第一篇：突出“財力建設”堅持“又快又好”努力推進**經濟社會和諧發展(經濟工作講話)

同志們：

桃紅醉酒，萬象更新。開拓奮進的2004年，我們已經昂首走過。今天，我們歡聚一堂，學習貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，共商**發展大計，同繪**小康藍圖。下面，我就如何又快又好地發展我縣經濟，推進我縣經濟社會和諧發展講幾點意見：

一、認清形勢，搶抓機遇，在思想上形成“又快又好”發展的共識

2004年，我們始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以經濟建設為中心，以全面提速為目標，大力實施“工業富縣，務實興縣”的戰略，強力推進工業化進程，努力構建和諧社會，著力提高黨的執政能力，全縣呈現出領導班子團結，經濟快速發展，社會大局穩定，人民安居樂業的良好局面。全年實現國內生產總值23.4億元，同比增長11.2%；人均GDp增加額1464元，增幅排全市第5位；其中第一產業增加值增長率為8.71%，排全市第1位。財政收入與去年同比增長22.5%。實際利用外資460萬美元、省外境內資金4.5億元，同比分別增長33.3%、80%。社會固定資產投資總額增長26.1%，在全市排第6位。農業產業化市級龍頭企業實現零的突破，其總產值增長率為48.5%。在全市2004年經濟社會發展綜合考核評價中，排名比上一年上升了3個名次。在非常艱苦的條件下，我們圓滿地完成了“九件實事”任務，獲得了全市第三名的獎勵。創建省(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)級衛生縣城一舉獲得成功。社會治安綜合治理工作在全省排第16位，進入全市前3名。成功舉辦了唐天際將軍誕辰100周年紀念活動、全省農業產業化扶貧現場會、全省食用菌年會等大型活動。

愈是形勢較好，我們愈要保持清醒頭腦，看到我縣發展中存在的矛盾和問題。主要是：發展不快、結構不優、效益不高、后勁不強、整體不平衡。(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)發展不快，主要表現在同全省其他縣市比較，發展速度仍居于中間水平；結構不優，主要表現在三次產業結構比中第二、三產業比重低，特別是第二產業比重低，支柱企業少，骨干企業少；效益不高，主要表現在企業效益差，縣鄉財政仍然十分困難，重點支出還不能有效保證；后勁不強，主要表現在缺乏產業發展的大項目和基礎設施建設的大工程；整體不平衡，主要表現在各項工作參差不齊，綜治工作是全省的先進，而計生工作差距甚遠。這些矛盾和問題的存在，在短期內仍然是制約我縣經濟社會發展的主要因素，我們必須高度重視，認真加以解決。

2005年是全面實現“十五”計劃目標，銜接“十一五”計劃發展的重要一年，也是落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果，保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年。今年，全縣經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬工作全局，堅持發展第一要務，強力推進以工業化為主的“三化”進程，突出抓好財力建設，推動經濟社會又快又好發展。按照這一總體要求，今年經濟社會發展的主要目標是：全市綜合考核排名前進兩名；全縣國民生產總值實現億元，增長%（其中第一產業增加值億元，增長%；第二產業增加值億元，增長%；第三產業增加值億元，增長%）；社會固定資產投資總額億元，增長%；實際引進外資萬美元，增加萬美元；農民人平純收入增加元；完成財政收入億元，增長%；計劃生育脫帽進位；社會治安綜合治理“保三爭二”。

要實現以上目標，推動安仁經濟社會又快又好的發展，首先必須統一思想，形成共識。

一要高度統一“用科學發展觀統攬工作全局”的認識。中央經濟工作會議明確指出，今年經濟工作的總的要求是牢固樹立和認真落實科學發展觀，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。這是我國半個多世紀社會主義現代化建設經驗的深刻總結，也是改革開放以來我們在經濟社會發展實踐中得到的重要啟迪。科學發展觀就是又快又好的發展觀。我縣作為一個經濟欠發達地區，近年來全縣經濟社會發展取得了顯著的成效，有些工作甚至步入了全省、全市先進行列，但從總體上來看，還處在低水平、低層次、低質量的發展階段。認真落實科學發展觀，實現經濟社會又快又好的發展已經成為我縣全面建設小康社會的首要課題。用科學發展觀統攬工作全局，重點在堅持全面發展，要以經濟建設為中心，全面推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，實現經濟持續健康發展和社會各項事業全面進步；關鍵是堅持協調發展，要按照中央提出的“五個統籌”要求，切實加強薄弱環節，更加注重“三農”工作，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調；根本是堅持可持續發展，要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保障一代接一代的永續發展。

二要高度統一“加快發展高于一切”的認識。要堅持以發展作為第一要務，加快發展速度，提高發展水平，增強發展后勁。必須牢記“發展是硬道理，必須大于一切；發展是第一要務，必須先于一切；發展是根本大計，必須重于一切”。當前，安仁的發展來勢喜人，但形勢更加逼人，不僅要應對入世后國際競爭國內化、國內競爭國際化的雙重壓力，還要面對兄弟縣市各顯所長、咄咄逼人的區域競爭。任何抱有“緩一緩”、“壓一壓”、“等一等”的思想，都于事無補，任何脫離實際的夸夸其談、牢騷怪話，都是倒流逆行。要立發展之志。貧窮定會受氣，落后就要挨打。我們一定要增強緊迫感和危機感，牢固樹立發展唯大的思想，自覺把“第一要務”擺到第一位置，自覺把發展放在重于一切、高于一切、先于一切的位置，自覺做到“為官一任，發展一方”，“不見發展，誓不罷休”。要謀發展之道。從自己的有利條件著眼，優勢資源入手，把握一切可以把握的機遇，利用一切可以利用的條件，調動一切可以調動的力量，扎扎實實抓發展，方方面面促發展，闖出一條又快又好的發展路子。要求發展之實。發展在不同時代，有不同的要求。當前，一個地方發展的好壞，關鍵是看人民生活水平是否得到提高，生活環境是否得到改善，群眾利益是否得到維護。各級各部門要引導廣大干部職工多做為人民謀利益的事，多做得人心、暖人心、穩人心的事，多做解決群眾最關心、最迫切需要解決問題的事。“政聲人去后，民意閑談時”。所有工作都要經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。

三要高度統一“抓發展必須突出抓財力建設”的認識。江澤民同志指出，“財力的強弱，對國家的強盛和安全會產生重大影響”。縣級財政對于鞏固基層政權，確保縣域經濟社會穩定發展具有重要的意義。安仁發展不快，關鍵是財力不足；財力不足，根本就在于發展不夠帶來的財源基礎薄弱，收入規模小。有些鄉鎮和部門抓財源建設的觀念和思路還沒有調整過來，抓財源建設的手段和方式還不多，片面強調缺乏資金，過分依賴傳統的行政手段推動財源建設，對如何發揮財政、稅收、信貸等經濟杠桿的綜合導向作用，以及如何從管理與服務上促進財源建設研究不夠、力度不大，導致財源整體結構不優、質量不高、效益不穩、后勁不足、骨干財源單一的現象十分突出。要擺脫現狀，走出困境，就必須突出抓好財力建設。各級領導干部要堅決破除“發展無望，脫貧困難”的悲觀主義和“眉毛胡子一把抓”的盲目主義的觀念，牢固樹立“抓發展必須突出抓財力建設”、“抓財力建設就是抓經濟發展”的意識，做到工作部署上重點突出抓財力建設，力量安排上重點傾斜抓財力建設，輿論導向上重點宣傳抓財力建設，業績評價上重點考核抓財力建設。

二、突出重點，協調推進，在工作上強化“又快又好”發展的措施

做好今年的經濟工作，推進安仁社會和諧發展，必須確立主攻方向，突出工作重點，統籌兼顧，協調推進。

（一）突出抓好財力建設，提升經濟發展質量

實現安仁經濟社會又快又好的發展，重點在財源建設，難點在提升質量。縣委、縣政府將2005年確定為財源建設年，提出了增加3000萬元財政收入的目標。這是立足**實際確立的任務，必須想方設法實現好。

1、找準生財之道，做大縣鄉財政“蛋糕”。一要著力開辟新生財源。充分利用資源優勢、園區優勢、政策優勢和比較優勢等有利條件，采取市場經營手段，努力挖掘國有資源、優惠政策的潛力，增加財稅收入，不斷開辟新的財源增長點。要進一步爭取中央、省、市財政的體制支持，進入國家“三獎一補”籠子；進一步抓好招商引資和民營經濟，做到“吸四面之源，壯安仁之財，納八方之資，強安仁之政”；進一步抓好科技型、資源加工型、出口創匯型、社會服務型、勞動密集型等民營企業的發展，每個鄉鎮都要新建1—2個稅收過10萬元的工業企業。二要努力壯大現有財源。調整存量財力結構，優化增量財力分配，突出重點資金投入，進一步壯大以糧、油、茶、草、菌、藥、豬、烤煙等農業特色產業為主的基礎性財源，以建材、輕化、冶煉、能源、礦業等工業制造業為主的主體財源，以具有濃郁地方特色的旅游、服務、流通等第三產業為主的稅收型財源。三要大力激活“沉淀”財源。做活“兩個盤活”文章，對國有企業實行全面改制、改造、改組，實現從直接投資、直接辦企向間接投資、間接辦企轉變；對城市資產，采取政府壟斷、市場運作、公開拍賣的方式，做到能賣的則賣，能經營的經營，能參股的參股，以存量引增量。

2、完善理財之法，切深財稅改革“刀子”。要進一步推進財稅體制改革。堅持“職能歸位、聯合征管、綜合執法”的原則，加強聯合征管辦公室與財政、國稅、地稅的配合力度，形成高效率運轉機制。要進一步推進綜合財政預算及其執行制度改革。堅持“實事求是，公開透明，科學預算”的原則，拓展綜合財政預算改革的寬度和廣度，規范分配行為，統一分配政策，加大統籌力度；健全完善預算執行制度，實行“算撥分離，相互制約”，充分發揮財政資金使用效益，減少人為因素，實現財政運行效益的最大化。要進一步深化非稅收入管理改革。堅持“繳罰分離，收支脫鉤，適度考核”的原則，實行“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出”，核定統征項目，統一征收標準，規范操作程序，做到單位開票、大廳征收、財政統管，確保該收的一個不漏，不該收的一個不收。要進一步抓好資金調度。堅持“精打細算、錙銖必較，分厘必爭”的原則，牢固樹立“節支就是增收”的觀念，嚴格實行“收支兩條線”管理。要完善政府采購管理機構，進一步擴大政府采購的規模和范圍，以“公開、公正、公平”的招標方式進行“貨比三家”，最大程度地提高財政節支率。

