第一篇：應急救援管理工作中存在的問題與建議

應急救援管理工作中存在的問題與建議

作者：桂偉東

隨著我國經濟持續快速發展，工業化進程不斷加快，GDP連續多年以9%左右的速度增長，發展速度舉世矚目。在充分肯定經濟發展的同時，我們還要清醒地看到，我國安全生產形勢依然十分嚴峻，死亡人數居高不下，重特大事故頻發。2008年全國共發生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級應急救援機構積極參加火災、礦難、危險等事故災難和各類自然災害的搶險救援中，做出了積極的貢獻，如2008年全國礦山救護隊伍共處置事故2359起，搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；危化救援隊伍參與事故救援2074起，搶救遇險人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結果。一是各級政府領導高度重視，親切關懷，指示明確，并立即趕赴現場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應急救援爭取了時間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動事故應急救援預案，調動各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關部門結合實際編制應急救援預案，并組織培訓和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關注，共同努力。

加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。近年來，各級政府、生產經營單位加強應急管理，采取一系列行之有效的措施，應急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經濟建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發生；應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置各類事故的能力有待提高。

一、應急管理工作中存在的突出矛盾、問題

1．應急救援機構建設和人員配備不到位

按照“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，形成指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制的總體要求，做好安全生產應急管理機構的建設，增強應對安全生產事故的快速反應能力，提高安全生產應急處置工作水平。目前，全國已有27個省(區市)、151個市地建立了應急管理和應急救援指揮機構，但很多州、縣市安監部門尚未組建安全生產應急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務，履行值守應急、信息匯總、培訓指導、綜合協調等職能；做好應急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預防性安全檢查等工作，使安全生產應急管理工作有序開展。

2．應急救援管理評估和統計分析工作有待加強

國家、各省都相應出臺了《安全生產應急預案管理辦法》等文件，要求各級各

部門、生產經營單位建立健全安全生產事故的評估制度。各級人民政府及有關部門在對各類事故調查處理的同時，要對事故的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每起較大事故都做認真評估的寥寥無幾，應急管理統計分析工作就更有待完善或加強了。

3．應急管理資金投入力度不夠

根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。但有些地方政府、企業因資金難，未把應急救援經費納入預算，一旦發生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關工作。

4．演練存在問題

雖然各地都制定了預案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個方面：

(1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。

(2)個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是臨時購置的，有的防護用具較簡易。

(3)部分應急預案尚不完善。從演練方案設計、構思，到演練實際開展，均暴露出編制的預案、特別是前幾年編制的部分預案存在不足之處(如危險化學品事故應急預案存在缺少應對處理環境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關后勤保障應急行動方案缺少)，有待于進一步修改、補充、完善。

二、應急管理和應急救援工作對策與建議

積極預防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩定，構建社會主義和諧社會的重要任務，是對各級黨委、政府執政能力的現實考驗。我國正處于改

革和發展的關鍵時期，必須把積極預防和妥善處置突發公共事件擺在突出位置，認真抓好。

1．提高認識，進一步加強對應急管理工作的領導

要從堅持以人為本、執政為民，構建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性，把思想統一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領導，做好應急管理的各項工作。

2．建立機制，進一步明確應急管理的工作責任

要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在各級黨委的領導下，實行行政領導責任制，各級政府是本級行政區域應急管理和突發社會安全事件處置的最高行政領導機構，要切實轉變職能，更新理念，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應該非常明確如果發生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應該做到平戰結合，在平時就應該考慮應對措施，并把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環節都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、干部任用結合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。

3．重視預防，進一步提高應急反應速度和處置水平

要牢固樹立居安思危、預防為主的指導思想，全力做好安全事故預防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，在工作中不斷完善各級各類應急預案。要堅持預防與應急相結合、常態和非常態相結合，做好深入細致的工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。應急救援工作要以緊緊依靠企業等基層單位為重點，充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類事故的能力。企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

4．加強配合，進一步提高協同應對安全事故的能力

突發社會安全事故應對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應急預案是一個

分級分類管理、各負其責、協調配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地的應急管理，還要做好縱向和橫向協同配合工作。要健全應對安全事故的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，形成政府統一指揮、各部門協同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。

