第一篇：金湖漁船安全生產現狀及其監管措施

金湖漁船安全生產現狀及其監管措施

唐玉華

摘要：本文根據金湖當地實際，總結了漁船安全生產的現狀，查找了所存在的問題和不足，提出了今后一段時期的監管措施和方法。

關鍵詞：漁船安全； 監管措施

金湖縣地處江蘇省中部，境內白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環抱，淮河入江水道自西向東穿越全境。全縣轄11個鎮，人口37萬。縣域面積1400平方公里，其中水面420平方公里，境內具有得天獨厚的自然條件，水面廣闊，水產資源豐富，該縣在漁業生產上，走規模化生產、集約化經營、產業化帶動之路，2010年水產養殖總面積為20萬畝，水產品總產量為5.2萬噸，漁業經濟總產值為12.1億元。

隨著水產養殖面積、產量和效益的不斷攀升，漁用船舶的數量也逐年增多。加強對漁用船舶的安全監管，有效控制事故發生，確保漁業經濟健康有序持續發展，是當前金湖漁業主管部門的一項重要工作任務。

1.漁船現狀

據統計，2010年，金湖縣擁有各類漁船3529條，其中機動漁船2471條，非機動漁船1058條，漁業水上作業人員10000余人。漁用船舶主要有木船、鐵船和水泥船三種。機動漁船根據其船體大小，分別在船尾安裝不同功率的柴油機作為航行動力，其中30匹以上210臺、20匹以上900臺、10匹以上1100臺、10匹以下261臺。

2.存在問題

2.1 金湖縣境內白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環抱，淮河入江水道自西向東穿越全境，湖區養殖面積高達110000畝、灣汊多、地形復雜，并常有惡劣天氣伴隨，漁用船舶在生產中存在較大的安全隱患。

2.2漁用船舶以小型木質、水泥、鐵質為主，船型大多為長期生 1

產實踐中逐漸固化成型的。漁民擁有的船舶既小又陳舊，加之一些漁船設備老化，維修保養不到位，機械和船體存在問題較多。這些落后的生產漁用船舶給漁業生產帶來了極大的管理難度，僅僅依靠漁船檢驗部門難以有效改善漁用船舶的安全技術狀況。

2.3 漁船停泊分散、線長、面廣，安全監管的過程難、范圍廣、責任大。

2.4 漁（農）民對維修、保養和安全方面的投入不足，沒有相對集中的造船廠，有的屬自制船舶，沒有相對完整的圖紙和技術資料，致使漁用船舶檢驗質量無法有效控制。

2.5 養殖輔助用船（住家船）不在漁業船舶檢驗范圍。

2.6 根據金湖縣發展總體規劃的需求，漁港幾經搬遷，漁船停泊避風顯得分散和臨亂。

3.監管措施

漁用船舶安全監管工作是事關漁（農）民生命財產安全的頭等大事，責任重于泰山。為打造平安漁業金湖，筆者就如何加強金湖漁用船舶安全監管工作，談幾點設想、措施：

3.1 強化監管，明確工作責任。作為漁業主管部門，必須牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理、平安漁業”的安全健康發展理念，采取屬地管理與行業管理相結合，以屬地管理為主的原則，進一步理順漁用船舶安全監管體制，明確當地漁業鎮、村主要負責人為第一責任人，強化鎮、村對漁船的安全管理工作。縣級漁政管理、漁港監督、漁船檢驗要明確分工負責。漁船檢驗以確保漁用船舶質量、安全適航為主體，把好漁用船舶監督管理的第一關；漁港監督做好簽證工作，強化日常的安全檢查，督促各項安全規章制度、防范措施的建立和落實；漁政管理抓好捕撈許可制度的落實，做好季節性禁捕工作，嚴厲打擊非法電捕魚行為。漁政管理、漁港監督、漁船檢驗要做到責

任明確，連合執法，形成合力，為漁用船舶安全航行保駕護航。

3.2 拓寬漁船安全生產宣傳教育渠道，努力營造漁船安全生產氛圍。為提高漁（農）民的行船安全防范意識，營造漁區“安全第一，珍惜生命”的良好氛圍，要充分運用多種宣傳手段，開展針對性的行之有效的宣傳教育活動。

