第一篇：借力資本市場 山東縣域經濟謀求跨越發展

借力資本市場 山東縣域經濟謀求跨越發展

“在山東30個經濟強縣中，每個經濟強縣至少要有2-3家上市公司，上市公司數量要達到全省的40％以上。”山東省發改委副主任李永健在山東省縣域資本市場發展現場會上要求。

作為縣域經濟的骨干，這30個經濟強縣已成為山東經濟中最具活力也是最重要的組成部分。沂源、鄒平、壽光、廣饒等縣經濟發展快，一個重要原因就是有一批上市公司。發展資本市場、推動更多的企業上市已成為是強縣更強的必由之路。截止目前，山東省30個經濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%。

強縣率先突破上市

在30個經濟強縣中，鄒平、壽光、龍口、桓臺、廣饒等地的上市工作走在了前面，分別擁有上市公司4家、4家、3家、2家、2家。然而，沒有上市公司的強縣也正在奮起直追。諸城、臨淄、曲阜等地進入上市程序的擬上市公司分別達到或超過2家。目前，14個強縣共有18家公司進入國內上市程序，其中5家已經上報材料，分別占到全省的33%和35%。這些公司如果成功上市，15個上市空白縣就會消滅掉近一半。

山東省發改委副主任李永健認為：“山東省將利用三年的時間完成100家企業上市的目標。今后三年里，如果經濟強縣沒有5-10家上市公司，其強縣地位是保不住的。因此，到2010年，每個經濟強縣應當保證至少有2-3家上市公司，30個經濟強縣新增60家上市公司，出現5個左右超過10家上市公司的經濟強縣，強縣的上市公司總數要達到全省的40％以上。”

改善縣域金融生態

國家實行從緊的貨幣政策以來，山東省縣域資金緊張的矛盾更加突出。工、農、中、建四大商業銀行撤離農村市場、銀行貸款審批權集中上收，使得原本在貸款方面薄弱的縣域中小企業貸款難度顯著增大。

上市為企業開辟了一條低成本、高效率的籌集境內外資金的新渠道，從而改變縣域企業過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式。沂源縣由一個國家和省重點扶持的貧困縣變為經濟中等發達縣，鄒平縣財政總收入已躍居全省第一。

在縣域金融環境大大改善的前提下，資本市場為培育、建立現代企業制度提供優質土壤，縣域企業可以通過上市，實現自身核心競爭力的提高。魏橋紡織通過上市成為亞洲最大的單體紡織企業，藥玻、魯陽迅速成為同行業亞洲第一。企業上市還會帶來人才、帶來市場。這些都能帶來企業核心競爭力的提高。

第二篇：龍里縣借力貴陽謀求跨越發展

龍里縣借力貴陽謀求跨越發展

龍里縣城距貴陽市中心28公里，距龍洞堡國際機場20公里，距西南最大的鐵路樞紐—貴陽南站23公里，谷腳、醒獅等8個鄉鎮與貴陽市南明、烏當等城區毗鄰，湘黔鐵路、黔桂鐵路、貴新高等級公路、210國道及正在建設的廈蓉高速公路、貴廣高速鐵路貫穿縣境。龍里充分利用緊鄰貴陽，公路、鐵路、空港“三港合一”的近郊區位優勢，借助省委、省政府大力實施“工業化，城鎮化”發展戰略和黔中經濟區、圈，謀求縣域經濟跨越發展。入貴陽城市圈。成《貴龍城市經濟帶總體規劃》等一系列總體規劃，同時邀請中規院、清華規劃院、深圳世聯等高端規劃機構進行城市設計、控制性規劃等。整合龍里縣城與工業園區空間，規劃建設貴龍經濟帶城市新區，東起龍里縣城龍洞堡“臨空經濟區”50拓展區、區域經濟的重要產業集聚區。同時根據發展需要，為對接貴陽小孟工業園區規劃建設，公里。政協主席任指揮長，負責貴龍經濟帶建設工作全面事宜，與深高速共同組建經濟帶開發公司，由深高速公司牽頭，負責經濟帶整體開發，先后投入多萬元進行經濟帶建設前期工作。城鄉供水等平臺公司，負責城鎮化建設中具體事宜。基礎設施。礎設施建設，規劃建設“二縱五橫二連線”縣域路網，推進各鄉鎮融入貴陽中心城區半小時經濟圈，籌資 “兩快”建設的契機，主動融入貴陽城市核心

