第一篇：對工業園區建設情況的調查報告

工業園區是推進新型工業化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺。最近,我們對縣工業園區建設情況進行了一番深入調查,感到我縣工業園區建設雖起步較晚、進展艱難,但具備進一步做大做強的優勢和條件,必將成為我縣承接發達地區產業轉移、加速新型工業化進程的重要平臺。

一、我縣工業園區發展現狀

根據調查情況,我縣工業園區建設現狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好。”

所謂歷程艱難,是指我縣工業園區建設起步較晚、進展較慢,應加快步伐。我縣工業園區建設始于XX年年初,先后在堡子鎮園沖、林城鎮釀溪和水平溪、連山鄉大坪和建設等多處選址。同年4月,根據縣委常委會議研究決定,第一個工業園區選址于連山鄉大坪村。市國土資源局對該園區選址方案給予了充分肯定,但省國土資源廳規劃處一行到我縣實地勘察后,對工業園區的選址提出了異議。后經我縣多次論證和現場匯報,省國土資源廳要求我們慎重考慮后再報批。今年年初,我縣又將第二個工業園區選址于林城鎮水平溪(即大橋工業園區)。在園區建設具體操作上,規劃由建設部門負責,土地征用由國土部門負責,資金由財政部門管理,工程由業主實施。園區建設領導小組作為一個臨時性機構,只在各部門之間起協調作用,缺乏必要的權限,在一定程度上影響了項目建設進度。目前,連山工業園區累計投入資金20余萬元,除進場公路已開工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎設施僅完成規劃設計。大橋工業園區累計投入170余萬元,搬遷了國防光纜和國防專用高壓線路,進行了相關基礎設施建設。同樣,由于部門利益難以協調,園區的管理制度和優惠政策等仍處于討論和擬訂階段。

所謂問題不少,是指影響我縣工業園區建設的制約性因素較為突出,應引起重視。一是思想統一難度大。一些干部包括少數領導干部認為當前國家宏觀調控政策嚴,園區建設涉及的耕地征用、房屋拆遷、農民安置等都是“高壓線”,怕擔風險。而園區建設缺項目和資金,工作難以開展。同時,一些部門過分強調利益得失,在一定程度上影響了園區建設進度。加上園區產業定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指標,勢必要取締現有的竹木加工企業,從而觸及既得利益而遭反對。二是資金投入嚴重不足。我縣一直擬以“財政少量投入,引資滾動開發,建成收益還債”的模式推進園區基礎設施建設,但由于投資收益問題,至今尚未找到合適的開發商。而就目前我縣財政狀況而言,要大量投入工業園區建設很不現實。加上在國家加強宏觀調控的背景下,銀行壓縮信貸,進一步加大了園區建設籌資難度。三是土地征用困難。由于國家實行最嚴格的土地政策,土地報批成了園區建設最大的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地,也存在報批手續繁雜、費用過高的問題。一年多來,雖然我縣極力爭取,但省國土資源廳對園區土地征用至今還未審批,市計委對園區的立項也沒有批復。另據縣國土部門測算,連山工業園用地的綜合征用成本約為2萬元/畝,征地總費用高達6000萬元。大橋工業園區的征用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業園區的2倍。四是專業技術人才緊缺。園區建設領導小組和工業經濟部門的36名干部職工中,雖然有半數具有經濟管理、工程和企業管理大專以上學歷,但真正懂工業的高級專業技術人才和管理人才相當緊缺,難以滿足工業園區建設的人才需求。

所謂潛力巨大,是指我縣工業園區建設具備一定的優勢和條件,應因勢利導。一是生態效益明顯。我縣園區定位于“生態工業園區”,產業定位于竹木和礦產品精深加工。如入駐大橋工業園區的首林聚合木業公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產環保性能極強的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠實現經濟效益與生態效益“雙贏”。二是規模和生產效益明顯。連山工業園區面積為3平方公里,計劃分三期開發,預計總投資7170萬元,最后一期開發將于2010年前完成。大橋工業園區面積為1平方公里,現已有2家企業入駐。其中,寶慶恒達紙業公司(占地約150畝,從業人數約400人)投資5000萬元的兩條生產線已建成投產,年生產能力達3萬噸,年產值達1.2億元,年創利稅500萬元;首林聚合木業公司(占地約100畝,從業人數約200人)投資5500萬元的聚合木生產線已完成了80%的場地平整,年生產能力可達3萬噸,年產值達1.8億元,年創利稅100萬元以上,預計8月底即可正式投產。據預測,若工業發展速度按年均增長25%計算,到2010年,全縣園區工業總產值將達5億元;若工業企業上交稅金按年均增長20%計算,到2010年,全縣園區企業上交的稅金將達3000萬元。三是區位和資源優勢明顯。我縣境內交通便利,209國道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成后,區位優勢將進一步凸現。同時,我縣每年可產楠竹200余萬根,杉木、松林、雜木等木材10萬立方米,且境內有各類金屬和非金屬礦產20余種,是發展竹木和礦產品精深加工最理想的場所。四是能源供應充足。我縣水電裝機有37處81臺,總容量達6.69萬千瓦,另有總裝機容量達9.37萬千瓦的6處水電工程正在規劃或建設中。同時,與國家電網有11萬伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業園區已成功引進了2家較大規模的企業,連山工業園區也有了一批意向性項目。如湖南天利交通能源開發有限公司擬投資 12.8 億元建年產15萬噸鋇鹽生產線,年創稅金可達1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區實地考察,擬建中密度纖維板生產項目。

第二篇：關于我市工業園區建設情況的調查報告

關于我市工業園區建設情況的調查報告

常德市人大財政經濟委員會

根據市人大常委會工作要點的安排，十一月中旬，我們在市經委有關負責人的陪同下，就我市德山開發區和區縣（市）工業園區建設情況，進行了專題調查。調查過程中，實地察看了德山開發區、漢壽經濟開發區、鼎城區灌溪工業園區等三個園區的16家企業，以及德山開發區的部分基礎設施建設項目。并先后在德山開發區與德山開發區管委會及相關部門負責人、在漢壽經濟開發區與部分企業負責人、在鼎城區灌溪鎮政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣工業園區的負責人分別進行了座談。現將調查情況報告如下。

一、工業園區建設的主要特點

近些年來，市、縣兩級人民政府高度重視工業園區的建設和發展，在組織建設、體制機制創新、資金投入和改善發展環境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。

1.園區雛形基本形成。自德山開發區和區縣（市）工業園區設立以來，各級政府圍繞實施工業強市發展戰略，不斷加大招商引資和項目建設力度，采取激勵政策和措施吸引企業入駐，工業園區基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣的經濟開發區目前已形成一區多園的發展格局。大多數工業園區編制了園區發展總體規劃，明確了園區功能定位，理清了發展思路，拓展了工業發展空間。德山開發區和區縣（市）工業園區已逐漸成為我市工業強市的基地、招商引資的平臺、工業經濟發展的集聚區。

