第一篇：經濟轉型必須跨越五座山

經濟轉型必須跨越五座山

中國經濟經過30多年的高速發展，既取得了前所未有的成就，也積累了日漸尖銳的矛盾。隨著這些矛盾的逐漸顯露，中國經濟的發展模式與發展機制都在遭遇前所未有的重大挑戰。這些挑戰主要來自三個方面：

一是，中國經濟在長達30多年的增長中，始終也未能有效地建立起內需拉動型的經濟發展方式，投資拉動一直是經濟增長的最主要驅動力。在“政績GDP”為主導的經濟發展方式下，過度依靠投資拉動的結果就必然是不斷累積的重復建設與產能過剩，經濟無效增長的部分占整個增長中的比重不斷擴大的問題也變得越來越突出。

二是，由于市場化改革出現了明顯的延緩趨勢，因此以市場為導向的經濟運行機制與經濟發展模式始終也未能有效地建立起來，相反，國進民退的現象卻日益突出，社會資源越來越大規模地向政府手里集中，行政配置資源的特征愈加明顯，市場配置資源的功能在不斷弱化，除了依靠日復一日的宏觀調控外，靠市場自身來解決經濟問題的環境與機制都基本缺失。

三是，中國經濟在資源配置上正日益走上一條與現代市場經濟背道而馳的道路。現代市場經濟中的資源配置，其主渠道與主機值都是資本市場，在發達的市場經濟國家，資源配置的主角都是股市而不是銀行，而中國經濟在最近10年的發展中，卻大大強化了銀行功能并同時弱化了市場功能，股市在相當大的程度上成了“圈錢”的工具，其本身與生俱來的資源配置機制與資源配置功能都被不同程度地扭曲，使得資本市場在運行中缺乏應有的功能與效率。到今年一月份，中國銀行業的總資產已經達到了80.5萬億元，相當于目前滬深股市總市值的4.33倍。銀行業的地位越來越重要，銀行在資源配置中的作用越來越突出，表明我們的資源配置機制離現代市場經濟正越來越遠，中國經濟改革與經濟發展的任務都同樣任重道遠。

在一個體制、機制與運行模式都發生不同程度變形的環境下來調整經濟結構，其難度與復雜程度都會遠遠地高出人們的想象。在我看來，中國經濟要有效地完成結構轉型，必須跨越五座山。

第一座山是棄速度。30多年來，中國經濟的發展一直是速度第一質量第二，當速度與效率發生矛盾時，我們都往往是優先考慮速度。在這方面，去年就最為典型。在2008年底，中國經濟中的深層次矛盾就已經開始顯露，結構性矛盾也已經相當突出。但當美國的次貸危機爆發后，我們在沒有審慎分析中國經濟現實和主要問題的基礎上就倉促地推出了大規模的救市計劃，大量救市資金流向了本來就應該淘汰的過剩產能與企業，這就使本來已經十分嚴重的結構性矛盾更加嚴重。今年以來，我們開始把調結構作為宏觀經濟政策的首要任務，但當歐洲主權債務危機爆發后，我們的宏觀調控又開始變得舉棋不定，不但調結構的目標在一定程度上發生了動搖，甚至還在一定程度上出現了重蹈去年覆轍的征兆。如果我們的宏觀經濟政策不能有效地越過“保增長”這座山，那么調整經濟結構的目標就不但會落空，經濟轉型的任務也很難有效推進并順利實現。時間拖得越久，積累的矛盾就會越多，對經濟的轉型就越不利，經濟的長遠發

