第一篇：關(guān)注社會弱勢群體的生活保障問題

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息與計算機學(xué)院 07計算機一班 童偉

關(guān)注社會弱勢群體的生活保障問題

在我國，“弱勢群體”的產(chǎn)生根源于市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢群體的大量存在表明我國社會兩極分化的現(xiàn)象日趨嚴重，并已成為妨礙社會公平實現(xiàn)的重大障礙，影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，因此，深入研究當(dāng)代中國的弱勢群體問題，構(gòu)筑弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)，尤其是法律保護機制，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、“弱勢群體”的涵義

目前，我國學(xué)術(shù)界對于“弱勢群體”沒有統(tǒng)一認識。有的學(xué)者從經(jīng)濟能力角度，認為“弱勢群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。有的學(xué)者從政治和法律角度，認為“弱勢群體是一個相對概念，是在經(jīng)濟、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬妱荨倍缘?。因此，“弱勢群體”就是一個相對概念，是對社會人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進行比較的結(jié)果，在此意義上，“弱勢群體”是對在政治、經(jīng)濟、文化以及生理健康等方面處于弱勢地位的人群的總稱。我國正處于社會轉(zhuǎn)型和改革時期，各方面的社會保障問題突出，弱勢群體特別需要扶持和保護，應(yīng)當(dāng)對其具體范圍有清醒的認識和研究，既不能不當(dāng)?shù)財U大其范圍，以致真正的弱勢群體被忽視，也不能人為地縮小弱勢群體的范圍，從而不利于科學(xué)決策和立法，并最終造成社會不穩(wěn)定。

二、“弱勢群體”的具體構(gòu)成弱勢群體一般來說是由特殊的生理、心理特點而決定的自身力量弱小或不足的人群。因此，弱勢群體的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的。依據(jù)客觀社會現(xiàn)實導(dǎo)致的處于弱勢地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對弱勢群體并沒有統(tǒng)一的界定，根據(jù)我國使用該詞語的時間及場合，可以清晰地看到弱勢群體是隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟體制的改革以及對外開放而逐步產(chǎn)生的，它是社會各種利益相互作用的必然結(jié)果?？v觀學(xué)者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇：

1、未成年人；

2、老年人；

3、殘疾人；

4、婦女；

5、失業(yè)人員；

6、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者；

7、從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者等等。上述弱勢群體在整體上具有經(jīng)濟收入低、政治影響力低、心理壓力大、社會疏離感強等特征。弱勢群體問題的日益突出，違背了社會公正原則，不符合法之正義的要求。因此，應(yīng)根據(jù)弱勢群體的成因，研究不同的法律制度，以拓寬其擺脫弱勢的渠道，從而保持社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、弱勢群體產(chǎn)生的原因

在現(xiàn)實生活中，人們總會因這樣或那樣的原因而形成為相對強勢或弱勢的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關(guān)系：勞動者通常是不得不成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對

勞動力的支配權(quán)，同時，也獲得了對勞動者的支配權(quán)，隸屬關(guān)系也就形成了。

2、信息不對稱：雖然在某些社會關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于對信息掌握的程度不同，造成二者地位實際上的不平等。

3、經(jīng)濟力量的差距：在現(xiàn)代社會，隨著具有強大經(jīng)濟力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實社會中與之相對應(yīng)的其他經(jīng)營者和消費者的經(jīng)濟力量根本無力與之抗衡。

4、自然原因和傳統(tǒng)影響：婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會中的弱者，雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機會等方面處于不利地位。

5、不良的制度影響：制度的好壞直接影響人們的社會地位和個人發(fā)展的機會。因此，作為一個現(xiàn)代國家，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢群體。

四、弱勢群體的保護現(xiàn)狀與不足

新中國建立后，我國在社會保障方面曾做出了不少規(guī)定，在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1951年公布了《勞動保險條例》，并于1953年修改；1965年出臺了《關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟問題的通知》；1978年又出臺了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；1990年制定了《殘疾人保障法》；1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。為了建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系，國務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》、《失業(yè)保險條例》、《社會保障費征繳暫行條例》等。在國有企業(yè)改革的同時，為了確保城市貧困人口的生活，政府采取了強有力的低保措施。

