第一篇：巨災事件應急管理技術思考建議

對這次汶川地震災害的應急救援活動中暴露的問題進行了公共安全應急管理屬性方面的分析，在對我國應急管理體系建設進行回顧和應急管理理論研究現狀進行梳理的基礎上，探討了面臨的基礎理論問題和實踐效用問題，并歸納了其中亟待解決的關鍵技術問題。

2008年5月12日14時28分，汶川發生里式8．0級地震，震中烈度為11級。這場特大的地震災害造成的死亡人數之多，財產損失之大，影響范圍之廣在我國地震史上實屬罕見。而我國的應急理體系在此次巨災面前成功地經受住了考驗，并呈現如下特點。

第一，建立以行政首腦為核心的高效指揮機制。第二，國家應急力量主導應急救援全過程。第三，社會民間資源與國家力量主動協同。第四，災情信息的公開和透明增強了國家整體的抗災能力與信心，彰顯了信息溝通在災害應急中的重要作用。第五，現代科技與現代裝備的應用凸顯了當代災害應急救援的特點與發展趨勢。

此次巨災應急救援中也暴露了一些問題，對我國的應急能力與管理技術提出了重大挑戰。

其一，震災之后，應急預案迅速啟動，然而巨災下各類應急預案在預見性、時效性等方面暴露出來的問題給預案的實施帶來了嚴重挑戰。

其二，為了全面應對震災和協調軍、地、民各方救援力量，在救災指揮中設立了若干多層次的臨時管理機構，由于災情的緊急和非常態管理的要求，這些機構在協同救災中出現了行動無序和資源調配的低效率，給我國正在建設的應急管理體制提出了挑戰。

其三，震災后的通訊設施全部被毀導致通訊中斷，嚴重影響了救災的有效進行，這給建立在現代信息技術之上的行政管理系統和救援力量動員方式提出了挑戰。

其四，應急通道的全面中斷，應急物資總量匱乏與多品種物資供給不均衡之間的矛盾，使得應急物流問題如通道替代、物資調配、物資替代、物品儲運與分撥等，成為擺在未來應急管理體系建設中的一個突出位置上。

其五，震中區的災區社會管理問題凸顯。數十萬的軍隊與武警、專業救援隊伍、志愿者等需要專門的后勤支持，同時，數十萬受傷災民的醫療救助，還有數百萬災民的棲地安置，后續的災民渡夏過冬問題將帶來一系列的社會管理難題。

其六，巨災應急救援涉及到突發公共事件的監測、預測、報警、應急救援、次生災害控制、善后和災后重建等諸多環節，這些環節表現了應急管理的長期性特質，也預示著巨災后的非常態應急管理與常態下的政府管理將交叉共存，這對于我國各級政府的執政能力提出了挑戰。

上述問題僅僅反應了我國巨災事件應急管理中的某些問題，顯然，這些問題需要各級政府的理政智慧，也需要應急理論研究上的支持，需要專業應急技術的支撐。為了明晰和理順我國巨災應急管理的理論和相關技術存在的問題，從而指導我國公共安全管理理論和實用技術的研究發展，有必要先對我國重大公共安全事件的內涵進行界定，并對我國的應急管理體系建設的歷程進行梳理與總結。

一、重大公共安全事件的內涵

重大公共安全事件，是指其發生具有極大的不確定性，發展途徑和演變規律不確知，災害程度難以預計，常規防治手段失效，對一個區域的生命財產和生態環境造成嚴重損害，對社會穩定造成嚴重沖擊的緊急事件。重大公共安全事件一般由自然災害、重大生產事故、公共衛生事件、社會治安事件構成。重大公共安全事件的發生具有耦合性、衍生性、快速擴散性、以及傳導變異性等特征，是一種社會非常態事件，更多的表現為全新類型、全新危害特征，與常態社會下的解決方案有很大差異。

汶川大地震是典型的罕見的公共安全事件。地震發生前，難以對其進行準確預測。地震何時發生，震級和烈度多大等極為不確定。地震發生后，將沿著何種途徑擴散，會造成怎樣的次生災害，會與怎樣的社會和環境因素耦合演變成新的災害也不確知；常態的救援路徑與通信技術基本失效。但是地震對汶川地區以及四jil數市的生命財產和生態環境造成了毀滅性打擊，影響四川i地區乃至全國的社會生活秩序穩定。面對此類重大公共安全事件，常規的應對方法和手段不足以解決問題，需要整個國家資源和社會資源上下協同，傾力合作，共同應對。

近年來，我國的社會發展在加速，但固有的自然條件，不斷復雜化的社會經濟過程，以及新時期利益關系的錯綜復雜，使社會不穩定因素增多，新情況新問題層出不窮，造成我國重大公共安全事件形勢嚴峻，每年事故死亡約2o萬人，經濟損失達gdp總量的6。而突發事件帶來的時間緊迫，資源緊張，決策體制復雜，利益沖突，信息不完備，心理壓力，事件演化和衍生的不確定性等特點，為重大突發公共事件的應急決策和組織實施問題的解決提出了特殊的約束。因此，基于重大公共安全事件本身的特性和我國應急管理體制的防災減災指向，重大公共安全事件的應急管理研究，應當是綜合自然科學、社會科學等基礎理論來揭示重大公共安全事件的發生發展規律，采用現代信息科學、計算

第二篇：特區政府應急管理啟示思考建議

香港政府應急管理的經驗

香港政府應急管理的經驗，是隨著危機事件的頻繁出現而逐漸豐富起來的。

強烈的危機意識

香港特區政府很重視平時對市民的危機教育，通過全民的危機教育、如何應對災難的培訓和實地演習等活動，大力提高全民危機意識，使應急管理成為全民的事業，使得市民在危機狀態下能夠做到主動配合政府的行動。

香

港的危機教育有五個特點：

一是樹立常備不懈觀念，教育市民繃緊危機這根弦，平時就做好應對危機的物資和心理準備。政府要求每個家庭平時應備有下列用品以備不時之需：微型收音機及后備電池，電筒及電池，哨子，小型急救藥箱，數瓶蒸溜水或礦泉水，餅干。政府出版發放了 趨吉避兇簡易守則，告誡市民在天災或嚴重的意外威脅下，要避免驚惶失措的行為，有效保護生命和財產。

