第一篇：關于提案

關于“農村征地和農民權益保護”的提案

1.提案的提出背景：在城市化進程中被征地的農民越來越多，其中不乏有征地范圍過寬，征地程序不透明的情況存在，以及土地賠償費用較低，且落實不到位。被征地的農民被迫城市化，生活難以為繼，再者是安置方法單一，再就業難度大，使被征地農民失去了最根本的生活保障，并且對被征地農民的保障體系不夠完善。

2.提案的核心思想：保障被征地農民的權益，解決好被征地農民的再就業問題，以及他們的養老保險和醫療保險和子女受教育問題。

3.提案的社會影響：該提案有助于保障被征地農民權益的保障，這就有助于加快國家的城市化進程以及國家政策的實施。

4.提案的可操作性：該提案還是具有很強的具體的可操作性。

5.該政策實施時可能遭遇的困難及其相應對策：可能遭遇的困難是絕大部分被征地農民的就業醫療以及子女受教育的權利都會受到影響，這就會嚴重影響這部分人的生活，就很難對其他地方的土地進行征收導致城市化進程受到阻礙。相應的政策是嚴格區分用地性質，縮小征地范圍，加強對土地的集約利用，建立和健全農村社會保障制度，將被征地農民納入社會保障體系，探索多種土地補償方式，妥善安置被征地農民，建立健全征地補償工作機制。

第二篇：提案

“就學難”，一直是個熱話題。更何況全面二孩放開后，幼兒園將迎來更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現為“入公辦園難”。

基于這一現狀，增加縣城及鄉鎮增設一所公辦幼兒園及教育機構配套設施。具體措施還應包括：加大幼兒園建設投入力度。大力發展公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量創辦私立幼兒園，通過政府購買服務方式，鼓勵民辦幼兒園發展，擴大招生規模，緩解幼兒園資源不足問題。加強學前教育人員培訓培養。加強幼兒園規范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務教育，形成以公辦為主，政府主導，少量高端民辦為輔的學前教育體系，已解決全面二孩時代來臨父母們的后顧之憂。

第三篇：提案

按照“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制”的要求，圍繞**應如何“進一步深化國有企業改革，完善現代企業制度，加大國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組力度，完善國有資產管理、監督、運營機制”的主題，提出如下看法與建議：

一、國有資產的管理體制改革和結構調整，已走出一條具有**特點的創新之

路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，**立足于整體搞活國有經濟，提高國有經濟控制力，以國有資產管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉變了政府對國有企業的管理職能。堅持把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經濟戰略性調整和國企戰略性改組的要求，積極調整和盤活國有資產存量，加快發展多種所有制經濟，完善社會保障體制，開展再就業工程，加快建立現代企業制度。由此，不僅初步改變了國有資產結構不合理狀況，還對推動全市經濟持續發展和社會穩定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國有資產管理體制改革的創新之路，取得了國有資產結構調整的實效，其主要表現為：

1、國有資產總量在營運質量提高中增長

由于**逐步完善了國有資產管理、營運、監督的體系和機制，使國有資產在所有制結構、產業結構、行業結構和企業組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產隨著營運質量的提高而不斷增長，到2001年底，**地方國有資產總量已達到5257億元，連續六年保持兩位數增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產結構不斷趨于優化

隨著國有經濟調整和國企改革深化，**的國有資產結構不斷趨于優化，大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645%。在調整與盤活中，國有資產已逐步向第三產業與支柱產業集中。到2001年底，分布在第三產業的國有資產占本市經營性國有資產的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產業的國有資產占經營性國有資產總量的40％。大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645％。

3、國有經濟的控制力和競爭力進一步增強

通過國企跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的聯合，既盤活了國有資產，又推進了產權多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，**自20世紀90年代以來，通過國有資產存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業，由此，不僅在盤活國有資產存量、調整產業結構和促進企業發展等方面發揮了重要作用，同時，有效地增強了**國有經濟的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，**國有資產體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經濟共同發展的格局。目前，**要進一步改革國有資產管理體制與加快國有資產結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現為：

1、原有體制下國有資產結構不合理的狀況尚未完全改變

原有的經濟管理體制造成**的國有資產量大、面廣。目前，**有一定規模的國有獨資或控股企業逾16萬家，分布于15個部門及85個行業，其中，競爭性行業比重較大，達527％，由于體制性障礙，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產的結構調整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業的經營者，對經營性國有資產調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產結構調整退出變現后的重新投入，依然流向不具備競爭優勢的行業，使國有資產的戰線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。