但是從上述立法來看，我國對弱勢群體的保護仍存在嚴重不足：1.適用對象非常狹窄。不論在立法上，還是在實踐中，受上述法律保護的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對我國最需要保障的農(nóng)村勞動者則幾乎沒有任何保障。2.對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強。法條的用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實體權(quán)利沒有實現(xiàn)的程序等于一紙空文。3.在觀念上，只是從整體上重視弱勢群體，而缺乏對弱勢個體切實利益的人文關(guān)懷。真正保護了每一個弱勢個體的利益，也就實現(xiàn)了對弱勢群體的保護目的。

五、在當(dāng)前我國特殊的社會背景下，如何保護弱勢群體

我國目前正處于特殊的歷史時期，一方面，經(jīng)濟體制處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，原有機制的失效，新的機制尚未形成，造成新增弱勢群體，如效益不好或破產(chǎn)的國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員；另一方面，舊機制中的不合理的制度依然禁錮著原有的弱勢群體，并加劇其弱勢程度，如農(nóng)村勞動者在公共設(shè)施、社會保障、遷徙自由、接受教育的機會等方面仍然與城市居民有較大的差距。我國對弱勢群體保護的法律體系構(gòu)建不能操之過急，好高騖遠，相反，應(yīng)腳踏實地，一步一步地構(gòu)筑，并不斷發(fā)展。

1、廢除制度的藩籬，使所有勞動者享受平等的國民待遇，實現(xiàn)“法律面前人人平等”的形式正義，保護基本人權(quán)。

2、構(gòu)建多層次立體化的法律保護體系，并針對不同的弱勢群體制定不同的傾斜保護制度。

3、從重視實體保護發(fā)展到實體保護和程序保護并重。一方面，司法行政機關(guān)應(yīng)依法切實履行其對弱勢群體的保護職責(zé)，另一方面，在司法程序中必須確保程序公正，并以最后所達到的保護效果為評價依據(jù)。

4、尋求多層次的保護途徑和方法。當(dāng)基本的平等保護實現(xiàn)后，對于弱勢群體，在傾斜保護的原則下，還需進一步尋找切實可行的保護方法。從保護主體而言，主要有宏觀層次的國家保障、中觀層次的團體保障以及微觀層次的自我保護三種途徑。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)允許其團結(jié)起來，組成各自的社會團體，使其能夠表達自己的利益訴求，從而增強其力量，并逐步改變?nèi)鮿莸匚弧?/p>

5、促使并幫助弱勢群體的每一個成員樹立自我保護意識，并勇于實踐。弱勢群體既要了解自身的權(quán)益，更要在權(quán)益被侵害時，理直氣壯的為爭取權(quán)利而斗爭，并且在法律上應(yīng)允許自力救濟。

弱勢群體之所以要得到社會的特殊保護，是因為它們相對于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對不對等狀態(tài)。在這種不對等狀態(tài)中，弱勢群體往往受到不公平對待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機會而危及生存。因此，政府和社會應(yīng)當(dāng)給予弱勢群體更多的保護。從法律自身的角度來看，保護弱勢群體的本質(zhì)，就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對法律的正義本質(zhì)的具體實行。我們需要在形式平等的基礎(chǔ)之上，對弱勢群體實行有差別的傾斜保護，以矯正形式正義的不足，體現(xiàn)法律對實質(zhì)正義的追求。從社會穩(wěn)定的角度來看，如果貧富差距擴大到使一部分人無法正常生活的程度，尤其是當(dāng)這部分人占大多數(shù)時，社會就會畸形發(fā)展，政府的可信任程度就會降低，社會犯罪率就會急劇攀升，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。因此，加強對弱勢群體的法律保護有利于遏制貧富差距的加大，維護社會秩序的穩(wěn)定?？偟膩碚f，完善保護弱勢群體的法律體系，對我國人權(quán)狀況的改善、經(jīng)濟的發(fā)展、市場經(jīng)濟體制的建立和完善、法治國家的建設(shè)等均具有基礎(chǔ)性作用。

第二篇：弱勢群體生活保障調(diào)查報告

弱勢群體生活保障調(diào)查報告

關(guān)于建立農(nóng)村少數(shù)民族弱勢群體

最低生活保障制度的對策和建議

弱勢群體是指一個國家或地區(qū)，在一定的歷史時期內(nèi)所形成的社會結(jié)構(gòu)中參與社會生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟收入較少的社會階層。弱勢群體是一個相對的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問題、需要社會關(guān)愛和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。

