第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品管理的思考及建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及藥品監(jiān)督管理體制改革，城鎮(zhèn)居民的藥品方便、有效已得到基本保障。而廣大農(nóng)村（尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)）仍存在著用藥不便、價(jià)格偏高、藥品質(zhì)量難以保證等問(wèn)題。如何有效地解決這些問(wèn)題，關(guān)系到藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)際工作中是否忠實(shí)履行“三個(gè)代表”思想。因此，整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、方便是我們各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門一項(xiàng)十分重要工作，我局通過(guò)對(duì)穆棱、海林兩個(gè)縣（市）藥監(jiān)工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠藥品監(jiān)督的行政手段是不夠，還應(yīng)充分利用其它社會(huì)資源，完善相關(guān)法律、法規(guī)，才能從根本上規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)，以合格的質(zhì)量、低廉的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障農(nóng)村藥品供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“管好藥，為人民”的崇高目標(biāo)。

一、從兩縣（市）看農(nóng)村藥品市場(chǎng)現(xiàn)狀穆棱市藥品供應(yīng)單位[含藥品批發(fā)、零售企業(yè)，各級(jí)醫(yī)療院（所）下同]297家，其中城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位112家；農(nóng)村人口22萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位185家。海林市藥品供應(yīng)單位489家，其中城鎮(zhèn)人口24萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位121 家；農(nóng)村人口19萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位368家。城鎮(zhèn)人口每萬(wàn)人6.55個(gè)供藥單位；農(nóng)村人口每萬(wàn)人13個(gè)供藥單位。雖然從數(shù)量上，農(nóng)村人口供藥單位比城鎮(zhèn)人口要多，但從分布地域上看：城鎮(zhèn)人口相對(duì)集中，而農(nóng)村人口相對(duì)分散，每平方公里的供藥單位僅為0.03個(gè)，從客觀上造成農(nóng)村用藥不便。通過(guò)兩個(gè)縣（市）的調(diào)查，農(nóng)村藥品市場(chǎng)供應(yīng)渠道主要有兩個(gè)：一個(gè)是合法供應(yīng)渠道、一個(gè)是非法供應(yīng)渠道。合法渠道有三個(gè)途徑：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；二是藥店（兩縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有藥店鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)）；三是村級(jí)衛(wèi)生所和個(gè)體診所。非法渠道有四個(gè)：一是有的商販在集貿(mào)市場(chǎng)，暗地銷售；二是游醫(yī)藥販走街串巷，上門兜售；三是農(nóng)村商店、小賣店偷摸銷售；四是偏遠(yuǎn)村屯在家隱藏銷售。目前，由于財(cái)政投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生所生存困難，在利益驅(qū)動(dòng)的心態(tài)之下，也從藥販?zhǔn)种胁少?gòu)藥品，非法藥販正以各種手段侵入農(nóng)村用藥的合法供應(yīng)渠道。穆棱市通過(guò)整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)的銷售額由以前的每年200萬(wàn)元，上升到每年700多萬(wàn)元，零售企業(yè)銷售額由每年的600多萬(wàn)元上升到1500多萬(wàn)元，上升了275%。由此可見，非法藥品供應(yīng)以價(jià)格低、服務(wù)快的優(yōu)勢(shì)逐步占據(jù)廣大農(nóng)村藥品市場(chǎng)。它們的到來(lái)，造成農(nóng)村藥品市場(chǎng)存在著較大問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：“三多”.即：假劣藥品多、過(guò)期失效藥品多、游醫(yī)藥販多。兩個(gè)縣（市）80%經(jīng)銷假劣藥品案件發(fā)生在農(nóng)村；90%農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著使用過(guò)期失效藥品現(xiàn)象；農(nóng)村游醫(yī)藥販已經(jīng)形成一定的規(guī)模。廣大農(nóng)民用藥安全、有效受到直接的威脅。為什么藥品監(jiān)督管理部門多次打擊，不能徹底解決問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，主要有以下三個(gè)原因：一是市場(chǎng)有需求。合法渠道的藥品供應(yīng)往往品種少、價(jià)格高、不方便；而藥販子價(jià)格相對(duì)較低、送貨及時(shí)，這些從客觀上為非法供應(yīng)渠道提供了機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。二是打擊難度大。這些非法經(jīng)營(yíng)藥品行為，隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大、效果差。三是農(nóng)村藥品質(zhì)量不高。制假、售假者為逃避打擊，把目標(biāo)從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，加之農(nóng)村群眾對(duì)假劣藥品的識(shí)別能力較差，造成農(nóng)村假、劣藥品泛濫。之所以存在上述現(xiàn)象，根本原因就是合法藥品供應(yīng)渠道不暢、沒(méi)有充分占領(lǐng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)；同時(shí)基層藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位供應(yīng)渠道混亂，給假劣藥品提供滋生的溫床。因此，單純依靠行政監(jiān)督的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須利用多種手段，進(jìn)行綜合治理，規(guī)范和疏通藥品供應(yīng)渠道。

二、充分發(fā)揮藥品監(jiān)管部門杠桿作用，保障農(nóng)民用藥安全保障廣大人民群眾用藥安全、有效是藥品監(jiān)督管理部門主要職責(zé)，充分發(fā)揮其行政杠桿的調(diào)節(jié)作用，扶正祛邪、堵疏相濟(jì)，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，是農(nóng)村藥品綜合治理有效途徑。我局通過(guò)近一年的實(shí)踐，在總結(jié)穆棱、海林兩個(gè)縣（市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成的農(nóng)村藥品管理的思路和辦法。

1、增強(qiáng)藥品相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。通過(guò)新聞媒體、法律咨詢服務(wù)、舉辦假劣藥品展覽等多種形式，在農(nóng)村廣泛宣傳《藥品管理法》及相關(guān)的法律、法規(guī)和合理用藥知識(shí)。一方面，宣傳合法供藥單位藥品質(zhì)量相對(duì)可靠，提倡老百姓從合法供藥單位購(gòu)買藥品；另一方面，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)和識(shí)別假劣藥品能力，自覺(jué)拒絕假劣藥品。