二是注重對一般緊急事故應變的宣傳，做到家喻戶曉。比如，出現暴雨天氣怎么辦?紅色暴雨警告表示暴雨已經或將會導致道路嚴重水浸和交通擠塞，學生應留在家中，如已上學，則應留在校內，直到情況許可才回家，在空曠地方工作的人士應該暫停戶外作業，直至天氣情況許可為止。黑色暴雨警告發出后，應留在家中或到安全地方暫避，直至暴雨過去及交通情況改善為止。如果居住的地方受到危險斜坡或懸垂的大石威脅，便應暫時離開居所，到臨時庇護中心暫時棲身，直至大雨減弱或停頓后再作打算。再如，遇到可疑物體怎么辦?政府出版的小冊子 香港安居樂土：反恐防患，早有準備》告訴了正確的做法：保持冷靜；考慮疏散；打開門窗；撥“999”。不正確的做法：觸碰物體；遮蓋物件；置之不理。

三是從學校抓起。教育學生科學認識和應對危機。香港在中學開設了應急知識普及講座，其中要學習居安思危：勿忘香港的天然災害》一節，課后還要做包括了大量科學認知和危機應對的練習。例如有這樣一道題：1997年8月颶風“維克托”襲港，九龍一處山坡因不堪雨水沖刷，大量山泥傾瀉路面，造成交通大堵塞。題中給出了事件的詳細資料、山泥傾瀉平面圖、山泥傾瀉地點的典型剖面圖，要求學生解答以下問題：降雨量與山泥傾瀉的發生有何關系?山泥傾瀉帶來什么影響?政府已采取了一系列措施，以防治山泥傾瀉災害，試列出你所理解的一些方法?

四是結合最新案例進行教育。1997年香港因火災死亡47人，受傷605人，消防處在1998年成立了社區關系科，主要負責向社會各階層舉辦防火安全講座及研討會，制作各類宣傳資料供電視臺及電臺播放，為學校安排火災演習，制作防火安全的錄音帶等。在2004年印度洋海嘯之后的第10天，香港教育統籌局就及時推出了世紀海嘯災難 系列教材。

五是有關公營部門和企業也承擔危機教育的責任。2004年1月5日，香港地鐵尖沙咀至金鐘車站之間發生了一起列車縱火事件。香港地鐵公司之所以能夠在短短的4分鐘內對1 200名乘客進行安全疏散，主要是因為香港地鐵公司定期舉行各種公眾教育活動，定期與各緊急服務部門進行演習，使廣大乘客有了應急響應、處置意識和技能，使員工掌握了緊急事故來臨時的應變及疏散程序等。

規范的應急程序

香港的緊急應變系統為三級制，根據不同的危機類別，啟動不同的應急管理程序。

第一級應變措施，又稱“緊急服務”。提供服務的主要是保安局下的警務處和消防處。兩個處均設有自己的指揮控制中心，晝夜有人值班，隨時接聽市民撥打的“999”緊急求助電話，并根據情況采取適當行動。當事態威脅到市民的生命財產以及公眾安全，需要報告政府總部以調動更多資源投入救援行動的時候，便是第二級應變措施實施的開始。警務處或消防處按規定需要把事故知會政府總部，便須通知保安局值班主任，隸屬保安局的政府總部緊急事故支持組(急援組)會密切監察事態發展，負責協調保安局值班主任的工作。當突發意外明顯向著對市民生命財產及公眾安全構成重大威脅的方向發展，并超越救援部門在一般運作情況下所能應付的水平時，便會采取第三級應變措施。政府總部的緊急事故監察及支持中心(簡稱緊急監援中心)接到保安局長或指定的保安局高級人員的指示后，便會采取行動。

高效的應急處理機構

為了高效統領整個香港應急資源的協同運作，香港設置了幾個核心部門負責應急管理工作。這是一套全面與專業相結合的較為協調、高效處理危機的機構。

最高決策機構：行政長官保安事 務委員會(保安事務委員會)。其成員 除行政長官外，還包括政府總部和警 務處的高級顧問。如果事情非常嚴 重，且持續一段時間，波及的范圍較 廣，會嚴重影響或有可能影響香港的 安全，該委員會便召開會議進行決 策。政府各部門及有關公營機構將根 據它的號令在全港展開處置行動。

執行機構：在實行第一級應變措 施時，主要的執行機構是警察總部指 揮及控制中心和消防通訊中心。前者 簡稱“警總中心”，是警務處的主要指 揮部門

。它會根據行政長官保安事務 委員會的決策，指揮全港保安部門的 行動，并負責隨時將事態發展報告保。安局及政府高層。消防通訊中心防處的中央指揮及控制中心，負責接 聽緊急求助電話，并根據情況迅速調 動消防處的資源展開救援。在實行第 二級應變措施時，主要的執行機構是 緊急事故支持組。在實行第三級應變 措施時，主要的執行機構是政府總部 的緊急事故監察及支持中心。

咨詢機構：保安控制委員會。保安局和警方代表組成，長官保安事務委員會提供意見，是智囊團。

協調機構：有關民眾安全的政府救援工作委員會。這類機構主要有資訊政策委員會、食物管制委員會、石油供應分配委員會等，它們負責協調政府內策劃推行保安事務委員會所定的保安政策，同時在各部門、公用事業和保安事務委員會之間發揮橋梁作用。

信息機構：聯合新聞中心。由新聞處管理，在發生緊急事故，以致府統籌人身份24小時發布消息和應對媒體。該利用計算機與傳媒及主要政府部門保持聯系，成為通訊中樞，負責收發重要消息。

完善的應急計劃

凡事預則立，不預則廢，應急管理最重要的是未雨綢繆，不打無準備之戰。香港的應變系統是要據應急計劃來管理的。香港政府從立法的角度對應急管理形成了制度性的設計，制定了兩套綱舉目張的應對突發意久的計劃，詳列了處理緊急情況的政策、原則和行動安排。它作為香港基本的戰略指導，并不斷在訓練中加以修改、完善。

一套是普通類計劃，包括空難應變計劃、挽救失事飛機應變計劃、天變應變計劃、海空搜索及救政策訓令、大亞灣應變計劃、境外緊急行動等六個分計劃。2005年制訂的香港境外緊急應變行動計劃規定處置的流程是：在香港以外地區有事故發生→保安局緊急事故支援組及入境處協助在外香港居民→小組監察情況和事后發展→啟動應變計劃→向市民交待政府正領導及指揮各方面的應變行動→成立并派遣評估小組一成立應變小組→派遣應變小組→展開應變行動一應變行動逐步縮小規模，直至結束→應變小組撤離。明確規定不同的政府部門和機構在各種不同的災難情況下所承擔的責任。