展就會越困難。

第二座山是轉理念。經濟增長到底是為了什么？這個似乎早就解決了的問題有必要重新研究。必須看到，中國經濟的轉型不僅僅是經濟增長模式的轉變，而且是發展理念、發展機制、發展方式與發展動力的全面轉換。經濟的發展不能以GDP作為主要衡量指標，而必須把人民的福祉的提升和幸福指數的提高作為目標。去年宏觀經濟決策的最重大失誤，是為了實現“保8”而把大量的信貸資金投入了房地產市場，不但催生了巨大的房地產泡沫，而且也大大激化了本來就十分嚴重的社會矛盾。如果經濟增長的結果是人民群眾連房子都買不起，并且以犧牲整整一代人——大多數的80后和90后都既付不出首付又付不起月供因此連“房奴”都當不起而只能做“蝸奴”，那么這樣的經濟發展與經濟增長就是失敗的，甚至可以說，沒有這樣的發展也無妨。經濟轉型并不只是要扶植幾個企業與幾個產業，而是發展機制、發展方式與發展動力的全面轉換?，F代經濟體制與傳統經濟體制的最主要區別就在于：傳統經濟體制下的經濟發展是靠行政權力撥動的，現代經濟體制下的經濟發展則是涌動的。沒有市場的全面發育、沒有競爭的充分展開、沒有殘酷的優勝劣汰，不但產業的升級換代難以形成，而且新的經濟增長點也難以在競爭中產生與擴散，這就會使經濟轉型缺乏應有的機制與動力，轉型的時間就會被大大拖延，轉型的難度也會成倍增加。第三座山是創機制。結構轉型主要有兩種方式：一種是在的發展中轉型。發展中轉型的基本前提是要有一個完善的市場和充分的競爭，并通過競爭的優勝劣汰來淘汰落后產能并發展先進產能，這種轉型方式雖然殘酷但社會的代價最小，經濟的波動也最小。由于中國的市場經濟是國有壟斷加行政控制的市場經濟，因此中國的經濟轉型要想在發展中完成，其可能性可以說是微乎其微。另一種就是在危機中轉型。危機中轉型的社會成本最高，經濟的代價最大，但在整個經濟的全面轉型已經刻不容緩并且通過發展轉型已無可能的時候，危機中轉型就是不得不接受的方式和途徑。貨幣政策與財政政策只能解決總量問題而不可能解決結構問題，結構問題的解決必須主要靠市場機制與市場競爭來實現。去年的全球金融危機給中國提供了一個千載難逢的在危機中轉型的重大機遇，但由于決策失誤，不但這樣的機遇被白白喪失，卻反而進一步加重了本來已經十分嚴重的結構性矛盾，使得中國經濟的轉型之路變得更加艱難，包袱也更加沉重。今年的宏觀調控把調結構作為主題和主線，這本來是要矯正去年的決策失誤，但在歐洲主權債務危機爆發、全球經濟面臨二次探底的危險之后，我們的宏觀政策又變得舉棋不定。可以說，當前的宏觀經濟政策就是在走鋼絲，不在別人的危機中調結構，就只能在自己的危機中調結構。在流動性已經泛濫成災的嚴峻形勢下，再繼續實施寬松的貨幣政策與財政政策，就會招來“滯漲”的重大隱患，甚至可能給經濟帶來嚴重危機。

第四座山是調收入。結構調整的目的是為了保持經濟的又好又快發展，而這種發展的出發點與落腳點又都是為了增加人民群眾的的勞動收入與財產收入。因此，經濟結構的轉型必然伴隨收入分配結構的調整，或者可以反過來說，沒有收入分配結構的全面調整，結構轉型也將很難獲得成功。從這個意義上來說，這次的結構轉型可以說是中國經濟的第二次變革，正因為其意義如此重大，因此其難度也會無比之高，甚至會遇到來自既得利益集團的頑強阻擊與反抗。國進民退的現象必須改變，國有企業壟斷國家主要資源的局面必須調整，資本市場單純“圈錢”不講回報的“造富機制”必須拋棄，整個社會的合理與有效的分配機制應該在轉型的過程中不斷地加以調整和完善。中國的兩極分化問題已

經發展到了臨界點，再分化下去就將釀成大患。在結構轉型的所有方面，調整收入分配制度可能最為復雜也最難實現，但這是一個關乎子孫萬代的宏偉基業，在這方面無論如何也不能再有絲毫的松懈與怠慢。

第五座山是變環境。無論是國有企業還是民營企業，無論是大企業還是小企業，都應該在一個共同的、公平的環境下展開競爭，否則，民營企業就永遠也無法與國有企業競爭，中小企業也就永遠也無法做大多強。現階段中國經濟的最主要問題是國有壟斷，這種壟斷既妨礙了競爭也降低了效率。國有企業不僅壟斷了資源，而且還壟斷了上游產品的價格；更為重要的是，國有企業還壟斷了金融機構配置的絕大部分金融資產。無論是貨幣政策緊還是松，國有企業都可以毫不費力地得到銀行貸款，而中小企業特別是第三產業大都既是民營企業又是中小企業，因而都很難得到必要的信貸支持，這也是最近幾年第三產業遲遲得不到較快發展的主要根源。從這個意義上來說，調整經濟結構與其說是調整經濟發展方式，不如說是調整經濟體制模式，是要建立一個全新的市場體制、市場機制與市場環境，以便讓所有企業都能夠在這樣一個公平、公正、公開的市場環境中展開充分和有效的競爭。