一、主要做法

（一）大力實施城市經濟帶動戰略，推動與貴陽同城化發展以貴龍城市經濟帶建設為載體，積極推動城鎮化發展，主動融一是科學合理規劃。投入1500多萬元高起點編制完、《龍里縣縣城總體規劃，總面積95平方公里，可開發利用土地面積擬在與之緊鄰的水場鄉再擴區二是健全組織機構。成立貴龍城市經濟帶建設指揮部，由縣縣政府分管建設工作的副縣長任常務副指揮長，同時，組建城鎮建設、加快以貴龍城市主干道、窄沖水庫為主的經濟帶配套基3.6億元對縣城路網進行改

2009-2030）》, 西鄰貴陽45平方1000園區開發、（平方公里，著力打造成為貴陽市的近郊特色衛星城、城市空間的三是完善公共

造，加快廈蓉高速公路聯接線建設，開工建設龍里火車北站、貴陽市域鐵路白云北至龍里段，積極爭取將貴陽輕軌延伸至龍里縣城，進一步建立提升龍里“三港合一”的良好區位優勢。四是推進縣城擴容提質。加快城市西區、蓮花片區開發建設，重點布局推動縣城沿貴龍城市主干道向西擴展，推進縣城與貴龍經濟帶城市新區中心商業區、中高檔住宅小區建設，開工建設縣醫院、青少年活動中心等公益服務設施。結合開展創建“省級文明縣城”活動，加大城區臟亂整治力度，大力實施綠化改造，深入推進城市精細化管理，著力打造貴陽東部山水園林、生態宜居城市。持。積極爭取省委、省政府支持，省委、省政府領導高度重視，多次聽取貴龍經濟帶建設相關工作匯報，親自督陣高速道岔、百年桂花園等項目。黔南州同貴陽市、龍里縣同南明區成立了協調領導小組，建立定期聯系會議制度，州委、州政府領導，縣委、縣政府領導多次帶隊與貴陽市政府、南明區政府對接，共同圍繞實現資源互通、產業互補商討龍洞堡東部新城及貴龍經濟帶建設等問題，爭取貴龍大道早日全線開工。六是外出考察學習先進經驗。府主要領導多次帶隊到四川、浙江、北京等地及省內先進區縣就城市建設、園區發展、項目建設等進行考察學習，借鑒先進發達地方好的經驗和做法。

（二）做好產業承接配套，壯大縣域經濟著力瞄準貴陽市、珠三角等地區，積極承接產業轉移和產業配套，加快三次產業發展，壯大縣域經濟規模。作。結合資源優勢和產業發展現狀，加強對國家政策及產業發展動向的研究，根據貴陽、珠三角、長三角及環渤海地區的資本投向和產業轉移，緊盯國內500強、央企和省內大企業，收集梳理投資信息，每年至少更新儲備“財稅貢獻大、帶動能力強、就業容量大、科技含量高、環境影響小”的大項目、好項目總部經濟，嚴格按照“公司注冊龍里、投資強度標定、優先使用本地工”等原則進行招商引資。二是培育新型工業發展平臺。高以中醫藥、新型建材、電力設備等為主的谷腳產業聚集區，以資源深加工、食品加工等為主的龍山產業聚集區，發揮水場、醒獅、縣委、縣政

一是抓實招商引資工20個以上。堅持發展鞏固提五是爭取省、貴陽市支

谷龍等城鎮緊鄰貴陽南明、烏當等城區的優勢，規劃建設對接小孟裝備制造工業園區的水場產業聚集區，配套發展汽車零配件及相關產業，規劃建設對接烏當高新區、永樂鄉副農食品生產基地的醒獅、谷龍工業小區，配套發展以綠色食品和農副產品加工為主的綠色輕工業，按照龍里環繞貴陽的多點工業組團發展格局，發展形成環貴陽工業產業帶，力爭五年內龍里工業園區總面積擴大到82平方公里，工業總產值達到150億元。三是發展商品農業。結合“185工程”，按“一體兩翼”格局科學規劃發展商品蔬菜生產，建立精細蔬菜產業基地，大力發展以醒獅、谷腳、哪旁等鄉鎮為核心區的優質肉羊產業帶，以巴江等鄉鎮建設綠殼蛋雞養殖基地，多渠道申報項目資金扶持農產品加工龍頭企業發展，與農業企業簽訂生產訂單、設立固定市場檔口等措施，不斷提高農產品知名度，推動本地農產品打入貴陽市場。發展。依托貴龍經濟帶良好交通區位優勢，空經濟區”的貴龍經濟帶物流產業園區，積極推進西南民族醫藥物流交易中心、500萬噸鐵路貨運站、咨詢、金融保險等生產性和商貿流通等生活性服務業的發展。億元中鐵“國際生態城”、中心項目為依托，規劃建設森林公園、大草原等景區的建設保護，苗胞跳月、孔雀布依情歌節等旅游文化活動，重點發展休閑度假、民族風情、農業觀光等為主的特色旅游，打造貴陽城市東部休閑度假旅游精品線路。

