第一篇：生活保障建模問題

【摘要】在我國經濟和社會轉型時期, 城市最低生活保 障制度是政府為城鎮居民編織的最后一道安全網。本文分析 了我國城市最低生活保障制度的起源與現狀, 將最低生活保 障線與貧困線進行比較, 探討城市最低生活保障線存在的問 題。最后提出相應的政策建議。

【關鍵詞】最低生活保障制度“低保線” 貧困線

始于20 世紀90 年代的國有企業改革, 給城市帶來了一 場失業和下崗的浪潮, 就業形勢的劇變給整個社會形成了強 大的壓力。與此同時, 剛剛起步的各種社會保障制度改革又是 漏洞百出, 并且短時間內難以修補完善。在這種情勢下, 政府 的最好選擇是抓緊時間, 編織一道“最后的安全網”, 于是一些 地方開始嘗試構建“最低生活保障制度”。

一、最低生活保障制度的起源與現狀

所謂最低生活保障制度(簡稱“低保”)是指政府依據維持 基本生活水平的消費需求, 建立一個最低生活保障標準(簡稱 “低保線”)。每一個公民, 當其收入水平低于最低生活保障標 準時, 都有權利向政府提出申請, 根據調查結果, 按法定程序 和標準對申請者提供現金和實物救助的一種新型社會救助制 度。

1、最低生活保障制度的起源與發展

自從1993 年6 月1 日上海市政府首先宣布建立“最低生

活保障制度”以來, 在過去的13 年中, 這項制度大致經歷了兩 大發展階段, 即1993～1999 年的創建和推廣階段;1999 年至今 的提高與完善階段。

⑴創建和推廣階段。自上海率先建立最低生活保障制度

之后, 大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市根 據自身的實際情況, 先后構建了這項制度。1995 年最低生活 保障制度得到民政部的認可, 并決心在全國組織推廣。1997 年, 國務院發出《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保 障制度的通知》, 要求在本世紀末, 全國所有的城市和縣治所 在鎮都要建立這項制度。到1999 年建國50 周年前夕, 民政部 宣布, 全國668 個城市和1638 個縣政府所在地的建制鎮都已 經建立了城市居民最低生活保障制度。同年又出臺了《城市居 民最低生活保障條例》, 這標志著最低生活保障制度已經成為 中華人民共和國的一項正式法律制度和長期基本國策。⑵提高和完善階段。進入新世紀, 最低生活保障制度進入 了提高和完善階段, 這主要表現在“低保”經費來源和救助方 式改革兩方面。在最低生活保障制度初期,“低保”經費幾乎完 全由地方政府負擔。這便構成了一個悖論, 越是經濟發展落后 的地區, 地方財政越困難, 但面臨的“低保”對象卻越多。因而, 在這樣的政策背景下, 城市“低保”制度很難發揮其“保弱”功 能。2000 年, 國務院做出重要決策, 從2001～2003 年, 中央財政 負擔的“低保”經費要連續翻番。從表1 中我們看到, 中央財政 在“低保”經費上的支出由1999 年的4 億上升到2004 年的 105 億, 同期保障人數由281 萬人上升為2201 萬人。

“低保”救助方式重點走向“配套措施”和“分類救助”。“配 套措施”是指為解決低保對象在醫療、子女教育和住房等特殊 問題時所采取的配套政策。“分類救助”是指對“低保”家庭中 的特殊需要成員, 如老人、未成年人、殘疾人和重病人采取的 特殊政策。2003 年, 民政部發出《關于建立城市醫療救助制度 有關事項的通知》;2004 年, 民政部、建設部等聯合頒布了《城 鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》;同年, 民政部與教育部 聯合發出《關于進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助 工作的通知》。這意味著民政部和其它相關政府部門, 正探索 城市最低生活保障制度的現狀、問題與對策 ○袁嫣

