第一篇：城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理探討方法思考建議

近年來(lái)，隨著城市突發(fā)性水危機(jī)日益增加，如何快速、有效地應(yīng)對(duì)水危機(jī)事故已成為我國(guó)亟需解決的問(wèn)題。在此通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策法案及處理經(jīng)驗(yàn)，研究城市突發(fā)性水危機(jī)的特征(包括種類和等級(jí)、相關(guān)部門(mén)和處理流程等)，同時(shí)在剖析實(shí)例的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)在城市水危機(jī)應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改善方案。

study on urban abrupt w ater crisis and emergency m anagement

cao jia，chen ling

abstract： since urban abrupt water crisis have become more and more frequently and seriously recently，how to solve theseproblems is iiow a big problem for most of cities in china．in this paper the related factors of water crisis，for example，thetypes，classes，related departments and treating process，were analyzed and the problems existing in china s emergency man—agement were discussed．a(chǎn)t the mean time some corresponding solutions were suggested．

key words： urban abrupt water crisis； emergency management system； coalition emergency response system

0 引言

近年來(lái) 由于水源地突發(fā)性污染、自來(lái)水管網(wǎng)和能源系統(tǒng)破壞等原因所造成的突發(fā)性水危機(jī)威脅著城市用水的安全．所帶來(lái)的嚴(yán)重后果已引起廣泛關(guān)注 1995年日本阪神地震中．災(zāi)后市區(qū)幾乎全范圍停水停電．缺乏應(yīng)急水源供給 2003年12月的印度洋海嘯也造成了災(zāi)區(qū)水井和城市水源的嚴(yán)重鹽化．大海嘯掀起的污濁浪潮使污水漫流．工業(yè)與生活污染物被沖進(jìn)附近的水源．造成了水源的嚴(yán)重污染．導(dǎo)致短期內(nèi)許多水源地?zé)o法使用。2005年8月．美國(guó)新奧爾良市防波堤被颶風(fēng)摧垮．城市淹沒(méi)在2～3 m水深之中．飲用水源遭受嚴(yán)重破壞．使得運(yùn)送飲用水成為災(zāi)后周圍地區(qū)的首要任務(wù) 2003年．北京市政府為了避免sars疫情擴(kuò)大．嚴(yán)密封鎖部分飲用水源的水庫(kù)．相繼有80座大小水庫(kù)進(jìn)入隔離狀態(tài)．飲用水問(wèn)題面臨危機(jī) 2005年11月．松花江流域遭受硝基苯重大水污染．使得**市自來(lái)水廠停水4 d 2007年5月底．太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)．威脅無(wú)錫上百萬(wàn)人用水安全．出現(xiàn)靠水沒(méi)有水吃的“太湖現(xiàn)象”.由此可見(jiàn),城市突發(fā)性水危機(jī)能否及時(shí)有效解決是維護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全．維持城市社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵 在此通過(guò)分析城市突發(fā)性水危機(jī)的特征以及其應(yīng)急管理存在的利弊，以期為我國(guó)城市正確、有效和快速地處理大面積、突發(fā)性停水事件．最大程度地減少大面積停水造成的影響和損失．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供理論依據(jù)和技術(shù)支持.城市突發(fā)性水危機(jī)的特征

1.1 城市突發(fā)性水危機(jī)的種類和等級(jí)

美國(guó)德克薩斯州將突發(fā)性水危機(jī)定義為：”已經(jīng)發(fā)生．或在未來(lái)72 h內(nèi)即將發(fā)生的嚴(yán)重缺少飲用水的災(zāi)難 城市突發(fā)性水危機(jī)的成因可分為自然性災(zāi)害和社會(huì)性事故，其中自然災(zāi)害包括地質(zhì)(如地震)、地理(如咸潮)、氣象(如臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電)等；社會(huì)性事故包括突發(fā)性的公共衛(wèi)生事故(如各種傳染病和突發(fā)性水質(zhì)污染事故)、蓄意破壞(如戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖襲擊)、安全事故(如化工廠爆炸、液氨泄露、水廠生產(chǎn)運(yùn)行出現(xiàn)事故、電力中斷、管網(wǎng)爆漏)等 我國(guó)廣州等城市也采用類似的分類方法[21 除此之外．某些地區(qū)和城市的水危機(jī)應(yīng)急預(yù)案以列舉本地區(qū)或城市最常見(jiàn)的水危機(jī)的方法對(duì)其加以分類．例如．美國(guó)羅得島洲將突發(fā)性水危機(jī)概括為以有毒有害物泄露、水質(zhì)污染、機(jī)械故障、電力故障和水量短缺等5種【引．深圳市將其分為各種水源供水設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭到人為破壞．原水或清水水體遭到污染．以及水廠生產(chǎn)車間有毒生產(chǎn)物品泄露三類.我國(guó)國(guó)務(wù)院2006年1月頒布的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，將其分為特別重大環(huán)境事件(i級(jí))、重大環(huán)境事件(ⅱ級(jí))、較大環(huán)境事件(ⅲ級(jí))和一般環(huán)境事件(ⅳ級(jí))四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四級(jí)預(yù)警，以及特別重大(i級(jí)響應(yīng))、重大(ⅱ級(jí)響應(yīng))、較大(ⅲ級(jí)響應(yīng))和一般(ⅳ 級(jí)響應(yīng))四

級(jí)響應(yīng)翻。國(guó)外對(duì)突發(fā)性水危機(jī)的分級(jí)更加詳細(xì)．甚至每一種類型的水危機(jī)都根據(jù)其影響程度不同進(jìn)行了分級(jí)．例如．在羅得島洲的水危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中由有毒有害物泄露引發(fā)的突發(fā)性水危機(jī)被分為了以下4個(gè)等級(jí)：①有毒有害物質(zhì)泄漏但對(duì)飲用水源無(wú)影響．且能在當(dāng)?shù)丶右孕迯?fù)；②有毒有害物質(zhì)泄漏危及飲用水供給；③有毒有害物質(zhì)泄漏影響到地表水或地下水供給．且需要全

面動(dòng)員當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境管理部門(mén)來(lái)解決該問(wèn)題；④有毒有害物質(zhì)泄漏影響到地表水或地下水供給，且超出當(dāng)?shù)亟鉀Q能力．因?yàn)樾孤┏潭染哂形：步】档奈ｋU(xiǎn).綜上所述，城市突發(fā)性水危機(jī)形式多樣．級(jí)別多種．不同類型和級(jí)別的水危機(jī)發(fā)生時(shí)所采取的處理方式不盡相同。例如若為自來(lái)水管網(wǎng)或電力網(wǎng)絡(luò)人為破壞而導(dǎo)致供水事故．則應(yīng)在立即全力搶修時(shí)，同時(shí)通報(bào)公安部門(mén)嚴(yán)厲偵查找出事故根源：若為有毒化學(xué)品泄漏污染飲用水源或管道．則需要立刻調(diào)動(dòng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和處理：若為水生性疾病傳染．則應(yīng)通知衛(wèi)生部門(mén)和各大醫(yī)院做好充分的救護(hù)準(zhǔn)備：若為恐怖分子襲擊．則還需啟用國(guó)家安全部門(mén)和軍事部門(mén)：較低級(jí)別的突發(fā)性水危機(jī)由相關(guān)部門(mén)在區(qū)縣范圍內(nèi)解決．而級(jí)別較高的水危機(jī)則需立即匯報(bào)給市級(jí)甚至市級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)．請(qǐng)求上級(jí)指示．服從統(tǒng)一調(diào)度。

1．2 城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)

在美國(guó)德克薩斯州．4個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解決飲用水應(yīng)急問(wèn)題，它們是：技術(shù)需求—評(píng)價(jià)委員會(huì)、水源委員會(huì)、運(yùn)輸委員會(huì)以及財(cái)務(wù)和行政委員會(huì)。相關(guān)的政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)包括：危機(jī)管理州長(zhǎng)辦公室．州公共事業(yè)部，州環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，州水資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)，州衛(wèi)生部，州交通運(yùn)輸部。以及州抗災(zāi)志愿者協(xié)會(huì)等。此外．還有一些其它相關(guān)部門(mén)例如警察負(fù)責(zé)維持法律和秩序。管制交通管制．控制封鎖。保障重大設(shè)施安全保障。維持通訊系統(tǒng)正常工作．以及聯(lián)系其他執(zhí)法部門(mén)：消防部門(mén)負(fù)責(zé)撲滅火災(zāi)，防火教育，消除放射性、生化性污染．處置有毒有害物質(zhì)，協(xié)助災(zāi)后損失評(píng)估．維持通訊系統(tǒng)正常工作：等等。危機(jī)管理州長(zhǎng)辦公室起到負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門(mén)．傳達(dá)公眾信息及教育公眾．制定綜合應(yīng)急管理規(guī)劃，以及災(zāi)后總體評(píng)估的總指揮功能

由此可見(jiàn)．水危機(jī)應(yīng)急管理所涉及的政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體眾多．如何協(xié)調(diào)這些部門(mén)共同解決問(wèn)題是擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)難題．也是危機(jī)能否安全度過(guò)的關(guān)鍵。