3.2.1 堅持以安全常識為主要內容、以發生的重大安全事故為反面教材，要定期出動宣傳車對全縣漁（農）民進行警示宣傳教育；經常在各漁業鎮、漁業村以及漁港碼頭等處懸掛和更換漁業安全生產宣傳橫幅，張貼漁船安全警示宣傳畫，要向漁（農）民發放漁船安全宣傳材料；定期舉辦各種安全常識培訓班，要開展 “進漁（農）戶講安全”活動，把漁船安全教育工作做到漁（民）家中，讓漁（農）民家屬自覺擔當起安全監督員的責任，形成“人人想安全、人人講安全、人人管安全”的良好局面。

3.2.2 積極開展法制宣傳教育活動，增強漁（農）民學法用法意識。要開展以《安全生產法》、《漁業法》等為主要內容的系列安全生產法律法規宣教活動。在宣教活動中注重做到三個貼近：即貼近漁（農）民的生產生活環境，貼近漁（農）民的實際接受能力，貼近漁（農）民水上作業實際，要做到受教育面達90%以上。要將漁業法律、法規手冊全部發放到船員手中，充分調動廣大漁（農）民學法、用法的積極性，進一步增強廣大漁（農）民學法、用法意識。

3.3 開展禁捕與安全生產執法檢查。結合禁捕督查工作，深入漁區、漁港、漁村，開展禁捕督查與安全生產執法檢查，讓漁業“安全生產月”聯運活動向漁業鎮、漁業村、漁業戶延伸，對縣域內的漁船逐條登檢。要突出監管重點，開展掛靠漁船安全檢查。對檢查中 發現隱患，執法檢查人員要立足于現場整改，發現一條整改一條。對達不到整改要求的漁用船舶責令停航、禁止離港，力爭把事故隱患消

滅在萌芽狀態。要求全縣漁（農）民切實做到：堅決貫徹執行禁捕制度，切實做到船要在港(位)、禁捕要真、動態要清、安全要實；增強責任意識，強化漁業船東安全生產主體責任，確實遵守有關水上交通安全的法律、法規和規章；要加大漁用船舶日常安全自查力度，增強防患意識，做好防火、防盜、防臺風工作。

3.4 制定安全制度，完善監管機制。建立健全以漁用船舶安全生產責任制為重點的各項安全規章制度，實行層層簽訂漁用船舶安全責任狀，并制定切合實際，行之有效的漁用船舶安全監管考核細則，確保漁用船舶安全生產的各項規章制度落到實處，做到制度在前，防患在先。著力構建漁用船舶安全生產監管網絡，不斷完善“政府統一領導，部門依法監管，屬地全面負責，漁（農）民群眾參與監督”的齊抓共管的漁用船舶監管監督機制。要加大對漁業安全管理經費和基礎設施建設經費的投入，強化管理手段，提高管理人員責任及執法水平，改變經費不足，手段落后的局面。

3.5 加強漁業生產從業人員資格審查管理，杜絕事故隱患。加強業務培訓，提高防范能力。漁（農）民安全生產意識和業務素質的提高是做好漁用船舶安全工作的保證。開展相關法律、法規和船舶操縱技能培訓,通過多種形式的培訓和學習，不斷提高漁（農）民的業務能力、整體素質、安全意識和自我防范能力。只有提高漁（農）民、船員的業務技能、綜合素質和安全意識，才能有效地防止和降低無證駕船，安全設備配備不齊，違章搭客、超載，超風力航行等事故的發生，才能真正把漁用船舶安全監管工作落實到實處。必須堅持實行“誰培訓、誰負責”制度，及時掌握水上作業漁船中船員的技能情況，定期組織船員進行高標準崗位技術培訓，對培訓情況登記在冊并輸入電腦實行系統管理。船員必須經過嚴格考試合格后方可持證上崗。

