第一篇：中國人民政治協商會議提案

中國人民政治協商會議提案

什么是政協提案? 《全國政協提案工作條例》規定：提案是政協委員和參加政協的各黨派、人民團體以及政協專門委員會，向政協全體會議或者常務委員會會議提出的、經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是履行人民政協職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要載體，是協助中國共產黨和國家機關實現，決策民主化、科學化的一條重要渠道。

提案的性質、地位和作用是什么？

《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》指出，提案“是履行人民政協職能的一個重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要載體，是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的一條重要渠道”，這是對提案性質和地位完整的簡明闡述。

人民政協的工作方式很多，有會議、委員視察、專委會的專題調查研究等等。但提案有其廣泛性、經常性和規范性的優勢，發揮出獨特的作用。從過去長期實踐情況看，提案工作的作用大體可以歸納為：對黨政領導部門重要決策，可以起參謀咨詢作用；對三個文明建設，可以起到推進補充完善作用；對重要方針政策的貫徹執行，可以起到促進和信息反饋作用；對反腐倡廉，可以起到民主監督作用；對某些人民內部問題，可以起到緩解矛盾、增進團結和保持穩定作用；對發展和完善中國共產黨領導的多黨合作，可起到促進作用。正因為如此，提案才成為政治協商、民主監督的好形式，參政議政的好渠道，為政協委員貢獻才智、發揮專長提供了好舞臺。提案工作做得如何，已成為檢驗政協工作的一個重要標志。

政協提案工作有什么特點？

提案工作是人民政協工作的重要組成部分，具有自己的特點，主要體現在以下幾個方面：

1、嚴肅性。政協提案是政協參加單位和委員特有的一種民主權利，不是隨便什么人都可以提出的，每件提案都需要經提案委按照有關規定審查立案和交辦，是一種有組織的行為。

2、規范性。提案的提出和辦理，都要按照規定的要求和程序進行。

3、廣泛性。提案內容包括政治、經濟、文化、社會生活的各個領域、各個方面；提案工作涉及政協委員、政協參加單位、專門委員會和黨政部門等眾多單位和個人。

4、經常性。政協提案既可在全體會議期間提出，也可在閉會后提出，不受時間、內容、人數的限制。

5、協商性。政協提案是“書面的意見和建議”，審查權屬政協提案委員會。

6、多層次性。政協提案可以個人或聯名提出，也可以黨派、團體、政協專委會等名義提出。

7、反饋性。政協提案交辦后要求必須答復。

8、靈活性。政協提案不具備法律約束力，但較之法律監督更直接、更便捷。

9、高層次性。政協提案不同于一般群眾監督，是一種有組織的行為，比群眾監督更具權威性，更深刻有力，影響更大。

政協提案有哪幾種形式？

政協提案主要有以下幾種：

（1）委員提案。是指本屆政協委員以個人名義或若干委員聯名提出的提案；（2）黨派提案。是指參加政協的各民主黨派以本黨派名義提出的提案，這類提案在提出時須加蓋黨派公章；

（3）團體提案。是指參加政協的有關人民團體以本團體名義提出的提案，這類提案在提出時也須加蓋團體公章；

（4）界別提案。是指在政協全會期間，經界別委員討論通過后提出的提案，此類提案須由界別負責人簽署。

（5）委員小組提案。是指在政協全會期間，經委員小組討論通過后提出的提案，這類提案可以由委員小組組長簽署，也可由小組全體委員簽署；

（6）專門委員會提案。是指政協的各專門委員會提出的提案，此類提案須由專委會主任簽署。

提案自身的規范性要求是什么？

提案自身的規范性是提案工作規范化、制度化建設的重要內容。

（1）提案應在提案委員會統一印發的提案紙上書寫。提案委員會采取多種方式將提案紙送達委員。

（2）一份完整的提案應包括以下幾個方面： 案由——實際上是提案的題目，用簡明的文字說明提案要求解決什么問題，案由和提案內容要一致。

提案者——提出提案的委員姓名或單位名稱（單位寫全稱并加蓋公章）。包括通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯名提案時，發起人應當作為第一提案人，便于辦理提案時交流情況。

提案內容——包括兩個部分：

A、案由分析提出提案的理由、原因或根據，它是提案的核心部分，要有情況、有分析、實事求是，簡明扼要，切忌籠統、空泛。

B、建議、辦法和要求針對案由反映的問題，提出自己對解決問題的主張和辦法。以上內容由提案者完成，缺一不可。

（3）一事一案，切忌一案多事。否則不僅問題講不清，也無法確定承辦單位。

（4）書寫工具為鋼筆、毛筆或打印，字跡端正清楚，并提交原件（也可通過網上傳輸遞交），不能用復印件代替，以便于存檔。

提案質量有什么基本要求？

提案應有情況、有分析，尤其應該盡量做到有解決問題的具體建議，提案質量的基本要求，主要表現在以下六個方面：

（1）反映大事。這是“有情況”的主要點。要圍繞黨和國家大政方針的貫徹執行，圍繞上海的改革發展和現代化建設，圍繞維護社會穩定及鞏固和擴大愛國統一戰線，圍繞人民群眾普遍關心的重點問題積極獻計獻策，提出意見和建議，更好地履行人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能，體現出提案者的參政議政水平。

（2）言之有據。這是有“分析”的體現。提案是政協委員和參加單位行使民主權利的重要形式，有其嚴肅性。言之有據，須有調查研究作基礎，應避免“即興之作”或信手拈來的“聽說”、“據反映”之類。

（3）案情清楚。這是解決問題的重要依據，如果主要情節不清，問題就無法解決。因此，須事實明確，言之有物，并力求開門見山，語言簡潔，說理充分，判斷正確，避免籠統、空洞。

（4）建議具體。這是使提案能否采納的關鍵。因此，必須針對案情，提出相應的建議、意見和要求，力求具體和可行，缺乏可行性的建議，意見再好，也難以落實。

（5）一事一案。這是方法問題，如果一案多事，一是情況難于說清，二是無法確定承辦單位，有時只能作來信處理。

（6）書寫工整。體現了提案的嚴肅性，也是存檔和提案處理工作的要求，字跡潦草無法辨認，會給處理工作帶來不便，貽誤時間。

第二篇：中國人民政治協商會議四川省委員會提案工作條例

【發布單位】82101 【發布文號】

【發布日期】2000-12-23 【生效日期】2000-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中國人民政治協商會議四川省委員會提案工作條例

（2000年12月23日四川省政協八屆第十三次常務委員會修訂）

第一章 總則

第一條 第一條 為充分發揮人民政協提案（以下簡稱提案）在履行人民政協政治協商、民主監督和參政議政職能中的重要作用，根據《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》、《 中國人民政治協商會議章程》、《政協全國委員會提案工作條例》和《政協四川省委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的實施細則》，結合我省政協提案工作的實踐，制定本條例。

第二條 第二條 提案是政協委員、參加政協的黨派、人民團體和政協專門委員會（以下統稱提案者）向政協全體會議或常務委員會提出的、經提案審查委員會或提案委員會審查立案由承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是人民政協行使職能的一個重要方面；是政協委員、參加政協的民主黨派、人民團體和政協專門委員會為社會主義現代化建設和實現祖國統一大業獻計出力，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要方式；也是協助中國共產黨和人民政府加強與各族各界人士聯系，推進社會主義民主政治建設，實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。