5．積極開展應急管理培訓

各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

6．全力做好應急處置和善后工作

事故發生后，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。地方各級人民政府及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

7．加大應急演練工作力度

潛心研究演練方案，并在演練內容、方法、規模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應急演練當成安全事故來對待。每年至少要組織1次規模較大、針對性較強的行業演練。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協同作戰，并充分考慮到安全事故可能出現的各種情況，及時發現問題、解決問題、完善預案。通過演練，使各部門、各專業處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應急響應速度和應對安全事故的能力不斷提高。

第二篇：淺談貸后管理工作中存在的問題與建議

貸后管理是信貸管理的一項基礎工作，也是貸款風險防控的重要環節，是指從貸款發放后到貸款收回前的各個環節的管理。其內容主要包括賬戶監管、客戶檢查、風險預警、貸款檔案管理、貸款清理收回、資產保全等幾方面。近年來，我行雖然加大了貸后管理的工作力度，但由于主客觀尤其是主觀方面的原因，貸后管理仍然是我行信貸管理的薄弱環節。“重貸輕管，管理不到位”現象依然存在，這就好比一個盛水的木桶，貸后管理就是木桶中的最短板。如何解決貸后管理中存在的問題，進一步提高貸后管理水平，已成為擺在我們面前十分嚴峻的課題。

一、貸后管理中存在的主要問題

（一）缺乏清晰的貸后管理工作理念

信貸營銷和風險防范是一對矛盾，貸款收益是在貸款發放時確認的，而貸款損失則要到損失實際發生后確認，客觀上造成了銀行的貸款擴張沖動和 “重貸輕管”的傾向。經辦行加大貸款投放，拓展新的貸款客戶，特別是集團性大客戶，能夠為其帶來顯著的當期收益，個人也會得到相應獎勵。但是貸款防范后，經辦行失去資金控制權，銀企信息不對等，監管難度大，耗費精力大，實際收益小，責、權、利關系體現不明顯，信貸人員消極應對，貸后管理成“事后管理”，出現實際風險，被動接受。如此種種“重貸輕管”的觀念成為貸后管理薄弱的思想根源，觀念不轉變，強化貸后管理也就無從談起。

(二)缺乏靈敏的風險預警處理機制。

信息不對稱是長期影響銀行信貸管理的不利因素，在西方發達商業銀行體系中普遍采用同業信息共享和專業機構資信評估等手段減輕負面影響，但在我國一直沒有得到很好的解決。一方面，銀行體系內部信息共享不足，雖然人民銀行建立了征信系統，由于缺乏有效監督，部分銀行信息錄入不及時不準確現象屢見不鮮，有些銀行甚至為惡性競爭，相互封閉客戶信息，或提供假信息，加大了信息的不對稱。另一方面，工商、稅務、產權登記、法院等部門信息封閉，查詢難度大。會計師、審計師、評估師事務所等中介機構評審報告可信度差，政府地方保護主義等影響了健康社會信用體系的形象。信息不對稱，再加上客戶的有意隱瞞，致使信貸人員獲得信息滯后或不全面，對企業已經顯現或未顯現的潛在風險無超前分析，預警能力差。對客戶的產權變動，財務狀況變化，現金流量不足，擔保出現風險，貸款被擠占挪用，銀企關系不正常等重大風險事項，缺乏敏感性和預見性，時效觀念較差。

（三）激勵機制不到位。

在激勵機制中，重貸款發放獎勵、輕貸后管理激勵。即使在貸后管理激勵中，多數行注重不良貸款清收獎勵，對正常貸款收回沒有激勵。相對于貸前調查、貸時審查環節而言，貸后管理是時間跨度最長、變化最多最難駕馭的風險防范控制環節，導致信貸人員感到“吃力不討好”，貸后管理只有責任，不如市場拓展實惠，從而影響貸后管理工作。

