第一篇：新區的城市化與文化的累積(辦公室研究稿)

新區的城市化與文化的累積

吳鋒

21世紀是城市的世紀。城市化成為中國改革開放以來最振奮人心的口號。

除傳統的城市在迅速膨脹之外，新的城市、新的城區如雨后春筍，節節拔高。上世紀80年代，經濟技術開發區、經濟特區的設立開始了以工業園區為發軔的城市化道路。

1985年，青島經濟技術開發區作為首批國家級經濟技術開發區，在膠州灣西海岸的荒野漁村中奠基，規劃了15平方公里，首期開發范圍2平方公里。此地東與青島市區隔海相望，海上最近距離雖只

2.26海里（約4.2公里），但基礎設施缺乏，交通不便，創業在艱難中跋涉。直到1992年，青島經濟技術開發區轄域擴大到當地的黃島全區，兩區體制合一，青島經濟技術開發區作為青島的輔城和新城區進入發展戰略，城市化的建設拉開了序幕。

“城市發展的關鍵在于魅力，在于個性，在于文化”。“ 沒有魅力，沒有個性，沒有文化，城市就沒有活力和競爭力。”（《北京的性格》）中國城市活力研究組在前言中的概述，為我們從文化角度解讀城市，提供了重要的啟示。活力也許正是新的城市、新的城區所具有的共性。

最具活力的人的發展

自然的村落和鄉鎮、城市是有著歷史和傳統的。人們生于斯，長于斯，文化世代相傳，繼承和發展，綿延不絕。基礎于工業園區發展起來的城市和城區則有著多要素聚積多文化混合的特點。尤其是承載著文化的人，在短時期迅速集合，為新城市和城區的發展提供了長期的動力。

開發區是一個充滿活力的移民城區。已在這里生活過一段的人，或許偶然在上班的路上，驀然回首，才驚覺在新修的寬闊馬路上車已成流，人群中滿是年輕的面孔。直覺上你知道生活在這里的人多了起來，樓在長高，廠房如同積木般壘起，馬路向并不太遠的村莊以外延伸。當你在抽象的經濟數字里讀到比平均增長幾乎快一倍的數據時，你才會聯想到街道上與你同肩的行人，他們正是那些成就的創造者。

90年代，與市里的同志討論開發區開放購房落戶政策，他問：開發區要那么多人干什么？那時的認識，是先生產后生活，工業園區要的就是年輕的，能干活的，有學歷的。人的自由遷徙受到多方面的限制。工業園區建設也多從生產流通考慮，較少從城市發展的角度看待服務業的發展。開發區轄域擴大到黃島全區后，才從園的建設拓展到城市建設的理念。很多年后，外地許多的開發區遇到了城市發展空間的限制和服務業滯后的瓶頸。

城市發展的一個重要的指標是人口。全國第三次人口普查的1982年，黃島的總人口是8.18萬人，其中非農業人口7469人。人口的文化構成：大學文化程度的占總人口的0.26%，高中及中專占7.51%，初中占19.51%，小學文化程度的占34.12%。那時流動人口可以忽略不計，總人口與戶籍人口高度一致。到開發區選址黃島奠基的1985年，總人口是8.4萬人，三年不過增加了2千多人。開發區的建設，大大加快了人口的膨脹速度。截至2007年，開發區戶籍人口達到31.66萬人，加上流動人口，總人口已達52.7萬，其中人才總量7.6萬人。此時人的素質和思想觀念與文化的累積，與20多年前的差距，已不是用代溝可以衡量的了。今天的經濟增長源泉，已經越來越不限于物質資本，越來越依賴于科技進步和文化發展，也就是越來越依賴人力資源的開發。

人在開發區。這句式頗有點人在江湖的味道。開發區的人，4/5以上來自于移民，東西南北中，哪的人都有，隱約中和這句式還真有幾分相匹。來源上剛開始主要是原居住民，來開發的機關、企業干部職工，分配的大學生。當開發區的發展具有一定的規模，其未來的發展前景愈來愈清晰，成為頗為人看好的“潛力股”，加入就是最自然的選擇。進入的渠道越來越寬暢：投資移民、工作移民、居住移民、隨親移民，開發區的人口在迅速膨脹。

語言，大概是觀察與感受開發區人最直接的媒介。開發區人的交流以普通話為主，但多數人不標準，與“青普”（青島普通話）的一個調子不同，是夾雜著多種方言和語音語調的混合型普通話。尖利清亮的東北腔在其中尤其引人側耳。東北人多，多到出租車司機、菜市場和商店的售貨員大都帶有濃重的東北腔。以至于東北人來到開發區如同回到了家鄉。有人說東北人來山東是尋歸故里。當年迫于生計或其他原因，闖關東者多有山東人，如今乘市場經濟大潮回來的東北人，許多是山東人的后裔，或與這邊有著七大姑八大姨的親戚關系。想想以色列建國時全世界的猶太人奔赴魂飛夢繞的巴勒斯坦，感慨系之矣！

開發區的行當也有著地域分黨的特色。象海產品就多是當地居民經營，木匠、瓦工等裝修和建材、家具則多為江浙和南方人囊括，公共汽車、出租車司機和菜市場的攤販這類行當就成了東北人的天下。

開發區人來自天南海北，歧視和看不起外來人的現象就較少。開發區人還是很團結的，網絡上壇子里維護開發區形象的共識有著廣泛的市場。開發區人外出介紹自我一般是：青島的。但語調里明顯聽不出青島人“俺青島的”的自美。向外人介紹“黃島的”人家不知道在那，說“青島開發區的”除開發區系統內部外人也發蒙。其實許多青島人也分不清黃島和開發區，一般是錯誤而籠統說：黃島開發區。倒是都包括了。

充滿活力的城市經濟

開發區的活力比較集中地體現在經濟的競爭力上。尤其是近些年，主要經濟指標以近30%的速度增長。2007年，實現地區生產總值590億元，增長23.1%；工業總產值1403億元，增長32.7%；轄內地方財政一般預算收入31.1億元，增長38.5%；外貿進出口48.8億美元,其中出口28.4億美元,增長27.2%；社會消費品零售總額62億元；城鎮居民人均可支配收入19689元，增長19.7%。

在招商引資和項目建設方面，投資環境綜合評價總指數繼續保持國家級開發區第5位。已有55個國家和地區的客商來投資,實際利用外資67.9億美元。引進投資過千萬美元項目384個，投資過億美元大項目17個，世界500強投資項目54個。海爾、海信、中船重工、中石化、中海油、中石油、中集等一批國內知名企業紛紛入區。2007年，利用外資9.08億美元；吸收和利用內資68億元。

主導產業按照“大港口、大工業、特色旅游”三大特色經濟的布局，重點建設的家電電子、石油化工、汽車、造修船、海洋工程、港口“六大產業集群”的龍頭項目全部開工建設，產業發展的主體框架基本形成。家電電子產業，形成了以海爾、海信、新都理光、瑞智精密機電等大項目為龍頭，中小型配套企業集聚發展的產業格局，是國家(青島)家用電子產品產業園和中國北方最大的家電生產基地。石油