3、國有資產保值增值的管理、監管和運營機制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產管理體制不完善與相關的監管、運營機制尚未健全，目前，在一部分

國企，對經營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產結構調整和國有企業改制重組時，由于缺少有效的監管，造成國有資產轉移、私分、侵吞等流失現象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。

三、加大國有資產結構調整力度，完善國有資產管理、監督、運營機制的建議

1、進一步完善國有資產管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產結構調整戰略

按照市八次黨代會提出的**要“完善國有資產管理、監督、營運機制”的要求，建議：**要按照社會經濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產管理部門的職能，在堅持國有資產管理、授權經營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產結構調整戰略，加速國有資產“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業存在的領域和層次；二要加大國有資產對基礎性、公益性及先導性等產業領域的投入；三要加快國有資產在適合分散經營、不具備競爭優勢的行業和缺乏競爭優勢、無發展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產管理部門在有序、規范地促進國有資產流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產”的統一，進一步完善國有資產分級管理體系，加快健全國有資產監管機制，加強對國有資產流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有**特點的國有資產管理、監督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進國有企業投資主體多元化改造

針對**國有資產結構不合理的現狀，為加速國有資產流動，建議：**要大力推進國有企業投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業經營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產和股權。鼓勵各種所有制的中小企業經營者及其群體購買國有資產的產權，并能在國有企業中持大股，推進國有企業混合所有制改造。使**在新一輪國有經濟調整和國企改革中，形成與發展以公有制為主體、國有經濟為主導、多種經濟成分共同發展的混合所有制經濟。

在企業投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規范運作，國有企業的資產評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產的出售和股權轉讓，要充分發揮市場中介機構的作用，有效利用國際招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環境中，形成一個用國有資產存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產存量增長的共贏機制。

3、加快國有企業集團公司的改制、重組，大力推進產權制度改革

加快國有企業集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前**國有經濟戰略調整和國企戰略改組的一項重要任務。建議：國有企業集團公司的改制、重組，一定要根據資產、股權與經營的現狀，區別情況，通過兼并、剝離、重組、聯合等多種形式，有針對性地分類實施產權制度的改革。一是對資產實力強、核心競爭力強、主業優勢突出的企業集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業、系統、地域的界限，注意優勢互補，實現多元資本聯合。二是對資產實力相對較弱、核心競爭力不強、主業優勢不突出的企業集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業集團公司內進行整合后，剝離出優質資產用于重組。三是對資產規模小、主業日趨衰退，不被市場認同的企業集團公司，可采取多種形式的轉制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產，在企業集團內盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉讓、融資性租賃等方法，使存量變現。國有資產退出后取得的變現資金，除用來解決集團公司內企業弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發展潛力的行業。國有企業集團公司要在大力推進產權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產，要堅持向優勢企業，優良業態和優秀經營者中集中，從而提高國有資產的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業集團公司做實、做優、做強。

4、深化國有企業人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業人事管理制度改革，有助于建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。建議：**要按照決策、執行、監督適當分離的原則，重塑企業法人治理結構。國資出資人要選派素質好、業務精、創新意識強的中青年干部出任產權代表，按照《公司法》的規定，行使國資產權代表的職權，并發揮其應有的作用。而具體負責企業經營活動的經理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業的產權代表與經理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關系，承擔國有資產保值責任，并以合同規定的業績作為確定收入標準和參與要素分配的依據。達不到合同要求的，投資主體可按規范適時解聘產權代表和經理人，以此，深化國有企業人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構筑國有資產的監控運作體系，大力促進對國有資產監管的規范化與法治化

按照十六大有關加強國有資產管理“國家要制定法律法規”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規則、體現**特點的國有資產管理的法律規范，在加強法制建設中，構筑有利于推動**經濟持續發展的國有資產的監控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產監管的專門機構，著重加強對國有資產保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產管理體制改革和加強國有資產管理的地方性法規，組織實施對國有資產運作的外部監督，并檢查造成國有資產重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產運作的監管力度，加快國有資產管理的規范化與法治化的進程。

6、建立國有資產運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環境

國有企業要實現資產保值增值的目標，就要建立資產運行監控模式和風險防范機制。建議：實施國有資產經營預算和所有者財務管理，對有關國有資產的經營項目、投資項目、籌資項目作出現金流量分析、風險調整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內部建立客戶資信管理、內部審計和法律監控三個體系，以有效地防范國有資產營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發生，以及因違規操作而造成的重大經濟損失。國有企業內部的法律研究部門要擔當起企業法定權益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關于加強國有企業對外擔保行為監督的暫行意見》的精神，認真監督、檢查國企對外擔保制度的執行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產的損失。增強國有資產的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業內部有一套完善的監管制度，更需要有一個良好的社會誠信環境，為此，大力營造社會誠信環境，也應該成為改革國有資產管理體制的一項重要工作內容。