（三）著力提升競爭軟實力，促進可持續發展一是營造優惠寬松的投資環境。機制意見》、《招商引資實施細則》財政扶持等方面進行優惠。根據項目的投資規模和投產效應，實行項目用地一事一議、特事特辦，對稅收貢獻大、符合產業政策的納稅企業，根據繳納稅收額度不同標準進行扶持獎勵，同時在貴新、貴都高速公路提供免費展位用于幫助宣傳。立縣行政審批服務中心，推行限時辦結、首問責任、服務承諾等制

同時通過組織專業營銷隊伍、四是推進現代服務業規劃建設對接龍洞堡“名品折扣城”建設，帶動信息億元“歡樂水世界”等大型休閑度假10座三星級以上旅游酒店，加強龍架山策劃舉辦十里刺梨溝賞花節、制定《建立改善投資環境長效等一系列政策，重點在項目用地、二是優化政務環境。3

“臨以150成13

度，建立重大項目審批“綠色通道”，減少和規范行政審批，縮短投資商辦事時間。實行“一廠一策”精細化服務，縣四家班子主要領導牽頭深入開展“解決問題，推動落實”調研活動，切實幫助企業解決存在的問題。強化招商引資項目落地服務，對投資5000萬元以上產業項目，實行縣領導掛牌聯系，團隊全程服務。三是營造有序的社會環境。以創建“平安龍里”為載體，加強社會治安綜合治理，著力排查化解矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪活動。同時出臺《關于規范全縣涉企行政檢查和處罰意見》等規定，大力整治和規范收費行為、執法行為和檢查行為，斬斷“三亂”源頭，不斷增強人民群眾的安全感、安居感和正義感。化、城市化發展需要，深入基層開展調研，摸清全縣人才隊伍狀況和需求，擬定《龍里縣人才發展中長期規劃（人才培育和引進力度，建立人才評價機制和激勵機制，強化人才跟蹤培養，啟動“人才公寓”建設，通過主動到省內外高校引進、面向社會公開招考等引進各類緊缺專業人才。促進職業教育、高等教育發展，龍里中職校順利通過“國重”評估，積極爭取貴陽市大中專職業技術學院搬遷到貴龍經濟帶，為經濟發展培養各類技能型人才隊伍。里縣城的聯體規劃《龍里縣縣城總體規劃（過省政府批復實施，提出以龍洞堡機場改擴建為契機，打造臨空經濟區為重點，建設龍洞堡東部新城，遠景向龍里方向推進，建設形成貴龍經濟帶，實施“東擴”戰略。目前，已編制完成，貴龍城市主干道龍里段、窄沖水庫等項目已獲省發改委立項批復，11個項目已納入省重點項目盤子，正在開展項目前期工作，力爭今年動工建設。考察洽談，投資 《貴陽市總體規劃綱要（2010年以來，先后有150四是實施人才強縣戰略。

5月以前完成城市設計及概念規劃編制工作。4

圍繞工業2011-2020年）》。加大2009年，貴龍城市經濟帶與龍2009-2030年）》正式通2009-2020）》中也明確60多家企業到貴龍經濟帶實地

二、取得的成效

（一）城鎮化發展初具雛形一是貴龍經濟帶建設不斷推進。《貴龍城市經濟帶項目整體定位及發展戰略》預計今年億元的中鐵“國際生態城”簽約落戶貴龍城市

經濟帶，高速道岔生產、百年桂花園等項目達成投資意向。2011年4月，黔南州、龍里縣領導赴貴陽市政府進行磋商，就中鐵旅游休閑度假中心項目安置區用水、貴龍大道建設、210國道改擴建工程等問題達成共識，貴陽市承諾全力協調市相關部門給予支持和配合。二是基礎設施不斷完善。投入各類資金7.2億元，大力推進基礎設施建設，新改建公路556公里，改擴建觀音山220千伏、醒獅鎮500千伏變電站，完成縣城區及部分重點鄉鎮供水管網改造。完成新改擴建縣城路網20.76公里，基本完成貴新聯絡線、北環線、體育路、三林路、環南路、興龍路經三小至北環線道路、龍羊立交橋等重大“瓶頸”道橋。開工建設天佳花園、錦繡龍山、中興嘉園等開項目，累計完成房地產投資5.6億元，商品房施工建筑面積萬平方米，銷售面積33.6萬平方米。貫城河治理一期項目和大十字片區、曲軸廠片區、環南路片區等舊城改造項目即將完工，將趕集地點、污染環境企業搬遷出縣城區，新增公共綠地城市環境質量得到較大提升。完成機動三輪車平穩退市和城市出租汽車上市營運，建成縣城區視頻監控報警系統，成城市污水處理、綜合農貿市場等公共配套設施。