3、凝聚聚財之力，握緊財力建設“拳頭”。要增強抓財力建設的意識。一個地方經濟發展和財政富裕程度，與領導的財力建設意識和認識程度，聚財、理財方式緊密相關。要牢固樹立“機不可失，時不我待”的觀念，樹立“責無旁貸，舍我其誰”的信心，把財力建設作為重中之重來抓。要形成抓財力建設強大合力。努力完善機制，繼續堅持和完善財稅工作“一票否決”制和目標考核制，堅持“以目標評價功勞，以績效衡量價值，以考核決定升遷”；進一步建立完善財力建設激勵機制，對完成責任目標的單位和領導給予重獎，鄉鎮新增稅收一律超收全返，充分調動各鄉鎮各單位抓財力的積極性，實現安仁財稅源源不斷，活水長流。要著力改善財力建設環境。各級各部門要有新的財源建設觀念，堅持環境先行的原則，一方面要大力改善投資硬環境，下決心加快交通、能源、通訊、水利等基礎設施建設，最大程度地緩解基礎設施對經濟發展的瓶頸制約。另一方面要努力營造富有吸引力的軟環境，減少對市場競爭的直接干預，為各種經濟實體創造公平競爭的發展環境；規范政府與企業的分配關系，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派行為，減輕企業不合理負擔，大力推進依法治稅，為企業提供有力的政策和法制保障。

（二）全面加強“三農”工作，積極促進農民增收

全面建設小康社會重點在農村，核心為農民，關鍵是增收。要堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，任何時候都不能放松。

1、落實政策惠農。各級各部門要站在講政治、講大局、講發展的高度，認真貫徹中央一號文件精神，全面落實各項扶持“三農”政策。要加大對農業稅全免、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農村稅費改革等惠農政策的落實力度，決不允許討價還價、敷衍了事；要加大對扶貧、產業等扶持性、引導性政策的研究力度，千方百計爭取省、市的支持；要結合小康示范村、沼氣、改水改廁、農業綜合開發等工作，重點抓好農村基礎設施建設，切實增強農業綜合生產能力，逐步改善農村生產生活環境；要進一步提高勞務輸出的組織性，加大培訓力度，加快轉移農村富余勞動力。

2、做強產業富農。沒有產業的發展，農民增收就成為無源之水、無本之木。要按照“公司+基地+協會+農戶”的模式，狠抓龍頭企業、農產品基地和農民專業合作組織建設。進一步壯大坪上食用菌有限公司、香港威達公司、豪峰茶開發公司、平背豐源公司、東南陽光公司等龍頭企業，積極培育食用菌、豪峰茶、臍橙等具有**特色、市場前景好、經濟效益高的農業拳頭產品，力爭新上1—2個產值過億元的農產品加工企業。突出抓好烤煙生產，在科學種植和烤制上下功夫，堅決實現2萬畝5萬擔的預期目標。要進一步抓好基地建設，不斷優化農業產業結構，在穩定糧食生產的同時，按照“區域特色化、特色規模化”的要求，重點建設好以坪上、羊腦、城關等9個鄉鎮為主的食用菌基地；以龍市、龍海等12個鄉鎮為主的優質稻基地；以龍海、洋際等鄉鎮為主的臍橙基地；以豪山、羊腦為主的藥材基地，以安平、清溪、禾市為主的2萬畝烤煙基地。要堅持“政府引導、市場運作”的原則，大力發展農民專業合作組織和協會，把農民專業合作組織和協會建設當作農業產業化進程中一個至關重要、必不可少的環節來抓。

3、加快改革興農。要加大農村綜合試點改革力度，積極調整改革鄉鎮財政體制和管理方式，加快鄉村基層組織職能轉換和機構改革，引導鄉村干部將主要精力轉移到為農民服務，增加農民收入上來。要加大并村并組工作力度，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴格控制村組干部人數，落實村干部崗位工資發放政策，確保村級組織正常運轉。

（三）強力推進工業化進程，大力推動產業升級

推進“三化”進程的關鍵在工業化，工業化的關鍵在新型工業化。去年我縣大力實施“工業建設年”活動，其效果已初步顯現。今年要繼續把工業化作為全縣經濟發展的主攻點來抓。

1、選準切入點，突出抓好項目策劃和儲備。項目是經濟發展的載體，是推進工業化的基礎，沒有一批大項目、好項目，強力推進工業化就好象是“重拳打在棉花上，有力無處使”，產業升級也是“空中樓閣”，遙不可及。要結合“十一五”規劃，從項目的策劃入手，深入研究國家投資政策和產業政策，深入挖掘我縣資源優勢，結合我縣區域特點和行業特點，認真開發一批高起點、高標準、高質量的項目，充實完善項目庫，重點儲備制造業、高耗能業、采礦業、鎢砂冶煉業、建筑建材業等工業主導產業項目。要通過篩選、論證，加強與省、市計劃的銜接，爭取一批進入省、市計劃籠子的大項目、好項目；要通過企業改制，引進戰略投資者，嫁接一批大項目、好項目；要通過招商引資，加強與省內外、國內外一批大企業、大公司的戰略聯盟，引進一批大項目、好項目。

2、補強薄弱點，突出抓好骨干企業和拳頭產品。一是自鑄品牌。按照“選準一個產品，扶持一個企業，壯大一個集團，帶動一個行業，打響一個品牌”的思路，大力發展以水泥、玻璃為主的建材業，以橡膠、機制紙、化肥、菩提露酒為主的輕化工業，以粗鉛、電解鉛為主的冶煉業，著力在提高這些產品的科技含量下功夫，實行統一質量標準，統一品牌產地，統一銷售價格，統一宣傳包裝，提升產業層次，增強核心競爭(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)力。二是優勢互補。要整合現有工業資源，加快企業資本結構和組織結構的優化重組，積極引導資金、資源等生產要素向優勢企業集中，培育一批業主突出，核心競爭力強的骨干企業，要把冶煉行業、水泥行業、玻璃行業、建材行業、輕化行業等逐步整合，重點培育湘一冶煉、安仁水泥廠、牌樓日大玻璃廠、富民復混肥廠等具有比較優勢的龍頭企業。三是聯大靠強。要堅決破除“偏安一隅”的觀念，加強與知名企業、大型工業基地的交流與合作，鼓勵永樂化妝品有限公司、豪峰茶業有限公司、菩提露酒業有限公司等企業走出去，尋求戰略合作伙伴，借助外力，走規模擴張，產品升級的發展路子。

3、培育增長點，突出抓好一批新項目。要著力改制現有企業，按照“經濟民有為主、投資民間為主、企業民營為主、事業民辦為主”的要求，降低市場準入門檻，鼓勵和支持民營經濟參與國有企業改革、改組、改造，通過民資參與，激活現有企業的經營活力。要大力挖掘潛在優勢，千方百計加快煤炭、紅柱石、石英石等礦業開發和礦產品的原料初加工，延長產業鏈條；要按照“合理開發，有效利用，充分受益”的原則，引進資金和技術，加快小水電站的開發利用；要充分發揮安仁電力資源充裕的優勢，大力支持高耗能企業的發展，確保引進一家、發展一家、壯大一家。

（四）大力發展社會事業，努力構建和諧社會

1、加強生態建設，努力提供良好的人居環境。要堅持以人為本，切實抓好城鄉生態環境保護和建設，把***建設成為適宜投資、適宜居住、適宜旅游、適宜讀書的新興城市。要加大基礎設施建設投入力度，著力抓好衡炎高速公路連接線的立項、S212線的開工協調、人民醫院的整體搬遷、神農時代廣場的建設、通鄉通村公路改造等重點工作。要加大城市美化、綠化、亮化力度，突出抓好綠化，按照“城為綠染、綠為水潤，水為人利，人為自然”的要求，著力抓好城區街道、公園、廣場、居民小區、單位庭院的綠化，全面提升城市綠化水平。要加大農村沼氣建設力度，堅持把發展農村沼氣作為事關農村生態環境建設的基礎工作來抓，強化資金和技術扶持，建立健全沼氣技術服務網絡，加大示范推廣力度，形成加快沼氣發展的強大合力。要積極發展生態旅游，充發發揮我縣靠近井岡山革命勝地、南岳衡山宗教勝地、炎帝陵尋根祭祖勝地的地理優勢，充分利用南國藥都這塊金字招牌，充分挖掘神農文化的深厚底蘊，整合旅游資源，加快以渡口、排山、龍海、關王、豪山、承坪等鄉鎮為主的旅游線路開發，積極主動融入衡—炎—井旅游圈。

2、做好為民辦實事工作，切實維護人民群眾利益。維護群眾利益，實現社會公平，促進協調發展，是構建和諧社會的重要任務。在工作中，要做到“四個切實抓好”。一要切實抓好公共衛生和食品藥品安全工作。要加快建立突發公共衛生應急機制和疫情信息網絡，認真落實非典、霍亂、禽流感、艾滋病等烈性傳染病的防控措施，不斷提高突發公共衛生事件的處置能力，防止重大傳染病的流行和蔓延。要建立食品藥品安全信用體系，開展食品藥品專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣食品藥品違法活動，確保人民群眾用藥安全，飲食放心。二要切實抓好動植物檢疫防疫工作。重點抓好動植物防疫體系、動植物疫病監控體系和快速反應體系建設。特別要盡快建立健全動物疫病防治隊伍，下大力氣抓好鄉鎮動物防疫站的建設，全面提高對突發動物疫情的應急處置能力。三要切實抓好勞動就業工作。嚴格實行就業和再就業目標責任制，認真落實就業再就業扶持政策，大力發展勞動密集型產業和中小企業，積極開發公益性崗位，擴大就業容量。加強勞動力市場建設，強化就業培訓、職業介紹、就業指導、創業咨詢服務，幫助困難群體實現就業和再就業。積極推進全社會就業觀念的轉變，營造自主創業光榮、支持創業有責的濃厚氛圍。進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面。四要切實抓好社會保障工作。認真落實城鎮最低生活保障制度，高度重視解決農村貧困人口的生活困難問題，搞好“三條保障線”的銜接。扎實開展扶貧濟困和送溫暖活動，關心特困群體的生活。

3、抓好社會治安綜合治理，積極營造平安祥和的社會氛圍。要堅持“穩定壓倒一切”的思想，繼續圍繞“三增兩降六個嚴防”的重要目標，正確處理改革發展穩定的關系，努力維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業。要進一步落實維護穩定工作責任制和責任追究制，加強情報信息工作，加大隱患排查力度，建立“打防控教”一體化體系，形成縱向到底，橫向到邊的綜合治理網絡。要進一步建立健全群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制。努力掌握穩定工作的主動權，最大限度地把矛盾解決在當地，解決在萌芽狀態。要進一步加大依法打擊力度，嚴厲打擊以黑惡勢力、地痞惡霸為重點的各種犯罪行為，在全縣范圍內始終保持對犯罪分子的高壓態勢，確保社會長治久安。要毫不松懈地抓好安全生產，既要突出重點，開展階段性的專項整治，又要把工作的著力點放在抓日常督促檢查、加強安全防范上，做到防患于未然。