2、加大對(duì)非法購(gòu)銷藥品行為的打擊力度。必須以打擊農(nóng)村過(guò)期失效、霉?fàn)€變質(zhì)藥品和規(guī)范藥品購(gòu)銷渠道為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治；尤其對(duì)合法單位從無(wú)證單位采購(gòu)藥品的，進(jìn)行重點(diǎn)打擊。一年來(lái)，穆棱市藥品監(jiān)督管理局共出動(dòng)執(zhí)法人員1800多人次，檢查管理相對(duì)人290多家，打擊游醫(yī)藥販15人次，查處取締無(wú)證銷售藥品“黑點(diǎn)”51家，共沒(méi)收藥品106種，標(biāo)值12萬(wàn)元，共收繳罰款32.4萬(wàn)元。有效地遏制了非法購(gòu)銷和制售假劣藥品行為，凈化了農(nóng)村藥品市場(chǎng)。

3、規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的行為。從貫徹和落實(shí)藥品、醫(yī)療器械相關(guān)法律、法規(guī)入手，首先是強(qiáng)制推行建立“雙記錄”（藥品、醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)記錄）制度。要求管理相對(duì)人真實(shí)準(zhǔn)確地填寫記錄，做到藥品（醫(yī)療器械）記錄和進(jìn)貨發(fā)票相吻合。經(jīng)過(guò)穆棱、海林兩市藥品監(jiān)督管理部門近一年的實(shí)踐證明，真實(shí)、可靠的藥品（醫(yī)療器械）購(gòu)進(jìn)記錄是規(guī)范進(jìn)藥渠道一種行之有效的監(jiān)管方式,為農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)起到了一定的作用。其次是建立管理相對(duì)人檔案。把管理相對(duì)人的基本情況登記造冊(cè)、填表入檔，做到心中有數(shù)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和做出的行政處罰，各股、隊(duì)每季度匯總一次，全部記錄在案。對(duì)管理相對(duì)人實(shí)行分類管理，對(duì)有問(wèn)題的和問(wèn)題較重的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

4、強(qiáng)化農(nóng)村藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。縣（市）級(jí)藥品監(jiān)督管理局應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，有計(jì)劃地對(duì)藥品從業(yè)人員進(jìn)行《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》等藥事法規(guī)、藥品基本知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，提高藥品從業(yè)人員的基本素質(zhì)。使管理相對(duì)人對(duì)《藥品管理法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有更深刻的了解，為今后藥品市場(chǎng)管理的法制化、規(guī)范化創(chuàng)造必要條件。

5、加快農(nóng)村藥品供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索既符合藥品管理法律法規(guī)又方便農(nóng)村用藥的藥品供應(yīng)體制和渠道，在政策上積極支持藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的延伸，形成以縣級(jí)藥品批

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品管理的思考及建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品管理的思考及建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及藥品監(jiān)督管理體制改革，城鎮(zhèn)居民的藥品方便、有效已得到基本保障。而廣大農(nóng)村仍存在著用藥不便、價(jià)格偏高、藥品質(zhì)量難以保證等問(wèn)題。如何有效地解決這些問(wèn)題，關(guān)系到藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)際工作中是否忠實(shí)履行“三個(gè)代表”思想。因此，整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、方便是我們各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門一項(xiàng)十分重要工作，我局通過(guò)對(duì)穆棱、海林兩個(gè)縣藥監(jiān)工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠藥品監(jiān)督的行政手段是不夠，還應(yīng)充分利用其它社會(huì)資源，完善相關(guān)法律、法規(guī)，才能從根本上規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)，以合格的質(zhì)量、低廉的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障農(nóng)村藥品供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“管好藥，為人民”的崇高目標(biāo)。

一、從兩縣看農(nóng)村藥品市場(chǎng)現(xiàn)狀

穆棱市藥品供應(yīng)單位[含藥品批發(fā)、零售企業(yè)，各級(jí)醫(yī)療院下同]297家，其中城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位112家；農(nóng)村人口22萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位185家。海林市藥品供應(yīng)單位489家，其中城鎮(zhèn)人口24萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位121 家；農(nóng)村人口19萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位368家。城鎮(zhèn)人口每萬(wàn)人6.55個(gè)供藥單位；農(nóng)村人口每萬(wàn)人13個(gè)供藥單位。雖然從數(shù)量上，農(nóng)村人口供藥單位比城鎮(zhèn)人口要多，但從分布地域上看： 城鎮(zhèn)人口相對(duì)集中，而農(nóng)村人口相對(duì)分散，每平方公里的供藥單位僅為0.03個(gè)，從客觀上造成農(nóng)村用藥不便。

通過(guò)兩個(gè)縣的調(diào)查，農(nóng)村藥品市場(chǎng)供應(yīng)渠道主要有兩個(gè)：一個(gè)是合法供應(yīng)渠道、一個(gè)是非法供應(yīng)渠道。合法渠道有三個(gè)途徑：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；二是藥店；三是村級(jí)衛(wèi)生所和個(gè)體診所。非法渠道有四個(gè)：一是有的商販在集貿(mào)市場(chǎng)，暗地銷售；二是游醫(yī)藥販走街串巷，上門兜售；三是農(nóng)村商店、小賣店偷摸銷售；四是偏遠(yuǎn)村屯在家隱藏銷售。目前，由于財(cái)政投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生所生存困難，在利益驅(qū)動(dòng)的心態(tài)之下，也從藥販?zhǔn)种胁少?gòu)藥品，非法藥販正以各種手段侵入農(nóng)村用藥的合法供應(yīng)渠道。穆棱市通過(guò)整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)的銷售額由以前的每年200萬(wàn)元，上升到每年700多萬(wàn)元，零售企業(yè)銷售額由每年的600多萬(wàn)元上升到1500多萬(wàn)元，上升了275%。由此可見，非法藥品供應(yīng)以價(jià)格低、服務(wù)快的優(yōu)勢(shì)逐步占據(jù)廣大農(nóng)村藥品市場(chǎng)。它們的到來(lái)，造成農(nóng)村藥品市場(chǎng)存在著較大問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：“三多”.即：假劣藥品多、過(guò)期失效藥品多、游醫(yī)藥販多。兩個(gè)縣80%經(jīng)銷假劣藥品案件發(fā)生在農(nóng)村；90%農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著使用過(guò)期失效藥品現(xiàn)象；農(nóng)村游醫(yī)藥販已經(jīng)形成一定的規(guī)模。廣大農(nóng)民用藥安全、有效受到直接的威脅。