1．3 城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理的流程

對(duì)于危機(jī)管理的流程．不同的學(xué)者有著不一樣的見(jiàn)解和界定。其中．美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特·希斯的觀點(diǎn)得到了學(xué)術(shù)界的廣為贊同．他認(rèn)為危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理[61。此外應(yīng)用較多的劃分方法還有芬克的4階段生命周期模型，包括征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期，以及米特羅夫的5階段模型．包括信號(hào)偵測(cè)、準(zhǔn)備和預(yù)防、損失控制、恢復(fù)和學(xué)習(xí)。

針對(duì)環(huán)境危機(jī)管理．美國(guó)環(huán)境系統(tǒng)研究所依據(jù)時(shí)間和功能將危機(jī)管理分為5個(gè)階段．適用于各種類型的災(zāi)害，它們是：規(guī)劃，緩解，準(zhǔn)備，響應(yīng)和修復(fù)．城市突發(fā)性水危機(jī)的管理和其它公共危機(jī)管理一樣，也有各階段的劃分．在每個(gè)階段都有各自的核心任務(wù)和相關(guān)任務(wù)．各階段和各任務(wù)相互聯(lián)系、相互影響．做好危機(jī)發(fā)生前的預(yù)備工作和危機(jī)發(fā)生后的修復(fù)工作和危機(jī)發(fā)生時(shí)的指揮工作同等重要。我國(guó)城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理體系存在的問(wèn)題

由此可見(jiàn)．突發(fā)性水危機(jī)的管理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程．從吉林石化爆炸、太湖藍(lán)藻爆發(fā)等水危機(jī)突發(fā)事件可以看出．我國(guó)的應(yīng)急管理主要依賴于我國(guó)社會(huì)主義制度強(qiáng)大的宏觀調(diào)控．使我國(guó)更容易在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量的人力、物力、財(cái)力處理突發(fā)情況．有利于及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方針政策等．但也可以發(fā)現(xiàn)．我國(guó)應(yīng)急管理手段存在的不足。

2．1 法制和預(yù)案不完備

**停水嚴(yán)重影響了哈市人民的生活．同時(shí)給全市造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失．其主要原因之一是因?yàn)榧质姓疀](méi)有及時(shí)向中央?yún)R報(bào)．因此錯(cuò)過(guò)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的最好時(shí)機(jī)．這反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)缺乏分級(jí)響應(yīng)的制度．也從一個(gè)側(cè)面反映了相關(guān)法律和應(yīng)急預(yù)案還不夠完備

2．2 信息公布制度不健全

**政府在得知松花江污染后并未將這一事實(shí)告知公眾．而是在突然向社會(huì)公布了《關(guān)于對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水的公告》，宣稱因全市水管檢修將停水4 d．因?yàn)槿狈?duì)該原因的合理解釋．市民中開(kāi)始謠傳哈市將發(fā)生特大地震．引起了公眾的極度恐慌 無(wú)錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)時(shí)．一名丁姓男子在發(fā)送的短信中聲稱太湖水中含有超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200倍的致癌物質(zhì)．雖然無(wú)錫市疾病防治中心的工作人員否認(rèn)了這種說(shuō)法．但是這種正確信息的傳播速度并未趕上謠言的傳播．謠言短信在幾天內(nèi)迅速傳遍無(wú)錫的大街小巷．使得恐慌加劇

2．3 快速檢測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)技術(shù)落后

吉林石化爆炸的火災(zāi)被撲滅后．中石化對(duì)外宣稱“爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水．不會(huì)污染到水源”．而事實(shí)上用于滅火的5 000 t消防用水．28 t泡沫．裹挾著從爆炸中報(bào)廢的1個(gè)硝基苯儲(chǔ)罐、2個(gè)苯儲(chǔ)罐中泄漏出來(lái)的近100 t的苯類物質(zhì)．繞過(guò)了吉化分公司污水處理廠而進(jìn)入了市政排雨管線．直接流入了松花江．然而這一情況并沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)得以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決 太湖藍(lán)藻事件發(fā)生后．立刻引起了無(wú)錫市政府的重視．副市長(zhǎng)親自邀請(qǐng)清華大學(xué)專家來(lái)無(wú)錫解決自來(lái)水發(fā)臭的問(wèn)題．但是這也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)無(wú)錫市實(shí)際上缺乏可行有效成熟的處理技術(shù)

2．4 部門(mén)間統(tǒng)一協(xié)調(diào)缺乏

在整個(gè)吉林石化爆炸事件的處理過(guò)程中．吉林省軍區(qū)、安監(jiān)局、公安廳、武警總隊(duì)、消防總隊(duì)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都趕赴現(xiàn)場(chǎng)．協(xié)調(diào)指導(dǎo)救援工作．但忽略了環(huán)保部門(mén)的參與．這在一定程度上導(dǎo)致了危機(jī)救援過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題沒(méi)有得到重視．在危機(jī)救援過(guò)程中選用了錯(cuò)誤的救援方法一在缺乏化學(xué)藥劑處理專業(yè)部隊(duì)的情況下．草草用水稀釋了劇毒化學(xué)液體完善我國(guó)城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理體系的建議

根據(jù)羅伯特．希斯提出的危機(jī)管理4r模式．縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力可以作為衡量危機(jī)管理能力的4個(gè)基本指標(biāo) 要從根本上解決我國(guó)城市突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急管理所暴露出來(lái)的一些問(wèn)題．提高這4個(gè)方面的綜合能力．各大中城市建立一套立體覆蓋．與時(shí)俱進(jìn)的危機(jī)管理體系十分重要

3．1 完善與推行相關(guān)法律與規(guī)范

在一系列重大突發(fā)性環(huán)境公共危機(jī)事件發(fā)生后．國(guó)務(wù)院于2006年1月頒布了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并號(hào)召各級(jí)人民政府以其為指南盡快編寫(xiě)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案 在隨后的一年多里．全國(guó)各大城市供水應(yīng)急預(yù)案紛紛出臺(tái) 2007年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式施行，這是我國(guó)在危機(jī)管理法制建設(shè)上邁進(jìn)的一大步 但是．這些實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步并沒(méi)有完全解決我國(guó)環(huán)境危機(jī)管理法制與預(yù)案不完備的問(wèn)題．因?yàn)樽鳛榉ㄖ坪皖A(yù)案都應(yīng)該是一個(gè)體系．還應(yīng)該包括其它許多輔助的法律法規(guī)和規(guī)范。另外，法律和規(guī)范的推行也舉足輕重．因此要加強(qiáng)對(duì)政府管理人員．相關(guān)工作人員和廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳．并對(duì)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常加以演練，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任和分工．調(diào)整和充實(shí)預(yù)案內(nèi)容，使之更加適合實(shí)戰(zhàn)要求

3.2 建立供水安全信息系統(tǒng)

高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代傳媒對(duì)城市危機(jī)管理來(lái)說(shuō)是把雙刃劍．它既可以加速危機(jī)的蔓延，也有助于危機(jī)的解決 惟一的辦法就是堅(jiān)持“真實(shí)原則”．堅(jiān)定不移地相信人民群眾，對(duì)危機(jī)的發(fā)生、危機(jī)的進(jìn)展、危機(jī)的影響和危機(jī)的處置等及時(shí)地向人民大眾做出如實(shí)報(bào)告 任何對(duì)危機(jī)的瞞報(bào)、謊報(bào)和拖延報(bào)告都會(huì)延誤甚至喪失應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效時(shí)機(jī)，造成更大的危害．付出更大的代價(jià) 同時(shí)．要學(xué)會(huì)與人民大眾溝通協(xié)調(diào)的藝術(shù)，要講究方式方法。要與新聞媒體建立良好的合作關(guān)系．特別是緊急情況下的同步協(xié)調(diào) 在出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，人民的生活用水必須首先得到保障．這時(shí)及時(shí)可信的供水信息報(bào)道就是最好的定心劑 群眾對(duì)危機(jī)的進(jìn)展了解越清楚就越能夠合理安排自己的行為．加上及時(shí)地應(yīng)急供水的信息就可以克服由供水危機(jī)引發(fā)的生存危機(jī)恐慌

3.3 改進(jìn)快速檢測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)技術(shù)

建立水質(zhì)在線檢測(cè)系統(tǒng)．一旦發(fā)現(xiàn)異常則需馬上取樣檢測(cè) 污染物的監(jiān)測(cè)方法應(yīng)盡量按照我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》的內(nèi)容操作，緊急情況下可采用快速檢測(cè)方法(精確性符合監(jiān)測(cè)要求)替代常規(guī)檢測(cè) 經(jīng)檢測(cè)證實(shí)事故后．應(yīng)采用相應(yīng)的爆炸模型、污染物泄露模型及污染物擴(kuò)散模型等模型，運(yùn)用事件樹(shù)的方法以及危險(xiǎn)辨識(shí)軟件、事故后果模型軟件、事故頻率分析軟件及綜合風(fēng)險(xiǎn)定量分析軟件等相關(guān)軟件．對(duì)事故的發(fā)展趨勢(shì)和可能產(chǎn)生的后果予以評(píng)價(jià)．確定危機(jī)的等級(jí)．根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)技術(shù)。

3．4 建立突發(fā)性水危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

2006年6月出臺(tái)的《 務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》把“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作．明確指出“加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能．推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)．形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”l8_ 具體來(lái)說(shuō)．應(yīng)急平臺(tái)是指以公共安全科技為核心．以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為依托．網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)等信息技術(shù)為支撐，以各種相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)．軟硬件相結(jié)合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)(coalition emergency response system)，即cers。該系統(tǒng)通過(guò)協(xié)助政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位開(kāi)展應(yīng)急處置，來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等危機(jī)管理功能。cers最早出現(xiàn)并應(yīng)用在歐美國(guó)家并且一直在不斷的發(fā)展中。現(xiàn)在．世界范圍內(nèi)cers研究早已進(jìn)入了其發(fā)展的第三階段．即gis信息系統(tǒng)移.