三、加強領導，狠抓落實，在組織上提供“又快又好”發展的保障

做好今年的經濟工作和其他各項工作，關鍵要加強領導，轉變作風，狠抓落實。

1、認真開展保持共產黨員先進性教育活動，形成加快發展的強大合力。開展保持共產黨員先進性教育活動是當前黨建工作的頭等大事。廣大黨員特別是領導干部要帶頭參加先進性教育活動，確保教育活動達到預期目標。一要堅定信念，大力加強思想政治建設。改革開放越是深入，現代化建設越是發展，人民的思想觀念將毫無疑問地發生深刻變化。當前，我縣黨員隊伍從總體上看是好的，但也還存在著與新形勢、新任務的要求不相適應，與“三個代表”重要思想和全面建設小康社會要求不相符合的問題。廣大黨員要進一步堅定黨的理想信念，牢記黨的宗旨任務，執行黨的綱領章程，力爭在周圍人群中做到“三先五最”，即政策法律率先學習，先進科技率先掌握，工作任務率先完成；思想覺悟是最高的，團結協作是最好的，創新能力是最強的，工作業績是最優的，廉潔自律是最硬的。二要狠抓落實，大力加強工作作風建設。作風好則事業興，作風敗則事業衰。要大力弘揚求真務實的工作作風。堅決克服脫離實際，脫離群眾的官僚主義作風；堅決克服以會議落實會議，以文件落實文件的形式主義作風；堅決克服下基層走馬觀花，做報告紙上談兵的飄浮作風；堅決克服矛盾一推再推、工作一拖再拖的懶散作風。要大力弘揚埋頭苦干的工作作風。當前，安仁正處于爬坡上坎的關鍵時期，百業待舉。要務必克服好高騖遠、急功近利的思想，說了就干，說好干好，少說多做。要使巧勁，認認真真謀事；要有闖勁，風風火火干事；要用實勁，扎扎實實成事。要大力弘揚鍥而不舍的工作作風。凡重大工作，一經決定，領導就要自己動手，干部就要全力以赴，各方就要緊密配合，一以貫之，一往無前，一抓到底。堅決做到工作不落實不放心，任務不完成不放手，效果不明顯不放行。要嚴格責任追究制，堅決抓住“不落實的事”，追究“不落實的人”，讓每一個干部自覺承擔起落實的責任。三要從嚴治黨，大力加強黨風廉政建設。要加強教育，圍繞領導干部廉潔自律的“五個不許”，嚴厲整治“跑官要官”、“買官賣官”不正之風的“五條要求”，堅決防止和杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提職”現象的“六條要求”，對各級領導干部集中進行廉潔自律的教育。要嚴肅紀律，各級領導干部必須堅持嚴以律己、廉潔奉公，牢固樹立“為民、務實、清廉”的思想，堅決維護黨規黨紀，堅決反對和抵制不正之風。要認真執行黨風廉政責任制，加大對違法違紀案件特別是破壞經濟發展環境的案件的查處力度，做到有腐必懲，有亂必糾。要落實責任，按照黨政領導班子“一把手”負總責，班子成員明確分工，職能部門各負其責的要求，切實負起反腐倡廉的責任，對問題突出、查處不力的地方和單位，要堅決追究黨政主要領導的責任。

2、完善考核考評機制，確立加快發展的正確導向。落實科學的發展觀，必須樹立正確的政績觀；樹立正確的政績觀，必須完善科學的干部政績考核考評機制。一要堅持統籌兼顧，注重考核內容的全面性。要按照“三個文明建設”和“五個統籌”的要求，設置考核內容和考核指標。評價干部的工作成績，既要看在任內做出的成績，又要看前任留下的基礎和起點；既要看工作環境和條件的優劣給工作帶來的影響，又要看在現有基礎上的作為和創業；既要看平時的工作能力，又要看在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力、應付能力和解決矛盾問題的水平；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性和打下的基礎；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展的成果，又要看黨的建設和社會進步的成效。二要堅持客觀公正，注重考核方式的科學性。要堅持虛聽與實看相結合，在考實、考準上下功夫，除了聽匯報外，還要深入基層，親歷親聞，重在實看，獲取來自第一線最真實的信息，走出打“印象分”，打“概念分”的誤區，全面準確地評價干部。要堅持年考與段考相結合，切實改變年終單一的考評方式，對干部的政績進行段考，實行全過程跟蹤記載，全過程分析總結，中肯準確地知曉其得失，判斷其優劣。要堅持官評與民評相結合，把群眾答應不答應，高興不高興，滿意不滿意作為考核干部的重要標準，切實解決領導干部“公認不公，實績不實”的問題。三要堅持獎優懲劣，注重考評結果的激勵性。要堅持用好的作風選作風好的人，堅持在艱苦創業中考察識別干部，做到“不聽領導嘴上夸，不看秀才筆下花，不愛表面罩金紗”。要將政績考評結果有效運用于干部選拔任用、升降去留、監督管理的全過程，獎勵和大膽選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、發展上有成效的干部；對那些無所作為、好大喜功、弄虛作假的干部，要加以批評和懲戒；對那些在政績方面存在嚴重問題，給黨和人民造成巨大損失的干部，要進行嚴肅處理。要通過考評結果的有效運用，引導和激勵干部牢固樹立正確的政績觀，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。

3、始終堅持文明立縣，塑造加快發展的良好形象。要按照科學發展觀的要求，努力建設一個政治清明、經濟發展、科教興旺、文化繁榮、秩序良好、氛圍和諧、人民生活殷實的具有獨特湘東南風味的新安仁。一要著力打造“人文安仁”。要大力發展文化事業。文化是一個地區的靈魂，是歷經千百年來不斷沉淀、歷練和升華的血脈延續。要以春分藥王節為平臺，繼承發揚神農文化，在干部群眾中弘揚“崇德尚文、尊師重教”的人文傳統和“團結和諧、大氣開放”的人文精神；要廣泛開展健康的大眾文化，開發高雅的民俗文化，豐富群眾的精神生活，自覺抵制黃賭毒等丑惡社會現象的侵蝕，在全縣營造一種“積極向上，奮發有為”的良好社會風尚。要大力發展教育事業。教育是安仁的一面旗幟，“以詩書立門戶者代不乏人”。要鞏固教育成果，鑄造教育品牌，重視公辦教育，支持民辦教育，使更多的學子走出安仁，讓更多的人才回報安仁。要大力發展科技事業。繼續實施“科技興縣”戰略(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，加強科技人才的引進培養，加快科技成果的轉化運用，加大科技知識的推廣普及力度。二要著力打造“開明安仁”。一方面，要講民主。要發揚黨內民主，提倡講真話，講實話，講心里話，形成濃厚的民主氛圍，充分調動廣大黨員謀發展的積極性、主動性和創造性。要加強民主監督，堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法行使職權，強化法制監督職能；堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極推進人民政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化；重視發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的民主參與和民主監督作用，使之更好地成為黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶。要擴充基層民主，推進和完善政務公開、警務公開、檢務公開、審務公開和財務公開。另一方面，要講法制。要加大普法宣傳力度，廣大干部群眾都要學法、知法、懂法、用法，提高群眾的法律意識和法制意識。要加強依法行政，各級領導干部要嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力，依法處理經濟社會事務，善于運用法律法規調整各種社會關系和利益關系，善于在法制軌道上解決各種問題。三要著力打造“誠信安仁”。要繼續在全縣廣泛開展“誠信安仁，從我做起”的宣傳教育活動，深入學習公共道德和職業道德，樹立“做誠信人，干誠信事”的觀念，營造誠實守信的氛圍；要繼續開展創建金融安全區活動，建立一個良好的借貸、還貸環境，解決發展中借貸難、資金匱乏的問題；要嚴格遵守市場經濟規則，嚴厲打擊交易無保障、交易行為不規范、偷稅漏稅、地方保護主義嚴重等有損誠信的現象，努力建設一個講誠信、遵規矩、守秩序的市場經濟運行環境。

同志們，乘風再唱大江東去，潑墨又書精彩華章。在新的一年里，機遇與挑戰并存，壓力與動力同在。做好今年的經濟工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，用科學發展觀統攬工作全局，在保持共產黨員先進性教育活動的推動下，振奮精神，求真務實，開拓創新，為開創我縣改革開放和現代化建設新局面而努力奮斗。

第二篇：加快推進農村公路網建設努力促進全縣經濟社會事業和諧發展

加快推進農村公路網建設努力促進全縣經濟社會事業和諧發展

宜賓縣交通局副局長 吳紹滿

農村公路是指主要用于農民群眾出行、農副產品運輸和服務農村經濟發展的道路，是農民群眾致富奔小康和建設社會主義新農村的重要基礎。“十一五”以來，宜賓縣搶抓中央實施“千億元工程”和“拉動內需、促進增長”的歷史性發展機遇，全力推進農村公路建設，實現了農村公路又好又快向前發展。近三年，全縣建成通鄉油路（水泥路）139公里，實現了70%的鄉鎮通達油路（水泥路）；新建通村公路680公里，實現了所有行政村通公路；新建農村客運站12個，實現了100%的鄉鎮和80%的村通達客運。農村公路建設的強力推進，有效地改善了農民群眾的出行條件，有力地促進了農村經濟快速發展，為社會主義新農村建設發揮了極其重要的積極作用。

一、主要做法

（一）健全機構，落實責任，加強領導

縣委、縣政府高度重視農村公路建設，為確保全縣農村公路建設順利推進，成立農村公路發展工作領導小組，切實加強對全縣農村公路發展工作的領導；成立農村公路建設項目管理處，組建項目法人實施通鄉公路建設，指導鄉鎮和協助村民委員會實施通村公路建設，為農村公路建設提供技術指導和服務；成立交通建設工程質量監督站和組建交通工程試驗檢測室，嚴格按照有關規定對農村公路建設項目進行質量檢測，從嚴開展農村公路建設工程質量監督。同時，為了進一步明確目標，落實責任，縣政府分別與各鄉（鎮）人民政府及有關部門簽訂了《農村公路建設目標責任書》，將農村公路建設工作納入政府目標考核管理，作為對領導干部業績考核的重要內容和獎懲的重要依據。

（二）結合實際，科學規劃，有序發展 要實現農村公路又好又快向前發展，搞好科學規劃是前提。為此，我們在全面掌握農村公路現狀的基礎上，并結合實際科學編制了“十一五”全縣農村公路發展規劃。特別是積極配合全省農村公路基本情況專項調查，有效地將宜賓縣農村公路發展項目納入了全省“十一五”農村公路發展規劃，為“十一五”期間全縣農村公路發展提供了項目支持。同時，圍繞發展規劃，扎實開展項目可研、設計、環評等前期工作，并積極向上爭取建設計劃，保證了各項建設資金的及時到位，為有序推進農村公路發展奠定了堅實基礎。

（三）深入宣傳，廣泛動員，形成合力

圍繞“十一五”農村公路發展目標，我們充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和巖報、專欄、告示牌以及通過召開各種會議等多種形式，大力宣傳國家關于農村公路建設的政策、措施和辦法，全力調動全縣廣大干部群眾參與農村公路建設的積極性和主動性。同時，以發倡議書、記入縣志、立功德碑、授予公路冠名權等多種辦法引導機關企事業干部職工、社會各界人士積極捐款捐物支持農村公路建設。目前，全縣已形成全社會關心、支持和參與農村公路建設的良好氛圍。

（四）拓寬渠道，多元投入，破解“瓶頸”