第三條 第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針，充分發揚民主，廣開言路，調動一切積極因素，為維護安定團結，促進改革開放，推進我國的社會主義現代化建設和實現祖國統一大業服務。

第四條 第四條 提案工作應當注重提高提案質量、提案辦理質量和服務質量，講求實際效果。

第二章 提案審查委員會和提案委員會

第五條 第五條 每屆政協第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協委員中產生，由大會預備會議決定。第一次會議閉會后，提案審查委員會即作為提案委員會，列入專門委員會序列，在常務委員會和主席會議領導下，負責提案工作，每屆任期五年。

提案委員會組成人員的調整，依據《政協四川省委員會專門委員會組織通則》的有關規定辦理。

第六條 第六條 提案審查委員會和提案委員會的主要職責：

（一）制定全體會議期間提案工作方案和提案委員會工作計劃。

（二）依照規定的程序，組織、征集提案。

（三）對提案進行審查立案，確定承辦單位。

（四）對提案辦理進行檢查和督促，推動承辦單位認真辦理、落實。對辦理不符合要求的，及時商請承辦單位重新辦理。

（五）向全體會議、常務委員會議、主席會議報告工作。

（六）對提案進行綜合分析，反映重要信息。

（七）組織提案工作的宣傳報道。

（八）加強與中共四川省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳以及各承辦單位的聯系和配合，共同搞好提案辦理工作；加強與政協委員、各民主黨派、有關人民團體和政協各專門委員會的聯系和協作，發揮政協的整體作用。

（九）加強與基層政協提案工作的聯系，互通情況，交流經驗。

（十）對于國家和社會有重大貢獻的提案，對于辦理提案認真負責并取得顯著成績的承辦單位和個人，提案委員會可報請主席會議審定，以適當方式給予表彰。

第七條 第七條 以提案委員會名義上報或者發出的文件，須經提案委員會全體會議或者主任會議討論，并由委員會主任或副主任審定、簽發。

第八條 第八條 提案委員會全體會議每季度舉行一次，必要時可以臨時召集；主任會議根據工作需要舉行。

第九條 第九條 提案委員會的辦事機構是省政協辦公廳提案處。

第三章 提案的提出

第十條 第十條 下列人員和單位可以提出提案：

（一）政協四川省委員會委員，可以個人名義或聯名方式提出提案。

（二）參加政協的各黨派、人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案。

（三）政協四川省委員會專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。

第十一條 第十一條 提案的基本要求：

（一）提案選題應當圍繞國家大政方針、有關愛國統一戰線的重大問題、地方重要事務以及人民群眾普遍關心的問題等方面提出。

（二）涉及黨和國家秘密的，國家明令禁止的，中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見或者民主黨派成員反映本組織內部問題的，進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的，屬于學術研討的，為本人或親屬解決個人問題的，內容空泛、建議籠統的，不應當作為提案提出。

（三）提案內容應當實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。

（四）提案書寫應規范，使用統一印制的提案紙，做到一事一案，字跡工整。

（五）委員聯名提出的提案，發起人應作為第一提案人，簽名列于首位；以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案，須有該組織負責人簽名并加蓋公章。

第十二條 第十二條 提案可以在全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。全體會議期間，提案委員會根據工作需要規定提案統計截止日期。

第四章 提案的審查和處理

第十三條 第十三條 提案委員會對提案者提出的提案，按照第三章第十條、第十一條的規定進行審查；不符合提案基本要求的不予立案。

第十四條 第十四條 全體會議期間的提案，由大會提案組提出初審意見，經提案委員會審定；閉會期間的提案，由提案處提出初審意見，經提案委員會主任或負責日常工作的副主任審定。

第十五條 第十五條 經審查立案的提案，應當根據提案的內容和有關單位的職責分工確定承辦單位。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位辦理的提案，應當確定主辦單位和會辦單位，經審查不予立案的，作為意見送有關單位研究處理，并通知提案者。

第十六條 第十六條 提案委員會對涉及全局問題的重大提案，可提請主席會議審定，作為政協建議案，送中共四川省委或四川省人民政府研究辦理。

第十七條 第十七條 經審查立案后的提案，按照分級負責、歸口辦理的原則，及時交辦。

第五章 提案的辦理

第十八條 第十八條 提案的辦理是指承辦提案的中共四川省委有關部門、省人民政府有關部門，各市州黨委和人民政府，有關人民團體等，根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理提案，對提案者提出的問題和建議進行研究處理，作出書面答復。承辦單位應當認真做好提案的辦理工作，保證提案的辦理質量。對提案辦理的基本要求是：

（一）承辦單位應當在規定的時限內對提案進行答復，并按規定的格式行文，加蓋公章。

（二）涉及兩個或兩個以上單位會同辦理的提案，主辦單位應當主動協商，會辦單位應當積極配合，及時將會辦意見告主辦單位。

（三）認真負責，積極主動，注重實效。對提案反映的問題，凡是有條件解決的，要及時落實；因條件所限暫時不能解決的，要列入計劃，創造條件逐步解決；確實難以解決的，要實事求是地說明情況，解釋清楚。

（四）承辦單位在提案辦理過程中應增加透明度，加強與提案者的聯系，及時溝通情況，共同研究提案的落實措施。

（五）辦理答復直接寄送第一提案人，抄送省政協提案委員會，并根據內容分別抄送省委辦公廳或省政府辦公廳。

（六）提案者對提案辦理結果表示不滿意的，承辦單位應重新研究辦理，作進一步的答復。

第十九條 第十九條 對政協建議案的辦理，承辦單位應予以高度重視，提案委員會要確定一名副主任專門負責。建議案的辦理情況要向政協全體會議或常務委員會議報告。

第二十條 第二十條 黨派、團體、政協專門委員會提案，內容屬于中共四川省委、省人大常委會、省人民政府、省政協有關部門的，均由其辦公廳負責辦理。辦理答復前，如有必要，應主動與有關黨派、團體、政協專門委員會聯系，征求意見。

第二十一條 第二十一條 提案委員會可以采用協商座談、實地考察、專題調研、走訪承辦單位、定期聯絡等方式，跟蹤提案辦理情況，推動提案辦理工作。對提案中當年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進落實。

第二十二條 第二十二條 各黨派、人民團體、政協專門委員會提案和其他重要提案，提案委員會應當有選擇地報送主席或副主席閱示，并建議主席、副主席對部分重要提案以適當方式推動辦理。

第二十三條 第二十三條 每年提案辦理結束后，承辦單位應認真進行書面總結，報送省政協提案委員會。提案處要將提案原件、承辦單位的辦理答復、委員反饋意見、提案委員會的有關報告、文件、資料等，按規定立卷歸檔。

第六章 附則

第二十四條 第二十四條 本條例由省政協常務委員會審議通過后施行。

第二十五條 第二十五條 本條例由提案委員會負責實施并解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中國人民政治協商會議宜賓市委員會提案工作細則

中國人民政治協商會議宜賓市委員會提案工作實施細則

（2012年3月14日政協宜賓市第四屆委員會第三次主席會議審議通過）

為實現政協提案工作制度化、規范化、程序化和信息化，不斷提高提案工作質量，充分發揮提案在履行政協職能中的作用，根據《政協宜賓市委員會提案工作條例》，制定本實施細則。