第二篇：對(duì)緩解水危機(jī)的建議

對(duì)緩解水危機(jī)的建議

本文檔根據(jù)第八屆中國(guó)（國(guó)際）水務(wù)高峰論壇采編整理 請(qǐng)您談?wù)剬?duì)緩解水危機(jī)、解決水問(wèn)題的建議。

王毅：解決中國(guó)水問(wèn)題的核心是治水模式的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、明確新時(shí)期中國(guó)治水的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)

該目標(biāo)應(yīng)該包括三部分內(nèi)容：(1)提高水資源生產(chǎn)率和降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。也就是通過(guò)節(jié)水、水資源再生利用和循環(huán)利用等措施提高水資源利用效率，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（特別是清潔生產(chǎn)）和技術(shù)進(jìn)步等手段，降低單位GDP的污染物產(chǎn)生量。(2)把水污染綜合防治放在解決各類水問(wèn)題的優(yōu)先位置。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，把降低水污染物排放作為治水的優(yōu)先目標(biāo)之一。一方面，通過(guò)相應(yīng)的制度安排、投資保障和執(zhí)法監(jiān)管，努力控制點(diǎn)源污染物排放總量；另一方面，全面核定各流域及被污染的不同用途水體的污染物排放負(fù)荷，并將其分解到各工業(yè)點(diǎn)源、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染上，才有望使減少污染排放與水體環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合。(3)把改善水生態(tài)服務(wù)作為流域規(guī)劃和管理的目標(biāo)。結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)水生態(tài)的要求，對(duì)主要河流與河段劃定禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)，對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源地、漁業(yè)水域及珍稀瀕危水生野生動(dòng)物密集分布區(qū)、天然濕地與河口區(qū)等進(jìn)行有效保護(hù)。盡快研究制定重要河流與河段的優(yōu)先保護(hù)名錄，劃定生物多樣性豐富、自然與文化價(jià)值突出的河流與河段，予以重點(diǎn)保護(hù)，禁止或限制水利水電及相關(guān)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

2、以治水模式的轉(zhuǎn)型促進(jìn)治水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

(1)治水模式轉(zhuǎn)型的核心是優(yōu)先加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)治水的制度框架，包括建立健全治水的法律法規(guī)體系以及各項(xiàng)強(qiáng)制性和激勵(lì)性制度安排。(2)建立統(tǒng)一的水管理體制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等項(xiàng)涉水事務(wù)。當(dāng)前的體制改革應(yīng)采取集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的取向，形成充分協(xié)商基礎(chǔ)上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制和“良治”結(jié)構(gòu)。(3)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，特別是水價(jià)和水權(quán)，依法綜合治理。(4)采取漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)橐环矫鏇](méi)有現(xiàn)成模式可以照搬，需要在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是考慮到舊體制的慣性，要減少變革可能帶來(lái)的負(fù)面影響，降低改革成本，實(shí)現(xiàn)治水模式的平穩(wěn)過(guò)渡。

3、分期推進(jìn)、逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政府水綜合管理體制

在近期，一是充分發(fā)揮現(xiàn)有各涉水管理部門(mén)的職能，落實(shí)各自部門(mén)涉水的優(yōu)先工作領(lǐng)域，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是建立國(guó)務(wù)院資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨行政區(qū)和流域性的重大資源環(huán)境問(wèn)題。從中期來(lái)看，應(yīng)統(tǒng)一政府在資源與環(huán)境管理方面的職能，合并現(xiàn)有的水利、環(huán)保和林業(yè)等部門(mén)的資源和環(huán)境保護(hù)職能，組建國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一主管部門(mén)，統(tǒng)一管理包括水資源、水環(huán)境及流域問(wèn)題在內(nèi)的相關(guān)資源環(huán)境事務(wù)，協(xié)調(diào)部門(mén)與地區(qū)之間在流域規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定中的重大問(wèn)題，開(kāi)展綜合執(zhí)法監(jiān)督。展望長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)采取更加明確的分權(quán)化改革，流域性、區(qū)域性水相關(guān)事務(wù)由以地方為主的流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督執(zhí)法等職能。

4、實(shí)行管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，運(yùn)用各種新的管理方法，滿足應(yīng)對(duì)新時(shí)期水問(wèn)題的綜合管理需求

(1)資源環(huán)境績(jī)效管理。通過(guò)資源環(huán)境績(jī)效考核和評(píng)估，努力降低單位GDP的水資源消耗和水污染物產(chǎn)生量，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高水資源生產(chǎn)率。(2)流域綜合管理。在流域?qū)用妫まD(zhuǎn)單目標(biāo)治水措施的最好辦法是采取流域綜合管理，把流域看成是一個(gè)獨(dú)立完整的生態(tài)系統(tǒng)，以流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源綜合開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理。(3)需求管理。從水資源供給管理轉(zhuǎn)向需求管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟的標(biāo)志，采用需求管理不僅可以有效緩解不合理的供給擴(kuò)張導(dǎo)向，而且對(duì)資源相對(duì)緊缺的中國(guó)來(lái)講更加重要。水權(quán)管理和水價(jià)改革是落實(shí)需求管理的關(guān)鍵和有效途徑。(4)適應(yīng)性管理。鑒于快速變化的水環(huán)境形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的艱巨性，建議采取適應(yīng)性管理措施，利用動(dòng)態(tài)目標(biāo)和多目標(biāo)指導(dǎo)規(guī)劃，并根據(jù)發(fā)展進(jìn)程調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。(5)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理或危機(jī)管理。為應(yīng)對(duì)和適應(yīng)不確定的各類水災(zāi)害、氣候變化威脅和突發(fā)環(huán)境事件，采用建立在綜合風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的預(yù)案體系，將危機(jī)管理與常態(tài)管理相結(jié)合，有效降低災(zāi)害防治和應(yīng)急處理的成本。

5、繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制

水價(jià)改革是推進(jìn)水資源和水環(huán)境綜合管理的最重要驅(qū)動(dòng)力，也是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的基本要求。水價(jià)改革必須保證水資源的合理配置和可持續(xù)利用、給排水服務(wù)的成本有效性以及給所有人提供安全衛(wèi)生的飲用水。今后水價(jià)改革應(yīng)從目前以工程水價(jià)為主逐步過(guò)渡到“全成本定價(jià)”，即包括資源水價(jià)（水資源費(fèi)）、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)（水處理費(fèi)）。改革應(yīng)根據(jù)“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和價(jià)格聽(tīng)證制度，形成水價(jià)管理的公共決策機(jī)制和價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。考慮到用戶承受能力，城市應(yīng)走在水價(jià)改革前列，積極推行“階梯水價(jià)”，并充分考慮區(qū)域差別政策，補(bǔ)貼弱勢(shì)群體。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)是大力清理水費(fèi)“搭車漲價(jià)”，整頓灌區(qū)水費(fèi)征繳秩序。

6、建立多元化的資源與環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制

減少主要污染物排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于環(huán)保投入能否及時(shí)到位。必須疏通已有投資渠道，開(kāi)辟新的資金來(lái)源。一是發(fā)揮環(huán)境財(cái)政的主渠道作用，繼續(xù)加大國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點(diǎn)解決跨行政區(qū)的流域污染治理問(wèn)題，從流域尺度統(tǒng)籌資金使用；同時(shí)，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)以飲用水安全為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是結(jié)合水價(jià)改革，完善現(xiàn)有的污染處理收費(fèi)機(jī)制，出臺(tái)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。三是探索建立環(huán)境容量有償使用制度，通過(guò)試點(diǎn)，逐步建立基于水體最大排放負(fù)荷的總量控制制度，公平分配初始排污權(quán)，采取排污權(quán)有償獲得，同時(shí)建立排污權(quán)交易制度，并逐步在全國(guó)推廣。四是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，打破城市公用事業(yè)的政府行政壟斷，開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快推進(jìn)城市水務(wù)單位的改制工作，采取多樣化的特許經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)開(kāi)發(fā)各種金融工具，特別是改革相關(guān)法規(guī)，允許發(fā)行市政債券，優(yōu)先用于市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