3.6 嚴格執法，消除隱患。加強執法力度，嚴把漁用船舶檢驗關，是消除不安全隱患的有效措施，是不斷排查事故隱患，不斷整治事故隱患不可缺少的法律手段。不斷完善檢驗程序，轉變工作作風，強化服務意識，從服務漁（農）民群眾的角度出發，根據不同情況，采取主動上門、定期跟蹤、集中受理、現場登船檢驗的形式，實現檢驗、簽證、收費、燃油補貼發放等一條龍服務，在有利執法，方便漁（農）民的同時，提高漁用船舶受檢率和合格率，滿足打造平安漁業金湖的需求，確保金湖漁業經濟健康有序持續發展。

3.7 建立“數字漁業”信息平臺，提高漁業管理科技含量。推進漁船管理信息化建設，組建由農委、漁業鎮漁政（技）員、漁業村干部組成漁用船舶安全監管體系，形成覆蓋金湖縣所有漁用船舶的通訊網絡，確保通信聯絡暢通。利用漁業超市服務網站，與漁政管理、漁港監督、漁船檢驗共建 “數字漁業”信息平臺，為漁船監管人員、漁（農）民、養殖大戶、漁業企業提供漁業管理信息、漁業（漁船）安全生產信息、漁業養殖技術、漁業物資供需信息等。

3.8 組織捕撈漁船編組生產，引導漁民參加互助保險。針對湖區作業分散，風險增大的情況，可以按照作業方式、作業習慣、生活住所等，采取大船帶小船、鐵船帶木船、大戶帶小戶，編組結對，明確安全責任；此外，為化解風險，還要加大對漁業互保工作的宣傳力度，積極動員漁（農）民參加漁業互保協會和漁（農）民捕撈協會等漁（農）民自我組織，積極引導漁（農）民參加各種形式的社會保險和船東互保，提高漁民和漁業單位抗御災害，化解災害和恢復生產的能力。

3.9 認真執行漁用船舶報廢制度，完善漁業安全生產基礎設施。根據《漁用船舶報廢暫行規定》，對達到報廢年限的船只以及雖未達到報廢船齡，但安全技術狀況較差，經維修改造仍達不到安全標準的船只，實行強制報廢；嚴格控制漁船所有人的延期報廢申請。提高漁用船舶的整體安全性能。必須加大資金投入，建設、完善一批與漁業

（漁船）安全生產密切相關的氣象預報系統和航標、通訊等基礎設施；完善漁業海難救助機構，增強搶險救災的應變能力。加速漁業（漁船）安全生產新產品、新技術的開發應用，力爭從技術上減少、避免安全事故的發生。

3.10 制定各類應急處置預案

進一步修訂和完善漁用船舶安全應急預案，把漁用船舶可能出現的不安全因素盡可能估計得充分一些，把準備工作做得越扎實越好。為及時快速地處理突發事件，最大限度地避免因臺風、雷電、暴雨等災害性天氣造成人身財產和其它漁業（漁船）安全事故，要結合金湖縣實際，堅持“防患于未然”的原則，制定漁用船舶重（特）大安全事故應急處置預案及防臺風、雷電、暴雨應急處置預案，同時要求漁船必須配備救生、消防設施，漁民在捕撈生產、航行過程中也必須穿作救生衣，公布漁業安全舉報電話，建立應急小分隊等快速反應機制和相應的處罰制度等，確保漁用船舶的航行安全。

第二篇：金湖質監局食品生產監管工作匯報

金湖質監局食品生產監管工作匯報

近年來，我們金湖質監局認真貫徹落實縣委縣政府在食品質量安全方面的一系列指示、部署和要求，始終把“從源頭抓質量”作為落實食品質量安全監管工作的重中之重，精心安排，周密部署，嚴格落實，推動了食品質量安全監管工作的順利開展。我縣食品質量安全總體上有了明顯好轉，重點食品、重點區域得到了有效治理。現將有關監管情況匯報如下：