提案的征集提出

一、提案的征集對象

應當是當屆市政協委員，參加政協的各黨派、人民團體，政協的各專門委員會，全會期間的界別、小組。

二、提案的征集內容

提案征集工作要堅持圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的方針。征集的主要內容，應當圍繞貫徹落實國家大政方針和全市經濟、政治、文化、社會生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關心的重點、熱點、難點問題。

三、提案的征集方法

(一)每年市政協全體會議召開之前，提案委員會要結合市委、市政府工作部署，圍繞全市工作重點，研究制定提案征集工作方案。

—1—

(二)根據市委、市政府及有關部門工作要點，以及人民群眾普遍關心的問題，提案委員會應當及時向全體政協委員和政協參加單位發出提案征集函，并提出撰寫提案的指導性意見，可提出供提案者撰寫提案的參考題目。

(三)及時召開由市級民主黨派、人民團體、市政協各專門委員會負責人參加的集體提案征集座談會，走訪撰寫提案重點單位，部署提案征集工作，抓好集體提案和重點提案的征集。(四)通過舉辦報告會、專題座談會、培訓會、組織知情性視察、印發有關資料等多種形式，為提案者撰寫提案提供知情明政服務。重點提案課題可組織提案人進行專題調研。

(五)市政協大會發言材料、專門委員會平時的專題調研報告、社情民意信息中有重要參考價值的意見和建議，可以轉化為提案。

（六）市政協在全會之前可以面向社會公開征集提案線索，供提案者撰寫提案時參考。

四、提案的提出

（一）政協宜賓市委員會委員，可以個人名義或者聯名方式提出提案；

（二）政協全體會議期間，可以界別、小組或者聯組名義提出提案；

（三）參加政協的各黨派、人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案；

（四）政協宜賓市委員會各專門委員會，可以本專門委員會

—2—

名義提出提案。

五、提案的基本要求

(一)提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性。提案者在撰寫提案前應當選準題目，針對選題內容進行必要的調查研究。對涉及全局性重大問題的提案，可組織有關專家進行研討、論證。

(二)提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議。

(三)撰寫提案必須使用統一印制的提案紙，一般采用計算機打印的方式，或按規定格式認真填寫。

(四)委員聯名提出的提案，發起人應作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或者聯組名義提出的提案，須由召集人簽名。

(五)以黨派、人民團體、市政協專門委員會名義提出的提案，須經本組織集體討論通過，由該組織主要負責人簽名并加蓋公章。

六、提案的遞交形式

(一)提案必須遞交完整的紙質原件，一案兩份。應同步通過市政協提案網上辦理系統提交提案的電子文檔，系統網址：http://rdzx.yb.cn:81/。

(二)全體會議期間征集到的提案交大會秘書處提案組，作為大會提案處理。

(三)提案者在全體會議閉會期間撰寫的提案，寄送市政協提案科，作為平時提案處理。當年最后三個月提交的提案一般歸為

—3—

下一次會議提案處理。

提案的審查立案

一、市政協全體會議期間的提案，由大會秘書處提案組提出初審意見，經提案委員會（每屆政協第一次全體會議期間為提案審查委員會）審查立案，并向大會報告提案審查情況。

二、市政協閉會期間的提案，由提案科提出初審意見，經提案委員會主任或負責日常工作的副主任審查立案，向下次提案委員會全體會議報告追認。

三、提案者資格的審查

（一）市政協委員可以個人或聯名方式提出提案。

（二）全體會議期間，各委員小組可以小組或聯組名義提出提案。

（三）市級各黨派，參加市政協的人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案。

（四）市政協各專門委員會可以本委員會的名義提出提案。

（五）市政協各界別可以界別的名義提出提案。

四、提案內容的審查

（一）提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性，圍繞黨和國家的大政方針、有關愛國統一戰線的重大問題、市委市政府的中心工作和全市重要事務以及人民群眾普遍關心的問題等方面提

—4—

出。

（二）提案內容應簡明扼要、實事求是，做到有情況、有分析、有具體建議。

（三）涉及黨和國家秘密的，國家明令禁止的，中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的，民主黨派成員反映本組織內部問題的，進入民事、刑事、行政訴訟程序或行政復議、仲裁程序尚未結案的，屬于學術研討的，為本人或親屬解決個人問題的，宣傳、推介具體作品、產品的，指名舉報的，執紀執法機關正在審查的違紀違法問題，內容空泛、沒有具體建議的，與現行政策相矛盾的，不應作為提案提出。

五、提案規范性的審查

（一）提案書寫應規范，提案須一事一案，字跡應工整。

（二）須使用統一的提案紙，并填寫好封面所列的各項內容。

（三）委員聯名提案的發起人，簽名應列在首位。

（四）以界別、小組或聯組名義提出的提案，須由召集人簽名。

（五）以黨派、團體、專委會名義提出的提案，主要負責人應簽名，并加蓋公章和確定聯系人。

六、審查處理

（一）凡符合第三、四、五條規定的應予以立案，并根據提案內容和有關單位的職責分工確定承辦單位。

（二）涉及全局性重大問題的提案，經提案委員會初審后，—5—

可提請主席會議或常務委員會議審議通過，作為1號提案或重點提案，送市委、市政府或相關職能部門辦理。

（三）不符合第三、四、五條規定的不予立案，向提案者說明情況后轉作意見與建議，送有關單位作為工作參考。

提案的交辦

一、提案交辦按分級負責、歸口辦理的原則進行。

二、政協全會期間的提案，由市委、市政府召開全市提案交辦會議，集中交相關單位和部門辦理；閉會期間的提案，由提案委員會直接交相關單位辦理，同時抄送市委市政府督查目標辦。

三、交辦前，提案科要作好提案的登記、復制、制作提案目錄表和填寫《提案交辦清單》等工作。

四、提案交辦后，承辦單位在規定時限內反映確不屬自己辦理范圍的提案，由市委辦、市政府辦重新確定承辦單位。提案科作好相應的訂正工作。

重點提案的產生和實施

一、每年市政協全體會議結束后，遴選部分提案作為重點提案。重點提案包括重點督辦提案和重點辦理提案，重點督辦提案由市政協主席會議確定，重點辦理提案由提案承辦單位確定。

—6—

二、重點提案的標準

（一）提案反映的是涉及全市改革開放、經濟建設和社會發展中的重要事項，以及群眾普遍關注、反響強烈的問題。

（二）提案有情況、有分析、有建設性的意見和建議，對市委、市政府決策有較高的參考價值。

（三）提案的意見、建議切實可行，預期辦理效果較好。

三、重點提案產生的程序

（一）市級各黨派、人民團體、市政協各專門委員會和各承辦單位推薦。

（二）提案科匯總各推薦單位的推薦情況，提交提案委全體會議討論，提出推薦意見。

（三）市政協主席會議審議確定。

四、重點提案遴選結束后，由市政協辦公室發文確認，明確每件重點提案的督辦領導、專委會和辦理單位。市委、市政府辦公室和督查目標部門應當提出相應的辦理意見，明確每件重點提案領銜辦理的領導和相關單位辦理責任，提出辦理要求。