（提案號：００７６）

**市國有資產管理辦公室復函：

**的國有資產管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產管理、營運和監督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產始終保持著持續、穩定、健康的發展態勢。

近幾年來，本市在深化國有企業改革過程中不斷推進國有資產管理體制改革，國有資產管理部門的職能不斷得以調整、充實、完善。在新一輪國資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資產管理新模式。

加快推進國有經濟結構調整和國有企業戰略性重組是新一輪國有資產管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產調整戰略、促進國有企業投資主體多元化改造、加快授權經營公司企業集團改制重組、推進企業經營者市場化和職業化、加強國有資產運行監控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產所有者基本權能，轉變國有資產管理方式，形成具有**特點的，國有資產有效集中、分類分層，管理、營運和監督相對分離的框架體系。

二是加快國有經濟戰略性調整步伐，促進國有資產有進有退、有序流動。進一步收縮國有經濟戰線，推進國有資產從一般競爭性領域逐步退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產業和行業。通過國資的進退，加快推進各種經濟成分和各類產業的融合發展。

三是繼續探索有效的國有資產運營和管理方式。調整授權經營

管理方式，加大部分授權經營公司和市屬國有企業資產重組的力度，根據不同領域的國有資產功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產分類管理。積極推進國有企業經營者的職業化、市場化管理方式，探索國有資產的契約化管理。

四是繼續深化國有企業改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業戰略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規模的企業，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業負擔、核銷不實資產、促其發展壯大的有效途徑。

五是加強出資人財務管理，推進國有資產經營預算工作。加強對國有資本性投入和國有資產收益的調控與管理，提高國有資產營運的風險防范能力和控制能力。

六是構建職責明確、分工協作、運轉高效的國有資產監督體系。努力形成內部監督與外部監督相結合，以產權監督為主線，充分依靠立法監督、黨紀監督、行政監督和社會監督的國有資產營運監督體系。

未來若干年，本市國有經濟結構調整力度將進一步加大，國有資產管理體制改革的任務非常艱巨，我辦將繼續在深化國資體制改革的同時，不斷地通過體制創新、管理創新和政策創新，更好地完成各項工作。

第四篇：提案格式

重走新型工業化道路必須重視培養高級技術工人

【案由】關于重視培養高級技術工人的建議案

【類號】1

2【類別】人事福利

【提案號】0167

【審查意見】建議國務院交教育部、勞動和社會保障部分別研究辦理

【提案人】于珍

【主題詞】教育 人才

【提案形式】個人

【內容】

中國共產黨第十六屆全國代表大會提出“大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”，并明確指出：“走新型工業化道路，必須發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。”這為我國全面實施人才戰略，培養數以億計的高素質勞動者提供和奠定了堅實的理論基礎和根本性的戰略任務。

作為國民經濟支柱產業的機械制造業，制造技術是產業生存和發展的技術基礎，是高新技術成果走向實用的必然途徑。一項創新技術要真正獲得市場意義的成功和用戶的認可，要經過研究設計，更重要的是生產、質量控制、銷售、服務等多環節的協同配合。沒有一只強大的高素質技術工人隊伍，提高企業乃至國家的競爭力就是一句空話。

改革開放以來，我國機械制造業在突飛猛進的發展，而技術工人隊伍卻在逐漸萎縮，且后繼乏人。根據調查統計，我國機械制造業技術工人隊伍中，高級工只占技術工人總數的19％，技師、高級技師只占3．6％，遠遠低于美國、日本、俄羅斯等工業發達國家35％以上的比例。據對上海部分企業的調查顯示，技師、高級技師中35歲以下的占3％，高級工中35歲以下的只占9．2％，呈現青黃不接的狀態。高素質人才與機械制造業的產業需求呈現巨大反差。究其原因，主要是：

一是傳統的人才觀和用人結構，制約了技術工人隊伍的建設與發展。由于宣傳導向和傳統觀念，在很多人的心目中認為學歷高才是人才，而忽略了技術工人和能工巧匠的作用。

二是由于計劃經濟體制的影響，傳統制造業分工過細，工人崗位往往“從一而終”，從學徒到退休，一個崗位干一輩子，能成為熟練的技術工人而缺少高技術和復合型技術工人。

三是近年來在輿論界導向上過于夸大信息化作用，信息化至上使機械制造業的地位在人們心目中悄然下滑，技術工人的地位自然也隨之下降。

四是利益失衡，主要表現在勞酬脫節，有些企業把技術工人的勞動等同于簡單勞動或低級勞動，即使成了高級技工，但在工資、福利、住房等待遇上，卻常常不如一般管理人員。

五是高級技術工人的成長通道不暢通。一個青工從進廠到跨入技師、高級技師行列，大約需要15～20年的時間，而一個大學畢業生參加工作后6～8年內就可以取得工程師職稱。因此，造成很多青工千方百計通過各種渠道脫離“工人隊伍”。