2.服務功能不斷完善。市、縣兩級人民政府在財力比較緊張的情況下，采取多種有效措施，加強了園區基礎設施建設。1992年以來，德山開發區累計基礎設施建設投入達35億元，區縣（市）工業園區基礎設施建設的投入力度也在逐年加大。各工業園區路、水、電、通訊等基礎設施得到了改善。在加強“硬環境”建設的同時，各工業園區著力完善服務企業發展的“軟環境”。德山開發區今年啟用了政務服務大廳，目前有十多個主要為工業項目和企業服務的職能部門設立了辦事窗口。漢壽經濟開發區的政務服務中心正在建設之中。各工業園區相繼出臺招商引資的優惠政策，實行項目全程代理制，開展“一站式”審批等服務舉措和工作機制，逐步改善了園區投資環境。工業園區服務功能的不斷完善，既增強了園區的承載能力，也為工業園區招商引資和項目建設搭建了平臺、創造了條件。

3.建設成效初步顯現。德山開發區目前有69家規模以上的工業企業，其中近40家是設立開發區以后引進的，1992年以來的工業固定資產投入達120億元。今年1-10月，德山開發區規模以上工業企業完成產值59億多元。鼎城開發區的工業總產值已由成立初的12億元增加到2007年30億元，占全區工業總產值的比重已達到45.5％，上繳稅金由3210萬元增

加到2007年的6160多萬元，占全區工業稅收的比重達86.2％。特別是灌溪工業園區就有規模以上工業企業14家，從業人員5300多人，并形成了以中聯重科為龍頭的機械加工產業集群，預計2008年可完成工業總產值32億元，實現稅收7500萬元。其它工業園區對財政收入的貢獻率逐年提高，工業園區為縣域經濟增長做出了積極貢獻。

二、存在的主要問題

1.園區規劃不完善。我市工業園區在起步階段缺乏整體科學規劃，存在著先開發建設、后逐步規劃的問題，造成園區內功能區劃不明確，產業之間相互滲透、相互影響。多數縣開發區采取一區多園的發展模式，不利于工業園區的統一規劃和建設。部分園區規劃雖經多次修編、完善，也還不同程度地存在總體規劃不完善、功能定位不科學、產業布局不合理等問題。

2.競爭優勢不明顯。園區企業規模小，整體素質低。在工業園區建設初期，對入園企業把關不嚴，甚至是“來者不拒”，多數園區引進的項目質量不高，呈現“三多三少”局面，即小項目多、大項目少，勞動密集型多、資本技術密集型少，傳統產業項目多、高新技術產業項目少。以致沒有形成產業集群，產業集聚效應難以顯現。某些產業還存在低水平、重復建設，造成企業、產業之間無序、盲目競爭，生產能力無法保障，企業沒有競爭優勢。德山開發區只有高新技術企業19家。漢壽經濟開發區落戶的35家企業中，經認定的高新技術企業只有6家。石門縣的園區經濟主要依賴大唐、華電兩家發電企業，其產值占園區工業總產值的70％，稅收占到90％。但由于產業鏈條短，一旦這兩家企業受到影響，石門縣的園區經濟增長將相當困難。

3.發展環境不寬松。雖然在各級政府的努力下，在優化園區發展環境方面做了大量的工作，但發展環境仍然存在一些問題。比如，項目審批難的問題依然嚴重存在，項目審批部門多、程序多、前期費用多、耗費時間長。并且各部門的審批權限大多來自于法律法規和相關上級主管部門的硬性規定，要想在這方面有所突破，難度非常大。椐工業園區提供的《新建工業項目前期工作流程圖》，一個工業項目簽訂協議后，一般要經過注冊登記、項目審批、規劃審批、土地報批與出讓、報建、竣工驗收等環節的60多個報批許可程序后，方可竣工投產。同時報批報建時涉及的中介服務環節達20個、項目24個。審批難度之大，可想而知，極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時限最低限度也達六個月之久。德山開發區6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項目，至今沒能開工。

4.基礎配套不適應。園區基礎設施建設及其它配套建設的投資主體單一，由于市縣政府財力緊張，大多靠政府融資建設，加上目前融資又十分困難，導致投入不足，基礎設施配套水平不高。德山開發區今年擬投入3億元用于道路等基礎設施建設，截止目前，市財政實際到位資金只有3100萬元，嚴重影響工程建設速度。德山開發區的中小企業創業園建設已近

尾聲，但由于生活設施配套跟不上，幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業園區的基礎配套也顯得比較滯后，與園區經濟發展還很不適應。

5.經濟運行不樂觀。今年，由于受世界經濟普遍低迷的影響，我市工業園區企業運行狀況不很理想，園區經濟增速不快，經濟總量難以達到期望值。一是招商引資的難度越來越大，戰略投資者的引進更是難上加難。加上工業用地計劃偏緊，征地難度大，一些簽約項目要真正落地，困難也較多。二是現有企業普遍感到資金緊張，運轉比較困難。雖然政府通過銀企洽談會、實行獎勵政策等措施幫助企業融資，但真正落實的貸款不多，效果很不理想，加上產銷矛盾突出，很多企業開工不足，難以保證企業正常運轉。常德紡織機械廠是德山開發區機電行業的骨干企業，其產值占到行業的62％以上，但今年由于市場需求影響，產品積壓嚴重，企業效益大大折扣，去年1-10月完成銷售收入30639萬元，實現利潤2796萬元，今年同期分別只有17201萬元、240萬元。目前，該企業已基本處于停產狀態。估計到年底，德山開發區將有6家以上規模企業停產。

6.節能減排壓力大。我市工業園區大多是一些資源消耗型企業，環保歷史欠賬較多，部分環保設施效益不高，污染問題較為突出，給我市完成省政府確定的節能減排任務帶來了很大壓力。鼎城區灌溪工業園由于龍頭企業帶動，企業數量越來越多，規模越來越大。但其污水排放也日益對市城區帶來影響，經河伏往沅江排放，對市城區飲用水造成影響，經沾天湖往柳葉湖排放，又嚴重影響柳葉湖景觀水的保護。一時將其納入市城區污水管網，難度也比較大，處于兩難的境地。