（一）我市農(nóng)村弱勢群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因

全市農(nóng)村共有個113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個村委會，11627個村民小組，總戶數(shù)56.73萬戶，總?cè)丝?70.03萬人，目前，共有各類弱勢困難群體8.54萬戶、30.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05、11.25。

農(nóng)村弱勢群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因為家庭主要勞動力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的30.91、34.43;二是因為家庭中有人生大病致貧,共有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的29.63、29.55;三是因為自然災(zāi)害致貧,共有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的21.08、22。61;四是因為鰥寡孤獨和其它因素致貧,全市共有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的14.87、14.88。

從我市農(nóng)村弱勢群體情況看，農(nóng)村弱勢群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟和社會方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢群體的原因主要有以下幾個方面：

1、農(nóng)村弱勢群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。同時，農(nóng)村弱勢群體家庭又普遍存在勞動力缺乏、勞動力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展。

2、社會經(jīng)濟方面的原因。在市場經(jīng)濟體制下，由于農(nóng)村弱勢群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營開展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢程度不斷加深；同時，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢群體家庭子女受教育的機會大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢群體家庭難以擺脫弱勢地位。

3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在全市農(nóng)村弱勢群體中，因為家庭主要勞動力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬戶、25.86萬人，分別占全市農(nóng)村弱勢群體的63.58和85.20。

（二）在扶持農(nóng)村弱勢群體方面所做的工作

近幾年來，我市在扶持農(nóng)村弱勢群體方面主要做了以下大量的工作：

一是不斷完善社會保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農(nóng)村特困戶社會救助。

二是不斷加強農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚。

三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因災(zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災(zāi)工作，較好地實現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。

四是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會服務(wù)體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學(xué)金計劃、助學(xué)貸款計劃，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

（三）農(nóng)村弱勢群體面臨的困難和問題:

一是農(nóng)村社會保障制度不健全。在農(nóng)村沒有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費來源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬多戶、18萬多人，覆蓋面僅達到全市

第三篇：公務(wù)員考試,弱勢群體保障問題社會

自從十一屆三中全會以來。我們國家自實行改革開放的三十的的時間里，我們國家經(jīng)濟建設(shè)取得了光輝的成就，我們國家的人民生活水平有了很大的提高，但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，也有一部分家庭和群體沒有享受到改革開放的取得的成果，這一部分，也就所謂說的就是我們所指的特困家庭和弱勢群體。

特困家庭和弱勢群體在我國的表現(xiàn)現(xiàn)狀就是由于經(jīng)濟的關(guān)系子女上不起學(xué)，有病看不起，生活相對困難，生存環(huán)境惡劣，收入相對低，在生活上解決不了穩(wěn)問題。這一部分層次的群體在我國占有一定的數(shù)量，隨經(jīng)濟的發(fā)展，這一部分的數(shù)量有可能還有被擴大的可能。

為什我們要全社會去關(guān)注特困家庭和弱勢群呢，特困家庭和弱勢群體的解決，對于我們社會的穩(wěn)定有很大的重要意義，特困家庭和弱勢群體 問題的解決，有利于我們社會的穩(wěn)定，有利于促進人們之間的團結(jié)，同時解決特困家庭和弱勢群體也是我們構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。解決特困家庭和弱勢群體是我們社會主義本質(zhì)的要求，也是體現(xiàn)我們社會主義社會的優(yōu)越性的重要內(nèi)容，所以說關(guān)注特困家庭和弱勢群體是一項非常重要的事件。

我們在建設(shè)和諧社會的重要過程中，我們應(yīng)怎樣去解決特困家庭和弱勢群體的問題呢，（1)大力提高社會保障面的范圍，目前在我國社會保障方面，范圍不廣，特別是在醫(yī)療上還沒有向廣大群眾去滲透，很多數(shù)人民群眾沒有參與進來。（2）繼續(xù)完善社會保障體系，與相對的法規(guī)去健全起來，當(dāng)前對于特困家庭的弱勢群體來說，特別重要，要用法規(guī)意識去保護特困家庭和弱勢群體特有的權(quán)力，防止 特困家庭和弱勢群體的權(quán)力被腐敗分子竊取。

