第一篇：關于鳳翔縣工業園區建設情況的調查報告

關于鳳翔縣工業園區建設情況的調查報告

為促進鳳翔縣工業園區建設，加快經濟強縣發展步伐，前不久，縣政協組織部分政協委員及縣統計局，先后深入鳳翔長青、柳林川口河等工業園區，通過座談討論、現場視察，赴高陵、蒲城、澄城工業園區學習考察等形式，對鳳翔工業園區建設情況進行了專題調研，形成此調研報告。

現狀與問題

近年來，鳳翔縣委、縣政府緊緊圍繞跨入西部百強縣、打造魅力新鳳翔的戰略部署，把園區建設作為推進工業化的主戰場和經濟發展的新平臺，攻堅克難，強力推進，園區經濟帶動縣域經濟綜合實力大幅攀升，增長點不斷壯大、閃亮點日益增多、著重點持續加強，呈現出四方面特點：

一是各級重視。鳳翔縣委、縣政府將園區建設作為工業強縣的重要抓手，高度重視，召開專門會議，專題研究部署，出臺了《關于進一步加快八大園區發展的意見》，明確了鳳翔縣園區發展的基本原則、總體思路、發展定位等措施要求?？h委（2009）9號文件，明確了八大園區的管理機構。各園區管委會特別是長青工業園區、柳林酒業園區、川口河建材工業園區管委會都相繼成立了內設機構，落實人員，明確職責，圍繞園區建設編規劃、抓招商、搞服務，有力地推動了園區建設。

二是結構質變。去年，八大園區實現營業收入99.6億元，工業總產值101億元（占鳳翔縣工業總產值的76%），工業增加值25.3億元，稅金4.17億元。其中長青工業園區2009年實現工業總產值55.4億元，GDP22.36億元，實現稅收2.36億元，地方財政收入4334萬元，以鳳翔縣二十分之一的人口實現了鳳翔縣二分之一的工業產值、四分之一的GDP、四分之一的財政收入，榮膺中國最具投資潛力工業園區和全省中小企業創業基地，進入全省“13115”科技創新工程首批重點產業園、陜西省煤電化循環經濟工業園。園區發展帶動鳳翔縣經濟結構發生了較大變化，二次產業已占到鳳翔縣經濟總量的60%，工業園區功居在首，使鳳翔縣從農業大縣轉變為工業大縣，逐步走向工業強縣，躋身全國縣域經濟最具成長性百強縣。

三是項目喜人。目前，鳳翔縣八大園區新上項目30個，完成投資26.82億元。其中長青工業園區徐礦集團60萬噸甲醇項目已完成年度投資2.56億元；國電寶二電二期擴建項目已完成年度投資8.1億元；投資2000萬元的東嶺焦化生產線除煙除塵系統已投入使用。柳林酒業工業園總投資22.6億元的西鳳擴建技改項目，廠房建設即將開工；川口河建材工業園投資15億元的冀東水泥項目已完成投資4.5億元，預計今年6月投產。這些項目的建設必將引領園區大發展、縣域經濟大飛躍。

四是環境改善。各園區不斷完善硬件設施，加大對園區水、電、路等基礎設施建設改造力度。長青工業園投資5690萬元實施了創業東路建設工程、寶馮公路拓改硬化、園區信息平臺、集中供排水等基礎設施建設工程，極大地改善了發展環境。柳林工業園投資530萬元，實施了園區道路鋪設、排污管網建設、高壓輸電線路的改建等工程。長虹工業園投資320萬元，完成了園區道路硬化、綠化、美化工程。同時縣上還圍繞投資環境，在鳳翔縣深入開展“落實責任、提高效率、優化環境”三項主題實踐活動，全面推行掛牌上崗制、限時辦結制、責任追究制等項制度，著力打造投資無憂的發展環境。

盡管鳳翔縣工業園區建設取得了一定的成績，但與蒲城、澄城，特別是高陵相比差距甚遠。主要表現是：“散、小、弱、慢”。散：指園區產業集中度差，布局分散，入駐企業門類繁雜、規模小，且大多集中在一些科技含量不高、產業鏈不長、附加值不大的傳統行業，產業關聯度不強，形成了園區的“土豆經濟”現象(而非“塊狀經濟”)。?。褐饕菆@區規模小。除長青工業園區初具規模外，其他園區落戶企業寥寥可數，只是零星的企業分布在自然村落或公路周邊，沒有形成“眾星托月”之勢，看不到園區的雛形，缺乏一個園區基本的品味和檔次。弱：指園區功能弱，普遍缺乏合理的布局和產業定位，多數園區沒有詳規和環評。園區僅劃定一個大致范圍，區域內的土地征用、基礎設施等既無規劃更無建設。慢：雖然鳳翔縣一直強調舉鳳翔縣之力辦好工業園區，但實際工作中并未完全形成合力，發展緩慢。部分領導缺乏對園區發展實質性問題的深入研究，未把解決園區發展中的問題擺在突出位置；園區開發建設涉及的一些部門過分強調按規定和程序辦事，囿于常規，不敢突破，碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。同時，由于鳳翔縣工業園區效益不夠明顯，部分干部群眾對園區發展失去了信心，阻撓、漠視園區建設的現象時有發生，在一定程度上影響了園區的發展。造成鳳翔縣工業園區建設發展緩慢、進展不大的主要問題和原因是：

一、規劃滯后。鳳翔縣工業園區創辦起步遲，實際工作中，對園區的開發建設缺乏長遠的總體規劃，普遍存在著先有蛋后有雞、“建設跟著企業行、規劃跟著建設走”的情況，建設檔次較低。目前，八大園區中，只有長青、柳林編制了園區發展總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃和環評。川口河園區管委會去年委托陜西中西部經濟發展規劃研究院，雖論證形成了《鳳翔縣川口河建材工業園區發展規劃綱要》，但由于規劃設計費及評審費數額較大（31萬元），自身無力解決，目前還未出籠。

二、瓶頸制約。土地和融資是制約鳳翔縣工業園區建設的兩大難題。建設預留地緊缺使項目引進欲上不能、預置無奈。由于上一輪土地利用總體規劃修編時，許多園區尚未成立，對園區建設所需各類建設用地需求及分布預測不夠，造成園區用地指標嚴重不足。柳林酒業園區內雙鳳酒業、鳳凰神泉酒業多次申報擴大生產用地，但一直未審批，影響著企業產能提升。長虹工業園洽談引進三戶企業，需200—300畝土地，由于報批困難，只好擱淺。融資艱難使園區發展供血枯竭。推動園區發展，有兩項工作至關重要：一是做配套，二是做企業。配套設施主要是地方政府的事。如今各園區管委會不具備貸款的主體資格，僅靠政府微薄的財政投入和較低的土地收益金，對龐大的園區進行配套設施建設，無異于杯水車薪。由于縣級財政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發銀行外，其它各大銀行很難貸到款。去年長青工業園在省開發銀行欲貸款3700萬元用于園區生態治理，管委會領導跑了近百次，磨破嘴，跑斷腿，一分錢也沒貸到。同樣現階段園區企業貸款難的現象也十分突出，企業靠自身積累和民間臨時借貸，難以保證自身發展急需資金，形成企業資金供應鏈的“斷裂”。建設資金嚴重匱乏，使園區建設舉步維艱。