三、建議

園區經濟越來越成為我市工業經濟的重要支撐，其重要性已成共識。為了促進工業園區建設，壯大園區經濟，我們建議：

1.修訂完善規劃，突出園區特色。各級政府要堅持規劃先行，重視園區規劃，加快調整、充實、完善工業園區規劃建設實施方案，明確近期建設重點和中遠期建設目標，將招商引資、項目建設與園區基礎設施建設有機結合起來，切實做到統籌規劃、分類指導、分步實施。要按照國家產業政策定位園區功能，實施產業規劃，制定和實施企業入園標準，科學合理地引進項目，引導工業園區以區域特色、優勢資源為依托，以現有特色優勢產業為基礎，整合重組，不斷增強園區的規模集聚效應和產業特色優勢。

2.堅持招商引資與盤活存量資產并重，壯大產業集群，增強發展活力。一是要著力改造傳統產業，做大做強現有企業。以現有中小企業為依托，以解決融資難問題為突破口，堅持用高新技術和實用技術大力改造傳統產業，促進傳統產業優化升級和產品更新換代。二是要整合培育產業集群，發揮產業集聚效應，堅持以延伸產業鏈條、培育產業集群為方向，以現

代產權制度為紐帶，以重組整合為手段，有意識、有規劃、有步驟地通過鞏固發展、承接引進、推動成長等多種方式，強勢整合優勢企業、優勢產業，培育產業集群，延伸產業鏈條。三是要夯實工業強市基礎。加強自然資源稟賦和資源優勢強、拉動財源建設能力強、可持續發展能力強的項目建設，走深、精、細加工之路，培育一批產業鏈條長、市場份額大、輻射帶動強的龍頭骨干企業，增強園區經濟發展活力。

3.繼續解放思想，提高管理水平。提高園區管理水平，必須進一步解放思想，在創新園區管理體制上下功夫，在激活園區運作機制上做文章。一是要加大投入，不斷改善工業園區的基礎配套設施。二是要大力改善發展環境。市、縣人民政府及其有關部門要解放思想，打破常規促發展，切實改進工作作風，將優化經濟發展環境的各項措施落到實處，為園區經濟發展創造寬松的環境。三是要做好土地儲備，解決好工業園區建設用地和工業項目落地瓶頸問題。四是要完善開發區管理體制，加強工業園區管委會班子建設。把熱心園區建設，想干事、會干事的干部調整充實到園區管理崗位，落實一定的待遇，充分調動他們的積極性。要完善工業園區考核機制，建立全市統一的工業園區建設績效考核機制和考核指標體系，以此引導和促進園區建設發展。

第三篇：黔西南州工業園區建設的調查報告

黔西南州工業園區建設的調查報告

黔西南州委、州政府按照“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和“一二三四”科學發展思路，大力實施工業強州戰略，全州規劃建設14個工業園區（產業聚集區），規劃投資總額約1200億元，分布在全州各縣（市）和頂效開發區，產業涵蓋能源、冶金、化工、建材、農畜產品加工、制藥、循環經濟等多個行業。去年以來，各縣（市）和頂效開發區克服各種困難和不利因素，全力推進園區建設，取得了一定成效，但在園區建設中存在一些困難和問題，應引起各級領導的高度重視，并認真分析研究，切實給予解決。

一、工業園區規劃及建設情況

截止5月22日，全州規劃14個工業園區，有13個完成了規劃編制，在建項目66個，擬建項目61個，完成基礎設施建設2.56億元，項目投資40.66億元。

1、興義市輕工業園區按照“一園兩組團”的模式進行規劃建設，規劃建設區域包括坪東灑金輕工業園區和馬嶺輕工業園區，總面積23.53平方公里。目前，馬嶺輕工業園區現有14個項目進駐；坪東輕工業園區水、電、路等基礎設施即將啟動建設。威舍工業產業園區規劃已完成編制并上報省審批，入駐企業44戶。清水河循環經濟產業園區已入駐企業21戶。鄭屯（包括萬屯和魯屯）工業產業園區已委托貴州省鋁鎂設計院開展設計工作，已入駐企業140余戶。

2、普安縣工業聚集區包括青山工業園區、北部工業園區、江西坡輕工園區三個片區。青山工業園區完成了青山煤電化一體化產業基地1/2000地形圖測量和青山城鎮50平方公里的總體規劃；普興煤電化一體化基地已列入貴州省規劃的八大煤電化一體化基地之一。江西坡輕工園區規劃報告經縣人民政府組織評審，北部工業園區初步規劃已經完成。目前，已簽定總投資協議354.4億元人民幣，擬進入三個工業園區建設項目共11個。

3、興仁縣陸關輕工業園區近期規劃測繪工作已委托黔西南州長園測繪有限公司測繪完畢，規劃設計已委托貴州省輕紡設計院規劃設計，正在開展地勘、環評等工作。目前，已有11個項目在園區啟動建設，共計投入1.79萬元，入駐企業九家。巴鈴重工業煤化工園區已完成3萬余人的拆遷安置新區道路規劃可研和30平方公里的1:500地形圖測設。煤化工基地總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃及配套水庫建設、供水排水管網、污水處理及路網建設等已委托重慶設計院和重慶大學、重慶工商大學等單位進行設計。

4、貞豐縣工業園區按“一園三區”實施規劃，即珉谷鎮輕工產業聚集區、珉谷鎮物流園區和龍場循環經濟園區。園區規劃環境評價報告已獲省環保廳評審批復并報省發改委，園區基礎設施建設計劃書和施工園設計已編制完成，園區建設已進入征地拆遷階段，縣政府于2011年4月28日與太平洋建設集團公司簽訂BT建設協議，近期實施珉谷鎮輕工產業聚集區“五

通一平”和龍場循環經濟工業園區物流通道建設，總投資為1億元。現已成功引進企業5戶，涉及制衣、物流、醫療器械制造、釀酒、水泥制造等產業，引進資金6億元。

5、黔西南州（安龍）循環經濟工業園區規劃已報省發改委待評審，園區已開發建設面積0.5平方公里，投入資金30.5億元，其中水、電、路及場地平整等基礎設施資金10.5億元,產業建設項目資金20億元，已有13家企業入駐園區。輕工業園區、石材工業園區、物流園區規劃規劃已通過縣初評。其中石材工業園區已引進21家石材開采企業,年開采石材毛料4萬立方米,加工板材5萬平方米。

6、冊亨縣生態工業聚集區發展規劃現正在根據省發改委專家提出的意見進行修改和完善。正在開展環境影響評估報告、地質災害、壓覆礦評估及園區基礎設施初步設計的編制工作。已征收土地1076.2畝，現已兌現了658.7畝的土地征收補償資金共1.88千萬元。第一期園區建設征地涉及拆遷工作基本結束，現已引進入駐企業兩家。