為了破解農村公路建設資金“瓶頸”，宜賓縣建立國家扶持引導、地方主體投資、群眾自愿投勞、社會各界主動捐資相結合的多渠道、多形式農村公路建設投資體制。近三年里，一是認真做好縣級與國家、省、市的項目對接，積極爭取上級補助農村公路建設資金近兩億元；二是通過財政預算和整合農業、水利、農機、以工代賑等涉農資金，打捆投入農村公路建設近3000萬元；三是實行財政貼息貸款解決農村公路建設的資金調度，近三年累計貸款4000萬元；四是按照“村民自愿、村民自治”和“民事、民辦、民管、民受益”的基本原則，引導群眾采用“一事一議”方式籌集建設資金積累計近5000萬元；五是動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款近1000萬元。

（五）突出重點，嚴格監管，確保質量

一是嚴格按照招標文件規定和施工合同約定的工程質量標準實施農村公路工程建設；二是認真落實農村公路建設項目公示制度，對每個項目的建設里程、投資、技術標準、設計單位、施工單位、項目業主、項目管理責任人、舉報監督電話等情況，全部向社會進行明白公告，主動接受社會各界的監督；三是抽調交通工程技術骨干和相關監管部門人員組成質量監督巡查組，按照工程質量技術規范，對每個施工路段至少每月開展兩次以上的工程質量檢查，及時通報存在問題，督促限期整改；四是聘請人大代表、政協委員、知名人士等為農村公路建設質量特邀監督員，組建質量督查組，定期、不定期地對農村公路建設工程質量情況進行監督，發現問題及時通報，并監督整改。

（六）增添措施，精心組織，強力推進

一是分項目按月倒排工期，保證各項工程建設有序實施；二是實行建設工程情況日報、周報和月報，及時、準確、全面掌握工程建設進展；三是實行定期會議制度，即每月1日定期召開農村公路建設工作交帳會，每月15日定期召開工程項目工地例會，總結工作，分析原因，解決問題，督促整改；四是加強技術指導，組織項目鄉（鎮）分管領導、交管人員和項目村干部集中進行農村公路建設的業務培訓，通過課堂理論講解和現場觀摩學習，為農村公路建設奠定扎實的技術基礎；五是建立質量、進度及資金管理制度，健全激勵約束工作機制，加強考核，逗硬獎懲，充分調動一切積極因素，全力推進農村公路建設。

（七）明確職責，規范施工，確保安全

一是建立安全生產管理責任制，層層簽訂安全工作目標責任書，及時把安全責任落實到單位、到班組、到人頭，努力做到安全工作不留死角；二是經常開展安全教育、培訓和宣傳，切實增強農村公路建設相關人員的安全意識，不斷提高安全管理和安全施工的能力；三是認真抓好農村公路建設的日常安全管理，督促施工單位加強對工程有關的電源、機具、車輛等設備設施的維護，搞好在建道路的養護，確保道路暢通；四是定期、不定期地開展農村公路建設工程的安全工作檢查，督促施工單位加大安全經費投入，及時排除安全隱患，全力保證施工安全。

（八）加強監督，嚴肅紀律，強化效能

一是加強政治思想教育和黨風黨紀教育，努力提高干部職工的政治思想素質，堅持把廉政教育作為每月交帳會、工地例會的重要內容之一；二是實行層層廉政承諾，即交通部門主要領導向縣級分管領導作出廉政承諾，副職領導向主要領導作出廉政承諾，中層干部向分管領導作出廉政承諾，辦事人員向中層干部作出廉政承諾；三是由局紀委（監察）、交通工程質監站組成農村公路建設工作督查責任組，切實加強監督，強化督查，定期、不定期（每月至少一次）地對農村公路建設工作情況，包括工程質量、進度、施工安全以及工作報告等制度的落實情況進行全面跟蹤督查，對項目管理不到位、工程質量不保證、建設進度滯后的工程項目進行嚴肅督辦。對違反有關規定，經查實確認的，嚴格按照有關要求對相關責任人員實行效能監察，進行嚴肅問責，責成相關責任人寫出書面檢查，認真落實整改，涉及違紀違法行為的，依法依紀嚴厲查處。

二、存在問題

（一）建設任務重，資金缺口大

按照“十一五”農村公路建設規劃，“十一五”期間，宜賓縣將對全縣21條通鄉公路309.2公里，397個村的1194公里村道進行新改擴建，需建設資金近6億元。除按政策上級補助資金2.43億元（通鄉通暢每公里40萬元，通村每公里10萬元）外，尚差3億多元資金需要地方財政配套和自籌。巨大的建設資金缺口嚴重制約農村公路建設的快速發展。

（二）建材價格持續上漲，建設成本居高不下 隨著經濟發展和物價消費指數的不斷攀升，特別是由于該縣僅有的砂石資源已通過拍賣形成壟斷經營，致使農村公路建設所需砂石、鋼材、水泥等價格不斷上揚，公路建設成本不斷增大，進一步凸現了嚴重的資金缺口。目前，宜賓縣通鄉公路四級水泥路單車道平均造價達到60-70萬元/公里，雙車道平均造價超過100萬元/公里；通村水泥路建設平均造價也在30萬元/公里以上。

（三）前期工作深度不夠

由于時間緊，任務重，前期工作周期短，有的工程設計粗糙，深度不夠，脫離實際，可操作性差。建設項目不能按設計施工、施工中變更數量大，投資難以控制，項目超概算現象普遍，工程推進乏力。

（四）建設規劃不盡合理

“十一五”農村公路建設規劃是在2006年省廳公路局組織的專項調查基礎上形成的，由于專項調查數據未與實際狀況對接上的問題，導致有的規劃線路不合理、里程不夠、建設性質不符，致使有的路段有規劃無法組織實施，而部分符合建設條件的路段卻沒有列入建設規劃。此外，農村公路的配套橋梁也未列入建設規劃，遇有橋梁建設項目的路段，建設資金嚴重不足，工程推進十分困難。

（五）技術力量比較薄弱

由于農村公路建設點多、面廣、戰線長，工作條件艱苦，報酬低，加之國省干道和高速公路建設對人才的吸引，農村公路建設很難引進并留住優秀人才。技術力量的缺泛，很難快速高效推進農村公路建設。再者，國家對農村公路建設市場監管乏力，盡管中標施工單位都是具有規定的相應資質等級，但由于農村公路建設市場魚龍混雜，有的施工企業根本沒有相應的資金實力和管理能力，嚴重影響了農村公路建設質量和速度。

三、幾點建議

（一）配齊配強農村公路發展隊伍 一是要進一步加強農村公路發展的班子建設，特別是各鄉鎮要進一步健全農村公路發展領導機構，完善鄉鎮交管站的建設，確保機構、人員、經費、制度和工作“五落實”；二是調整政策，吸引人才，充實工程技術力量，提高農村公路建設、管理的專業技術能力；三是選優配強農村公路建設督查督辦機構，進一步強化督查督辦職能，把農村公路建設納入鄉鎮重點工作督辦、考核，定期不定期地對農村公路建設的質量、進度等情況進行督促檢查、排位通報，把農村公路建設管理成效與干部獎懲、項目安排、資金撥付等掛鉤，確保全縣農村公路建設工作的順利進行。

（二）進一步拓寬建設資金籌集渠道

一是充分發動和依靠群眾，動員全社會共同參與和支持農村公路建設，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想；二是充分利用國家拉動內需、促進增長的發展政策，積極向上爭取農村公路建設補助資金；三是積極探索農村客運線路經營權拍賣、公路沿線開發（廣告收入）等項目，進一步拓寬渠道，籌集農村公路建設資金；四是縣級財政要加大投入力度，特別是要統籌安排，整合涉農資金，通過直接補助或“以獎代補”等方式，進一步調動廣大群眾參與農村公路建設的積極性；五是地稅、國土、林業、公安等部門要依據相關政策，減化辦事程序，優惠相關稅費，促進農村公路建設降低成本，加快發展。

（三）切實加強路網規劃和道路設計

科學規劃和合理設計是抓好農村公路建設的先導。要結合實際，進一步完善全縣“十一五”農村公路建設規劃，對立項不夠甚至沒有立項但又急需修建的農村公路應積極向上爭取納入規劃并立項建設，使農村公路建設盡可能方便群眾出行和滿足經濟社會發展需要。同時，要合理設計，優化設計，盡力避免設計缺陷；要盡量利用老路、降低投資成本、控制工程總造價；要保證必要的附屬設施建設，提高抗災能力，發揮農村公路建設的最大效益。

（四）始終把工程質量放在首位。

要堅持對農村公路建設質量實行全社會監督，以對人民、對組織高度負責的態度，切實抓好工程質量的每個環節;要落實質量責任主體，嚴格執行工程質量責任制和責任追究制;要充分發揮交通行業管理職能和鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，切實調動群眾參與質量監督的積極性；要嚴格工程招投標管理，嚴格實行壓證施工和質量保證金制度，推行合理價中標或實行高倍差額履約保證金制度，保證中標單位具有必備的經濟實力和管理能力；要正確處理質量與進度的關系，始終堅持進度服從質量，要寧可慢一點，也要好一點，堅決不能留下工程質量隱患。

（五）堅持科學發展，又好又快發展。

實現農村公路的科學發展、又好又快發展就是既要解放思想，開拓創新，快速推進；又要結合實際，量力而行，穩步實施。“十一五”期間，宜賓縣農村公路建設任務非常繁重。截止目前，通鄉公路建設任務還有155.7 公里，通村水泥路建設任務還有514 公里，特別是通鄉公路建設屬新增中央投資項目，時間緊、任務重、政策性非常強。為此，要結合縣情，認真分析，分類管理，科學決策，切實做到有力有序有效推進，確保農村公路又好又快發展。

第三篇：努力推進全縣經濟社會快速發展(范例)

同志們:

按照《政府工作規則》的要求，經縣政府常務會議研究，并報經縣委同意，決定召開縣政府第二次全體會議。這次會議的主要任務是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹落實縣委九屆三次全會精神，總結上半年的工作，深入分析存在困難和問題，全面安排部署下半年的工作。抓住白鶴灘電站建設機遇，立足現實，著眼長遠，積極應對，采取措施，狠抓落實，確保全年各項目標任務圓滿完成。下面，我講兩方面的意見：

一、克難攻堅，務實奮進，持續發展的上半年今年上半年，在縣委的正確領導下，在縣人大常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督下，縣人民政府團結和帶領全縣各族人民，與時俱進，務實創新，著力打造有利于發展的內外環境，正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來。面對國家宏觀調控政策減收增支和風雹等嚴重的自然災害，全縣廣大干部群眾自強不息、生產自救、艱苦奮斗、扎實工作，保障了經濟社會持續、快速、健康發展，全縣呈現出政治穩定、社會安定、政通人和的良好局面。

（一）經濟社會發展取得的主要成績

總體看，今年上半年我縣的經濟社會發展可以用“高位運行、持續增長、亮點很多、困難不少”四句話來概括，具體表現為取得了“四高、一降、三突破、五推進、一進步”的主要成績。

“四高”

一是地方生產總值高速增長。上半年，全縣完成地方生產總值25163萬元（現價），按可比口徑計算，同比增長16.0%，比計劃高出6個百分點。其中：第一產業完成增加值7161萬元，同比增長4.9%；第二產業完成增加值8043萬元，同比增長34.8%；第三產業完成增加值9959萬元，同比增長12.0%，非公經濟保持了較快發展速度。