（四）缺乏高素質的客戶經理隊伍，客戶經理素質良莠不齊。

客戶經理素質直接影響著貸后管理成效，但目前各行普遍存在人員素質參差不齊現象，使貸后管理難以有效落實，并且存在能力風險和道德風險的隱患。一方面部分客戶經理缺乏豐富的財務、稅收、貿易等相關知識，對信息缺乏分析能力和敏銳反應，在分析識別、信息反饋、風險處置方面能力不足，使貸后管理難以深入，停留在表面，容易形成能力風險；另一方面，有些客戶經理責任心不強，敷衍應付，搞形式，甚至在貸后管理中隱瞞真相，以展期、借新還舊等種種方法掩蓋風險，逃避責任，加大了貸款風險處理的難度，形成道德風險，不可不引起重視。

二、強化貸后管理的思考與建議 只有進一步規范和加強貸后管理，有效防范和控制業務全過程風險，確保信貸資金安全周轉運行，才能真正提高信貸資產質量、業務經營效益，推動各項業務有效可持續發展。針對貸后管理工作面臨的困難，我認為應從以下幾個方面入手加強貸后管理工作。

（一）創新思想觀念，確立貸后管理重要地位。

把貸后管理工作擺在信貸風險控制，提高信貸資產質量，推動業務經營健康有效可持續發展的重要日程。整合信貸管理工作的有關規定，這個規定包括貸后管理的內容、原則、貸后管理制度、部門崗位職責和管理行為規范，加強和規范貸后檢查、風險預警機制的建立和完善，規范信貸業務到期處理，嚴格信貸資產風險分類及不良貸款管理，建立統一的信貸檔案管理制度，嚴格貸后管理責任移交，建立貸后責任追究和獎勵制度等內容。從多層次、多領域、多層面、多環節入手，全面規范貸后管理行為，確保工作落實到位，真正起到風險防范作用，促進資產質量明顯提高。

（二）加強制度建設，規范貸后管理行為。

借鑒商業銀行貸款管理的工作經驗，從嚴格規范貸后管理行為，重點建立和完善以下制度：一是建立主責任人負責制度。明確單戶風險監控主責任人，按照規定的要求實施貸后管理。二是建立重點客戶管理制度。信貸管理部門應按照貸款額度或授信額度、風險程度、管理難度確定本行級的重點管理客戶，作為加強貸后管理工作的重點對象。

（三）建立有效的激勵機制，充分調動貸后管理工作積極性。

一是建立貸后管理“過程控制”考核體系，把客戶檢查過程、信息分析過程、預警預報過程、客戶退出過程等納入信貸工作整體客戶范疇，針對每個管理環節和要素制定考核標準和依據，按季監控，按年評比，促使貸后管理人員經常、自覺、深入地實施貸后管理，讓概念化的管理具體化。二是完善激勵約束機制，把考核結果作為評價機構管理水平、管理者素質和業績的重要標準。對不能完成不良貸款剛性指標的支行，考核結果不能達標的支行，要通過限制整改、削減授權、不得新增貸款等手段，促使自覺加強貸款風險管理。三是對貸后管理基礎好、水平高的機構，在信貸資金規模、財務費用、人力資源等方面給于傾斜，對工作實、能力強、業績好的信貸人員，要在晉升和薪酬方面給于重點考慮。四是對貸款管理好，貸款本息能全部按期收回的行，設立特別獎，給于主責任人、責任人和經辦人適當的物質、精神獎勵，從而調動工作積極性。

（四）提高客戶經理整體隊伍水平。

近幾年，客戶經理人員素質得到較大提高，但與現代銀行對風險管理的要求、客戶結構的變化相比，還存在較大的差距。一是加強信貸人員培訓。二是加強對客戶經理的政治思想教育工作，進一步加強貸后管理工作的責任心和事業心，切實轉變作風，深入扎實工作。三是建立信貸人員從業的資格認證、淘汰制度，提高現有人員素質，加快打造貸后管理專職隊伍，對不能勝任崗位工作的信貸人員，要果斷及時退出信貸專業崗位。四是信貸人員自己要加強業務技能學習，適應信貸業務發展的新要求。

第三篇：檔案管理工作中存在的問題與建議

電子檔案管理工作中存在的問題與建議

近年來,隨著信息技術的迅猛發展,成熟的信息及電子技術被迅速應用到檔案管理中。在這種情況下,一種新型的檔案形式--電子檔案應運而生。

電子檔案管理是檔案管理和時代接軌的產物，是檔案管理中的一種新型模式。由于電子檔案具有機讀性、檔案信息存儲的高密度性、檔案信息的數字化性等特點，不但使檔案的存儲載體面臨重大挑戰，而且賦予了檔案工作新的特征和內涵。