另一套是機密類計劃，由為核動戰艦訪港期間公眾安全而制定的應變計劃、針對恐怖主義的應對措施、內部保安事故應變計劃，還有生物、化學、輻射及核子劑襲擊事件應變計劃等五個分計劃構成。

根據這些計劃，各個公共部門和企業也分別制訂自己的預案。如地鐵公司制定了香港地鐵車站突發事件的應急預案，對緊急疏散、非緊急疏散、設備故障和事故與人群管理四種情況作了詳細說明。

專業化的應急隊伍

香港的應急隊伍由公務員組成的主力隊伍和志愿人員組成的輔助隊伍構成。

由公務員組成的正規隊伍分為三個部門。一是直接處置緊急事務的部門，主要有警務處、消防處、海事處、政府飛行服務隊等組成。二是負責現場支持的部門，主要有房屋署、環境保護署、政府新聞處、民政事務總署、運輸署、社會福利署、食物環境衛生署、康樂及文化事務署、工務部門。三是負責后勤支持的部門，主要有漁農自然護理署、民航處、衛生署、教育統籌局、環境保護署、政府物流服務署。

志愿人員組成的輔助隊伍。當出現危機事件時，志愿人員組成的輔助隊伍能提供大量受過訓練的專門人員處理事件，使正規隊員能專注處理本身的職務，不致對日常的工作造成太大的影響。屬于輔助隊的主要有民眾安全服務隊、醫療輔助隊、香港圣約翰救護機構、政府飛行服務隊輔助隊員組和香港紅十字會等，他們平時都作好應急準備，如香港紅十字會輸血服務中心通過全港醫院血庫提供全天24小時緊急供應服務。

香港應急隊伍的主要特點是：第一，專業化程度較高。無論是正規隊伍還是輔助隊伍都受過應急管理的專業培訓。比如醫療輔助隊，由約4400名志愿人員組成。所有隊員均接受過急救、輔助醫療、災難醫療及救護執勤的訓練。第二，裝備先進。消防處于1999年開始著手研究更換日漸老化的第二代調派系統。2001年3月，消防處將總值4．45億元的合約批給新加坡工程軟件有限公司更換整套系統。第三代調派系統由21個分支系統組成，配合圖像化接口、無線網絡及全球衛星系統，可快捷地把消防和救護資源調派到緊急事故現場。第三代調派系統最大的特色是，消防局和救護站采用計算機自動召喚出動系統。各消防及救護車輛裝設流動數據終端機，通訊中心的人員無須再利用遙距廣播系統每次讀出調派指示及與救援人員確定事故現場的地址。同時系統采用開放式設計，使日后更容易提升功能，能應付截至2013年為止緊急召喚數目的預期增長。這套新系統于2005年3月在新界區使用，同年6月正式全面使用。幾點啟示 香港和內地城市的情況雖然有很大不同，但是，他山之石，可以攻玉，適當借鑒其經驗，對內地城市應急管理工作有較大幫助。

加大危機教育力度，提高社會預防、處理危機的意識和能力

就應急管理活動來說，可以分為事前管理和事后管理。處在潛伏期的危機，主要是依靠預防管理。將危機教育體系建設納入城市政府應急管理工作中，通過全方位的危機教育，讓公眾了解危機、懂得預防手段，指導公眾在不同危機情境下的行動，是香港應急管理提供的重要啟示。

借鑒香港經驗，危機教育可以從以下層面展開。第一個層面是家庭日常生活中的危機教育。用各種形式對家庭成員進行危機管理知識和技能的傳播和教育，使其了解各種危機發生的過程，掌握一定的自我保護方法，協助設計家庭應變計劃，訓練避險自救互救技能，增強危機應對能力。第二個層面是學校的危機教育。在中小學把應對各種突發事件的基本知識和技能的教育和培訓作為素質教育的一個組成部分，開設簡單的基礎課，用生動活潑的形式為中小學生提供基本應變常識；在高等院校進行危機管理知識和技能的教育和培訓，請有關專家學者開專題講座等。第三個層面是政府官員和公共管理人員的危機教育。第四個層面是社會的危機教育。內地城市的地震、消防、環保、衛生防疫等部門應該把宣傳普及工作當作一項重要任務，以社區或者企業、事業單位為主體，針對當地的具體情況定期開展針對某種危機的訓練和演習等等，在全社會形成應急管理的“預防文化”。

建立權威性、強勢性的危機管理機構

危機管理需要動員和統一調配各方面的力量和各種資源，這就要求突破和超越政府各部門之間的不一致，組建統一的指揮系統。與其他國際先鋒城市一樣，香港的危機管理體制完成了從臨時性、部門型、非權威性危機管理體制到常設性、綜合型、權威性體制的轉變，構建了適應這一關鍵需求的有效的指揮系統。這種有效性，來源于危機管理機構的權威性和強勢性。

內地城市的危機管理體制正在實現從臨時性、部門型、非權威性危機管理體制到常設性、綜合型、權威性體制的轉變。有些城市已經開始設置專門的危機管理機構，但是，這些機構仍存在兩個問題：

一是決策機構缺乏權威性。內地很多城市設立了處置緊急事件委員會，將其作為全市最高的危機管理機構，但這個機構的權威性與香港的行政長官保安事務委員會不可同et而語。而香港的行政長官保安事務委員會是一個常設的實體機構，行政長官作為香港危機最高領導人的作用就是通過這個機構發揮出來，因此，它在危機管理中具有最高的權威性：在各級政府中有權威，在被指揮對象心目中有權威，在廣大市民中有權威，從而成為政府對危機進行全面管理的中樞和心臟。

二是執行機構缺乏強制性。在危機處置實踐中，內地城市的危機管理機構還不能像香港緊急監援中心那樣，較好地履行統一指揮的職責。溫家寶總理在政府工作報告中指出，政府職能有四個：一是宏觀調控，二是市場監管，三是社會安全，四是公共服務。各地的危機管理機構是履行社會安全職能的機構，同時也承擔了部分市場監管和公共服務職能，這恐怕是政府部門中獨一無二的。按照建設公共服務型政府的要求，把政府資源向危機管理機構傾斜。

建立起運作規范、分工不分家的城市應急系統

香港的應對計劃從宏觀到微觀，多角度地對政府應急危機管理做出了規范。一旦危機發生，政府可以馬上找到相應的法定解決途徑，從而保證應急管理有條不紊、及時有效。除此以外，對公共部門也作了具體的規范，確保在統一的政府指揮體系下，進行人力、物力和財力的有效協調，使損失和危害降至最低。