五座大山就是五道門檻，每一座高山的跨越都會充滿艱難和坎坷。在這個過程中，新經濟增長點的形成和新興產業群的建立必須給予格外關注，不如此，即使解決了中國經濟結構扭曲和產能過剩的問題，中國經濟的發展潛力與發展后勁的問題也仍然難以解決。這既是中國經濟新征程的開端，也是全新經濟增長模式的開始。在這個過程中必然伴隨著曲折和陣痛，但卻代表著中國經濟的方向、希望和未來。

第二篇：2012甘肅 申論 經濟轉型跨越

推動轉型跨越 實現富民興隴

經濟轉型跨越發展，不僅對甘肅省經濟社會跨越發展具有深遠意義，也是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一。省委、省政府歷來高度重視這一工作，為經濟轉型跨越發展進行了長期努力，作了大量工作。但是，甘肅經濟發展中存在著經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩等問題。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

當前，經濟轉型工作形勢依然十分嚴峻。各地區、各部門應該充分認識到經濟轉型工作的緊迫性和重要性，真正把思想認識統一到黨中央、國務院關于經濟轉型工作的決策和部署上來，全面貫徹落實省委書記王三運同志在省第十二次黨代會報告中關于優化經濟結構、轉變發展方式的講話精神，求真務實，扎實工作，努力落實各項政策、制度。

第一，大力培育戰略性新興產業。大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。……（適當添加材料中的原話、數據等）

第二，加快發展服務業。一是大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積-1-

極拓展新型服務領域。二是農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。三是加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價?！ㄟm當添加材料中的原話、數據等）

第三，推進區域經濟協調發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。加強對慶陽、平涼、會寧、臨夏等革命老區、民族地區和貧困地區的支持。實施區域發展總體戰略，發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化?！ㄟm當添加材料中的原話、數據等）

第四，繼續推進重點產業調整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。……（適當添加材料中的原話、數據等）

總之，堅持工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，堅持發展速度、質量與效益有機統一，是優化經濟結構、轉變發展方式的關鍵所在。

第三篇：跨越轉型

“轉型跨越大家談 凝心聚力大討論” 生產技術部：

何永強：加強技術部業務素質提升，加強培訓。吸納人才，增配環保轉管員，提高環保工作水平。注重自身業務，多學習多與相關業務部室交流學習。生產技術管理人員缺乏，對組無技術專管員，工作交流困難。我們要努力做好工作，科學化管理與學習，多方位發展各項工作。

侯建國：加強自身修養，提高業務水平，與科室人員互相學習。以安全生產為目的，與掘進對組工作人員多交流，保證工作安全。在做好本職工作的同時，努力學習其他技能，為公司的發展做出自己的貢獻。

李曉明：努力學習各項技能，關注我省及公司的動態發展，當公司需要時，奉獻出自己有限的力量?？茖W是第一生產力，科學化生產，以煤為基，多元發展。發揮煤炭優勢以煤興產，以煤興業，立足本地，打造企業品牌。

于華龍：面對發展的關鍵期，攻堅期，領導干部要帶頭。特別要用節能，節水，環保，低碳，清潔的方法，大力發展新型煤化工，引進技術，設備項目，實現對外開放的新跨越。

第四篇：轉型跨越發展的山西經濟

轉型跨越發展 再造一個新山西

——論山西省經濟轉型發展

轉型跨越的山西，正越來越受到全國乃至世界的高度關注。2010年12月13日經國務院同意，國家發改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。成為我國自改革開放以來設立的第九個綜合配套改革實驗區，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家綜合配套改革試驗區。

一、山西省資源型經濟的特點

山西省開展國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗，總的要求是要緊緊圍繞資源型經濟轉型這個改革主題，進一步解放思想，改革創新，特別要注意處理好轉型和發展改革的關系，在重點領域和關鍵環節能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經濟發展方式轉變走出一條新的路子。因為山西省作為我們國家重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經濟發展做出了巨大的貢獻。山西作為全國重要的能源和原材料供應基地，為全國經濟社會的可持續發展做出了突出貢獻。但長期高強度的資源開發，導致支柱產業單一粗放、生態環境破壞嚴重、資源利用水平偏低、安全生產事故多發、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經濟發展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴重地制約著全省經濟社會的可持續發展。為解決資源型經濟的種種弊端，山西省高度重視產業結構調整工作，特別是在資源型經濟轉型發展方面進行了積極探索，包括實施煤炭工業可持續發展政策措施試點、循環經濟試點和生態省建設試點，大力改造提升傳統產業，積極培育壯大新興產業，加快推進生態環境治理修復、加快民生社會事業建設等，取得了顯著的成效。中央對山西省經濟社會發展特別是資源型經濟轉型發展的做法給予了充分肯定。