（二）全縣經濟發展態勢良好

一是工業經濟逐步優化。引進和培育長通集團、紅獅水泥等一批行業龍頭企業。2010年，全縣工業企業達家，規模工業總產值達44.14億元，形成以醫藥、冶金、建材為主導的三大支柱產業。二是農業產業化穩步推進。種植面積12.2萬畝，總產量18.9萬噸，出欄優質肉羊3.13萬只，綠殼蛋雞存欄量近為代表的農業產業化龍頭企業達22香刺梨等農產品品牌初具影響。三是旅游產業活力增強。批以塘坊新村為代表的210國道沿線農家樂，完成王榜、孔雀布依旅游村寨建設，建成各類賓館、酒店新開工建設4星級酒店2家。2010年，現旅游綜合收入3億元。“歡樂水世界”目已經或即將開工。四是招商引資效果顯著。

22個房49.546000多平方米，投資愈7000萬元建

123家，規模企業212010年，全縣蔬菜總產值達34038萬元，全年3萬只，以鄧氏辣子雞鄧氏辣子雞、羊場大米、茶發展了一余家，星級酒店已達5家，共接待游客58.5萬人次，實、中鐵“國際生態城”等項截至一季度，縣項目

家，10

庫共儲備項目182個，預期投資1009.7億元。已引進在建項目49項，合同引資額204.3億元，包括6億元雪花啤酒、5億元風力發電、3億元玻璃工藝品等重大項目，實際已到位資金5.2億元。同時在雪花啤酒項目中成功促使項投資方組建華潤雪花啤酒（黔南）有限公司工商注冊、稅務登記落戶龍里，積極爭取到貴州利恒房開、三元瀝青等企業將總部遷移到龍里，確保地方財政收入增長。

三、存在問題及發展建議

（一）兩地產業發展規劃布局問題

貴龍城市經濟帶緊鄰貴陽龍洞堡“臨空經濟區”業規劃布局上重疊大過于互補，勢必會造成資源的競爭與浪費，互相牽制對方發展。貴龍經濟帶離龍洞堡機場最近處僅理論“臨空經濟區”的商業服務環、制造配送環內，完全具備規劃發展會務服務、商貿物流的區位優勢。建議成立省一級專門協調機構，對“龍洞堡新城”及貴龍城市經濟帶進行統籌開發，打破行政區劃限制，合理規劃布局兩地產業，形成互補，實現共贏。

（二）基層人才資源匱乏問題

當前龍里正處于加速融入貴陽城市圈，實現城鎮化、工業化的重要階段，缺乏各類專業人才隊伍，人才資源匱乏。龍里生態環境優美，且更具有“兩高”過境、緊鄰龍洞堡機場的便捷交通優勢，適合科研單位、大中專院校發展。建議適當布局科研單位、大中專院校至龍里范圍，形成教育科研中心，不僅對教育科研單位發展壯大有促進作用，且能形成地方人才資源優勢。

（三）關于實現公交同城化問題

龍里縣城、工業園區分別距貴陽市中心僅與貴陽市區人流頻繁，但是目前仍未有公交車通行至龍里，造成尤其是家住貴陽的園區企業職工出行不便。隨著貴龍大道、貴陽市域鐵路等路網設施的逐步建設開通，與貴陽實現公交同城化將是順應發展的必需要求。懇請省協調貴陽市在210輕軌線路延伸至龍里縣城等方面給予幫助。

（四）兩地之間互動聯系不夠緊密

目前，貴陽市與龍里縣兩地雖建立了定期聯系制度，雙方多次，目前兩地在產428公里、公里，公里，處于

15國道改造，公交線路、就區域發展問題進行探討磋商，但兩地聯系還不夠緊密，交流還沒有形成互動機制。建議推動龍里縣與貴陽市相關區縣結成兄弟區縣，臨接鄉鎮結成兄弟鄉鎮，建立跨地區干部交流任職機制，加強在城鎮建設、經濟發展方面的合作。

（五）建設資金問題

貴龍經濟帶建設項目繁多，所需資金巨大，主要基礎設施均采取BT方式實施，縣級財力只能通過土地綜合開發來償還，財政壓力大。如貴龍城市主干道龍里段及貴龍縱線干道所需前期征拆費用過大，約為2.1億元，僅靠縣級財政無力解決。