六是有不少企業忽視職業培訓。職工失去對新知識、新技術、新工藝、新操作方法的及時更新，勢必導致技術工人隊伍整體素質的下降。

為培養和造就全面建設小康社會急需的大批高級技術工人，全面提升我國機械制造業的國際競爭力，特提出如下建議：

一、國家應盡快制定政策，確立科學的人才觀，真正形成以能力和實效為

核心的人才評價標準，大力營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會氛圍，為高級技術工人的健康成長創造良好的社會環境。

二、建立有效的激勵機制，創造高級技術工人培養、考核、使用、待遇相配套的制度環境。目前主要是：一要提高高級技術工人的工資水平、崗位津貼和福利待遇，對有重大貢獻者應給予相應的優厚待遇；二要盡快探索出適合我國國情的職業技能鑒定模式，實行勞動預備制度、職業資格證書和就業準入制度，制定通行的技術工人考核定級制度。

三、建立和完善職業技能培訓機制。加快建立和完善職業技能培訓考核和技術工人教育培訓體系，盡快解決當前緊缺的高級機械(數控)加工、機電一體化維修、高精度模具制造、特種焊接人員以及汽車大型覆蓋件沖壓模具、發動機缸體鑄造模具研制等高技能人員，同時也為造就強大的機械工業高級技工隊伍做好組織保證。

四、認真貫徹《職業教育法》，辦好中等專業和技工學校。要堅持以社會需求為導向，按照社會需要，保持大學、中專和技校的適當比例，并保證城市教育費附加中的適當比例用于技工教育，鼓勵民辦職業技術教育的發展。

五、加強正確的輿論導向，提倡愛崗敬業和崗位成才，真正營造出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會環境。

第五篇：提案

提案范文參考

發布日期： 2010-04-01 10:38 來源： 江北政府網

作者： 提案委 閱讀： 38062次 字體： 【 大 中 小 】 輔助線工具 色調調節：

關于開辦農村住房抵押貸款解決農民貸款難問題的建議 提案人：羅建國

去年末，江北區委、區政府制定了《關于建設城鄉一體發展綜合配套改革試驗區的實施意見》，重點實施以優化土地使用制度、農村住房制度改革等突破口的“五改五進”，作為《實施意見》的重要內容，為解決區內農民創新創業的資金瓶頸問題，將開展農村住房抵押貸款試點列入了議事日程。根據區委、區政府工作部署，市區信用聯社作為地方性農村合作金融機構被列為農村住房抵押貸款的試點金融機構，將配合政府落實此項工作。為了順利推進此貸款的試點工作，通過走訪有關街道、基層農村、農戶，就開展農民住房抵押貸款提出以下建議。

一、“農村住房抵押貸款”的基本模式

農村住房抵押貸款以農村住房所有權人為服務對象，轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村住房做抵押向農村信用社申請貸款。信用社經審核，并到政府相關部門進行價值評估，并辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用于創業和發展再生產。

二、合作開展農村住宅抵押貸款的必備要素

1、江北區政府和市區聯社簽訂開展農村住房抵押貸款業務合作協議。

2、建立江北區農村住房管理中心，并在街道、鎮設立分中心，統籌管理農村住房。

3、農民申請以其住房為抵押的貸款時，要將住房權證在街道、鎮的分中心辦理登記手續，并出具登記證明。

4、貸款出現無法償還時，信用社向“農村住房管理中心”提出回購申請。其負責回購，并與分中心協商處置該房產。

三、貸款的風險控制建議

1、政府應明確相關政策。對用于貸款抵押的農村住房，需經農房所在地的集體土地所有權單位（村民委員會）作出同意住房抵押和流轉的承諾后，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產抵押登記之后，允許集體土地使用權和房產在同村范圍內流轉變現。移民安置、下山脫貧新村的農房有流轉時限限制的，在不改變農房土地性質的前提下，允許農房的土地使用權和房產在同村范圍內流轉變現。對屬于國有劃撥土地的抵押農房，在限制流轉的期限屆滿后流轉處置的，所變現的價款按規定交納土地出讓金后，優先償還貸款。