為什么藥品監(jiān)督管理部門多次打擊，不能徹底解決問(wèn) 題。通過(guò)調(diào)查，主要有以下三個(gè)原因：一是市場(chǎng)有需求。合法渠道的藥品供應(yīng)往往品種少、價(jià)格高、不方便；而藥販子價(jià)格相對(duì)較低、送貨及時(shí)，這些從客觀上為非法供應(yīng)渠道提供了機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。二是打擊難度大。這些非法經(jīng)營(yíng)藥品行為，隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大、效果差。三是農(nóng)村藥品質(zhì)量不高。制假、售假者為逃避打擊，把目標(biāo)從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，加之農(nóng)村群眾對(duì)假劣藥品的識(shí)別能力較差，造成農(nóng)村假、劣藥品泛濫。之所以存在上述現(xiàn)象，根本原因就是合法藥品供應(yīng)渠道不暢、沒(méi)有充分占領(lǐng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)；同時(shí)基層藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位供應(yīng)渠道混亂，給假劣藥品提供滋生的溫床。因此，單純依靠行政監(jiān)督的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須利用多種手段，進(jìn)行綜合治理，規(guī)范和疏通藥品供應(yīng)渠道。

二、充分發(fā)揮藥品監(jiān)管部門杠桿作用，保障農(nóng)民用藥安全

保障廣大人民群眾用藥安全、有效是藥品監(jiān)督管理部門主要職責(zé)，充分發(fā)揮其行政杠桿的調(diào)節(jié)作用，扶正祛邪、堵疏相濟(jì)，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，是農(nóng)村藥品綜合治理有效途徑。我局通過(guò)近一年的實(shí)踐，在總結(jié)穆棱、海林兩個(gè)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成的農(nóng)村藥品管理的思路和辦法。

1、增強(qiáng)藥品相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。通過(guò)新聞媒體、法律咨詢服務(wù)、舉辦假劣藥品展覽等多種形式，在農(nóng)村廣泛 宣傳《藥品管理法》及相關(guān)的法律、法規(guī)和合理用藥知識(shí)。一方面，宣傳合法供藥單位藥品質(zhì)量相對(duì)可靠，提倡老百姓從合法供藥單位購(gòu)買藥品；另一方面，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)和識(shí)別假劣藥品能力，自覺(jué)拒絕假劣藥品。

2、加大對(duì)非法購(gòu)銷藥品行為的打擊力度。必須以打擊農(nóng)村過(guò)期失效、霉?fàn)€變質(zhì)藥品和規(guī)范藥品購(gòu)銷渠道為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治；尤其對(duì)合法單位從無(wú)證單位采購(gòu)藥品的，進(jìn)行重點(diǎn)打擊。一年來(lái)，穆棱市藥品監(jiān)督管理局共出動(dòng)執(zhí)法人員1800多人次，檢查管理相對(duì)人290多家，打擊游醫(yī)藥販15人次，查處取締無(wú)證銷售藥品“黑點(diǎn)”51家，共沒(méi)收藥品106種，標(biāo)值12萬(wàn)元，共收繳罰款32.4萬(wàn)元。有效地遏制了非法購(gòu)銷和制售假劣藥品行為，凈化了農(nóng)村藥品市場(chǎng)。

3、規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的行為。從貫徹和落實(shí)藥品、醫(yī)療器械相關(guān)法律、法規(guī)入手，首先是強(qiáng)制推行建立“雙記錄”制度。要求管理相對(duì)人真實(shí)準(zhǔn)確地填寫記錄，做到藥品記錄和進(jìn)貨發(fā)票相吻合。經(jīng)過(guò)穆棱、海林兩市藥品監(jiān)督管理部門近一年的實(shí)踐證明，真實(shí)、可靠的藥品購(gòu)進(jìn)記錄是規(guī)范進(jìn)藥渠道一種行之有效的監(jiān)管方式,為農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)起到了一定的作用。其次是建立管理相對(duì)人檔案。把管理相對(duì)人的基本情況登記造冊(cè)、填表入檔，做到心中有數(shù)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和做出的行政處罰，各股、隊(duì)每季度匯總一次，全部記錄在案。對(duì)管理相對(duì)人實(shí)行分類管理，對(duì)有問(wèn)題的和問(wèn)題較重的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

4、強(qiáng)化農(nóng)村藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。縣級(jí)藥品監(jiān)督管理局應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，有計(jì)劃地對(duì)藥品從業(yè)人員進(jìn)行《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》等藥事法規(guī)、藥品基本知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，提高藥品從業(yè)人員的基本素質(zhì)。使管理相對(duì)人對(duì)《藥品管理法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有更深刻的了解，為今后藥品市場(chǎng)管理的法制化、規(guī)范化創(chuàng)造必要條件。

5、加快農(nóng)村藥品供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索既符合藥品管理法律法規(guī)又方便農(nóng)村用藥的藥品供應(yīng)體制和渠道，在政策上積極支持藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的延伸，形成以縣級(jí)藥品批發(fā)企業(yè)為依托，統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，在一定程度上保證藥品質(zhì)量；支持邊遠(yuǎn)或交通不便區(qū)域?qū)嵭小八幤反?gòu)”，確保了農(nóng)村藥品優(yōu)質(zhì)有效供給。

三、針對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)特點(diǎn)，建立價(jià)低、快捷的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

我們的工作方針是“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促結(jié)合”。本著“監(jiān)管到位就是服務(wù)到位，以大服務(wù)促進(jìn)大發(fā)展”的理念，在全面整頓農(nóng)村藥品市場(chǎng)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)非法藥品供 應(yīng)渠道的主要優(yōu)勢(shì)是在價(jià)格低、服務(wù)優(yōu)，而這些單純靠打擊、規(guī)范的行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不解決好農(nóng)村合法藥品供應(yīng)單位的價(jià)格和服務(wù)問(wèn)題，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村藥品管理的局面。必須用行政調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重手段，進(jìn)行綜合治理，支持和鼓勵(lì)合法藥品經(jīng)營(yíng)單位和非法渠道搶占農(nóng)村市場(chǎng)，才能使農(nóng)村用藥渠道疏暢、藥品質(zhì)量得到保障。因此，藥品監(jiān)督管理部門有義務(wù)從價(jià)格、服務(wù)二個(gè)方面督促和幫助他們找到了解決問(wèn)題的辦法：

一是幫助經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高服務(wù)意識(shí)，建立了快捷的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。由于農(nóng)村地廣人稀，交通不便，因此只有方便、及時(shí)的藥品供應(yīng)才能滿足農(nóng)村藥品需求。穆棱市藥品監(jiān)督管理局幫助經(jīng)營(yíng)企業(yè)劃分南北兩面片，以八面通、穆棱兩個(gè)批發(fā)企業(yè)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店為落腳點(diǎn)，下鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)溝通，每3天一個(gè)巡回，將醫(yī)療院需要的藥品快速送到。這樣做既滿足了使用需求，也使藥販子無(wú)縫可鉆。