一、電子檔案管理過程中的問題

（一）電子檔案自身的安全性問題。

檔案信息的安全性主要涉及檔案信息載體安全性和傳輸安全性。載體安全性主要指存儲介質對信息安全因素的影響。電子檔案通常以磁盤、光盤為載體,這類載體成分比較復雜，性能不穩定，可能出現檔案失真的問題。而且對環境溫度、濕度、防磁、防機械損傷等條件要求較高，易損壞變質，保存年限低于傳統紙質檔案。傳輸安全性也就是網絡安全性，網絡的發展使電子檔案在更大的范圍內得到共享，同時，無孔不入的網絡黑客和防不勝防的計算機病毒也給電子檔案的管理帶來巨大的安全隱患。除此之外，電子文件很容易被刪改，且改后不留任何痕跡。在使用計算機形成文件材料的過程中，擬稿者無法留下自己的筆跡，單位負責人也無法在形成的文件材料磁盤上簽發，日后難以確定該份材料是否具有真實性和權威性。如果有人出于自己的目的將磁盤中存的內容進行了刪改，是難以發現和確定。

（二）面對電子檔案的沖擊，紙質檔案的處理問題。在多年的管理過程中形成各類紙質檔案是最原始、最直接、最真實、最權威的記錄和依據，是彌足珍貴的資源。然而電子檔案的產生并非是紙質檔案的消亡之日。不可能全面拋棄傳統檔案的運行方式，因此絕對不可忽視傳統檔案工作的統籌安排，需要盡快實現紙質檔案的數字化。使電子檔案和紙質檔案盡快接軌。

（三）辦公自動化與電子檔案管理無縫結合。在新的辦公模式下，辦公自動化慢慢站主導地位，每天處理的公文數量急劇增加，雖然電子文件有逐漸替代紙質文件的趨勢，但在現階段，文件的歸檔依然應以紙質文件為主。由于設計和開發人員手段不統一，使得電子檔案系統和辦公自動化系統不能無縫結合，電子文件歸檔相對滯后，即使歸檔后文件的準確性也無法保證。

（四）對電子檔案管理人員提出了新挑戰。

電子檔案管理工作人員知識結構單一的矛盾。文檔一體化的推行，使電子文件的管理超出單純的學科范圍。使檔案工作成為一門集計算機科學與檔案學于一體的綜合性的學科。電子檔案管理人員除了要掌握檔案管理專業知識，還要不斷提高現代化管理技能，同時還要掌握其他相關學科的知識，這樣才能適應檔案工作現代化需要，才能從根本上保證在電子時代人類活動的真實記錄得以長期保存。目前檔案管理人員的素質普遍較低，知識面較窄，特別是對網絡安全、計算機技術、數據庫技術、等相關知識幾乎一片空白，面對新的需要顯得難以適應、無所適從，盡管引進了現代化設備，仍不能充分發揮作用。

二、電子檔案管理過程中的建議

（一）加強電子檔案的保管。

電子檔案的存貯內容具有不穩定性，存儲介質易受磁場、溫度、濕度、細菌等因素影響，電子文件本身還易受到計算機病毒、電腦黑客的破壞，必須建造專用庫房、檔案柜存放電子檔案，配備專業電子檔案機房和較高的安全性的電腦設備。使用一次性寫入光盤較好，比磁盤、磁帶、硬盤等有更好的穩定性，又只有只讀性。保持良好的溫度和濕度,并能滿足避光、防塵、防蟲、以及防機械磨損和強烈震動等條件。

（二）做好電子檔案數據備份恢復工作。

備份技術是一種安全策略，是確保電子檔案信息安全的一個非常重要的技術手段。備份對象主要為文書、照片音頻、視頻等電子檔案和傳統檔案數字化后的文件，最好實行雙備份制，一份封存，一份提供借閱。針對網絡的不安全性，要建立數據備份和恢復系統，確保關鍵信息能在計算機和網絡發生災難性故障后得以恢復。