2、貸款發放要加強風險評估。為提高抵押農房的流轉變現能力，在貸款方式上，可根據借款人資信狀況和抵押物變現條件等具體情況，采取農房抵押加同村村民保證的方式。在推進農房抵押貸款的步驟上采取先試點后推廣的做法，先在經濟較為發達的街道（鎮）、村選擇試點，待各項配套機制和管理辦法完善后，再向一般農村地區推廣。

3、進一步完善農村住房政策性保險制度，分散農房抵押貸款風險。區政府要建立農房抵押貸款財政貼息和風險補償制度，每年安排一定的財政資金用于農房抵押貸款貼息，減輕農民融資成本。對按照農業貸款風險補償辦法規定未能享受風險補償的農房抵押貸款，由區財政建立農房抵押貸款專項風險補償資金，參照農業貸款風險補償辦法和標準予以風險補償，提高信用社辦理農房抵押貸款業務的積極性。

關于政銀合作開展農村土地承包經營權抵押貸款的建議 提案人：羅建國

一、江北區農村土地承包經營權流轉情況

十七屆三中全會提出“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這一政策使土地真正成為農民的財產。江北區作為我市建設城鄉一體化發展綜合配套改革試驗區，近年來，在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了大膽實踐，特別是去年9月份，區政府出臺了《進一步推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，通過設立農村土地流轉的風險補助基金等方式，積極鼓勵和引導農村長期、連片流轉承包地，提高了土地經營效益，拓寬了農民增收渠道，使農村人口向二、三產業轉移。

目前，隨著農村產業化經營的推進，經營主體對資金的需求更為強烈，由于農民和農民合作社等農村經濟實體無有效資產可以抵押，無法從金融機構獲得融資，資金的缺乏一定程度上又限制了農村土地承包權流轉，農村土地的流轉如果僅靠有限的政府補助資金來推動，這對農村產業化發展的經營主體來言是杯水車薪，會影響到我區農村土地承包經營權流轉制度改革的順利開展。

二、“農村土地承包經營權抵押貸款”

根據農村土地承包經營權流轉的相關政策以及江北區農村土地流轉實際情況，建議由市區信用聯社與江北區政府合作開展“農村土地承包經營權抵押貸款”，設想如下：

“農村土地承包經營權抵押貸款”以農村土地承包經營權人為服務對象，江北區轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村土地承包經營權作抵押向農村信用社申請貸款。信用社經審核，并到政府相關部門進行價值評估，并辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用于創業和發展再生產。

通過“農村土地承包經營權抵押貸款”可以解決農村土地承包經營者的貸款難問題，使土地真正成為農民的資產，形成土地規模經營的激勵機制，從信用社獲得信貸資金用于創業和發展再生產，反過來進一步提高土地經營使用效益。

三、開展貸款合作的建議

1、江北區政府和市區信用聯社簽訂開展農村土地承包經營權抵押貸款業務合作協議。

2、建立江北區農村土地承包經營權流轉管理中心（以下簡稱“管理中心”），允許江北區內農村土地承包經營權的流轉可以突破原有村級界限，在全區范圍內進行流轉，由“管理中心”具體負責、統籌管理。

3、“管理中心”下轄設立“農村土地承包經營權價值評估處”和“農村土地承包經營權抵押登記處”等部門。其中“農村土地承包經營權價值評估處”負責對擬提供抵押的農村土地承包經營權進行價值評估（土地承包經營權評估價值=年租地平均收益×經營期限+種養物價值），并出具書面評估材料，“農村土地承包經營權抵押登記處”負責農村土地承包經營權的抵押登記，并出具登記證明。

4、貸款出現無法償還時，信用社向“管理中心”提出回購申請。“管理中心”負責回購，并在轄區內掛牌公開拍賣。

四、風險防范措施

1、把好貸款用途關，防范信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用于農業開發項目及拋荒地復耕。

2、合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定。

3、建立擔保機制。一是“公司+土地經營權抵押”，即農業產業化企業是貸款主體，并將企業擁有的土地承包經營權作為抵押物，同時企業負連帶責任；二是“基金擔保+土地經營權抵押”，即政府設立土地承包經營權抵押貸款風險基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔。

4、完善流轉土地農民的擔保體系。政府出臺相關政策，對長久流出全部土地承包權的農戶，應該享受失地農民在社會保障、就業、培訓等方面的同等待遇，并給予一定標準的政府補貼，政府補貼用于分年補貼流轉土地農民的社會保障，解決流轉土地農民的后顧之憂。