一、總體情況

我縣現有50家食品生產加工企業獲得了59個產品單元的食品生產許可證，食品生產加工企業獲證率達100%，與10家食品生產加工小作坊簽訂了責任狀（原為11家，其中1家在我局的幫助和指導下，于今年8月份獲得了食品生產許可證），小作坊承諾書簽訂率實現了100%；我縣另有5家生產食品相關產品的企業：食品用塑料包裝用品企業4家，其中3家獲得了3個單元的食品相關產品生產許可證，1家企業正在申辦之中；還有1家餐具洗滌劑企業也獲得了食品相關產品生產許可證。

二、嚴格落實各項監管制度，確保轄區食品質量安全

1、強化認識，明確責任，提高食品質量安全工作的責任感

今年以來，我們順應食品安全監管工作的新形式、適應新職能，將食品安全監管作為發揮職能作用，服務群眾生活，實踐執政為民理念的表現形式，認真落實食品安全監管責任制，初步建立了企業自律、社會監督、行政監管于一體的質量安全監管體系。主要是加強領導，強化認識。在全體質監人員中強化食品安全情系千家萬戶、事關大局的認識，專門成立了以局長為組長，分管局長為副組長，局機關各科室室負責人為成員的食品安全監管領導小組，負責全縣的食品質量安全。

2、構建嚴密的監管網絡。

針對我縣食品生產企業分布廣、數量多、規模小的實際情況，為預防在任何環節出現問題，我們按照上級要求，首先構建了嚴密的監管網絡體系。一是明確責任，健全組織。為全面落實監管責任制，黨組與科室、局長與科長，層層簽訂了《責任狀》，做到了一級抓一級、層層抓落實。針對我縣食品生產企業面廣分散、管理難度大的狀況，我們實行了轄區責任制，將責任落到科室、到具體人員。同時，在各職能科室實行了責任分工，明確了各科室的職責范圍，做到了層層責任明確；二是嚴格落實轄區監管責任制，嚴格巡查制度，落實相關責任，對巡查中發現的問題及時反饋轄區分管負責人，并根據企業的違法情況，進行教育、要求整改或處罰。與此同時，根據不同時期的工作重點，抽調專人對食品生產加工企業進行不定期突擊檢查，對檢查中發現的問題，不僅處罰生產廠家并按要求追究轄區負責人的相關責任，從而進一步強化全體質監人員的責任意識。

3、建立嚴格的監管責任制

在實施食品安全監管工作中，我們全面實施了“兩書三進四定”的食品安全監管責任制。兩書即局黨組和各職能科室的《食品安全責任書》、食品生產企業簽訂《食品質量安全承諾書》，目前已經同50家企業全部簽訂了《食品質量安全責任書》；三進，即進村、進戶、進企業，進行調查摸底，建立檔案，實施巡查、回訪，清楚地掌握食品生產企業的第一手資料，實行動態管理，嚴格落實巡查制度，認真填寫企業巡查情況記錄表；四定，即實施定區域、定企業、定人員、定責任的管理模式。監管責任人負監管第一責任，具體負責所監管企業的檔案建立、定期檢查、年審、巡查、回訪、不合格處理等，并不定期的進行匯報。

其中的2家已經符合申請食品生產許可證的條件，另有1家已經獲得了食品生產許可證，其余7家經過改造已經符合有關的規定，經過檢查可以生產出合格的產品。

6、是全面加強對獲證企業的證后監管工作。

對全縣的食品生產加工50家食品生產加工企業和3家食品包裝物企業，我們采取不間斷的巡查和暗訪、回訪等方式，對企業及產品進行跟蹤，并建立企業信譽檔案，全面加強企業的電子監管工作。今年1到9月份，我局共出動監管人員300多人次、120多車次，對全縣的51家食品生產加工企業、3家食品包裝物企業和10多家在冊的小作坊進行巡查、暗訪，對在檢查中發現的問題，及時采取措施，下達整改通知書，幫助企業整改，截至目前，共巡查企業230多家次，發現問題28個，下達整改通知16份，回訪企業16家，移交稽查部門4家。同時積極做好獲證食品生產加工企業的自查報告工作。目前已經按照續時進度，完成了1到3季度29家企業的33個產品單元的自查工作。