二是固定資產投資高速增長。上半年共完成全社會固定資產投資9662萬元，同比增長36.3%。其中50萬元以上的固定資產投資項目完成8359萬元，同比增長94.7%；國有單位固定資產投資完成7917萬元，同比增長99.6%。今年昆交會完成招商引資簽約2.3億元，完善儲備引資項目25個。

三是工業產值高速增長。國企改革的成效在今年進一步凸現，上半年全縣完成工業總產值11094萬元（現價），同比增長48.8%。特別是重工業增幅最為明顯，同比增長99.8%，完成總產值7906萬元，成為最重要的支撐。

四是金融存款貸款高速增長。6月末，全縣金融機構各項存款余額達6.1億元，比年初增長9.7%；各項貸款余額達4.91億元，比年初增長21.6%。貸款的增速是存款增速的2倍多。

“一降”

即人口和人口自然增長率下降。上半年全縣各級各部門狠抓人口與計劃生育工作，切實加強“一鎮三村八組四企業”的重點整治，截止6月30日，全縣共完成五術8740例，同比增加2347例；完成三術8504例，同比增加2291例；完成結扎2557例，同比增加1343例，完成計劃的85.23%；完成二孩結扎933例，同比增加508例，完成計劃的93.3%；完成一孩放環3169例，同比增加698例，完成計劃的80.03%；完成農村獨生子女辦證1695戶，完成計劃的84.7%。各項措施的有效落實，減少了人口出生人數，降低了人口自然增長率。

“三突破”

一是社會消費水平有新突破。上半年全縣實現社會消費品零售總額8805萬元，比去年同期增長10.5%，突破了過去一直低于8%的增長水平。

二是狠抓落實有新突破。今年初，縣人民政府將各鄉鎮、各部門的重點工作逐項梳理，列表下發和上墻，使各項工作任務、目標和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督辦，通報批評了一些工作不扎實的部門和鄉鎮，創新和加大了對各項工作抓落實的力度。

三是“兩基”攻堅有新突破。圍繞“兩基”攻堅目標，上半年投入資金870萬元，增加校舍面積15200平方米。積極開展掃盲及鞏固提高工作，開班962個，參學人數達17000余人。目前又下派機關干部及學生志愿者奔赴廣大農村參加掃盲，全縣形成了萬人掃盲攻堅大會戰的態勢。學生入學就讀在鞏固中發展，適齡兒童入學率提高近5個百分點達91.4%，凈增2500余人，輟學率控制在2%以內；初中毛入學率上升15個百分點達68.3%，凈增3000余人，輟學率略超3%。高考硬上線403人，最高分達610分。縣、鄉、村職成教育體系初步建立，職業教育聯合辦學邁出新步伐。

“五推進”

一是農業生產積極推進。烤煙移栽2.7萬畝；種植甘蔗1.96萬畝；蠶桑繼續實行以部門掛鉤推進基地建設，養春蠶4444張、產繭171.29噸，同比增長52.2%、112%，單張產繭平均達到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中藥材種植板藍根、結梗等5392畝。夏糧產量達到11845噸，同比增長36.9%。推廣“兩雜”良種18.2萬畝，同比增長11.35%；種植地膜玉米6萬畝；舉辦科技示范園6.58萬畝，建立科技示范戶1343戶，引試新品種61個。生豬存欄23.2萬頭，羊存欄10.25萬只，同比分別增長2%和7%；實現肉蛋總產5354噸，同比增長3.64%；以預防“W”病為重點，全力抓疫病防治工作，綜合防疫密度達到101.6%。完成農村剩余勞動力轉移60160人，培訓12500人，發證12500人，勞務收入成為農民增收的一個重要亮點。

二是各項改革穩步推進。稅費改革掃尾工作全面完成；公有住房和集資建房的改革基本完成；糧食企業改革克服重重困難完成資產評估，制定了改革方案；基層供銷社改革完成了改革任務的80%。

三是城市建設與管理深入推進。新華路改造全面完成，玉屏路建成投入使用；由白鶴灘食品有限責任公司投資850余萬元開發的花橋南端街道，現正在進行路基開挖；城市管理力度加大，“臟、亂、差”現象明顯改變；縣城垃圾處理收費全面啟動實施，垃圾處理場完成投資693.1萬元。

四是基礎設施建設有新推進。“兩路”建設進展順利。巧威公路完成工程投資2981萬元，占合同總價的37.4%；巧蒙公路完成工程投資2061萬元，占合同總價的8.5%，巧蒙公路的合資建設開創了全市創新BOT模式引資開發的先河。20個村的通達工程完成投資2265萬元，整體形象進度達90%；馬樹河大橋、六合大橋、哨紅公路、紅東公路掃尾工程正在進行中。水利基礎設施建設累計完成投資1864.2萬元，完成投資的60%。通過實施人畜飲水解困、產業配水、農綜開發等工程，大面解決了旱地灌溉和人畜飲水困難的問題；長海水庫上報國家水利部已立項，爐房水庫渠系建設完成投資513萬元，花坪子水庫完成投資320萬元；投資4924.98萬元的農村人畜飲水衛生工程規劃和山地災害治理工程規劃順利完成，項目儲備得到加強。林業生態建設完成荒山造林2萬畝，補植補造1萬畝，森林管護164萬畝，公益林建設4.3萬畝，人工模擬飛播1.8萬畝，封山育林2.3萬畝，花椒連片樣板0.82萬畝；完成沼氣池建設819個。

五是鞏固社會穩定進一步推進。深入貫徹落實《行政許可法》，不斷推進依法治縣進程；以凈化社會環境和創建“無毒縣”為目標，嚴厲打擊“黃、賭、毒”社會丑惡現象；強化社會治安綜合治理，繼續保持嚴打高壓態勢和開展專項斗爭，積極預防刑事犯罪，成功破案318件；嚴格落實安全生產責任制，采取有力措施，加強經常性的監督和檢查，有效控制了重特大安全事故的發生，保障了人民群眾的生命財產安全。堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，深入開展廉政建設和監察工作。積極推進民政工作，救助了弱勢群體，密切了黨群干群關系。民族宗教工作以抓發展為要務，促進各民族的團結和睦。高度重視司法調解和信訪工作，全縣共受理來信來訪3161件次，辦結3042次，把一些人民群眾內部矛盾特別是群體性事件解決在萌芽狀態中，鞏固了社會的安定團結。“一進步” 即社會事業全面進步。扶貧工作繼續實施重點村、安居溫飽村、易地開發等扶貧項目，組織對竣工項目進行了驗收。衛生工作籌資522萬元加強基礎設施建設，疾病預防控制等方面取得了新進展。文化體育工作以發掘堂瑯文化為主題，開展了民族民間文化普查。廣播電視共制作《巧家新聞》78期，《巧家視點》等專欄、專題12部（集），送市電視臺播出27條、省電視臺播出2條，為宣傳巧家發揮了重要作用。國土資源依法管理，保護耕地和保證建設用地雙推進。完成審計項目17項，查出違規違紀資金385萬元，有力地維護了地方經濟秩序。檔案管理設立了現行文件查閱中心。工商管理不斷規范市場經濟秩序和打擊“假、冒、偽、劣”，食品藥品監督管理力度加大，氣象預報不斷加強，地震設防抗災工作積極推進，統計工作有效開展，白鶴灘網站建成開通，“治超”工作啟動實施，方志、消防、公路養護、質量技術監督工作正常運轉，老年工作、醫療保險、婦女兒童和殘疾人事業健康發展，郵政通信、國防事業、旅游開發等各項工作全面推進。

（二）存在困難和問題

我縣上半年的經濟社會發展總體形勢趨好，但仍然存在一些不容忽視、深層次的困難和問題。

1、國家宏觀政策的調整嚴重影響經濟發展。一是今年中央進一步緊縮銀根，增加了貸款的難度。二是今年省對退耕還林的布局進行調整，我縣一畝也沒有，使我縣去年已經種植的近一萬畝蠶桑準備在今年納入退耕還林解決的，現已無法按原政策兌現，工作比較被動。三是煙葉調撥政策調整，我縣將減收增值稅銷項稅593萬元。四是國務院決定今年農業稅稅率下調1個百分點，全縣將減少稅收81萬元。

2、財政收支矛盾異常尖銳。上半年完成中央兩稅578萬元，同比下降10.5%。主要是受起征點調高及烤煙內部上調減收218萬元，如果扣除政策性因素，實際比上年同期增收150.25萬元,增長23%。完成地方財政收入1249萬元,按可比口徑計算增收91萬元,增長6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是稅費改革減收223萬元,企業所得稅率調整減收36萬元,起征點調高減收32萬元,上年有一次性國有企業出售收入80萬元,今年沒有,合計減收371萬元。地方財政支出8442萬元,同比增長17.05%。增長的主要原因是補撥上專款31萬元，增加邊疆補貼、調資和新增人員等，使一般預算支出增加1199萬元。

3、農民增收面臨新考驗。嚴格來說，我縣是一個產品生產縣，農民用來交換的產品只占很少一部分。今年工業品和農產品的價格全面上漲，農業生產成本抬高，農民增收的形勢嚴竣。

4、項目落實盯得不死，工程進度不理想。年初既定的很多項目，時過半年仍未落實，投資拉動的持續效應乏力。在建的一些工程項目，特別是交通項目進度趨緩，與預計目標的差距較大。

5、自然災害嚴重。由于今年陰雨連綿，局部地方滑坡、泥石流災害嚴重，高寒山區的農作物受低溫冷凍影響，減收已成定局。6月底，15個鄉鎮又遭受多年難遇的冰雹、泥石流襲擊，加大了災害損失程度。據統計，全縣僅6月底的自然災害就造成直接經濟損失達1510.65萬元。

6、部分鄉鎮對產業結構調整的認識不到位，信心有所動搖。

總結今年上半年的政府工作，縣政府全體組成人員以發展為重，以人民利益為重，奮發圖強，務實創新，工作有四個方面的亮點：一是產業培植克服退耕還林政策和糧價上漲的影響，狠抓蠶桑、烤煙產業有新突破。二是計生工作整體推進，力抓“獎、優、免、補”和重點整治有新突破。三是“兩基”攻堅全民動員，萬人投入“掃盲”有新突破。四是交通打破“瓶頸”制約，大項目帶動大發展取得歷史性新突破。

2004年上半年各項成績的取得，是在縣委的正確領導下，是縣人大、縣政協實施法律監督、工作監督、民主監督的結果，是全縣各級各部門和廣大人民群眾扎實工作、辛勤耕耘的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向關心、支持、理解政府工作的社會各界人士和各族群眾、離退休老同志，中央、省、市駐巧單位，中國人民解放軍和人民武裝警察部隊駐巧單位的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、打白鶴灘牌，造勢謀發展，為全面完成今年各項目標任務而努力奮斗

今年下半年的工作，我們要在認真分析上半年工作的基礎上，總結經驗，找準問題，抓住機遇，打白鶴灘牌，造勢謀發展，把握重點，狠抓落實，確保今年目標任務的順利實現。上半年，我們雖然取得了一定成績，由于受政策性減收增支和冰雹等自然災害的嚴重影響，存在的困難和問題也不少。但只要我們正視差距，克服困難，把握白鶴灘電站建設這一千載難逢的機遇，各項工作圍繞“打白鶴灘牌”為核心，充分發揮主觀能動性，調動全縣各級干部和廣大人民群眾的積極性，我們的目標就一定能實現。

