第一篇：提案知識講座材料

提案知識講座材料

一、政協提案的定義：

政協提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會（以下統稱提案者），向政協全體會議或者常委委員會提出的、經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

二、提案的基本要求：

提案工作條例規定，提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性，圍繞貫徹落實黨和國家大政方針、中心工作和經濟、政治、文化、社會生活中的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策；提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體建議等。這是對提案的基本要求，具體說，主要表現在以下六個方面：

1、反映大事。這是“有情況”的主要內容。所謂大事，就是黨和國家的中心任務、大政方針和社會普遍關心的重大問題。反映大事，才能體現人民政協政治協商、民主監督、參政議政得基本職能，反映大事，才能體現提案參政議政得重要作用。

2、言之有據。這是“有分析”的具體表現。提案是政協委員和參加單位行使民主權利的重要形式，有其嚴肅性。言之有據，須有調查研究作基礎，應避免“即興之作”或信手拈來的“聽說”、“據反映”之類。

3、案情清楚。這是解決問題的重要依據。如果主要情節不清，問題就無法解決。因此，須事實明確，言之有物，并力求開門見山，文字簡練，說理充分，判斷正確，避免籠統、空洞。

4、建議具體。這是提案能否采納的關鍵。因此，必須針對案情，提出相應的建議、意見和要求，力求具體可行。缺乏操作性和可行性的建議、意見再好，也難于落實。

5、一事一議案。這是方法問題。如果一案多事，一是情況難于說清，二是無法確定承辦單位，有時只能作為來信處理。

6、書寫工整。體現了提案的嚴肅性，也是存檔和提案辦理工作的要求。字跡潦草無法辨認，會給辦理工作帶來不便。

三、提案自身的規范性要求：

提案自身的規范性是提案工作規范化、制度化建設的重要內容。一份完整的提案應包括以下幾個方面： 案由---實際上是提案的題目。用簡明的文字說明提案要求解決什么問題，案由和提案內容一致。

提案者—提出提案的委員姓名或集體提案的單位名稱（單位寫全稱并加蓋公章）。包括界別、通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯名提案時，發起人應作為第一提案人，便于辦理提案時交流情況。

提案內容---一般包括兩個部分：

（1）案由分析---提出提案的理由、原因或根據。它是提案的核心部分，要有情況、有分析，實事求是，簡明扼要，切忌籠統、空泛。

（2）建議、辦法和要求---針對案由反映的問題，提出自己對解決問題的主張和辦法。以上內容是由提案者完成的，缺一不可。

省民革調研部 2011年10月

第二篇：提案

“就學難”，一直是個熱話題。更何況全面二孩放開后，幼兒園將迎來更多孩子。目前我縣公辦幼兒園占比比較低，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現為“入公辦園難”。

基于這一現狀，增加縣城及鄉鎮增設一所公辦幼兒園及教育機構配套設施。具體措施還應包括：加大幼兒園建設投入力度。大力發展公辦幼兒園，積極鼓勵社會力量創辦私立幼兒園，通過政府購買服務方式，鼓勵民辦幼兒園發展，擴大招生規模，緩解幼兒園資源不足問題。加強學前教育人員培訓培養。加強幼兒園規范管理，確保孩子健康和安全，不斷提高幼兒教育水平和幼兒教育能力。將幼兒教育納入義務教育，形成以公辦為主，政府主導，少量高端民辦為輔的學前教育體系，已解決全面二孩時代來臨父母們的后顧之憂。

第三篇：關于提案

關于“農村征地和農民權益保護”的提案

1.提案的提出背景：在城市化進程中被征地的農民越來越多，其中不乏有征地范圍過寬，征地程序不透明的情況存在，以及土地賠償費用較低，且落實不到位。被征地的農民被迫城市化，生活難以為繼，再者是安置方法單一，再就業難度大，使被征地農民失去了最根本的生活保障，并且對被征地農民的保障體系不夠完善。

2.提案的核心思想：保障被征地農民的權益，解決好被征地農民的再就業問題，以及他們的養老保險和醫療保險和子女受教育問題。

3.提案的社會影響：該提案有助于保障被征地農民權益的保障，這就有助于加快國家的城市化進程以及國家政策的實施。

4.提案的可操作性：該提案還是具有很強的具體的可操作性。

5.該政策實施時可能遭遇的困難及其相應對策：可能遭遇的困難是絕大部分被征地農民的就業醫療以及子女受教育的權利都會受到影響，這就會嚴重影響這部分人的生活，就很難對其他地方的土地進行征收導致城市化進程受到阻礙。相應的政策是嚴格區分用地性質，縮小征地范圍，加強對土地的集約利用，建立和健全農村社會保障制度，將被征地農民納入社會保障體系，探索多種土地補償方式，妥善安置被征地農民，建立健全征地補償工作機制。