香港的經驗，至少有以下幾點值得學習：

一是管理層次力求精簡。通過以下三個措施，來達到限制涉及的部門和機構數目，從而達到限制應對系統內管理層次的目的：首先，明確應急管理的主要部門。應急管理幾乎與所有的政府部門都有關，但是，應該有主要的管理部門，香港就把警務處和消防處列為主要部門。其次，授予緊急事故現場的有關人員必要的權力和責任，救援工作盡可能由最接近現場的救援部門指揮。再次，明確各個階段應急管理的重點任務。比如善后階段，香港規定民政事務總署通過轄下18個民政事務處，統籌有關部門展開的善后工作，包括安排災民入住臨時庇護中心、登記災民、分發膳食、救濟品和現金援助。

二是各職能機關對于彼此的職責、計劃、工作流程要熟知，特別是彼此的搶險救災計劃、可供利用的各種資源要十分了解，這樣才能提高應急管理的效率。香港規定，現場救援工作主要由消防處負責，海事處統籌調派現場各救援單位的工作，警方則負責支持。

三是加強政府部門間的協作。香港的應急系統存在著一個協作機制，即部門聯絡主任制度，該機制以資源共享、信息情報共享為基礎。當緊急監援中心開始運作時，各主要決策局和部門的聯絡主任會按需要到緊急監援中心集中，他們均詳細了解本身職責，因此能夠在涉及其知識范圍內的特別事件上向緊急監援中心提供專業意見，也可以判斷所屬部門哪些資料有助該中心的工作，以及該中心哪些資料對所屬部門有幫助。

加強專業應急管理人才建設在跨行業的綜合性應急管理機構中，專業的應急管理人才稀缺。由于缺乏專業的預案制訂人才，政府部門的突發事件預案制定大多相互克隆，缺乏針對性。我們要著力培養三類人才：一是信息型人才，擔負著應急管理的預警工作，其任務是及時、準確、全面搜集信息而且要不停地更新和反饋信息；二是決策型人才，敢于和善于拍板；三是執行型人才，既能領悟決策層的精神又能將其很好地貫徹下去，還可以根據事態發展迅速而果斷地制定出可操作的行動計劃；四是研究型人才，對應急管理的特點、規律和發展趨勢有獨到的看法，是決策型人才的智囊。

加強專業精神培養。2006年2月，香港西鐵一個車箱的車頂在隧道內起火。當時列車長指示乘客如何逃生后，立即返回車廂，由車頭走到車尾，查看乘客是不是已經全部離開，還把車廂內的滅火筒搜集起來去救火。他為何要這樣做?因為他覺得這是車長的責任；他覺得要做好車長這份工作，就應當這樣做。事件中又有乘坐列車的一位警員逆人流而上，協助乘客疏散，他沒有考慮自身安全，只想做好警察救急扶危的工作。這種專業精神和職業操守，正是應急管理實現安國利民最高價值的精神內核！

第三篇：巨峰葡萄管理技術

巨峰系列葡萄管理要點

灤縣職教中心 趙志國

一、越冬前管理，葡萄采收后，要立即加強水肥管理。施肥上，早施為好，這樣能夠迅速恢復樹勢，為來年豐收打好基礎，秋施肥以有機肥為主，化學肥料以氮為主，氮、磷、鉀配合，施肥方法以溝施為好，施肥量以有機肥如：雞糞500kg或牛糞1000公斤，沒有農家有機肥每畝可施氨基酸有機肥30kg，還要畝施氮、磷、鉀復合肥30kg，加硅、鈣、鎂、鉀肥30kg，施肥后立即灌水，秋季溫度較高，土壤微生物活力強，有利于肥料分解和果樹吸收營養。從而增強葉片功能合成的有機養分，對來年春季萌發，抽梢、座果都有很好的作用，同時還能增強樹體的抗寒能力。為了防治葡萄霜霉病，褐斑病等要噴灑80%霜脲氰2500倍液+70%甲基硫菌靈600倍液，結合防病加磷酸二氫鉀300倍液，不要噴氮肥以免引起徒長。

冬剪問題，應在自然落果半個月即時開剪，一般采取短枝修剪，即留1—2個飽滿芽。剪口用2%高錳酸鉀加1%硫酸鋅涂抹剪口，修剪后要徹底清除田間殘枝落葉并及時噴灑波美五度石流合劑一次，加0.3%的洗衣粉增強附著殺菌能力。

冬灌是保障來年豐產的又一重要舉措，關中地區一般在十二月上旬，結合土壤封冬前適時冬灌，時間在氣溫3度時為宜，過早氣溫高蒸發量大不利于，貯水保墑，降低果樹的抗寒防凍能力，過晚則氣溫偏低，土壤板結水分滲不下去，積水凍結果樹的根易遭凍害，不利于安全越冬。

二、早春管理，一般講做好五項工作：

1、清好一遍園，結合冬季修剪，剪除有蟲害的枝蔓，可以減輕碳疽病，黑痘病、蔓割病及枝條越冬的害蟲為害。清好園結合冬剪，把樹木、行間、病果、落葉、雜草徹底清除干凈，對預防白腐病，黑腐病、霜霉病、褐斑病等效果顯著。

2、澆好一遍水，咱北方地區對早春干旱多風墑情不好的果園，時間在正月雨水過后澆一次水。下來在追施基肥前的春分農歷2月20日左右再灌一次摧芽水，畝施尿素15公斤或碳銨25公斤，中耕除草疏松土壤，提高地溫可以使新梢生長的快。

3、打好一遍藥，無論何種病蟲害要想控制其發生，關鍵做到兩點：一是要堅決貫徹以預防為主的原則，在萌

芽至展葉前，預防目標：黑痘病、白腐病、碳疽病、霜霉病、白粉病，時間關鍵在葡萄萌芽的絨球期，要噴一次5波美度石流合劑，噴布的范圍，除枝條，主干以外還要噴灑地面，特別是樹下的土壤表面，這次噴藥可以鏟除多種越冬的病蟲害，為整個葡萄生長季節病蟲的防治打下一個好的基礎。

4、抹好一遍芽，是為了調節樹體營養的第一項作業。葡萄早春萌芽的芽眼較多，為了不流費樹體營養，因此在芽長出1—2cm時，每個芽眼留1個飽滿較大而扁的主芽留下，其余的抹掉作1—3次稱為抹芽。