(暨南大學經濟學院廣東廣州510925)經濟生活 30 《當代經濟》2007 年第7 期(上)經濟生活

和建立以城市“低保”制度為主體, 以優惠政策和臨時救助制 度為補充, 以醫療、教育和住房救助相配套的綜合性救助體 系。

表1 城鎮最低生活保障制度的基本情況

資料來源:《中國民政統計年鑒2004》, 中華人民共和國 民政部, 中國統計出版社。

2、最低生活保障制度的現狀與特征

前面的分析我們看到, 最低生活保障制度是由地方向全

國逐步推進的, 同時各地的經濟、社會發展水平差異巨大。因 而, 最低生活保障制度的地方差異也是巨大的, 這主要體現在 救助標準(“低保線”)和補差標準上。事實上,“低保”對象真正 從政府那里得到的救助金, 并不是以“低保線”表現出來的現 金金額, 而是用“低保線”減去家庭人均收入后得到的差額, 這 就是補差標準。

最低生活保障制度具有以下特征:(1)作為一種社會救助制度, 救助資格的確定以家計調查 為基礎。由于家計調查需要大量的人力和物力, 增加了最低生 活保障制度的執行成本。即便這樣, 還是難以解決“虛報收入” 和“隱形就業”問題。為此, 有些地方政府采取“視同收入”的辦 法來計算家庭收入。所謂視同收入, 指年齡在18～59 歲的下 崗、失業人員無論是否獲得下崗生活費或失業救濟金, 都被視 為已經獲得相當于當地最低工資水平的收入。但是這種處理 辦法顯然容易將有勞動能力, 但沒有工作機會的困難人群排 除在最低生活保障制度之外。

(2)最低生活保障制度面向貧困個人或家庭。對一般家

庭, 政府依據當地的“低保線”, 補足家庭人均收入低于“低保 線”的部分, 即貧困家庭實際得到的是補差部分。這種制度設 計有助于發揮國家、家庭和個人各自的責任。對于殘疾或其他 特殊個人, 則直接按“低保”標準救助。

(3)對“低保”對象的救助主要是以現金和實物為支付形

式。保障對象由傳統的“三無”人員, 到保障所有的低收入家庭 或個人, 重點是防止城市人口的經濟貧困。

(4)“低保”經費來源以國家財政撥款為主。從表1 中我們 看到, 從2003 年起, 中央財政的撥款比例已超過60%。

(5)各大、中、小城市依據自身的情況確定“低保線”。實踐 中主要由地方的生活水平和財政能力確定, 同時從各省公布 的低保標準來看, 2005 年全國31 個省會城市和直轄市的“低 保線”差異懸殊, 最高的廣州市為330 元/ 人·月, 而最低的烏 魯木齊市僅161 元/ 人·月, 兩者相差一倍多,“低保線”的調整 以各地的消費價格指數為依據。

二、“低保線”與貧困線 最低生活保障制度的目標

是救助城市貧困群體, 能否達到 這一目標在很大程度上取決于

“低保線”的高低。而目前“低保 線”的制定, 全國還沒有形成一 個統一的方法或標準。因此,“低 保線”是否適當, 值得我們去探 討。目前, 貧困線的確定辦法相 對規范、合理, 下面我們對“低保 線”與貧困線作些比較。在表2 中, 從2003 年“低保

線”與食品貧困線的比較結果看, 最高的遼寧和黑龍江“低保 線”相當于食品貧困線的189%, 最低的廣東和貴州為110%, 全國“低保線”相當于食品貧困線的135%。可見, 最低生活保 障保準還是能足以滿足貧困人口的食品需求。但是, 從相對的 角度看, 2003 年廣東省城鎮居民人均可支配收入在全國占第 4 位, 其“低保線”僅剛剛超過食品貧困線。同年黑龍江省城鎮 居民人均可支配收入在全國位于第27 位, 但其“低保線”幾乎 是食品貧困線的一倍。從“低保線”與絕對貧困線的比較結果 看, 天津、遼寧、黑龍江、江蘇和安徽五省市的“低保線”超過了 絕對貧困線, 最差的山東省“低保線”只有絕對貧困線的67%。從全國水平看,“低保線”相當于絕對貧困線的84%。因而, 最 低生活保障標準還不能滿足貧困人口的基本生活需求。從“低 保線”與相對貧困線的比較結果看, 遼寧省的“低保”標準相對 較高, 其“低保線”相當于相對貧困線的0.58;“低保”標準相對 較低的是浙江省和江西省, 二者“低保線”相當于相對貧困線 的0.39;全國“低保線”相當于相對貧困線的0.45。從各地區的保障標準看, 城鎮居民人均可支配收入相對