7、是開展全縣食品生產加工企業示范單位申報工作。

今年上半年為了營造良好的競爭氛圍，我局在全市乃至全省范圍內，率先開展了食品生產示范企業申報工作，通過申報示范企業，全面提高企業對內部管理和產品質量水平，經過企業申請，現場評審，公示等階段，最終“江蘇省農墾米業有限公司寶應湖米廠”等5家企業獲得了“金湖縣食品生產示范單位”榮譽稱號。這一措施，成為“食品安全示范縣”創建過程中的亮點和加分點，為“食品安全示范縣”順利通過驗收奠定了基礎，同時這一舉動，也受到了省、市局的肯定。

8、加大幫扶力度，促進企業提高

為企業搞好服務是我們質監部門的重要職責，在食品安全監管中我們

縣食品生產加工企業的監督和管理：

一是開展專項整理，制定整頓方案，對不符合國家標準、衛生規范要求的企業進行整頓；近期，我局將在已有的食品安全專項整治的基礎上，進一步深入開展食品生產加工小作坊的整治工作：認真對照《關于發布食品生產加工小作坊產品目錄的通知》（金政發[2008]3號）和省局發布的《江蘇省食品生產加工小作坊基本質量安全衛生條件要求》等有關規定，對于在監管過程中達不到條件或者不再屬于監管范圍的對象，將發布文件進行吊銷或者注銷其《食品生產加工小作坊質量安全承諾書》，同時報送縣政府進行備案。

二是加強幫扶指導，幫助企業提高水平；在今后的監管中，我局將進一步寓監管于服務之中，對存在問題的企業，采取“重教育、輕處罰”的工作原則，對于存在輕微問題的企業：先對企業進行教育，同時下達責令整改的通知書，要求企業進行當場整改或者限期整改，同時對整改的情況進行現場核實。

三是加強巡查，防止問題發生；今后的工作中，將制定詳細的工作計劃：年初制定總的巡查工作計劃，將巡查情況分解到季度、到月；然后每個月將巡查的工作開展情況詳細分解到周、到日、到具體人。每個月將巡查的情況書面報告給市局有關處室和縣食藥安委辦。

四是加大監督檢查力度，問題不解決決不放過；今后一方面按照國家、省、市的部署開展監督檢查，同時還要結合本地區的實際情況，針對不同產品的特點定期或不定期的開展專項監督抽查，確保我縣食品產品質量安全。

第三篇：漁船安全生產獎勵制度

瑞海漁﹝2011﹞ 56 號

關于印發《漁船安全生產獎勵與處罰制度（暫行）》的通知

各有關鎮（街道）水產站（漁船安全管理辦公室）、漁業公司（社）、局有關職能科室：

為了認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善漁船安全生產激勵與約束機制，提高漁船安全生產管理工作，確保漁船安全生產穩定態勢。經局研究，決定制訂《漁船安全生產獎勵與處罰制度（暫行）》，對漁船安全生產工作成績優異的進行獎勵，對違規或安全生產工作不到位的進行處罰。現印發給你們，請知悉遵循。

二O一一年五月十八日

瑞安市漁船安全生產獎勵和懲罰制度（暫行）

為了認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善漁船安全生產激勵與約束機制，提高漁船安全生產管理工作，確保漁船安全生產穩定態勢。根據《安全生產法》、《浙江安全生產條例》、等有關要求，特制訂本制度。本制度的原則是從嚴管理，獎優懲劣，搞好安全生產的單位和有功人員給予獎勵，對忽視安全生產的，不執行漁船安全規章制度，安全管理混亂，對安全隱患漠視的單位及責任人，給予通報批評、停產整頓、對于情節惡劣、后果嚴重的移送司法部門。