三、“硬”“軟”不佳。硬件上，突出表現為基礎設施差。由于鳳翔縣還是吃飯財政，政府投入匱乏，園區基礎設施僅停留在“四通一平”的低水平建設上，園區內給排水、排污、環保、綠化、信息工程、文化等配套設施缺乏。部分供電、排水設施建設標準較低，不能抵御災害性天氣的影響。鳳翔縣各園區還未建立“三廢”處理設施，沒有建成一個集中式污水處理廠，造成園區內排污渠道不暢通，外排污水不達標，引發環境污染糾紛。入駐川口河建材工業園的冀東水泥項目將在年內建成投產，但企業生產所需水（120噸/小時）將面臨問題，川口河地區為貧水區，冀東水泥公司已打深井5眼，均未找到水源，白荻溝水庫供縣城生活用水，不能長期保證企業生產用水。同時園區主干路鳳麟公路目前破爛不堪，隨著冀東項目的投產，車輛的猛增，道路將不堪重負，影響著園區發展。鳳翔縣園區基礎設施建設同蒲城、澄城特別是高陵相比，差距極大。高陵縣始終堅持資金優先保證園區、基礎設施項目優先向園區安排，10多年來園區基礎設施累計投入近20億元，全部達到了“七通一平”。區內道路、排水、電力、天然氣、熱力、閉路電視、廣場、垃圾場等基礎配套設施均建成投入使用。銀行、醫院、學校、工商、環保、公安等設立了辦事機構，大型酒店、超市、市場等三產服務業已初具規模。進入園區，綠樹花草翠柏蔭蔭，寬闊的馬路筆直光亮，現代化的廠房掩影于綠樹之間，勃勃生氣撲面而來，讓人賞心悅目。

軟件上，主要是服務欠優。有的職能部門利益至上，辦事效率低下、程序復雜、手續繁瑣，執法行為不規范、收費不合規、“吃、拿、卡、要”、檢查多，讓企業既氣憤又無奈。一些部門和單位在為客商服務過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的現象。園區項目建設中，周圍一些干部、群眾視企業為“唐僧肉”，為了自身利益向企業漫天要價、圍門堵路、無理取鬧，投資者叫苦不、欲哭無淚。企地方面，企業承諾給當地群眾用工、修路等事項得不到落實，群眾意見大；個別大企業為做配套的企業人為設置障礙，限制發展。調研組學習考察的三個縣都把服務作為第一投資環境來抓，堅持拆“圍墻”、暢“通道”、建“洼地”。澄城提出了“像珍惜生命一樣珍惜澄城發展，像愛護眼睛一樣愛護投資環境，像對待親人一樣對待客商”的理念，制定了“三大紀律，八項承諾”，服務園區建設。高陵縣在十多年的開發中，形成了一系列服務企業的制度和措施，如“三不工作日”制度，即不分工作日、不分節假日、不分白天與晚上，全天候24小時為企業服務；“三不辦公”制度，即在企業有關文書資料齊備的條件下，不出一個會議室、不超過兩個小時、企業不花一分錢，召開項目現場辦公會，為企業辦完立項、規劃定點、委托征地協議、營業執照等縣內所有手續；“兩不批”制度，即沒有縣委、縣政府主要領導批準，沒有縣委、縣政府主要領導同時批準簽字，任何單位、任何人不準亂檢查、不準亂收費、不準亂罰款。這些都不是形式和擺設，而是上至縣委書記、縣長，下至一般干部都必須遵守的“高壓線”，一以貫之執行之，保證企業發展實現零干擾、項目建設實現零阻力。

四、體制不順。鳳翔縣工業園區管理體制除長青管委會是獨立單設的以外，其余為部門與鄉鎮或鄉鎮和鄉鎮、鄉鎮同村聯合設立機構的管理模式，屬于松散性機構，人員都是兼職的，特別是園區管委會內設機構中的鄉鎮干部一人身兼數職，既承擔著鄉鎮自身繁重的工作任務還參與著園區的具體事務，經常出現顧此失彼、相互掣肘現象。各園區管委會承擔著類似鄉鎮政府管理的職能，職責僅僅是銜接和協調一些事務，無權定事、無錢辦事、無政策行事，在協調部門、園區內企業之間的關系、園區資源配置等方面的管理服務職能捉襟見肘。田家莊鎮政府創造條件設立了川口河園區管委會辦公室，投入1.5萬元購置了必要的辦公設施，2009年已支出辦公、交通等工作經費近3萬元，均占用鎮機關的經費，維持工作極為艱難。管理模式直接影響工作實效，有名無實的管理模式使園區工作困難重重。

五、產業單一。鳳翔縣工業園區建設數年來，引進的項目都是受國家產業政策影響制約較大的企業，生產波動性大。對本地特色產業和優勢產業利用不夠、結合不緊，根植性不強，鳳翔縣農業基礎雄厚，但糧食、果業等農副產品加工企業寥若晨星，產業較單一。園區企業普遍規模較小，檔次偏低。截止目前，鳳翔縣進駐園區已投產和在建項目有一定規模的僅有 40多個（高陵縣279個），其中投資過億元的項目4個（高陵縣81個）。園區蓄勢明顯不足，支撐乏力，令人堪憂。

建議及對策

工業園區是經濟結構調整的重要載體和主導力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。世界上經濟發達國家和我國經濟發達地區的經驗表明，工業園區作為一種新型的工業組織形式，有利于優化產業布局，促進產業集聚；有利于經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變；有利于加快工業化、城鎮化、市場化的進程；有利于環境保護和資源利用，實現可持續發展。委員們認為，發展園區經濟，是鳳翔縣建設工業強縣的主抓手，更是沖刺西部百強縣的突破點。加快園區建設是大勢所趨，當務之急，希望所在。大家建議今后一個時期鳳翔縣園區建設要搶抓機遇，乘勢而上，創新舉措，合力共為，堅持大手筆規劃、大氣魄運作、大力度推進，努力把園區建設成為鳳翔縣經濟發展的隆起帶、城市建設的示范區、小康鳳翔的輻射源。

一、首抓規劃編制、規劃是建設的“龍頭”和“靈魂”，規劃水平決定著園區建設的檔次和前景。要切實改變目前鳳翔縣園區“建設跟著企業行、規劃跟著建設走”的無序狀態，抓緊高起點編制好工業園區的規劃。編制規劃，一要突出“科學性”。各園區規劃應準確把握鳳翔縣的自身特色和發展潛力，從有利于發揮鳳翔縣資源優勢、區位優勢、產業優勢出發，對各工業園的發展規模、區位指向、產業布局等進行原則定位，要實在管用，不能大而空。二要體現前瞻性。把園區納入國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃和土地利用總體規劃一并審批，形成總體規劃、專項規劃、詳細規劃相統一的規劃體系，合理確定城市功能分區，統籌建設用地，為經濟發展留足空間。同時應加強規劃環評，嚴格禁止不符合環保要求的高污染、低效益項目和違背國家產業政策的企業進區。各園區都要加強企業環境整治，建立退出機制，堅決淘汰高污染、高耗能企業，建設生態園區，確保環境保護與區域經濟發展同步進行。三要保證權威性。規劃制定后，要一以貫之的認真執行，不因人為的因素影響園區的長遠建設，不管人事怎樣更替，要像接力棒傳遞一樣，堅持“好中求快、穩中求進”建設工業園區。

二、破解土地、資金瓶頸、影響鳳翔縣園區建設的瓶頸主要是土地和資金問題。當前，各地的經濟發展瓶頸制約都在加劇，可以說，誰先破解瓶頸，誰就搶占先機。加強園區建設，必須攻堅克難，重點突破制約瓶頸，集中各類要素向園區傾斜。用好用活土地政策。一要積極爭取上級部門的支持，通過調整農保田范圍、調劑用地指標、土地開發復墾整理等措施，繼續保持土地供應總量。二要優化供地結構，重點向園區、大項目傾斜，滿足園區建設和擴容。三要提高土地利用率，對新進項目要嚴格按投資密度、投入產出率、科技含量等控制指標供應土地?？h國土部門要抓住新一輪縣鄉土地利用總體規劃修編的機遇，盡可能多地爭取省市的支持，把園區的規劃范圍調整到位，儲備更多的發展用地。探索園區建設投融資新體制。一要創新融資方式。突破“一靠財政，二靠銀行”的思維定勢，既要因地制宜、因地生財，又要瞄準國際國內資本市場及其發展態勢，努力拓寬工業園區社會公益項目和城市基建項目融資渠道。二要搭建融資平臺。工業園區不能作為主體貸款，但可以搭建融資平臺，作為重大項目的“孵化器”和“推進器”，讓城建等投資公司參與園區大型產業項目的投融資，參與園區基礎設施和配套服務設施的項目投資,為進一步完善園區的城市功能提供投融資服務。三要進一步做好經營性用地收儲和“招拍掛”工作，謀求解決土地出讓收益的最大化；大膽采取BT、BOT等投資模式運作園區開發，嘗試公開拍賣園區公用設施經營權、廣告使用權等，努力實現由建設園區向經營園區轉變。四是對鳳翔縣的基礎設施項目要向園區擺布，捆綁使用，集中發力，發揮綜合效應。五要通過探索建立擔保公司、繼續爭取金融部門支持、定