較高的省市, 其相對保障水平卻顯得過低, 如廣東省、浙江省 和山東省。同時, 城鎮居民人均可支配收入相對較低的省份, 如黑龍江, 其相對保障標準卻較高。這說明, 我們在強調提高 貧困地區的最低生活保障標準時, 也不能忽視富裕地區的救 助水平。富裕地區人們普遍收入水平高, 但我們還要看到其生 活水平也高的事實。

三、總結與評論

從表2 我們看到,“低保線”低于絕對貧困線,“低保”金無

法滿足貧困家庭的最基本生活需要。“低保”只起“養活窮人”、安撫人心和穩定社會的作用, 它很難使貧困人口擺脫貧困。實 際上, 社會救助管理的重點在一定程度上已由收入貧困的預 防轉向長期勞動力市場和社會排斥的預防。如果救助金不足 以使窮人擺脫貧困, 并長期依賴救助金生活, 可能使“低保”對 象長期游離于主流社會之外, 并被社會邊緣化。31 《當代經濟》2007 年第7 期(上)經濟生活

另外, 由于各地區經濟發展極不平衡, 制定一個全國統一 的救助標準毫無意義。但現行政策是, 救助標準由各地方政府 自行確定也是不合理的。因而, 制定一個全國統一、具有可操 作性的“低保線”計算辦法又是迫切和必須的。【參考文獻】

[1] 唐均: 中國城市居民貧困線研究, 上海社會科學院出版社, 1998。[2] Erik Thorbecke: 貧困分析中的概念問題和測量問題, 世界經濟文 匯, 2005 第3 期。

[3] David, Madden(2000), Relative or absolute poverty lines: a new approach, Review of income and wealth, 46(2).表2 2003 年各省、直轄市“低保線”與貧困線比較單位: 元/ 人·年

注: 表2 中絕對貧困線是根據馬丁法計算而來的貧困線上限;相對貧困線等于城鎮居民人均可支配收入的50%。32__

第二篇：A 最低生活保障問題范文

A題低保與醫保問題

溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要貫徹落實城鄉科學發展觀，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題，努力構建社會主義和諧社會。

從民政部獲悉，在扎實推進各項社會救助工作的同時，民政部部署建立臨時救助制度，配合相關部門開展最低生活保障救助、醫療保障救助等相關救助工作，社會救助工作逐漸走上了綜合協調發展的新階段，覆蓋城鄉的社會救助體系基本建立。

——城市低保制度穩健運行。2008年，民政部先后兩次會同財政部下發提高低保標準和補助水平的通知，督導各地根據經濟發展和物價漲幅不斷提高救助水平。截至2008年11月底，全國城市低保對象1092.7萬戶、2282萬人，全國平均城市低保標準208元，低保對象月人均補助134元，進一步鞏固了應保盡保成果，初步形成了低保標準與補助水平的動態調整機制。

——農村低保制度快速推進。2008年，農村低保制度全面推行，重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的長年貧困人口納入低保范圍。截至2008年11月底，全國農村低保對象3957萬人,正向應保盡保目標邁進。目前，全國平均低保標準為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。

——城鄉醫療救助制度全面實施。2008年，城市醫療救助制度從試點探索進入全面實施，農村醫療救助制度進一步規范完善，覆蓋全國城鄉的醫療救助制度全面建立，直接施救和資助參保（合）相結合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉醫療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元，人均籌資水平已達120元/人。隨著資金投入的增加，救助效果日漸顯現

城市居民低保和醫保制度的實施，對于保持社會穩定，促進社會進步和經濟發展起到了及其重大的作用。

但是低保和醫保制度在實施過程中，也存在一些具體問題。如在低保實施中突出表現在以下兩點：一是保障標準的確定問題，既要能維持保障對象的基本生活需求，又要避免因標準設置過高降低勞動者工作的積極性；既要讓標準隨著社會經濟發展逐步提高，又要考慮財政能力；既要和當地經濟和社會發展水平相適應，又要防止各地在標準的高低上互相攀比。二是保障對象的資格問題。如何讓實現動態管理下的“應保盡保”，如何合理平衡收入因素和資產、教育、住房、贍養問題等非收入因素，如何制定更為合理有效的“分類施保”政策，避免出現貧困家庭保障不足，相對富裕家庭領取低保的現象。又如在醫保實施中，存在各級財政和個人合理分擔醫療費用問題等等。對這些問題，定性分析較多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、確定制定保障標準的主要依據。試就以上一個或兩個問題，運用數學工具，建立數學模型，并給出相應的結論。對模型做實證分析，并與當前的有關政策進行比較。撰寫一篇短文，說明模型的主要特點及你的方法和結論的合理性、科學性，以利于有關只能部門采納你的方案。