五、應逐步將重點提案的內容和辦理結果向社會公示，接受社會評議和監督，促進重點提案的辦理和落實，擴大社會影響。

提案的辦理

一、承辦提案的中共宜賓市委、宜賓市人大常委會、宜賓市

—7—

人民政府、政協宜賓市委員會有關部門，各區、縣黨委和人民政府，有關人民團體等，根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理提案，并對提案者作出書面答復。

二、各承辦單位收到提案后，應認真清點、核實、簽收。如有認為不應由本單位辦理的提案，應在收到之日起7個工作日內提出不屬于本單位辦理及應轉由其它單位辦理的書面意見，交由市委辦、市政府辦確定是否重新轉辦。

三、各承辦單位一定要進一步深化對政協提案辦理工作重要意義的認識，把做好政協提案辦理工作作為一項重要政治責任，擺在更加突出的位置。承辦單位收到提案后，要提出辦理方案，明確任務分工、時限要求和質量標準，并及時向有關業務部門交辦。建立政協提案辦理工作責任制，確保每件提案責任到部門、責任到人。注重總結政協提案辦理經驗，制定科學的提案辦理工作制度規范，不斷提高提案辦理工作的制度化、規范化、程序化水平。

四、承辦單位要加強對提案內容的分析研究，認真采納合理意見和建議，制定改進工作的具體措施。積極主動解決提案反映的問題，凡是有條件決的，應集中力量盡快解決；因條件所限一時難以解決的，應制定計劃，積極創造條件逐步解決，并及時將進展情況向提案者反饋。對綜合性、全局性、前瞻性較強的問題，要以適當方式報送有關領導，或由相關機構進行深入研究，充分發揮提案的決策參考作用。

—8—

五、承辦單位要在認真辦好每件提案的基礎上，突出抓好重點提案辦理工作。嚴格實行辦理責任制，主要負責同志要親自過問，選派業務能力強、經驗豐富的人員承辦，通過實地考察、座談協商、專題調研等形式，對提案涉及的問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，確保提案辦理任務按時限、高質量完成。高度重視民主黨派、工商聯、人民團體、界別和政協專門委員會的提案，指定專人負責辦理，加強指導。對領導同志批示的提案，要采取有力措施抓好落實。

六、由兩個以上單位聯合辦理的提案，主辦單位要主動協商，會同辦理單位要積極配合。主辦單位應主動牽頭，并將提案復印送交會辦單位。會辦單位應積極配合，按職能將辦理意見書面提交主辦單位，由主辦單位匯總后答復提案者。同一提案分別辦理的，相關單位要加強溝通。

七、承辦單位應進一步規范協商程序，創新協商形式，建立承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制。承辦單位要把溝通協商作為政協提案辦理工作的必要環節，通過電話聯系、座談調研、登門走訪等方式，認真聽取提案者的意見和建議，實現良性互動，共同探討解決問題的辦法；積極參與政協組織開展的協商會、通報會等提案辦理協商活動。

八、承辦單位要加強對提案辦理工作的保障。要根據提案辦理工作需要，強化工作力量，明確承辦機構，加大經費投入。挑選思想作風好、業務能力強的人員擔任政協提案工作聯絡員，積

—9—

極參加政協組織開展的調研、協商、通報等活動。

九、承辦單位要定期檢查提案辦理進展情況，協調解決提案辦理中的難點問題。進一步健全信息反饋制度，定期向政協組織通報提案辦理情況。建立提案辦理信息庫，對需跨辦理的提案，要適時向提案者通報辦理落實情況。對辦理難度較大、提案者多年反復提交或提案者對辦理結果不滿意的提案，要采取專項督辦、聯合督辦、跟蹤督辦等方式，加大督查力度，確保辦理工作取得實效。

十、承辦單位要在收到政協全體會議期間的提案之日起5個月內，收到政協全體會議閉會期間的提案之日起3個月內，對提案作出書面答復。提案答復要實事求是、明確具體，內容包括提案反映問題的解決情況、建議的采納或處理情況等；對未予采納的建議，要予以說明。

十一、提案必須以承辦單位正式文件或函件的形式答復提案者。黨派、團體、市政協專門委員會的提案辦理復文應主送黨派、團體、專委會，委員個人或聯名提案辦理復文應主送委員個人和聯名委員。提案答復行文應規范，用語應禮貌，并在答復件右上角標注辦理結果：所提問題已經解決或基本解決的標注“A”；所提問題正在解決或已列入計劃解決的標注“B”；所提問題因受條件限制或其它原因確實不能解決的標注“C”。對因為政策或其他原因確實不能解決的問題，應向提案者說明情況，做好解釋工作。復文末應注明承辦單位聯系電話和聯系人，以便加強提辦雙方的—10—

聯系。中共宜賓市委有關部門承辦的提案，辦理復文抄送中共宜賓市委辦公室和市委市政府督查目標辦；政府部門承辦的提案，辦理復文抄送宜賓市人民政府辦公室和市委市政府督查目標辦。所有辦理復文均須抄送政協宜賓市委員會提案委員會。

十二、各承辦單位應積極開展網上辦理工作，通過市政府網上辦公平臺系統進行網上回復。送交紙質提案答復件時，應同時送交加蓋有承辦單位公章的“提案辦理征詢意見表”（一式兩份）給提案者。提案答復件應采取專人送達或掛號信交寄方式，以免遺失。

十三、提案者對提案答復或提案辦理結果表示不滿意的，承辦單位在收到提案者表示“不滿意”的意見反饋表后，要向提案者和政協組織作出書面說明，進一步研究和繼續辦理，將辦理結果向提案者重新作出答復并做好溝通解釋工作。

十四、辦理政協提案5件以上的單位，應在全部提案辦復后，將辦理工作的基本情況、主要做法、存在問題和今后改進工作的意見建議等內容，向市委市政府督查目標辦公室寫出書面總結報告，同時抄送市政協提案委員會。各承辦單位在辦理提案的過程中，應做好當年優秀提案的推薦工作。優秀提案推薦目錄隨同辦理工作總結一并送市政協提案委員會。

十五、對上年辦理結果為B類（所提問題正在解決或已列入計劃準備解決）的提案，應積極開展再次辦理回復工作，使提案所提問題得到妥善解決。

—11—

提案的督辦

一、提案的督辦由政協宜賓市委員會辦公室統籌協調，各專門委員會分工協作，提案委員會組織實施。

二、督辦形式

（一）電話督辦。與各承辦單位的聯系人員進行電話聯系，了解辦理進展情況，督促盡快辦理。

（二）上門督辦。到承辦單位了解辦理進度、溝通有關情況，協調辦理中的問題，推動提案的辦理。上門督辦時，可邀請市委、市政府相關領導和督查目標部門的負責同志、部分提案者、提案線索提供者和新聞媒體參加。

（三）會議督辦。召開承辦單位辦理工作座談會，通報提案辦理情況，交流經驗，提出要求。

（四）信函催辦。對提案辦理進度遲緩的單位，提案委員會應及時商請市委市政府督查目標辦發送《提案催辦通知書》，限期辦復。

（五）視察督辦。市政協相關領導和提案委員會委員對承辦提案較多的單位或承辦重點、難點、熱點提案的單位以及超過期限仍未辦理的單位進行視察，檢查提案辦理落實情況。

（六）督促重辦。對不符合政策規定的答復或提案者有充分理由對答復不滿意的，提案委員會應會同有關部門督促承辦單位重新辦理或補充答復。

—12—

（七）跟蹤督辦。在上年B類件中選擇部分重點、熱點提案作為當年跟蹤督辦提案，承辦單位應將繼續辦理的情況或結果答復提案者，并抄送市委市政府督查目標辦和市政協提案委。

三、督辦工作采取一般和重點相結合的方法進行。主席會議確定的重點提案，由主席、副主席分工督辦，各相關專委會具體督辦，可采取專題調研、實地視察、協商座談、現場辦理等方式進行。承辦單位應由主要領導負責辦理工作。對辦理不力、提案者不滿意的重點提案，由市政協主席會議督辦。