二、山西經濟轉型的獨到性

國家發展改革委副主任彭森表示，在已經批準的這九家綜合配套改革試驗區中，主題都是堅持科學發展、轉變經濟發展方式。但是，山西省具有自己的一些獨到的特色，是目前批準的唯一一家在全省這么大的范圍中開展的綜合配套改革，在全省域、全方位、系統性的進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗。其他一些綜合配套改革試驗區，包括上海的浦東新區、天津的濱海新區、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及沈陽經濟區，這都是在一個區域圍繞一個主題進行的改革試驗。而山西省的試點是在全省這個省域里，緊緊圍繞著產業的優化升級、戰略性新興產業的發展，整個產業結構的調整和資源型經濟轉型，在這方面進行的一個全面的重大探索。他同時表示，資源型經濟的轉型是一個世界性的難題，其他國家曾經有一些經驗，比如德國的魯爾工業區、美國的休斯敦地區、日本的北九州地區，都有一些轉型經驗，形成了一些轉型模式。但是，在中國進行資源型經濟轉型的挑戰還很大，任務還很艱巨。所以，國家一方面將支持山西省委、省政府帶領全省人民在這方面創造一些新的經驗，同時也要給予高度重視，協調各方面的力量給予一些支持。

三、推進資源型經濟轉型的四個方面 山西省人民政府副省長牛仁亮表示，資源型經濟轉型是山西轉變經濟發展方式的具體體現，將從四方面推進山西資源型經濟轉型。第一，淘汰落后產能。山西的產業結構以煤、焦、冶、電四大行業為主，我們在煤炭領域進行了煤炭資源整合，從過去的2600個礦，整合為現在的1000個礦；從平均一個礦30萬噸的產能，提升為90萬噸的產能。在焦炭行業，我們把2億2千萬噸的焦炭產能壓縮為1億2千萬噸的產能。在冶金行業，全國近年來壓縮鋼鐵產能1億7千萬噸，山西壓縮了5千萬噸。在電力行業，近幾年來壓縮10萬千瓦以下的裝機能力400萬千瓦。

第二，在治理污染領域。在2004年國家環保部公布全國污染最嚴重的十大城市中，山西就占3個。通過近幾年的努力，山西的3個污染最嚴重的城市全部退出了污染最嚴重城市前十位。

第三，進行生態修復。全省大力實施植樹造林綠化，每年達400萬畝，同時推出以汾河流域生態修復為龍頭的一系列生態修復項目，汾河本來是山西的母親河，后來變成了干涸的河流，現在實行了全線復流，現在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。

第四，加強安全生產。通過近幾年的努力，山西安全生產的形勢有了很大的好轉。比如2009年，全省因為安全生產死亡的人數比上年少1018人，2010年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百萬噸死亡率在2005年是0.9人，到2010年的1-11月，下降為0.19。根據國家對資源型轉型試驗的要求，根據中央科學發展觀的要求，山西省委、省政府提出了轉型發展、跨越發展的戰略部署?？偟囊笫?，資源型產業要新型化、接續替代產業要規?；?，要實現一產、二產、三產，三個產業的協調發展。具體的部署是，實現“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”。另外，近幾年來國家對促進山西資源型經濟轉型已經推出了三個大的政策：一是國務院在2006年確定山西為煤炭工業可持續發展政策措施試點??；二是國家把山西確定為全國的循環經濟試點?。蝗菄野焉轿髯鳛樯鷳B建設試點省，從各個方面支持山西省的經濟轉型進程。

四、做好“再造新山西”的文章

“再造一個新山西”，除了要有新的產業結構，山西還要實現工業的新型化，農業的現代化，以及城鎮化和生態化。在工業新型化方面，主要是做好“地下”和“地上”兩篇文章：“地下”的文章就是要清潔挖煤，安全挖煤，延長相關產業鏈，走好循環經濟之路。盡量給生態帶來的破壞越來越少。而“地上”的文章，一是拓展山西的旅游資源，做旅游景點，拉動旅游，把旅游變為一大產業，去年山西的旅游產業總的收入突破一千億。二是可以做一篇物流的大文章。我們現在山西是全國第一物流大省，去年光是來回的物流量11億噸，第三篇文章就是加快發展裝備制造業。要打造世界級的煤炭裝備基地。比如山西現在有很大的市場，我要挖媒就得要機械，要信息管理，那么現在我們既然有市場需求，我們就應該成為中國的第一個具有世界先進水平的煤炭機械的基地。這就是新山西的第一個——綠色山西。第二個應該是一個平安的山西，我認為對于山西來講，安全生產同樣是第一要務，沒有安全什么做不成。第三個是富裕的山西，老百姓富裕起來，讓村民都住進樓房，生活水平有一個很大幅度的提高。最后就是現代山西。我們由挖掘文明到制造文明，這屬于現代的范疇。在現代第一就是工業要新型化，包括循環經濟，以科技來支撐。第二農業現代化，農業要走現代化的路子。第三，就是要市域城鎮化。