7、晴隆縣工業園區規劃已于5月5日上報省經信委，目前已開工建設項目25個。

二、存在的主要問題

在推進工業園區建設的實踐中，各地取得了一定成績，但也遇到了一些困難和問題。

1、園區基礎建設投入不足。黔西南州山高坡陡谷深平地少，工業園區建設地理條件先天不足，加之工業園區建設正處于起步階段，水、電、路等基礎設施建設資金需求巨大，地方政府投入基礎設施建設的資金嚴重不足，絕大多數園區水、電、路等基礎設施都不配套，連最起碼的“三通一平”都難以保證，與外地的“五通一平”、“七通一平”、甚至是“九通一平”的差距較大，園區外圍交通運輸能力有限，不能滿足園區發展的需要，在招商引資工作中競爭優勢不明顯，園區建設進展緩慢。

2、園區建設用地問題突出。土地是園區建設最基本的資源。黔西南州所有工業園區都面臨著土地瓶頸問題，規劃建設的工業園區占有部分基本農田，土地使用性質一時難以改變，工業園區只是劃定了四至界線，土地還在老百姓手中，土地征用手續辦理難度較大，如青山工業園區和江西坡輕業園區2011年需建設用地97.907公頃，由于受用地指標的限制，僅上報了62.281公頃建設用地仍然處于審核階段。土地儲備不足，如興義市清水河鎮“十二五”期間的用地指標為350公頃，僅2011年的計劃用地量就接近300公頃，以后引進的企業將面臨無地可用的局面，嚴重影響了園區建設進度和招商引資工作。

3、企業融資難度大。黔西南州的企業大多是中小企業，企業管理機制不健全，存在著信息不透明、發展具有不確定性、技術創新能力低、抵御市場風險能力弱、有效抵押資產少、辦理抵押評估登記的手續繁雜、企業信用等級低、法制觀念淡薄，金融體系不健全、金融產品種類單一，加之穩健的貨幣政策對貸款擔保條件等硬性規定仍未松動，銀行向企業放貸風險高，放貸額度小，企業沒有充足的資金支持，企業發展舉步為堅。

4、園區管理服務滯后。各縣（市）、頂效開發區都成立了工業園區管理機構，制定了管理制度，明確了工作職責，開展了相關工作，但是，由于工業園區的服務側重于經濟管理，目前全州多數工業園區的管理人員都是從政府或部門抽派人員組成，沒有進行必要的專業培訓，缺乏高層次管理人才，不能為企業提供優質高效的服務。工業園區服務的內容往往局限于傳統的協調服務上，而各種生產經營所需的信息、咨詢和法律服務較少，不能滿足企業生產發展的需要。

三、加快工業園區建設的對策和措施

發展園區經濟是推進新型工業化、構建特色產業體系的現實路徑。黔西南州要實現工業強州戰略，必須以園區為載體、片區為單元，走組團式和條塊式集中成片開發路子，積極創造寬松的投資環境和招商引資條件，切實解決好工作中遇到的各種困難和問題。

1、統一思想，科學規劃，牢固樹立可持續發展觀念。工業園區作為地區經濟增長的龍頭，對地方經濟發展的重要性已不容置疑。第一，必須樹立“三個觀點”。即抓園區就是抓工業的觀點，抓園區就是抓經濟環境的觀點，抓園區就是抓招商引資的觀點。充分認識發展工業園區的重要性和必要性，增強緊迫感和責任感。第二，要高度重視園區規劃。一是要明確產業定位，突出各園區的產業特色。在全省各地大力實施工業園區建設的大背景下，必須抓住自己的產業特色，突出煤炭、電力、黃金、農業特色優勢產業等資源優勢，進行基礎產業的產品深加工，提高附加值，避開同其他地區的直接競爭，搞錯位發展，提高區域經濟的競爭力。二是園區規劃要與城市建設總體規劃相銜接，突出規劃的前瞻性和可操作性。工業園區規劃作為城市規劃的重要組成部分，必須納入城市總體規劃體系，以此作為推動城市化進程，實現城鄉統籌發展的重要環節。適時將鄉鎮土地利用規劃調整為城市土地利用規劃，實現與園區規劃的對接和“園鄉一體化”發展。第三，集約節約土地資源。要嚴格執行《土地法》和《規劃法》，實行最嚴格的耕地保護制度，向山要地，少占耕地，嚴禁占用基本農田，嚴厲打擊違反園區規劃的建設和圈占土地的行為。

2、建立多元化、多層次的投融資體系，拓展融資渠道。融資難問題作為工業園區發展的瓶頸，在黔西南州表現尤為突出。要解決此問題，第一，政府要根據園區規劃，有效運用財稅、土地儲備等手段，強化土地的經營和管理，提高土地的利用效率，實現園區的滾動式開發，提高園區整體競爭力，實現園區自身資金的有效平衡。第二，吸收民間資本參與園區的開發建設。按照“政府引導、企業參與、市場運作”的原則，采取BT、BOT等方式吸收外來資本參與園區的基礎設施建設。第三，引導、鼓勵企業自身拓寬融資渠道。積極為符合條件的企業盡快辦理“兩證”，增強企業向金融機構的融資能力。同時，積極引導企業通過參股入股、強強聯合、民間借貸等形式拓寬企業的融資渠道。第四，積極協調銀企建立良性的溝通和發展機制，加強信用體系建設。積極為銀行和企業的溝通合作提供條件和機會，向銀行推介一些好的項目，吸引金融部門參與科技成果轉化和扶持企業發展。在條件具備的情況下，可嘗試建立園區企業政府擔保基金，為企業融資提供擔保，發揮政府擔保基金的放大效應。

3、科學利用外力，加大招商引資工作力度。招商引資是園區建設發展的生命線，也是困擾經濟欠發達地區工業園區發展的關鍵問題。要以高度的責任感、緊迫感和良好的精神狀態、充足的干勁推動投資工作，以高效務實的作風招商引資，以制度創新拓寬園區建設資金來源，以優質高效的服務吸引投資。第一，轉變招商方式。政府在自己招商引資的同時，要積極引導和調動企業招商引資的積極性和主動性，走“以人引人，以企引企，以商引商，以外引外”之路。第二，拓寬招商渠道。工業園區要積極發揮城市“窗口”效應，實施“走出去”戰略，選調精兵強將利用上門招商、中介招商、節會招商、網絡招商等形式，抓好招商項目的儲備、包裝和推介，積極對外宣傳，擴大園區知名度，大力引進資金和項目。第三，突出招商重點。突出“水墨金州”品牌特色，重點引進煤、電、金、旅游和農業特色優勢產業項目，提高項目吸引力。同時，注重環境保護，嚴格禁止高能耗、高污染、低產出、低效益項目進入園區。第四，強化激勵機制。建立招商引資專項資金，列入各級政府財政預算，主要用于重點招商活動，重大項目引進、招商隊伍建設和招商引資獎勵。要建立招商項目評估機制，在考慮引資數量的同時，更要考慮引資質量，杜絕弄虛作假和劣質項目入園建設。