期籌劃召開銀企對接會等形式，解決中小企業貸款難題。通過以上多種途徑，有效解決園區基礎設施建設、企業發展資金不足問題，確保園區持續發展。

三、狠抓招商引資、項目是立園之本，是園區的生命線。加快工業園區建設，必須以項目為主抓手，大上項目，上大項目，用大項目擴張大企業，用大企業引領大發展，形成增量和規模，提高園區的核心競爭力。一要精包裝。抓住當前國家擴大內需保增長一系列政策和關中──天水經濟區規劃頒布實施的政策機遇，結合鳳翔縣工業園產業培育和發展定位，科學謀劃，深入挖掘，開發包裝一批符合國家產業政策和園區發展規劃的重大產業項目。組建常年招商隊伍和專門班子跑省進京，向上匯報銜接，力爭更多項目進入國家和省市的計劃。縣發展計劃局、招商局等有關部門要精心指導園區產業項目的選擇、申報工作，做到“干一看二儲三”，確保項目持續發展。二要廣引進。遵循規律招商，牢牢把握沿海資本轉移、產業內移、項目遷移的新趨勢，研究他們的發展取向和投資意向，推出與之對接緊密的招商項目。要突出重點招商，瞄準中國500強、外資公司和國內知名企業，建立定期溝通磋商機制，力爭引進行業領軍企業和戰略投資者。要堅持務實招商，真正從本地的資源稟賦和產業基礎出發，尋找關聯地區、關聯產業、關聯企業，建立聯系，開展洽談，增強招商引資的實效。三要重質量。嚴格執行項目入園條件和預審制度，鼓勵符合國家產業政策、園區產業規劃、高產出、高利稅、高新技術項目進入園區，優化經濟結構，提高產品的市場競爭力，提升園區檔次。

四、強推“一區三園”、為了避免資源浪費，便于統一建設和管理；減輕環保壓力，減少應對土地、環境等檢查的壓力，打造亮點園區，鳳翔縣工業園區建設目前應在整體推進的情況下，突出重點，主攻“一區三園”，以“一區三園”的快崛起，促進區域優勢快提升，在鳳翔縣形成“四馬當先、萬馬齊奔”的發展態勢。基礎設施要快進。路網是園區建設的破題之作。長青工業園區要搶抓列入全省100個重點園區的機遇，做好寶馮公路復線前期工作，實施馮長公路、甲醇項目區110KV變電站等基礎設施項目；利用園區工業預留地、河道地、邊角地，大力實施污水處理廠、垃圾填埋場建設等環保生態項目。柳林酒業工業園要提早做好百鎮建設二期項目實施前期準備，爭取專項建設資金，對鳳柳公路進行拓寬改造；高標準規劃建設酒業大道、西鳳東路，拉大園區框架。搞好園區項目的申報落實工作，力爭盡快啟動實施柳林中心廣場、園區主體浮雕、污水處理廠等基礎設施建設，提升園區品味。川口河建材工業園也要創造條件，啟動水、電、路等基礎設施建設，進行大園區綠化，搞好生態治理，改變園區現狀。當務之急是縣國土、水利、交通等相關部門要協助川口河園區解決三方面問題：一是冀東項目礦山采礦證的辦理；二是冀東水泥生產用水問題；三是冀東水泥投產后，鳳麟公路不堪運輸車輛負重的問題。扶持措施要跟進。縣國土部門要搶抓新一輪縣鄉土地利用總體規劃修編的機遇，切實做好“一區三園”相關土地用途的調整，全力幫助引進企業加快項目建設用地報批，使項目建設依法依規進行。建議縣上對柳林和川口河園區要加大支持力度，享受和長青工業園區相應的扶持政策，建立獎勵基金，支持這兩個園區做規劃、搞建設、引項目，促使盡快步入發展快車道。產業集聚要邁進?！耙粎^三園”要針對自身產業基礎和產業發展要求，堅持補缺式、提升式招引，補齊產業鏈，提升產業群，形成產業塊?？h城新區建設應與撤縣建市相結合，統籌謀劃，加快簽約項目的入駐步伐，配套跟進市民中心、體育中心等社會事業項目，建設人文新區、活力新區。長青工業園要著眼陳長尹一體化，抓好甲醇、國電寶二電二期擴建、東嶺冶煉公司余熱綜合利用和煤氣發電等重大項目建設，拉長煤化工產業鏈條，建設西部煤電化循環經濟工業園。柳林酒業工業園要圍繞打造百億西鳳、建

設柳林酒城目標，全力促使西鳳酒擴建技改項目早日開工建設，協調構建西鳳與各民營酒廠利益共享、風險共擔的合作機制。引進年產能千噸以上的白酒企業，重點發展制瓶、包裝、運輸等產業，建設以西鳳為龍頭、以鳳柳公路為軸線的白酒產業帶。川口河建材工業園要依托冀東水泥，整合園區內白灰、水泥企業，引進陶瓷制造、礦山開采、水泥建材、物流服務等關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型大項目，吸引更多的上下游產業、配套生產企業進入園區，延伸產業鏈條，推動產業集聚。

五、傾力保障服務、工業園區建設是一項探索性的工作，只有解放思想、創新思維、優化政策、超常扶持，才能跨越發展障礙，促進持續健康發展。一要創新體制。建議縣委、縣政府成立工業園區建設領導小組，由縣主要領導掛帥，縣級有關職能部門、鄉鎮為成員單位，建立領導小組例會制度，定期聽取各園區工作匯報，及時研究、解決重大問題?？h上應按照“精簡、統一、高效”原則，探索建立精干高效、富有生機與活力的新型園區管理體系，在人員調配和財政收益支配等方面，賦予園區管委會相應的管理職能、管理權限、帳戶單列，建立既有利于調動園區積極性，又有利于規范上級監督和管理職能的運行機制。二要完善政策。建議對鳳翔縣的招商引資政策進行再研究、再細化，盡量使優惠政策具有靈活性、富有操作性。建議對入駐園區的項目在建設用地、費用減免等方面要根據實際采取一事一議、一企一策、個案而論的“客戶政策”和“項目政策”，進一步吸引企業、留住企業。三要開展效能革命。把優化環境作為生命線、高壓線，出重拳、下猛藥予以解決。對破壞投資環境的人，要以鐵的面孔、鐵的心腸、鐵的手腕給予堅決打擊，要把園區當特區建，努力讓每一個入駐鳳翔的企業放開手腳發展。建議縣上開展“百人評議”活動，每半年組織人大代表、政協委員、企業代表和各界人士代表，采取無記名、背靠背的方式，對所有與園區建設和企業服務管理有關的單位和個人開展民主評議，將結果向社會公開，對連續兩次被評為末位的部門和當事人進行組織處理；屬垂直管理的部門主要責任人，建議主管上級將其予以調離。建議借鑒高陵縣的“三不工作日”、“三不辦公”、“兩不批”制度，用于鳳翔縣，保障發展。四要搬遷先行，做好園區群眾工作。建議在園區建設中，為了減少工作壓力和建設成本，首先要堅持搬遷先行。同時各園區建設所涉及的鄉鎮和村，一定要重視征地拆遷工作，全力配合做好群眾思想工作，加大對群眾的矛盾問題排查處理力度，全力確保園區穩定?？h相關部門和鄉鎮要做好失地農民生活保障，讓農民失地不失業，生產生活有保證，致富增收有門路。