（三）要加強網絡的安全管理。

通過驗證用戶信息、輸入調閱口令和限制訪問、閱讀權限。安裝先進的防毒殺毒軟件、建立防火墻來防止病毒和黑客對電子檔案的惡意破壞和篡改。積極采用密匙管理、數字式簽名等先進技術手段,保證電子檔案管理網絡的正常運行。同部門、不同人員的查閱權限,并對所利用的電子檔案進行全程監控并自動記錄,防止電子檔案被篡改而造成不可挽回的損失。

（四）對文件進行安全監控。在一般電腦系統中，文件內容若有任何改變，電腦并不會加以記錄，因此更改文件的動作會不留痕跡，這使得事件發生后，追查毫無線索。因此有不要讓電腦詳細記錄在存取電子文件時候留下的所有異動記錄。

（五）處理好檔案管理的投入問題。

電子檔案的應運而生是現代化的標準，然后現代化的辦公就要求有現代化的設備，檔案工作要適應新的形式、滿足計算機網絡辦公條件下的信息接受、處理、存儲和利用，就必須又相應的現代化的設備投入。與傳統檔案管理相比，現代環境下的檔案工作的自覺投入超出以前一倍以上甚至幾倍。

（六）采取“雙軌制”歸檔法。

由于印章和簽署是文件生效的主要標志，在現在技術條件下，對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術的不穩定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數據的安全。

（七）盡快完成對紙質檔案的數字化。

紙質檔案電子化可以改善檔案管理工作，才能盡快適應信息時代的要求。因此需要盡快將現有紙質檔案通過掃描實現原文件數字化，建立文件目錄和掃描后的電子文檔一一對應關系。

（八）做好對辦公自動化系統和電子檔案無縫集成的開發工作。

使電子文件能及時歸檔，增強文件利用的時效性。要嚴把電子信息歸檔關，做好電子信息動態管理，也即做好電子檔案的更改補充工作，實行動態管理。不能將電子檔案管理停留在管好幾張光盤的初級階段。

（九）提高檔案工作人員綜合素質和創新能力。隨著檔案信息進程推進和現代檔案事業的發展，對檔案工作人員的要求也越來越高，電子檔案在操作過程中存在很大隨意性，難免出現一些失誤，所以要樹立檔案工作者的風險意識，提高政治素質、職業道德水平，強化保密意識、加強對密碼、口令、機房安全管理及應用軟件、數據庫管理的維護工作，系統掌握現代管理知識和檔案專業知識，努力優化知識結構，以適應信息時代檔案工作的需要。同時電子檔案管理作為檔案事業發展進程中的新生事物，注定了它的發展要“摸著石頭過河”。因此只有檔案工作人員勇于探索、敢于創新，才能探索出一條新時期電子檔案管理工作發展的新路子，取得新的成果。

總之，電子檔案的出現，給傳統檔案工作帶來了諸多的挑戰，檔案工作要適應未來的工作環境迎接新技術革命的挑戰，必須從現在開始加強對電子檔案管理問題的研究和創新，并盡快掌握現代化管理的有關知識和技術，以適應未來對檔案事業的發展要求。

第四篇：基層黨員管理工作中存在的問題及建議

基層黨員管理工作中存在的問題及建議

管理好黨員、教育好黨員是抓黨建工作中最基礎的工作。當前，找準黨員教育管理工作中存在的問題并采取相應的措施，卓有成效地加強對黨員的管理和教育，對于進一步加強和改進基層黨的建設發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用具有十分重要的意義。

一、目前黨員管理工作中存在的問題：

㈠思想上有誤區。部分基層黨組織對黨員教育管理工作的重要性認識不足，對抓黨員的學習教育不重視。一些基層領導認為，在市場經濟條件下，經營管理是硬指標，只要把生產經營工作抓好，企業的經濟效益也就搞上去了，可以一“好”遮百丑，而對于黨員的管理和教育看不見、摸不著、做得好不好難于衡量，同時也不能產生效益，因此對黨員管理教育工作抓得不緊，甚至聽之任之。同時，如今的市場經濟體制本可以為經濟建設提供動力，賦予黨員教育工作豐富的新內容，但由于經濟活動中出現的拜金主義，容易在個別黨員中滋生，使長期提倡的理想信念和奉獻精神受到沖擊，影響了正確人生觀、價值觀，使一些黨員放松了對自己的要求，同時，新舊體制產生的社會問題，使黨員產生困惑。