一般提案，以政協辦公室的名義向有關部門和承辦單位發出督辦通知，由提案委員會成員、提案者和相關單位采取多種形式督辦，并由提案科作好聯系和溝通協調工作。

四、督辦過程中，政協組織應加強與市委辦、市政府辦、市委市政府督查目標辦等單位的溝通和協作，形成督辦合力，共同做好提案督辦工作。

五、通報辦理、督辦情況。提案辦理、督辦期間，可利用新聞媒體或簡報等形式向社會、有關部門和承辦單位通報提案辦理進度和辦理情況，擴大政協提案的影響，激發政協委員、政協參加單位履行職能和承辦單位辦理政協提案的積極性。

征詢提案者意見

一、提案委員會負責征詢提案者意見的組織工作，提案科負

—13—

責具體工作。

二、征詢提案者意見的形式

（一）在督辦時聽取提案者意見。

（二）收集《提案辦理情況征詢意見表》。對未及時返回《意見表》的提案者，應催收或補發《意見表》。

（三）電話征詢。給提案者打電話，征詢他們的意見。

（四）召開座談會。在提案基本辦復后，召開征詢提案者意見專題座談會，聽取他們對提案辦理和提案工作的意見。

三、提案委員會對提案者反饋意見應認真整理、歸納和分析，采取適當形式向承辦單位和有關部門轉達，促進辦理質量的提高。

民主評議提案辦理工作

一、為促進提案的辦理落實，在每年的提案辦理工作結束之后，市政協召開常委會議對部分承辦單位的辦理工作進行評議。

二、評議對象為市政協重點提案承辦單位。

三、評議形式：

（一）被評議的提案承辦單位在市政協常委會上匯報市政協重點提案辦理落實情況并展示相關資料。

（二）重點提案的提案者在常委會上就承辦單位提案辦理落實的滿意情況發表意見。

（三）領銜督辦的市政協領導或市政協相關委室負責人作調

—14—

研督辦情況的說明。

（四）向與會常委發放測評表，進行面對面滿意度測評。

（五）民主評議結果在市級新聞媒體上公示，并作為提案承辦先進單位的評選依據，同時抄報市委、市政府有關領導。

四、在條件成熟以后可適當擴大評議范圍。

優秀提案評選表彰

一、優秀提案的評選表彰工作由市政協主席會議領導，提案委員會負責制定方案并組織實施。

二、評選范圍和對象：凡參加市政協的各黨派、人民團體、政協各專門委員會、政協委員在大會會議期間和閉會期間提出的經提案審查委員會或提案委員會審查立案的提案均可參加評選表彰。每年評選表彰一次，評選表彰的優秀提案數不超過當年立案總數的10%。

三、評定標準

（一）提案圍繞全市經濟社會發展中的重要問題、愛國統一戰線的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策；

（二）提案針對性強，有情況、有分析、有具體建議，具備嚴肅性、科學性、可行性；

（三）提案對決策有重要參考價值，對改進工作有較為明顯的作用；

—15—

（四）提案在促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中取得較為明顯的成效。

四、評選程序

（一）組織推薦。由提案委組織提案承辦單位和政協參加單位、各專門委員會、各區縣委員小組根據第三條規定的標準條件推薦出候選優秀提案，并填寫推薦表，送市政協提案委。

（二）集中初評。由市政協提案委員會全體會議差額評選擬表彰優秀提案。

（三）審議確定。由提案委員會將擬表彰的優秀提案，報請市政協主席會議或常務委員會會議審議確定。

五、評選出的優秀提案由政協宜賓市委員會在全會期間予以表彰獎勵。

提案工作聯系會議

一、提案工作聯系會議是加強與有關方面的聯系、協作和配合，促進提案工作，改進提案的辦理，發揮政協整體作用的一項重要工作。

二、提案工作聯系會議根據工作需要召開，一般一年舉行1至2次，必要時可臨時召開。

三、聯系會議由提案委員會組織召開，提案科負責會務工作。

四、聯系會議的議題、日程，由提案委員會主任或負責日常

—16—

工作的副主任提出并決定。會議的議題、日程，應在會議召開前10天左右通知參加會議的單位和人員，臨時舉行的會議，可臨時通知。

五、聯系會議的主要對象和任務：

（一）加強與中共宜賓市委辦公室、市政府辦公室及各承辦單位的聯系和協作，促進提案辦理。

（二）加強與市政協委員、民主黨派和參加市政協的人民團體的聯系，聽取意見，改進工作。

（三）加強與市政協各專門委員會的聯系、配合，發揮政協的整體功能。

（四）加強與區、縣政協的聯系，互通情況，交流經驗，做好全市各級政協的提案工作。

五、聯系會議的形式應靈活多樣，注重實效。

提案委員會議事規則

一、提案委員會的重要事務應經提案委員會全體會議或提案委員會主任會議討論、決定。

二、提案委員會全體會議，原則上每季度舉行一次，必要時可臨時舉行。主任會議，根據工作需要舉行。

三、全體會議或主任會議的議題、日程，由提案委員會主任或負責日常工作的副主任提出并決定。會議的議題、日程一般應

—17—

在會議召開前5天通知與會人員，臨時舉行的會議，可以臨時通知。

四、全體會議或主任會議，由主任召集并主持，也可由負責日常工作的副主任召集并主持。

五、全體會議或主任會議的主要任務：

（一）討論通過提案工作要點。

（二）審查提案，確定立案和承辦單位。

（三）討論篩選重點提案。

（四）通報提案辦理情況，部署提案督辦工作。

（五）討論、修改《提案工作條例》和規章制度。

（六）審議擬表彰的優秀提案。

（七）審議向市政協全體會議、常務委員會議、主席會議報告工作的文件材料。

（八）討論需要由全體會議或主任會議決定的其他事項。

六、全體會議或主任會議應遵循以下原則：民主集中制原則、客觀公正原則、依法辦事原則。

七、全體會議或主任會議，均應有全體組成人員的過半數出席方能舉行。提案委員會或提案科的有關人員應對會議議題作簡明扼要的說明。會議要充分發揚民主，對議題進行充分的協商討論，需要表決的事項，須經到會人員過半數通過方能生效。

八、因病或其它特殊原因不能出席全體會議或主任會議的人員，須提前請假。

—18—

九、提案科負責全體會議或主任會議的會務工作。

征集和辦理黨派團體提案

一、黨派團體提案是指參加政協的各民主黨派、人民團體以本組織名義向市政協全體會議或常委會議提出的，經提案委員會（每屆政協第一次全體會議期間為提案審查委員會）審查立案并交付有關部門辦理的書面意見和建議。