7、全面提升科技創(chuàng)新能力，建立綜合解決水問(wèn)題的科技支撐體系

一是開(kāi)展與水問(wèn)題相關(guān)的基礎(chǔ)研究，包括復(fù)合型污染機(jī)理與轉(zhuǎn)化規(guī)律、全球變暖下的水資源時(shí)空分布與區(qū)域響應(yīng)、流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)原理等；二是與水資源、水環(huán)境綜合管理相關(guān)的理論與技術(shù)，包括水資源管理、流域綜合規(guī)劃、水權(quán)和排污權(quán)分配、水價(jià)制定、行業(yè)資源環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理信息化等技術(shù)方法；三是提高水資源利用效率、水資源替代和與清潔生產(chǎn)相關(guān)的工程、技術(shù)、材料、產(chǎn)品、設(shè)備（包括海水淡化、中水回用等）；四是各類水污染處理技術(shù)、區(qū)域污染物綜合防治、飲用水安全技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)，以及保障環(huán)境健康的相關(guān)技術(shù)；五是水災(zāi)害綜合防治技術(shù)，包括災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、應(yīng)急處理、救災(zāi)和相關(guān)管理技術(shù)。黃曉軍：實(shí)際上，解決水資源的缺乏，或是水危機(jī)也好，最簡(jiǎn)單的方法有兩種：第一種是減少對(duì)于水資源的索取，第二種就是減少對(duì)于日益稀缺的水資源的污染。如何減少對(duì)于水資源的索取？我覺(jué)得如果通過(guò)提價(jià)來(lái)使大家減少用水的話，這顯然也不是我們非常想采取的方式。我認(rèn)為最主要是要提高對(duì)水的使用效率，其實(shí)這應(yīng)該是我們主要發(fā)力的方面。包括普通用水在排放之前，如何來(lái)使它盡可能得到使用，以及盡可能循環(huán)利用廢水和雨水，這些都應(yīng)該加強(qiáng)研究。

另外，為緩解水危機(jī)，我們應(yīng)該努力開(kāi)發(fā)新的水資源，并且在新的水資源開(kāi)發(fā)方面，比如在水的淡化方面，使用更為高效的技術(shù)，以降低能耗，同時(shí)保證出水水質(zhì)穩(wěn)定，減少對(duì)環(huán)境的破壞性。有效管理現(xiàn)有的水儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)新的水源是威立雅水務(wù)技術(shù)的核心業(yè)務(wù)之一。公司在海水淡化領(lǐng)域也有100多年的經(jīng)驗(yàn)，并有一些比較大的實(shí)踐范例。熱法方面，在中東已建成采用MED技術(shù)、規(guī)模80萬(wàn)噸的海水淡化廠；膜法方面，反滲透技術(shù)也已在多個(gè)項(xiàng)目中運(yùn)用，以色列規(guī)模33萬(wàn)噸、澳大利亞悉尼規(guī)模25萬(wàn)噸的海水淡化廠都已穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)多年。我也非常希望中國(guó)能夠采用威立雅比較前沿的膜技術(shù)來(lái)進(jìn)行海水淡化處理。

呂淑萍：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)非常地突出，當(dāng)然水污染也確實(shí)存在，并日趨嚴(yán)重，比如說(shuō)，中國(guó)90%以上的地表水都是受到污染的，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該怎么去做？我們知道，去年國(guó)務(wù)院發(fā)表了最嚴(yán)格的水資源管理的規(guī)定，水利部結(jié)合各個(gè)地區(qū)也做了大量這方面的工作，十八屆三中全會(huì)為整個(gè)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境的改善繪出了藍(lán)圖，并開(kāi)創(chuàng)性地指出生態(tài)文明是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程。這讓我們感覺(jué)到應(yīng)對(duì)水危機(jī)非常有希望。不過(guò)，我認(rèn)為，只有政府做這個(gè)工作可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望我們?nèi)珖?guó)的人民都要有節(jié)水意識(shí)，要有水資源不是免費(fèi)的意識(shí)，要有“誰(shuí)用誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的概念，使水的最終價(jià)值得以全面體現(xiàn)，才能和政府一起更好地應(yīng)對(duì)水匱乏、水污染等一系列問(wèn)題。

我認(rèn)為所有人都應(yīng)該提高節(jié)水的意識(shí)，企業(yè)作為公共事業(yè)的一員，首先應(yīng)從自身做起，也就是說(shuō)，企業(yè)需要自律，首先不提供污染源。賽萊默在國(guó)內(nèi)的所有工廠都有污水處理設(shè)施，對(duì)在生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的污水都進(jìn)行了處理和回用，實(shí)現(xiàn)了廢水“零排放”，從而打造名副其實(shí)的“綠色工廠”。

另外，企業(yè)有責(zé)任向公眾傳播節(jié)水的意識(shí)。在這方面讓我引以為自豪的是，賽萊默堅(jiān)持“關(guān)愛(ài)社會(huì)，回報(bào)社會(huì)”的價(jià)值觀，近十年來(lái)，我們一直在贊助中國(guó)中小學(xué)生水科技發(fā)明技術(shù)獎(jiǎng)，每年一次，我們?cè)谌珖?guó)的中小學(xué)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)中小學(xué)生去用他們的智慧來(lái)創(chuàng)造、創(chuàng)新水科技發(fā)明的技術(shù)，再進(jìn)行全球評(píng)選，之后我們會(huì)把優(yōu)勝者送到瑞典的斯德哥爾摩參加全球的青少年水科技技術(shù)發(fā)明，而且我們?nèi)〉昧朔浅：玫某煽?jī)，2006年中國(guó)的學(xué)生獲得了金獎(jiǎng)，在之后的幾年也陸續(xù)獲得了特別獎(jiǎng)，并且得到瑞典王儲(chǔ)家族的接見(jiàn)，這讓我們非常有成就感，也令中國(guó)人感到驕傲和自豪。我們之所以這樣做，一是因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任制，二是我們覺(jué)得從中小學(xué)生抓起，培養(yǎng)保護(hù)水資源的意識(shí)是非常重要的。

營(yíng)幼峰：我從水情教育的角度來(lái)看，如果水的總量不夠，那就需要調(diào)水，我相信南水北調(diào)通了以后應(yīng)該是能大大緩解北方缺水的狀況。同時(shí)要治理污染，不僅僅要治理工業(yè)污染與市政污染，更要治理農(nóng)村量大的面源污染。還有很重要的一點(diǎn)，底泥污染在我們國(guó)家的問(wèn)題也是很嚴(yán)重的，包括太湖、滇池在內(nèi)，底泥污染都比較嚴(yán)重，底泥污染的發(fā)作可能要若干年、上百年，所以，在這方面我們要特別關(guān)注。另外，水利上一直在研究第三方治理的問(wèn)題，投資的問(wèn)題。關(guān)于投資，按照我們的說(shuō)法，水利還是以政府投資為主的公益型事業(yè)，但是現(xiàn)在又同時(shí)提出來(lái)，要建立一個(gè)科學(xué)的、合理的、有效的投融資體系，從我個(gè)人角度認(rèn)為，中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)還是非常大的，所以特別希望企業(yè)能夠投入到水利的建設(shè)，特別是水務(wù)的建設(shè)中來(lái)。

第三篇：加強(qiáng)黨員積分管理方法重要性及對(duì)策建議思考

加強(qiáng)黨員積分管理方法重要性及

對(duì)策建議思考

加強(qiáng)黨員管理工作，做好黨員隊(duì)伍的建設(shè)工作，是各大企業(yè)工作的基礎(chǔ)。生產(chǎn)一線黨組織必須對(duì)當(dāng)前的黨員隊(duì)伍全面客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，在充分肯定成績(jī)、認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須發(fā)現(xiàn)黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策。文章主要就黨員積分管理方式進(jìn)行分析，并就目前的管理問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，為相關(guān)工作者提供一些建議和意見(jiàn)。

黨的十九大召開(kāi)之時(shí)，正是我黨全面發(fā)展小康型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)階段，我國(guó)發(fā)展形勢(shì)處于一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，企業(yè)的黨員隊(duì)伍能否一直保持先進(jìn)性，直接影響著整個(gè)國(guó)家黨建工作的建立，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效性發(fā)展。因此，不斷地提高黨員的綜合素質(zhì)，加大對(duì)黨員隊(duì)伍的管理力度，是增強(qiáng)我黨建設(shè)工作的重中之重。

一、黨員積分管理方法的具體內(nèi)容介紹

通過(guò)積分管理方法，可以有效提高黨員同志的積極性，使這些黨員同志可以真正實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，成為一名合格的黨員，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體的黨員積分管理方法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）進(jìn)行層次化管理

為了實(shí)現(xiàn)黨員更加系統(tǒng)化的管理，首先要對(duì)黨員隊(duì)伍進(jìn)行層次化劃分，實(shí)行分批次的管理，這樣才能體現(xiàn)管理的科學(xué)性。同時(shí)，可以將黨員同志分為農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、流動(dòng)等四種類型，并因地制宜建立相應(yīng)的管理制度，進(jìn)行分別管理，下面主要就這四個(gè)類型進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明。

1.農(nóng)村黨員

農(nóng)村黨員主要考核工作內(nèi)容包括：是否積極繳納黨費(fèi)、是否積極聯(lián)系群眾、是否在日常的工作中起到了榜樣作用。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)黨員

機(jī)關(guān)事業(yè)黨員主要考核的工作內(nèi)容包括：是否積極參與三會(huì)一課、是否履行自己的崗位職責(zé)、是否積極地參與社區(qū)的志愿者活動(dòng)、是否積極參加一切黨員活動(dòng)。

3.企業(yè)黨員

企業(yè)黨員主要考核的工作內(nèi)容包括：是否積極參加日常黨員組織的活動(dòng)、是否遵守企業(yè)崗位的規(guī)則制度、是否積極獻(xiàn)策進(jìn)言、是否帶頭為群眾辦實(shí)事。