化工產業，圍繞建設清潔環保型國家級石化基地，建設了大煉油、麗東化工等龍頭項目，以海華纖維、高合化纖等為代表的中下游項目蓬勃發展。汽車產業，以歐力重工、上汽通用五菱、五征、竹內等為代表的汽車產業已形成批量生產規模。造修船產業，海西灣造修船基地的修船塢投入使用，造船塢開工建設，將形成年造船468萬噸、修船220余艘的生產能力。海洋工程產業，中海油海洋石油工程項目一期二期建成投產、三期開工建設，中石油、麥克德莫特等海洋工程項目開工建設，將成為世界重要的海洋石油工程制造基地。港口產業，圍繞建設中國北方國際航運中心、物流中心，全面推進前灣港的開發建設，北港區全部建成，2007年貨物吞吐量2.65億噸，集裝箱吞吐量突破900萬標箱；南港區開發啟動，總投資約160億元，建成后將新增集裝箱年吞吐能力1400萬標箱。目前支柱產業的產值、銷售收入、利稅額均占到全區總量的85%以上。圍繞建設國內一流的海濱旅游度假勝地，鳳凰島旅游度假區開發深入推進。2007年接待游客405萬人次,實現旅游業總收入20.5億元，分別增長17.4%和25.8%。

優雅富有魅力的城市環境

開發區的城市功能在不斷完善之中。目前，全社會基礎設施累計投資300余億元，建成區面積達到73平方公里。前灣港、黃島油港、膠黃鐵路、環膠州灣高速公路、長途汽車站、嘉陵江路立交橋、黃河路立交橋、嵩山隧道、濱海大道等交通設施以及能源、通訊等設施的建設，構成了城市的基本骨架。鐮灣河水質凈化廠、管家樓水廠、生活垃圾處理廠等一批市政基礎設施，疏通了城市運行的脈絡。城市品位和檔次在不斷提升，金沙灘公園、唐島灣濱海公園等城市精品工程的完成，標示著唐島灣周邊城市商貿區和鳳凰島旅游度假區的成型。

開發區正在建設資源節約型和環境友好型生態城市，城區綠化覆蓋率達到40.5%，成功創建ISO14000國家示范區和國家級生態示范區，榮獲“中國人居環境范例獎”。

青島的美，美在：紅瓦、綠樹、碧海、藍天。開發區無疑復制和傳承了青島的城市特色，從建筑文化和風格到城市色彩，一脈相承。由于它的新，你看不到歷史的對比，也就無法從中體味人文的滄桑。在海邊的漁村，你也只能望著海水沖刷的礁石沙礫，腦中想象遠古至

今人類生活的片段。人們認為文化更多地隱藏在建筑、器物，或文字之中，是留下的，有印跡的，但你嗅嗅海邊的空氣，低頭凝視海面的浪濤，它們沒有留下痕跡嗎？

海灣大橋、海底隧道已經開工建設，用不了幾年，曾困擾開發區人多年的 “青黃不接”問題，即將解決。夢終于要變為現實。

城市化中的文化產業

開發區的城市化發展，始終有著以制造業等工業經濟為基礎的特點。在文化的發展上，這個特點得以一以貫之，文化作為產業成為經濟體系的重要組成部分而被加以細心培育，節慶文化產業、影視文化產業、旅游文化產業逐漸在西海岸形成新的經濟增長點。

節慶文化產業是開發區較為成熟的文化產業模式。文化旅游節從第二屆介入市場化的運作方式后，獲得了強大的生命力，成功運作的大型文藝晚會、全國模特大賽、全國沙雕大賽、全國馬拉松賽、全國動漫大賽等等文化活動在西海岸產生了深遠的影響，為開發區的音樂、表演藝術、時尚設計、旅游、體育等等文化產業的發展開啟了一扇窗口，帶動著文化事業向文化產業的轉型。以文化旅游節為代表，開發區的節慶文化活動越來越豐富，大學生藝術節，大學生科技節，新年音樂會，春節文藝晚會，元宵燈會，民間藝術節等等不斷拓展著節慶文化產業的舞臺。節慶文化產業的發展在全區催生了區、街道、社區三級文藝演出體系，網通藝術團、老年大學藝術團、小海燕藝術團以及各居村的秧歌隊、鑼鼓隊、功夫扇隊等藝術團體蓬勃發展，全區藝術團、演出隊伍和社團組織近200支，市級以上各類文藝協會會員達到300多人，區級各類文藝協會會員達到500多人。

在開發區，影視文化產業顯示了強勁的關聯性和驅動性。隨著青島市打造影視之城目標的提出，開發區的影視文化產業迸發出強勁的活力。繼投資5億元的北京電影學院青島創意媒體學院之后，投資5億元的中國音樂學院青島國際音樂藝術學院、投資20多億元的鳳凰島影視演藝中心、總投資10多億元的中加科技“動漫產業園”項目等一項項單體巨大的文化產業項目矚目鳳凰島，影視傳媒文化產業、娛樂產業和旅游產業融合為產業鏈互動態勢，使鳳凰島文化產業逐步形成集聚效應。鳳凰島加速形成影視制作中心，影視交流中心、影視節慶會展中心和影視傳媒文化產業的創業合作中心。

2007年起永久落戶鳳凰島的金鳳凰獎頒獎典禮活動是開發區發展影視文化產業的一個里程碑式的事件，它不僅為鳳凰島鐫刻上了“影視之島”的文化品牌標志，更為相關的和潛在的影視文化產業的發展奠定了基礎。

旅游是開發區著力發展的文化產業之一，也是開發區調整產業結構、大力發展現代服務業的重要切入點。開發區為發展旅游文化產業不遺余力，僅在金沙灘和唐島灣濱海公園兩個景點的投入已經達到10億元左右。另外，文化旅游相關外圍產業發展迅猛，目前就有總投資10億元的五星級金沙灘度假酒店、總投資1億元的金沙灘景區高檔會所、總投資18億元的唐島灣游艇俱樂部等配套項目在加緊推進，以濱海旅游為主的休閑文化產業初露崢嶸。全區的歷史文化遺產在精心保護之下不斷拓展為旅游文化的重要內容，齊長城、馬濠運河、徐福石屋、薛祿故居遺址、陳姑廟、白云寺等文物保護單位不斷被開發為旅游景點。

在開發區，民間文化產業正萌發巨大的能量。開發區降低門檻，鼓勵民營資本經營文化產業，民間資本加速進入文化領域，民營文化產業如雨后春筍般生長出來。目前，民營資本投資經營的文化產業有旅游、廣告、娛樂、網絡、音像、圖書、體育、電影、演出等等。全區僅藝術培訓機構就有40余家，2007年的培訓收入達到600多萬元。全區印刷企業近百家，各類圖書銷售網點、門市近百家，2007年全區新聞出版業收入近10億元。全區還形成了以青島名家書畫交流中心和青島油畫院藝術畫廊為龍頭的藝術品經營業，現已發展各類藝術品經營單位30余家，2007年的經營收入就達到900多萬元。豐富靈活的民間資本使開發區的文化產業顯現巨大的活力。

（聯系人：吳鋒青島開發區工委管委辦公室 電話：86988501）

第二篇：城市化與工業化協調發展研究

城市化與工業化協調發展研究

【摘要】工業化和城市化是緊密相關的, 是對一個國家和地區經濟現代化進程在產業和區域方面的 分別表述。中國城市化和工業化的不協調表現為低價工業化進程和高價城市化進程的不協調。這種不協調 產生的原因是中國獨特的工業化戰略和道路嚴重制約了城市化的進程。為此,“十一五”期間, 中國應該通過 深化體制改革、提高農民收入、改善城市管理水平、加快第三產業發展等來推進城市化與工業化的協調發展。

【關鍵詞】城市化工業化經濟發展我國

劉易斯認為，相對于發達國家而言，發展中國家的落后主要表現在經濟的二元結構上，即國民經濟中存在兩種性質不同的部門：勞動邊際生產力較低的農村農業 部門與勞動邊際生產力較高的城市工業部門。因此，發展中國家的結構轉變主要表現為勞動力從農業部門向工 業部門的轉移。錢納里和賽爾奎因也認為，“把發展中國家的經濟增長理解為經濟結構全面轉變的一個組成部分最恰如其分”。在結構轉變中．城市化和工業化是重 要內容。庫茲涅茨指出，“經濟結構變化最重要的是產品的來源和資源的去處從農業轉向非農業生產活動，即工業化過程；城市和鄉村之間的人口分布發生了變化，即城市化過程。”