今年上半年不但各項指標都比去年同期相比增長較快，基本完成年初既定的目標任務，而且從現實的機遇分析，增長的潛力比較大。一是國家繼續實施西部大開發戰略，對貧困地區投入扶持能贏得許多機遇。下半年，巧蒙巧威公路、爐房水庫渠系工程、垃圾處理場、牛欄江梯級電站等建設進度的加快和堂瑯文化中心等工程的啟動實施，將有力地拉動縣域經濟發展。二是新調出的“白鶴灘頻道”，使我縣爭取資金項目和招商引資有了巨大的潛在機遇，金沙江大橋至白鶴灘壩址的沿江二級公路有望立項動工，引資較大的民營醫院、賓館等爭相建設，將會有力地促進今年經濟的發展。因此，我們要抓住機遇，與時俱進，牢固樹立“決心不動搖、工作不松懈、作風要扎實、力度要加大”的思想，扎扎實實抓好下半年的工作。

（一）下半年主要工作任務

為確保年初確定的各項目標順利實現，下半年要圍繞“打白鶴灘牌，造勢謀發展”這一主旋律，重點抓好以下10個方面的工作。

第一，以服務白鶴灘電站建設為導向強化農業。我縣農業要快速發展，必須堅持以服務白鶴灘電站建設為導向，建好白鶴灘電站建設農產品基地，采取強有力措施，確保今年農業增產、農民增收。

一是牢固樹立抗災奪豐收意識，把可能發生的災害損失降到最低限度。各鄉鎮、各有關部門要嚴格值班制度，做好各種災情的預警監測，組織好廣大人民群眾的防災抗災，做好災情收集上報，采取有力措施做好防范和救災工作，切實抓好農業生產的田間管理，樹立抗災奪豐收的意識。對于已經受災的要采取補救措施，做好秋季作物的補植，彌補一部份損失，把災害造成的損失降到最低點。

二是建好兩大基地，抓好糧畜生產。下半年，啟動建設服務白鶴灘電站建設的兩大商品基地。一是啟動建設肉食品基地。推進“保本分成”工程、科學養殖示范工程，以馬樹為中心，覆蓋鉛廠、老店、藥山等鄉鎮，大力養豬、牛、羊、禽等，加大防疫力度，提高畜禽出欄率和商品率，增加畜產品產量和產值，使之真正成為我縣農村經濟支柱產業。二是啟動建設蔬菜供給基地。以新華為中心，覆蓋金塘、蒙姑、巧家營、大寨等鄉鎮，增加農民收入。

三是加強產業管理，確保農民增產增收。烤煙：今年的烤煙受災嚴重，必須通過后期狠抓管理來彌補災害損失。狠抓病蟲防治、封頂打杈等田間管理；抓好成熟采收和烘烤技術培訓，加強烤煙收購秩序管理，堅決打擊擾亂煙葉收購秩序的行為；平穩收購好煙葉，確保每公斤均價不低于3.8元，收購總量6.6萬擔，生產總值2517.5萬元，中上等煙葉比例達75%以上目標順利實現。同時，抓好昭產卷煙銷售工作，完成3200箱的銷售任務。蠶桑：各鄉鎮、各掛鉤部門要認真對照各自栽桑養蠶的考核任務，真抓實干，確保實現任務目標；各鄉鎮要充分發揮今年桑葉特好的優勢，加大養蠶力度，力爭突破1000噸產繭大關。甘蔗：要加強田間管理，加快蔗區公路等基礎設施建設，尤其是沿江公路金沙江大橋至棉紗段必須在榨季前修通，確保棉紗新蔗區甘蔗按時入榨；加強收榨秩序管理，確保完成今年入榨11.35萬噸的蔗糖生產任務。林業：進一步加大力度做好藥山升格的各項工作；嚴格把好苗木驗收檢疫關，切實做好補植補造工作；培植壯大茂租、大寨等鄉鎮的花椒產業；嚴格落實退耕還林還草政策，保證退下后穩得住。

四是認真抓好扶貧工作。認真組織好重點村、溫飽村項目建設，因地制宜，調整項目，發揮造血功能，為全縣貧困群眾脫貧致富奠定基礎；掛鉤部門要認真落實掛鉤扶貧、包戶扶貧的各項措施，認真摸清貧困戶家底，一戶一策，落到實處，確保貧困農戶得到實惠；認真組織實施好異地搬遷和易地安置項目。各鄉鎮、各部門要積極采取措施，實施好分類扶貧、項目扶貧、產業扶貧、轉移扶貧、素質扶貧,切實轉移農村富余勞動力，確保今年3萬貧困人口脫貧目標的順利實現。

第二，以提質增效為核心推進工業。我縣企業改制取得較好成績，幾家改制企業都煥發了勃勃生機，取得較好效益。下步要在服務上狠下功夫，扶持企業，抓好工業。各企業在增強自身實力的同時，要增強自覺納稅義務的認識，按時足額交稅，與地方政府形成良好的雙邊關系。下半年要圍繞工業增加值增長15%和工業增加值逾億元的目標，抓好礦冶、電力、繅絲、建材、白糖等工業支柱產業發展。支持華益鋅業公司2萬個金屬噸項目的改擴建。文家河、爐房水庫、馬樹河、清水河等水電開發要督促投資方加快建設進度，壯大電力工業基礎。做好礦冶業、水電產業、特色農產品加工業、建筑建材業等四大億元工業產業的發展規劃和茂租鉛鋅采選基地、馬樹銅選基地、大寨大水電基地、小河中小水電基地、藥山建材基地、新華特色農產品加工基地的建設規劃。

第三，以爭取項目為重點拉動投資。投資拉動對我縣經濟增長具有十分重要的意義。我們要緊緊抓住白鶴灘電站建設機遇，把縣域經濟發展與爭項目投資緊密聯系起來，依靠重大工程的直接拉動和輻射帶動作用，加快我縣各項基礎設施建設力度。

抓好已立項目的啟動實施和在建項目的管理。在交通建設上，要打通三大通道。一是早日打通市內和出川入滇的大通道。全力加快巧威、巧蒙公路建設進度，完成今年的投資計劃。二是打通白鶴灘電站建設施工場地的運輸大通道。早日爭取立項打通巧家縣城至大寨鎮的沿江二級公路，使之不但成為運輸大通道，而且成為帶動公路沿線產業結構調整的大動脈。三是打通鄉村網絡通道。爭取啟動大寨鎮到白鶴灘電站壩址的公路建設；繼續實施好以哨新公路和紅東公路為主的縣鄉公路、鄉村公路及“通達工程”建設，積極爭取“村村通”公路項目和資金，促進全縣公路網絡化。在水利建設上，加快爐房水庫灌區配套工程和花坪子水庫等工程建設進度；爭取啟動孔家營水庫、長海水庫的除險加固，早日啟動長海水庫除險加固建設；繼續加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜飲水解困工程建設，努力改善農業生產條件，增強農業發展后勁。積極支援兩站建設，積極做好淹沒區移民思想工作，加大宣傳教育力度，嚴格執行移民安置政策規定；認真做好移民安置規劃，將老店尹武、蒙姑十里坪、金塘青崗壩、鉆天坡、大窩塘作為溪洛渡移民安置點；在白鶴灘移民安置上，對可開發利用的土地資源進一步深入調查研究，盤活土地資源，進行具體規劃，安置點的選擇上要考慮有整體效應。下半年，要一個部門一個部門的研究，一個項目一個項目的落實，確保完成固定資產投資目標任務。

要做好上半年項目爭取工作的總結，提前做好明年項目的儲備與爭取工作，按照儲備100個項目的目標抓緊項目論證，建成項目儲備庫。下半年，各單位、各部門要加大項目爭取力度，要安排專人負責項目爭取與儲備事宜，要調動一切可以調動的力量，及時捕捉項目信息，要做到盯緊盯死，看準的項目要堅持一爭到底。

第四，以增收節支為目標嚴管財稅。從上半年的財政收支情況看，財政形勢十分嚴峻，要完成財政收入增長10%的目標，任務非常艱巨。為此，下半年要努力做好增收和節支工作。增收方面，一是層層落實收入目標責任制，強化稅收征管，依法治稅，采取措施，做到應收盡收。二是進一步強化一級政府一級財政，使鄉級與縣共同承擔財政壓力，共同抓好增收節支工作。三是圍繞農村稅費改革后的新政策，積極促進結構調整，加強財源建設。四是狠抓非稅收入的征收和爭取。財政局必須加強同省、市財政的聯系，爭取上級的支持，確保爭取500萬元以上目標任務的完成。支出方面，加大支出調整力度，狠抓節支工作。一是牢固樹立“過緊日子”的思想，提高資金使用效益。二是強化預算管理和預算約束，加大預算外資金統籌管理力度。三是加強“人、車、會、話”費用管理，大力壓縮非生產性支出比例，爭取實現今年節支5%的目標，努力緩解財政收支矛盾。四是各鄉鎮、各部門必須加強財務管理，嚴肅財經紀律，確保資金和干部都不出問題。

第五，以雙贏為目的抓好金融。下半年金融工作，重點要把握兩路建設、青年路和花橋路兩邊商住樓等基礎設施建設和具有比較優勢特色產業的信貸支持力度，要加大勞動密集型小企業的信貸支持力度。各金融機構要積極開拓新的業務市場，擴展業務空間，樹立“支持消費是支持地方經濟發展，也是促使其自身發展”的觀念，充分用活、用足、用夠金融政策，改進服務方式，推動城鄉經濟發展，充分發揮金融支持地方經濟發展的作用，從而促使自身得以發展，達到雙贏的目的。同時，要合力打造“誠信巧家”，促進“誠信巧家”建設工作的新局面。

第六，以放活為手段發展非公有制經濟。要抓住白鶴灘電站建設帶來的良好機遇，大力招商引資發展非公有制經濟。第一，實施開放活縣戰略，使外面的資金、人才、技術慕名而來；第二，樹立“大開放，大發展”思想，不設門檻，讓更多的資金、人才、技術流向巧家，真正實現“你發財、我發展”；第三，樹立全新的“利益得失”觀念，不計眼前看長遠，不計局部看發展，不計指責看實效，失之東隅，收之桑榆；第四，樹立人人都是投資環境，人人都是巧家形象意識，堅決從嚴查處吃、拿、卡、要和“三亂”行為。第五，建立健全服務體系，按《行政許可法》的要求精簡行政審批程序，強化服務意識。真正做到多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮，按照“認識上放心、工作上放膽、位置上放正、政策上放寬、機制上放活”的要求來開展各項工作，加快非公有制經濟快速發展。