5、萌芽后，關鍵要做到兩點的第二：是在藥劑預防上應以花前和花后預防為重點，可以起到事辦功倍的作用，展葉至開花前，在葡萄發芽后噴10ppm赤霉酸，使新梢明顯加快，對花序也有同樣的作用，果穗較緊的品種，應用后可使果軸延長，果穗變的松散，在3—4葉期，噴25%苯醚甲環唑Ee3500倍淮（或20%苯醚甲環唑水分散粒劑3000倍液）加2.5%三氟氯氰菊脂2000倍液加葉面肥300倍液尿素，500倍液錳肥，600倍液上好鉀，600倍液肽蛋白，這次噴藥預防鏟除越冬后剛萌發的各種病菌和害蟲，重點預防白腐病、碳疽病、黑痘病、穗軸褐枯病，黑腐病、綠盲蝽、斑衣蠟蟬等。

三、花前管理。展葉后至開花前重點做好六項工作。

1、定枝要早，為節省樹體營養，在新梢長到20—40cm時，選粗狀有花穗的新梢，剪去弱枝，徒長枝和過密的發育枝，那就是無花穗的枝，使新梢生長均衡，一般的一個結果母枝只留1個果穗。為預防霜霉病、碳疽病、白腐病、黑痘病可噴500—800倍液的代森錳鋅，噴藥的重點要噴新梢和花穗。代森錳鋅的鋅，錳離子可以作為微量元素，被葡萄吸收，有利于葡萄的生長，噴藥時加葉面肥200倍液尿素，300倍液硫酸鋅，500倍液錳肥，500倍液上好鉀，500倍液肽蛋白。

2、是綁好枝蔓，當新梢長到40—50cm時，要即時綁新梢，以防風折，綁新梢時要使枝條在架面上分布均勻，一般的枝條距應保持20cm左右為宜，把屋好果樹追施基肥的時間，對果樹的生長和果品的提高，豐產都有很好的促進作用。第一次追施基肥應在花前4月20日左右，畝施氮磷鉀復合肥25公斤，賽眾28肥30kg，腐植酸有機肥30kg，施后灌水。

3、修正花序，在開花前七天左右，修正花序減少花蕾數，為了提高漿果品質，對（戶太八號）采取去掉穗軸上部4—6小穗，只留下部小穗，每穗只留15—20個小穗，即留60—80個花蕾。

4、摘心及副梢處理，一般容易落花落果的品種（如戶太八號）在開花前4—5天至始花期之間要進行摘心，摘

心程度一般以花序以上留10片葉子摘心為宜，其余的副梢全部抹掉，以后頂端冬芽出現時留2—3葉片反復摘心。

5、噴赤霉酸和硼、鋅、錳肥等，在開花前七天左右噴灑一次10ppm赤霉酸3可促進新梢和花序的生長，葉面肥加300倍液尿素，300倍液繃砂，300倍液硫酸鋅，400倍液錳肥，400倍液上好鉀，400倍液肽蛋白，每隔5—7天連續噴灑2—3次，可促花器分化，克服大小粒。

6、防治病蟲害，在花前3—5天為預防霜霉病、白粉病、黑痘病、黑腐病、穗軸褐枯病、灰霉病、白腐病，可噴一次長效多功能殺菌劑25%嘧菌酯1500—2000倍液，加殺蟲殺螨劑噴灑一次加葉面肥活性含量高，全元素均衡配比綠色巨能高鈣硼鋅鉀600—800倍液，300倍液錳肥，400倍液上好鉀，400倍液肽蛋白。以上為降低成本，可參考上年果園病情不嚴重的，也可以噴施68%的金蕾800倍液，葉面肥綠色巨能500倍液，300倍液錳肥，400倍液上好鉀，400倍液肽蛋白，重點鏟除霜霉病，但對其它病害預防效果不如25%嘧菌酯。

中期管理預防的藥劑有波爾多液（1:0.7:200）70%代森錳鋅500倍液，75%達科寧600倍液，68%金蕾600—800倍液，25%嘧菌酯2000—3000倍液，科博600倍液，必備400倍液42%噴富露600倍液，以上藥劑可以交替使用。當病情發生以后可以噴冶療性藥劑68%金蕾600倍液，25%嘧菌酯1500倍液，72%霜脲錳鋅600倍液，64%殺毒礬600倍液，每次噴藥不超過7天，連續噴2—3次。

怎樣才能增加葡萄產量，含糖量和提高品質？

在花期和膨大期每穗留足26片營養葉片，在管理周期時時的使用葉面肥鈣和鉀，在花期、膨大期、成熟期噴300倍液的糧食、食醋，可增加粒重、穗重，才是提高產量、提高品質，含糖量的重要因素。

在開花盛期10點—17點噴施300倍液硼砂，300倍液硫酸鋅，600倍液尿素，600倍液上好鉀，能提高座果率，時間在5月10左右（一般開花在5月6日—14日左右）。

四、花期幼果膨大期的管理。這個時期要做好以下六個方面的工作：

1、保果措施，對于三年以上的園子，為克服巨峰系列（特別是戶太八號）容易落花落果的特點，我們特采用肖耀東提供的調節劑一號在盛花期（95%開花）每支藥加水5kg，進行蘸果穗，這次蘸果可達到消核、保果的目的。

2、膨大期措施。在第一次蘸穗后7—12天，用調節劑二號藥每瓶加水15kg，蘸果穗，在第一次

后若遇高溫可第七天蘸藥，若遇陰雨天氣可推遲到第十二天蘸，這次蘸調節劑確保無核葡萄果粒長到理想大小（平均粒重12.5克左右）。

3、疏果，生理落果要及時進行疏果，一般每穗留果粒40—60個。

這里介紹一種疏果簡易辦法，在第一朵花開后十八天，用竹筷子一頭纏大母指大棉球，在葡萄果柄上擊打1—3下，直到理想的疏果程度為主。

4、枝條管理，生理落果結束及果枝頂端留的夏芽副梢可繼續培養一個副梢，直到結果枝長到15—16片葉子方可摘心，此后留的副梢仍留頂端1—2芽，待二次副梢長到2—3片葉子時反復摘心，對發育枝可留10—12片葉摘心，頂端副梢留2—3片葉反復摘心。