㈡對黨員的教育流于形勢。雖然基層黨組織都設立了黨員教育領導小組、但實際黨支部的成員抓支部具體工作都是兼職，加上經營生產任務重、時間緊，沒有多的時間和精力去深入研究和指導基層黨支部的工作和對黨員教育管理。

㈢基層黨組織隊伍素質不高。現有基層支部狀況表明：干部隊伍知識面狹窄、理論功底薄、文化程度低、研究管理和引導人的思想行為方法不多，寫作和表述能力差、調查研究事物的能力弱，工作缺乏創造性，面對市場經濟條件下如何加強黨員教育的問題，辦法不多，思路不暢。

二、對存在的問題提出的建議：

㈠堅持思想指導性。提高對加強黨員教育的重要性的認識，真正把黨員管理教育工作落實成為一件“具體工作”的大事來抓。同時，要正確理解加強對黨員提高整體素質的提高以及發揮好黨員的先鋒模范作用對于促進企業文化和經營管理工作的重要性。企業黨政領導要把抓好黨員的先進性和“以點帶面”的模范作用作為加快和推進企業各項工作的重要源泉。充分以“兩學一做”教育活動的要求作為指導思想，使廣大黨員牢牢把握其深刻內涵，并用以約束自己的思想和行動。同時，著力于強化黨員的工作意識、先鋒意識、改革意識、創新意識，使黨員的思想意識緊跟時代脈搏，站在改革的前頭，成為生產經營的主力軍。

㈡注重活動實效性。對黨員教育要有計劃性，力求在月、季或中解決幾個問題，在貫徹上級黨委決議的同時，又能針對不同時間、不同任務、不同需求來自行設計黨的組織生活內容，把企業的具體情況和問題結合進去，有計劃地開展具有基層特色的黨員教育活動，保證黨員教育工作落到實處；由于各基層工作任務不同，決定黨員教育活動內容必須多種多樣化，在安排組織生活內容時，必須突出本單位的特點，具有濃厚的個性色彩；要結合本單位生產工作任務，對黨員隊伍建設，適時提出新的要求，大力開展“創新爭優”、“黨員責任區競賽”等評比活動。針對活動中開展的情況、及時地表揚好的，批評差的、起到激勵黨員力求上進的作用。

㈢抓好教育的創新性。黨員教育活動必須聯系實際，掌握本單位黨員的思想動態，把轉型升級的難點作為黨員教育的突破點；把工作的薄弱點作為組織活動的著力點，抓住黨員關心的熱點、難點問題作為思想教育的重點，在一定時間內，解決思想和工作上的重點問題，在做到這一點時，必須做好充分的調查研究工作。在黨員教育內容和組織活動方式上要有創新，形式上要靈活多樣，時間上避長應短，做到方便靈活地開展活動；黨員教育活動要豐富多彩，必須注意把各類教育寓教于娛樂之中，如：針對本單位或企業以及整個國家改革的大政方針、發展形勢組織知識競賽、義務勞動、文體活動等豐富其內容，提高黨員管理教育質量。從而使黨員的整體素質更進一步得到有效提高，達到推進各項工作上新的臺階。

第五篇：行政事業性收費管理工作中存在的問題及其建議[定稿]

一、廣東省經濟發展概況

在國際金融危機沖擊下，2008年，全球經濟增長下滑，國際貿易萎縮。作為全國外貿第一大省的廣東首當其沖，面對急劇變化的國際國內經濟環境，廣東省見事早、行動快，結合實際，全面和創造性地貫徹落實中央的宏觀經濟政策，及時出臺了擴大內需促進經濟平穩較快增長的16項政策措施，在積極推動結構優化和深化改革的同時，始終保持了抓發展的力度，使國民經濟實現了平穩較快發展。全省完成生產總值35696億元，比上年增長10.1%。人均生產總值達37588元，增長8.7%。財稅收入在基數大、減收因素多的情況下仍保持較快增長，來源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達8470億元和3310億元，增長9.3%和18.8%，增幅同比回落25.4和9.2個百分點。