第三篇：投資問題數學建模

數學模型第一次討論作業

問題：

某部門現有資金10萬元，五年內有以下投資

項目供選擇：

項目A：從第一年到第四年每年初投資，次年末收回本金且獲利15%；

項目B：第三年初投資，第五年末收回本金且獲利25%，最大投資額為4萬元；

項目C：第二年初投資，第五年末收回本金且獲利40%，最大投資額為3萬元；

項目D：每年初投資，年末收回本金且獲利6%；

問如何確定投資策略使第五年末本息總額最大？

問題分析：

用表示第i年對第j個項目的投資金額

要使第五年年末本息總額最大，應當在每年將所有可用資金都用于投資，以確保資金的充分利用，由于項目投資均發生在年初，故以下只討論年初的投資情況：

第一年：

第二年：手上資金（即第一年年末收回資金）為，全部用來對可投資項目投資，則有=

第三年：同理，有=

第四年：=

第五年：=

第五年年末本息和為（即第五年所能收回的所有資金）

建立模型：

=

=

=

=，求解模型：

Lingo解法：

可編寫lingo程序如下：

model:

max=1.06*x54+1.15*x41+1.25*x32+1.4*x23;!目標函數;

x11+x14=10;!以下約束條件表示每年資金全部用于投資;

1.06*x14=x21+x23+x24;

1.15*x11+1.06*x24=x31+x32+x34;

1.15*x21+1.06*x34=x41+x44;

1.15*x31+1.06*x44=x54;

x23<=3;!限制B,C項目的最大投資額;

x32<=4;

end

運行結果如下：

Global

optimal

solution

found.Objective

value:

14.37500

Infeasibilities:

0.000000

Total

solver

iterations:

Variable

Value

Reduced

Cost

X54

0.000000

0.000000

X41

4.500000

0.000000

X32

4.000000

0.000000

X23

3.000000

0.000000

X11

7.169811

0.000000

X14

2.830189

0.000000

X21

0.000000

0.000000

X24

0.000000

0.3036000E-01

X31

0.000000

0.000000

X34

4.245283

0.000000

X44

0.000000

0.2640000E-01

Row

Slack

or

Surplus

Dual

Price

14.37500

1.000000

0.000000

1.401850

0.000000

-1.322500

0.000000

-1.219000

0.000000

-1.150000

0.000000

-1.060000

0.000000

0.7750000E-01

0.000000

0.3100000E-01

所得最優值為14.375萬元，對應的最優解為:

x11=7.169811,x14=2.830189,x23=3,x32=4,x34=4.245283,x41=4.5,其余值為0

即第一年對A項目投資7.169811萬元，對D項目投資2.830189萬元；第二年對C項目投資3萬元；第三年對B項目投資4萬元，對D項目投資4.245283萬元；第四年對A項目投資4.5萬元。

Lindo解法：

可編寫lindo程序如下：

max

1.06x54+1.15x41+1.25x32+1.4x23

st

x11+x14=10

1.06x14-x21-x23-x24=0

1.15x11+1.06x24-x31-x32-x34=0

1.15x21+1.06x34-x41-x44=0

1.15x31+1.06x44-x54=0

x23<=3

x32<=4

輸出結果如下：

LP

OPTIMUM

FOUND

AT

STEP

OBJECTIVE

FUNCTION

VALUE

1)

14.37500

VARIABLE

VALUE

REDUCED

COST

X54

0.000000

0.000000

X41

4.500000

0.000000

X32

4.000000

0.000000

X23

3.000000

0.000000

X11

7.169811

0.000000

X14

2.830189

0.000000

X21

0.000000

0.000000

X24

0.000000

0.030360

X31

0.000000

0.000000

X34

4.245283

0.000000

X44

0.000000

0.026400

ROW

SLACK

OR

SURPLUS

DUAL

PRICES

2)

0.000000

1.401850

3)

0.000000

-1.322500

4)

0.000000

-1.219000

5)