4、強化投資軟環境建設深度，促進園區規范運作。工業園區作為產業聚集的高地，能否“引得來、落得下、留得住、能發展”，取決于園區發展環境的優劣。園區發展環境包括硬環境和軟環境兩個方面，在硬環境上，我們明顯處于劣勢。因此，要使工業園區有競爭優勢，除大力改善園區硬件設施外，更要在強化軟環境方面下功夫，以彌補自己在硬環境方面的不足。第一，轉變思想觀念。各級政府和職能部門要搞好自身定位，按照市場經濟體制的要求，牢固林立“親商、安商、富商”理念，把管理寓以服務之中，充分發揮企業生產經營的自主性、積極性。第二，提高服務水平。繼續推進審批制度改革，統分發揮各級政務服務中心的職能作用，簡化辦事程序，積極推行服務承諾和全程代理制，實行企業審批的“一站式辦結”，為企業提供“一條龍”服務，真正做到“只要企業園中建，一切手續我們辦”的工作承諾。第三，優化政策環境。樹立全州一盤棋的思想，對工業園區的各項優惠政策進行規范、補充和完善，防止本區域內的工業園區之間出現惡性競爭；另一方面，要加強各項優惠政策的落實，讓投資者真正享受到優惠，因特殊原因無法按時落實的，要給予解釋說明，爭取他們的理解和支持，在服務中體現誠信。第四，人才隊伍建設。要加強園區管理人才的培養和引進，充分利用人才招聘、專業培訓、人事改革等措施和途徑，加強園區管理人才隊伍建設，提升服務能力和服務水平，拓展服務領域，為工業園區建設和管理提供人才支撐。

第四篇：工業園區配套功能建設調查報告

XXXX工業園是推動我縣工業經濟發展、建設沿江開放開發的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯后，已對園區的持續發展造成了嚴重制約。

一、工業園配套功能建設的現狀和存在問題

XXXX工業園區規劃總面積45平方公里，2005年開始開發建設，2012年被批準為省級工業園區，核定可開發面積4.16平方公里。七年來，園區開發建設取得了顯著成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎設施建設，建成混凝土路面11公里，鋪設排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務設施基本配套。醫院、賓館、市場、學校等公共服務設施2012年開始建設，正在逐步完善，園區環境監測中心已投入使用，為企業環境搭建了平臺，公租廉租房、公園等項目前期工作有序推進，2013年有望建成使用。三是園區經濟快速發展。？累計完成開發面積2.94平方公里，共有入園企業 家，已投產企業 家。2012年，園區完成工業總產值45.7億元，比2011年增長了13倍；實現財政收入 萬元，比2011年增長了 倍；產值超千萬元企業 家；人口集聚超過 萬人。園區在全縣經濟發展中的地位和帶動作用更加明顯，已成為全縣工業經濟的主要增長極。

然而，隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：

1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入港口河，工業污水大部分雖經企業處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。

2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重制約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。

3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產性服務業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平臺建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。

二、影響XXXX工業園配套功能建設的主要原因

1、開發起步晚，規劃比較滯后。園區建設起步于2005年，世界經濟仍將保持較快增長，產業結構調整轉移步伐將進一步加快，面臨著極好的發展機遇，用千載難逢來形容也不過分。全國經濟總體上已進入了新一輪的擴張時期，尤其去年4月份以來實施的有保有壓的宏觀調控政策，國民經濟正保持著平穩較快增長的良好態勢。為了搶抓進度，趕超發展，園區把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，由于是新鮮事務，大家沒有經驗，都是摸著石頭過河，園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學的論證，規劃的滯后和反復調整導致園區項目前期難以細化，嚴重影響了規劃的科學性和基礎設施項目安排的合理性，園區配套功能建設落后于招商引資的現象一直未能得到改變。

2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨著園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。

3、園區職權弱，項目協調困難。雖然2005年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒到位，給項目協調帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。

三、加快XXXX工業園配套功能建設的對策建議

加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業新城的理念為指導，把“產業功能”和“城市功能”有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把XXXX工業園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業布局合理、經濟發展強勁的現代化工業園區。

1、堅持規劃先行，努力破解要素制約

（1）明確定位，抓好規劃修編。按照域中心城市“強攻新城”、“決戰新工業”的發展定位和建設縣工業新城的總體要求，調整、修編工業園區總體規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出園區的城市功能，為園區的長遠可持續發展留足空間，為園區的工業經濟發展提供有效的支撐。

2、突出項目重點，加快配套設施建設

（1）加快建設生產性配套設施。要強化為園區、為企業服務的意識，抓緊建設投產一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、垃圾中轉站、生態防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業新城形象。

（2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2013年實現周邊村鎮的土地應征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫院、學校等配套設施的開發建設，盡快完善園區的三產服務功能，為園區企業主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，解決企業發展的后顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。

（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓，以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業的留縣稅收返還、工業項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩余部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業銀行進行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問題，同時也有利于壯大村集體經濟，維護社會穩定。

3、適應園區需要，大力發展現代服務業

實現開發區向城市的轉變，必須協調發展工業和服務業。要積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。

（1）優先發展生產性服務業。生產性服務業是為企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是降低工業經濟發展成本、改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業以訂單為中心改造業務流程，實現物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉，以大幅度降低企業的經營成本，有效提升企業市場競爭力。積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，為入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成為園區管理與服務功能的有效延伸。

（2）大力發展消費性服務業。以滿足園區居民消費為目標，以醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業為重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任范圍，促進園區的和諧發展。

（3）努力構筑公共技術平臺。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，為企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。

4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力

（1）進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關系，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調稅務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產生管理死角。

（2）進一步提高辦事效率。強化工業園區職能，優化辦事環境，提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區分中心，并積極探索行之有效的工作機制，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的審批程序，使入園企業得到高效、便捷、優質的服務。

（3）進一步集聚扶工合力。各有關部門要從講大局的高度出發，切實增強“親商、安商、富商”意識，在全社會營造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進企業發展的“綠色通道”，主動上門服務，簡化辦事流程，提高辦事效率。加強與企業的密切聯系，及時幫助企業解決困難，盡力做好幫扶服務工作，著力改善工業園區的投資環境。

第五篇：關于對江西省工業園區建設情況考察報告

關于對江西省工業園區建設情況考察報告

為了推動我市工業園區持續健康發展，按照市政府領導的要求，市中小企業服務局組織縣市區園區辦和部分縣市區中小企業局及高新區經發局負責人，于9月23日至10月3日對江西省工業園區建設情況進行了為期11天的學習考察。聽取了江西省中小企業局就全省工業園區建設情況的總體介紹，實地考察了南昌市高新技術開發區、南昌縣小藍經濟開發區、九江市德安工業園區、共青城開放開發區、吉安市新干縣工業園區、泰和縣工業園區，召開了由江西省中小企業局、南昌市中小企業局及部分工業園區負責人參加的座談會。現將考察情況匯報如下：