4.流動(dòng)性的黨員

流動(dòng)性的黨員主要考核工作內(nèi)容包括：是否積極辦理黨員的相關(guān)手續(xù)、是否積極地參加活動(dòng)、是否定期向當(dāng)?shù)氐慕M織進(jìn)行相關(guān)的匯報(bào)。

（二）黨員積分管理的扣分標(biāo)準(zhǔn)

黨員的積分主要包括三部分，分別是基本分?jǐn)?shù)、先鋒分?jǐn)?shù)、扣分。最終的積分都是由這三部分分?jǐn)?shù)累計(jì)組成，下面詳細(xì)地介紹這三類分?jǐn)?shù)。

黨員積分的基本分是六十分，是否會(huì)扣分必須參考黨員的平日表現(xiàn)，如果良好地履行黨員的義務(wù)，就不會(huì)扣除基本分?jǐn)?shù)；先鋒分，就如字面意思，黨員首先要為群眾起到一個(gè)表率作用，需要積極地參加各種志愿者活動(dòng)，積極地服務(wù)群眾，同時(shí)還要積極地為組織貢獻(xiàn)自己的計(jì)策，為黨組織做出自己的貢獻(xiàn)，如果表現(xiàn)良好會(huì)為自己適當(dāng)加分；扣分是指黨員如果有違反積分管理辦法規(guī)定的行為，給自己的組織或者群眾造成了不良的影響，就會(huì)依情節(jié)扣分。

（三）政策落地執(zhí)行

既然已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施黨員積分管理制度，各地就必須嚴(yán)守制度，將積分管理制度落到實(shí)處。作為黨員需要去當(dāng)?shù)氐慕M織進(jìn)行相關(guān)登記，如果有任何被扣分的行為，經(jīng)過(guò)委員會(huì)審查以后進(jìn)行扣分。整個(gè)管理過(guò)程的實(shí)施必須體現(xiàn)公平公正，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，不能出現(xiàn)任何情況的缺漏。如果不在考核范圍內(nèi)的情況，也需要備案提前去進(jìn)行報(bào)備處理。

（四）展示分?jǐn)?shù)情況，增加黨員的積極性

各地的積分管理制度要進(jìn)行分?jǐn)?shù)的展示，這個(gè)分?jǐn)?shù)的高低是評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的主要依據(jù)。分?jǐn)?shù)高自然而然為人民群眾心目中的優(yōu)秀黨員，在后期的崗位評(píng)選中也有一定的參考作用。另外，黨員的積分考核周期以一年時(shí)間為準(zhǔn)，即從每年的一月份到十二月份為一個(gè)評(píng)選周期。

在評(píng)分的過(guò)程中，如果基本分沒(méi)有扣分，那么就依次評(píng)選為先鋒黨員稱號(hào)；基本分扣除的情況下，按照分?jǐn)?shù)高低依次評(píng)選為合格型黨員，如果扣分較多，那么會(huì)受到黨紀(jì)黨組織的處置，一般都是約談提醒為主；如果違規(guī)扣分情況較為嚴(yán)重，有可能會(huì)撤除黨員資格。

二、目前我國(guó)黨員存在的一些問(wèn)題

（一）管理方式存在的問(wèn)題

目前我國(guó)黨員的管理方式存在問(wèn)題，需要根據(jù)管理情況進(jìn)行相應(yīng)處理。最近幾年，黨組織一直在不斷地完善和加強(qiáng)管理，但管理效果不明顯，這主要在于黨組織過(guò)于注重對(duì)硬件的管理，而忽略了對(duì)軟件方面的管理。如果管理僅僅留在黨員會(huì)議和黨員制度的完善上，沒(méi)有真正地對(duì)癥下藥，沒(méi)有對(duì)黨員的工作方式進(jìn)行管理，那么永遠(yuǎn)都不可能取得管理成效。所以說(shuō)管理方法一定要得到相應(yīng)的改善和調(diào)整，著手解決真正的問(wèn)題。

（二）管理力度不大

從目前的管理狀態(tài)來(lái)看，當(dāng)前黨員的管理力度已經(jīng)開(kāi)始變小，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身沒(méi)有嚴(yán)加管理，同時(shí)也放松了對(duì)部下的管理，有時(shí)候還出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。黨員隊(duì)伍里面出現(xiàn)了很多裙帶管理，這也導(dǎo)致管理階層中的不敢管現(xiàn)象。

（三）觀念比較落后

現(xiàn)在很多地區(qū)的黨員管理方式都較為落后，還是采用傳統(tǒng)的管理方法，這也是管理過(guò)程中的一大瓶頸。時(shí)代在不斷地進(jìn)步，很多管理方式已經(jīng)跟不上當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展需求，因此在管理過(guò)程中必須相應(yīng)地調(diào)整與完善，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

三、黨員積分管理方法實(shí)施的好處

（一）黨員的參與性得到有效提升

很多黨員在入黨之后積極性得不到提升，對(duì)一些黨組織活動(dòng)都不太重視，所以黨性意識(shí)較為淡薄，這主要是因?yàn)辄h組織對(duì)黨員同志的疏于管理。自從采取了黨員積分管理方法以后，將參與黨組織的活動(dòng)都納入了評(píng)分的范圍之內(nèi)，并且還會(huì)實(shí)行相應(yīng)的扣分和加分管理，所以很多黨員同志的積極性也相應(yīng)得到提升。例如，黨組織的“三會(huì)一課”是強(qiáng)制性的，在這種積分管理辦法實(shí)行之前，黨員們參與的都比較少，自從實(shí)行了以后，效果都是有目共睹的，極大地提高了考勤率。

（二）黨員的先鋒意識(shí)得到有效提升

以前，黨員都比較缺乏先鋒意識(shí)，大多不想起帶頭作用，實(shí)施了黨員積分管理辦法以后，有很多黨員為了獲得更多的積分，努力去爭(zhēng)先鋒。所以這個(gè)方法完全解決了黨員們帶頭難的問(wèn)題，有效地提高了黨員們的先鋒意識(shí)，基本形成了哪里有黨員，哪里就有先鋒的局面。

（三）黨員的模范意識(shí)得到有效提升

黨員都是從普通民眾中選出來(lái)的，所以黨員要有模范意識(shí)，做普通民眾中的楷模才行。在黨員積分管理辦法實(shí)行之前，這些黨員們的模范意識(shí)并不強(qiáng)烈，抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。現(xiàn)在有了這個(gè)管理辦法，情況與以前大不一樣，黨員們的模范意識(shí)得到了提升，開(kāi)始注意自身的形象，更加積極地去為人民群眾辦實(shí)事。

（四）黨員的宗旨意識(shí)得到有效提升

一些黨員的積極性和覺(jué)悟性都不高，黨員是為國(guó)家和群眾服務(wù)的，有了黨員積分管理方法后，通過(guò)積分的形式展現(xiàn)黨員為群眾做的實(shí)事，給黨員們的定位和評(píng)價(jià)都更加準(zhǔn)確到位。所以黨員要想自己的分?jǐn)?shù)得到提升，就必須不斷地提升和完善自我，這樣黨員同志的黨性也被無(wú)限地激發(fā)出來(lái)，全身心地投入到為人民服務(wù)的工作中去。

四、黨員積分管理方法實(shí)施效果

所謂實(shí)踐出真知，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間管理制度的實(shí)踐，可以看出黨員積分管理方法產(chǎn)生了一定的管理成效。目前，積分卡成為黨員們素質(zhì)的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，在一定的程度上會(huì)提高黨員們的素質(zhì)，因?yàn)檫@種管理方式將黨員行為公開(kāi)化，在群眾的監(jiān)督下，黨員同志就必須以身作則，起到相應(yīng)的表率作用，增強(qiáng)自我管理能力和自我提升意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

提高黨員們的素質(zhì)和意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急，也是形勢(shì)所趨。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的黨員教育方面存在很多的問(wèn)題，必須要根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。黨員積分管理方法已經(jīng)有部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行了，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r可以看出來(lái)這種黨員積分管理辦法確實(shí)很有效果，所以后期可以大力推行。在推行的過(guò)程中肯定會(huì)遇到相應(yīng)的問(wèn)題，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，最好的管理方式是在不斷調(diào)整與完善中得到的。

第四篇：城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理思考

在對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)和模式分析的基礎(chǔ)上。提出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應(yīng)急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來(lái)的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的活動(dòng)中心，已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導(dǎo)致城市日益處于一個(gè)既十分復(fù)雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會(huì)不安全因素急劇上升，一旦不可預(yù)料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會(huì)給社會(huì)造成災(zāi)難性的破壞。對(duì)人類生活安全和正常的社會(huì)秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)代城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須在更高的層次上進(jìn)行多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)，多部門(mén)的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務(wù)。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強(qiáng)社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)．主要包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理，建立一套高效、科學(xué)的社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)

1．1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過(guò)程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法．進(jìn)行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播和利用，從而為城市應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門(mén)和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開(kāi)展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)。

1．2 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點(diǎn)

應(yīng)急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，以便對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理。所以，城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個(gè)特點(diǎn)。

(1)數(shù)據(jù)量大：應(yīng)急管理不僅受災(zāi)害和緊急事件的復(fù)雜性、多樣性的影響，還與災(zāi)害發(fā)生地的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)氐木Α⑨t(yī)療等應(yīng)急人員和物資量有密切關(guān)系。