0.000000

-1.150000

6)

0.000000

-1.060000

7)

0.000000

0.077500

8)

0.000000

0.031000

NO.ITERATIONS=

所得最優值為14.375萬元，對應的最優解為:

x11=7.169811,x14=2.830189,x23=3,x32=4,x34=4.245283,x41=4.5,其余值為0

即第一年對A項目投資7.169811萬元，對D項目投資2.830189萬元；第二年對C項目投資3萬元；第三年對B項目投資4萬元，對D項目投資4.245283萬元；第四年對A項目投資4.5萬元。

Matlab解法：

Way1可編寫matlab程序如下：

f=[0

0

0

0

0

0

1.4

0

0

1.25

0

0

1.15

0

0

0

0

0

0

1.06];

Aeq=[1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0;

0

0

0

1.06

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0;

1.15

0

0

0

0

0

0

1.06

0

0

0

0

0

0

0

0

0;

0

0

0

0

1.15

0

0

0

0

0

0

1.06

0

0

0

0

0

0;

0

0

0

0

0

0

0

0

1.15

0

0

0

0

0

0

1.06

0

0

0

-1];

beq=[10;0;0;0;0];

A=[0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0;

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0];

b=[3;4];

lb=zeros(20,1);

[x,fval]=linprog(-f,A,b,Aeq,beq,lb,[])

運行結果如下：

Optimization

terminated.x

=

6.5508

0

0

3.4492

0.6561

0

3.0000

0.0000

2.0066

4.0000

0

1.5268

2.3730

0

0

0.0000

0

0

0

2.3076

fval

=

-14.3750

所得最優值為14.375萬元，對應的最優解為:x11=6.5508,x14=3.4492,x21=0.6561,x23=3,x31=2.0066,x32=4,x34=1.5268,x41=2.3730,x54=2.3076,其余值為0。

Way2可編寫matlab程序如下：

f=[0?0?0?0?0?0-1.4?0?0-1.25?0?0-1.15?0?0?0?0?0?0-1.06];

A=[];

b=[];

Aeq=[1?0?0?1?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0;...0?0?0?1.06-1?0-1-1?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0;...1.15?0?0?0?0?0?0?1.06-1-1?0-1?0?0?0?0?0?0?0?0;...0?0?0?0?1.15?0?0?0?0?0?0?1.06-1?0?0-1?0?0?0?0;...0?0?0?0?0?0?0?0?1.15?0?0?0?0?0?0?1.06?0?0?0-1];

beq=[10;0;0;0;0];

lb=[0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0?0];

ub=[inf?inf?inf?inf?inf?inf?3?inf?inf?4?inf?inf?inf?inf?inf?inf?inf?inf?inf?inf];

[x,fval]=linprog(f,A,b,Aeq,beq,lb,ub)

運行結果如下：

Optimization?terminated.x?=

6.5113

0

0

3.4887

0.6980

0

3.0000

0.0000

2.0003

4.0000

0

1.4877

2.3797

0

0

0.0000

0

0

0

2.3004

fval?=

-14.3750

所得最優值為14.375萬元，對應的最優解為:x11=6.5113,x14=3.4887,x21=0.6980,x23=3,x31=2.0003,x32=4,x34=1.4877,x41=2.3797,x54=2.3004,其余值為0。

討論：利用matlab，lingo及lindo程序分別求解上述模型后，發現取到相同最優值情況下，matlab的最優解不同于lingo和lindo，該問題可能存在多個最優解？

經嘗試已排除變量設置數量差異，軟件版本差異及計算機系統差異的原因，可能是軟件求解原理或近似導致，或者該問題本身最優解不唯一。

第四篇：數學建模摘要及問題

2008年高教社杯全國大學生數學建模競賽

承諾書

我們仔細閱讀了中國大學生數學建模競賽的競賽規則． 我們完全明白，在競賽開始后參賽隊員不能以任何方式（包括電話、電子郵件、網上咨詢等）與隊外的任何人（包括指導教師）研究，討論與賽題有關的問題。

我們知道，抄襲別人的成果是違反競賽規則的，如果引用別人的成果或其他公開的資料（包括網上查到的資料），必須按照規定的參考文獻的表述方式在正文引用處和參考文獻中明確列出。