5、加強膨大期水肥管理，生理落果結束后，立即施肥灌水，時間在5月20日左右，畝施腐植酸有機肥30kg，硅鈣鎂鉀肥30kg，中耕除草疏松土壤。

6、膨大期加強病蟲害防治，幼果期是葡萄病蟲害侵入高峰期，主要防治對象是白腐病、碳疽病，穗軸褐枯病、霜霉病及螨類綠盲蝽、葉蟬、蠟蟬透翅蛾等，一般在套袋前噴灑三次藥即可：①花后2—3天噴灑20%苯甲環唑3000倍液+42%噴富露800倍液（或80%代森錳鋅800倍液）+4.5%高效氯氰菊酯1000倍液。②花后9—10天噴灑50%保倍福美雙1500倍液+25%嘧菌酯1500倍液。③花后20—21天噴灑42%噴富露600倍液或80%代森錳鋅500—800倍液或78%科博600倍液+殺蟲劑。

五、套袋前及套袋后田間管理。要想生產優質葡萄在著色前必須套袋。套袋前用25%苯醚甲環唑Ee1200倍液（或20%苯醚甲環唑1000倍液）+40%嘧霉胺800倍液+50%保倍3000倍液+高效氯氰菊脂1000倍液，這次用藥必須是蘸果穗方可達到防治碳疽病、灰霉病等病害的目的。套袋時上口要扎緊，袋子上部不能積水，袋子最好不要緊貼果粒。套袋后要防治霜霉病、酸腐病等。第一次用42%噴富露800倍液（或）+80%霜脲氰2500倍液。第二次用藥80%必備800倍液+10%殲滅2000倍液果面干凈美觀。第三次用78%科博600倍+殺蟲劑，采果后用霜脲氰+80%代森錳鋅800倍液噴灑。套袋后還要加強葉面噴肥，可噴灑有機鉀 + 一噴紫連續噴灑2—3次。為了增加果粒硬度，從幼果至成熟前在噴葉面肥時可加38%精品稀土2500倍液，此間要噴灑3—5次。

以上是我栽植葡萄的一些淺薄做法，由于水平有限制，錯誤之處在所觀免，敬請讀者批評指正。

第四篇：9·11事件凸現社會保障體系巨災風險補償功能

9·11事件凸現社會保障體系巨災風險補償功能

震驚全世界的恐怖分子襲擊美國世貿中心的9·11事件過去快11年了。11年來，世界上發生了一系列突發事件和巨災事件：法國戴高樂機場候機大廳倒塌，美國卡特麗娜等4個颶風先后登陸美國，日本發生強烈地震，印尼海域發生了傷亡慘重和舉世哀悼的強震與海嘯等等。這11年，我國也相繼發生了汶川地震和7.23動車事故等多起重大自然災害和事故。

在這些舉世關注的巨災面前，國土安全、危機管理、應急機制、防災體系、氣象災害防范、反恐措施與安全檢查等不斷提到了各國政府的議事日程。但是，只要我們回顧和總結一下11年來社保制度在處理9·11事件當中發揮的作用，就會看到，社保制度本身具有一定的巨災風險補償和保障功能，至少它對社會保障的制度性質的評價標準提出了一個挑戰，使人們對社保制度本質的認識更加深刻，并且對我國完善社保制度改革具有某種啟發意義。

社保制度為9·11事件遇難者“埋單”

據估計，9·11事件造成的直接和間接經濟損失高達幾千億美元，當然，這只是包括初期的醫療費用、遺屬津貼、保險賠款、重建投資等；對致殘致傷人員的補償將一直持續到將來的正常死亡為止。

我們知道，美國基本社保制度體現在巨災補償機制方面的項目主要有2個。一個是“養老、遺屬與殘障保險”計劃即常說的“OASDI”，美國人經常掛在口頭上的“社會保障”這個概念就是指這個計劃，在美國它是狹義上的社保制度。另一個體現在醫療保險方面。

先看“老遺殘保障”的巨災補償作用。在美國9·11事件兩周年的時候，美國社保總署發布了一份報告披露，社會保障制度為9·11事件中涉及到的殘疾和遺屬津貼的支付為大約6700萬美元，每月支付約3百萬美元左右。在9·11之后的幾天里，美國社保總署總共接待了來自2281個家庭的5629人的遺屬與殘障津貼的申請，其中絕大部分給付是9·11事件中的亡者的遺屬津貼。在美國社保制度的框架里，遺屬津貼制度本來就是一個主要的社保項目，2001年當年全國大約有200萬兒童享有遺屬津貼的待遇，平均每個子女是554美元/月。根據規定，9·11事件中死亡人員的家庭成員享有獲得遺屬津貼的資格，截至2003年9月兩周年時，在美國社保總署領取遺屬津貼的遺孤為2375人，配偶853人。除了每月的津貼以外，一次性津貼的受益人是1800人，總計為5028人。9·11事件中領取殘障津貼的人數遠遠少于遺屬津貼的人數，2003年每月向498名受傷致殘人員支付殘障津貼，此外還有81名配偶和子女。

再來看醫療保險的補償作用。美國沒有覆蓋全民的強制性醫療保障制度，只有針對65歲以上老年人的“醫療照顧計劃”和針對窮人的“醫療救助計劃”。9·11以后，除了死亡待遇以外，醫療救助工作完全是由全美紅十字會承擔起來的，主要內容就是對9·11事件的受傷者和患病者的醫療服務提供“經濟救助”，資格條件的限制是必須在2001年9月11日至9月18日這一周之內發生的上述傷殘患病者。提供經濟救助的形式主要有三：一是針對商業醫療保險投保者“共同支付”部分進行救助；二是對“老年醫療照顧計劃”、“窮人醫療救助計劃”、社會基本保險的殘障保險等計劃不予報銷的部分進行救助；三是對不屬于精神病處方的不給報銷部分進行救助。慢性病不在紅十字會救助范圍之內。

9·11事件發生之后，一般的美國人對美國社保制度的看法發生了三個重要變化：第一個變化是，在普通人的感受和印象中，社會保障制度是公共的，其效率遠不如商業保險那樣高，但在9·11事件處理過程中，許多人改變了這個看法，他們認為，公共的社保制度還是有效率的。第二個變化是，認為社保制度提供的是基本保險，水平較低，僅能維持基本生活，但沒想到在巨災面前，某些新的緊急專門立法與社保制度相結合，形成了特殊條件下對社保制度的一個“制度援助”，大大提高了社保制度的補償水平，為遇難者家屬解決了很大的經濟困難。第三個變化是，9·11恐怖主義襲擊事件使許多美國人第一次認識到，在遇到巨災時社會保障制度是多么重要，她所提供的不僅僅是參保人本人的一個退休計劃，實際還為其遺屬及其殘障問題提供了一個“家庭保護”的機制，發揮了巨大的作用，尤其對單職工家庭來說甚至挽救了整個家庭。