第三篇：“走教”優化資源 借力謀求發展

“走教”優化資源

借力謀求發展

----陽豐鎮中心校開展體音美教師走教破解師資短缺難題 針對村級教師師資薄弱、體音美教師短缺的現狀，為滿足開足開齊課程的要求，逐步破解村級小學、教學點開課難題，按照《遂平縣素質教育推進工程實施意見（試行）》的要求，陽豐鎮中心校認真貫徹落實《遂平縣教育體育局關于在義務教育學校試行部分學科教師走教工作的實施方案》，采取“一摸底二遴選三管理四考核”等有效措施，保證走教工作順利開展。

一是摸清底子，統籌安排。鎮中心校確立“鎮域聯動、優勢互補、立足實際、形式多樣”的工作思路，對轄區14所村級小學、教學點統一摸底，根據所缺師資實際情況統籌安排，采取“一對一”或“一對多”等多種形式，組織開展走教活動。

二是遴選骨干，崗前培訓。鎮中心校根據各中小學推薦，從鎮中、鎮中心小學等6所學校遴選10名體音美骨干教師，承擔走教任務。對走教教師進行崗前強化再培訓，進一步提升走教教師專業素養，保證走教活動成效。

三是加強管理，經費補助。為確保走教不“走秀”，對走教教師實行三重管理模式。中心校實行“四統一”：統一課表、統一時間、統一備課、統一持證上崗；所在學校和走教學校定期對課堂教學、作業、學生輔導等常規情況進行檢查；中心校不定期抽查，聘請教研人員定期進行聽評課指導。同時走教學校擠出公用經費，根據走教次數、走教距離和教學效果，為走教教師提供一定的交通補助，提高走教積極性。

四是捆綁考核，注重實績。為保證走教質量，將走教教師在村小教學班的成績納入該教師的考核，同時包括走教工作態度、教學常規、課堂教學、走教學校師生家長滿意度等，與教師評先評優、提干晉級掛鉤，確保走教持續開展，不走過場。

正如鎮中心校王立校長所說“我們相信：通過走教工作的開展，孩子們演唱的歌曲和表演的節目會越來越多，孩子們身心會得到全面發展，孩子們從心底發出的歡樂笑聲會永遠蕩漾在耳邊！”

第四篇：借力資本市場轉型推動水泥產業升級

借力資本市場轉型推動水泥產業升級

張士秀

資本市場概念

資本市場與水泥產業發展的歷史關系

改革開放以前我國根本不存在資本或資本市場，銀行、企業都是全民所有，企業需要資金由國家劃撥，無償占用和使用。改革開放以后，隨著國有企業改革，國家撥款改為貸款（“撥改貸”）、貸款轉為國有資本金（“債轉股”）之后，企業才逐漸成為市場主體，“資金”有了所有權、使用權，運行需要計算成本、效益，有了效益要考慮按所有權性質分配，使用者要負保值增值和盈虧責任，這樣才有了“資本”最基本的屬性，但還沒有形成真正的市場。我國資本市場真正建立應當從1992年建立股票市場、允許股本交易開始。我國資本市場非常

一、水泥行業資產資本狀況及上市公司資本效率

二、水泥產業轉型升級需要資本市場強力支持

三、如何利用資本市場推動水泥產業轉型升級

第五篇：構筑投資洼地 謀求跨越發展

構筑投資洼地 謀求跨越發展 南溪縣委常委、常務副縣長 余維金

投資是拉動經濟增長的重要因素。我縣經濟總量較小，礦產資源不足，主要經濟指標在全國、全省、全市的排位還相對靠后，更需要奮起直追，構筑投資“洼地”，謀求跨越發展。

一、外來投資對當地經濟的影響

從國內招商引資、吸引投資的先進地區看，外來投資對當地經濟的影響主要表現在以下五個方面：一是彌補當地建設資金的不足，促進經濟超前增長，增強財政實力。二是促進外來企業與地方企業的合作。解決本地合作企業發展資金不足、技改困難、管理滯后等問題，外來企業充分利用當地企業的市場優勢、技術優勢、人力資本優勢或者現有的供應鏈來降低投資風險、縮短投資回收期、提高投資回報率，從而實現了雙贏的經濟效果。三是促進政府管理經濟的行政行為方式的轉變。在優化投資環境的過程中，各地政府積極探索市場運行規律，改革行政管理體制，努力提高行政工作效率，從而提高政府管制經濟的效率，改進工作作風和工作方式，真正體現“服務政府”的屬性。四是創造就業的機會，在解決就業和接納剩余勞動力方面發揮重要作用。同時也促進當地職業教育的發展。五是蘊涵了對當地經濟社會體制變革的重大影響。封閉市場下的市場主體沒有競爭壓力，因而缺乏可持續發展的動力。外來投資企業不論是投資于高新技術產業，還是投資于傳統產業，都給本地企業帶來了競爭壓力，有利于本地企業提高經營管理水平，提高市場競爭力。與此同時，國外資金的引進還能引經濟運行中的國際慣例；引進有助于當地經濟發展的宏觀管理經驗和微觀運行機制；外來企業的成長壯大，對本地的金融體制、財稅體制、投資體制、外貿外匯體制，以及整個市場運行體制提出了更高的要求，促進當地經濟體制的建立和配套法制的建設；引進外資還有助于當地更廣泛地參與國內資本市場和國內生產的分工，促進當地外向型經濟的發展。