一、城市化與工業化關系的動態考察

從本質上說, 城市化與工業化的協調關系并不意味著城市化率和工業化率兩者應該是始終相等或者同步增減關系, 因為兩者之間的協調關系更多地體現為動態演進關系。一個國家或地區的不同的發展階段, 工業化和城市化的關系是呈現不同特征的。一般的規律是, 在工業化和城市化初期, 工業化影響和推動城市化是重要特征,城市的功能主要為了制造業發展提供集聚場所。該階段以工業就業比例表示的工業化率應該高于城市化率。在工業化和城市化中期, 雙方互動發展成為主要特征。在該階段的前期, 工業就業和城市人口應該同比增長, 工業化率和城市化率都在相應提高;在該階段后期, 工業就業開始下滑, 而城市人口不斷上升, 城市化率超過了按照工業就業計算的工業化率。在工業化和城市化的成熟期, 工業化的作用開始淡化, 城市化成為經濟發展的重心, 城市化率與按照工業就業計算的工業化率差距拉大。也就是說, 在城市化和工業化的初期階段, 工業化率會高于城市化率, 城市人口的增加主要是由于工業的發展帶動, 但在工業化和城市化的后期, 城市化率會高于工業化 率, 工業發展對城市化水平的提高貢獻有限, 第三產業成為城市化的主要動力, 第三產業對城市化水平提高的貢獻將大于第二產業。從世界發展報告有關不同收入水平國家(地區)不同發展時期的數據看, 1965—1997年期間工業化和城市化變動趨勢與這個規律基本吻合。對于低收入國家, 工業化對城市化進程促進作用十分明顯, 城市化率的變動趨勢與工業化率(按照工業產值比重和非農就業比重計算)變動的趨勢基本一致;對于中等收入國家(地區), 包括下中等、上中等收入國家(地區), 1965—1980年期間城市化率和工業發展是相關聯的, 但在1980—1997年期間, 城市化率的提高與工業發展并不相關, 而與非農產業發展更為相關;對于高收入國家, 城市化和工業化發展基本不相關, 城市化率的提高主要是和服務業的發展相關的。從各國整個城市化長期進程看, 城市化在工業化的帶動下與整個非農產業的發展相關, 但從長期看, 與第三產業發展更為相關。實證研究表明, 美國1870—1970年百年的城市化率變化同第二產業、第三產業的發展的相系數分別是0.6055和0.9770, 日本1920— 1979 年近60年城市化率變化與第二產業和第三產業發展的相關系數分別是0.8621和0.9287.上述關于城市化和工業化的動態演進規律表明, 分析城市化與工業化是否協調應該注意三方面的方法問題: 一是從與城市化率直接對比角度出發, 計算工業化率應該采用就業比重指標,而不能夠采用產值之類的指標。二是從城市化進程的長期趨勢看, 由于工業化對城市化的促進作用并不表現為工業或者第二產業發展自始至終 對城市化有直接的帶動效應, 而是非農產業的發展城市化的長期直接的促進作用。因此, 按照非農產業就業比重來計算工業化率, 這更能夠描述和判斷城市化和工業化的關系是否協調的問題。三是城市化與工業化是否協調的標準是隨著 工業化的不同階段而變化的, 在工業化初期工業化率高于城市化率, 在工業化后期城市化率高于工業化率都是正常的。城市化和工業化是否協調的標準不在于城市化率和工業化率兩者存在差別, 而在于兩者之差是否在與其發展階段相對應的標準范圍內。一般而言, 這個標準范圍是根據國際歷史經驗歸納出來的。

二、阻礙中國城市化與工業化協調發展的原因

從根本上說, 中國城市化與工業化不相協調的原因是獨特的工業化戰略和道路嚴重制約了城市化的進程, 基于工業化戰略制定的制度和政策阻礙了城鄉之間、工業化和城市化之間的協調發展。新中國成立以后, 采用了通過中央集權的計劃經濟體制來優先發展重工業的趕超型工業化戰略, 一方面使重工業超常規發展, 使以工業產值比重為衡量標準的工業化水平超常規上升, 但非農就業人口沒有相應大幅度增加;另一方面通過工農產品“剪刀差”使廣大農民難以積累起向城市和非農產業轉移的起始資本, 破壞了城市化的正常機制。不僅如此, 為了降低工業化的成本, 減輕城市供給負擔, 還采用“反城市化”戰略, 減少城市人口。不僅用種種制度限制農民進城, 而且在“不在城里吃閑飯”、“上山下鄉、接受貧下中農再教育”等口號下, 大規模地將城市人口遷往農村, 把城市居民和學生送到農村參加農業勞動, 這包括知識青年上山下鄉、市民返鄉、干部下放, 等等, 城市化進程被人為地阻礙。

在改革開放以后, 由于實施了“離土不離鄉、進廠不進城”的農村工業化方針, 又阻礙了城市化的正常發展。該方針的核心在于農業勞動力“就地轉移”為鄉鎮企業工人, 農業勞動力非農化但不城鎮化。雖然鄉鎮企業的發展吸收了大量的農村剩余勞動力, 對中國經濟的發展具有很大的支撐作用, 但也存在自身規模效益差, 土地使用浪費, 不能帶動第三產業發展, 勞動力和資金難以轉移到聚集效益較好的城市和城鎮等問題。2000—2003 年, 在鄉鎮企業就業的人員分別為1.28億、1.31億、1.33億和1.36 億, 這些工業人口被滯留在農村, 延遲了城市化進程, 使得工業化和城市化發展不協調。

三、促進城市化與工業化協調發展的建議

1.繼續深化體制改革, 促進城鄉協調發展。當前, 一些深層次的體制障礙還嚴重阻礙著中國的 現代化進程, 從城鄉協調發展角度看, 戶籍制度改革、金融體制改革、教育與就業制度改革、社會福利制度改革、醫療體制改革、城鄉勞動力市場一體化改革等都有待進一步推進。中國漸進式先易后難的改革方式決定了這些改革難度非常大。

2.提高農民工收入, 改善農民工工作生活條件。2003年以來, 在沿海外來農民工較集中的一 些地方, 出現了所謂“民工荒”。中國勞動力總供給大于總需求的格局并沒有發生變化, 農村仍然有大量剩余勞動力需要轉移。在這種大背景下出現“民工荒”，主要是對農民工的工資和應有的福利待遇被壓低、勞動條件差造成的, 解決問題的主要責任在企業。進城務工農民的工資沒有體現保證社會必要勞動的基本要求, 而且存在著勞動 時間長、勞動條件差的問題。“民工荒”的出現, 實際上是通過勞動力及其工資的市場機制進行強制性的調節, 客觀上要求企業必須提高農民工的工資待遇, 改善農民工的勞動條件。

3.改善城市管理水平, 優化城市職能結構, 提高城市質量。長期以來, 害怕“大城市病”(交通擁堵、社會治安惡化、貧民窟、能源緊張和環境污染等問題)成為控制大城市規模、限制農民進城的 一個重要理由。現在看來, 這個理由可能更多地成為掩蓋城市管理水平低下、維護城市中既得利益集團固有利益的借口。解決“大城市病”的關鍵不在于限制城市的規模, 而在于改善城市管理水平、優化城市職能結構。實際上, 大城市的經濟規模大, 產業門類多, 規模經濟效應和集聚經濟顯著, 輻射帶動作用強。科學地發展和管理大城市,可取得很好的經濟和社會效益。