(2)覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛等眾多部門(mén)和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應(yīng)急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個(gè)城市的決策和行動(dòng)。

(3)時(shí)效性強(qiáng)：由于突發(fā)事件的突然性和嚴(yán)峻性，必須在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。才能阻止或降低突發(fā)事件的勉害。因此，它比其他信息資源更具有時(shí)效性。城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式

目前，我國(guó)許多城市有關(guān)職能部門(mén)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，如公安l lo指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)、醫(yī)療急救120指揮系統(tǒng)、交通122指揮系統(tǒng)等。具備了比較完善的數(shù)據(jù)采集、信息處理、決策支持等多方面的功能，并且運(yùn)行和管理著一些重要數(shù)據(jù)庫(kù)，如消防系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)等。由上述可知，由于城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，當(dāng)代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理需要多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)。所以，為克服各應(yīng)急指揮系統(tǒng)條塊分割、各自為戰(zhàn)的弊端．政府有必要建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮中心，集成各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控和協(xié)同作業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要為本專業(yè)信息的監(jiān)測(cè)、處理和應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)；而統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)則要為政府應(yīng)急決策和管理提供全面的信息保障服務(wù)，所以，統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)既需要各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供的專業(yè)信息。也需要多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)的宏觀管理信息，還需要從電子政務(wù)信息資源庫(kù)中提取的基礎(chǔ)信息等。

因此．基于城市較為完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，筆者提出建立以政府應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為樞紐，以各專業(yè)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為協(xié)同、相關(guān)政務(wù)信息資源為支撐的集成分布式城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式。如圖1所示。其中，政府網(wǎng)絡(luò)是指電子政務(wù)專網(wǎng)或外網(wǎng)：政務(wù)資源庫(kù)群是指人口、法人機(jī)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境地理信息電子政務(wù)四大公共基礎(chǔ)信息庫(kù)以及煤、電、水、氣、道路、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)；應(yīng)急中心元數(shù)據(jù)庫(kù)是指鏈向各專項(xiàng)應(yīng)急信息庫(kù)的指示庫(kù)，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供應(yīng)急信息資源目錄服務(wù)；城市應(yīng)急信息庫(kù)是指應(yīng)急指揮中心為實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數(shù)據(jù)庫(kù)．如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度信息等：專項(xiàng)應(yīng)急信息系統(tǒng)是指有關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)建立的單一災(zāi)種應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項(xiàng)虛急信息庫(kù)是指圍繞專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立的專門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，如公安系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數(shù)據(jù)庫(kù)等：電子信息交換是指根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應(yīng)急信息系統(tǒng)之間的信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。利用數(shù)據(jù)交換中問(wèn)件自動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之問(wèn)的數(shù)據(jù)交換和共享；信息提取是指利用

程序自動(dòng)從政務(wù)信息資源庫(kù)中搜索和獲取所需要的各種信息。

圖1 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理集成分布式模式

3城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理過(guò)程

美國(guó)著名信息管理學(xué)家霍頓提出由人類信息活動(dòng)中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲(chǔ)存、傳播、利用等7個(gè)階段構(gòu)成了一個(gè)信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經(jīng)過(guò)“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實(shí)的信息所經(jīng)歷的生命歷程來(lái)說(shuō)，這只是滿足了用戶某一個(gè)階段的信息需求。隨著新問(wèn)題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來(lái)臨，用戶必然會(huì)產(chǎn)生新的信息需求，從而又開(kāi)始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理活動(dòng)之中會(huì)包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應(yīng)急信息生命周期過(guò)程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)之伺的界限有時(shí)并不是十分明顯，會(huì)交織在一起，但就一次循環(huán)來(lái)說(shuō)。每個(gè)環(huán)節(jié)肯定都會(huì)出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡(jiǎn)單重復(fù)式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應(yīng)急管理新問(wèn)題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來(lái)臨。各項(xiàng)信息工作都有新的內(nèi)容。在同一時(shí)間內(nèi)可能有多個(gè)循環(huán)在同時(shí)進(jìn)行．但目的都是為了推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預(yù)防或化解危機(jī)。

3．1 需求定義

在進(jìn)行信息收集之前要進(jìn)行需求定義．明確收集目標(biāo)。它是整個(gè)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的起點(diǎn)，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點(diǎn)。包括以下內(nèi)容：

3．1．1信息服務(wù)的對(duì)象

突發(fā)事件應(yīng)急信息管理主要為應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門(mén)、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾提供信息服務(wù)。

3．1．2 信息收集的內(nèi)容

可以分為以下五類：

(1)危機(jī)事件信息：危機(jī)形成的原因、前兆、開(kāi)始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、影響范圍、破壞強(qiáng)度、傳播速度、動(dòng)態(tài)變化情況等信息。

(2)受災(zāi)對(duì)象信息：受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)地人員、物資、財(cái)產(chǎn)等信息。

(3)救災(zāi)資源信息：救災(zāi)可調(diào)用的人力、物力、財(cái)力等信息。

(4)受災(zāi)損失信息：受災(zāi)地人員、物資、財(cái)產(chǎn)損失等信息。

(5)其他相關(guān)信息：相關(guān)法律法規(guī)、安全教育知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案和案例、模型和方法等信息。

3．1．3 信息收集的范圍

應(yīng)急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應(yīng)急資源信息和應(yīng)急知識(shí)等，這些信息來(lái)源于各種信息載體，根據(jù)前面的分析可知，一方面需要從電子政務(wù)資源庫(kù)提取輔助決策所需要的基礎(chǔ)信息：另一方面，還需要通過(guò)各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的內(nèi)在信息，如監(jiān)測(cè)信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標(biāo)志信息、影響數(shù)據(jù)信息等；最后．還需要收集為進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應(yīng)對(duì)所需要的全局性管理信息。

3.2 信息收集

信息收集應(yīng)遵循針對(duì)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性等原則。按一定的方式進(jìn)行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報(bào)告、公文傳遞、預(yù)測(cè)推算、評(píng)估計(jì)算、學(xué)習(xí)總結(jié)等以外。最重要的就是實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查是政府應(yīng)急相關(guān)職能部門(mén)和應(yīng)急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析，獲取應(yīng)急管理和決策所需要的實(shí)時(shí)信息。這些信息可以是危機(jī)事件信息。也可以是當(dāng)?shù)厝素?cái)物信息、救災(zāi)資源信息、受災(zāi)損失信息等。實(shí)地調(diào)查可以彌補(bǔ)那些目前無(wú)法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對(duì)通過(guò)其他手段獲得的信息進(jìn)行驗(yàn)證。所以實(shí)地調(diào)查是城市突發(fā)事件應(yīng)急管理獲取信息的重要手段。

3．3 信息傳遞

城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息的傳遞有三條主線：

(1)為應(yīng)急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應(yīng)急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應(yīng)急指揮中心將采集的有關(guān)專業(yè)信息提交給各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行加工并收集處理結(jié)果的信息：

(2應(yīng)急指揮中心決策、管理和服務(wù)信息的下達(dá)和反饋。應(yīng)急指揮中心向相關(guān)職能部門(mén)下達(dá)各種決策、管理和服務(wù)信息，同時(shí)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位將應(yīng)急處理的反饋信息返回給應(yīng)急指揮中心；

(3)應(yīng)急指揮中心和公眾雙向互動(dòng)的信息傳遞，可稱為信息傳播。應(yīng)急信息傳遞對(duì)于應(yīng)急信息管理來(lái)說(shuō)非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應(yīng)急信息的傳遞應(yīng)盡量采用蜘蛛網(wǎng)式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過(guò)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)防止應(yīng)急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準(zhǔn)確性，通過(guò)優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應(yīng)急信息傳遞過(guò)程中的失真或被過(guò)濾，保證應(yīng)急信息傳遞的準(zhǔn)確、高效。

3．4 信息處理

突發(fā)事件應(yīng)急管理信息高度的分散性和無(wú)序性與應(yīng)急管理所需要信息的高選擇性和針對(duì)性形成了尖銳矛盾。必須經(jīng)過(guò)信息處理，才能解決應(yīng)急管理和決策中的信息需求。

(1)信息組織，亦稱信息整序，是利用一定的規(guī)則、方法和技術(shù)對(duì)信息的外部特征和內(nèi)容特征進(jìn)行揭示和描述．并按給定的參數(shù)和序列公式排列。使信息從無(wú)序集合轉(zhuǎn)換為有序集合的過(guò)程。應(yīng)急指揮中心的元數(shù)據(jù)庫(kù)便是信息組織成果的體現(xiàn)。為便于信息組織，不同類型的應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下基本功能：第一，描述并記錄收集到的新的突發(fā)事件息的性質(zhì)和內(nèi)涵；第二。評(píng)估收集到的新的突發(fā)事件信息的價(jià)值；第三，幫助應(yīng)急決策者、應(yīng)急管理者、應(yīng)急處置者決定是否使用收集到的突發(fā)事件信息：第四，確定所需突發(fā)事件信息的位置和存取方式。通過(guò)上述功能，使得應(yīng)急信息系統(tǒng)能夠自動(dòng)監(jiān)測(cè)最新出現(xiàn)的有用信息并進(jìn)行自動(dòng)分類以及對(duì)重復(fù)和相關(guān)度低的信息進(jìn)行自動(dòng)過(guò)濾。大大提高信息組織的自動(dòng)化和智能化水平。