第七，以創新為動力深化改革。為促進縣域經濟社會快速發展，必須進一步深化改革。一是積極穩妥推進人事制度體制改革，進一步建立有效的管理機制、用人機制和競爭機制，增強干部職工的競爭意識和創新意識，推進各項事業全面發展；二是抓好糧食企業的改制。按市政府的要求必須在今年內完成糧食企業改制，要抓緊推進相關工作，按時完成全縣糧食企業改制。三是進一步總結企業改制的經驗，加快自來水廠、縣委招待所等企業的改制。四是深化水價改革。按照“誰污染誰治理”的原則實行污水處理收費制度。實行供水和污水處理兩費合一的收費辦法，基本完成城市供水由福利型向商品型轉變。

第八，以提質為目標經營城鎮建設。我縣的城鎮建設既要保持量的擴張，更要注重質的提升，完善城鎮總體配套功能，建成白鶴灘電站建設的后勤服務基地。下半年一是要抓緊啟動堂瑯文化中心、非公經濟園區、縣城電網改造、絲廠小區街道等工程建設。二是加快推進青年路和花橋經濟園區兩面商住樓的實施。三是要引資在縣城建設2至3個四星級賓館、1至2個大型車站等，逐步建好白鶴灘電站建設后勤服務基地。大寨鎮在街道、食宿、供水等基礎設施建設上也要從是支援電站建設的第二個基地來規劃建設，爭取進入全省中心集鎮建設盤子。四是加快對“五個支點”建設情況的監督，提高全縣城鎮化水平，五個鄉鎮要積極采取措施，切實加快100米以上的街道建設，有條件的鄉鎮要爭取更大規模的發展，沒有條件的要創造條件，充分發揮小城鎮的市場功能。五是高標準做好縣城總規修編工作。六是進一步加強城市綜合治理，加大城市監察執法力度，徹底改變臟、亂、差狀況。七是以市場化手段來加快“經營城市”的步伐，采取措施加快對供排水處理、集貿市場等城市配套設施的市場化步伐，抓好垃圾處理收費工作，完善城市公共設施功能，提升縣城品位。

第九，以管理為重點推動社會事業。一是圍繞“兩基”攻堅目標，推進教育事業全面進步。按照“普九”要求，切實把各項工作落到實處，確保各項指標達標；抓住機遇建硬件，認真抓好以中學為重點的基礎設施建設，夯實教育基礎，確保滿足“普九”校舍需要；認真抓好掃盲工作，確保今年底全面完成掃盲任務和縣對鄉的掃盲驗收工作，通過省的驗收；全力抓好教師的選招和選調工作，加強師資隊伍建設；全面推進基礎教育管理體制改革工作進程，為實現“普九”目標奠定堅實的基礎。二是深化城鎮醫療衛生和農村衛生體制改革，促進全縣衛生事業健康發展；實施好艾滋病防治和結核病控制等項目；繼續抓好醫藥市場清理整頓工作，有效規范醫藥市場，確保人民群眾的身體健康和生命安全。三是嚴格執行“一票否決” 制和綜合治理制度，認真抓好人口與計劃生育工作。各鄉鎮、各部門要采取強有力措施抓好落實；重點整治的“一鎮三村八組四企業”，要抓住縣級大力支持的機遇，采取強有力的措施，切實抓好計劃生育各項工作任務的落實，盡快打開工作新局面，做到不拖全縣的后腿；加大農業人口獨生子女“獎、優、免、補”工作力度，力爭完成2000戶以上辦證任務；抓好統計臺帳的完善，為人口與計劃生育工作決策提供全面、真實、準確的依據；建立計生工作長效機制，確保計生工作鞏固提高。四是加快文化體育事業的發展。“兩館一站”要爭取早日動工建設，加大文化市場清理整頓工作，不斷促進兩個文明建設，促進文化體育事業全面健康發展。五是廣電局下半年要圍繞“白鶴灘頻道”、干部作風建設、經濟建設成效及政府為民辦實事加大對外宣傳力度。六是認真抓好科技推廣，實施好以蘆筍開發種植示范為主的科技項目，全面完成蠶桑科技培訓任務，做好今年省、市科技項目的申報工作，爭取更多的科技項目，增強縣域經濟發展后勁；實施好云南省電子政務二期工程建設，提高辦公效率，認真組織實施和開發運用現代化辦公系統建設。高度重視殘疾人事業，實施好白內障復明手術等各項工作。

第十，以依法行政為重點確保社會穩定。堅持依法治縣，認真開展“四五”普法宣傳。以實施《行政許可法》為契機，嚴格依法行政，全面推行行政執法責任制，推進政府法制建設。高度重視人民武裝建設，搞好擁軍優屬及民兵訓練、征兵工作。高度重視安全生產，全面落實安全生產責任制，切實保障人民生命財產安全。對于安全責任事故，要按“四不放過”的原則追究有關責任人的責任，一追到底，絕不姑息。高度重視信訪工作。充分發揮鄉鎮社會矛盾調處中心、縣信訪局和縣長熱線的作用，把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。繼續深入開展打擊以“法輪功”為首的邪教組織專項斗爭，強化社會治安綜合治理，打擊黑惡勢力，著力開展禁毒活動，全面推進“無毒縣”創建工作，努力實現全縣“四無”目標，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，凈化社會風氣。高度重視民族宗教工作、防震救災減災工作、城鎮居民低保救災工作。

（二）以措施作保障，狠抓落實，確保目標順利實現。

今年要完成年初在人代會上確定的經濟社會發展10大目標，下半年工作任務非常艱巨。要完成任務，必須有扎實的措施作保障。

第一，認真貫徹落實縣委九屆三次全委擴大會議精神，切實抓好干部作風建設，推動各項工作向前發展。縣委九屆三次全委（擴大）會議提出了我縣“五重五輕”問題并提出了解決的辦法，各鄉鎮、各部門要全力貫徹落實。貫徹落實縣委九屆三次全委（擴大）會議精神，必須落實幾項責任制。一是實行鄉鎮長負責制。各鄉鎮的經濟建設工作，實行鄉鎮長負總責，分管的副鄉鎮長具體負責。鄉鎮長親自抓，分管副鄉鎮長具體抓，組織全部力量全力抓，一級抓一級，縱抓到底，橫抓到邊，層層抓落實。二是實行責任追究制。為狠抓各項工作的落實，下半年縣政府督辦室要加大督查督辦力度，對各項重點工作、重點項目、各項責任制的落實要定期通報，嚴格實行工作責任追究制。各鄉鎮、各部門也要建立相關責任追究制度。三是實行一票否決制。今年正值鄉鎮換屆，極少數鄉鎮政府領導不思工作進取，不思目標任務完成，不思鄉鎮的發展，而是只思自己的進、留、轉。對各鄉鎮若因工作不力，弄虛作假等造成該鄉鎮工作滯后，沒有完成目標任務的，縣政府年終考評和評優實行一票否決，追究其鄉鎮長和分管副鄉鎮長的責任。四是嚴肅紀律制。為進一步轉變作風，縣政府組織監察局、政府辦、廣電局等單位，聯合對各鄉鎮及政府機關工作作風進行檢查督查，若工作作風飄浮，自由散漫，擅自離崗者，將嚴肅查處。

第二，竭盡全力完成年初確定目標，確保任務圓滿完成下半年，各鄉鎮、各部門要認真清理各項目標責任狀，認真查閱年初在政府全會上確定的工作目標、工作重點、工作亮點，逐一對照檢查落實，對差距大的和主要在下半年完成的，必須千方百計，竭盡全力完成，年終縣政府要對各鄉鎮增收節支、責任制完成情況、亮點工作和各部門爭取資金項目、責任制完成情況、重點工作等逐一對照檢查通報，并作為“爭先創優”工程和各種評優的主要依據。對工作完成差的鄉鎮和部門，政府將實行通報批評或給予黃牌警告處分。

第三，切實為人民辦實事，樹立政府良好形象。

一是必須完成縣政府安排的六件實事。今年縣政府承諾為人民辦的六件實事，都分別制定了實施方案，明確了相關部門、相關領導及具體責任人。各鄉鎮、部門要抓緊時間，精心組織實施，克服一切困難，務必年底以前全面完成任務。對六件實事責任不落實，工作不到位，完不成任務或造成不良影響的，將嚴肅追究相關責任領導和責任人的責任。二是必須完成本鄉鎮本部門的事。各鄉鎮、各部門對決定的事、承諾的事，必須要說了算，定了干，保證在年底完成各項定了的事，做到言必行，行必果，以優異的業績取信于民，若因不可抗拒的自然災害因素影響不能完成的要給人民說明情況。三是實行末位待崗制。各鄉鎮、各部門要引入競爭激勵機制，提高國家工職人員工作效率，今年下半年要在國家公務員中實行“末位待崗制”，由人勞局擬出方案報政府審定后嚴格執(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)行。

同志們！巧家正處于一個加快發展的關鍵時期，兩路建設的加快，“普九”目標的實施，扶貧攻堅力度的加大，“白鶴灘牌”的打出，各項基礎設施的開工，揭開了巧家全面建設和快速發展的序幕。要發展，要建設，就會有困難，就會有矛盾，就會有問題，而且困難、矛盾、問題什么時候都會有。但是，我們將會在不斷克服困難、化解矛盾、解決問題中前進、發展。下半年的政府工作任務很重、壓力很大。我們要在縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督和縣政協的民主監督下，增強責任感和使命感，振奮精神、迎難而上、扎實工作、狠抓落實，為年初確定的國民經濟和社會發展各項既定目標的順利實現而努力奮斗！

第四篇：培植財源,增收節支,努力為經濟社會事業發展提供財力保障

全縣財稅工作 會議發言材料

培植財源 增收節支

努力為經濟社會發展提供財力保障

平泉鎮人民政府（2012年3月22日）

各位領導、同志們：

我發言的題目是《培植財源，增收節支，努力為經濟社會發展提供財力保障》。

2011年，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮狠抓財源建設，強化稅收征管，努力增收節支，財政收入實現了新突破。全年完成財政收入2.96億元，占任務的113%，同比增加8830萬元，增長42.7%，收入額度及增長幅度均創歷史最好水平。

一、2011年財稅管理取得新成績

（一）大力培植財源，有力支撐財政增收。房地產業是我鎮主要稅收來源，占稅收總額的43.2%。為調優財源結構，我們堅持在項目上下功夫，設立項目庫，開展全員招商。2011年項目總量和投資規模都實現了新突破，全年引進千萬元以上項目4個，總投資超過3億元，推動了鎮財政可持續發展。

（二）狠抓稅收征管，確保收入應收盡收。一方面加強稅源監控，對全鎮5家鐵選企業、11家房地產建筑企業、239家加工制造企業、20家活性炭企業建立了稅源臺賬，實行動態管理。同時，對年納稅1000

萬元以上的6家企業、年納稅100萬元以上的21家企業以及年納稅10萬元以上的132家企業實行重點監控，切實做到了底數清、情況明。另一方面，鎮黨委、政府主要領導經常深入企業調研，在掌握第一手資料的基礎上定期召開稅收調度會議，及時為稅務部門解決實際困難。

（三）嚴格支出管控，提高財務管理水平。圍繞鎮、村、組三級財務管理，出臺了《組級集體財產和財務管理辦法》、《村民小組長工作規范》等制度，完善了《財務管理辦法》，嚴格執行“村財鎮管”和鎮長“一枝筆”審批制度，對村、組兩級支出，均由村“兩委”和監委會共同簽字審核后方可上報。對土地補償款、專項資金等重大支出，一律提交鎮班子會議集體決策。