二是降低藥品價(jià)格，讓利于民。價(jià)格低廉是藥販子的最大優(yōu)勢(shì)，只要價(jià)格相對(duì)合理，合法藥品供應(yīng)單位在農(nóng)村有廣闊的市場(chǎng)。穆棱市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在XX年9月價(jià)格綜合下調(diào)36.68%的基礎(chǔ)上，XX年5月又對(duì)240種常用藥品的價(jià)格下調(diào)了17%，前后兩次合計(jì)下調(diào)了53.68%，前后兩次藥品價(jià)格下調(diào)幅度之大、品種之多，受到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)也從薄利多銷中償?shù)搅颂痤^，批發(fā)企業(yè)的銷售額由 以前的每年200萬(wàn)元，上升到每年700多萬(wàn)元，零售企業(yè)銷售額由每年的600多萬(wàn)元上升到1500多萬(wàn)元，上升了275%。由此可見，通過(guò)規(guī)范整頓藥品市場(chǎng)，不僅人民群眾受益，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且在一定程度上保證了廣大群眾用藥的安全和方便。

三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適當(dāng)降低農(nóng)村開辦藥店“門檻”，鼓勵(lì)在農(nóng)村開辦藥店。在較大村屯、人員集中的地方合理布局藥店，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成商商之間、商衛(wèi)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，達(dá)到提高農(nóng)村的供藥水平、質(zhì)量，降低藥品價(jià)格的目的。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)不斷規(guī)范，使廣大農(nóng)民群眾用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品。

四、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)管理的設(shè)想和建議

通過(guò)一年的實(shí)踐，雖然在農(nóng)村藥品市場(chǎng)管理上做了一些工作，但離保障人民群眾用藥方便、及時(shí)、有效的目標(biāo)還有一定差距，經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村用藥管理的探索，我們有以下的設(shè)想和建議：

1、加快乙類非處方藥的實(shí)施步伐。現(xiàn)在農(nóng)村商店、小賣店非法銷售藥品現(xiàn)象的存在，在一定程度上說(shuō)明農(nóng)村藥品市場(chǎng)有這樣的“需求”。乙類非處方藥網(wǎng)點(diǎn)的在農(nóng)村設(shè)置，一是在一定程度上可以滿足廣大農(nóng)村的藥品供應(yīng)；二是使地下“黑點(diǎn)”變?yōu)榈厣稀懊鼽c(diǎn)”，方便對(duì)其藥品質(zhì)量的監(jiān)管，保證藥品質(zhì)量；三是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既降低了藥品價(jià)格，使廣大農(nóng)民群眾“吃得起藥”，又使藥販無(wú)利可圖，一定程度上也凈化了農(nóng)村藥品市場(chǎng)。

2、要充分利用多年以來(lái)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生保障體制的供藥渠道。現(xiàn)在農(nóng)村用藥的主要渠道仍是鄉(xiāng)以下衛(wèi)生院，因此國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《醫(yī)療院藥房管理規(guī)范》，使各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門有法可依。在規(guī)范它們的用藥行為同時(shí)，能否實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一委托代購(gòu)藥品的試點(diǎn)。對(duì)于沒(méi)有設(shè)立藥品批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、個(gè)體診所所需的藥品，由符合條件、經(jīng)當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門同意的衛(wèi)生院統(tǒng)一委托代購(gòu)配送。

3、加快實(shí)施《藥品監(jiān)督員管理辦法》，解決基層藥品監(jiān)管由于人員少、監(jiān)管面積大，監(jiān)管覆蓋面達(dá)不到百分之百的問(wèn)題。如果有兼職藥品監(jiān)督員，就可以迅速形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，有力打擊農(nóng)村制售假劣藥品違法行為。

4、不僅從政策上支持城市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，而且要給予一定的傾斜和扶持，使之在農(nóng)村開設(shè)藥店有利可圖。對(duì)符合條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下藥店應(yīng)從相關(guān)法律、法規(guī)上明確可以向農(nóng)村衛(wèi)生院供應(yīng)藥品。

5、出臺(tái)《藥品管理法實(shí)施條例》第十八條“交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)沒(méi)有藥品零售企業(yè)的，當(dāng)?shù)厮幤妨闶燮髽I(yè)經(jīng)所在地縣藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)后，可以在城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)內(nèi)設(shè) 點(diǎn)并在批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的藥品范圍內(nèi)銷售非處方藥品”的實(shí)施辦法，使基層藥品監(jiān)督管理部門有法可依，盡快實(shí)施，滿足農(nóng)村用藥需求。

第三篇：農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)方法研究建議

加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村藥品流通渠道，保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、方便及時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理，切實(shí)保障農(nóng)民健康權(quán)益，是食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面提升藥品監(jiān)管水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。在全市上下開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者通過(guò)調(diào)查**農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)

管情況現(xiàn)狀、分析存在的問(wèn)題，提出了一些建議，為加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管，提高藥品監(jiān)管水平和能力提供一定的借鑒價(jià)值。

一、基本情況

**食品藥品監(jiān)督管理局于2001年11月成立，目前全系統(tǒng)共有工作人員43名。全市共有涉藥單位1279家，藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)961家，藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)317家；其中**市局管轄的利通區(qū)、紅寺堡開發(fā)區(qū)、太陽(yáng)山開發(fā)區(qū)，三個(gè)區(qū)有涉藥單位504家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)363家，藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)141家。

二、近年來(lái)我市農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管的主要做法和成效

近年來(lái)，**食品藥品監(jiān)管局切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管，依托政府農(nóng)村藥品“三統(tǒng)一”政策以及“兩網(wǎng)”建設(shè)、規(guī)范化藥房建設(shè)等措施，大力整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，使農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序基本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村藥品規(guī)范化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，農(nóng)民安全用藥權(quán)益得到有效保障，農(nóng)村藥品市場(chǎng)呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）依托政府藥品“三統(tǒng)一”政策，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事行為。

2006年，為了切實(shí)解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題，全區(qū)各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送”的“三統(tǒng)一”制度。“三統(tǒng)一”的實(shí)施，降低了藥價(jià)，減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，為人民群眾帶來(lái)了實(shí)惠。主要表現(xiàn)為：