4.提高城市產業競爭實力, 加快第三產業發展, 為農村剩余勞動力轉移和城市化發展提供業支撐。城市化的本質是伴隨著工業化、經濟增長和社會變遷的一個發展過程。城鎮的形成和發展需要產業支持。只有當城市的經濟實力提高了, 第二、三產業得到快速發展, 城市才會吸引非農人口和第二、三產業的增加和集聚, 進而發揮城市規模效應和集聚效應, 促進分工和專業化, 推動經濟的發展。沒有產業作支撐, 有“城”無“市”, 城市就缺乏足夠的活力, 也就無法提供更多的就業機會, 無法吸納農村剩余勞動力轉移到城市就業。這樣, 城市化發展進程就不可持續。因此, 要加快中國城市化進程, 就必須加快繁榮城市經濟, 增強城市產業競爭實力, 為農村剩余勞動力轉移提供盡可能多的就業崗位。為此, 一是要針對中國農村人口基數大、就業壓力大的實際, 從中國資源稟賦和比較優勢出發, 適時適度發展勞動密集型工業, 不宜不分條件、不分地域地片面強調高技術, 過早、過多地用資金密集型的技術代替勞動密集型的技術, 將提高就業的門檻, 影響城市化的速度。國家應當出臺一些相應的配套政策, 為勞動密集的中小企業發展創造良好的外部環境。二是要加快服務業發展。從中國工業重化工化和世界工業吸納勞動就業能力的演變趨勢看,“十一五”期間, 中國工業部門吸納 就業的能力已相對有限, 大量農村剩余勞動力向非農產業的轉移主要取決于服務業的發展。而與 發達國家相比, 中國服務業所占比重低, 仍有很大發展和吸收勞動力就業的空間。應當全面發展城市服務業尤其是大城市的各種現代服務業,并 以此促進城市化的發展和城市整體水平的提高。

第三篇：城市化與生態研究意義

3、研究意義

“江城”武漢市位于兩江交匯之地，也是“百湖之城”，是我國內陸腹地的中心城市。武漢市依靠其得天獨厚的地理優勢和資源狀況，一直處于迅猛穩健的發展勢頭中。在城市化發展過程的同時，由于統籌考慮的不盡充分，整體規劃的一些不足，以及人們環境生態意識的薄弱，給城市環境造成了許多負面影響，其中城市化發展的水環境效應更是值得引起相關行政部門和廣大市民的注意。基于這一背景，本實驗項目將對漢城市化進程與水環境協調效應發展進行深入全面調查研究，揭示城市化與水環境的時空耦合關系及系列水環境生態問題，提出一些富有建設性、創新性、實踐性的方案舉措。

本實驗項目研究的理論價值和重大意義具體體現在以下各個方面：

（1）通過對武漢市城市化發展歷程及其與水環境效應的各項研究建立針對武漢市的城市化與水環境效應研究理論，彌補中西部城市化與水環境效應研究相對不足的現狀。為中西部城市化發展和生態協調提供一個相對嚴謹科學的理論體系。

（2）經濟方面通過分析水環境效應反向推導出城市化發展的系列問題，為以后武漢1+8城市圈比翼齊飛提供很好的參考依據,促進城市化發展與水資源環境協調發展，推動武漢市“兩型”社會建設。

（3）生態方面則可以客觀反映武漢城市化的水環境效應，并為武漢市建設生態和諧的水環境提供科學依據。保護良性循環的水網生態區，維護生態系統穩定。同時反映江河湖泊及濕地等對氣候水文的積極影響。

（4）社會文化方面通過調查研究明確武漢生態水網對城市文明建設和水域景觀欣賞等可以發揮的積極作用。同時水環境效應的逐步改善能對社會文化進步起到推波助瀾的作用。參考文獻蘇黎蘭 《武漢市環境現狀的研究與哲學思考》 科教文匯2006 06

第四篇：城市化研究綜述

城市化

研究綜述 建筑與城市規劃學院XXX

2012年5月21日

城市化 研究綜述 201

2【摘要】城市化的概念是城市化理論的靈魂，城市化的內涵隨社會經濟的發展而不斷豐富。改革開放以后，我國城市化進程逐步加快，但同時我國城市化的滯后給中國的經濟、社會的持續、快速、健康發展帶來了一系列的矛盾。城市化問題，是一個關系到我國經濟持續快速增長，以及經濟社會可持續發展的重大戰略問題。本文從分析城市化的內涵入手，討論我國城市化水平、城市化進程以及面臨的主要問題。

【關鍵詞】城市化內涵城市化水平城市化進程城市化問題

一、問題的提出

城市化是經濟增長理論和發展經濟學中的老課題。卡爾·馬克思1858年在《政治經濟學批判》中談及城鄉分離和城市發展時就使用了“鄉村城市化”一詞。1867年,西班牙工程師塞達在他的著作《城市化基本原理》一書中明確提出了城市化的概念。縱觀當今的城市化研究，由于研究目標、角度和領域的不同，不同的學者對城市化一詞存在各種各樣的理解，以致至今還沒有形成一個世界公認的城市化定義。

隨著城市化的發展，除城市化之外，城鎮化、城市現代化以及城鄉一體化等相關概念也都在城市化發展中得到廣泛應用，并產生了一定的積極影響。學者們在城市化定義上的這種分歧，會相應地影響到他們各自對城市化的道路選擇、城市化的發展戰略等問題的認識，進而會影響到相應的一系列政策的制定。如果對其不加以區別，不僅不利于城市化理論研究，而且還可能延緩城市化的實踐進程。因此，明確城市化的本質和目標，使城市化概念條理化、規范化、明朗化不僅是社會經濟發展的需要，也是城市化發展的內在要求。

二、學術界主要代表性觀點

不同學科對城市化的理解有所不同。經濟學家強調城市化是從鄉村經濟向城市經濟的轉化，地理學家強調城鄉經濟和人文關系的變化，社會學家強調社會生活方式的變化，人口學家強調人口從鄉村到城市的流動等等。縱觀各學科對城市化的不同理解，概括起來主要有以下幾種觀點。

（一）“人口城市化”觀點

有西方學者將城市化定義為城市和鄉村之間的人口分布方式的變化。還有學者指出，城市化就是人口從鄉村流入大城市以及人口在城市的集中。另一西方學者將城市化理解為一種居住在城市地區的人口比重上升的現象。

國內有學者通過研究發達市場經濟國家城市化的進程，認為農村人口向城市集中是城市化的基本特征。還有一部分國內學者認為這種集中既表現為城鎮數量的增加，也表現為城鎮人口規模的不斷擴充。

盡管上述各種定義在語言表達上不盡相同，但卻反映了人們對城市化的一個基本共識。這類定義將城市化界定在農村人口向城市的轉移上，是早期的、較為傳統的城市化定義。但是，發達國家城市化的實踐表明，這一傳統的定義已經顯得過于狹窄。它只看到了城市化最表層的東西，而忽視了城市化過程中社會、經濟、生活、思想觀念等方面的變遷。因此容易忽視城市人口快速增長帶來的系列問題，更難以包容城市化的全部內涵，難以反映城市化本質的問題等。

（二）“經濟城市化”觀點

有西方學者指出：過去的一個半世紀內的城市化，主要是經濟增長的產物，是技術變革的產物，這些技術變革使大規模生產和經濟成為可能。一個大規模的工廠含有一個稠密的人口社會的意思，也意味著勞動人口，從而從屬人口向城市轉移，這種轉移又轉而意味著經濟

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2投入的增長。還有西方學者認為，城市化是指以人口稀疏、空間上相當均勻遍布、勞動強度很大且個人分散為特征的農村經濟，轉變成為具有基本對立特征的城市經濟的變化過程。我國有學者認為城市化是非農產業在城市積聚的過程。還有學者認為人口的轉移和人口的集中只是城市化的表現形式，而經濟活動的集聚才是城市化的主要內容，這種集聚包括要素、生產、交換和消費的集聚。