二、行政事業性收費基本情況

（一）收費管理情況

1.調整了進出廣東省的省外船舶航道養護費收費標準，年可減輕企業負擔3000多萬元；對軍轉、復員駕駛員減半收取駕照考試費；

2.對廣州等市降低車用液化石油氣經營企業加氣機檢定收費，由每槍每次1400元降低為800元，減輕了企業過重的負擔；

3.認真落實免收城鎮義務教育書雜費政策，全減免金額27億元；

4.貫徹落實國家關于取消個體工商戶管理費和集貿市場管理費的政策，減輕廣東省個體工商戶負擔約12億元（9-12月）。

（二）收費總額、結構變化情況及其原因

1.2008，廣東省行政事業性收費涉及的部門共計66個，報表反映收費項目共計265項（部分項目合并填報），行政事業性收費總額（不含教育、醫療收費，下同）比2007的增幅為7.8%。行政事業性收費總額占地方一般預算收入的13.58%。

2.結構變化情況

按收費性質統計，行政性收費和事業性收費占行政事業性收費總額的比重分別為60.49%和39.51%。按收費對象統計，涉企收費和其他收費占收費總額的比重分別為54.1%和45.9%。

3.行政事業性收費變化主要原因

（1）珠江三角洲行政事業性收費呈上升趨勢，收費收入大幅增長。如佛山市2008年行政事業性收費總額比上年增加11.8%；東莞市2008年行政事業性收費總額比上年增長5.3%；珠海市2008年行政事業性收費總額比上年增長10%；廣州市行政事業性收費總額比上年增長21%等。

（2）收費收入增幅較大的項目有：公路養路費2008年收費總額比上年增長10%；堤圍防護費2008年收費總額比上年增長22.60%；產品質量檢驗費2008年收費總額比上年增長18%；城市基礎建設費2008年收費總額比上年增長22%；土地閑置費2008年收費總額比上年增長345%等。

（三）收費許可證核發情況

2008年收費許可證核發和年審情況：

（一）全省共核發收費許可證16849個，其中，新核發收費許可證12922個；注銷收費許證331個。

（二）領證收費單位總數5020個（其中，國家機關3833個，事業單位1136個，社會團體17個，其它單位32個），應年審的收費單位5518個，實際年審的收費單位5446個，年審率為98%；移交價格檢查機關處理的收費單位13個，移交財政部門處理的收費單位13個，建議整改的收費單位105個。

三、收費管理工作中存在的問題

從年審的情況看，廣東省收費管理總體情況良好。隨著收費許可證制度、“收支兩條線”制度和財政票據管理等制度詢，物價部門對各收費執行單位的收費項目、收費金額無法進行動態管理，不能及時掌據其收費情況。

（三）有的收費許可證未及時變更、換領。少數單位收費項目已取消或收費標準已調整、收費單位法人已變更、收費許可證已過期，但沒有及時辦理變更、換領手續。

四、加強行政事業性收費管理工作的建議

（一）完善行政事業性收費統計系統，提高工作效率。

目前，啟用的行政事業性收費年審統計系統，只有通過網上對上的行政事業性收費進行統計功能，建議開發收費政策文件查詢功能，建立收費管理工作信息庫，實現收費管理信息系統監管，上下聯通。如許可證核發、年審、變更、換證、注銷；對收費政策文件、收費項目和標準查詢等功能。

（二）加大對收費許可證的監管力度。

收費許可證已深入人心，在老百姓心目中已樹立了品牌效應，成為辨別有關單位是否合法收費的重要憑證。實行收費許可證制度對加強收費管理、規范收費行為起到了積極作用。在年

審過程中，對不及時變更、換領和不申領收費許可證實行收費的現象要依法從嚴處理，充分發揮收費許可證在收費管理工作中的重要作用。建議將國家六部委下發的《收費許可證管理辦法》上升為國務院條例，同時配套出臺相關的處罰條例，以法律法規來確立收費許可證管理工作的法律地位。