1、進(jìn)貨渠道進(jìn)一步規(guī)范；

2、藥品價(jià)格下降，醫(yī)療機(jī)構(gòu)利潤(rùn)減少，農(nóng)民得到實(shí)惠；

3、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品種類下降，藥品使用更加趨于合理。

（二）因地制宜、不斷創(chuàng)新，推動(dòng)兩網(wǎng)建設(shè)工作深入開展。

1、創(chuàng)新管理模式，探索發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用的新機(jī)制。為了探索發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用的新機(jī)制，本著少而精的原則，在利通區(qū)實(shí)行“三個(gè)首次”的管理模式（即首次將食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)合一，共同監(jiān)管；首次對(duì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成員實(shí)行任務(wù)考核制；首次給予網(wǎng)絡(luò)成員工作補(bǔ)助）。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)成員六項(xiàng)職責(zé)和四項(xiàng)權(quán)力，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成員每屆聘期1年，年終考核在60分以下者，當(dāng)年解聘。通過(guò)“三個(gè)首次”的管理模式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)成員定期考核，將激勵(lì)機(jī)制引入監(jiān)督網(wǎng)管理中，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)成員的責(zé)任意識(shí)和工作積極性。

2、多策引導(dǎo)、以促為主，探索符合本地實(shí)際的供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)之路。我市基本是一個(gè)以農(nóng)村人口、山區(qū)人口和少數(shù)民族人口為主的地區(qū)。近年來(lái)，在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)過(guò)程中，我市著力加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村藥店的規(guī)模數(shù)量，農(nóng)民普遍感覺(jué)現(xiàn)在村上也有了藥店，藥多了，價(jià)格也便宜，買藥非常方便。2002年，全市農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幾乎是空白。為縮小城鄉(xiāng)居民用藥差距，方便農(nóng)民購(gòu)藥，在農(nóng)村零售藥店的辦理過(guò)程中，只要申請(qǐng)人符合開辦條件，從資料的準(zhǔn)備到人員的培訓(xùn)，以至現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)籌建，都開辟了快速辦理通道。截至目前，全市農(nóng)村零售藥店已達(dá)162家，降低了藥價(jià)，方便了群眾購(gòu)藥，讓農(nóng)民真正從“兩網(wǎng)”建設(shè)中得到了實(shí)惠。

（三）以規(guī)范化藥房建設(shè)為著力點(diǎn)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理水平。

針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)專業(yè)藥品管理人員、制度不健全、藥品質(zhì)量安全存在隱患的實(shí)際，我局聯(lián)合衛(wèi)生局共同制訂了《開展創(chuàng)建規(guī)范化藥房活動(dòng)實(shí)施方案》，指導(dǎo)全市農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化藥房創(chuàng)建活動(dòng)。在活動(dòng)中，一方面，舉辦藥品法律法規(guī)培訓(xùn)班，對(duì)相關(guān)藥品質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村藥品從業(yè)人員的藥品管理意識(shí)，提高他們的藥品管理水平，為加快規(guī)范化藥房創(chuàng)建進(jìn)度、提高規(guī)范化藥房創(chuàng)建質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；另一方面，根據(jù)實(shí)際制訂科學(xué)合理的規(guī)范化藥房創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從各類崗位的職責(zé)制度、從業(yè)人員管理、基本設(shè)施設(shè)備的配置到藥品的采購(gòu)、驗(yàn)收、貯存、保管及出庫(kù)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定。并以此為依據(jù)，制定具體的考核驗(yàn)收細(xì)則，使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品管理有了規(guī)范要求。截至目前，全市70％的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)已通過(guò)規(guī)范化藥房驗(yàn)收。目前，通過(guò)規(guī)范化藥房創(chuàng)建，藥房人員素質(zhì)得到提高，藥房管理水平提高。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品倉(cāng)庫(kù)干凈整潔，藥品陳列擺放整齊，臺(tái)賬資料記錄仔細(xì)，以前 “臟、亂、差”的狀況得以根本改變，三、目前農(nóng)村藥品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

從目前對(duì)我市農(nóng)村藥品市場(chǎng)存在的問(wèn)題及相關(guān)的農(nóng)村藥品市場(chǎng)情況進(jìn)行的調(diào)查看，農(nóng)村涉藥單位藥品管理情況雖有好轉(zhuǎn)，但購(gòu)藥渠道不規(guī)范、管理差、儲(chǔ)存條件差、人員素質(zhì)差、缺乏藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，農(nóng)村藥品市場(chǎng)存在不少不容忽視的問(wèn)題。

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房設(shè)施簡(jiǎn)陋，藥品存儲(chǔ)環(huán)境較差。藥品不按規(guī)定進(jìn)行分類陳列和儲(chǔ)存；拆零藥柜無(wú)防塵、防潮措施、不集中存放、未保留原包裝、或未標(biāo)明規(guī)格、有效期等現(xiàn)象；未配置溫濕度調(diào)節(jié)及檢測(cè)設(shè)備，冷藏、防塵、防潮、防蟲、防鼠等設(shè)施不健全。

（二）涉藥單位進(jìn)貨渠道多而雜，藥品質(zhì)量存在隱患。從非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)廉價(jià)藥品和醫(yī)療器械，難以保證

藥品質(zhì)量。有的不能提供合法票據(jù)，有的從個(gè)體非法藥販?zhǔn)种匈?gòu)進(jìn)藥品，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能提供合法的醫(yī)療器械相關(guān)資質(zhì)證件。藥械購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄執(zhí)行不好，部分農(nóng)村涉藥單位不能真實(shí)完整地記錄藥械購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收情況。

（三）藥學(xué)專業(yè)人員匱乏。農(nóng)村涉藥單位藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低，“以醫(yī)代藥”或“以護(hù)代藥”現(xiàn)象普遍存在。有的村衛(wèi)生室是家族經(jīng)營(yíng)，往往由缺乏藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的家庭成員承擔(dān)藥事工作，藥品使用過(guò)程中存在一定安全隱患，動(dòng)輒輸液，濫用抗生素、隨意加大用藥劑量等不合理用藥現(xiàn)象較常見。