科學發展，轉變經濟發展方式，是“十二五”最重要也是最核心的任務，而降低經濟增長的環境和資源成本，推進綠色經濟又是其中的關鍵環節。從2011年到2015年，經過5年的實踐，山西將初步建立起促進資源型經濟發展的體制機制，鞏固提升全國重要能源基地的戰略地位。初步建立以煤和煤炭加工轉化為基礎，現代煤化工、裝備制造、新材料、文化旅游和現代物流等多元發展的現代產業體系，新型工業化水平達到60%。在煤炭開采領域建立的生態環境綜合補償機制逐步向其他礦產資源開發領域覆蓋，生態環境基本改善。城市化水平穩步提高，城鎮化率達到55%，人民生活得到新的改善，經濟社會實現跨越式發展。

中期目標是到2020年，促進轉型的體制機制基本形成，多元化的支柱產業體系初步建立，城鄉生態環境建設取得重大進展，經濟社會發展的動力和活力顯著增強，全面建設小康社會的奮斗目標基本實現，成為我國中西部地區的重要增長極和全國資源型經濟轉型的典型示范區。遠期目標就是，再經過20~30年的努力，真正實現由資源依賴型向創新驅動型的全面轉型，使山西經濟社會發展呈現出經濟發達、產業多元、生態文明、人民富裕、社會和諧、充滿活力的嶄新面貌。新的生態環境，是新山西的體現之一。山西省委書記袁純清表示，過去只是挖煤賣煤，是黑經濟，現在山西要加快轉變經濟發展方式，走工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的新路子，發展“綠”經濟。全省各級領導干部要牢固樹立栽樹就是“栽歷史、栽人文、栽政績”的理念，把實施生態興省和推動富民強省結合起來。

全國人大代表、山西省省長王君說，山西提出“綠化山西、生態立省，建設?氣化山西、凈化山西、健康山西?的目標?！笆濉逼陂g，全省林業生態建設的主要任務是，實施十大工程，加快造林綠化步伐，做大做強林業產業，力爭到2015年基本實現農村人均1畝干果經濟林的目標；強化森林資源保護，推進集體林權制度改革；每年造林400萬畝，森林覆蓋率每年增加1個百分點，到2020年實現森林覆蓋率26%。

五、國家對于經濟轉型的政策支持

如果說到國家就這項改革試驗還給一些什么優惠的政策：第一個政策，也是最重要的政策就是改革的先行先試的試驗權，因為涉及到生產關系的調整和變革，進一步促進生產力發展，而生產關系的調整變革不是說哪一個地區隨隨便便都可以推動的，我們在這個大的框架下，在這個大的概念下，賦予一個先行先試的試驗權，這是最重要的一個政策。

第二個政策，目前全國其他綜合配套改革試驗區，已有的一些好的經驗、好的政策，可以優先在山西這個綜合改革配套試驗區進行移植和推廣。包括在城鄉統籌、兩型社會建設，以及中部地區比照西部開發和東北振興等方面所實行的一些政策，這些都可以大面積優先向山西綜合配套改革試驗區推廣和移植

山西在近幾年已經在國家的支持下對資源型經濟的轉型做了一些有益的探索。資源型經濟是一個世界性的難題，必須顧及到它的復雜性、長期性。在這個過程中我們必須注意處理好市場和政府的關系，比如，在市場好的時候，煤、焦、冶、電都有很強的市場需求，價格也很好，因此效益也很好，在這個時候要讓企業進行轉型是很困難的。在市場不利的情況下，比如在2009年和再早之前的1999年，亞洲金融危機和全球金融危機，市場很不好，山西經濟遇到了最困難的狀況，在這個時候要求企業去轉型，它沒有這個能力和實力。因此，這就需要中央進行總體設計，全面把握，總體布局，從體制機制、政策各個方面做出安排。相信在國家的要求下，有國家各部委的支持，有全國人民的支持，山西會在省委、省政府的領導下，做好資源型經濟轉型綜合配套改革試驗這篇大文章，在全國走出一條新的路子來。