二、制約南溪招商引資的環境因素

近些年，南溪縣的投資環境通過多屆縣委、政府、人大、政協領導班子帶領干部群眾共同努力，有了較大的改善。在硬環境方面，近年來在基礎設施建設方面進行了大量的投入，建設了沿江宜南快速通道、農村公路、縣城東門水運碼頭，規劃了羅龍工業集中區、九龍工業園區碼頭，使南溪的交通狀況有了翻天覆地的變化；城市建設也是突飛猛進，城區的水、電、氣供應基本平衡；經濟保持了較高的增長速度，經濟總量有了較快增長，與市內兄弟縣的差距正在縮小。即使如此，投資者依然認為我縣的硬環境存在很多急需解決的問題，比如交通發展滯后于投資要求。我縣境內沒有鐵路，宜南快速通道尚未建成，宜瀘高速公路還未開工，貨運碼頭建設滯后等；整體經濟水平不高，產業集群發展滯后；工業發展的平臺工業園區建設尚處于起步階段；勞動力資源豐富，但缺乏中高素質人才等等。這些問題已經嚴重制約到外來投資企業入駐南溪的速度，政府還需要進一步加強交通、金融、通信、能源、工業園區基礎設施、城市基礎設施和水利基礎建設，完善城市功能，優化物流條件，改善投資環境，提升城市形象。

在軟環境方面，通過建設政務服務中心，推行“一站式”服務，出臺一系列招商引資和保護投資環境的政策，建立首問責任制、業績考核制、效能監察制等，使我縣的投資軟環境有了較快和較大的改善。但與先進地區和投資者的要求存在相當大的差距。主要表現在政府機關干部主動服務的意識差，辦事效率不高；招商引資的制度建設和創新不力；市場秩序較亂、公平竟爭的環境差；人文環境、治安環境有待改善等。

三、著力環境優化，構筑投資“洼地”，謀求跨越發展

（一）良好的發展環境，是吸引外來投資的重要手段，也是促進區域經濟發展的重要保證。

在市場經濟條件下，區域之間的競爭主要是發展環境的競爭，機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇。誰能創造一個良好的投資環境，誰就能掌握發展的主動權。從國際經濟發展的實踐看，全球化趨勢不斷增強，人才、資金、技術等生產要素在不同國家、不同地區之間的流動規模越來越大，速度越來越快，其資源主要向經濟發展態勢好的國家和地區聚集。從國內看，優化發展環境已成為各地吸引人才、資金，增強競爭力的重要措施。80年代末，外資主要向投資環境好的沿海地區流動。90年代中期，外資開始流向江蘇的昆山、蘇州以及內地部分投資環境好的省份。特別是昆山市，營造優良的投資環境，吸納上海的輻射，成為國內自辦開發區中發展最快、投資吸引力最強、臺商投資企業最多的地區之一。到了20世期末，21世紀初，西部重慶、成都也積極打造良好的投資環境，經濟迅速崛起。事實告訴我們，在主要由市場配置資源的條件下，環境好，就可以吸引更多的生產要素，促進資源聚集，提升商氣人氣，促進經濟發展。當前，區域間的競爭已經由過去的區位、資源競爭，逐步演變為環境優勢的競爭，環境不僅是經濟發展的外在條件，而且也成為內在因素。誰的環境好，誰的競爭力就大。誰構筑了投資“洼地”，誰就能贏得發展的主動權。

（二）優化投資環境，構筑投資“洼地”找準著力點。

1．經營城市、提升城市建設水平與打造工業經濟發展硬環境互動 一方面，城市建設水平，是工業經濟發展硬環境的重要方面，加大城市經營力度，為工業經濟硬環境的打造提供資金來源；另一方面，工業經濟快速發展，必然帶來人口的聚集、人流、物流、資金流、信息流的巨增，促進城市規模的進一步擴張。

（1）積極實施“西拓、東進、北擴”，打造濱江生態園林城市的城市發展戰略。力爭在近三年內，完成縣城西拓2平方公里、濱江三、四期工程建設任務，加強城市基礎建設，完善城市功能，提升城市形象，為我縣打造百億工業大縣提供城市載體。同時縣城西拓2平方公里城市建設中約1800畝商業用地的開發，將為南溪縣工業基礎設施建設和縣城基礎建設提供近20億元的資金來源。