我們鄭重承諾，嚴格遵守競賽規則，以保證競賽的工正，公平性。如有違反競賽規則的行為，我們將受到嚴肅處理。

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學科評估模型

摘要

學科間水平的評價對于學科的發展有著重要的作用，在遵循學科評價的客觀性，發展性，服務性等原則的基礎上，運用建模題目歲提供的數據，本文建立兩種不同的評價模型對學科進行評價。模型一首先運用層次分析法確定影響學科發展的重要因素，建立指標評價體系，然后采用理想解法來建立學科評價模型；模型二與模型一樣也是運用層次分析法建立指標體系，然后運用專家分析法進行調查，對調查結果取眾數，得到了關于學科評價指標體系各層次指標的判斷矩陣，在運用MATLAB求判斷矩陣特值，檢驗判斷矩陣的一致性，最終求出各指標的有效權重系數，用各指標的權重系數乘以各指標的得分，以求出學科的綜合得分，得分越高，說明排在前面的指標越多，在一定程度上就是說，該學科綜合實力和發展水平相對其他學科靠前。最后，為防止有些學科指標得分很高，另一部分得分很低，但綜合得分任然靠前，而掩飾了學科發展的不穩定，不均衡的病態現象 因此，再進一步對最低級指標計算法案差，以檢測學科發展的穩定性和均衡性，從而指導學科的正確發展。

通過運用以上方法，不僅可以分出各學科的建設水平高低，學科本身也可看出自己發展的優勢與劣勢，從而，給學科的發展指明了方向。

本題所提供的數據是來自科研與教學并重型高效，因此，我們在此基礎上還假設了數據是來自科研型或教學型的高校，又該如何改進模型以適合不同類型的高校學科特點而給出了相應的評價模型。

關鍵詞：學科評價

層次分析法

理想解法

多級指標

1.問題的提出

學科是教學，科研等各項工作的基礎和載體，學科建設水平是考察學校辦學水平，辦學實力，辦學特色的重要標志，是高校建設的核心內容。而學科間水平的評價對于學科的發展有著重要作用，它可以使得各學科能更加深入的了解本學科與其他學科相比較的地位及不足之處，可以更好的促進學科發展。因此，學科建設評估體系與機制的建立直接影響到高校學科建設整體水平的發展，如何給出合理的學科評價體系或模型一直是學科發展的熱點問題，本文研究的目的是建立一套科學可行的學科評價模型。

2.建模的原則

由于學科的發展水平和綜合實力是由多種因素共同決定，比如學科的基礎建設，師資隊伍，科學研究，辦學聲譽等等，有的因素可定量分析的，而有的是不能定量分析的，本文的研究思路是在所給數據的基礎上針對各個因素的特點，將影響學科綜合實力的各種因素定量化，制定出綜合的指標評價系統，模型構建的遵循以下五項基本原則：（1）原則影響因素，學科建設狀況及其潛在競爭力是多種因素和各個子系統綜合作用的結果。反映學科建設狀況及其潛在競爭力的指標體系應包含學科基礎，人才培養，科學研究等各個方面的指標，這就要求評價指標系要盡可能體現綜合性和全面性。

（2）合理性原則。由于學科評價指標體系涉及面比較寬，在具體操作過程中必定有個對指標取舍的問題，為此，要盡可能選取能區分不同學科建設高低能力的指標。（3）可行性原則。可行性評價指標

3.模型的建立與求解

第五篇：畢業論文-淺析我國農村最低生活保障問題

淺析我國農村最低生活保障問題

我國是一個農業大國,13億人口中有8億在農村,農村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統城鄉二元結構模式的影響,造成現在我國城鄉發展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農村社會保障體系,實現“生有所靠，老有所養，病有所醫”，有利于實現社會公平,維護社會穩定,促進城鄉融合和共同發展,是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會建設目標的必然要求和重要體現。而生有所靠是社會穩定的基礎

一、生有所靠——建立農村最低生活保障制度

最低生活保障制度是現代社會保障制度的重要環節，是公民生存權利得保護的主要體現。農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度，對于農村困難群體來說，可算是“雪中送碳”，是促進農村和諧的“助推器”。