一、獎勵制度：

（一）對鎮（街道辦事處）水產站、漁業公司安全生產管理工作表現優秀，安全生產責任考核獲得優秀等級的單位，在全市漁業系統內通報表彰，并予獎勵。

（二）對具備以下條件的漁船，可全額享受國家的柴油補貼，正常辦理漁業捕撈許可證年審；對成績顯著的，給予精神鼓勵和一定的獎勵。

1、業主能達到全年海洋漁業安全生產管理目標，全面履行漁業安全生產責任的；

2、嚴格遵守漁業安全生產“十條禁令”的；

3、嚴格遵守漁業安全生產制度的；

4、全年無違規違章（包括違反漁業安全生產相關法律法規和規章制度）記錄的；

5、全年未發生漁業安全生產事故的。

二、懲罰制度：

（一）對鎮（街道辦事處）水產站、漁業公司安全生產管理工作疏忽、不到位。或在安全責任制考核中評定為不合格的單位，在全市漁業系統內通報批評，并取消該單位及負責人漁業系統評優資格。

（二）有下列情形之一的漁船業主必須限期整改，整改后方可享受國家的柴油補貼；情節嚴重的，吊銷漁船老大駕駛證書或停止辦理漁業捕撈許可證年審手續。

1、業主未嚴格遵守漁業安全生產“十條禁令”和漁業安全生產制度的；

2、不服從漁業主管部門漁業安全生產領導的，不參加安全生產會議和培訓的；

3、被漁政監督機關查處，有違反安全生產方面內容的； 4、發生安全生產事故的，或發生事故隱瞞不報的。

第四篇：漁船安全生產工作手冊

漁業安全生產工作手冊

為了加強我公司漁業安全生產管理工作，防止和減少漁業安全生產事故，保障公司和職工的生命財產安全，特制訂本工作手冊。

一、漁業安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。

二、所有漁業船舶按規定接受漁船檢驗部門的定期檢驗，持有效證件航行。

三、所有漁業船舶必須按規定配備相關救生設備（救生衣、救生圈等）、消防設備（黃沙箱、滅火器等）、系泊設備（錨、鏈）、通訊設備（手機），船員生產作業時必須穿戴救生衣。

四、漁業船舶上的機械設備要定期檢修，預備充足的油料，確保適航狀態。

五、漁業船舶航行時，航速應足以保障自身安全和不危及其它船舶的安全。

六、漁業船舶不準裝載易燃、易爆、有毒等危險品。

七、漁業船舶航行時不得私自搭客、超載航行。

八、漁業船舶船員每天應了解天氣狀況，不得在大風、暴雨、雷電、濃霧等惡劣天氣中冒險航行。

九、漁業船舶駕駛員應持有有效船員證書，不得酒后駕駛。

十、船員要時刻加強自身的安全意識教育，不斷學習有關安全知識，嚴格按照安全規程進行操作。

安慶市張家賽漁業有限公司

安慶市張家賽漁業有限公司 漁業安全生產工作領導小組

組長：肖仁平

成員：劉軍華 江昌平林清和 方文友 朱昌龍

安慶市張家賽漁業有限公司 漁業安全生產工作制度

第一條

為加強漁業安全生產管理，維護漁業生產秩序，保障職工群眾生命和財產安全，促進漁業經濟快速、健康、可持續發展，結合我公司實際制定本制度。

第二條

本制度適用于我公司所轄的張家賽、長風港、橫港、泥塘湖及養殖場。

第三條

漁業安全生產管理，必須貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產必須管安全的原則。第四條

宜秀區漁業局負責本公司的漁業安全生產監督管理工作，具體工作由公司及湖區責任人負責。

第五條

各湖區從事漁業生產的船舶，必須符合安檢標準，配齊消防、救生設備。嚴禁漁業船舶超載、搭客、裝載危險品。第六條

嚴禁在大風、大霧、大雨等惡劣天氣出船。嚴禁酒后駕船，禁止穿拖鞋作業，進行漁業作業時必須穿戴救生衣。第七條

漁業船舶系岸或錨泊，必須按規定配備值班人員，以保證安全，并采取有效措施防風、防火、防盜。

第八條

實行安全事故責任追究制度，各湖區的安全生產工作要實行責任人負責制，并簽訂崗位目標責任書。安全生產責任人為簽字承包人，兩人及以上簽字者為共同責任人。

第九條

各湖區每季度至少召開一次安全生產例會，研究部署安全生產工作。

第十條

各湖區要采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識，并在醒目地段設立安全管理的標語牌，做到警鐘長鳴。