(3）政府要加大扶貧力度，確實把那些重要的扶貧款如數(shù)的發(fā)到特困家庭與弱勢群體的人手中。

（4）要加大對于公益事業(yè)的改革，特別是對于教育，衛(wèi)生．醫(yī)療等當(dāng)前人們比較關(guān)注的問題，在我國平民上不起學(xué)，看不起病現(xiàn)象特別嚴重，這一項措施也是我們下一步去努力的方向，要把教育事業(yè)辦成人民的學(xué)校，要把醫(yī)院辦成為人民服務(wù)的醫(yī)院，讓每一個都有受教育的權(quán)力，讓每一個人都有享受到真正的醫(yī)療保險制度的權(quán)力。

（5）要把解決特困家庭和弱勢群體問題當(dāng)成一項考查領(lǐng)導(dǎo)的政績來檢驗領(lǐng)導(dǎo)的政績。我認為很有必要，只要是與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，讓領(lǐng)導(dǎo)有一種危機感，這個問題一定會重視起來。

在我國去實現(xiàn)我們和諧社會的重要進程里，特困家庭與弱勢群體的問題只有解決了是我們完成任務(wù)的前提，只有這樣，我們的目標(biāo)才能得到實現(xiàn)。

第四篇：關(guān)注社會弱勢群體社會實踐報告

關(guān)注社會弱勢群體社會實踐報告

——李家力

關(guān)注弱勢群體——關(guān)心關(guān)愛他們

2010全國兩會，十一屆全國人大三次會議，全國政協(xié)十一屆三次會議，提出關(guān)注社會弱勢群體。

改革開放以來，隨著社會進步和社會問題的凸顯，我國制定了大量社會政策，保護社會弱勢群體的合法權(quán)益，維護社會秩序。全國性的法律和法規(guī)涉及到兒童、婦女、老年人等社會上公認的弱勢群體。但是，總的說來，改革以來社會政策發(fā)展最快的是與市場化改革相關(guān)的勞動和社會保障領(lǐng)域。在向市場經(jīng)濟過渡的過程中，保護受市場經(jīng)濟傷害的弱勢群體的合法權(quán)益成為社會政策的重要組成部分。城市經(jīng)濟體制改革以來，特別是加快向市場經(jīng)濟體制過渡以來，勞動就業(yè)領(lǐng)域的問題日益尖銳地凸顯出來，城市中的弱勢群體的生存狀態(tài)、社會及政治影響成為政府和社會廣泛關(guān)注的問題。在這種情況下，政府出臺了一系列政策和規(guī)定，對弱勢群體（主要是從計劃經(jīng)濟體制內(nèi)分離出來的弱勢群體）進行保護。

弱勢群體，一般集中在社會上處于底層的人，比如缺乏勞動能力的人，包括老人、孩子、殘疾人；又比如沒有勞動機會的人，如下崗失業(yè)人員。還有一部分比較特殊，他們雖然有勞動能力，也有勞動機會，但因為是流動人口，在城市務(wù)工卻被貼上了農(nóng)民的標(biāo)簽，這些都屬于弱勢群體。

在一個社會中，如果有弱勢群體，那么就會有強勢群體，現(xiàn)在，正是我國進步與發(fā)展時期，強勢群體也就付出的辛苦多了些，來填補弱勢群體。所以，在此期間，弱勢群體也感受到了國家、社會、人民對他們的關(guān)懷。

弱勢群體在社會上是否受到歧視，是一個社會文明與否的標(biāo)志。歷史上，中國落后的國民意識曾將殘疾人歧視為“殘廢人”。然而，在改革開放的幾十年來的公正、平等的意識使人們對弱勢群體的態(tài)度大有改變。最近20年來，不少數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的成功，既帶來了物質(zhì)文明、社會進步的一面，同時也滋生了在市場競爭下不可避免的與社會文明相違背的意識和觀念。在這一社會轉(zhuǎn)型時期，弱勢群體中的殘疾人對現(xiàn)今的社會環(huán)境有所評價，他們知道，這個社會不會排斥他們，而是會和他們攜手共建祖國的明天。

時至今日，我國6000萬左右的殘疾人中，城鎮(zhèn)殘疾人超過1500萬人，占總量的25%以上。根據(jù)2003年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，從殘疾人未被安排就業(yè)的人數(shù)來看，2000年為96.2萬人，2001年為101.2萬人，到2002年已達103.2萬人，逐年呈上升趨勢；再從被監(jiān)護率的人數(shù)來看，2000年為93.0%,2001年為91.3%,2002年已下降到86.1%,這就意味著，隨著殘疾人失業(yè)人數(shù)的逐年增多，他們被監(jiān)護照顧的比率卻在逐年降低。