以上學者從分析城市化的經濟實質出發，認為城市化就是各種非農產業發展的經濟要素向城市集聚的過程，主要通過工業化、社會化和專業化分工來實現。從產業結構變化的角度看，上述定義強調城市化就是第二、第三產業不斷發展的過程，并未脫離生產要素的集中這一傳統主題，因此仍屬于傳統型的城市化定義。其缺點是過多強調生產要素向城市的集中，而忽略了城市文明對鄉村文明的滲透和輻射。

（三）“生活方式城市化”觀點

西方學者指出，城市化意味著鄉村生活方式向城市生活方式發展、質變的全過程。這里所說的城市生活方式，不僅指有別于農村的日常生活習俗、習慣等，而且還包括著制度、規劃和方法等結構方面的內容。另有西方學者認為，鄉下人享有都市的一切物質條件和舒適，從這種意義上說，他們的生活方式都市化了。

這種定義強調了城市化是一個農村和城市之間的多維互動過程，它既包括了城市的成長，也包括了農村的發展。一方面，農村的勞動力、資金與技術等要素向城市流動，造成了農村生產方式和就業結構的變化；另一方面，城市先進的生產力向農村擴散、滲透和輻射，使農村生活方式、思維方式和行為方式城市化。此類觀點是對傳統城市化定義的補充和修正，特別強調和突出了生活方式的轉變和都市文明的滲透這些深層的內涵，屬于現代型的城市化定義。

（四）綜合觀點

隨著城市化實踐的發展和對城市化理論研究的深入，一些學者力求去探討比較一般性的為大家普遍認同的城市化定義。

有西方學者采用綜合觀點給城市化下的定義是，城市化一詞有四個方面的含義：一是城市中心對農村腹地影響的傳播過程；二是全社會人口逐步接受城市文化的過程；三是人口集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；四是城市人口占全社會人口比例的提高過程。

國內學者也對傳統城市化的定義進行了補充和修正。有學者認為，城市化過程既是一個經濟發展、經濟結構和產業結構演變的過程，又是一個社會進步、社會制度變遷以及觀念形態變化的持續發展過程。另一學者認為城市化的內容包括經濟城市化、空間城市化和人口城市化、社會生活方式城市化、文化的城市化等。

上述定義使得城市化概念的外延擴大了，其內容也隨之豐富起來，但相對來說，其內涵正在縮小。這類定義的優點是比較全面、概括地揭示了城市化的主要內涵，避免了對城市化的簡單化的片面理解，有助于更加深入、全面地研究城市化問題、缺點是在全面而且分層次地展現了其內涵的同時，給人以龐雜、冗長之感，其文字不夠精煉，不便于記憶，仍屬于描述性定義。

三、城市化與相關概念辨析

城市化與城鎮化

在我國學術界里，城鎮化與城市化的概念時常出現。對于城鎮化與城市化的區別，有兩種不同的看法。一種觀點將城鎮化等同于城市化。有國內學者認為，鎮是城市的初始形態，城市化 研究綜述 201

2包含于廣義的城市之中，人口無論轉移到城鎮或者是城市，都體現了社會的進步和生活方式的改善。因此城市化和城鎮化兩者并無實質性差別，只是后一術語更強調鎮的作用而已。而另一種看法則認為城鎮化代替不了城市化。另有學者認為城鎮只是一個地域概念，城鎮化只是強調農業人口進入城鎮。單憑城鎮人口比重衡量城市化水平是不完整的。因為城市不只是地域概念，市場是其基本功能。根據城市化內涵，城市化要由突出人口流動轉向突出功能提升，不僅包含城鎮化的內容，更要突出其成為市場中心、信息中心、服務中心、文化教育中心的內涵，特別要關注其經濟能量的聚集度和對整個區域的輻射力。還有學者認為我國的小城鎮以鄉鎮企業為主體，缺乏規模效益和聚集效益，“有城無市”的現象是我國大多數小城鎮存在的共同問題。因此小城鎮并不是嚴格意義上的城市，而是城鄉的過渡帶。有學者認為小城鎮不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。小城鎮發展是城鄉經濟要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇，而不是最佳的選擇。

事實上，就我國城市化的實踐進程而言，城市化與城鎮化的側重點不同，分別代表了城市化的兩個不同階段。城鎮化主要是指農村人口區域內的小城鎮轉移和積聚的過程，強調農村人口由第一產業向第二、三產業的職業轉換過程。而城市化強調城市自身的不斷完善過程，側重點主要是以農村人口向大、中城市轉移的過程，即以現有城市吸納農村人口，農村人口向現有大中城市的轉移積聚、現有城市不斷擴大的過程。

因此，廣義的城市化包含城鎮化，城鎮化是城市化的起點和初期階段，是城市化的一種發展模式。發展小城鎮應當是國家城市化戰略的一部分而不是全部。以城鎮化替代城市化，實際上是把城市化的兩個不同發展階段混為一談。

四、我國城市化的水平

一種觀點認為，我國城市化嚴重滯后。持這一觀點的學者認為，中國城市化滯后在世界上是罕見的。根據一項統計，我國1995年的城市化水平只相當于世界上1950年的平均水平，落后45年。我國的城市化水平2000年為36.09%，這不僅遠遠低于發達國家75%的水平，比發展中國家的平均水平還低5個百分點。從城市化與產業結構的關系看，我國的城市化明顯滯后于工業化，與第三產業的低水平相適應。這種不協調關系，根本原因還是我國產業結構自身的問題：工業化相對超前，第三產業嚴重滯后，城市的長期短缺，造成各種問題比較突出，負面影響很大。也有學者指出，實際上我國的工業化和城市化處于“雙低”狀態，是工業化水平偏低，不足以拉動城市化。通常認為城市化滯后于工業化的看法是一種錯覺。另一種觀點認為，我國目前實際的城市化水平僅比國際正常水平略微偏低，不存在異常偏低現象。從城市化與經濟發展水平的關系看，我國城市化進程與經濟發展水平基本適應。根據對世界各國城市化水平與人均GDP相關關系的數量分析，2000年我國人均GDP大約為830多美元，城市化率為36.09%，基本符合上述判斷。問題在于近20年來由于側重發展小城鎮，城市規模結構存在嚴重的偏差，小城鎮比重上升使得服務業缺乏必要的市場空間，導致了城市效率下降，影響了城市功能的發展。

還有一種觀點認為，中國不是城市化滯后，而是隱性超城市化。我們不能單純地按現行戶籍制度的城市人口來計算城市化率，并據此與工業化率作比較，這樣計算出的城市化率與工業化率的比值肯定是偏低的。因為我國工業產值中的很大部分是鄉鎮企業和進城打工的農民創造的，這些人的主要經濟活動已經脫離了農業，實際上已實現了產業轉移，應將他們及其供養的家庭人口也算入城市人口才比較合理。事實上我國真實的城市化水平要比統計數據高，與我國的經濟發展水平比較，顯然是超城市化了，或稱為了隱性超城市化。

不同意中國存在隱性超城市化觀點的學者指出：不應把鄉鎮企業和外出打工人員都視為

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2城鎮人口，因為其中大部分作為常住人口已被統計在內；而將部分既務工又務農的人口算作隱性城市人口也是不科學的。應該看到，我國小城鎮規模普遍較小，基礎設施條件差，第三產業相對落后，離城市的要求還有較大差距，因此，對我國城市化水平不可估計過高，城市化的任務還很艱巨。