第四篇：提案

按照“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制”的要求，圍繞**應如何“進一步深化國有企業改革，完善現代企業制度，加大國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組力度，完善國有資產管理、監督、運營機制”的主題，提出如下看法與建議：

一、國有資產的管理體制改革和結構調整，已走出一條具有**特點的創新之

路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，**立足于整體搞活國有經濟，提高國有經濟控制力，以國有資產管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉變了政府對國有企業的管理職能。堅持把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經濟戰略性調整和國企戰略性改組的要求，積極調整和盤活國有資產存量，加快發展多種所有制經濟，完善社會保障體制，開展再就業工程，加快建立現代企業制度。由此，不僅初步改變了國有資產結構不合理狀況，還對推動全市經濟持續發展和社會穩定起到了重要作用，走出了一條具有**特色的國有資產管理體制改革的創新之路，取得了國有資產結構調整的實效，其主要表現為：

1、國有資產總量在營運質量提高中增長

由于**逐步完善了國有資產管理、營運、監督的體系和機制，使國有資產在所有制結構、產業結構、行業結構和企業組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產隨著營運質量的提高而不斷增長，到2001年底，**地方國有資產總量已達到5257億元，連續六年保持兩位數增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產結構不斷趨于優化

隨著國有經濟調整和國企改革深化，**的國有資產結構不斷趨于優化，大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645%。在調整與盤活中，國有資產已逐步向第三產業與支柱產業集中。到2001年底，分布在第三產業的國有資產占本市經營性國有資產的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產業的國有資產占經營性國有資產總量的40％。大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645％。

3、國有經濟的控制力和競爭力進一步增強

通過國企跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的聯合，既盤活了國有資產，又推進了產權多元化改造。到2001年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，**自20世紀90年代以來，通過國有資產存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業，由此，不僅在盤活國有資產存量、調整產業結構和促進企業發展等方面發揮了重要作用，同時，有效地增強了**國有經濟的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，**國有資產體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經濟共同發展的格局。目前，**要進一步改革國有資產管理體制與加快國有資產結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現為：

1、原有體制下國有資產結構不合理的狀況尚未完全改變

原有的經濟管理體制造成**的國有資產量大、面廣。目前，**有一定規模的國有獨資或控股企業逾16萬家，分布于15個部門及85個行業，其中，競爭性行業比重較大，達527％，由于體制性障礙，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產的結構調整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業的經營者，對經營性國有資產調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形色色的思想障礙，由此，造成國有資產結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產結構調整退出變現后的重新投入，依然流向不具備競爭優勢的行業，使國有資產的戰線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。

3、國有資產保值增值的管理、監管和運營機制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產管理體制不完善與相關的監管、運營機制尚未健全，目前，在一部分

國企，對經營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產結構調整和國有企業改制重組時，由于缺少有效的監管，造成國有資產轉移、私分、侵吞等流失現象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。

三、加大國有資產結構調整力度，完善國有資產管理、監督、運營機制的建議

1、進一步完善國有資產管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產結構調整戰略

按照市八次黨代會提出的**要“完善國有資產管理、監督、營運機制”的要求，建議：**要按照社會經濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產管理部門的職能，在堅持國有資產管理、授權經營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產結構調整戰略，加速國有資產“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業存在的領域和層次；二要加大國有資產對基礎性、公益性及先導性等產業領域的投入；三要加快國有資產在適合分散經營、不具備競爭優勢的行業和缺乏競爭優勢、無發展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產管理部門在有序、規范地促進國有資產流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產”的統一，進一步完善國有資產分級管理體系，加快健全國有資產監管機制，加強對國有資產流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有**特點的國有資產管理、監督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進國有企業投資主體多元化改造

針對**國有資產結構不合理的現狀，為加速國有資產流動，建議：**要大力推進國有企業投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業經營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產和股權。鼓勵各種所有制的中小企業經營者及其群體購買國有資產的產權，并能在國有企業中持大股，推進國有企業混合所有制改造。使**在新一輪國有經濟調整和國企改革中，形成與發展以公有制為主體、國有經濟為主導、多種經濟成分共同發展的混合所有制經濟。

在企業投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規范運作，國有企業的資產評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產的出售和股權轉讓，要充分發揮市場中介機構的作用，有效利用國際招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環境中，形成一個用國有資產存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產存量增長的共贏機制。