感謝殘疾，讓我擁有另一段人生——楊佳。楊佳15歲上大學(xué)，19歲留校任教，24歲成為中科院最年輕的講師。然后命運跟她開了一個大大的玩笑。19歲時，她雙目失明了。中途失明讓她失去了家庭，失去了事業(yè)，但她并沒有放棄學(xué)習(xí)。2000年，楊佳考入美國哈拂大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，攻讀公共管理碩士學(xué)位，《軟實力》一書的作者約瑟夫·奈是她的導(dǎo)師。畢業(yè)典禮上，約瑟夫·奈對她說，楊佳，你就是中國的軟實力！頓時，臺下掌聲雷動。大家真誠的為這名來自中國的，哈夫大學(xué)建校以來第一名獲MBA學(xué)位的外國盲人學(xué)生喝彩。去年的兩會，楊佳作為全國政協(xié)委員帶來了一份提案，她希望能夠建議一個網(wǎng)絡(luò)世界，一個關(guān)注殘疾人，老年人等弱勢群體的網(wǎng)絡(luò)世界。

殘疾人駕車：殘疾人駕車在美國等國家和地區(qū)早已獲得法律認可，但在我國卻一直不被法律允許。在各界人士大力呼吁下，殘疾人禁止駕駛汽車的規(guī)定于2010年4月1日廢止。為配合新修訂的公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》在4月1日開始實施，3月20日，全國首家殘疾人汽車駕駛技術(shù)協(xié)會——江西省殘疾人汽車駕駛技術(shù)協(xié)會在南昌城里。在人民網(wǎng)關(guān)注網(wǎng)民對兩會“最關(guān)心的10大熱點問題”調(diào)查中，與民生有關(guān)的熱點就占據(jù)七個，其中，養(yǎng)老保險位居第一。人命老齡化速度加快，高齡化趨勢越發(fā)明顯，農(nóng)村人口老齡化程度講超過城鎮(zhèn)??我國是世界上老年人口最多，老齡化速度最快的國家之一，為應(yīng)對“”銀發(fā)浪潮，全國政協(xié)委員建議，建立看護（或養(yǎng)護）保險制度，完善養(yǎng)老保障系統(tǒng)，應(yīng)對人口老齡化和高齡化發(fā)展趨勢，我國政府應(yīng)加大對醫(yī)療護理型養(yǎng)老機構(gòu)支持力度。

農(nóng)民工問題，是指中國大陸農(nóng)民進城從事非農(nóng)工作，卻未改變農(nóng)民身份，未被城市農(nóng)民工是有農(nóng)村戶口，有承包土地，但離開開戶籍所在地，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人認同接納，他們處在產(chǎn)業(yè)的邊緣，城鄉(xiāng)的邊緣，體質(zhì)的邊緣，由此所產(chǎn)生的一系列問題。員（其中也有相當(dāng)一部分在異地從事農(nóng)業(yè)代耕。視為代耕戶。代耕城市展中被丟荒的閑置農(nóng)田。）。“農(nóng)民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂。但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們在農(nóng)村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會之外。

我國政府對民工的管理是一個由緊到松的過程。國家對農(nóng)民工的流動經(jīng)過了控制流動（1961年-1983年）、允許流動（1989-1991）、控制盲目流動（1984年-1988）和規(guī)范流動（1992-2000）、公平流動（2000年至今）幾個階段。據(jù)統(tǒng)計，1994年中國農(nóng)民工數(shù)量為6000萬人，1999年達8200萬人，2000年達8840萬人，2002年約為9460萬，到2003年已有1.14億人。10年之間，農(nóng)民工的人數(shù)翻了一番，已超過有城鎮(zhèn)戶籍的二、三產(chǎn)業(yè)職工。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，“十五”期間我國城市化水平每年將提高近1個百分點，2005年城市化水平將達到35%左右，2010年城市化水平將達到40~42%）。從珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)的發(fā)展歷程可以得知，哪里的“農(nóng)民工”聚集數(shù)量最多、規(guī)模最大，那里的城鎮(zhèn)化程度就最高。因此，“農(nóng)民工”出現(xiàn)實質(zhì)上是我國城鎮(zhèn)化進程的必然產(chǎn)物。