六、加快發展步伐 面對當前全國、全省各地狠抓工業求突破的激烈競爭態勢，鳳翔縣要在底子薄、基礎弱的艱難狀況下追趕超越，必須以先進地區為發展目標、以同類地區為比較對手，把園區建設作為經濟工作的“一號工程”，在鳳翔縣更加明確響亮地提出“舉鳳翔縣之力辦好工業園區”。要把園區建設融入鳳翔縣工業經濟發展大局，始終做到方向不偏、目標不變、力度不減。一抓考核。建議縣上將園區發展任務納入鳳翔縣目標責任制考核，制定園區考核體系和獎懲辦法，加強對園區各項發展指標的統計和考核。建立“重獎到人”的激勵機制，切實提高園區抓建設的主動性、抓項目的針對性、抓發展的積極性。二抓落實。堅決防止“重協議輕落地、重招商輕推進、重引進輕服務”的問題。對新引進的項目，要嚴守協議承諾，削減審批環節，縮短審批時限，做到手續齊立即辦、手續缺協助辦，幫助項目早日開工建設。對在建項目，要組建專門的協調班子，及時解決遇到的困難和問題，幫助項目早日建成投產。借鑒澄城經驗，實行縣級領導對企業從入園到開工建設直至生產發展實行永久性包聯服務，對重點企業實行“一個企業、一個領導、一套班子、一抓到底”，形成“領導掛靠，部門協同，鄉鎮聯動，上下齊抓”的發展格局。三抓宣傳。充分利用廣播、電視等形式，加

強對園區工作的宣傳，讓鳳翔縣干部群眾都能看到園區建設所取得的成果，進一步把鳳翔縣各級的思想認識統一到加快園區建設上來，讓鳳翔縣干部都關心園區發展，讓人民群眾都支持園區發展，真正做到舉鳳翔縣之力，迅速掀起新一輪建設工業園區的熱潮，促進鳳翔經濟又好又快發展，早日躋身西部百強縣。

第二篇：關于我市工業園區建設情況的調查報告

關于我市工業園區建設情況的調查報告

常德市人大財政經濟委員會

根據市人大常委會工作要點的安排，十一月中旬，我們在市經委有關負責人的陪同下，就我市德山開發區和區縣（市）工業園區建設情況，進行了專題調查。調查過程中，實地察看了德山開發區、漢壽經濟開發區、鼎城區灌溪工業園區等三個園區的16家企業，以及德山開發區的部分基礎設施建設項目。并先后在德山開發區與德山開發區管委會及相關部門負責人、在漢壽經濟開發區與部分企業負責人、在鼎城區灌溪鎮政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣工業園區的負責人分別進行了座談?，F將調查情況報告如下。

一、工業園區建設的主要特點

近些年來，市、縣兩級人民政府高度重視工業園區的建設和發展，在組織建設、體制機制創新、資金投入和改善發展環境等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一定的成效。

1.園區雛形基本形成。自德山開發區和區縣（市）工業園區設立以來，各級政府圍繞實施工業強市發展戰略，不斷加大招商引資和項目建設力度，采取激勵政策和措施吸引企業入駐，工業園區基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣的經濟開發區目前已形成一區多園的發展格局。大多數工業園區編制了園區發展總體規劃，明確了園區功能定位，理清了發展思路，拓展了工業發展空間。德山開發區和區縣（市）工業園區已逐漸成為我市工業強市的基地、招商引資的平臺、工業經濟發展的集聚區。

2.服務功能不斷完善。市、縣兩級人民政府在財力比較緊張的情況下，采取多種有效措施，加強了園區基礎設施建設。1992年以來，德山開發區累計基礎設施建設投入達35億元，區縣（市）工業園區基礎設施建設的投入力度也在逐年加大。各工業園區路、水、電、通訊等基礎設施得到了改善。在加強“硬環境”建設的同時，各工業園區著力完善服務企業發展的“軟環境”。德山開發區今年啟用了政務服務大廳，目前有十多個主要為工業項目和企業服務的職能部門設立了辦事窗口。漢壽經濟開發區的政務服務中心正在建設之中。各工業園區相繼出臺招商引資的優惠政策，實行項目全程代理制，開展“一站式”審批等服務舉措和工作機制，逐步改善了園區投資環境。工業園區服務功能的不斷完善，既增強了園區的承載能力，也為工業園區招商引資和項目建設搭建了平臺、創造了條件。

3.建設成效初步顯現。德山開發區目前有69家規模以上的工業企業，其中近40家是設立開發區以后引進的，1992年以來的工業固定資產投入達120億元。今年1-10月，德山開發區規模以上工業企業完成產值59億多元。鼎城開發區的工業總產值已由成立初的12億元增加到2007年30億元，占全區工業總產值的比重已達到45.5％，上繳稅金由3210萬元增

加到2007年的6160多萬元，占全區工業稅收的比重達86.2％。特別是灌溪工業園區就有規模以上工業企業14家，從業人員5300多人，并形成了以中聯重科為龍頭的機械加工產業集群，預計2008年可完成工業總產值32億元，實現稅收7500萬元。其它工業園區對財政收入的貢獻率逐年提高，工業園區為縣域經濟增長做出了積極貢獻。

二、存在的主要問題

1.園區規劃不完善。我市工業園區在起步階段缺乏整體科學規劃，存在著先開發建設、后逐步規劃的問題，造成園區內功能區劃不明確，產業之間相互滲透、相互影響。多數縣開發區采取一區多園的發展模式，不利于工業園區的統一規劃和建設。部分園區規劃雖經多次修編、完善，也還不同程度地存在總體規劃不完善、功能定位不科學、產業布局不合理等問題。

2.競爭優勢不明顯。園區企業規模小，整體素質低。在工業園區建設初期，對入園企業把關不嚴，甚至是“來者不拒”，多數園區引進的項目質量不高，呈現“三多三少”局面，即小項目多、大項目少，勞動密集型多、資本技術密集型少，傳統產業項目多、高新技術產業項目少。以致沒有形成產業集群，產業集聚效應難以顯現。某些產業還存在低水平、重復建設，造成企業、產業之間無序、盲目競爭，生產能力無法保障，企業沒有競爭優勢。德山開發區只有高新技術企業19家。漢壽經濟開發區落戶的35家企業中，經認定的高新技術企業只有6家。石門縣的園區經濟主要依賴大唐、華電兩家發電企業，其產值占園區工業總產值的70％，稅收占到90％。但由于產業鏈條短，一旦這兩家企業受到影響，石門縣的園區經濟增長將相當困難。

3.發展環境不寬松。雖然在各級政府的努力下，在優化園區發展環境方面做了大量的工作，但發展環境仍然存在一些問題。比如，項目審批難的問題依然嚴重存在，項目審批部門多、程序多、前期費用多、耗費時間長。并且各部門的審批權限大多來自于法律法規和相關上級主管部門的硬性規定，要想在這方面有所突破，難度非常大。椐工業園區提供的《新建工業項目前期工作流程圖》，一個工業項目簽訂協議后，一般要經過注冊登記、項目審批、規劃審批、土地報批與出讓、報建、竣工驗收等環節的60多個報批許可程序后，方可竣工投產。同時報批報建時涉及的中介服務環節達20個、項目24個。審批難度之大，可想而知，極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時限最低限度也達六個月之久。德山開發區6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項目，至今沒能開工。

4.基礎配套不適應。園區基礎設施建設及其它配套建設的投資主體單一，由于市縣政府財力緊張，大多靠政府融資建設，加上目前融資又十分困難，導致投入不足，基礎設施配套水平不高。德山開發區今年擬投入3億元用于道路等基礎設施建設，截止目前，市財政實際到位資金只有3100萬元，嚴重影響工程建設速度。德山開發區的中小企業創業園建設已近

尾聲，但由于生活設施配套跟不上，幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業園區的基礎配套也顯得比較滯后，與園區經濟發展還很不適應。