二、黨派團體提案是完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要方式，是執政黨和參政黨合作共事的一條重要渠道。為了保證提案的質量，應通過精選課題、深入調研、健全制度、專人負責和規范操作等措施，有領導、有組織、有準備地進行，力求提案具備嚴肅性、科學性、前瞻性、可行性。

三、黨派團體提案可以在市政協全體會議期間提出，也可以在全會閉會后提出；可將大會發言、調研報告改寫成提案，也可與本組織的工作活動相結合即時提出提案。提案內容主要圍繞黨和政府的中心工作、愛國統一戰線內部關系、全市重要事務以及人民群眾關心的重大問題。屬本組織內部的具體問題，宜通過其它方式提出。

四、黨派團體提案應按規范性要求，填寫統一印制的提案紙。提案在提交市政協全體會議或常委會前，應由該黨派、人民團體市一級組織審議通過，并由該組織負責人簽名并加蓋公章。

—19—

五、市政協提案委員會對黨派團體提案應根據《政協宜賓市委員會提案工作條例》的規定和要求，及時進行審查立案；對不符合立案標準的，經與提出提案的民主黨派、人民團體負責人商討后，采取適當方式送請有關單位研究酌處。

六、黨派團體提案一般應當作為重點提案處理，市政協提案委員會一般應當撰寫內容摘報，報市委、市政府、市政協領導閱批；對內容特別重要或關系全局性的問題，可報請主席會議或常委會議審議通過后，作為建議案送請市委、市政府研究處理。

七、市政協提案委員會應把黨派團體提案的辦理作為工作重點，按照歸口管理原則及其內容分別轉交市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室辦理。

八、為確保黨派、團體及重點提案的辦理，市政協領導根據分管內容從中選取部分提案負責督辦；市委辦、市政府辦可通過與有關民主黨派、團體的負責人和提案有關人面對面協商、溝通、座談，充分聽取意見和建議，保證辦理的質量。

九、有關承辦單位在辦理重點提案過程中應盡可能邀請提出提案的黨派、人民團體負責人及提案有關人參與辦案，參加跟蹤視察或調研；對辦理情況不滿意的，由市政協提案委員會及時商請有關承辦單位進行再辦理、再答復。

十、在提案檢查時，黨派團體提案應作為重點進行檢查落實。對一時難以解決的提案，要及時溝通情況，耐心作好解釋說明工作。

—20—

十一、以市政協各專門委員會的名義提出的提案，按此辦法辦理。

專門委員會參與提案工作

發揮政協整體優勢，推進政協專門委員會共同參與提案工作，形成提案工作合力，對于推動提案工作不斷發展創新具有十分重要的意義。

一、提出和征集提案

（一）充分發揮各自的組織優勢和人才優勢，將專題調研、委員視察、專題協商、大會發言、反映社情民意等工作與提案工作有機結合起來，按照提案的基本要求，將調研、視察、協商、大會發言等成果轉化為高質量的提案。

（二）組織發動本委委員，圍繞黨委、政府的中心工作，人民群眾普遍關心的問題，選擇具有綜合性、全局性和前瞻性的課題，開展調查研究，積極撰寫提案。要明確提出提案質量要求，及時了解、掌握本委委員個人提案情況。

（三）發揮各自所聯系的界別的作用，幫助所在界別的委員注重匯聚、整理分散在社會各界群眾中的意見和建議，并及時提出提案。

二、參與促進提案辦理落實

（一）積極參與重點提案的督辦工作，認真落實主席會議關

—21—

于重點提案督辦的分工決定，做好督辦方案并組織實施。

（二）對重點提案的督辦可采取專門委員會、提案者和承辦單位“三結合”的辦理協商會進行重點督辦，也可采取專題調研、實地考察、走訪檢查等方式進行。

（三）在按時完成重點提案督辦工作后，及時寫出督辦情況總結，送提案委員會匯總。

（四）根據工作實際，每年還應選擇一至二件與本委工作相關的提案進行督辦。

（五）將提案辦理工作檢查作為開展黨政對口部門聯系工作的內容。

三、配合做好服務工作

（一）加強與黨政對口部門的聯系，了解掌握有關情況，采取寄送資料、提案選題等多種有效途徑，幫助所聯系的界別和委員知情明政，為其撰寫提案創造條件。

（二）積極參與與各自工作密切相關的提案分析工作，歸納整理出政協委員和廣大人民群眾在相關領域所關注的熱點難點問題，在此基礎上，推薦重點提案和優秀提案，提出提案質量的綜合評價以及提高提案質量的建議意見。所分析的提案由提案委員會在提案交辦以后分類送達。

（三）通過新聞媒體和政協網站，大力宣傳參與提案工作所取得的積極成果，進一步擴大政協提案工作的社會影響。

四、把提案工作作為重要內容列入工作計劃，確定專人

—22—

負責組織實施，并在工作總結中有所體現。

—23—

第四篇：中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議提案審查委員會

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議提案審查委員會關于政協十二屆

一次會議提案審查情況的報告

2013-3-13 5:16:34來源：2013年03月12日 13:04:59 新華社新華社北京3月12日電

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議提案審查委員會關于政協十二屆一次會議提案審查情況的報告

(2013年3月12日政協第十二屆全國委員會第一次會議通過）

政協第十二屆全國委員會第一次會議期間，政協委員、政協各參加單位，認真貫徹大會指導思想，圍繞中心，服務大局，關注民生，積極通過提案建言獻策。截至2013年3月7日下午2時，共提交提案5641件。其中，通過委員辦公平臺提交提案2712件，紙質提案2929件，提交提案的委員1966人。經審查，立案5254件，作為委員來信轉送有關部門研究參考70件，并案、撤案317件。在立案的提案中，委員提案4884件，民主黨派中央和全國工商聯提案352件，人民團體提案6件，界別、小組等提案12件。

總體看，本次會議提案內容豐富，涵蓋社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域，集中反映了經濟社會發展階段性和長遠性重大問題，以及事關群眾切身利益的實際問題，反映了人民群眾對美好生活的新期待，展現了新一屆政協委員履行職責的責任感和使命感，彰顯了我國社會主義協商民主制度的優勢。

圍繞促進經濟持續健康發展等方面，共提出提案2301件。其中，涉及加強和改善宏觀調控的提案384件。主要建議有：改善消費環境，提高消費能力，擴大居民消費；激發民間投資活力，支持民間資本參與基礎設施和社會事業領域建設；優化財政支出結構，建立公共服務投入穩定增長機制；完善結構性減稅政策，深化資源稅改革；加強金融監管，防范系統性和區域性金融風險。涉及“三農”的提案486件。主要建議有：完善糧食主產區利益補償、耕地保護補償和生態補