關于進一步加強江北排污支干管網建設的建議 提案人：葉欣海

江北新區建設已列入我區“十一五”期間重點建設區塊之一，新區總用地面積39平方公里，洪塘區域內為26平方公里，隨著城市化不斷深入發展，在未來三到五年內，將形成住宅191萬m2，商務10.2萬m2，；商業7.5萬m2，人口6～10萬左右，日耗水量將達到2500噸，日均產生生活廢水2250噸。

排污系統規劃、建設是城市基礎設施建設的一個重要組成部分，是一個系統工程。系統包括區域內管網規劃建設、提升泵等重要節點的選址規劃、建設以及與外部接口的銜接工程等。

城市環境已成為城市形象的一張名片，統籌人與自然和諧發展，是落實科學發展觀的重要舉措，2006年我市勝利通過國家環保城市復查，其中水環境建設是環保城市建設重要內容，日益成為城市基礎公用設施建設不可缺少的內容，日益受到社會各界的關注，改善環境，改善生活，是社會發展，人民生活水平提高的客觀要求。隨著城市建設不斷推進，區域內污水系統出路等問題凸現，日益增長的社會、經濟和群眾生活發展與區域內污水系統建設完備性和有效性矛盾日益突出。長期以來，底下污水管網建設由于缺乏專業系統規劃，加上多為分段建設、多頭實施，建設間隔跨度長，導致節點銜接、系統完備性上存在缺陷，無法形成一個有效排污系統，造成區域內污水系統使用大打折扣，也造成工程建設和社會公共基礎設施的資源的浪費。目前在新區開發建設中，設計部門多，有建設主管部門、有交通部門、水利部門、城管和利益紛雜的房產開發商，加之新區坐落在兩個行政區域，如果不進一步深化新區污水系統規劃工作，就喪失規劃龍頭和統領建設的作用，有可能造成使區域內污水橫流，各自為利，無序建設，破壞城市建設環境，最終影響新區的開發建設，制約社會的經濟發展，也會造成巨大社會浪費，最終無法達到人與自然的和諧，社會發展與環境建設的和諧。

建議：

1、盡快落實深化區域內部各專業管線規劃，出臺相關實施方案。

2、加快江北區北區支干污水管網建設，完善基礎設施。

關于拓寬農產品銷售渠道和發展深加工產業的建議 提案人：洪塘聯委會

近年來，洪塘街道立足本地氣候條件和原有優質產業基礎，積極調整產業結構，確立了早熟蜜梨和優質葡萄兩大主導特色產業，發展形勢十分喜人。

目前，洪塘水果種植規模不斷擴大，2006年大棚葡萄種植面積569畝，到目前已經達到3896畝，增幅達到585%。農業投入持續加大，過去一般以露天種植為主，每畝投資4000元左右，現在都以大棚為主，每畝投資1.3萬元左右，增幅達到225%。種植大戶不斷涌現：種植面積100畝以上的有19戶。土地流轉率進一步提高：土地流轉率90%以上，流轉時間一般以15年為限。農業組織化程度大幅度提高：從07年至今共成立8家農民專業合作社，有會員52人，輻射面積3253畝。

由于街道多年的持續努力，洪塘的水果近來實現了大發展，但是由于鎮海、鄞州等周邊地區水果種植面積的不斷擴大、街道儲藏設備缺乏（目前全街道冷庫最大儲藏能力只有30多噸）、周邊沒有深加工企業、產品質量不夠突出、營銷隊伍缺乏等原因制約了洪塘水果擴大銷售的潛力，如果不加以幫扶，容易產生銷售難的現象，就08年而言象“芽變”葡萄平均價格比07年每斤低1元以上，個別農戶甚至每斤低了2元，再加上種植技術的不過關，出現了虧損。

為了進一步推動洪塘水果的健康發展，提高洪塘水果的整體競爭能力，增強農民增產增收的能力，建議從以下幾個方面對洪塘水果產業進行扶助。一是加強銷售隊伍建設，創新營銷思路，加大銷售力度。加強對農業經營者現代企業經營管理思想的培訓，提高其對現代農業經營發展的認識；加強對農產品銷售隊伍的建設，利用現代營銷思想改造農產品銷售思路；加強銷售渠道建設，提高洪塘水果對市場的輻射能力和滲透能力。二是統一銷售渠道，統一產品價格，統一包裝和宣傳。統一銷售渠道，擴大銷售范圍，提高議價能力；統一產品價格，防止內部競相壓價。統一包裝和宣傳，提升“洪塘”品牌的知名度和美謄度，實現品牌收益最大化。三是加大對農戶建設冷庫的扶持力度，提高其水果儲藏能力，提高其可供銷售時間。四是引進深加工企業，擴展產業鏈，提高產品附加值。