5.經濟運行不樂觀。今年，由于受世界經濟普遍低迷的影響，我市工業園區企業運行狀況不很理想，園區經濟增速不快，經濟總量難以達到期望值。一是招商引資的難度越來越大，戰略投資者的引進更是難上加難。加上工業用地計劃偏緊，征地難度大，一些簽約項目要真正落地，困難也較多。二是現有企業普遍感到資金緊張，運轉比較困難。雖然政府通過銀企洽談會、實行獎勵政策等措施幫助企業融資，但真正落實的貸款不多，效果很不理想，加上產銷矛盾突出，很多企業開工不足，難以保證企業正常運轉。常德紡織機械廠是德山開發區機電行業的骨干企業，其產值占到行業的62％以上，但今年由于市場需求影響，產品積壓嚴重，企業效益大大折扣，去年1-10月完成銷售收入30639萬元，實現利潤2796萬元，今年同期分別只有17201萬元、240萬元。目前，該企業已基本處于停產狀態。估計到年底，德山開發區將有6家以上規模企業停產。

6.節能減排壓力大。我市工業園區大多是一些資源消耗型企業，環保歷史欠賬較多，部分環保設施效益不高，污染問題較為突出，給我市完成省政府確定的節能減排任務帶來了很大壓力。鼎城區灌溪工業園由于龍頭企業帶動，企業數量越來越多，規模越來越大。但其污水排放也日益對市城區帶來影響，經河伏往沅江排放，對市城區飲用水造成影響，經沾天湖往柳葉湖排放，又嚴重影響柳葉湖景觀水的保護。一時將其納入市城區污水管網，難度也比較大，處于兩難的境地。

三、建議

園區經濟越來越成為我市工業經濟的重要支撐，其重要性已成共識。為了促進工業園區建設，壯大園區經濟，我們建議：

1.修訂完善規劃，突出園區特色。各級政府要堅持規劃先行，重視園區規劃，加快調整、充實、完善工業園區規劃建設實施方案，明確近期建設重點和中遠期建設目標，將招商引資、項目建設與園區基礎設施建設有機結合起來，切實做到統籌規劃、分類指導、分步實施。要按照國家產業政策定位園區功能，實施產業規劃，制定和實施企業入園標準，科學合理地引進項目，引導工業園區以區域特色、優勢資源為依托，以現有特色優勢產業為基礎，整合重組，不斷增強園區的規模集聚效應和產業特色優勢。

2.堅持招商引資與盤活存量資產并重，壯大產業集群，增強發展活力。一是要著力改造傳統產業，做大做強現有企業。以現有中小企業為依托，以解決融資難問題為突破口，堅持用高新技術和實用技術大力改造傳統產業，促進傳統產業優化升級和產品更新換代。二是要整合培育產業集群，發揮產業集聚效應，堅持以延伸產業鏈條、培育產業集群為方向，以現

代產權制度為紐帶，以重組整合為手段，有意識、有規劃、有步驟地通過鞏固發展、承接引進、推動成長等多種方式，強勢整合優勢企業、優勢產業，培育產業集群，延伸產業鏈條。三是要夯實工業強市基礎。加強自然資源稟賦和資源優勢強、拉動財源建設能力強、可持續發展能力強的項目建設，走深、精、細加工之路，培育一批產業鏈條長、市場份額大、輻射帶動強的龍頭骨干企業，增強園區經濟發展活力。

3.繼續解放思想，提高管理水平。提高園區管理水平，必須進一步解放思想，在創新園區管理體制上下功夫，在激活園區運作機制上做文章。一是要加大投入，不斷改善工業園區的基礎配套設施。二是要大力改善發展環境。市、縣人民政府及其有關部門要解放思想，打破常規促發展，切實改進工作作風，將優化經濟發展環境的各項措施落到實處，為園區經濟發展創造寬松的環境。三是要做好土地儲備，解決好工業園區建設用地和工業項目落地瓶頸問題。四是要完善開發區管理體制，加強工業園區管委會班子建設。把熱心園區建設，想干事、會干事的干部調整充實到園區管理崗位，落實一定的待遇，充分調動他們的積極性。要完善工業園區考核機制，建立全市統一的工業園區建設績效考核機制和考核指標體系，以此引導和促進園區建設發展。

第三篇：黔西南州工業園區建設的調查報告

黔西南州工業園區建設的調查報告

黔西南州委、州政府按照“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和“一二三四”科學發展思路，大力實施工業強州戰略，全州規劃建設14個工業園區（產業聚集區），規劃投資總額約1200億元，分布在全州各縣（市）和頂效開發區，產業涵蓋能源、冶金、化工、建材、農畜產品加工、制藥、循環經濟等多個行業。去年以來，各縣（市）和頂效開發區克服各種困難和不利因素，全力推進園區建設，取得了一定成效，但在園區建設中存在一些困難和問題，應引起各級領導的高度重視，并認真分析研究，切實給予解決。

一、工業園區規劃及建設情況

截止5月22日，全州規劃14個工業園區，有13個完成了規劃編制，在建項目66個，擬建項目61個，完成基礎設施建設2.56億元，項目投資40.66億元。

1、興義市輕工業園區按照“一園兩組團”的模式進行規劃建設，規劃建設區域包括坪東灑金輕工業園區和馬嶺輕工業園區，總面積23.53平方公里。目前，馬嶺輕工業園區現有14個項目進駐；坪東輕工業園區水、電、路等基礎設施即將啟動建設。威舍工業產業園區規劃已完成編制并上報省審批，入駐企業44戶。清水河循環經濟產業園區已入駐企業21戶。鄭屯（包括萬屯和魯屯）工業產業園區已委托貴州省鋁鎂設計院開展設計工作，已入駐企業140余戶。

2、普安縣工業聚集區包括青山工業園區、北部工業園區、江西坡輕工園區三個片區。青山工業園區完成了青山煤電化一體化產業基地1/2000地形圖測量和青山城鎮50平方公里的總體規劃；普興煤電化一體化基地已列入貴州省規劃的八大煤電化一體化基地之一。江西坡輕工園區規劃報告經縣人民政府組織評審，北部工業園區初步規劃已經完成。目前，已簽定總投資協議354.4億元人民幣，擬進入三個工業園區建設項目共11個。

3、興仁縣陸關輕工業園區近期規劃測繪工作已委托黔西南州長園測繪有限公司測繪完畢，規劃設計已委托貴州省輕紡設計院規劃設計，正在開展地勘、環評等工作。目前，已有11個項目在園區啟動建設，共計投入1.79萬元，入駐企業九家。巴鈴重工業煤化工園區已完成3萬余人的拆遷安置新區道路規劃可研和30平方公里的1:500地形圖測設。煤化工基地總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃及配套水庫建設、供水排水管網、污水處理及路網建設等已委托重慶設計院和重慶大學、重慶工商大學等單位進行設計。

4、貞豐縣工業園區按“一園三區”實施規劃，即珉谷鎮輕工產業聚集區、珉谷鎮物流園區和龍場循環經濟園區。園區規劃環境評價報告已獲省環保廳評審批復并報省發改委，園區基礎設施建設計劃書和施工園設計已編制完成，園區建設已進入征地拆遷階段，縣政府于2011年4月28日與太平洋建設集團公司簽訂BT建設協議，近期實施珉谷鎮輕工產業聚集區“五

通一平”和龍場循環經濟工業園區物流通道建設，總投資為1億元?，F已成功引進企業5戶，涉及制衣、物流、醫療器械制造、釀酒、水泥制造等產業，引進資金6億元。

5、黔西南州（安龍）循環經濟工業園區規劃已報省發改委待評審，園區已開發建設面積0.5平方公里，投入資金30.5億元，其中水、電、路及場地平整等基礎設施資金10.5億元,產業建設項目資金20億元，已有13家企業入駐園區。輕工業園區、石材工業園區、物流園區規劃規劃已通過縣初評。其中石材工業園區已引進21家石材開采企業,年開采石材毛料4萬立方米,加工板材5萬平方米。

6、冊亨縣生態工業聚集區發展規劃現正在根據省發改委專家提出的意見進行修改和完善。正在開展環境影響評估報告、地質災害、壓覆礦評估及園區基礎設施初步設計的編制工作。已征收土地1076.2畝，現已兌現了658.7畝的土地征收補償資金共1.88千萬元。第一期園區建設征地涉及拆遷工作基本結束，現已引進入駐企業兩家。