（2）快速推進農村公路、宜南快速通道、宜瀘高速公路、羅龍工業集中區、九龍工業園區碼頭為主要內容的交通項目建設；著力加強宜賓羅龍工業集中區水、電、氣、路、通信、標準廠房、企業服務中心等基礎設施和要素配置項目建設，促進羅龍工業集中區盡快完善功能，吸引企業入駐投產；大力加強信用、擔保、信托投資、保險等金融產業的發展，依法打擊惡意逃廢金融債務的違法犯罪，打造生態金融環境；整合資源，積極發展職業教育，針對我縣工業發展的需要，培養大批初中級技術人才。

2．不斷優化發展軟環境，增強招商引資的吸引力

（1）更新招商觀念，確保外商投資項目引得進。改善投資軟環境，意識必須先行。從南溪的現狀看，總體上講有一個良好的投資環境氛圍，目前已經是宜賓市最具投資吸引力的地區之一，但也暴露出一些問題。一是在招商引資政策上，存在重視眼前利益、忽視長遠利益的思想，認為現在引資成本太高，不劃算，怕吃虧。二是在環境建設上重“硬”輕“軟”，對搞基礎設施建設，大家風風火火，勁頭很足，但在如何提高工業園區管理水平，提升服務質量，改進機關干部作風等問題上動作不大，還沒有一套規范的管理辦法。三是滿足現狀，進取心不強。沒有看到改善投資軟環境的工作是無止盡的，是永恒的課題。這些思想意識已經成為我們招商引資的絆腳石，如不及時解決，勢必影響今后全縣的招商引資和經濟發展。

解決上述問題，讓外資引得進，必須從兩個方面進一步更新觀念。一方面，在招商引資上要牢固樹立近期讓利、長遠受益的義利觀。實現局部讓利、整體受益，直接讓利，間接受益。牢固樹立“你圖發財，我圖發展；你圖所有，我圖所在；你圖創業，我圖就業”的觀念，甘當外商的鋪路石，努力降低要素供給成本，使外商進入的綜合成本不高于周邊地區。另一方面，要牢固樹立環境就是生產力、抓“改軟”就是抓發展的環境觀。大膽破除小集團和部門利益觀，切切實增強整體意識、服務意識，努力為招商引資創造良好的政策、服務、誠信、社會環境，真正把南溪建設成開放開發的“洼地”，吸引各類生產要素向本縣流動，掀起新一輪開放開發的高潮。

（2）加快行政提速，確保外商投資項目批得快。行政審批效能如何，是檢驗一個地區投資軟環境優劣的重要標志。“改軟”必須首先抓住行政審批提速這一關鍵環節。要全面推進行政審批制度改革，堵住權力尋租的源頭。目前在行政審批制度上存在的問題，主要是過多、過濫、環節繁多、隨意性大，有的甚至把審批當作部門創收的手段，必須堅決加以改革。要大力推行“三減少”，即減少辦事程序，減少審批項目，減少行政收費，對不符合政企分開和政事分開的原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發揮作用的行政審批，要堅決予以取消。凡可以用市場機制代替的行政審批事項，嚴格規定審批內容，減少審批程序，簡化審批手續、審批時間。做到“四公開”，即公開辦事程序、公開審批項目、公開收費標準、公開辦結時間，主動接受社會監督。要建立工業集中區企業服務中心，打通政府為企業和投資者服務的快速通道。為投資者在項目審批、土地征用、規劃設計、證照辦理等方面提供全程無償服務，實行“一站式服務”、“一條龍辦證”、“一個窗口收費”，使投資者只進一道門、辦好一切事。對需由上一級部門審批的，由審批責任部門采取承包制辦法，指定專人在限定的時間辦結。