3、加快國有企業集團公司的改制、重組，大力推進產權制度改革

加快國有企業集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前**國有經濟戰略調整和國企戰略改組的一項重要任務。建議：國有企業集團公司的改制、重組，一定要根據資產、股權與經營的現狀，區別情況，通過兼并、剝離、重組、聯合等多種形式，有針對性地分類實施產權制度的改革。一是對資產實力強、核心競爭力強、主業優勢突出的企業集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業、系統、地域的界限，注意優勢互補，實現多元資本聯合。二是對資產實力相對較弱、核心競爭力不強、主業優勢不突出的企業集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業集團公司內進行整合后，剝離出優質資產用于重組。三是對資產規模小、主業日趨衰退，不被市場認同的企業集團公司，可采取多種形式的轉制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產，在企業集團內盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉讓、融資性租賃等方法，使存量變現。國有資產退出后取得的變現資金，除用來解決集團公司內企業弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發展潛力的行業。國有企業集團公司要在大力推進產權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產，要堅持向優勢企業，優良業態和優秀經營者中集中，從而提高國有資產的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業集團公司做實、做優、做強。

4、深化國有企業人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業人事管理制度改革，有助于建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。建議：**要按照決策、執行、監督適當分離的原則，重塑企業法人治理結構。國資出資人要選派素質好、業務精、創新意識強的中青年干部出任產權代表，按照《公司法》的規定，行使國資產權代表的職權，并發揮其應有的作用。而具體負責企業經營活動的經理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業的產權代表與經理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托代理關系，承擔國有資產保值責任，并以合同規定的業績作為確定收入標準和參與要素分配的依據。達不到合同要求的，投資主體可按規范適時解聘產權代表和經理人，以此，深化國有企業人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構筑國有資產的監控運作體系，大力促進對國有資產監管的規范化與法治化

按照十六大有關加強國有資產管理“國家要制定法律法規”的精神，建議：**要率先研究與制定符合wto規則、體現**特點的國有資產管理的法律規范，在加強法制建設中，構筑有利于推動**經濟持續發展的國有資產的監控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產監管的專門機構，著重加強對國有資產保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產管理體制改革和加強國有資產管理的地方性法規，組織實施對國有資產運作的外部監督，并檢查造成國有資產重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產運作的監管力度，加快國有資產管理的規范化與法治化的進程。

6、建立國有資產運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環境

國有企業要實現資產保值增值的目標，就要建立資產運行監控模式和風險防范機制。建議：實施國有資產經營預算和所有者財務管理，對有關國有資產的經營項目、投資項目、籌資項目作出現金流量分析、風險調整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內部建立客戶資信管理、內部審計和法律監控三個體系，以有效地防范國有資產營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發生，以及因違規操作而造成的重大經濟損失。國有企業內部的法律研究部門要擔當起企業法定權益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關于加強國有企業對外擔保行為監督的暫行意見》的精神，認真監督、檢查國企對外擔保制度的執行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產的損失。增強國有資產的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業內部有一套完善的監管制度，更需要有一個良好的社會誠信環境，為此，大力營造社會誠信環境，也應該成為改革國有資產管理體制的一項重要工作內容。

（提案號：００７６）

**市國有資產管理辦公室復函：

**的國有資產管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產管理、營運和監督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產始終保持著持續、穩定、健康的發展態勢。

近幾年來，本市在深化國有企業改革過程中不斷推進國有資產管理體制改革，國有資產管理部門的職能不斷得以調整、充實、完善。在新一輪國資改革中，**將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資產管理新模式。

加快推進國有經濟結構調整和國有企業戰略性重組是新一輪國有資產管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產調整戰略、促進國有企業投資主體多元化改造、加快授權經營公司企業集團改制重組、推進企業經營者市場化和職業化、加強國有資產運行監控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產所有者基本權能，轉變國有資產管理方式，形成具有**特點的，國有資產有效集中、分類分層，管理、營運和監督相對分離的框架體系。

二是加快國有經濟戰略性調整步伐，促進國有資產有進有退、有序流動。進一步收縮國有經濟戰線，推進國有資產從一般競爭性領域逐步退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產業和行業。通過國資的進退，加快推進各種經濟成分和各類產業的融合發展。

三是繼續探索有效的國有資產運營和管理方式。調整授權經營

管理方式，加大部分授權經營公司和市屬國有企業資產重組的力度，根據不同領域的國有資產功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產分類管理。積極推進國有企業經營者的職業化、市場化管理方式，探索國有資產的契約化管理。

四是繼續深化國有企業改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業戰略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規模的企業，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業負擔、核銷不實資產、促其發展壯大的有效途徑。

五是加強出資人財務管理，推進國有資產經營預算工作。加強對國有資本性投入和國有資產收益的調控與管理，提高國有資產營運的風險防范能力和控制能力。

六是構建職責明確、分工協作、運轉高效的國有資產監督體系。努力形成內部監督與外部監督相結合，以產權監督為主線，充分依靠立法監督、黨紀監督、行政監督和社會監督的國有資產營運監督體系。