7、晴隆縣工業園區規劃已于5月5日上報省經信委，目前已開工建設項目25個。

二、存在的主要問題

在推進工業園區建設的實踐中，各地取得了一定成績，但也遇到了一些困難和問題。

1、園區基礎建設投入不足。黔西南州山高坡陡谷深平地少，工業園區建設地理條件先天不足，加之工業園區建設正處于起步階段，水、電、路等基礎設施建設資金需求巨大，地方政府投入基礎設施建設的資金嚴重不足，絕大多數園區水、電、路等基礎設施都不配套，連最起碼的“三通一平”都難以保證，與外地的“五通一平”、“七通一平”、甚至是“九通一平”的差距較大，園區外圍交通運輸能力有限，不能滿足園區發展的需要，在招商引資工作中競爭優勢不明顯，園區建設進展緩慢。

2、園區建設用地問題突出。土地是園區建設最基本的資源。黔西南州所有工業園區都面臨著土地瓶頸問題，規劃建設的工業園區占有部分基本農田，土地使用性質一時難以改變，工業園區只是劃定了四至界線，土地還在老百姓手中，土地征用手續辦理難度較大，如青山工業園區和江西坡輕業園區2011年需建設用地97.907公頃，由于受用地指標的限制，僅上報了62.281公頃建設用地仍然處于審核階段。土地儲備不足，如興義市清水河鎮“十二五”期間的用地指標為350公頃，僅2011年的計劃用地量就接近300公頃，以后引進的企業將面臨無地可用的局面，嚴重影響了園區建設進度和招商引資工作。

3、企業融資難度大。黔西南州的企業大多是中小企業，企業管理機制不健全，存在著信息不透明、發展具有不確定性、技術創新能力低、抵御市場風險能力弱、有效抵押資產少、辦理抵押評估登記的手續繁雜、企業信用等級低、法制觀念淡薄，金融體系不健全、金融產品種類單一，加之穩健的貨幣政策對貸款擔保條件等硬性規定仍未松動，銀行向企業放貸風險高，放貸額度小，企業沒有充足的資金支持，企業發展舉步為堅。

4、園區管理服務滯后。各縣（市）、頂效開發區都成立了工業園區管理機構，制定了管理制度，明確了工作職責，開展了相關工作，但是，由于工業園區的服務側重于經濟管理，目前全州多數工業園區的管理人員都是從政府或部門抽派人員組成，沒有進行必要的專業培訓，缺乏高層次管理人才，不能為企業提供優質高效的服務。工業園區服務的內容往往局限于傳統的協調服務上，而各種生產經營所需的信息、咨詢和法律服務較少，不能滿足企業生產發展的需要。

三、加快工業園區建設的對策和措施

發展園區經濟是推進新型工業化、構建特色產業體系的現實路徑。黔西南州要實現工業強州戰略，必須以園區為載體、片區為單元，走組團式和條塊式集中成片開發路子，積極創造寬松的投資環境和招商引資條件，切實解決好工作中遇到的各種困難和問題。

1、統一思想，科學規劃，牢固樹立可持續發展觀念。工業園區作為地區經濟增長的龍頭，對地方經濟發展的重要性已不容置疑。第一，必須樹立“三個觀點”。即抓園區就是抓工業的觀點，抓園區就是抓經濟環境的觀點，抓園區就是抓招商引資的觀點。充分認識發展工業園區的重要性和必要性，增強緊迫感和責任感。第二，要高度重視園區規劃。一是要明確產業定位，突出各園區的產業特色。在全省各地大力實施工業園區建設的大背景下，必須抓住自己的產業特色，突出煤炭、電力、黃金、農業特色優勢產業等資源優勢，進行基礎產業的產品深加工，提高附加值，避開同其他地區的直接競爭，搞錯位發展，提高區域經濟的競爭力。二是園區規劃要與城市建設總體規劃相銜接，突出規劃的前瞻性和可操作性。工業園區規劃作為城市規劃的重要組成部分，必須納入城市總體規劃體系，以此作為推動城市化進程，實現城鄉統籌發展的重要環節。適時將鄉鎮土地利用規劃調整為城市土地利用規劃，實現與園區規劃的對接和“園鄉一體化”發展。第三，集約節約土地資源。要嚴格執行《土地法》和《規劃法》，實行最嚴格的耕地保護制度，向山要地，少占耕地，嚴禁占用基本農田，嚴厲打擊違反園區規劃的建設和圈占土地的行為。

2、建立多元化、多層次的投融資體系，拓展融資渠道。融資難問題作為工業園區發展的瓶頸，在黔西南州表現尤為突出。要解決此問題，第一，政府要根據園區規劃，有效運用財稅、土地儲備等手段，強化土地的經營和管理，提高土地的利用效率，實現園區的滾動式開發，提高園區整體競爭力，實現園區自身資金的有效平衡。第二，吸收民間資本參與園區的開發建設。按照“政府引導、企業參與、市場運作”的原則，采取BT、BOT等方式吸收外來資本參與園區的基礎設施建設。第三，引導、鼓勵企業自身拓寬融資渠道。積極為符合條件的企業盡快辦理“兩證”，增強企業向金融機構的融資能力。同時，積極引導企業通過參股入股、強強聯合、民間借貸等形式拓寬企業的融資渠道。第四，積極協調銀企建立良性的溝通和發展機制，加強信用體系建設。積極為銀行和企業的溝通合作提供條件和機會，向銀行推介一些好的項目，吸引金融部門參與科技成果轉化和扶持企業發展。在條件具備的情況下，可嘗試建立園區企業政府擔?；穑瑸槠髽I融資提供擔保，發揮政府擔?；鸬姆糯笮?。

3、科學利用外力，加大招商引資工作力度。招商引資是園區建設發展的生命線，也是困擾經濟欠發達地區工業園區發展的關鍵問題。要以高度的責任感、緊迫感和良好的精神狀態、充足的干勁推動投資工作，以高效務實的作風招商引資，以制度創新拓寬園區建設資金來源，以優質高效的服務吸引投資。第一，轉變招商方式。政府在自己招商引資的同時，要積極引導和調動企業招商引資的積極性和主動性，走“以人引人，以企引企，以商引商，以外引外”之路。第二，拓寬招商渠道。工業園區要積極發揮城市“窗口”效應，實施“走出去”戰略，選調精兵強將利用上門招商、中介招商、節會招商、網絡招商等形式，抓好招商項目的儲備、包裝和推介，積極對外宣傳，擴大園區知名度，大力引進資金和項目。第三，突出招商重點。突出“水墨金州”品牌特色，重點引進煤、電、金、旅游和農業特色優勢產業項目，提高項目吸引力。同時，注重環境保護，嚴格禁止高能耗、高污染、低產出、低效益項目進入園區。第四，強化激勵機制。建立招商引資專項資金，列入各級政府財政預算，主要用于重點招商活動，重大項目引進、招商隊伍建設和招商引資獎勵。要建立招商項目評估機制，在考慮引資數量的同時，更要考慮引資質量，杜絕弄虛作假和劣質項目入園建設。

4、強化投資軟環境建設深度，促進園區規范運作。工業園區作為產業聚集的高地，能否“引得來、落得下、留得住、能發展”，取決于園區發展環境的優劣。園區發展環境包括硬環境和軟環境兩個方面，在硬環境上，我們明顯處于劣勢。因此，要使工業園區有競爭優勢，除大力改善園區硬件設施外，更要在強化軟環境方面下功夫，以彌補自己在硬環境方面的不足。第一，轉變思想觀念。各級政府和職能部門要搞好自身定位，按照市場經濟體制的要求，牢固林立“親商、安商、富商”理念，把管理寓以服務之中，充分發揮企業生產經營的自主性、積極性。第二，提高服務水平。繼續推進審批制度改革，統分發揮各級政務服務中心的職能作用，簡化辦事程序，積極推行服務承諾和全程代理制，實行企業審批的“一站式辦結”，為企業提供“一條龍”服務，真正做到“只要企業園中建，一切手續我們辦”的工作承諾。第三，優化政策環境。樹立全州一盤棋的思想，對工業園區的各項優惠政策進行規范、補充和完善，防止本區域內的工業園區之間出現惡性競爭；另一方面，要加強各項優惠政策的落實，讓投資者真正享受到優惠，因特殊原因無法按時落實的，要給予解釋說明，爭取他們的理解和支持，在服務中體現誠信。第四，人才隊伍建設。要加強園區管理人才的培養和引進，充分利用人才招聘、專業培訓、人事改革等措施和途徑，加強園區管理人才隊伍建設，提升服務能力和服務水平，拓展服務領域，為工業園區建設和管理提供人才支撐。