“9·11遇難者補償基金”與政府作用

9·11恐怖襲擊造成的巨大損失對美國的社保系統和補償機制無疑是個挑戰。9·11僅對保險公司造成的損失就將近400億美元，其中再保險公司承擔3/4。這主要是財險，其次是壽險，他們均為商業保險。據悉，9·11是以往由恐怖事件給保險公司造成的最大賠付案的30多倍。那么，美國的賠償機制是如何具體運轉的？政府的補償作用是如何體現的？國家為9·11造成的損失花費了多少經費？這一直是人們非常感興趣的話題。

對9·11這個慘痛事件來說，美國的補償機制主要有三個：政府計劃、保險公司、慈善機構。這三個補償機制都是通過“9·11遇難者補償基金”這一個渠道和機構發揮作用的。對遇難者及其家庭進行補償，這是“9·11基金”的第一個職能，第二個職能是利用補償來刺激和恢復紐約的經濟活動，資助其盡快運轉起來。

巨災風險補償機制國際比較

1、美國的“老遺殘”補償機制。按照美國“老遺殘”（OASDI）即基本社會保障制度的規定，遺屬津貼分為兩種，一種是“全保”，一種是“現保”；“全保”的含意是，參保人本人及其家屬享有全額的待遇資格，其前提條件是參保人從21歲到62歲時，每年至少獲得一個“積分”，滿分為40個積分。這個門檻很低，只相當于10年工齡的繳費，或說等于每個季度的收入達到最低標準就可以了，目前的這個標準是830美元。只要達到這個標準，就可獲得終生“全保”。換言之，只要參保人正常繳費就可獲得“社保積分”，每個季度每收入830美元便可獲一個積分，這樣每年就可累計獲得4個積分，10年獲得40個，在退休時年齡達到65歲時就可以享有全額退休金的資格；62－65歲之間退休的話，其退休金不是全額的。每季度的收入830美元，這個標準簡直可以忽略不計，“全保”等于沒有門檻，任何一個人都是可以達到，只要參保者不去世，一般都可獲得全額退休金，一旦去世，其配偶可獲得“全保”的死亡待遇。另一種是所謂的“現保”，指參保人沒有獲得“全保”的狀態，但只要參保人目前還處于參保狀態就算作是“現保”了。例如，參保人在過去的13年里已獲有6個積分，當前每個季度的收入達到了830美元。這時，如果他去世，其家屬即可獲得“現保”標準的死亡津貼。

遺屬津貼標準是這樣計算的：配偶只要有16歲以下的子女，不管年齡如何，均可獲得75%的死亡津貼；配偶年齡超過65歲者獲得100%；年齡在60-64歲之間者享有71-94%。子女津貼的計算公式是：未獨立的子女可獲得75%的死亡津貼；如果領取死亡津貼家庭里，其成員超過一人以上，那么，津貼總額就有最高限額，但一般來說相當于死亡津貼的150-180%。不管去世者是“全保”還是“現保”，還有一次性的255美元特殊津貼，支付給配偶或子女。

2、其他發達國家社保制度的巨災風險補償機制。美國的一次性死亡津貼是255美元，比較低，有些國家提供的一次性死亡津貼比較高，例如加拿大的一次性津貼1999年的標準相當于亡者6個月的退休金，最高限額可達2.5萬加元。葡萄牙一次性津貼的標準也很高，相當于亡者最后5年最高工資收入的2年平均工薪收入水平的6倍。

美國的遺屬津貼標準略高于大部分其他發達國家，給付期也較長，非婚子女年齡達18-19歲高中畢業。也有一些發達國家的給付期更長，支付到正規教育結束之后，甚至包括大學教育，年齡在18-27歲之間。遺屬津貼在許多發達國家都有相應的立法，如奧地利、比利時、德國、意大利、荷蘭、西班牙等，其給付標準大約在亡者生前月均工薪的7.7%至59.9%之間。有些國家，例如澳大利亞、芬蘭、德國、愛爾蘭、以色列和英國等，他們將定額式的遺屬津貼與收入調查式的補充津貼結合起來，建立一種混合型的遺屬津貼。法國和挪威還建立了一個額外的子女照顧津貼制度，目的是幫助其完成學業。

由于近年來巨災頻繁發生，越來越多的國家認識到遺屬津貼的重要性，把遺屬待遇看作是社保制度減災和巨災風險補償的重要機制之一，把遺屬津貼給付公式的設計看作是社保制度的核心內容之一。

第五篇：關于扶貧開發與災后重建的思考和建議

關于扶貧開發與災后重建的思考和建議

賈 文

近年來，隨著全球氣候變暖，特大自然災害頻頻爆發，造成嚴重的經濟損失和人員傷亡。我國2008年5月四川汶川大地震，今年4月青海玉樹大地震，7月甘肅舟曲特大泥石流，我省永順、龍山、新化、桑植、石門等國家級和省級貧困縣遭到嚴重的旱、澇災害，損失十分慘重，作為一名從事扶貧工作多年、對貧困地區農民充滿深厚感情的人來說，心中充滿了不安和焦慮。如何做好災后的扶貧工作，及時將黨和政府的關懷和溫暖送到貧困災民的手中，值得我們去好好思考和探索。

一、扶貧開發與災后重建相結合的重要性和緊迫性

近三年來，我國的自然災害特別嚴重。如2008年年初南方部分地區出現的冰雪災害造成湖南、湖北、貴州、安徽等10省區3287萬人受災，造成的直接經濟損失有62．3億元；2008年5月12日的汶川大地震涉及四川、甘肅、陜西、重慶等10個省區市，受災群眾達4625萬多人，直接經濟損失8451億多元。今年上半年據統計全國自然災害受災人口達２．５億人（次），死亡３５１４人，直接經濟損失２１１３．９億元。全國多個貧困縣都坐落在這些自然災害多發的地區，如四川汶川大地震重災區的41個縣中有17個是國家級貧困縣，其中四川29個重災縣中有5個是國家級貧困縣，甘肅8個重災縣中有5個是國家級貧困縣，陜西4個重災縣中有2個是國家級貧困縣。雖然抗災救災工作在黨中央、國務院的正確指導下，各級政府和扶貧部門大力幫扶下，災后重建和扶貧工作工作取得了巨大成績。2002—2007年，全國農村絕對貧困人口從2820萬人減少到1479萬人；低收入貧困人口從5825萬人減少到2841萬人。我省在新世紀開局的十年之中，扶貧工作取得了的成績，2009年全省低收入貧困人口下將到165萬人，44個重點縣和比照縣人均GDP、人均地方財政收入、農民人均純收入分別達到7883元、467元、2520元，比2000年分別增長了150%、252%和59%。但是災害的頻發，使多年的扶貧成果毀于一旦，已經脫貧或剛剛走上富裕道路的農民又重返貧困，不得不引起我們的高度重視。充分認識扶貧開發與災后重建工作的重要性和緊迫性，做好打硬仗打持久仗的思想準備，高質量完成各項扶貧開發任務，努力開創扶貧工作的新局面。