(2)信息分析是一種典型的信息深~jn-r活動(dòng)。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段，產(chǎn)生具有決策支持作用的增值信息。突發(fā)事件應(yīng)急信息只有在經(jīng)過(guò)加工、分析后，才能使信息從不可用變?yōu)榭捎谩牡涂捎米優(yōu)楦呖捎谩⒅敝潦剐畔⑥D(zhuǎn)換為應(yīng)急決策的知識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急信息研究者都是某個(gè)領(lǐng)域的專家，具備較強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及信息分析、處理能力．可以說(shuō)是危機(jī)決策者的智囊團(tuán)．他們對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行深度加工提煉，經(jīng)過(guò)分析、評(píng)價(jià)、研究、綜合和推理，形成針對(duì)性強(qiáng)、可靠性高并帶有預(yù)測(cè)性的判斷、建議、方案或背景。應(yīng)急信息分析研究要圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行，注意帶有傾向性、苗頭性問(wèn)題，深入挖掘信息內(nèi)涵，堅(jiān)持實(shí)事求是，喜憂兼報(bào)，為政府應(yīng)急管理及時(shí)提供預(yù)警。專家們通過(guò)對(duì)匯聚的應(yīng)急信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘以及模擬仿真等，可以得出能夠輔助決策者進(jìn)行決策的信息．比如對(duì)于毒氣擴(kuò)散突發(fā)事件，他們可以利用數(shù)學(xué)模型模擬得出毒氣擴(kuò)散的范圍和危害程度以及疏散人員最優(yōu)路徑等信息。

3.5 信息存儲(chǔ)

經(jīng)過(guò)收集和處理的基礎(chǔ)或關(guān)鍵性信息應(yīng)該存儲(chǔ)在磁盤(pán)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以保證它們的高可用狀態(tài)。城市應(yīng)急指揮中心為存儲(chǔ)突發(fā)事件應(yīng)急管理所需要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性信息應(yīng)至少建立以下數(shù)據(jù)庫(kù)：

(1)政策法規(guī)信息庫(kù)：存儲(chǔ)國(guó)家、地方、行業(yè)各種應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，如《國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等。

(2)應(yīng)急預(yù)案信息庫(kù)：存儲(chǔ)各種總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案以及相應(yīng)的緊急救助標(biāo)準(zhǔn)化流程。

(3)應(yīng)急組織體系數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)與專家組的設(shè)置．以及人員配備和通信聯(lián)絡(luò)等方面的信息。

(4)應(yīng)急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急財(cái)力分配、應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、應(yīng)急器材裝備等方面的信息。

(5)統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)報(bào)警類型、報(bào)警電話、報(bào)警地址、報(bào)警事由、警情性質(zhì)以及處警等方面信息。

(6)應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)：存儲(chǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、煤、氣等地下管線數(shù)據(jù)，重大危險(xiǎn)源。重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，公安局，派出所，治安卡，消防隊(duì)，醫(yī)院，公交路線等地理空問(wèn)數(shù)據(jù)。以便利用地理信息系統(tǒng)、以地圖的方式可視化的展現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周圍可供調(diào)用的救急資源等方面的信息。

(7)案例庫(kù)和知識(shí)庫(kù)：存儲(chǔ)國(guó)內(nèi)外歷史上發(fā)生的類似突發(fā)事件信息以及應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、使用的模型與方法、專家知識(shí)等信息。

以上數(shù)據(jù)庫(kù)是從邏輯上進(jìn)行的分類，但實(shí)質(zhì)上它們可以存儲(chǔ)于同一個(gè)物理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)中。

3．6 信息傳播

在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，信息的及時(shí)傳播是很重要的，因?yàn)檫@有助于公眾了解突發(fā)事件的真相，以及政府采取的防范應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到政府與社會(huì)組織和公眾之間的相互理解和支持：有助于人們減輕或消除心理上巨大的緊張和壓力，避免或減少謠言和恐慌的發(fā)生；有助于引導(dǎo)民眾積極參與救助，開(kāi)展自救與他救。突發(fā)事件應(yīng)急信息的傳播披露應(yīng)遵循真實(shí)、及時(shí)、完整、引導(dǎo)、適當(dāng)保密的原則。2008年5月14日。汶川大地震后的第三天。受“都江堰一化工廠發(fā)生爆炸”、“成都水質(zhì)受到污染”的謠言誤導(dǎo)，四川都江堰、崇州等地上萬(wàn)居民朝郫縣集體遷移，成都市民開(kāi)始恐謊性蓄水，一度導(dǎo)致超市、商城礦泉水被搶購(gòu)一空。政府有關(guān)部門(mén)一方面及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，緊急辟謠，及時(shí)澄清事實(shí)真相，消除謠言的負(fù)面影響；另一方面對(duì)居民進(jìn)行積極引導(dǎo)、悉心勸慰，很快勸止了郫縣萬(wàn)人大遷移，使當(dāng)?shù)鼐謩?shì)和社會(huì)情緒歸于平靜。避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大 l。2006年1月8日頒布實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息。隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。”此外，政府應(yīng)急指揮中心還可以通過(guò)建立專門(mén)的應(yīng)急門(mén)戶網(wǎng)站等開(kāi)辟公開(kāi)、順暢、權(quán)威的信息傳播渠道，一方面可以為各類應(yīng)急專業(yè)人員提供一個(gè)學(xué)習(xí)、溝通、交流、在線培訓(xùn)等的平臺(tái)；另～ 方面，公眾可以獲得政府提供的各種應(yīng)急信息服務(wù)．如預(yù)案法規(guī)、公民防范自救措施等，政府還可以了解公眾的反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急信息的發(fā)布及時(shí)做出調(diào)整。與民眾形成雙向良性的互動(dòng)，共同推進(jìn)全社會(huì)應(yīng)急管理能力的提升。

3．7 信息利用

突發(fā)事件應(yīng)急信息利用就是指應(yīng)急指揮決策者有目的地運(yùn)用應(yīng)急信息去快速、有效地進(jìn)行應(yīng)急決策以預(yù)防、化解突發(fā)事件所造成危機(jī)的過(guò)程．應(yīng)急信息管理的根本目的就是利用應(yīng)急信息來(lái)成功地應(yīng)對(duì)或化解危機(jī)。具體地。應(yīng)急信息的利用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)預(yù)警：利用對(duì)應(yīng)急信息的評(píng)估分析結(jié)果判斷可能出現(xiàn)的事件并采取一定的預(yù)控應(yīng)對(duì)措施，如煤礦生產(chǎn)中瓦斯?jié)舛鹊脑黾涌赡軐?dǎo)致爆炸．一旦瓦斯的濃度超過(guò)某一閾值就可以事先報(bào)警。并迅速采取通風(fēng)手段降低瓦斯的濃度來(lái)避免可能的爆炸。

(2)響應(yīng)決策：當(dāng)突發(fā)事件一旦不可避免的發(fā)生，政府應(yīng)急決策層即需要利用收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)的應(yīng)急信息進(jìn)入決策、執(zhí)行、再?zèng)Q策、再執(zhí)行的信息管理和信息利用循環(huán)周期。

(3)學(xué)習(xí)總結(jié)：在突發(fā)事件的應(yīng)急處理和事后恢復(fù)工作完成以后，應(yīng)急指揮中心還需要從管理的角度對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指揮和救助措施中的成功與失誤進(jìn)行分析、總結(jié)，評(píng)估其應(yīng)對(duì)能力和薄弱環(huán)節(jié)、以及預(yù)案和工作流程設(shè)置的合理性等，并把總結(jié)、分析和評(píng)估結(jié)果補(bǔ)充或更新至預(yù)案庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和案例庫(kù)等信息資源庫(kù)中，以便積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力和水乎。

從以上的分析可以看出，應(yīng)急信息生命周期過(guò)程循環(huán)貫穿于整個(gè)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理之中。并將信息生命周期過(guò)程中的收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播、利用各環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合在一起，為不斷改善和滿足城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息需服務(wù)。結(jié)語(yǔ)

由于城市系統(tǒng)的日益復(fù)雜和脆弱。各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，并且越來(lái)越復(fù)雜，需要多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)。因此．在建立多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)的當(dāng)代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制中。突發(fā)事件應(yīng)急信息管理就顯得尤為重要。只有將突發(fā)事件應(yīng)急管理與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐整個(gè)應(yīng)急管理，才能實(shí)現(xiàn)多部門(mén)真正的協(xié)作，從而能夠?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行有效地預(yù)防、控制和處理。更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來(lái)的危害。

第五篇：突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

寶雞幼兒園突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案

為了加強(qiáng)安全管理，確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)、迅速、高效、有序的處理，保證師生生命安全和身心健康，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)校園穩(wěn)定，結(jié)合幼兒園實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、基本情況

我園占地6535m2，有教學(xué)樓、教學(xué)辦公樓、后勤樓及家屬樓各一棟，總建筑面積7613 m2。位于建國(guó)路北端，有東、南兩個(gè)大門(mén)。東門(mén)面臨建國(guó)路，門(mén)前暢通；南門(mén)面臨勸業(yè)市場(chǎng)，菜市場(chǎng)等，道路較狹窄。家屬樓位于園內(nèi)，北鄰鐵路。