第四篇：工業園區配套功能建設調查報告

XXXX工業園是推動我縣工業經濟發展、建設沿江開放開發的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯后，已對園區的持續發展造成了嚴重制約。

一、工業園配套功能建設的現狀和存在問題

XXXX工業園區規劃總面積45平方公里，2005年開始開發建設，2012年被批準為省級工業園區，核定可開發面積4.16平方公里。七年來，園區開發建設取得了顯著成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎設施建設，建成混凝土路面11公里，鋪設排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務設施基本配套。醫院、賓館、市場、學校等公共服務設施2012年開始建設，正在逐步完善，園區環境監測中心已投入使用，為企業環境搭建了平臺，公租廉租房、公園等項目前期工作有序推進，2013年有望建成使用。三是園區經濟快速發展。？累計完成開發面積2.94平方公里，共有入園企業 家，已投產企業 家。2012年，園區完成工業總產值45.7億元，比2011年增長了13倍；實現財政收入 萬元，比2011年增長了 倍；產值超千萬元企業 家；人口集聚超過 萬人。園區在全縣經濟發展中的地位和帶動作用更加明顯，已成為全縣工業經濟的主要增長極。

然而，隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：

1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入港口河，工業污水大部分雖經企業處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。

2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重制約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。

3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產性服務業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平臺建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。

二、影響XXXX工業園配套功能建設的主要原因

1、開發起步晚，規劃比較滯后。園區建設起步于2005年，世界經濟仍將保持較快增長，產業結構調整轉移步伐將進一步加快，面臨著極好的發展機遇，用千載難逢來形容也不過分。全國經濟總體上已進入了新一輪的擴張時期，尤其去年4月份以來實施的有保有壓的宏觀調控政策，國民經濟正保持著平穩較快增長的良好態勢。為了搶抓進度，趕超發展，園區把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，由于是新鮮事務，大家沒有經驗，都是摸著石頭過河，園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學的論證，規劃的滯后和反復調整導致園區項目前期難以細化，嚴重影響了規劃的科學性和基礎設施項目安排的合理性，園區配套功能建設落后于招商引資的現象一直未能得到改變。

2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨著園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。

3、園區職權弱，項目協調困難。雖然2005年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒到位，給項目協調帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。

三、加快XXXX工業園配套功能建設的對策建議

加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業新城的理念為指導，把“產業功能”和“城市功能”有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把XXXX工業園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業布局合理、經濟發展強勁的現代化工業園區。

1、堅持規劃先行，努力破解要素制約

（1）明確定位，抓好規劃修編。按照域中心城市“強攻新城”、“決戰新工業”的發展定位和建設縣工業新城的總體要求，調整、修編工業園區總體規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出園區的城市功能，為園區的長遠可持續發展留足空間，為園區的工業經濟發展提供有效的支撐。

2、突出項目重點，加快配套設施建設

（1）加快建設生產性配套設施。要強化為園區、為企業服務的意識，抓緊建設投產一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、垃圾中轉站、生態防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業新城形象。

（2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2013年實現周邊村鎮的土地應征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫院、學校等配套設施的開發建設，盡快完善園區的三產服務功能，為園區企業主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，解決企業發展的后顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。

（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓，以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業的留縣稅收返還、工業項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩余部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業銀行進行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問題，同時也有利于壯大村集體經濟，維護社會穩定。

3、適應園區需要，大力發展現代服務業

實現開發區向城市的轉變，必須協調發展工業和服務業。要積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。

（1）優先發展生產性服務業。生產性服務業是為企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是降低工業經濟發展成本、改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業以訂單為中心改造業務流程，實現物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉，以大幅度降低企業的經營成本，有效提升企業市場競爭力。積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，為入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成為園區管理與服務功能的有效延伸。

（2）大力發展消費性服務業。以滿足園區居民消費為目標，以醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業為重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任范圍，促進園區的和諧發展。

（3）努力構筑公共技術平臺。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，為企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。

4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力

（1）進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關系，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調稅務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產生管理死角。

（2）進一步提高辦事效率。強化工業園區職能，優化辦事環境，提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區分中心，并積極探索行之有效的工作機制，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的審批程序，使入園企業得到高效、便捷、優質的服務。

（3）進一步集聚扶工合力。各有關部門要從講大局的高度出發，切實增強“親商、安商、富商”意識，在全社會營造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進企業發展的“綠色通道”，主動上門服務，簡化辦事流程，提高辦事效率。加強與企業的密切聯系，及時幫助企業解決困難，盡力做好幫扶服務工作，著力改善工業園區的投資環境。

第五篇：關于新野縣工業園區建設工作情況的調查報告

關于新野縣工業園區建設工作情況的調查報告

當前，我縣工業園區正在全力做好“省紡織產業集聚區”的評審工作。這是全縣的一項重點工作也是政協關心關注的大事。為了進一步促進工業園區的發展，縣政協結合工作安排，適時對園區的建設情況進行了調研，并組成專題調研組，到外縣市考察學習?，F將調研情況報告如下：

一、縣工業園區基本情況

縣工業園區是2002年底縣委、縣政府在上港鄉崗北、崗南兩村規劃占地8平方公里的新興工業區。2005年7月，組建了縣工業園區管理辦公室，其主要職能是：貫徹縣委、縣政府制定的各項政策、協調各種關系，確保企業正常生產。縣工業園區管理辦公室自組建以來，積極圍繞縣委、縣政府的決策部署狠抓工作落實，較好地履行了抓建設、搞服務、重協調、嚴管理等工作職責，促進了縣工業園區服務水平、發展水平和管理水平的不斷提升。2006年被省政府確定為“全省特色工業示范園區”，2006年、2007年，縣工業園區連續兩年被市政府評為“縣級示范工業園區”。

止目前，縣工業園區共入駐固定資產投資500萬元以上的項目43個，其中固定資產投資超億元的項目2個，超1000萬元項目10個，涉棉項目32個，2007年實現銷售收入9.6億元，入庫稅金2900萬元。2008年元至7月底縣工業園區投產企業完成工業產值8.21億元，入庫稅金1299萬元。縣工業園區建成區面積已達1700余畝，共安排5480余人就業。

二、工業園區建設主要成績 自籌建以為，縣工業園區由小到大，由弱到強，目前已經在優化資源配置、聚集生產要素、形成集群效應、促進城鎮化水平提升等方面發揮了重要作用。

一是嚴格入駐標準，紡織特色不斷突出，集聚效應有了明顯增強。通過嚴把項目入駐關，對投資規模、投資強度、建設標準等作了嚴格規定。堅持做到高門檻入駐、高標準建設、高效率服務。目前，園區涉棉項目已占全部項目的70%，紡織企業銷售收入占全部企業的87%以上，入庫稅金占85%以上。工業園區的紡織產業已由過去單一的紗線生產發展到棉花加工、倉儲、交易、紡紗、整漿、織布、紡機配件等環節比較齊全的產業化生產格局，產品檔次不斷提升，產品結構不斷優化，紡織特色不斷增強，實現了由企業集中到產業集群的新跨越。二是突出項目建設，園區規模不斷擴大，發展水平有了新的提升。2005年7月以來，入駐縣工業園區的項目由24個發展到43個，固定資產投資凈增近4億元，建成區面積凈增900余畝；紗錠由4.2萬枚增加到20萬枚，織機由20臺增加到1044臺，整經漿紗生產線和棉花加工儲備項目從無到有，產業鏈條進一步延伸，裝備水平明顯提高，實現了規模與效益同步增長。同時，在培育壯大紡織產業的同時，化工、鑄造、食品加工、制藥等企業效益已經顯現，產業結構得到了進一步優化。