二、認真總結扶貧開發與災后重建相結合的成功經驗

嚴重的自然災害發生后，如何做好扶貧開發和災后重建工作各地都有成功經驗，主要是：

1、領導高度重視是成功的關鍵。災情發生后，黨中央、國務院高度重視，果斷決策，指導抗災救災工作。胡錦濤總書記指出，災后農村恢復重建，要注重同建設社會主義新農村建設、推進扶貧開發結合起來，尊重農民意愿，以群眾自建為主，實行政府補助、社會幫扶，改善農村生產生活條件，為促進農村經濟社會長期發展創造有利環境。溫家寶總理多次深入災區考察指導，并指出：要把抗災救災同扶貧開發結合起來，增強災區自我發展能力，加大對受災貧困地區的支持力度，從根本上改變貧困地區的生產生活條件，促進貧困地區經濟社會發展。回良玉副總理在災區考察時指出：今后扶貧工作要堅持開發式扶貧的方針，推動農村低保和扶貧工作的結合，推動防災減災和扶貧工作的結合，搞好災后恢復重建和扶貧工作結合，進一步突出重點，創新工作機制，努力完成扶貧開發各項任務。各級災區黨委政府認真貫徹落實領導指示，充分認識扶貧開發與災后重建相結合的重要性，成后今后扶貧工作的指路明燈，成為災后重建工作的關鍵。

2、多部門協作多機構參與是成功的保證。無論是四川汶川和青海玉樹大地震，還是甘肅舟曲特大泥石流，給當地社會經濟都帶來了毀滅性的災難。災后黨中央、國務院立即組織國務院扶貧辦、民政部、住房與城鄉建設部、科技部、環境保護部門等政府部門進行重建外，還組織中國婦聯及其他國際多邊機構、民間組織和國外援助組織積極參與恢復重建工作，取得了快速、有效的成就。為扶貧開發工作開創了“實現多部門合作的態勢和機制”。

3、災區農民積極自救、自力更生、群策群力是成功的動力。貧困地區由于地處邊遠山區、干旱地區、巖溶地區和高原地區，歷來就是自然災害多發的地區，據統計，災害發生率是其他地區的5倍，因災致貧、因災返貧是貧困地區農民發生貧困的最主要原因之一，迅速恢復重建、恢復生產是災民內心最強烈的渴望。災后各地群眾在當地政府的組織和幫助下，積極開展生產生活自救工作，自力更生，群策群力，村幫村，鄰幫鄰，戶幫戶，洪水中多救一人是一人，旱情中多澆一棵苗是一棵苗，在時間上和災情賽跑，努力將損失減少到最低水平。

三、對我省扶貧開發與災后重建有效結合的建議 湖南地處中國中部，既是多災多難的省份，也是扶貧任務較重的省份，全省現有20個國家級貧困縣和18個省級貧困縣，截止到2008年底，這38個縣有國土面積9.12萬平方公里，人口1954萬人，分別占全省相應數的41.8%和28.9%。進入新世紀后，通過實施《湖南省農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》，農村貧困人口大幅減少，到2007年底，全省絕對貧困人口減少到54.8萬人，貧困發生率下降到2.07%，低收入貧困人口168萬人，占全國的4.6%。這些人大多生活在自然條件惡劣的石山區、高寒山區和干旱地區，抵抗自然災害的能力十分低下，因災致貧和因災返貧是他們貧困的主要因素，因此對如何做好我省扶貧開發與災后重建有效結合，提高扶貧工作效率，借鑒別的省份的成功經驗，我認為可從以下幾方面開始探索：

1、在扶貧開發工作中要做到三個結合。一是扶貧工作與創新理念有機的結合。扶貧要有開發的理念。災后重建要有求長遠的生存，兩者必須有機結合，才能豐富和拓展扶貧開發的內涵。二是扶貧工作要與規劃編制有機結合。國務院扶貧辦正在著手編制《（2011—2020）年扶貧開發綱要》，全省扶貧系統也要根據本地實際情況，按照要求編制《扶貧開發綱要》。對貧困地區災后的住房建設和基礎設施的恢復重建、產業發展、生態環境保護、勞動力就業培訓等方面的內容都有長遠的規劃和統一的部署。要相互協作，有機結合，才能使《規劃》發揮出其巨大的作用，扶貧開發工作才能達到理想的效果。三是扶貧開發要與政策措施有機結合。如扶貧開發與農村低保相結合，勞動力技能培訓與當地特色產業發展相結合，扶貧開發與災后重建相結合等等。

2、要用災后采取的特殊措施實施幫扶。嚴重的自然災害是近年來致貧返貧的一個重要因素。黨中央、國務院采取特殊措施，使受災地區迅速恢復重建，采取特殊措施實施扶貧，各地要認真落實，當前要做好：一是把因災返貧的特殊類型的貧困地區要列入新階段扶貧戰略重點區域，編制和實施5-10年的扶貧與發展規劃。二是中央和省的扶貧資金要加大對受災貧困縣的支持力度，加強扶貧資金的監督管理，堅決杜絕管理過程中的不良行為，充分發揮扶貧資金的有效利用率。三是發動群眾編制好貧困村參與式恢復重建規劃的編制和實施，充分發揮扶貧領導小組的協調及規劃整和資源的平臺作用，采取果斷措施，貫徹落實。四是在災后重建項目實施過程中，充分發揮政府支持和貧困地區的自我發展能力，注重雙重效果。五是認真總結經驗，積極探索建立災后恢復重建與預防貧困相結合的機制與模式。

黨的十七屆三中全會對今后扶貧開發工作的戰略思想、工作重點、階段性目標提出了明確要求，指出：搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須做為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好。雖說路還很長，任務也很艱巨，但在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的高度重視下，在各級扶貧扶貧部門的共同努力下，適應不斷變化的新情況，開拓扶貧工作的新思路、探索扶貧開發的新模式，扶貧工作尤其是災后重建的扶貧工作的步伐一定會更快、更堅實，他們的明天會更加美好。

（作者系湖南省扶貧辦機關黨委副處長）