（四）“兩網(wǎng)”建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡。存在過(guò)分追求數(shù)量、追求數(shù)據(jù)而忽視質(zhì)量、忽視實(shí)際效果的問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生了“建得快、效果差”的現(xiàn)象，背離了“兩網(wǎng)”建設(shè)的初衷。監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)雖已初步建立，但由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助或報(bào)酬等問(wèn)題尚未得到有效解決，受聘的監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的工作積極性受到不同程度影響，導(dǎo)致不能正常、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）藥品市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。如**藥監(jiān)系統(tǒng)藥品監(jiān)管人員只有43名，而涉藥單位數(shù)接近1300家。由于農(nóng)村地域廣闊，交通不便，要監(jiān)管眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的涉藥單位，在客觀上存在很大難度。

四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村藥品市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管的建議和對(duì)策

（一）必須以科學(xué)監(jiān)管理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作。科學(xué)監(jiān)管理念要求我們要把保障人民群眾用藥安全作為根本。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬于最基層的涉藥單位，用藥服務(wù)直接面向農(nóng)民群眾，做好農(nóng)村地區(qū)藥械監(jiān)管十分重要。因此，必須以科學(xué)監(jiān)管理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作，要始終把保障農(nóng)民群眾用藥安全放在第一位，要始終圍繞這個(gè)中心開展工作，把它作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要帶著責(zé)任、帶著感情，認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索、不斷創(chuàng)新科學(xué)的監(jiān)管手段和方法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品科學(xué)監(jiān)管。同時(shí)，將隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，不斷加強(qiáng)干部政治素質(zhì)的教育，打造一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍；加強(qiáng)執(zhí)法人員能力的培養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)精良、愛(ài)崗敬業(yè)的隊(duì)伍；加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)，打造一支清正廉潔、公平正義的隊(duì)伍。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。

農(nóng)村地區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目前已經(jīng)取得了重要成績(jī)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)路建設(shè)的覆蓋面在逐步擴(kuò)大，但在深入的推進(jìn)過(guò)程中遇到了一些困難。如何克服這些困難，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，應(yīng)該從健全完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的體系上入手。

1、因地制宜、注重實(shí)效。《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，明確提出了到“十一五”末期“農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在80%以上”的農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是國(guó)家推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)的總目標(biāo)。在具體工作中，要結(jié)合**實(shí)際，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、企業(yè)參與、群眾滿意”的原則，因地制宜。例如，在農(nóng)村，要維持一個(gè)藥店的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，其日營(yíng)業(yè)額應(yīng)達(dá)到200元—300元之間。而實(shí)際上，在一個(gè)人均年收入在4000元—5000元之間，人口1000人左右，300戶左右人家的村莊，藥店的日營(yíng)業(yè)額通常只能在100元左右，藥店的生存十分艱難。有的地方提出“村村有藥店或藥柜”的供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，由于受到規(guī)模、效益、質(zhì)量等因素的制約，即使能達(dá)到這樣的目標(biāo)，實(shí)際效果也會(huì)大打折扣。所以，在這點(diǎn)上，應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)”的原則。另外，針對(duì)這種情況，藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療資源—村級(jí)衛(wèi)生室。具體做法是：將農(nóng)村衛(wèi)生室的藥房按照規(guī)范化藥房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，實(shí)行規(guī)范化管理，并對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品供應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一配送。這樣一來(lái)，既不需要另外投資開辦新藥店，也能方便農(nóng)民用藥，而且還達(dá)到了降低藥品價(jià)格的目的，為農(nóng)民提供了良好的購(gòu)藥環(huán)境和診療空間。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和管理。探索和建立農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)管理制度，保證其實(shí)效性和可操作性，是開展農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)工作的核心內(nèi)容之一。一是根據(jù)《藥品管理法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的制度建設(shè)。如建立健全藥品協(xié)管員、信息員聘用、考核、獎(jiǎng)懲、督查等制度。二是加強(qiáng)“兩員”的實(shí)踐鍛煉，發(fā)揮好“兩員”的作用。有計(jì)劃、有目的地適時(shí)組織“兩員”參加一些日常和各種專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，逐步在實(shí)踐中提高“兩員”工作的能力和水平，增強(qiáng)識(shí)別假劣藥品和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的能力，為監(jiān)管農(nóng)村藥品市場(chǎng)發(fā)揮作用。三是在監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)上，既按照有關(guān)政策要求，緊密結(jié)合本地、本單位的實(shí)際情況，同時(shí)要十分注重工作的質(zhì)量和實(shí)際效果。

3、政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)。在“兩網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中，食品藥品監(jiān)管部門要主動(dòng)地與黨委、政府聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解與支持，就加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管、推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)達(dá)成共識(shí)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闪⑥r(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，將“兩網(wǎng)”建設(shè)納入責(zé)任單位綜合目標(biāo)考核，推動(dòng)“兩網(wǎng)”深入開展。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及衛(wèi)生、物價(jià)、工商、財(cái)政等多個(gè)部門，單靠食品藥品監(jiān)管一個(gè)部門的力量難以順利推進(jìn)。因此，在“兩網(wǎng)”建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中，必須緊緊依靠政府對(duì)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等相關(guān)部門的具體職責(zé)予以明確規(guī)定。另外，借鑒食品安全綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，借助已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的食品安全工作平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立食品藥品協(xié)管辦公室，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的人力資源，確定專職或兼職人員，明確職能職責(zé)或工作范圍，形成一個(gè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的健全的、職能職責(zé)更加明確的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)藥品市場(chǎng)的日常監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。

1、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房的管理，從使用環(huán)節(jié)上保證藥品質(zhì)量。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的管理是一個(gè)難點(diǎn)，按照藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp的規(guī)定進(jìn)行管理，標(biāo)準(zhǔn)顯得過(guò)高，不切合實(shí)際。如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，藥品質(zhì)量又難以得到保證。為此，必須規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量的有效監(jiān)督，以確保使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量得到保證。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的日常監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固規(guī)范化藥房創(chuàng)建成果，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械使用行為與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的藥械經(jīng)營(yíng)行為在監(jiān)管上保持一致，營(yíng)造公平、合理、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、大力開展農(nóng)村藥品市場(chǎng)集中整治活動(dòng)，堅(jiān)持打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用藥械的行為。藥監(jiān)部門作為藥品市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，必須發(fā)揮好主力軍的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管的方式和方法，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，有效遏制假劣藥品流向市場(chǎng)，凈化農(nóng)村用藥環(huán)境，營(yíng)造打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)使用藥械行為的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