山西省的探索展現出壯士斷腕的決心和勇氣，同時圍繞打造循環經濟模式、治理修復生態環境、轉移安置采空區百姓，形成了一套綜合體系，把經濟轉型和改善民生結合，降低了轉型帶來的波動。半個世紀前，一首山西民歌曾經傳遍大江南北，歌詞里唱到，人說山西好風光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是呂梁。我們期待，通過調整產業結構，發展循環經濟、綠色經濟，這首歌里描繪的美麗山西，又能重新出現在三晉大地上。

第五篇：創新 轉型 跨越

創新 轉型 跨越

——九江經濟技術開發區趕超發展紀實

中共九江市委政研室

九江經濟技術開發區創辦于1992年7月，是江西省首批省級開發區之一。近年來尤其是市委九屆七次全會以來，九江經濟技術開發區積極轉變發展思路，全力推進二次創業，加速發展轉型，推進體制創新，用激情演繹趕超，以苦干爭得地位。短短幾年，全區發展不斷提速，活力不斷增強，位次不斷前移，成為全市園區發展的“火車頭”、趕超發展的急先鋒。

——發展速度，實現由常規化增長向裂變式發展跨越。從1992設區到2008年，九江開發區足足用了十六年時間才邁上工業主營收入百億大關，此時全區財政收入不到3億元；2009年到2010年，僅僅兩年時間，工業主營收入便突破200億臺階，2010年達到223.7億元，財政收入7.59億元，實現雙翻番；2011年，工業主營收入將突破400億臺階，財政收入達到15億元，出口達到6億美元，一年時間可實現“三個翻番”；到“十二五”期末，全區工業主營收入將超千億，財政收入突破60億元，綜合實力躋身長江中游乃至中西部地區國家級開發區第一方陣。

——產業模式，實現了由粗放型向集約化跨越。近年來重點圍繞新能源、新材料、電子信息、汽車及零部件四大產業，引進和培育了一批重量級龍頭企業，集群效應快速形成，產業競爭力

得到全面提升。

——體制機制，實現由傳統管理型向現代創新型跨越。通過爭取擴大自主權、實行封閉式運行、推行企業化管理、整合“三區”、精簡機構等一系列改革，管理職能明顯轉變，服務效能明顯提升，發展活力明顯增強。

——園區形象，實現由省級向國家級跨越。近兩年區域面積擴大了1.6倍，就業人員增加了3.2倍。2010年獲得“全省先進國家級經濟技術開發區”和“2010全省先進工業園區”殊榮，躍入了國家級開發區行列。

奮起趕超，開啟二次創業新征程

1992年，肩負江西開放前沿使命，踏著九江工業振興鼓點，九江經濟技術開發區應運而生。多年來，一路鏗鏘，一路豪情，九江開發區從無到有、從小到大，為九江人民開拓了一片充滿生機希望的土地。可是，到二十世紀末，因體制不順、投入不足、加之98＇洪災侵襲等諸多原因，九江開發區曾一度陷入低谷，在全省重點園區的排位掉到了20多位。面對嚴峻形勢，2006年新一屆開發區班子受命于危難之時，決心開始二次創業。

好風憑借力，恰逢創業時。正當九江開發區全面推進跨越發展宏圖之際，九江迎來了前所未有的“強工”新時代。2008年12月，市委書記鐘利貴上任伊始就來到九江經濟技術開發區考

察調研，提出 “兩區互動、強工興城”的戰略思路，要求九江開發區成為全市經濟發展的“火車頭”、工業的主戰場?！叭陮崿F工業主營業務收入500億，財政收入10億”，市委、市政府給九江開發區定下發展目標，同時作出決定，給予開發區前所未有的發展自主權。從此，九江開發區趕超動力更足，發展活力倍增。

面對市委的新要求、人民的新期待、發展的新機遇，九江經濟技術開發區管委會班子帶頭，在全區上下開展大討論，進一步解放思想、統一思想：作為全市工業趕超的主力軍，九江開發區必須以超常之舉建非常之功，他們提出了“以產業為核心，以項目為抓手”、“ 一切以項目為中心，一切為企業謀發展”的新理念，亮出了綜合實力躋身全省重點園區第一方陣的奮斗目標，為九江趕超發展、爭得應有地位作出開發區應有的貢獻。從此，九江開發區開始了絕地反擊，步入新一輪科學發展、趕超發展的新階段。