償辦法，增強農業綜合生產能力，保障主要農產品穩定增產；加快農業科技創新和推廣，加大對農民合作組織、農業社會化服務組織和產業化龍頭企業的政策扶持，促進農民持續增收；加強農村基礎設施建設，推進農村飲水安全工程、農村電網改造。涉及城鎮化的提案290件。主要建議有：科學編制城鎮發展規劃，注重土地節約集約利用、歷史文化保護和農民權益維護，增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能；完善城鎮建設投融資服務體系，加大金融支持城鎮化力度；有序推進農業轉移人口市民化，推動城鎮基本公共服務逐步向常住人口覆蓋。涉及產業結構調整的提案296件。主要建議有：優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、低水平重復建設和地區產業結構趨同等問題；加快改造提升傳統產業，推動戰略性新興產業、高新技術產業和服務業發展；深化國有企業和重點行業改革，優化促進實體經濟發展的政策環境。涉及科技創新的提案148件。主要建議有：實施創新驅動戰略，加快國家創新體系建設；完善國家科技投入管理制度，提高經費使用效率；改革科技評價制度，加強知識產權管理，促進科技成果轉化，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。涉及區域協調發展的提案239件。主要建議有：進一步完善西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區崛起、東部地區率先發展的政策體系，推動東中西地區合作示范區建設；創新旅游扶貧機制，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度，支持集中連片特殊困難地區扶貧開發。涉及生態文明建設的提案458件。主要建議有：加強重金屬污染和大氣污染防治，開展農村環境綜合整治，推進國家重大生態修復工程和荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；發展節能、資源循環利用和環保產業，推進清潔能源生產、使用；健全生態環境損害責任追究和補償制度，加快資源環境保護法律體系建設。

圍繞保障和改善民生等方面，共提出提案1760件。其中，涉及教育事業發展的提案489件。主要建議有：加快學前教育立法，制定未成年人保護法實施細則；合理調整農村中小學布局，提升特殊教育學校辦學條件和師資水平；加快發展現代職業教育，支持民辦教育發展，促進中西部高等教育振興；完善少數民族地區高考政策，推進異地高考制度改革。涉及文化建設、體育發展的提案357件。主要建議有：培育社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優秀文化；完善公共文化服務體系，提高文化惠民工程實效；擴大文化消費需求，推動文化產業發展；重視學校體育，開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。涉及醫療衛生、社會保障的提案673件。主要建議有：完善基本藥物制度，加快公立醫院改革，加強城鄉醫療和公共衛生服務體系、兒童醫療服務體系和重特大疾

病保障、救助機制建設；扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，加快中醫藥法立法進程；修改食品安全法，完善食品藥品安全監管體制機制；支持社會養老服務體系和兒童福利機構建設，關愛農村留守兒童、婦女，做好“失獨”家庭救助，解決失能老人養老難問題，完善失地農民社會保障制度，統一管理退役軍人安置工作；涉及就業、住房、收入分配的提案241件。主要建議有：健全城鄉公共就業服務體系，落實和完善高校畢業生就業創業的扶持政策，加強對農民工和失業人員等就業困難群體的職業技能培訓；完善保障性住房準入與退出機制，實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施；提高最低工資標準，增強低收入群體的持續增收能力，加強對高收入行業企業工資調控。

圍繞促進社會和諧穩定等方面，共提出提案1130件。其中，涉及政治法律、廉政建設的提案485件。主要建議有：深化行政審批制度改革，加強政府投資、政府采購管理，推進行政權力公開透明運行；合理配置司法權，依法行使審判權、檢察權，強化執法監督；制定個人信息保護法、預防職務犯罪法，嚴厲打擊商業賄賂、網絡詐騙等犯罪行為；切實改進工作作風，力戒空談，反對浪費，勤儉辦事。涉及社會管理方面的提案460件。主要建議有：完善社區服務體系，改進流動人口和特殊人群服務管理；培育和發展公益性社會組織，加快慈善事業發展；加強社會治安、安全生產管理，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，推進信訪工作法制化建設；加快實施城市公共交通優先發展戰略，緩解城市交通擁堵。涉及人民政協工作、統一戰線、民族宗教的提案185件。主要建議有：突出政協界別優勢，加強社會主義協商民主理論研究和制度建設；深化內地與港澳經貿關系，維護香港、澳門繁榮穩定；深化兩岸民間交流與合作，推動兩岸關系和平發展；貫徹落實僑務政策，完善我國海外僑民保護機制；加強少數民族干部、科技人才培養，促進民族地區經濟社會發展；維護宗教界人士合法權益，發揮宗教團體和宗教界人士積極作用。

會議期間，提案審查委員會圍繞提高城鎮化質量和加強城鄉污染防治兩個方面的提案，分別召開了提案辦理協商會，16位國務院部委負責同志與提案者共商解決問題的辦法。報送《重要提案摘報》20期。在中國政協網和中國政協新聞網上公開提案350件。

大會閉幕后，全國政協將召開提案交辦會，將大會提案送交相關承辦單位辦理。本次大會提案截止日期以后收到的提案，將及時審查立案，送交有關單位辦

理。

以上報告，請予審議。

第五篇：(2011年 2月修訂)中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例

中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例

（1991年1月11日政協第七屆全國委員會常務委員會第十二次會議通過，1994年10月8日政協第八屆全國委員會常務委員會第八次會議修訂，2000年2月29日政協第九屆全國委員會常務委員會第八次會議修訂，2005年2月28日政協第十屆全國委員會常務委員會第八次會議修訂，2011年2月28日政協第十一屆全國委員會常務委員會第十二次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為發揮人民政協提案（以下簡稱提案）在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中的重要作用，根據《中國人民政治協商會議章程》和有關規定，制定本條例。

第二條 提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會（以下統稱提案者），向政協全體會議或者常務委員會提出的、經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是履行人民政協職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是發揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。

第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，遵循“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發揚民主，廣開言路，調動一切積極因素，為推進改革開放和社會主義現代化建設、推進祖國和平統一大業、維護世界和平與促進共同發展服務。

第四條 提案工作堅持圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的方針，加強制度化、規范化、程序化和信息化建設，提高提案質量、辦理質量和服務質量。

第五條 提案工作是人民政協的一項全局性工作，政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會，應當密切協作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條 政協全體會議聽取和審議常務委員會關于提案工作情況的報告，聽取和審議提案審查委員會、提案委員會關于提案審查情況的報告。

第七條 每屆政協第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協委員中產生，由第一次會議預備會議決定；負責第一次會議期間提案的審查立案工作，并向全體會議報告提案審查情況。

第二章 提案委員會

第八條 每屆政協第一次會議閉會后，經常務委員會會議審議通過，提案審查委員會作為提案委員會，列入專門委員會序列，在常務委員會和主席會議領導下，負責提案工作，每屆任期五年。提案委員會組成人員的調整，依據《中國人民政治協商會議全國委員會專門委員會通則》有關規定辦理。

第九條 提案委員會的職責:

（一）起草常務委員會關于提案工作情況的報告。向政協全體會議報告提案審查情況。向政協常務委員會會議、主席會議報告工作；

（二）制定政協全體會議期間提案工作方案和提案委員會工作計劃；

（三）依照本條例的規定，組織征集提案，做好知情明政服務；

（四）對收到的提案審查立案，協商確定承辦單位；

（五）對提案辦理工作進行檢查和督促，對辦理不符合要求的，及時商請承辦單位重新辦理；

（六）對提案進行綜合分析，采取多種形式向中共中央有關部門、中央國家機關有關部門、軍隊有關部門反映重要意見和建議；

（七）組織重點提案的遴選與督辦；

（八）組織提案工作的宣傳報道，逐步推動提案工作公開化；

（九）組織提案工作學習研討，開展提案工作理論研究；

（十）加強與中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、政協全國委員會辦公廳、中央軍委辦公廳以及各承辦單位的聯系；