（3）改進服務方式，確保外商投資項目建設快。項目不僅要進得來，要重要的是要使所上項目建設快。因此，必須在優化服務環境上下功夫，實行“四項制度”，為改善投資環境提供根本保證。一是實行首問責任制。第一位接受企業和投資者詢問的機關工作人員為首問責任人，對屬于自己職責范圍內的事要及時辦理，對不屬自己職能范圍內的事，要認真負責地將其引薦到有關負責人或責任部門，及時辦理有關事項。二是實行重點項目領導聯系責任制。對引進的重點項目，投資額在1000萬元以上的工業、農業、物流、旅游等項目實行縣級領導掛帥，專班服務，重點保護。對反映的問題，一次協調解決不了，涉及的部門和鄉鎮、園區主要領導要向縣委、縣政府陳述原因；二次協調解決不了的，要公開向聯系該項目的領導作出自我批評；三次協調仍然解決不了的直接問責主要領導和責任人，并對其職務進行調整。三是實行服務承諾制。所有政府執法部門和有關責任部門都要根據各自的工作職責，向社會公開服務承諾內容。一般事項的審批應在五個工作日內辦理完畢；重大事項審批的手續規定在七個工作日內辦理完畢；園區內的水電等故障在24小時內必須排除。承諾制要堅決落實，落實不力的要堅決查處。一次不到位的部門主要負責人要向縣委、縣政府陳述原因，作出自我批評；兩次不到位的向全縣公開通報，對主要負責人實行誡勉；三次仍不到位的，對主要負責人予以組織處理。四是實行24小時服務制。工業集中區企業服務中心設立專門的求助電話，向社會公開電話號碼，安排專人晝夜值班，接到企業求助電話后，按反映的問題及時分解到有關責任部門解決，確保企業正常的生產經營。（4）嚴格依法辦事，確保外商投資企業經營順。一要堅持依法行政，文明執法，切實保護外商和投資企業的合法利益。全面落實外商投資企業生產經營自主權，任何單位和個人不得無端干涉企業的生產經營活動。各司法部門要落實措施，為外商和投資企業提供優質、高效、公開、公正的司法服務。對損害投資者利益的違法違紀行為，行政執法司法機關要從快立案，嚴肅查處。紀檢監察機關和組織人事部門要加強對干部的監督，對吃拿卡要等不廉潔行為及時查處。建立政府調控的公共設施使用費、社會福利統籌費和各類要素資源價格變動的制約機制。凡需變動的，都要充分考慮社會和企業承受能力，按規定程序論證和上報，經縣政府批準后方可實施。二要進一步整頓和規范市場經濟秩序，努力營造公平競爭的市場環境。抓住打擊制假販假售假、保護企業專利權商權知識權、打破地區封鎖和行業部門的壟斷、治理安全事故隱患等重點環節，開展經常性的專項整治，為企業正常的生產經營創造良好的市場環境。三要切實加強社會治安綜合治理。深入開展“嚴打”整治斗爭，尤其加大對“路霸”、“市霸”等各種黑惡勢力的打擊力度，大力整治企業周邊環境，嚴厲打擊敲詐勒索、偷盜破壞、圍堵阻撓正常生產營運秩序的人和事。

（5）完善服務設施，確保外商及家人生活好。要加快基礎、服務、安全等設施建設，努力把南溪建設成為投資者的樂園、便利的家園、居住的花園。必須加強外商集中居住地和外商投資企業集中區域治安環境的綜合治理，切實保護外商人身和財產安全，力爭將南溪建設成為全市及全省社會治安最優地區之一。

要創造條件，建設與外商投資企業集中區域相配套的生活、文化、休閑、娛樂等設施。規劃建設好外商集中居住區，并按國際慣例配套建設和配置相關設施。對外商投資企業實行“國民待遇”。外商及其家屬在我區居住、購置物業及其子女就學等方面，一律執行與我縣居民同一收費標準。對外來企業中的高級管理人員，給予其家屬子女戶口、就學、就業等特殊照顧。

（三）優化發展軟環境，在“狠”字上下功夫。

改善投資軟環境，僅有制度還不夠，制度要靠人來落實。必須對各級干部的行為進行有效約束。對破壞經濟發展環境的人和事堅決果斷地予以打擊，敢于碰硬。

1.使“狠”勁，形成全縣齊抓共管的“改軟”工作格局。改善投資軟環境是一項系統工程，僅靠個別人或少數幾個部門是難以實現的。必須建立優化發展環境的首長負責制，實行一票否決制。各級黨政機關必須將“改軟”作為經濟工作第一抓手列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，形成強大的工作合力。

2.出“狠”力，堅決查處一切破壞經濟發展環境的人和事。對破壞投資環境的人和事，如果打擊不到位、不得力，勢必后患無窮。對破壞經濟發展環境的人和事，不管涉及誰，都要堅決抓住不放，予以查處。凡發現有吃拿卡要“四亂”行為之一的，發現一次，當事人離崗，分管領導作出檢討；發現兩次，對分管領導和主要領導要進行誡勉；發現三次，對主要領導予以組織處理。

3.施“狠”手，加大對服務環境評議結果的處理力度。要在縣委縣府的統一部署下，組織人大代表、政協委員開展評議部門、評班子、評行風活動，每年組織兩次，評議結果向社會公開，實行末位淘汰制。半年評議中，改軟工作列末位的，對主要負責人實行誡勉；年底評議仍為末位，經組織考察確有問題的，對主要負責人予以組織處理。對排列后三位的要督促其整改，連續評議為后三位的，要視情況調整班子。屬直管單位的，向上級主管部門通報情況，建議視其情況予以處理。