產業轉型，搶占發展新高點

天有不測風云。正當九江開發區踏上二次創業征程、發展剛開始提速之時，2008年全球金融危機爆發，園區發展陷入困境。面對突如其來的危機，九江開發區一班人沉著應對，冷靜分析，認識到金融危機既是一場弱勢企業的淘汰賽，同時也是發展新興產業的一次新機遇。通過深入分析和科學研判，決定將產業主攻

方向定位“4+1”模式，即大力培植新能源、新材料、電子信息、汽車及零部件和現代服務業。

1、主攻新能源，打造世界級光伏城。2008年，得知擁有世界最先進硅片技術的旭陽雷迪股東正在作項目落戶考察的信息，開發區主要領導便主動跟進，無數次的協商洽談，在用地、環評、辦證等關鍵問題上表現出的誠意和決心，感動了董事長和大股東們，最終使已在外地注冊簽約的項目轉到九江。現在旭陽雷迪已完成兩期投資60億元，三期全部建成投產后年主營收入將超300億元，躋身全國同行業前三強。因為旭陽雷迪的帶動，上海超日、愛康、賽翡藍寶等一批光伏項目在這里開始快速集結，到“十二五”期末，九江開發區將打造千億光伏產業，建設世界級光伏產業城。

2、做強新材料，建設國內大型玻纖基地。玻璃纖維及復合材料產業是九江的優勢傳統產業，為促進玻璃纖維產業的發展，九江開發區重點圍繞巨石玻纖項目搞服務、做文章，積極爭取并促成玻纖行業“世界第一”的巨石集團落戶區內。目前，已完成投資47億元、形成年產17萬噸生產能力。5年內將形成年產35萬噸的生產規模，年銷售收入24億元以上。在巨石玻纖引領下，目前開發區已引進相關企業34家，2010年實現主營業務收入20億元，產業集群逐漸顯現，九江正逐步成為中西部地區最大的玻纖及其復合材料集散地。

3、建設光學數碼城，培育一批世界級IT龍頭企業。2010

年，該區新引進世界500強、全球最大的數碼相機代工企業——臺灣華碩旗下的佳能相機，總投資1.5億美元，全部達產后將形成2000萬臺的產能，年產值將超過30億元。同時，借勢發展電子產業，近年來相繼引進了長怡液晶顯示器和液晶電視、德福電子、歐威電子、恒盛科技、清華同方、佳能數碼相機、明陽線路板等50多個電子信息項目相繼落戶，已有36家投產，從業人員近萬人，已基本形成完整的產業體系，九江開發區正朝著打造國內外知名IT產業群而努力。

4、推進“3231”工程，全面提升汽車產業水平。九江昌河汽車公司1997年在開發區落戶，多年來一直發展徘徊。2008年國內汽車行業新一輪強強聯合，長安集團整體兼并重組昌鈴汽車，九江開發區敏銳抓住汽車產業發展又一世紀機遇，全力支持長安汽車（九江）靠大聯強，大力實施 “3231”工程（即年產發動機30萬臺，汽車20萬輛，通過3年努力年產值超100億）。目前發動機擴能改造項目已正式啟動，今年主營業務收入有望超過50億。

5、堅持“雙輪驅動”，提升現代服務業水平。該區堅持把發展現代服務業作為轉變發展方式、提高園區發展質量的重要舉措來抓，做到新型工業與現代服務業相互促進、共同發展。一方面，科學制定發展規劃，大力發展金融服務、商貿流通、現代物流、休閑旅游等產業，努力形成“一核二帶三片”的服務業發展格局；另一方面，通過建設21世紀家居廣場、港區綜合大市場、改造

提升五金市場，規劃發展各園區商業集聚區的項目，打造服務業發展的有效載體。

化危為機闖出路，潛龍躍淵乘勢飛。“4+1”產業逐漸形成規模效應，終于使九江開發區走出低谷，經濟在錯位發展中取得了高端突破，產業在快速擴張中進一步優化。預計到“十二五”期末，全區將形成以四大產業為核心、年產值超百億元的骨干企業6家、超30億元的企業10家的大工業格局，成為引領未來九江低碳經濟、新興產業發展的強大引擎。

脫胎換骨，再造開放開發新優勢

開放帶來活力，制度彰顯優勢。九江開發區組建初期參照沿海發達地區做法，也曾實行過封閉管理的特殊體制機制，但隨著時間的推移，體制機制的桎梏逐漸顯現：園區建設缺乏資金，行政機構有增無減，辦事效率低，項目推進慢，批辦一個項目要蓋幾十個章、跑十多個單位……一系列問題嚴重制約著九江開發區的發展。