第十一條

公司每年至少舉辦兩次安全生產管理知識培訓班，對職工進行安全教育和培訓，保證從業職工具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程。第十二條

公司安全生產工作領導小組定期或不定期對各湖區安全生產工作進行檢查，及時發現或消除安全隱患。

安慶市張家賽漁業有限公司

第五篇：煤礦業安全生產監管措施

一、提高認識。切實加強對煤礦企業安全生產工作的領導

市委辦公室、市政府辦公室下發《關于將部分市屬工業企業下放屬地管理的通知》咸辦發[]25號）文件明確要求，將礦業有限公司（原礦務局，以下簡稱礦業公司）整體下放移交到市，實行屬地管理。礦業公司下屬4家煤礦企業加上市屬蒲首山煤礦（基建礦井）全市境內共有5家煤礦企業(其中,2家生產礦井、3家基建礦井)分別分布在市北部和南部，監管戰線長，范圍廣，任務艱巨，責任十分重大。各地、各部門、各煤礦企業一定要以“三個代表”重要思想為指導，樹立“安全發展”理念，從堅持以人為本和樹立全面、協調、可持續的科學發展觀的高度，充分認識加強煤礦企業安全生產工作的重要性，采取有效措施，切實做好煤礦企業安全生產各項工作。

國土、公安、行業辦、監察、環保、工商、礦業公司等部門和單位參加的煤礦企業安全生產工作聯席會議制度，市政府建立由安監部門牽頭。聯席會議每季度召開一次。聯席會議主要任務是充分發揮協調作用，部署安排專項整治工作，督促落實重大隱患的排查、整治，分析煤礦企業安全生產工作存在問題，落實煤礦企業安全生產主體責任和相關部門監管職責，研究解決煤礦企業安全生產重大問題。

必須以礦業公司現有技術力量為支撐，煤礦企業監管、監察工作是一項技術性非常強的工作。同時聘請專家組與安監部門一起共同參與負責煤礦企業的監管、監察工作，定期和不定期檢查煤礦企業安全生產情況。

二、落實責任。加大對煤礦企業安全生產的監管、監察力度

（一）為了便于對煤礦企業安全生產工作的監督管理。

依法對本轄區內的煤礦企業安全生產工作進行日常監督管理。負責日常安全檢查、隱患排查治理和上報、安全教育培訓、安全評估“三同時”驗收、煤礦企業各種資料和圖紙的建檔、各種作業規程和措施的審批、安全責任和責任網絡體系的建立、五大災害應急預案的建立和演練、礦難的施救和搶險物資的儲備、協助事故調查等。礦業公司對本轄區內的煤礦企業安全生產工作全面負責。

專家組每季度參與一次全面安全檢查、每半年對煤礦企業進行一次安全生產條件評估、重大隱患的排查和治理、三同時”驗收等。

安監部門對煤礦企業依法實施綜合監督管理。負責安全生產許可證的申領和發放、日常檢查、督促隱患排查治理、特殊工種培訓、安全評估、三同時”驗收、召開安全生產工作會、事故調查等。

負責牽頭整頓礦產資源開發秩序、配合安全專項整治、安全檢查，國土部門依法對煤礦礦區范圍、礦產開發利用方案、采礦許可（證）勘查許可（證）等進行審查。負責尾礦（庫）排查和整治。

負責對非法買賣、運輸、儲存、使用民爆器材案件的查處和煤礦企業爆破員的培訓、發證工作。公安部門依法對煤礦企業民用爆破器材的購買、運輸、儲存、使用等環節的監督管理。

行業辦依法協助安監部門對煤礦企業安全生產實施綜合監督管理。負責煤炭生產許可證的申領、發放和瓦斯等級的鑒定與劃分。

對沒有采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證的企業不得核定其相應的經營范圍。依法取締無證經營。工商部門嚴把煤礦企業準入關。

督促落實事故責任人的責任追究。監察部門依法參與事故調查處理。

環保部門負責對煤礦企業環境影響評價審批、排污許可證的核發和環境保護執法監察。

經貿局和煤礦所轄地政府負責安全生產以外日常協調工作。

按照上述分工的規定，各單位、各部門在實際工作中。既要各司其職，各負其責，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齊抓共管的格局，從根本上遏制煤礦企業生產安全事故的發生。