一、江西省工業園區發展的總體情況

江西省工業園區發展經歷了起步建設階段（2001年8月—2003年7月）、規范整頓階段（2003年7月—2005年）和全面提高階段（2006年至今）。目前，全省共設立由國家發改委等有關部門審核審批的工業園區94個，基本上達到了每個縣（市、區）都有一個工業園區（江西省共有99個縣市區）。

2006年底，江西省94個工業園區入駐投產企業6506個，從業人員116萬，園區企業銷售收入2235.6億元，實繳稅金121.5億元。2007年元—6月份，工業園區已有入園工業企業10571家，竣工投產工業企業6978家，實現主營業務收入1532億元，同比增長47%；上繳稅金89.5億元，同比增長45.7%；工業園區主要經濟指標增長幅度均高于全省平均水平。江西省工業園區的發展呈現出下列顯著特點：

一是園區規模大。全省絕大多數工業園區年實現銷售收入均在10億元以上，其中：年銷售收入在30億元—50億元的園區10個；年銷售收入在50億元—100億元的園區10個；年銷售收入在100億元—200億元的園區8個；年銷售收入超200億元的園區2個。南昌高新技術開發區2006年完成銷售收入329億元，利稅41億元，財政收入10.2億元；南昌縣小藍經濟開發區2006年完成銷售收入105億元，今年1—8月份，主營業務91.29億元，利潤3.27億元，稅金3.49億元，分別比去年同期增長53.12%、32.74%和29.87%。

二是基礎設施建設超前。全省94個工業園區按照總體規劃面積（含尚未開發進駐企業部分）都完成了六通一平目標。他們舍得下大本錢，高標準、高質量建設基礎設施，達到筑巢引鳳之目的。小藍經濟開發區對前期規劃的18平方公里投入近10億，大搞基礎設施建設，基礎設施建設日臻完善，18平方公里的開發區落戶企業460家，開工企業362家，投產企業243家；今年新規劃22平方公里新區，1—8月份，又完成基礎設施投入10127萬元，完成路基工程2.7公里，排水管道4.2公里，路面硬化2.5公里，弱電管線25公里，供電線路架設3.4公里，并啟動了玉湖公共服務配套工程。目前，整個開發區規劃面積達到40平方公里。革命老區吉安市泰和工業園區總體規劃面積10000畝，泰和縣在財力緊張的情況下，完成基礎設施投入2.2億元（縣財政直接投資），建成六通一平面積4500畝，已使用面積3800畝，計劃到2008年底要全部完成總體規劃面積10000畝的六通一平任務；目前，泰和工業園區落戶企業168家，投產企業142家，今年1——8月份園區主營業務收入21.56億元，工業上繳稅金8440萬元，新增就業崗位3108個，分別比去年同期增長46.9%、41.4%和40.1%。九江市德安縣是個不足20萬人口的小縣，6年來，共籌資4.5億元，全面完成了德安工業園區總體規劃面積8平方公里的六通一平工作任務，引資入園項目120家，投產77家，今年1—8月份園區完成主營業務收20.5億元，利稅2.3億元，同比增長53.1%和36.9%，南昌市高新技術開發區231平方公里，由產業園區、高校園區、兩鎮一處組成，全區基礎設施累計投入38億元，開發完成了40平方公里；其中產業園區32平方公里，高校園區8平方公里，實現了“六通一平”，構建起完善的路、電、通訊、水網體系，發展潛力與發展后勁巨大。

三是產業優勢明顯。全省94個工業園區發揮各自優勢，形成了各具特色的優勢產業。南昌市高新技術開發區以高新技術產業為重點、大力發展軟件產業，創建了江西金廬軟件園。到2006

年底，全區共有高新技術（軟件）企業220家，占全省總量的85%以上；各類技術中心33個，重點實驗室15個，博士后工作站8個；有3個軟件項目被列為國家重點新產品，11個軟件項目列為國家火炬計劃項目；有3家軟件企業被國家定為重點軟件企業。先鋒軟件、捷德智能卡、泰豪信息等3家企業躋身中國軟件百強；并建設了中興、先鋒、泰豪和捷德等特色軟件分園，同時建設了大學科技園和留學創業園；相繼開發了數字多媒體和交通信息化、教育、電子政務、通信、醫療等領域內軟件以及軟件外包業務，逐步形成了軟件研發、生產、出口、人才培養同步發展的產業集群。2006年，軟件產業對全區經濟的貢獻率達80％以上，使其成為名副其實的國家級新技術開發區。吉安市新干縣圍繞自身優勢，著力打造特色板塊，推進集群發展，形成一園三區六城的發展格局，即縣城南區、北區和西區及鹽化工城、糧油食品工業城、玻璃燈飾工業城、箱包皮具工業城、塑編包裝工業城、機械機電工業城等六大產業集群城，六大產業注重發展關聯配套企業，催生產業鏈，形成了優勢互補、布局合理、特色鮮明的“園中城”產業發展格局。南昌縣小藍經濟開發區充分發揮區位優勢，在短短的6年內，形成汽車汽配、輕紡服裝、醫藥醫器、電機電器、食品飲料等5大產業群。這五大產業群已成南昌縣工業經濟發展的主導力量。

四是規劃起點高。首先，各個園區依據各自的實際，按照“特色突出，聚集明顯、功能全面、支柱凸現、品牌響亮”的發展目標，制定了園區發展的總體規劃和實施計劃，確立了各自的主導產業、配套產業。全省94個園區的規劃都是省級以上專業規劃設計部門進行的專業規范設計。小藍經濟開發區按照“美化、亮化、綠化、凈化”的要求，區內40平方公里一步規劃到位，不僅確立了五大產業園（面積占全區75％），而且規劃建設了中心服務區、生活居住區和度假休閑娛樂中心（面積占全區5％），同時，建設了綠化帶（面積占全區20％），一座漂亮的工業新城拔地而起。其次，江西省政府根據全省工業園區發展狀況及出現的困難和問題，通過全面調查研究，圍繞推進農業現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，加快建設創新創業江西、綠色生態江西總體目標，按照“布局合理、用地集約、產業集聚 ”的總體要求，制定印發《江西省工業園區“十一五”專項規劃》，《規劃》明確了全省工業園區的區域布局和產業布局，并針對全省17個市的區位、資源、生產要素、自然條件等的差異性，提出了產業發展的指導性意見，明確了發展措施、發展方向和發展目標。南昌市重點發展以電子信息、汽車與零部件、機械設備、輕工造紙、化纖紡織、精細化工、生物醫藥、光電一體化、食品飼料等為主的特色產業；九江市重點發展石油化工、汽車制造、有色冶金、新型建材、紡織服裝、信息光電、食品加工等為主的特色產業；吉安市重點發展電子、食品、林產加工、醫藥化工、新型建材等重點產業。全省各市地在省政府宏觀產業規劃的基礎上，制定了更加詳細的園區發展規劃。