五、我國城市化的進程

目前，國內不少學者認為，根據世界多數國家的城市化的發展規律，我國將進入從30%到70%的城市化加速發展階段，“十五”時期的城市化水平每年將提高1個百分點以上。也有一些學者認為，國內外城市化經驗表明，一個時期的城市化速度直接受制于經濟增長狀況。預計“十五”時期我國的年均經濟增長速度在7%左右，這將對這一時期城市化發展構成基礎性約束。“十五”時期的就業、投資和消費等因素也從不同方面制約著城市化發展。考慮到“十五”時期我們要大力推進城市化，必然要在制度和政策創新上有所突破，如加大戶籍制度改革力度，消除農村人口進入城市的體制障礙，進而出臺一些加快城市化的政策，“十五”時期城市化速度有可能高于“八五”時期年均0.74個百分點的速度。但制度安排和政策創新的效應在一個時期又是有限的。初步判斷，“十五”時期城市化有可能接近每年提高1個百分點，但不會超過1個百分點。

2000年我國的城市化水平達到36.09%。按照上述預測的速度，到2020年我國城市化水平可以達到50%~60%，初步進入城市社會。在這期間，將有3億左右的人口要由鄉村進入城市。與此同時，中國的城市數量將由現在的667個增加到1400個左右，城市的發展質量得到大幅度提高，這正是中國發展的希望所在。

六、我國城市化面臨的主要問題

（一）城市化進程的滯后性

中國人口城市化起步于20世紀50年代初，與發達工業化國家的城市化進程有著明顯的區別，也不同于發展中國家城市化道路的一般模式，其中的主要問題之一就是城市化滯后于工業化。經過改革開放至今20多年的發展，城市化與工業化的差距呈現縮小的趨勢，但仍然很大。城市化與工業化相互依存、共同發展是發達國家城市化過程的一般規律。城市化的滯后性給我國社會、經濟發展和人口轉變產生了諸多不利的影響。城市化滯后在很大程度上影響著國內消費需求的增長，據統計，1996年以來，我國城鄉居民消費水平的差距又出現拉大的趨勢。有的學者認為目前我國就業矛盾和供給無市場的矛盾都可以從城市化的滯后性中找到解釋。

（二）城市化結構的不平衡性

我國城市化結構不平衡具有兩層含義：一是各級城市及其人口規模結構不平衡；二是城市化的區域發展不平衡。改革開放以后，主要通過鄉村工業化來推動人口城市化。目前，我國城市體系結構發生了很大變化，中、小城市和小城鎮數量逐漸增加；但盡管制訂了“嚴格控制大城市規模”的發展方針，大城市無論數量還是規模都有較快的增長。從1952年到1999年，我國城鎮非農業人口平均增長6.8倍，20萬人口以下的小城市、鎮人口增長5.5倍，而100萬人口以上特大城市人口增長了6.4倍，因為特大城市和小城市、小城鎮的人口基數差異很大，可見大城市在我國人口城市化過程中仍處于主導地位。

（三）隱性城市化問題

隱性城市化有兩種含義：一是指處在轉變中城市化地區和人口，這些地區所具有的城市特征還比較弱，沒有達到建制鎮的標準，但它的城市特征是在增長之中的。這種意義的城市

城市化 研究綜述 201

2化是一種國際性的普遍現象。二是指有相當一部分農村人口，已經從事非農產業或者居住地點比較集中，但是由于戶籍制度、就業制度的制約，按照戶口的登記，這些人還屬于農村人口。研究表明，我國城市化實際水平比公布的統計結果要高，因為我國在城市化滯后的同時，也存在著“隱性城市化”現象。我國隱性城市化人口大約為2億人，占農村人口的22.5%，占全國總人口的16.9%，在今后5~10年內，加快城市化進程的重點，主要是如何實現這部分隱性城市化人口的顯性城市化。

（四）制約因素的多重性

制約我國城市化進程的原因是多方面的，如人口約束、戶籍制度、就業制度、資金約束、觀念約束、農業基礎等。首先，計劃經濟體制下形成的一系列城鄉分割的制度安排是造成城市化滯后的主要方面。發展中國家在工業化初期都存在著城鄉二元社會經濟結構并形成一系列偏重城市人口的制度安排，被稱為“城市偏向”。而我國“城市偏向”的內涵更為豐富，從城鄉二元戶籍管理制度、就業制度到醫療制度、社會福利制度等很多方面都存在“城市偏向”問題。通過行政手段控制農村人口向城市遷移主要的目的是為防止城鎮尤其是大城市人口過分集中及由此造成的“城市病”。進入20世紀90年代，在建立、完善社會主義市場經濟體制的過程中，深化城鎮國有企業改革使城鎮職工“隱性失業”顯性化，城鎮就業矛盾也在客觀上制約著經濟型城鎮流動人口的城市化。據統計，目前我國每年有8000~9000萬農村人口在城市生活或工作，盡管其經濟活動和經濟來源與城市經濟密不可分，但戶籍制度卻使得他們既是擁有土地經營權的“城市人”，又是無市民資格的農村人，成為“候鳥式”的流動人口或“邊緣人”。其次，我國是世界上人口最多的國家，城市化水平每提高一個百分點，將增加100~200萬的城市人口，所以，盡管20世紀80年代以來，我國的城市數量及城市人口增長很快，但人口城市化水平并不高。同時，城市人口與農村人口雙重膨脹已經構成中國城市化面臨的最大國情。

七、結束語

縱觀各位學者提出的城市化的定義，盡管分歧很多，但卻揭示了城市化內涵的復雜性。正確地認識城市化的本質內涵，是科學地認識和理解城市化問題的基礎，可為實際工作者和政府決策者在制定和實施城市化政略等方面提供比較全面的參考和借鑒。目前，我國正處在城市化快速發展時期，同時也可以看出我國城市化目前存在許多問題，我國不僅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“質”的提升。要以發展集約式城市化，走內涵型可持續發展的城市化道路，實現城市化和城市現代化的統一。

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第五篇：新農村建設與城市化的關系研究

新農村建設與城市化的關系研究

【內容提要】城市的發展影響和帶動著周邊村鎮的發展，建設社會主義新農村成為是我國現代化進程中的重大歷史任務。新農村建設就是建設社會主義現代化的具有可持續發展的和諧農村。以村莊整治為切入點，以改善農村生產生活條件為起點，逐步將新農村建設全面推開，是我市新農村建設與發展的實際要求。新農村建設對于實現社會經濟的全面、協調和可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

【關 鍵 詞】社會主義新農村

城市化

小城鎮建設

繼黨的十六屆五中全會作出關于加快社會主義新農村建設的重大決定之后，2008年10月黨的十七屆三中全會系統回顧總結了我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，發布了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，中國開始了一個偉大的社會主義新農村建設工程。

建設社會主義新農村和推進城市化是我國現代化進程中的重大歷史任務。新農村建設與城市化究竟是什么關系？解決“三農”問題的根本途徑是城市化還是建設新農村？研究者對這些問題見仁見智,分歧較大。這些爭議關涉到社會主義新農村建設目標與路徑的選擇、城市化道路的走向乃至中國現代化戰略抉擇。找出分歧的關鍵所在,對于達成共識,推動新農村建設與城市化的健康開展都是必須和必要的。

一、城市化與新農村建設的概念

（一）城市化和小城鎮建設

城市化是一個全球性的社會現象，其根本含義是指大量農業人口向非農產業和城市或城鎮轉移，生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程。表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程，又稱城鎮化、都市化。20世紀70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個農業人口數量眾多的國家，非農村社區中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮”(含建制鎮和非建制鎮)，因此，“城鎮化”更符合我國現階段的國情，在城市化的政策、戰略中也都一直強調發揮小城鎮的作用。