（二）煤礦企業的主體責任。

一是必須建立健全安全生產責任制。作業規程，落實安全生產保障措施。建立健全隱患排查、治理和報告制度。

二是必須保證安全生產所必需的資金投入和有效使用。

三是必須設置安全生產管理機構。各種崗位人員不得缺位。

四是必須對從業人員進行安全教育培訓。制訂全年培訓計劃并報礦業公司審批。注重應急避災知識的現場培訓。

五是必須為從業人員提供合格的煤礦專用勞動保護用品。并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴使用。

六是必須為從業人員繳納工傷保險、安全生產責任險。

七是必須依法進行安全評價和安全評估。對評價、評估中發現的問題。確保安全。

八是必須完善六大系統。

九是必須有應急救援組織。針對五大災害制訂切實可行的應急救援預案并組織演練。

（三）煤礦企業主要負責人的責任。

按照《中華人民共和國安全生產法》第十七條的規定，煤礦企業主要負責人對企業的安全生產工作負全面責任。要認真履行職責，定期召開企業安全生產工作會議，督促、檢查安全生產工作，組織排查和治理各種隱患。堅持礦長入井制，深入生產第一線，及時發現問題和解決問題。

三、突出重點。深入開展煤礦專項整治

必須突出重點，煤礦企業專項整治。盯緊盯牢，堅持動態監管，長期不懈地抓下去：瓦斯治理貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”瓦斯治理工作方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”十六字工作體系，瓦斯監控必須聯網，集中監控，瓦斯記錄必須齊全；防治水工作必須根據水文地質條件，編制防治水計劃，采取“探、防、堵、截、排”等綜合防治措施。暴雨或惡劣氣候條件下，對防治水工作要進行重點布置和全面檢查，各煤礦企業必須配齊鉆探水設備，堅持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，探放水必須落實到人，記錄齊全；頂板管理上堅持敲邦問頂制度，嚴禁空區作業；機電設備管理上嚴防電氣失爆，杜絕淘汰設備下井，杜絕井下火源；斜井提升運輸必須設置可靠的一坡三擋”堅決杜絕行車行人。

四、強化檢查。及時排查和治理各類隱患

重點檢查的基礎上，各單位、各部門根據職責分工切實抓好煤礦企業安全檢查工作。檢查的主要內容：六證”否齊全并有效、安全機構及人員資質、制度落實情況、安全管理基礎（含圖紙、采掘部署、安全出口、規程）通風系統、瓦斯管理、頂板管理與巷道維修、井下電氣設備、斜井運輸、防治水、防滅火、防塵、應急救援及演練情況等。安全檢查要與隱患排查治理相結合。全面排查治理各類隱患，做到排查不留死角，整改不留后患。對排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的要限期整改到位。暫時難以完成整改的也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控。

進一步完善工作方案和相關制度措施，安全生產綜合監管部門要統籌協調好聯合檢查行動。規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入井下和生產一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度。

礦業公司和安監局、行業辦駐礦人員每月每礦下井檢查不得少于1次。

專家組每季度必須下井檢查1次。

上述人員必須陪同下井檢查。國家、省煤監局的專項督查、三同時”驗收檢查。

五、嚴格執法。認真開展事故調查處理

要嚴格執法，對煤礦企業發生的生產安全事故。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》國務院493號令）和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》國務院446號令）規定，按照“四不放過”原則，依法查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

由于監管不力造成嚴重后果，監管環節上。各相關部門有下列行為的有關人員，將根據情節輕重，給予相應的行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。安監部門和礦業公司不及時查處所轄區域的煤礦重大安全隱患和違法行為的因監督不力，被責令停產整頓的煤礦在停產整頓期間繼續生產的負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的鄉鎮人民政府所轄區域內發現非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的公安部門對煤礦企業的民用爆破器材監管不力造成嚴重后果的環保部門不依法履行環境保護執法監察造成重大環境污染的。

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