五是園區管理機構設置比較合理健全。江西省政府和各市地政府均成立了工業園區建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室作為常設機構，設在省市中小企業局。各園區管理機構大同小異，大部分園區成立了獨立的園區管委會，一部分與中小企業局合署辦公（一個機構兩塊牌子）。南昌縣小藍經濟開發區管委會設置了經濟發展局、規劃建設局、社會事務局、招商局、財政局、辦公室等五局一辦，仿公務員事業編制25人。泰和工業園區設置園區管理辦公室，與縣中小企業局合署辦公，增加了編制，擴大了職能。目前，全省94個園區中，有2個園區按副廳級規格設置管理機構（南昌市高新技術開發區、南昌市經濟技術開發區），17個市設園區按正處級規格設置管理機構；23個縣設園區按副處級規格設置園區管理機構，42個縣設園區按正科級設置管理機構。據江西省和南昌市、九江市、吉安市等三個工業園區建設領導小組辦公室負責同志介紹，江西省工業園區的管理體制比較合理，其內部運行機制比較完善，園區內企業的生產經營環境比較寬松，周邊治安環境良好。

六是園區重要地位凸現。工業園區已成為江西省工業經濟的重要支撐。今年1—6月份，全省94個工業園區內規模以上工業企業完成工業增加值502.4億元，占全省規模以上工業增加值的50％以上。通過園區的快速發展，江西工業化正不斷加快，全省工業增加值占GDP比重由2003年的30.82％增長到今年上半年的43.9％。近4年來，全省GDP的增幅保持在10％以上，財政

收入增幅保持在20％以上。工業園區已經成為江西發展開放型經濟的重要載體。今年上半年，全省工業園區招商引資實際到位資金562.7億元，同比增長28.5%;實際利用外資11.2億美元，占全省62.7%;實際開工建設的億元以上項目117個，1000萬美元以上的項目30個。隨著工業園區招商引資力度的加大，全省外向型經濟邁上了新的臺階，2006年全省直接利用外資28.07億美元，引進省外單項投資5000萬元以上工業 項目資金438.1億元;海關外貿進出口總額61.94億美元，其中出口37.53億美元。工業園區巳經成為江西發展產業集聚和產業集群的重要平臺。在工業園區建設和招商引資過程中，大多數工業園區能夠突出特色，發揮優勢，增強園區的集聚效應，在產業規劃和產業布局時，注重產業的關聯度和配套能力，初步形成了一批有市場競爭力的產業集聚和特色產業群。鷹潭和貴溪工業園依托當地鋼材資源，積極引導產業集聚，壯大企業群;袁州醫藥工業園、樟樹工業園利用現有的醫藥工業基礎和豐富的中藥材資源，引進了幾十家醫藥企業，形成了醫藥產業集聚優勢等。工業園區已成為加速工業化過程中集約用地的重要途徑。江西工業園區在選址上嚴格按照省委、省政府“規劃先行、分期開發、滾動發展”的要求，盡可能充分利用荒山、荒坡，不占或少占耕地，節約用地。全省工業園區建設占用的土地中，利用“三荒”和丘陵地帶的面積占70%以上。目前，全省94家工業園區每平方公里招商引資實際到位資金

1.9億元，實現主營業務收入5.1億元，出口創匯5253萬元，上交稅金2970萬元。全省工業園區平均投資強度達到37萬元/畝。全省工業園區的建設成為江西加快推進工業化的過程中集約利用土地的最有效途徑。工業園區已經成為江西增加就業崗位的重要陣地。工業園區大量企業的進駐和投產，提供了大量就業崗位，有力地緩解了就業壓力，大批農民進入工業園區成為工人，從農民轉變為市民。園區工業企業從業人員由2001年的16萬人增加到2006年的106萬人，其中大部分是轉移的農村剩余勞動力。今年1—6月份，全省94個園區凈增就業崗位21.4萬個，工業園區建設對增加就業，轉移農村剩余勞動力，緩解“三農”問題發揮了重要作用。工業園區已成為江西省城市建設的新組團。江西省工業園區大都是依托城市發展起來的。南昌市高新技術開發區和南昌市經濟技術開發區、南昌縣小藍經濟開發區、南昌昌南工業園、南昌昌東工業區等園區的開發建設，使南昌市區的面積擴大了近三分之一；新平縣工業園區、德安縣工業園區、泰和縣工業園區的開發建設，使其縣城面積分別擴大了1倍、三分之一和五分之二。工業園區的建設不僅擴大了城市規模，增加了城市功能，而且促進了大批農民成為真正意義的城鎮居民，提高了城市化水平。

二、江西省發展工業園區的基本經驗

一是抓政策支持。近年來，為全力推進工業園區建設，江西省政府相繼制定出臺了《江西省人民政府關于進一步加快工業園區發展提高工業園區水平的若干意見》(贛府發［2003］18號)、《江西省人民政府辦公廳關于進一步提高全省工業園區發展水平的意見》(贛府廳發［2005］40號)等一系列文件，為園區建設提供了有力的政策支持。目前，還在著手制定有關工業園區產業扶持、生態園區建設的政策措施。

二是抓規劃引導。江西省政府在認真總結全省工業園區“十五”時期發展情況的基礎上，研究制定了《江西省工業園區“十一五”專項規劃》，進一步明確了工業園區的發展思路、戰略定位、產業布局和政策措施，為工業園區加快發展指明了方向。各地按照“找準比較優勢，規劃產業方向，對接梯度轉移，把握發展趨勢，突出招商重點”的要求，進一步細化完善園區規劃，并將規劃與當地經濟社會發展總體規劃、土地利用規劃、城市發展規劃、環境保護規劃有機銜接起來，從而突出本地特色，發揮各自優勢，增強園區集聚效應。

三是抓招商引資。江西全省各地牢固樹立“招商引資是園區建設生命線”的理念，結合各園區產業特色和產業優勢，進一步挖掘園區的特色和優勢，不斷創新招商引資方式，做好園區項目包裝和推介，注重重點招商、產業招商、以商招商，實現招商形式多樣化。同時，進一步完善招商引資優惠政策和辦法，以工業園區成本低、回報快、信譽好、效率高的品牌優勢、“洼地效應”，吸引眾多的企業聚焦園區、入駐園區，切實提高招商引資的實效。