國務(wù)院指出，農(nóng)民工面臨的問題非常突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷試事故多；培訓(xùn)就業(yè)，子女上學(xué)，生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟，政治，文化權(quán)益得不到有效保障，這些問題引發(fā)不少社會矛盾和糾紛。

農(nóng)民工處于中國社會的底層。他們干的是城里人不愿意干的最苦最累最臟最險的工作，工作時間長，獲得報酬最低。從事行業(yè)主要是：體力要求較高的放低建筑工，城市清潔和環(huán)境保護的操作工種，綠化養(yǎng)護的苗木工，居民家中的鐘點工或保姆，廚師，服務(wù)員等工種。在城市，他們收到社會的排斥和歧視，被限制和禁止從事某些職業(yè)，根本沒有享受任何基本的國民待遇和子女接收平等義務(wù)教育的權(quán)利。

農(nóng)民工問題的根源，在于城市政府和市民對農(nóng)民進城務(wù)工的自私荒謬認識（讓農(nóng)民進城為自己服務(wù)，但子女教育和傷老病死都會老家）和依靠自己的壟斷權(quán)利而排斥農(nóng)民，長期實行二元戶籍制度和一系列愚蠢得的歧視政策。決目前“民工荒”的應(yīng)對之策。解決農(nóng)民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區(qū)，同時在建立農(nóng)民工社會保障體系的過程中也不能操之過急。

解決農(nóng)民工為題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來。下崗失業(yè)人員的經(jīng)濟狀況極為窘迫。數(shù)據(jù)顯示：1996年全國下崗職工人均領(lǐng)取生活 費是77.1元/月，是職工平均工資的14.9%,其中地區(qū)差異甚大，最低是黑龍江，平均28 元

/月（江蘇147元，是較高的），集體經(jīng)濟下崗職工更少得可憐，黑龍江平均為5元/月 ,青海11元、吉林17元、河南20元、江西25元。下崗職工生活費總數(shù)是82.5億，占全國 職工工資總額的0.9%,大大低于6.0%的下崗比例；1997年這一比例提高到1.5%,但仍大 大低于

9.8%的下崗比例。面所述的失業(yè)下崗職工一樣，一般都有20甚至30年以上的工齡。他們都對國家做出過貢獻，是歷史遺留問題造成了他們遠離醫(yī)療保障，因此，他們的社會保障（包括醫(yī)療保障）問題應(yīng)該得到妥善解決。并且，這些職工在以前的工作中，他們的養(yǎng)老保險費已作了必要的扣除、以稅付形式上繳給了國家財政，因此，作為歷史欠債的這部分扣除，國家應(yīng)統(tǒng)一考慮給予補償。

第五篇：關(guān)注校園弱勢群體

關(guān)注校園弱勢群體

誰是校園的弱勢群體?不是校園的行政后勤人員，而是一般的普通教師。雖然教師的職業(yè)崗位或收入比較穩(wěn)定，那是相對于其他行業(yè)而言的。在校園內(nèi)實際上普通教師的職業(yè)或崗位是最不穩(wěn)定的，他們面臨著各種壓力，并且處處受制于其他的校園群體。

首先，普通教師工作的不穩(wěn)定。普通教師在校園內(nèi)實際上是屬于工作不穩(wěn)定的群體，校園內(nèi)流動量最大的不是行政后勤人員，而是教師群體。教師實行聘任制，一般是一至三年的聘任期，聘期滿后要作聘期工作總結(jié)，辦理續(xù)聘手續(xù)。教師聘期滿后，學(xué)校可以根據(jù)主觀或客觀的情況緩聘或不聘，一旦不聘就意味著另謀工作單位。―般由于校園行政或后勤崗位人滿為患，教師不可能轉(zhuǎn)行專職去搞行政或后勤工作，此外，許多教師都拉不下被淘汰出老師隊伍的面子，而選擇離開此單位另謀出路，不像行政人員，這個崗位不行，轉(zhuǎn)到另一個崗位是很自然的事，幾乎沒有離開校園的情況。最近出臺的事業(yè)單位人事改革的方案明確提出：包括學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位要實行全員聘任制。但是目前僅是在一些學(xué)校搞試點，大多數(shù)學(xué)校還沒有實施。因此，到目前為止，許多學(xué)校的行政后勤人員并沒有聘任期限。由于沒有簽訂聘任合同，因此要想辭退一個行政人員相當(dāng)艱難。曾經(jīng)有的學(xué)校由于個別行政人員的表現(xiàn)不佳而辭退，結(jié)果幾年后，此人通過不斷上訪，上級人事部門以辭退不符合政策文件精神為由，又使其重新回到單位。