未來若干年，本市國有經濟結構調整力度將進一步加大，國有資產管理體制改革的任務非常艱巨，我辦將繼續在深化國資體制改革的同時，不斷地通過體制創新、管理創新和政策創新，更好地完成各項工作。

第五篇：提案格式

重走新型工業化道路必須重視培養高級技術工人

【案由】關于重視培養高級技術工人的建議案

【類號】1

2【類別】人事福利

【提案號】0167

【審查意見】建議國務院交教育部、勞動和社會保障部分別研究辦理

【提案人】于珍

【主題詞】教育 人才

【提案形式】個人

【內容】

中國共產黨第十六屆全國代表大會提出“大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略”，并明確指出：“走新型工業化道路，必須發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。”這為我國全面實施人才戰略，培養數以億計的高素質勞動者提供和奠定了堅實的理論基礎和根本性的戰略任務。

作為國民經濟支柱產業的機械制造業，制造技術是產業生存和發展的技術基礎，是高新技術成果走向實用的必然途徑。一項創新技術要真正獲得市場意義的成功和用戶的認可，要經過研究設計，更重要的是生產、質量控制、銷售、服務等多環節的協同配合。沒有一只強大的高素質技術工人隊伍，提高企業乃至國家的競爭力就是一句空話。

改革開放以來，我國機械制造業在突飛猛進的發展，而技術工人隊伍卻在逐漸萎縮，且后繼乏人。根據調查統計，我國機械制造業技術工人隊伍中，高級工只占技術工人總數的19％，技師、高級技師只占3．6％，遠遠低于美國、日本、俄羅斯等工業發達國家35％以上的比例。據對上海部分企業的調查顯示，技師、高級技師中35歲以下的占3％，高級工中35歲以下的只占9．2％，呈現青黃不接的狀態。高素質人才與機械制造業的產業需求呈現巨大反差。究其原因，主要是：

一是傳統的人才觀和用人結構，制約了技術工人隊伍的建設與發展。由于宣傳導向和傳統觀念，在很多人的心目中認為學歷高才是人才，而忽略了技術工人和能工巧匠的作用。

二是由于計劃經濟體制的影響，傳統制造業分工過細，工人崗位往往“從一而終”，從學徒到退休，一個崗位干一輩子，能成為熟練的技術工人而缺少高技術和復合型技術工人。

三是近年來在輿論界導向上過于夸大信息化作用，信息化至上使機械制造業的地位在人們心目中悄然下滑，技術工人的地位自然也隨之下降。

四是利益失衡，主要表現在勞酬脫節，有些企業把技術工人的勞動等同于簡單勞動或低級勞動，即使成了高級技工，但在工資、福利、住房等待遇上，卻常常不如一般管理人員。

五是高級技術工人的成長通道不暢通。一個青工從進廠到跨入技師、高級技師行列，大約需要15～20年的時間，而一個大學畢業生參加工作后6～8年內就可以取得工程師職稱。因此，造成很多青工千方百計通過各種渠道脫離“工人隊伍”。

六是有不少企業忽視職業培訓。職工失去對新知識、新技術、新工藝、新操作方法的及時更新，勢必導致技術工人隊伍整體素質的下降。

為培養和造就全面建設小康社會急需的大批高級技術工人，全面提升我國機械制造業的國際競爭力，特提出如下建議：

一、國家應盡快制定政策，確立科學的人才觀，真正形成以能力和實效為

核心的人才評價標準，大力營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會氛圍，為高級技術工人的健康成長創造良好的社會環境。

二、建立有效的激勵機制，創造高級技術工人培養、考核、使用、待遇相配套的制度環境。目前主要是：一要提高高級技術工人的工資水平、崗位津貼和福利待遇，對有重大貢獻者應給予相應的優厚待遇；二要盡快探索出適合我國國情的職業技能鑒定模式，實行勞動預備制度、職業資格證書和就業準入制度，制定通行的技術工人考核定級制度。

三、建立和完善職業技能培訓機制。加快建立和完善職業技能培訓考核和技術工人教育培訓體系，盡快解決當前緊缺的高級機械(數控)加工、機電一體化維修、高精度模具制造、特種焊接人員以及汽車大型覆蓋件沖壓模具、發動機缸體鑄造模具研制等高技能人員，同時也為造就強大的機械工業高級技工隊伍做好組織保證。

四、認真貫徹《職業教育法》，辦好中等專業和技工學校。要堅持以社會需求為導向，按照社會需要，保持大學、中專和技校的適當比例，并保證城市教育費附加中的適當比例用于技工教育，鼓勵民辦職業技術教育的發展。

五、加強正確的輿論導向，提倡愛崗敬業和崗位成才，真正營造出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會環境。