3、在提高藥械從業(yè)人員的素質(zhì)上下功夫。由于支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向下延伸配送網(wǎng)點(diǎn)，我們?cè)谄髽I(yè)的準(zhǔn)入上提供了一個(gè)比較寬松的環(huán)境，降低了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。但由此也帶來(lái)了一些監(jiān)管上的困難。藥械從業(yè)人員的素質(zhì)的高低，直接影響著企業(yè)服務(wù)水平的好壞，制約著企業(yè)能否健康發(fā)展，為此，我們必須在提高藥械從業(yè)人員的素質(zhì)上下功夫。一要全面實(shí)施藥械從業(yè)人員持證上崗制度，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則。二是根據(jù)藥品監(jiān)管形式的發(fā)展和需要，定期舉辦藥械從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班，將藥品監(jiān)管方面的文件精神和相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定及時(shí)傳達(dá)到位。同時(shí)要求企業(yè)建立健全從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民安全用藥意識(shí)。加大藥品監(jiān)管宣傳力度，有計(jì)劃地開展“安全用藥進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，向廣大農(nóng)民宣傳普及《藥品管理法》等法律法規(guī)以及用藥常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和協(xié)助藥品監(jiān)管部門維護(hù)良好用藥環(huán)境的自覺(jué)性。充分發(fā)揮輿論作用，利用媒體及時(shí)發(fā)布藥品質(zhì)量公告、報(bào)道正反兩方面的典型事例，建立起渠道多樣、功能互補(bǔ)、行之有效的農(nóng)村藥品監(jiān)督管理模式。

第四篇：農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理及思考

農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理及思考

邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)九年制學(xué)校陳發(fā)富

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育思考 應(yīng)用 管理

摘要：農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)入全面應(yīng)用階段，探索農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用的思想、制度、方法，促進(jìn)農(nóng)村教育信息化，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的歷史性課題。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出“實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。”這是信息時(shí)代發(fā)展的必然要求；是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑；同時(shí)也是農(nóng)村教育改革與發(fā)展面臨的難得的歷史機(jī)遇。現(xiàn)在農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已進(jìn)入全面應(yīng)用階段。

隨著教育技術(shù)裝備滿覆蓋的實(shí)施，不少學(xué)校的計(jì)算機(jī)設(shè)備少則幾十臺(tái)，多則上百臺(tái)，衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收設(shè)備、多媒體演示設(shè)備、光盤播放設(shè)備等信息化設(shè)備已成規(guī)模。但是，有不少農(nóng)村學(xué)校并未將這些現(xiàn)代化的設(shè)備利用起來(lái)，僅用它裝點(diǎn)門面而也，塵封多時(shí)。原因是多方面的：有的教師不會(huì)用，有的教師不想用、不愿用，有的出現(xiàn)故障不能處理。不會(huì)用還情有可原，不想用、不愿用就值得思考了。傳統(tǒng)的教育思想、教育管理評(píng)價(jià)體制、教育模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)教育信息化的需要，影響了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備與資源投入的效益發(fā)揮。

要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的效益，我們應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的培訓(xùn)是應(yīng)用好現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的前提。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程已經(jīng)步入應(yīng)用階段，管理者肩負(fù)引導(dǎo)、規(guī)范本單位遠(yuǎn)程教育工作的主要責(zé)任，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在省級(jí)驗(yàn)收合格后就松了氣，認(rèn)為是管理員、教師的職責(zé)了。由于受知識(shí)結(jié)構(gòu)、閱歷、知識(shí)儲(chǔ)備等眾多因素的影響，他們對(duì)教育信息化建設(shè)茫然，所以對(duì)此項(xiàng)工作不知從何抓起，只能坐等上級(jí)指示。這樣使學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)處于不知所措的尷尬局面。目前，存在對(duì)教育管理人員的培訓(xùn)、考試和認(rèn)證制度滯后于針對(duì)教學(xué)人員的現(xiàn)狀，還沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、主任、教研員參加過(guò)這方面的培訓(xùn)。一說(shuō)到現(xiàn)代教育技術(shù)工作好像就是計(jì)算機(jī)教師的事，如果管理人員的信息技術(shù)思想、知識(shí)不到位，就不能理解這項(xiàng)工程的深遠(yuǎn)意義，無(wú)法積極地規(guī)劃、指引本單位的現(xiàn)代教育技術(shù)的實(shí)施，甚至教學(xué)人員的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐都很可能得不到必要的理解和支持，進(jìn)而挫傷一線教學(xué)人員學(xué)習(xí)和應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的積極性，影響現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程效益的發(fā)揮。

第二，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是個(gè)系統(tǒng)工程

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是對(duì)傳統(tǒng)教育方式的挑戰(zhàn)，涉及思想觀念、教育管理制度、軟硬件設(shè)施、信息技術(shù)水平等諸方面。從目前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施應(yīng)用來(lái)看，是沿著這條線：電教館——技裝所——電教站——信息技術(shù)教師，電教部門在唱獨(dú)角戲。這條線實(shí)施和維護(hù)還可以，應(yīng)用就力所不及了。雖然各級(jí)部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒(méi)有履行好相應(yīng)的指導(dǎo)、評(píng)估、督查的職責(zé)，對(duì)遠(yuǎn)教工作的關(guān)心只是流于形式，使這項(xiàng)工程缺少可操作性，致使不少學(xué)校對(duì)這項(xiàng)工作也是應(yīng)付了事，使資源閑置。因此，遠(yuǎn)程教育工程是雷聲大，雨點(diǎn)小。所以，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用階段應(yīng)該由上級(jí)教育部門組織各科室，特別是教研室要把這項(xiàng)工作作為新課改的重要載體來(lái)抓，制定具體的實(shí)施應(yīng)用制度和方案，指導(dǎo)、監(jiān)督各學(xué)校具體實(shí)施。

第三，加強(qiáng)對(duì)教師進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)應(yīng)用考核是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)應(yīng)用的關(guān)鍵。

在高度信息化的今天，按理說(shuō)學(xué)校應(yīng)走在信息化的前列，但是農(nóng)村教育的信息化水平還不及本地區(qū)其它單位，在十多年前農(nóng)村學(xué)校就開始配置電腦，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)馗鲉挝欢歼€沒(méi)有，現(xiàn)在各單位普遍使用電腦，而且是離不開，但農(nóng)村學(xué)校僅用作信息技術(shù)課，教學(xué)上好像是有它不多，無(wú)它不少。什么原因呢？大部分農(nóng)村教師信息技術(shù)知識(shí)嚴(yán)重