其次，普通教師的收入少。由于許多地方的中小學(xué)校的收入全部由財政統(tǒng)發(fā)，教師除了統(tǒng)發(fā)的錢，就沒有其他的錢了，機動部分一般由各校自己掌握，一年一次按照職務(wù)崗位向行政傾斜發(fā)放，一般的中級教師的收入都拿不到平均數(shù)。大專院校不屬于財政統(tǒng)發(fā)的范圍，但是不少學(xué)校的校內(nèi)分配制度都是由行政機關(guān)做出的方案，其收入分配一般都是向行政或后勤人員傾斜，現(xiàn)在不少學(xué)校為了節(jié)省人力資源，一般都限定教師的編制，教師的平均課時，約１６節(jié)左右，而與教師職位相當(dāng)?shù)男姓笄谌藛T的校內(nèi)收入則拿全體教師收入的平均數(shù)。照此推斷，一個有副高職稱搞行政后勤工作者的收入大約相當(dāng)于一個副教授一周上１６節(jié)課的收入；一個副教授一周上１０節(jié)課的收入和一個行政科室的科員或圖書館的館員的收入相當(dāng)；一個講師一周上１０節(jié)課的校內(nèi)收入不如搞行政的中級職稱者的收入，甚至不如一個行政或后勤的科員的收入；一個助教一周上１０節(jié)課的收入與一個水電維修工的收入差不多。普通教師、課時安排較少的教師（并非按照教師意愿安排），特別是一些低職稱教師的收入在校園內(nèi)屬于低收入階層。一些教師想多點收入就要多上課，有的一周２０多節(jié)課，教學(xué)質(zhì)量可想而知難以保證，長期如此，教師的身體要受嚴重影響。

再次，普通教師的工作量大。一般學(xué)校的課程、課時由課組、系室或教務(wù)部門統(tǒng)一安排。一些學(xué)校許多教師都是超負荷地一周上２０節(jié)課以上，特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院），有的教師同時上３、４門課，正如一些教師所述幾乎成了上課的機器。按照有關(guān)規(guī)定，教師上每門課都必須要編制教學(xué)計劃或教案，要精心地備課，要布置或批改多少次作業(yè)，并規(guī)定輔導(dǎo)學(xué)生的次數(shù)，要出卷組織期中或期末的考試測驗，每門課到期末都要有教學(xué)總結(jié)，每年都有科研任務(wù)等。實際上教師要真正上好一堂課，在課前必須要做大量的準(zhǔn)備工作，正所謂“臺上幾分鐘，臺下幾年功”。而校園行政工作比較穩(wěn)定，不少崗位工作人員每天人浮于事，一張報紙一杯茶，其工作量無法量化，一點小事要花費幾個小時。不少行政科室，平時無所事事，但是為了提高收入，將工作拖至雙休日或假期搞加班，領(lǐng)加班工資，如維修工平時沒事聊天，專門等到了假期來加班搞各種維修工作。有的行政科室人員休息時間回來發(fā)一封信，打印一個材料，簡單寫一個通知?穴小材料?雪，甚至開關(guān)一下多媒體教室的門等半小時或一小時就算半天的加班。行政人員下班后，在業(yè)余休息時間，聊天、打撲克麻將等是普遍現(xiàn)象。而許多教師一周平均上１５、１６節(jié)課，一般都同時上２門課以上，要花費大量的業(yè)余休息時間備課查找資料，批改作業(yè)，完成科研任務(wù)等，從來沒有什么加班費。