關于將慈城古縣城盡快建成4A級景區的建議 提案人：趙寧

李躍紅

慈城古縣城有千年歷史，有9個全國重點文物保護單位，14個省級重點文物保護單位，數十個市級和區級重點文保單位，文化底蘊很濃。有5名狀元、534名進士，并涌現出許多當代著名人士，如著名京劇大師周信芳、中科院院士談家楨、國務院參事馮驥才等。慈城還被評為中國第一個慈孝之鄉、國家歷史文化名鎮、全國環境優美鄉鎮。目前已經建成縣衙、孔廟（文廟）、關圣殿（武廟）、城隍廟、校士館（考棚）、（慈湖）書院、南有彭山塔、北有慈湖等，正在修建了俞宅、馮宅，還有許多有歷史意義的景點，慈城可以講景點繁多，但是缺少“月亮”光照，這個“月亮”就是4A級景區的名份。有名份跟沒有名份大不一樣，在宣傳力度上，有名份就響亮，沒有名份只能王婆賣瓜、自賣自夸，要爭創慈城古縣城4A級景區還有許多工作要做，對照旅游景區質量等級申請評定報告的要求，共1000分，分為8個大項。4A級旅游景區需達到850分，還是有比較大的難度。通過上下共同努力，對照評定要求，爭取早日建成4A級景區，建議如下：

一、組建申請4A級景區領導小組

有一個能協調各方的領導小組，是申請4A級景區成功的關鍵。首先要有一個詳細申請規劃，包括景區面積、景點分布、工作人員總數（含導游、安保、管理人員、環衛人員）、上年經營情況、投入情況、今后發展規劃等。領導小組要分三個小組（服務質量與環境質量小組、景觀質量小組、游客意見小組）。另外要狠抓自己負責的工作內容，宣傳力度要加強，環境資源和環境的保護要繼續加大。

二、要多次組織自查

要多次進行自查，在自查中發現缺什么就補什么。目前停車場地不夠，內部交通不完整，紀念品服務過少，高級導游員比例不足，游客公共休息設施太少，安全設備設施還要加強，這一些還要努力去提高。

三、加大同省市旅游局溝通

加大同省市旅游局溝通，爭取他們支持，請他們指導，力爭早日建成4A級景區。

關于實行婚檢、婚登一站式服務提高出生人口素質的幾點建議 提案人：醫衛界

婚檢、孕檢是保障出生人口素質、預防出生缺陷的第一道關口，事關家庭的和諧和后代的健康成長。2003年10月起實施的《婚姻登記條例》取消了結婚登記時查驗《婚前醫學檢查證明》的法律程序，導致我區婚檢率從2003年的98.22%驟降至2004年的4.92%，出生缺陷發生率從2003年的7.25‰上升到18.17‰，2005年上升到了22.43‰。幾年來，我區通過實施免費婚前醫學檢查、免費婚孕前優生檢測，對接受婚檢的孕產婦實行“生育關懷”分娩補助等政策措施，婚檢率逐年上升，2008年達到37.89%，但離《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》、《中國兒童發展綱要（2001-2010年）》“兩綱”目標和社會期望還有較大距離。為減少出生缺陷發生率、保障出生人口素質、提高人民群眾的身體健康，醫衛界全體委員集體建議：

一、實行婚檢、婚姻登記一站式服務模式。將區婦女保健院婚檢服務項目與民政局婚姻登記項目同設一處，婚檢站與婚姻登記處合署辦公，實行婚檢、婚登一站式服務，最大限度發揮婚檢工作作用，真正惠及新婚群眾。

二、建議政府提供婚檢、婚登合署辦公場所，營造溫馨、便捷、安全的環境氛圍。

三、加大宣傳力度。婚檢、孕檢對保護新婚人群及其后代健康成長發揮著不可替代的作用，實行自愿婚檢也是社會進步、尊重公民隱私及法制人性化的體現，各級政府要進一步加大有效宣傳力度，切實提高新婚人群婚檢意識和衛生保健意識。

關于推行老小區物業自治 實現城區物業管理全覆蓋的建議 提案人：中馬街道聯絡委員會

近年來，一些老小區由于其先天不足，物業管理公司難以實現經濟利益，或不愿意接手或相繼退出，使得老小區物業管理成了老大難。目前，老小區物業管理的途徑除了請物業管理公司外，還有一個是實行物業自治。所謂物業自治就是由社區居民自主管理小區的模式，我區首家試行物業自治管理的小區即中馬街道新馬小區所進行的民意調查顯示，70％以上的居民對這種物業管理模式表示認可。經過委員們的深入調查和反復討論，就江北區在老小區推行物業自治管理，實現城區物業管理全覆蓋談些意見和建議。