小城鎮建設是一個動態的概念，隨著經濟社會的發展，其內涵也在不斷地發生變化，但其本質功能是聚集和擴散。小城鎮建設，主要指將農村人口不斷向城鎮轉移，第二三產業不斷向城鎮聚集，引起小城鎮數量增加、規模擴大以實現城鎮化的歷史過程。城鎮化不僅是城鎮人口數量和用地規模擴大的過程，同時，也包含了經濟社會的結構、功能的轉變。實現城鄉一體化和城鄉文明的相互滲透，是我國小城鎮建設發展的目標。

（二）社會主義新農村建設

新農村即指社會主義新農村，“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。黨的十六屆五中全會指出，縱觀一些工業化國家發展的歷程，社會主義新農村是指在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。2006年2月，中央以“一號文件”的形式發布了《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，把建設社會主義新農村作為中國現代化進程中的重大歷史任務。文件強調，推進新農村建設要注重實效，不搞形式主義；要加強村莊規劃和人居環境治理；村莊治理要突出鄉村特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。

二、正確認識新農村建設與城鎮化的關系

建設社會主義新農村，目的是要按照科學發展的要求，把農村與城市、農業和工業、農民和市民作為有機統一的整體來統籌協調，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差別，實現城鄉協調發展，共同邁向小康目標。我們必須正確認識新農村建設與推進城鎮化的互動關系，為新農村建設找準著力點。

（一）新農村建設與城鎮化相互關聯

實踐表明，城鎮化建設是建設小康社會，實現農村現代必由之路，與新農村建設是農村現代化過程中相輔相成的兩個方面，本質上社會主義新農村建設是中國城鎮化大戰略的一個重要補充或者重要組成部分。一是目標趨同。城鎮化最終目標是要促進城鄉之間的要素的合理流動，實現城鎮化與工業化的同步及經濟發展的協調，最終實現城鄉經濟社會的融合，以真正實現城鄉一體化。建設新農村是改變農村社會結構、產業結構、就業結構、勞動力結構及城鄉小城鎮發展模式，以實現中國特色的農村現代化。二是利益相關。城鎮化的對象是農民，將城市擴散到農村，滿足農村城市生活條件或要素。從城鎮化的發展歷程來看，隨著城鎮工業化水平的提高，城鎮化水平會相應得到提高，又帶動農村現代化水平的提升。沒有農村的現代化就沒有全面的現代化，沒有城市的城鎮化、工業化向農村的輻射，就不可能有農村的現代化和村鎮的田園化。三是作用互動。農村最突出的矛盾就是人多地少，解決“三農”問題，從根本上講確實需要推進城鎮化。城鎮化水平的提升，最直接的效應是比較快地解決農村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉協調發展，最后實現城鎮—鄉—村一體化。相反，農村的發展，農村產業的擴大，農民富裕程度的提高，為城鎮化奠定物質基礎。建設社會主義新農村，不能把新農村建設與推進城鎮化對立起來，而是要充分利用城鎮化帶來的前所未有的有利條件，促進新農村建設目標的實現。

（二）新農村建設與城鎮化相互促進

改革開放以來，農村的面貌發生了很大變化，農村城鎮化程度也越來越高，農村的發展促進了城市的進步，城市的延伸、城鎮化的浪潮又推動了農村全面協調發展，新農村建設與城鎮化必然相互發生作用，共同促進。體現在三個方面：一是促進城鄉經濟發展。以縣域城鎮或有條件的鄉鎮為基礎，形成經濟、文化、人口、服務中心，輻射農村，大力發展鄉鎮企業，吸引農村剩勞動力轉移，促進了農村經濟的發展和農民的增收。同時，新農村建設為推動城鎮化提供物質基礎，由農村產業化帶動工業化，由工業化帶動集鎮化，從而加快農村城鎮化進程。二是沖擊農村社會結構。城鎮化進程中，一部分農民變成城市人，引起農村經濟、社會、人口等結構的變化。新農村建設，發展新鄉鎮、新集鎮、新村莊，將改變農民生產生活方式，帶來農村社會結構的改變。三是釋放剩余資源。農民為尋求更好的生活條件到城里去，帶來農村勞動力大量向城鎮轉移，使農村剩余勞動力得以釋放。人力資源的釋放，滿足了城市對勞動力需求，而城鎮化的擴張，也向新農村建設釋放資金、技術、人才、信息資源。四是提升人口素質。通過勞務輸出，實現農村勞動力轉移，讓農民工進城，接受城市生活洗禮，向農民提供在城市掌握生產、經營、生活、學習技能的機會，促進了農民工素質的提升，新農村建設，著力培育新型農民，又滿足城鎮化對高素質農民工的需求。五是思想觀念更新。通過城鎮化實踐，城市的生活方式使農民見了世面，開闊了眼界，農民生活態度、價值觀念及時尚追求發生了很大變化，農村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農村建設，將新型農民輸送到城市和鄉鎮企業，又影響城市的建設和發展，促進城市的整體進步。

（三）新農村建設與城鎮化相互制約

一方面，城鎮化進程步伐加快，有利于城市向農村輻射。另一方面，大量的年青農民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農民實際上變成了業余農民，留下婦女、老人在家里做農田，這部分中老年農民文化水平低、勞動能力弱、自我發展意識差，另一方面形成新農村建設“生產發展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難”的問題。長遠來看，這一問題難以根本消除，比如，農民工子女隨著農民的認識水平提高，國家對教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會考上大學，走出社會、走出農村；不能考上大學的，其受教育的程度，遠遠超過老農民工一代，不會減小外流趨勢；已經營在外的農民工，有的一心向往和愿望是跳出農門，有的也想在農村創造一個舒適的生活環境，但他們把房子建好了，相當長一段時間不會固定在家居住，農村的產業可持續發展仍將受到制約。而如果城鎮化發展滯后，農村大量人口仍留在農村，找不到出路，又會增加新農村建設成本，同時，城鎮化的優勢不能轉化為表農村建設的動力，則會延緩新農村進程。

三、認清新農村建設與城鎮化進程的認識誤區

城鎮化進程與新農村建設的關系，決定在農村現代化必須合理、協調推進農村城鎮化和新農村建設，不能把新農村建設與城鎮化對立起來，在新農村建設中減緩城鎮化進程，或者以城鎮化簡單代替新農村建設。著重應走出以下三個認識誤區：

（一）“對立論”認識誤區

有人說城鎮化與新農村建設是一對矛盾體，農村城鎮化，農民在農村的越來越少了，建設新農村的主體出現了缺失，新農村建設要發展新產業、建設新村莊、落實新保障、培養新農民、健全新組織，幾乎無人來抓、無人來干、無人來享。特別是一些貧困地區，如南雄市珠璣鎮上嵩村（省定貧困村），只有3個自然村，133戶529人，在家幾乎多半為老弱病殘、婦女兒童，以致新農村的建設難以啟動實施。但是，從全國來看，不論我們城鎮化發展速度有多快，城市提供的就業機會還是很少，社會保障等也難以跟上，大量的農村人口仍然進不了城市，即使我們的城鎮化程度達到60%，仍然有五六億的人口留在農村。從農村的實際情況看，農民能夠在城鎮安家，定居下來仍是少數，大多數仍會離土不離鄉，有的只是暫時性離開農村，城鎮化不能解決農村的長期發展問題，必須通過新農村建設改變農村面貌。同時，新農村建設需要大量有頭腦、有技術、會經營、善管理的人才，城鎮化可以把農民變成農民工，把農民工變成“能人”，新農村建設與城鎮化不是矛盾體，而是相輔相成的。