第四，普通教師的工作壓力大。中小學(xué)教師有升學(xué)的壓力，以升學(xué)的比例或分數(shù)來衡量一個老師的好壞。不少學(xué)校對教師的管理有各種各樣的規(guī)章制度，如上課遲到，早退，上課接聽手機，不按照要求調(diào)課、授課或提交有關(guān)教學(xué)資料，上課紀律較差有學(xué)生睡覺現(xiàn)象，考試監(jiān)考改卷出差錯，不能做到為人師表等都有相關(guān)的嚴格的處理（處罰）規(guī)定。不少學(xué)校規(guī)定教師上課要接受教學(xué)行政督導(dǎo)組的檢查，如不定期檢查教案的執(zhí)行情況，批改作業(yè)、聽課次數(shù)等情況，有時要進行突然襲擊式的聽課檢查，每學(xué)期至少一次組織學(xué)生對教師的授課情況進行評分，搞教學(xué)問卷調(diào)查等。如果上課的節(jié)數(shù)?穴工作量?雪不夠，或者沒有完成科研任務(wù)等都要受到相應(yīng)的利益機制的制約等。不少普通教師還要擔(dān)任班主任的工作，負責(zé)對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、安全等的管理。特別是不少學(xué)校對學(xué)歷未達標(biāo)的中青年教師要有碩士或博士的學(xué)歷學(xué)位的要求，中青年教師的壓力是可想而知的。而行政人員上班遲到早退中途離崗或出點差錯，一般無人追究，行政人員沒有誰來進行工作打分評價，幾乎沒有定期工作量的檢查，一般都沒有學(xué)歷的要求等。因此，校園內(nèi)壓力最大的或經(jīng)常有可能受處分的大多是教師，很少有行政人員被處分的現(xiàn)象。

最后，普通教師的事難辦。不少學(xué)?；蛑袑宇I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以各種名義外出參觀學(xué)習(xí)開會，普通教師要想進修學(xué)習(xí)或外出參觀學(xué)習(xí)開會非常艱難。有的學(xué)校普通教師的住房長期得不到解決，學(xué)校有錢一次次地搞房屋的外墻和走廊的裝修，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有錢到國外去參觀考察，有錢組織中層以上干部每年外出參觀學(xué)習(xí)考察（旅游），有錢平均較大幅度地提高包括全體退休人員在內(nèi)的校內(nèi)津貼待遇，就是無錢解決普通教師的住房問題。由于學(xué)校及部門的領(lǐng)導(dǎo)都是由上面任命，只對上級負責(zé)，所以一般召集普通教師開會都是布置工作，有什么問題要注意，哪些方面要改進，應(yīng)當(dāng)怎么做等。較少征詢普通教師的意見，有時即使說了也無用，如果不注意表達的方式，可能會造成不良的后果，被視為態(tài)度惡劣，不服從工作安排等，有可能會在你的課程、上課時間安排或教學(xué)檢查上進行刁難，使你疲于奔命，如果恰巧學(xué)生對你的評分較低或有意見，有可能會無限上綱借機清理出教師隊伍等。一般能夠安排在校園內(nèi)搞行政后勤工作的，都有一定的背景，普通教師也必須看其眼色行事，到圖書館看書或借書，要看管理人員的臉色，還沒有下班要做好離開的準(zhǔn)備，不要影響或拖延了關(guān)門時間，引來人家不高興，更不要借后忘記超期不還，否則將招來非議甚至罰款。普通教師到后勤部門領(lǐng)取有關(guān)教學(xué)辦公用品，先要問清人家在不在，現(xiàn)在能不能領(lǐng)，要找什么領(lǐng)導(dǎo)批條才能領(lǐng)，否則，你將跑無數(shù)次都領(lǐng)不到所需的辦公用品。對有關(guān)的行政人事財務(wù)部門的工作人員更是要畢恭畢敬，否則要轉(zhuǎn)正、晉升工資、報評職稱、報銷發(fā)票等可能會一次次地打回，你要辦的一些事可能會拖了又拖，不停地來回跑，有的可辦可不辦的事就不會給你辦，有的可有可無的利益可能會沒有，有的早一天可以享受的利益可能要晚些時間才能享受等。原因很簡單，就是因為普通教師幾乎是處處要求校園中其他的群體辦事，而普通教師沒有人、財、物等任何的權(quán)利，其他的校園群體無需受制于一般的普通教師。總之，一些學(xué)校在長期的工作緊張或壓力之下，不少的普通教師存在著心理健康問題，身體狀況普遍不佳。因此，在社會關(guān)注弱勢群體的時候，請不要忘記給校園內(nèi)的一般普通教師一點關(guān)愛。

（作者單位：廣東江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院）