傳統的社會救濟制度，是對農村“三無”人員和因天災人禍造成生活困難的農民家庭，以及其它需要救濟的對象進行的定量救濟和臨時救濟，存在著范圍過窄，標準過低，工作隨意性大更問題。建立農村最低生活保障制度是對傳統農村社會救濟制度的重大改革和完善，它能極大地提高農村社會救濟工作的法制化和規范化水平，真正筑起農村社會成員生活保障的最后防線。

社會保障體系具有社會安全網和問題器的作用，而最低生活保障線制度則是社會穩定發展的最后一道安全網。最低生活保障制度具有收入補償功能，能夠保證社會全體成員滿足最起碼的生存需要，使生活在社會最低的勞動者不至因無法謀生而鋌而走險，這就消除或減少了社會**和不安定因素，有利于社會安定。同時，社會保障的收入分配和再分配功能，起著市場經濟條件下人際關系的平衡器作用，在一定程度上消除或減少了社會分配不公引起的社會矛盾，消除或減少了市場經濟自發性缺陷對社會生活產生的諸多不良影響，有利于形成安定的社會環境和穩定的社會秩序。同時，人類和諧共存是社會發展的終極目標，而人際關系調整的基本點是經濟利益的調整，社會保障正是從這個基本點著手起著人際調節器的作用。

農村最低生活保障制度的現狀和存在的問題

農村低保工作缺乏法律保障和組織保證。盡管在1996年頒布了《農村社會保障體系建設指導方案》，農村的最低生活保障較之過去有了長足的進步；但整體上仍然沒有超越行政指導的范疇，沒有從立法上來保障廣大農民作為國家公民應享有的受保障的權利。

農村低保資金難以落實到位。資金問題是困擾我國農村低保工作開展的核心問題。我國各地普遍將地保資金列入財政預算。由各地政府同一負擔，由于各地經濟發展水平不同，縣，鄉負擔的保障金，仍有部分地方難以落實。客觀原因是低保資金來源渠道單一，完全依靠財政投入。那些特別需要最低生活保障的地區或者貧困人口較多的地區，又往往是經濟欠發達的地區。財政收入有是十分有限，隨著最低生活保障面的逐步擴大，政府必然面臨籌集保障資金的困境，最低生活保障基金會面臨更大壓力。

農村低保對象和最低生活標準的確定存在一定的難度。目前，最低生活保障對象要經過村，鄉，縣逐級確定。首先個人向村民委員會提出申請，經核實后提交村民委員會討論通過，再交鄉鎮人民政府審定，最后報縣級民政局比準。但在實際認定和操作中存在一定的難度。和城鎮居民相比，農村居民手收入有其自身特點，使得在收入界定上存在一定的困難；收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化中，存在較大隨意性。二是收入不穩定，鋤農作物收成的季節西哪個及受自然災害的影響較大之外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。同時對于最低生活標準的確定也是難題。國際上對最低生活標準的確定有多種方法，其中有絕對標準算法更為適合中國國情。首先確定居民甚或必須消費的項目，及其最低需求量。然后計算其價格之和就是最低生活表彰標準。

建立農村最低生活保障制度的基本原則。在保障對象上，剪除“應保盡保”的原則。農村低保制度以全體農村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據是其全年人均收入水平抵于當地農村規定的最低生活標準。

在保障標準上，堅持標準適度，量力而行，動態調整的原則。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依賴思想；既要考慮地區標準大體一致，又要考慮地區間的發展差距帶來的標準上的差距。由于社會保障給付具有剛性，最低生活保障標準在確定時宜低不宜高，隨著經濟的發展，逐步提高保障標準。

保障資金上，堅持多渠道籌集保障資金的原則。籌集資金是開展農村最低生活保障制度建設的核心問題。政府有責任保障農民群眾的基本生活，資金來源應以政府財政為主。但目前我國經濟還不發達，財政能力有限，農民人口基數大，國家無力全部包攬，保障資金的籌集應由國家，集體和社會共同承擔，共盡責任。

在保障方式上，堅持貨幣，實物，服務保障相結合的原則。農村貧困人口的貧困除表現為收入低下外，在生活的各個方面都存在著很大的困難，多種形式的保障方式，既可以發揮綜合效應，從多方面解決保障對象的實際困難，又可以減輕保障資金不是的壓力。

在保障管理上，堅持依靠基層政權和群眾自治組織的原則。農村最低生活保障制度本質上是面對千家萬戶的社會工作，必須依靠基層政權和基層自治組織。因此，建立農村低保制度要與農村基礎呢感政權和群眾自治組織建設緊密結合，尤其是村務公開，民主管理相結合。