二、突發(fā)性事件范圍

1.校園傷害事故 2.火災(zāi) 3.地震 4.幼兒走失事故 5.被盜事故 6.食物中毒事故 7.衛(wèi)生防疫事故 8.燃?xì)狻⑺娛鹿?/p>

9.停水、停電、停暖氣、停天然氣 10.其他突發(fā)性事件

三、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及分工

（一）成立寶雞幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由園長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨支部書(shū)記（后勤副園長(zhǎng)）、副園長(zhǎng)擔(dān)任。工會(huì)主席、辦公室主任、保教主任為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員按其所在部

門(mén)的職能、職責(zé)各負(fù)其責(zé)。園辦公室承擔(dān)日常工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工

組長(zhǎng)（園長(zhǎng)）：全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的一切事務(wù)。落實(shí)應(yīng)急處理責(zé)任制，檢查督促各有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件的調(diào)查處理、應(yīng)急救援、善后處理及恢復(fù)教學(xué)生活秩序工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并著力解決有關(guān)問(wèn)題。

副組長(zhǎng)（黨支部書(shū)記、后勤副園長(zhǎng)）：與園長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的事務(wù)。負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件中有關(guān)后勤方面的工作，組織領(lǐng)導(dǎo)伙管、財(cái)務(wù)、保健、門(mén)衛(wèi)等人員的相關(guān)工作。做好現(xiàn)場(chǎng)的治安管理工作。

副組長(zhǎng)（保教副園長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件中，班級(jí)幼兒、教師的管理工作。

辦公室主任：協(xié)助后勤副園長(zhǎng)工作；負(fù)責(zé)組織聯(lián)系和傳遞信息。工會(huì)主席：搞好交通疏導(dǎo)，保障事件處理車輛、人員迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。保教主任：協(xié)助保教副園長(zhǎng)做好班級(jí)師生工作。保健大夫：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中的傷員救治工作。班級(jí)人員：負(fù)責(zé)保護(hù)照顧好幼兒。

其他各部門(mén)人員：按照?qǐng)@“突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署做好各項(xiàng)工作。

四、應(yīng)急處理程序

（一）報(bào)告程序

1.發(fā)生火災(zāi)、校園傷害等事件時(shí)，任何人有責(zé)任第一時(shí)間撥打以下電話：

報(bào)警電話：110 火警電話：119 醫(yī)療急救電話：120 相關(guān)部門(mén)電話：

經(jīng)二路派出所：3212841 市教育局值班電話：3898669 市教育局24小時(shí)公開(kāi)服務(wù)熱線電話：3658017 市疾控中心電話：3361329 2.迅速報(bào)告園突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

3.重大不安全事故、突發(fā)性事件必須以最快的速度電話報(bào)告市局、4小時(shí)之內(nèi)書(shū)面報(bào)告。發(fā)生經(jīng)濟(jì)、被盜、火災(zāi)等事件要在12小時(shí)之內(nèi)書(shū)面報(bào)告市局和相關(guān)科室。

（二）處理程序

1.接報(bào)后，園領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，在園長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。事件結(jié)束后要向市教育局報(bào)告處理結(jié)果。

2.處理措施

⑴當(dāng)發(fā)生校園傷害事件時(shí)，保安要迅速拉響警報(bào)（急促鈴聲連續(xù)三次），教師要組織好幼兒撤離，保護(hù)幼兒的生命安全。

⑵當(dāng)發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，要及時(shí)組織好幼兒疏散、撤離工作。報(bào)警要說(shuō)明火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、單位、路名、門(mén)牌、災(zāi)害種類、程度、目前狀況及本人姓名、聯(lián)系電話號(hào)碼等。并及時(shí)組織力量控制火源和開(kāi)展自救互救。

⑶當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，第一時(shí)間，如果在室外活動(dòng)要把幼兒集中到操場(chǎng)中間空曠場(chǎng)地；如果在室內(nèi)上課要指揮幼兒迅速抱頭、閉眼，躲到桌子下面以及房間內(nèi)側(cè)的墻角或者洗手間；如果是正在午睡要叫醒幼兒，并有序組織幼兒躲在床底下或墻腳處。第一次震動(dòng)后，快速有序組織幼兒撤離到操場(chǎng)。

⑷當(dāng)發(fā)生幼兒走失事故時(shí)，當(dāng)事人要第一時(shí)間報(bào)告園領(lǐng)導(dǎo)，迅速尋找。

⑸當(dāng)發(fā)生被盜事故時(shí)，要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)了解被盜物品的名稱和數(shù)

量，并做好登記。

⑹當(dāng)發(fā)生中毒事件時(shí)，由伙管人員封存現(xiàn)有食物，并向防疫部門(mén)和醫(yī)院及時(shí)提供食物樣品，無(wú)關(guān)人員不允許到操作間。

⑺當(dāng)發(fā)生衛(wèi)生防疫事故時(shí)，立即封閉疫點(diǎn)，及時(shí)隔離發(fā)病人員，保持接觸人員的相對(duì)封閉，以免疫情擴(kuò)大。

⑻當(dāng)發(fā)生燃?xì)庑孤妒鹿蕰r(shí)，立即關(guān)上燃?xì)忾y門(mén)、組織人員撤離。⑼當(dāng)發(fā)生天然氣檢修時(shí)，由伙管員負(fù)責(zé)與外聯(lián)系幼兒用餐品種、數(shù)量。

⑽當(dāng)發(fā)生停水時(shí)，由伙管員就近聯(lián)系水源組織人員拉水或聯(lián)系消防車供水。

⑾當(dāng)發(fā)生停電時(shí)，課間操班級(jí)自行組織，由職工灶負(fù)責(zé)燒開(kāi)水，班級(jí)人員按時(shí)去提取。

⑿當(dāng)暖氣發(fā)生故障，由維修人員及時(shí)處置。發(fā)生停暖氣時(shí)，教師要做好幼兒保暖工作，暖氣來(lái)之后維修人員及時(shí)做好排氣工作，使暖氣正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）疏散、撤離路線和程序

若發(fā)生火災(zāi)地震等所有人員需疏散至園操場(chǎng)，班級(jí)人員對(duì)本班負(fù)責(zé)，行政后勤人員實(shí)行聯(lián)系包班負(fù)責(zé)制。

1.疏散路線及責(zé)任人：

一樓班級(jí)直接撤到操場(chǎng)，保健大夫（吳引娟）負(fù)責(zé)聯(lián)系西

一、西二班級(jí)，保健大夫（張亞玲）負(fù)責(zé)聯(lián)系西

三、西四班級(jí)，保教主任（張翠琴）負(fù)責(zé)聯(lián)系東一班級(jí)、樓梯口。

教學(xué)辦公樓二、三樓及教學(xué)樓四層?xùn)|一的班級(jí)從東邊樓梯撤離，教學(xué)副園長(zhǎng)（張少玫）負(fù)責(zé)聯(lián)系二樓班級(jí)、東樓梯，保教干事（孫彩蓮）負(fù)責(zé)聯(lián)系三樓班級(jí)，（張璐）負(fù)責(zé)聯(lián)系四樓東一班級(jí)。

教學(xué)樓二層西一、四層西

一、西二班級(jí)從西邊圓弧樓梯撤離，后勤副園長(zhǎng)（黨涓）負(fù)責(zé)聯(lián)系二層西

一、圓弧樓梯，辦公室干事（田麗蕓）負(fù)責(zé)聯(lián)系四層西

一、西二班級(jí)。

教學(xué)樓二層西

二、西三班級(jí)從西邊小樓梯撤離，由辦公室干事（邢彩娥）負(fù)責(zé)聯(lián)系。

教學(xué)樓二層?xùn)|

一、東二班級(jí)從東邊小樓梯撤離，由辦公室主任（董曉紅）負(fù)責(zé)聯(lián)系。

2.疏散時(shí)未在班上上班的教師，要迅速趕到本班一起組織幼兒撤離.3.疏散后各班把幼兒集中在老師周圍，立即清點(diǎn)人數(shù)，保證所有幼兒的安全。

4.疏散后若有家長(zhǎng)接幼兒必須做好幼兒離園簽名登記工作。 5.后勤各部門(mén)按以下分工做好撤離后后續(xù)清查工作，確保幼兒無(wú)一遺漏。

財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)教學(xué)樓一樓班級(jí)； 伙管室負(fù)責(zé)教學(xué)樓二樓班級(jí)；

職工灶負(fù)責(zé)教學(xué)辦公樓二樓、三樓班級(jí)； 幼兒灶負(fù)責(zé)教學(xué)樓四樓班級(jí)； 門(mén)衛(wèi)人員看好大門(mén)，防止幼兒走失。

6.若部門(mén)人員變動(dòng)后新任人員繼續(xù)履行新任崗位相應(yīng)職責(zé)。

五、其他要求

1.園領(lǐng)導(dǎo)一定要在思想上高度重視，切實(shí)把保護(hù)教職工及幼兒生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全放在首位。堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，不得擅自脫崗和玩忽職守。

2.幼兒園內(nèi)必須堅(jiān)決實(shí)行24小時(shí)值班制度。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組要提前做好疏散路線和有關(guān)避難安置場(chǎng)所等方面的準(zhǔn)備工作。

六、本預(yù)案從即日起執(zhí)行。

二〇一一年三月十日