三是加強硬件建設，基礎設施不斷完善，整體面貌有了較大改觀。完成了園區道路二期、三期工程建設任務，新增道路2400多米，完善配套了排水管涵，安裝了路燈和交通安全警示標志。對道路和綠化帶強化日常監管，實施全天保潔，建立了環境衛生秩序管理的長效機制。園區實現了美化、綠化、亮化，整體品位得到提升，成為展示新野工業發展新形象的靚麗窗口。 四是堅持服務至上，不斷強化服務意識，園區辦服務協調職能得到一定發揮。園區辦克服人員少、任務重、工作條件不便等問題，努力發揮參謀、服務、協調作用。利用簡報及時介紹相關產業園際、國內市場走勢，積極向縣委、縣政府提出工作建議和參考信息，努力當好領導的參謀助手；引導企業建立健全內部管理制度，引導企業強化內部管理，加強橫向聯合；建立了企業法人代表例會和走訪座談制度，及時通報政務、市場等有關信息，拓寬企業的決策思路；積極向上爭取專項扶持資金，2006年為園區爭取了500萬元的標準化廠房建設資金和100萬元的信息化平臺建設資金。

三、當前工業園區存在的主要問題

我縣工業園區建設雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足。主要問題是：

（一）硬件設施投入不到位，基礎設施有待進一步完善。一是存在項目入駐在先，規劃、科研、環評都沒跟上的現象。二是基礎設施投入不夠。園區內公共設施還沒有配套，產品研發、質量監測、信息平臺等公共服務體系還沒有建立，離“功能完備、設施齊全”的要求還有相當大的距離。三是社會化服務還是空白。園區作為眾多人員的集聚區，治安、學校、醫院、商場、娛樂化設施等還欠缺。

（二）大個企業不多，企業內部管理粗放。已入駐縣工業園區的40個項目中，固定資產投資超1000萬元的僅有新紡公司投建的4個項目和豐浩、誠德、新航等8個項目，有群體無特色、有規模無大個的問題比較突出。多數企業采取家庭式管理模式，普遍缺乏先進的管理理念和優秀的管理人才，品牌意識不強，而且產品結構單一，附加值較低。特別是在生產、管理、營銷等方面各自為戰，在購銷、用工等問題上存在互挖墻角、無序競爭的現象，缺乏必要的團隊精神和聯合作戰意識，增加了經營成本，喪失了價格優勢。

（三）支持服務手段乏力，發展環境不夠寬松。園區辦雖然名義上是縣政府派出機構，但實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業，由于責、權、事不統一，作用發揮受到一定局限。縣工業園區還沒有治安管理機構，在維護園區秩序、解決矛盾糾紛、打擊違法犯罪等方面缺乏行之有效的手段。個別部門無視縣里的規定，對工業園區企業隨意收費、罰款的現象時有發生。周邊群眾強賣強運、騷擾企業的現象仍然存在。

四、對縣工業園區建設工作的建議

針對園區建設工作存在的問題提出建議如下：

（一）堅持高標準統籌規劃，規范建設行為，提高園區整體水平。一是以此次“省紡織產業聚集區”審批為契機，政府應加大財政投入，全力做好園區的科研、環評、規劃工作，全面提升園區的規格和水平。二是大力推行標準廠房建設。標準廠房建設是實現園區建設科學化、規范化，提高土地集約利用的重要途徑。通過政府投資，或引導和鼓勵社會組織和個人投資標準廠房建設，能夠解決企業融資難及固定資產投入大的問題，方便新企業入駐和老企業技改。三是規范建設行為，凸顯園區整體形象。建議對S103線以西、工業園區規劃范圍內間雜在企業中間的民房建筑和小企業，可以借鑒外地經驗，結合新農村建設，在適當時機全部予以拆遷，充分展示園區風采。

（二）加大基礎設施投入力度，完善各項功能，提升園區品位?？山梃b外地經驗，依據總體規劃和行業布局相對集中原則，路網建設在先，企業入駐在后，增強對項目的吸引力。電網、管網等建設規劃以及綠化、美化、亮化工程也要隨著道路建設同步配套。盡快投建縣工業園區的生活服務、物流配送以及綜合辦公樓等配套設施，健全信息中心、質監中心、研發中心、培訓中心等公共服務體系。鼓勵和引導社會各界投資興建醫療、教育、配件供應、交易市場等社會化服務項目，努力把園區建設成為環境優美、設施配套完善、集聚效應強勁的城市新區。

（三）強化項目建設的監管審批程序，創新工業園區運作機制，實現集約高效發展。要以此次“省紡織產業聚集區”的審批為契機，結合園區整體規劃、環評和科研要求，進一步完善縣工業園區管理辦法，嚴格項目入駐和建設標準。對投資大、科技含量高、成長性好的項目，采取縣四家領導分包項目責任制和一事一議的辦法，幫助企業早建設，早投產。要充分發揮園區企業空間上聯系緊密、產業上相互關聯的優勢，鼓勵和引導入駐企業以改造、提升、調整為基本手段的自我發展、自我膨脹和裂變。要積極引導企業加強橫向聯合，組建松散型企業集團，形成分工明細、互為依托、專業化生產的產業鏈，構筑管理、信息、采購、營銷等資源共享的企業聯合體。同時通過組建行業協會以及園區企業聯系會，完善自我服務功能，強化行業自律，解決產品銷售和用工上的無序競爭。引導和支持企業搞好企業文化建設，展示企業形象，提升企業軟實力，增強市場競爭力。建議園區辦盡快建立園區網頁，把政策、資源、環境、交通等優勢及招商項目信息在互聯網上發布，加大對園區的宣傳和提高對項目的吸引力。

（四）完善相關配套措施，進一步優化環境，為企業的發展創造更加適宜空間。一是盡快完善健全行政審批服務中心工作機制，使項目審批真正實現“一站式”辦理和限時辦結。二是加強對收費項目和標準的審核、監督。對收費項目要按國家政策予以核實，杜絕亂收費。收費標準要在政策允許范圍內以下限收取。對不按照相關規定，亂收費和隨意加大收費標準的要嚴肅追究當事人和部門一把手責任。三是嚴格落實兩個“零接觸”措施，即工業區企業與執收執罰部門零接觸與當地村民零接觸，由園區辦“一個窗口對外”，實現園區的封閉式管理。四是組建園區治安隊伍，對干擾企業生產經營、強賣強運、破壞公共秩序、侵犯職工人身財產安全等違法行為予以嚴厲打擊，優化園區治安環境。

（五）加強對園區工作的組織領導，健全機構，提升服務水平和質量。一是成立高規格的園區建設管理委員會?？山梃b外縣經驗，由縣有關領導任園區管理委員會主任，由有關職能部門負責人和鄉鎮主要領導任管委會成員。管委會下設園區辦，園區辦主任同時兼任政府辦或縣委辦副主任，以便工作中的協調和聯系。同時，建議在園區入口位置建設園區辦公區，在解決目前園區無辦公地點的同時，也方便企業及外地客商的咨詢聯系。二是加強園區辦的人員配備。目前園區辦人員較少，許多工作不能開展。隨著園區被批準為“省紡織產業聚集區”后，服務和協調的任務更重。因此，建議政府進一步加強園區辦的人員配備，并抽調建設、國土、環保、物價等部門工作人員，協助做好有關工作。三是盡快理順工作體制。進一步理順園區辦與園區所在地政府的關系，明確其園區所在政府如下工作職責：同園區辦一道共同做好項目用地協調、企業與當地村組及群眾的矛盾糾紛化解、園區周邊環境綜合治理等相關工作，避免出現管事和管地“兩張皮”現象。要賦予園區辦企業考核權等一般權力，切實做到責、權、事相統一，使園區辦真正能夠有責有威，發揮好園區招商的黃金平臺作用。

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政協新野縣委員會 二○○八年十月八日