一、老小區物業管理存在的問題

（一）對老舊小區基礎設施進行改造的資金缺口較大

老舊小區在建設之初規劃方案比較簡單。隨著城市人民生活水平的提高，硬件設施主要有以下一些不足：綠化面積較小、機動車停車位缺少、體育健身設施和文化活動空間較小、老舊小區房屋使用年限較長等等。要加強老舊小區物業管理，必須對小區的基礎設施進行不同程度的改造，改造資金量少則幾十萬，多則上百萬，甚至上千萬。資金從哪里來，是困擾實施物業管理的一個重要問題。

（二）老舊小區物業管理“造血”功能不足，經濟效益難以實現

小區停車條件差，通過收取停車費增加物業管理收入比較困難。許多老小區建設時間早，建設時考慮不到專門的停車庫和停車位。同時小區內通道較窄，車位數也有限，而且停車會影響車輛、人員的進出，引起居民的不滿。

（三）老舊小區物業管理費收取困難

一方面，老舊小區居民以中低收入家庭為主，下崗待業、老弱病殘等弱勢群體比例較高，生活比較困難，花錢買服務的意識未形成，許多居民認為物業管理是政府提供的福利。另一方面，一些居民把物業管理服務與新小區相比較，認為小區環境差、治安亂，產生物業交費的抵觸情緒。

二、實行老小區物業自治管理的優勢

（一）節省管理費用的支出

物業自治管理模式是以“街道、社區、業主委員會”三位一體的組織機制。小區業主委員會由業主組成，無償參與小區管理。聘請的物業管理小組成員大多也是小區業主，他們對小區較熟悉，并擅長防盜門、水、電等公共設施維修，在一定程度上降低了人員開支、維修費等。

（二）居民有較強的參與意識

物業自治組織充分調動居民參與小區管理的積極性，在小區治安、衛生、綠化等方面實現自我服務、自我管理。以新馬小區為例，一是利用居民代表大會、黨員組織生活會、社區活動等積極宣傳，不斷增強居民自我管理、自我服務意識。二是充分發揮志愿者的作用，為小區治安保駕護航。目前，一支由黨員和居民組成的治安義務巡邏隊，將固定崗亭與流動巡邏形式有效結合起來，形成了一張全覆蓋的新馬小區治安防范體系。三是以居民認領綠化帶形式，美化小區環境。鼓勵愛好綠化的居民在綠化帶放置自己的花草，形成了盆景與自然樹木相結合的綠化養護方式，既解決了綠化帶的養護問題，又解決了居民養花種樹的場所。四是社區定期召開黨員、衛生干部及業主座談會，動員每個居民參加到創衛工作中來。

（三）提高物業費的收取率

物業自治服務“質優價廉”，再加上擴大居民參與度，從而提高居民對物業自治管理的認可度。充分發揮黨員、居民代表、積極分子等先鋒模范作用，對一些長期不繳物業費的居民，經常上門做思想工作，并通過在門前貼溫馨提示的形式告知。新馬小區試行物業自治管理一年多來，物業費收取率連續2次達到70％以上，而之前聘請物業管理公司時物業費收取率僅30％。

三、推行老舊小區物業自治管理存在的困難和建議

老舊小區實行物業自治管理成效顯著，但是影響小區物業管理正常運轉的問題依然存在，其中最突出的就是老舊小區基礎設施嚴重落后。實施小區綠化和公用設施的改造，僅靠物業自治組織提留的資金遠遠不夠，還需政府的支持。加快老舊小區改造，盡快改善老舊小區基礎設施建設，各職能部門在老舊小區整治階段就努力為物業創造管理條件，如改造或補建停車位，增強物業管理的“造血”功能。其次，建議區政府出臺更為切合江北實際的物業政策，比如讓物業自治組織享受同物業服務企業相同的待遇。

新馬小區的居民自治做法不乏為一種好的出路。同時，充分結合外區經驗，這種依靠業主委員會自我管理、不以經濟創收為目的的模式，有特色，有成效，是老舊小區物業發展的一種趨勢。我們認為，在我區推行老小區物業自治管理模式，是實現城區物業全覆蓋的一種有效途徑，政府應鼓勵并支持這種模式，使物業自治管理得以健康發展，發揮更好的作用。