（十一）加強與政協委員和各民主黨派、有關人民團體以及政協其他專門委員會的聯系與協作；

（十二）加強與地方政協提案委員會的聯系，互通情況，交流經驗，指導工作。

第十條 以提案委員會名義形成的重要文件，須經提案委員會全體會議或者主任會議討論通過，并由提案委員會主任或者副主任審定、簽發。

第十一條 提案委員會全體會議每季度舉行一次，必要時可以臨時召集；提案委員會主任會議根據工作需要舉行。

第十二條 提案委員會下設辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機構，是政協機關的組成部分。

第三章 提案的提出

第十三條 提案的提出方式:

（一）政協全國委員會委員，可以個人名義或者聯名方式提出提案；

（二）政協全體會議期間，可以界別、小組或者聯組名義提出提案；

（三）參加政協的各黨派、人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案；

（四）政協全國委員會各專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。

第十四條 提案的基本要求:

（一）提案應當堅持嚴肅性、科學性、可行性，圍繞黨和國家大政方針、中心工作，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中的重要問題，人民群眾普遍關心的問題建言獻策；

（二）提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議；

（三）委員聯名提出的提案，發起人作為第一提案人，簽名列于首位，以界別、小組或者聯組名義提出的提案，須由召集人簽名，以黨派、人民團體、政協專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章；

（四）提案必須按照規定的格式提交。

第十五條 提案可以在政協全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。

第十六條 提案委員會應當加強閉會期間的提案征集工作。提案者應當重視在閉會期間提出提案，可將有關調研報告或者在政協全體會議、常務委員會會議和專題協商會議上的發言按照要求轉化為提案。

第四章 提案的審查和處理

第十七條 提案審查委員會、提案委員會本著尊重和維護提案者的民主權利、保證提案質量的原則，對收到的提案進行審查，符合本條例第三章規定的，予以立案。

經審查立案的提案，應當根據提案的內容和有關單位的職責分工確定承辦單位。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位辦理的提案，應當確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位。

對內容相同且符合立案標準的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應當及時告知提案者。

第十八條 有下列情形之一的，不予立案。所提意見和建議視不同情況以委員來信或反映社情民意信息等方式轉送有關部門研究處理或參考。

（一）涉及黨和國家秘密的；

（二）國家明令禁止的；

（三）中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的；

（四）民主黨派成員反映本組織內部問題的；

（五）進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復議、仲裁程序，尚未結案的；

（六）屬于學術研討的；

（七）為本人或親屬解決個人問題的；

（八）宣傳、推介具體作品、產品的；

（九）指名舉報的；

（十）執紀執法機關正在審查的違紀違法問題；

（十一）內容空泛、沒有具體建議的。

未予立案的，應當及時通知提案者。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。

第十九條 提案委員會對涉及全局問題的重大提案，可以提請主席會議審議通過后以建議案形式向有關方面提出。

第二十條 政協全體會議期間，經審查立案的提案，由政協全國委員會召開提案交辦會議，按歸口管理的原則，集中送交有關單位承辦；政協全體會議閉會期間，經審查立案的提案，由提案委員會及時送交有關單位承辦。

第五章 提案的辦理

第二十一條 承辦提案的中共中央有關部門、中央國家機關有關部門、軍隊有關部門，各省、自治區、直轄市中共黨委和人民政府，有關人民團體等，根據國家法律、法規、政策和有關規定辦理提案，并對提案者作出書面答復。

（一）提案辦理工作應當健全制度，嚴格程序，保證質量。承辦單位應當在規定的時限內對提案進行答復。對提案的答復應當按規定的格式行文，并加蓋公章。對不予采納的，要說明情況。

（二）委員聯名的提案，辦理復文寄送第一提案人；黨派、人民團體、政協專門委員會的提案，辦理復文寄送提案單位；界別、小組或者聯組的提案，辦理復文寄送召集人。中共中央有關部門承辦的提案，辦理復文抄送中共中央辦公廳；政府部門承辦的提案，辦理復文抄送國務院辦公廳；軍隊有關部門承辦的提案，辦理復文抄送中央軍委辦公廳。所有辦理復文均須抄送政協全國委員會提案委員會。

（三）涉及兩個或兩個以上單位會同辦理的提案，主辦單位應當主動協商，會同辦理單位應當積極配合，及時將會同辦理意見告主辦單位，由主辦單位答復提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復提案者。

（四）在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會了解有關提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復文后，應當及時向提案委員會反饋辦理意見。

（五）承辦單位應當主動加強與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，并征詢提案者對辦理復文的意見。如提案者對辦理結果不滿意，提案委員會應建議承辦單位重新研究，作進一步的答復。

（六）辦理黨派、人民團體、政協專門委員會提案，在書面答復前，可先征求黨派、人民團體、政協專門委員會的意見。第六章 提案的督辦

第二十二條 提案的督辦由政協全國委員會辦公廳統籌協調，各專門委員會分工協作，提案委員會組織實施。

第二十三條 對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的問題的，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案，可以選作重點提案。重點提案包括重點督辦提案和重點辦理提案。重點督辦提案由全國政協確定；重點辦理提案由承辦單位確定。

第二十四條 重點督辦提案在廣泛征求意見的基礎上研究確定。提案委員會應當就重點督辦提案的遴選與督辦加強與其他專門委員會和相關部門的聯系、協作。

第二十五條 對于重點督辦提案，可以采用提案委員會、提案者、承辦單位相結合的協商座談、實地考察、專題調研、走訪等方式，推動辦理工作，保證辦理質量。對提案中當年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進落實。承辦單位承諾列入計劃解決的，應當及時向提案者反饋。

第二十六條 對于黨派、人民團體、政協專門委員會的提案和其他重要提案，提案委員會應當報送政協主席、副主席，并可以提出督辦建議；對于提案中的重要意見和建議，提案委員會可以通過《重要提案摘報》等方式報送有關領導。

第二十七條 對于未按期辦復的提案，提案委員會應當及時催辦。

第七章 提案工作的表彰

第二十八條 對于優秀提案和先進承辦單位，政協全國委員會應當給予表彰。

第二十九條 優秀提案的評選條件為:

（一）提案圍繞黨和國家大政方針、經濟社會發展中的重要問題、愛國統一戰線的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策；

（二）提案針對性強，有情況、有分析、有具體建議，具備嚴肅性、科學性、可行性；

（三）提案對決策有重要參考價值，對改進工作有較為明顯的作用；

（四）提案在促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中取得較為明顯的成效。

第三十條 先進承辦單位的評選條件為:

（一）辦理工作主要領導重視，分管領導負責，有專人承辦；

（二）辦理工作制度健全，程序規范，按時限書面答復提案者；

（三）及時進行提案綜合分析和辦理工作總結；

（四）采取多種方式與提案者進行溝通協商，積極推動辦理落實；

（五）辦理工作成效明顯，多數委員對辦理工作表示滿意。

第三十一條 優秀提案和先進承辦單位的評選應當發揚民主，廣泛征求意見。優秀提案由承辦單位推薦，先進承辦單位由提案者推薦。推薦結果經提案委員會初選后，報請主席會議審定。

第八章 附則

第三十二條 本條例經常務委員會會議審議通過后實行。提案委員會可結合實際情況，制定相應實施細則。

第三十三條 政協各級地方委員會可以根據本條例，結合實際情況，制定相應的規定。