二、扎實做好2012年財稅工作

今年，我鎮財政收入必保任務是3.28億元，其中國稅0.78億元，地稅2.5億元；一般預算收入任務2.04億元。在國家下大力調控房地產市場的情況下，對于近一半稅收來源于房地產建筑業的我鎮來說，圓滿完成財稅任務的壓力超過以往。為此我鎮將突出抓好以下四項工作：

一是大力建設財源。支持現有企業挖潛擴能，重點做好永輝、柏泉新尾礦庫建設，力爭年內建成投入使用，確保柏泉年生產鐵精粉、磷精粉能力達到50萬噸以上。堅持“投產一批、建設一批、儲備一批”發展戰略，綜合運用行政、經濟等手段，全面加快在手、在談、在建、改造項目的實施進程，努力促使更多項目達產，形成新稅源。全力推進舒適6000萬件園林工具、晨光變壓器等項目建設，力求盡

早達產達效。同時借助省級工業聚集區平臺，全方位加大招商引資力度，力爭引進一批大項目、好項目，確保經濟有新增長點，財政收入有新支撐。

二是強化稅源監控。對本鎮轄區內年納稅5萬元以上的企業以及鐵選、房地產、活性炭、食品加工等重點行業加強監管，隨時掌握稅源增減變化，嚴防稅收“跑冒滴漏”。

三是積極組織收入。以財稅大檢查為契機，加強與國稅、地稅部門的協調配合，全面清繳欠稅；加大對契稅、耕地占用稅以及零散稅的征繳力度，努力挖潛增收。

四是加強支出管控。嚴格執行各項財務管理制度，對大項支出實行集體決策和預算管理。嚴格控制非生產性開支和行政運行成本，把有限的財政資金投向招商引資、項目建設、結構調整、民生工程等重點工作上，切實發揮財政資金的最大效益。

第五篇：堅持黨的群眾路線促進經濟社會和諧發展

堅持黨的群眾路線促進經濟社會和諧發展

不斷加快特色新僑鄉建設步伐

－－記耿馬華僑管理區開展“四群”教育活動事跡

耿馬華僑管理區將開展“四群”教育活動與開展創業致富先鋒工程和創先爭優活動有機結合,緊緊圍繞“干部受教育、作風有改進、發展上水平、群眾得實惠、社會更和諧”的目標，努力在服務群眾各項工作中創先爭優,進一步拉近了黨群干群關系,為不斷加快特色僑鄉建設，推動區域經濟社會的科學發展、和諧發展、跨越發展奠定了堅實的群眾基礎。

一、抓宣傳，重教育，干部思想有改變

管理區通過開展“四群”教育專題學習民主生活會和機關、社區干部學習會等多形式的宣傳教育活動，組織干部集中學習、開展思想交流、充分征求意見，深刻學習領會了開展“四群”教育實行干部直接聯系群眾制度的重要意義，充分理解以人為本執政為民理念發揚密切聯系群眾優良作風的重要內涵。深刻認識到切實增強做好新形式下群眾工作的責任感和緊迫感，明確了做好新形式下的群眾工作，是堅持以人為本執政為民理念的需要，是維護團結穩定的需要，是實現管理區“十二五”目標任務及打造特色僑鄉小鎮遠景規劃的必然需要。

通過學習教育，機關黨員干部把衡量工作成效的根本尺度放在群眾擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應上，樹立牢固的民本意識、奉獻意識，堅持工作重心由機關移至基層，深入社區各居民小組。切實牢樹群眾觀點，解決好“我是誰”的問題；堅持群眾路線，解決好“依靠誰”的問題；維護群眾利益，解決-1-

好“代表誰”的問題；夯實群眾工作，解決好“為了誰”的問題。把開展“四群”教育實行干部直接聯系群眾制度與開展基層組織建設年和創先爭優充分結合，統一思想認識，認為幫助群眾解決困難就是最大的政治，切實發揮黨員干部作用，幫助群眾發展生產，加快致富步伐就是最好的創先爭優。機關干部進組入戶后做的第一件事就是面向群眾作出 “六不”承諾：一是不搞形式主義，機關干部開展“四群”活動考勤由基層群眾來打；二是扎實做好入戶工作，實績由群眾來點評；三是不推諉群眾反映的每一個問題，做到件件有登記，事事有落實；四是不給掛鉤群眾增加負擔，機關干部進組入戶自帶伙食，費用均自理；五是不放過每一個細節，重點幫助群眾解決生產生活中的實際困難；六是不讓群眾受氣，堅決轉變工作作風，用細心、耐心來感化群眾。

二、抓制度，重管理，干部聯戶出實效

管理區結合實際，創新工作方法，通過落實“五項制度”優化干部結對聯戶全覆蓋工作，有效推動“四群”教育活動向深度和廣度開展，確保干部聯戶工作不走過場。一是實行領導小組全權負責制；二是實行科級領導分片掛鉤聯系責任制。管理區科級領導在抓好重點聯戶同時，分片負責掛鉤社區3至4個居民小組的聯系工作；三是實行“四群”工作小組包組負責制。設立15個工作小組，將管委會機關與駐區事業單位的干部混合編組，指定組長明確工作要求，切實加強社區居民小組聯戶工作；四是實行干部重點聯戶制。明確干部聯戶對象及工作任務，嚴肅工作紀律，真心為群眾送政策、理思路，助推產業發展，有效密切黨群干群關系；五是實行“四群”聯戶工作報備制，強化日常管理。每名掛鉤聯系干部須在每周五上午將本周開展“三深入”工作情

況上報“四群”工作組，再由各組將本周工作開展情況匯總上報管理區“四群”教育工作領導小組辦公室。掛鉤聯系干部要切實做好聯戶工作的日常痕跡整理，撰寫民情日記，年終每人須上交一篇民情工作調整報告。自開展“四群”教育活動以來，機關干部共深入基層調研602人次，全區共召開民情懇談會10場次，收集到各類意見建議28條，走訪群眾932戶，記錄民情日記125天，形成調研報告16篇，建立民情聯系臺帳2套，機關、駐區事業單位共109名干部與932戶困難群眾結成幫扶對子，發放民情聯系卡932張，實現民情聯系農戶全覆蓋。

三、抓幫扶，重服務，干部作風有改進

在開展“創業致富先鋒工程”和創先爭優活動中，管理區以“強班子、推動發展有思路，強隊伍、帶領致富有本領，強幫扶、解決困難有項目，強管理、創業致富有保障”為主要內容，始終堅持“問需于民、問計于民、問績于民”的工作方針，把為民富民作為檢驗黨建成效的根本標準，以“思想聯謀定思路，責任聯動增效能，實事聯做保穩定，活動聯辦促和諧”為活動抓手，實現了“組織領富、黨員帶富、干部幫富、群眾致富”的工作目標。在干部與群眾結對聯系過程中，始終把黨員帶頭創業致富和幫帶群眾創業致富作為創先爭優活動中開展“黨員亮身份、公開踐承諾”活動的重要內容，把推動共同創業致富作為開展“四群”教育實行干部直接聯系群眾制度的重要責任和評判成效的重要指標，通過領導蹲點聯系農戶、部門掛鉤聯系農戶、干部結對聯系農戶，與群眾一道出主意，想辦法，理思路，找門路，幫助他們轉變發展觀念，解決發展過程中存在的困難和問題。針對群眾發展愿望迫切、融資難的問題，幫助爭取畜牧養殖、蔬菜大棚建設、微型企業項目扶持、青年創業無息貸款和惠農信貸共875萬元。爭取財政社會保障補助資金308萬元，幫助“4050”、非“4050”580人解決養老保險欠費問題。幫助51人爭取城鎮居民最低生活保障，12人得到民政臨時救助，649人得到政府和社會團體救濟，59名80歲以上老人享受高齡補助，112名“兩參”人員享受參戰補助。

針對社區各居民小組普遍反映的行路難、停車難問題，爭取將3個居民小組納入整村推進范圍，同時結合創先爭優“三亮四進”活動，與縣直各掛鉤部門共同出主意想辦法，共爭取資金88萬余元，水泥300噸，組織群眾投工投勞234人次，修建水泥硬板路面3120平方米，排水溝 480米，彈石路484米，鋪設簡易停車場3個，建垃圾池16個。通過開展“四群”教育活動，機關事業單位干部作風得到了轉變，真正做到把群眾當親人，把群眾的事當成家事，用心用情為群眾服務，用實際行動助推經濟社會發展，同時得到了群眾的擁護和認可。

四、抓產業，重項目，群眾發展得實惠

群眾要致富，產業發展是關鍵。管理區結合產業結構調整取得的初步成效，提出了“1234”的產業發展思路：即鞏固甘蔗主導產業，提升水果、畜牧兩個后續產業，培育大棚蔬菜、食用菌、休閑娛樂三個新興產業，建設“優質甘蔗原料基地、優質水果生產基地、優質畜牧產品基地、優質蔬菜供給基地”四優基地，不斷深化擴展“蔗（飼）、畜、沼、林”農業循環經濟，著力打造集僑鄉文化、生態農業、觀光農業、休閑農業為一體的特色僑鄉，實現了農業轉型、產業增效、群眾增收。為加大產業扶持力度，推動后續產業快速發展，2012年，管理區爭取了蔬菜大棚建設

和500畝標準果園改造等一批產業發展項目，幫助群眾加快家庭產業結構調整步伐。2012年共完成110個蔬菜大棚建設，發放項目扶持款60萬元。成功引進云南省業邦科技有限公司管理區肉牛育肥基地建設項目，充分發揮本地資源優勢，積極探索“企業+基地+專業合作社+農戶”的產業發展模式，引領和帶動群眾發展肉牛養殖，拓寬群眾增收渠道。針對部分群眾擴大再生產過程中融資難、貸款難的問題，管理區為4戶群眾爭取了微型企業創業項目扶持款13萬元，幫助群眾爭取創業項目12個，落實項目幫扶資金和青年創業貸款共133萬元。2012年上半年，全區完成農業生產總值4592.7萬元，與上年同比增長15.6%。實現農民純收入4312元，同比增長16.7%。

五、抓穩定，重民意，區域社會更和諧

在開展好領導干部大下訪大接訪工作的基礎上，機關、事業單位干部和社區干部通過進組入戶走“親戚”，在宣傳政策和法律法規同時，深入群眾聽群眾的真話、感群眾的所想、察群眾的期盼、明群眾的艱辛。注重收集民情民意，及時掌握群眾思想動向和發現不穩定因素，從源頭上預防各種不穩定因素及各種社會矛盾的產生，并把大眾合理的意見建議提供給黨工委作為今后研究制定工作目標的決策依據，踐行好“以人為本，執政為民”的理念。自開展“四群”教育活動以來，先后接待群眾來信來訪117人次，成功調解群眾利益糾紛112起，有效化解了綠色通道替代種植、甘蔗砍運均衡、液態肥灌溉、土地調整等群眾反映較強烈的熱點難點問題，順民意化民怨聚民心，確保了管理區改革發展穩定的大局，促進了社會和諧。