為進一步舞活開發區這一“龍頭”，打造園區發展優勢，市委、市政府從創新體制機制入手著力為開發區發展助力。市委書記鐘利貴，市委副書記、市長曾慶紅帶頭多次深入九江開發區調研，數次帶隊到沿海發達地市學習取經，給開發區管理上松綁、發展上放權、工作上支持：實行“三區合一”，擴大開發區項目

注冊登記、規劃許可、土地出讓、建設許可、環保審批等方面自主權，支持開發區通過經營土地、銀行融資、市場融資等方式多渠道籌措資金。從此,開發區發展有了“源頭活水”，發展動力倍增，開始駛入發展快車道。

為進一步提升區機關服務效能，激活內生動力，自2007年始，九江開發區強力推進機構改革，全面推行企業化管理。進一步精簡機構，將機關部門由原來的11個壓縮為7個，機關內設科室由原來的35個精簡為28個，機關由原來的200多人精簡到110人；實行班子成員評議分工、中層干部競爭上崗、一般干部全員聘任，有3名處級干部和18名科級干部落崗，4名副職得到提拔重用；全面推行企業化的績效工資制度，收入與考核掛鉤，實現了“干多干少和干好干壞完全不一樣”。

通過幾年不斷改革創新，全區干部作風有了根本性轉變，區班子的戰斗力、凝聚力明顯增強，形成了“一個聲音講話，一個拳頭出擊”團結奮進的良好局面。區主要領導率先垂范，每年有一半的時間在外跑項目，分管領導每年有2/3的時間在外跑項目，“5+2”、“白加黑”工作作風蔚然成風，項目推進速度和服務效率成倍提高。

攻堅克難，打造中部地區發展新高地

隨著各地發展方式加快轉變，區域之間的競爭已經從拼資

源、拼投資、拼政策轉向拼人才、拼環境、拼效率。近年來，九江開發區努力破解發展中的各種難題，不斷創新軟硬環境，著力打造中部地區發展高地。

實行全程代辦，破解企業辦證難。全面推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，在全市率先實行企業代辦員制度。按照“受理-代辦-督辦-回復-存檔”的代辦程序，對落戶項目做到“全程式”服務。正展光電從簽約到投產僅用了短短一個月時間，朝陽電子2010年12月份落戶，今年3月份即投產。

強化領導責任，破解項目推進難。堅持 “一個產業、一套政策、一名領導、一支隊伍、一抓到底”的產業項目推進機制，一定3年持續推進。實行區領導小組“一月一調度”、園區“半月一調度”制度，將目標、責任、進度公開，嚴格考核兌現獎懲。

做好招工安工，破解企業用工難。全區建立了招工四級平臺、八大網絡和“以培帶招、招培互動”的招工模式，區財政拿出2000余萬元作為招工專項補貼，每年安排創新創業人才發展基金500萬元，對高管研發人才給予收入分配上的支持獎勵，幫助解決住房、醫療、子女入學入托等實際問題。加強用工配送服務，今年共組織各類招聘會46場，為佳能銓訊電子等多家企業招聘員工1萬余人，基本滿足了企業的用工需求。

構建融資平臺，破解企業融資難。加大投融資創新力度，今年區財政為融資擔保中心新增3000萬元注冊資金，已引進并投入營運3家，引資20億元。尤其是對產業龍頭項目，千方百計

為其解決融資困難。該區為旭陽雷迪擔保融資3億元，并協調風投公司為其提供設備融資租賃，關鍵時刻為企業解決了資金瓶頸。

堅持集約用地，破解項目用地難。該區規定項目投資強度從100萬元/畝提高到不低于300萬元/畝，除四大產業配套項目外，一般項目投資規模提高到10億元以上，并出臺了“五個不準引進”（凡不符合產業規劃、環境污染嚴重、資源消耗高、投資規模小、財源貢獻缺少五類項目不準入園）。兩年來，共依法清理回收土地523畝。

幾年改革創新，數載奮力趕超，九江開發區不僅積聚了人氣、財氣，在全省爭得應有地位有了更充足的底氣，更重要的是鍛煉了一支能干事，懂業務，打硬仗的隊伍，干部精神狀態發生了根本變化。站在新起點，謀求新跨越。永不滿足的九江開發區人，正迎著一輪噴薄而出的朝陽，改革創新，與時俱進，眾志成城，用智慧和汗水，創造更加輝煌的明天，譜寫九江經濟技術開發區發展的嶄新篇章！