構建農村最低生活保障制度的對策。

最低生活保障制度覆蓋范圍應是一個國家的全體公民，無論是城鎮居民，還是農村居民。只要具備了享受最低生活保障的條件，便可以自主提出申請。因此。合理科學的界定農村居民最低生活保障制度的保障對象是建立和完善農村低保制度的基礎。原則

上，農村最低生活保障制度的保障對象應該是最需要保障的困難群體。但在具體實施方面，各地應在全面掌握貧困家庭的成員結構，收入水平，生活費支出，???.原因等情況的基礎上，結合所確定的最低生活保障標準，對農村低保對象實行分類救助政策，分類別，分情況的制定出保障對象的條件與范圍，并嚴格按照審批程序后進行操作，具體的保障對象，主要有以下人員：一是無依靠無生活來源，無勞動力的孤老殘幼；二是主要成員因嚴重殘疾疾病而喪失勞動能力的重殘家庭；三是個人平均收入水平低于當地生活水平的居民；四是因資源極度缺乏地區的貧困人口；五是由于突發性災害造成生活暫時困難的家庭；六是其它特殊救濟對象。科學確定農村居民最低生活保障制度的保障標準

最低生活保障制度能否發揮其應有的功能，關鍵在于能否科學地制定最低生活保障標準，由于各地區往往發展不平衡，生活水平差異較大，所以在指定農村最低生活保障時，一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困人口的基本生活有要 克服其依賴思想的原則，從各地區出發，確定一個科學可行的保障標準，保障標準一般考慮以下四個方面的因素：一是維持農民最基本生活的物質需求。各地要在認真調查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農村經濟發展水平。主要考慮當地的人均國民生產總值，農民人均純收入等指標。三是地方財政和村集體的承受能力。四是物價上漲指數。由于上述四素不斷變化，故保障標準應隔一段時間調整一次。

完善農村居民最低生活保障制度的資金措施機制

資金問題是建立農村最低生活保障制度的核心問題。現行的農村低保制度主要采取市，縣財政分擔，省財政給予適當補助的籌資模式。經濟好的東部沿海地區問題不大，但經濟欠發達的中西部地區尤其國家級，省級貧困縣的財政壓力很大。建立國家與地方財政共同分擔機制，無疑是實現農村低保制度財政可持續的制度保障。集體建議是，中央財政應該安排低保資金，重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。根據我城市低保制度的實踐和國外經驗的借鑒。農村低保資金的籌措應以省上財政投入為主，市縣財政配套為輔。同時，為了確保最低生活保障對象都能享受或領取足額的保險金，可以通過征收社會保障稅，以及建立最低生活保障基金會的辦法，解決最低生活保障資金籌集難的問題，征收社會保障稅有一定的起征點，收入低于起征點的農民不在此列，而他們又可以享受最低生活保障。同時，還要發揮社會捐贈和社會救助的補充作用，加快農村居民最低生活保障制度的立法與配套改革。

首先，應盡快制定社會保障立法體系，建立社會保障基本法。在基本法中應對社會保障的對象，范圍，實施，社會保障基金的籌集和管理，社會保護臟機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置更做出具體規定。其次，抓緊指定和完善農村最低生活保障項目的規章制度。主要內肉包括保障對象，范圍，保障方式，保障對象的家庭收入計算，保障金的申請，審批程序，保障金的發放與變更。保障金的籌集和管理以及相關部門和鄉鎮職責，機構人員。再次抓緊地方立法，完善實施細則。在農村社會保障基本法未出臺前，用地方法老規范農村社會低保工作，就顯得特別

重要。即使基本法出臺后，各地方可根據基本法的精神，結合本地實際，制定出適合當地情況的地方法規和規章制度。最后，建立健全低保工作的有關工作機構，配備工作人員。許多市，縣民政局都沒有專門的低保科，低保工作均是由救災救濟科統一負責，農村低保最基礎性的調查在鄉，鎮，村，而低保對象的確認必須通過民政局。由于人手有限，在短時期要完成低保對象的調查，審核，這就很難完全保證工作的客觀，公證和細致。因此必須要有足夠的人員從事低保工作，保證低保工作的順利進行。