（二）“重疊論”認識誤區

走農村城鎮化道路和建設新農村，目的是要全面推進農村的現代化。有人片面理解，建設新農村內容涵蓋了政治建設、經濟建設、文化教育建設、社會建設和基礎設施建設方方面面。農村現代化，必然要推進農村工業化、城鎮化、民主化，認為新農村的建設與城鎮化建設在思路、目標、效果上是“重疊”的，擔心新農村建設削弱鄉鎮集鎮的發展，最終可能形成“鎮不象鎮”、“村不象村”，浪費國家資源，使新農村失去特色。實際上，城鎮化一般來說是指我國的大中小城市和農村新型鎮鄉的城市化發展方向，建設新農村，建立新型村莊，是城鎮化建設的重要補充，兩者不能互為替代。我認為，新農村建設主要是在村這一塊探索集鎮化建設道路，有利于解決農民既不離土、又不離鄉部分農民跟上現代化問題，也是解決鎮城化中鄉鎮難以解決的缺乏產業化支撐、農民進城可能惡化城市環境、增大城市壓力等問題。

（三）“回避論”認識誤區

由于城鎮化與新農村建設是農村現代建設中的兩大歷史性任務，新農村建設更是千頭萬緒，在基層的一些干部思想中，對城鎮化對新農村建設的地位作用認識不足，有的產生了“回避”的念頭。表現在新農村建設的規劃中，對鎮鄉規劃與新村規劃聯動考慮不足，對城鎮化帶給農村的新問題參考不夠，就新農村規劃新農村，結果新農村建設規劃失之可操作性或可持續發展性。問題是城鎮化的趨勢不可避免，對建設新農村，必須考慮城鄉統籌，聯動發展，以城帶鄉，以工哺農，以農促工。如果忽視和離開城鎮化談新農村建設，新農村建設將難以真正實現農村現代化，如果離開新農村建設來談城鎮化，城鎮化最終失農村根基。

四、正確處理新農村與城鎮化的結合關系

當前我國經濟社會已步入工業反哺農業、城市支援農村的歷史新階段，城鄉二元化的經濟社會結構已經打破，城鄉發展必須統籌，實行一體化推進。因此，處理好建設新農村和推進城鎮化的關系，統籌城鄉，緊密結合，是實現兩大歷史戰略的必由之路。城鎮化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發展戰略，它們相互關聯，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮化發展需要從農村大量吸納二、三產業從業人員，新農村建設需要把更多的農民轉移到二、三產業中去。加快新農村建設，為城鎮化推進提供了強大的動力之源，城鎮化的加速發展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。

近幾年來，各地推進新農村建設和城鎮化的實踐告訴我們，推進新農村建設必須突顯城鎮化的重要地位，加快城鎮化步伐必須實現新農村建設的總體要求，使之相互促進，統籌協調，有機結合。要正確處理新農村建設與城鎮化的結合關系，必須把握以下幾點：

1、加快產業拓展是二者緊密結合的重要基礎。產業是新農村和城鎮化發展的源泉和動力，拓展產業是調整農村結構，建設新農村的基本要求，也是城鎮化的基本條件。南雄市珠璣鎮2011年鎮區沒有一家100萬以上企業，為進一步加快城鎮化發展，珠璣鎮引進彤置富水泥建材有限公司，羅曼鋼琴廠等大型企業投資設廠，將極大地帶動該鎮的經濟發展和建筑、運輸、餐飲、金融、商貿等產業的發展。

2、加強統籌規劃是二者緊密結合的重要前提。新農村建設和推進城鎮化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合，統籌規劃，合理布局，科學發展，突出產業特色，使城鄉統籌規劃成為促進新農村建設與城鎮化緊密結合的重要抓手。

3、提高農民素質是二者緊密結合的必要條件。農民是新農村建設的主體，也是城鎮化的主力，高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮化尤為重要。農民素質的高低，決定新農村建設與城鎮化的進程。農民素質的提高，除了強化培訓外，務必實現兩個轉變，即由農村向城鎮轉變，由農民向居民轉變，調整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉變中改變，在改變中提高。

五、建設新農村與城鎮化進程互動結合的著力點

（一）要在創新鎮鄉村發展思路上下功夫

城鄉發展是一個永恒的課題，也是新農村建設中迫切需要解決的一個問題。重點是要理清發展思路，找準新農村建設與城鎮化結合的新路子。圍繞一個地方經濟社會發展的主要目標，立足特色資源和現有基礎，明晰農業產業化的思路，做好主導產業的發展規劃，著力培植具有特色優勢、難免可持續發展的產業。同時，要圍繞主導產業，培育各種經濟組織和產業協會，把千家萬戶的分散生產有鏟組織起來，根據市場需求去發展，并積極培育壯大龍頭企業，將產業做大做強，為城鎮化提供產業支撐。通過發揮政府主導、部門主幫、農民主體作用，鼓勵資金、技術、項目、人才、信息向農村流動，把城鎮化能量集聚到農村來，努力集聚社會各種資源，筑巢引鳳，增強農村特有的吸引力，以建設新農村。

（二）要在探索鎮鄉村管理模式上下功夫

推進社會主義新農村建設，必須按照統籌城鄉區域發展的思路，改變過去行政治村、層級治村模式，來推進城鄉之間空間結構的有效整合，促進城鎮系統與鄉村系統的一體化發展。要大力探索能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進新農村建設有效推進。民主決策、民主監督、民主管理是《村民委員會組織法》賦予村民的神圣權利，只有讓村民真正享有這些權利，才能使其當家作主的地位得到維護和保障，才能最大限度地調動起廣泛參與村級事務的積極性。要針對新農村建設中，城鎮化帶來的一系列影響，要堅持落實好農民的知情權、參與權、決策權、監督權，實行重大決策村民代表表決制、財務活動聯合會簽制、重要事項定期公開制、黨員進組務會制，變過去“統治型”、“家長式”管理為民主管理，把建設新農村的“話語權”交給群眾，由群眾對新農村建設作出決策和評判，從而推進新農村建設與城鎮化同步發展。

（三）要在推進鎮鄉村重點建設上下功夫

當前，在新農村建設和城鎮化建設中，需要在以下“三個加強”上下功夫。一是要加強城鄉基礎設施建設。要把基礎設施建設作為新農村建設的突破口，重點要抓好城鎮與農村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎設施建設，為新農村建設營造良好的硬環境。二是要加強城鄉集鎮建設。要站在建設新農村的高度，重新審視和規劃城鎮建設規劃。要按照新農村建設的總體要求，因地制宜，分類實施，搞好新農村的新村鎮規劃，逐步建立與農村經濟發展水平、農民生活愿望、農村人口結構等相協調的新的村莊體系。三是要加強城鄉市場建設。要在發展新產業的基礎上，做大搞活城鄉市場，把新農村建設發展起來的新產業推向市場。要加大發展農村合作經濟組織，建立生產銷售信息平臺，開把農村產業發展與市場真正聯系起來。要采取有效措施，建立農村產業化抵御市場風險的機制，增強抗風險能力，防止產業發展大起大落，損害農民利益。

六、結束語

城鎮化與新農村建設是我國現代化總體戰略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農村建設戰略任務的實施為我國城鎮化發展提供了新的契機，城鎮化作為新農村建設的重要途徑和載體，對新農村建設具有重要的推動作用。城鎮化與社會主義新農村的建設存在內在的互動關系，我國城鎮化的進程和農村發展的實踐也已證明了這一點。需要加以注意的是，在“十二五”規劃的制定和實施中，要注意把城鎮化的推進與社會主義新農村的建設聯系起來統籌考慮，把具有區位優勢、良好工業基礎和要素聚集條件的村鎮納入城鎮化建設的規劃，讓其在社會主義新農村建設中發揮示范、帶動和輻射作用，以更好地實現兩者的良性互動。參考文獻：

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2010-7-3 《城鎮化與經濟發展研究》