四是抓項目推進。江西省在項目引進上，始終堅持以科學發展觀為統領，做到“三個堅決不搞”，即：嚴重污染環境的項目堅決不搞，嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞，黃、賭、毒的項目堅決不搞。始終做到“四個必須”，即：園區建設征用土地必須按規定審批并辦理手續;征用土地必須依照法律規定給予農民經濟補償并落實到位;城鎮經營性土地使用權出讓必須全部進入市場，進行規范化的招標拍賣;園區建設資金必須按市場化運作方式籌集，興辦企業嚴禁搞群眾性集資。積極協調落實項目土地、資金，做到洽談項目抓簽約，簽約項目抓建設，在建項目抓進度，建成項目抓投產，實現工業園區項目帶動、產業配套、企業集聚的良性互動。同時，對投資5000萬元以上內資項目和1000萬美元的外資項目，由省工業園區建設領導小組一月一次直接調度，協調解決項目進展中的困難和問題，加快了項目建設進度。

五是抓集約開發。江西省在園區開發建設過程中，始終堅持“三個導向”，即土地利用集約化導向、廠房建設多層化導向、投入產出最大化導向。加大土地清理和處置力度，對長期圈而不建、廠房閑置、違規亂建的項目進行清理，依法依規收回土地，安排給其他符合要求的項目使用。通過抓集約開發和盤活存量土地，企業的集約發展意識明顯增強，工業園區的集約發展水平也得到了提高。

六是抓公共服務。江西省緊緊抓住國家資助一批小企業創業基地的有利時機，按照“做強省級、做大市級、帶動縣級”的思路，堅持以工業園區為依托，加快公共服務體系建設，一批國家級、省級小企業創業基地建設成效明顯，為園區企業提供了有效的融資擔保、信息網絡、人才培訓、政策咨詢等社會化公共服務。此外，通過人才培訓、組織人才招聘等幫助企業緩解技術人員短缺的矛盾。幫助企業緩解融資難的政銀企聯席會已成為經常性制度，工業園區中小企業打捆貸款和基礎設施貸款試點工作全面啟動，數字化園區建設正在抓緊規劃建設之中。同時，省、市、縣三級和財政獨立的園區均設立了中小企業發展專項資金，扶持中小企業做大做強。

七是抓考評獎勵。江西省按照經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，每年對工業園區進行目標考核，每年召開一次表彰大會，評比表彰獎勵一批先進園區。在考核園區每平方公里的投資強度、銷售收入、出口創匯、勞動就業等相對指標的基礎上，將工業集中度、產業集聚度納入考核范圍，突出質量、效益和可持續發展指標。并將園區考核結果作為對各級政府考評和對干部提拔使用的重要依據。通過強化工業園區建設考評機制，形成有效的激勵機制，促進了全省工業園區健康穩定持續的發展。

三、有關啟示和建議

（一）有關啟示：

1、提高思想認識是工業園區發展的根本保證。進入新世紀以來，江西省委、省政府在全面總結改革開放以來全省經濟社會發展情況，認真分析省情的基礎上，確立了以工業化為核心，以大開放為主戰略，以體制創新和科技創新為動力，大力推進工業化的發展戰略。為了更好地實施工業化發展戰略，他們組織各市地和省直部門主要負責人到周邊省市考察學習取經，同時請國家有關部委、發達地區黨政負責人和專家學者到江西省開辦了近50期高層次工業化專題講座。在此基礎上，江西省委于2001年8月在井岡山市召開了省委全會，明確了江西省工業化要以發展工業園區為重點工作思路，提出一個縣要建設一個工業園區。井岡山省委全會后，在全省開展了為期3個月的“大力推進工業園區建設”的思想動員活動，全省上下思想認識空前高漲、空前一致。思想認識的到位和提高，使得全省各級干部群眾擰成一股繩，強力推進工業園區建設工作，并取得了顯著成效。我們南陽已確立了工業強市的發展戰略，也積累了不少成功的經驗，當前是要繼續提高全市各級干部群眾對建設工業園區的思想認識，堅定發展工業園區的決心和信心不動搖。

2、變挑戰為機遇是工業園區發展的不竭動力。2003年，國務院出臺73號令，對各類開發區進行清理整頓，這對東部沿海發達地區基本沒有影響，而對中西部地區產生重大影響，主要是土地緊縮政策的影響，這是一次重大的挑戰。江西省委、省政府審時度勢，變挑戰為機遇，在不違背國家政策的前提下，全方位采取措施，確保各類工業園區和開發區健康發展。一是整合工業園

區資源。2003年，江西省經過調查清理把134個工業園區整合為94個園區。二是在整合基礎上，省委、省政府主要領導進京邀請國家有關部委到江西實地考察，尤其是時任省長的孟建柱多次到北京，邀請國家有關部委負責人到江西考察各類開發區和工業園區建設情況，之后，又邀請國務院領導同志到江西視察。國務院領導視察和部委負責人考察后，肯定了江西省發展工業園區的做法，認為江西省工業園區建設是健康的。江西省抓住領導視察的機遇，趨勢把94個工業園區（開發區）上報國家發改委，全部得到國家發改委、國土資源部等有關部門的審批，進入到合法地位。所以，江西省工業園區土地利用不是很大問題。如南昌市高新技術開發區上報審批土地231平方公里，目前只開發到了40平方公里，發展潛力異常巨大。在這一輪的挑戰中，江西省把挑戰有效地轉化為發展機遇。

3、突出工作重點是工業園區健康發展的重要保證。江西省在工業園區發展中突出科學規劃，基礎設施建設、招商引資、產業布局等工作重點，促進了園區快速發展，尤其是招商引資方面，他們緊緊抓產業梯次轉移的機遇，以工業園區為載體，大力從上海、浙江、福建、廣東等發達地區招商引資，上述發達地區的電子信息和機電制造已成為江西省招商引資的重點，并已在中部地區形成了強大的競爭優勢。我們南陽市工業園區建設有了一定的基礎，今后一個時期，要在基礎設施建設，招商引資、土地與資金、產業升級、品牌建設等方面取得實質性突破，尤其是要充分發揮我們的地上地下資源優勢，大量引進國內外資金合理開發利用資源，盡快使我們的資源優勢轉化為經濟優勢。

（二）有關建議

1、市委、市政府盡早出臺南陽市加快工業園區建設的指導性文件，明確發展方向和目標，確立發展措施，制定扶持政策和考核獎勵辦法。

2、市、縣財政建立中小企業發展專項資金，重點用于工業園區建設的獎勵和扶持園區內的中小企業發展壯大。

3、成立南陽市工業園區建設領導小組，綜合協調工業園區發展的有關事宜。領導小組下設辦公室，并解決市縣園區管理機構編制等實際問題。

4、市委、市政府在適當時機組織縣市區和市直有關部門主要負責人到江西省實地考察學習。