缺乏，教師繼續(xù)教育課程沒(méi)有相應(yīng)的信息技術(shù)內(nèi)容，沒(méi)有為這項(xiàng)系統(tǒng)工程作知識(shí)上的鋪墊，不少教師望而生畏；有的農(nóng)村學(xué)校在教師評(píng)職稱時(shí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試也免了。應(yīng)用教育技術(shù)的能力水平是提高教師專業(yè)化水平的重要途徑之一；是教師改變課堂教學(xué)方式與行為模式的最重要手段。沒(méi)有考核，就沒(méi)有動(dòng)力，現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用考核要制度化、長(zhǎng)期化。因此，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)和考核是十分迫切的工作，否則很難發(fā)揮這項(xiàng)工程的效益，很可能配置的硬件成為“插花瓶”。

第四，健全管理制度是推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)應(yīng)用的重要保障 沒(méi)有制度的約束，依靠教師的自覺(jué)學(xué)習(xí)來(lái)完成這樣一個(gè)基礎(chǔ)教育劃時(shí)代的工程是天方夜譚。教師不愿學(xué)、不愿用的原因是沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，學(xué)不學(xué)一個(gè)樣、用不用跟考試成績(jī)沒(méi)多大聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，誰(shuí)愿意在沒(méi)有利益的情況下增加職業(yè)成本？要花多少時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)呀？在以考試成績(jī)論英雄的今天，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)就一定能勝過(guò)粉筆和黑板嗎？所以，如果沒(méi)有把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)應(yīng)用寫入相關(guān)的教育教學(xué)常規(guī)管理、考核和培訓(xùn)制度，沒(méi)有建立教學(xué)應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有發(fā)揮教師應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)的主動(dòng)性和積極性，現(xiàn)代教育技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用也只是一句空話。

第五，落實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作崗位責(zé)任和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi) 雖然農(nóng)村學(xué)校實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加上原有的信息技術(shù)設(shè)備，基本上能開展三種模式的嘗試性應(yīng)用教學(xué)，但要使這種模式走進(jìn)每個(gè)教室，還需要不斷投入大量經(jīng)費(fèi)。美國(guó)總統(tǒng)在十多年前就提出使每間教室都通上互聯(lián)網(wǎng)，我們每間教室連一臺(tái)電視機(jī)都還沒(méi)有辦到。就以現(xiàn)在的設(shè)備來(lái)說(shuō)，雖然具備了一定的硬件基礎(chǔ)，但是配套的教育軟件很缺乏，未配備專職的管理員，就好比有車、有路，沒(méi)有貨和駕駛員。很多學(xué)校重硬件，輕軟件，每個(gè)學(xué)校硬件也有幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，軟件有多少？實(shí)用的又有多少？就以農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源網(wǎng)上的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，有的與教材版本不相符，有的資源要經(jīng)過(guò)整合加工，對(duì)老師技術(shù)要求高，并且要花不少時(shí)間。很多學(xué)校的管理員是計(jì)算機(jī)教師，本來(lái)就有很重的教學(xué)任務(wù)，還兼計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)維修、資源接收整理、教師培訓(xùn)、數(shù)據(jù)資料打印統(tǒng)計(jì)等工作。因此，明確遠(yuǎn)程教育管理員的崗位和責(zé)任，是實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)保障，落實(shí)經(jīng)費(fèi)的投入是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)保障。

第五篇：新時(shí)期農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性及對(duì)策建議思考

新時(shí)期農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性及

對(duì)策建議思考

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。做好“三農(nóng)”工作，不僅是全黨工作的重中之重，也是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門參與服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是統(tǒng)戰(zhàn)部門研究的一大重要課題。

一、新時(shí)期農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作的呈現(xiàn)新特點(diǎn)

在新的時(shí)期，隨著社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)。

1、工作對(duì)象不斷增加。近年來(lái)，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)思潮呈多元化趨勢(shì)，各種社會(huì)矛盾進(jìn)入復(fù)雜期和突發(fā)期，農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象不斷增加。一是新的經(jīng)濟(jì)組織及人士大量涌現(xiàn)。原工商業(yè)者、國(guó)民黨起義投誠(chéng)等歷史統(tǒng)戰(zhàn)成員日益減少，而私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織及從業(yè)人士成倍增長(zhǎng)，單個(gè)體工商戶就比十年前的增加了五倍。二是新的社會(huì)組織及人士隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度的提高，各類農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)合作社、文化娛樂(lè)活動(dòng)組織、同類經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)及利益群體等社會(huì)組織不斷出現(xiàn)。三是新生代僑眷僑屬、臺(tái)胞臺(tái)屬增加。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，越來(lái)越多農(nóng)村人口流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，為她們認(rèn)識(shí)并嫁給國(guó)外及港澳臺(tái)朋友創(chuàng)造了條件，出現(xiàn)了新生代僑眷屬及臺(tái)屬，另外，通過(guò)求學(xué)和工作途徑而產(chǎn)生的臺(tái)胞僑胞也日漸增多。四是宗教界人士和信教群眾迅速增加。隨著人們生活水平的提高和宗教政策的完善落實(shí)，大小不一的廟宇、庵堂等宗教活動(dòng)場(chǎng)所不斷增多，從業(yè)人員及信教群眾隊(duì)伍逐步增長(zhǎng)。五是黨外知識(shí)分子隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。高校擴(kuò)招和自主擇業(yè)的教育模式推行已有數(shù)十年，人口文化素質(zhì)不斷提高，廣大農(nóng)村黨外知識(shí)分子隊(duì)伍不斷在擴(kuò)大。大學(xué)生種養(yǎng)殖專業(yè)戶、大學(xué)生村官、大學(xué)生個(gè)體老板在農(nóng)村重出不窮。

2、工作任務(wù)日益繁重。一是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的任務(wù)更加繁重。“圍繞發(fā)展抓統(tǒng)戰(zhàn)、抓好統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本指導(dǎo)思想。當(dāng)前，國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地發(fā)揮人力優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)更加突出。我們現(xiàn)在正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期、不同社會(huì)階層、不同利益群體、不同信仰、不同民族等不同社會(huì)成員之間的矛盾趨于復(fù)雜，并且大量存在于基層。這些矛盾大量表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾、需要用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法去解決。三是為基層民主政治建設(shè)服務(wù)的任務(wù)日益加重。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)人士和黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的擴(kuò)大，新的社會(huì)階層人數(shù)越來(lái)越多，他們的民主意識(shí)和政治訴求更加強(qiáng)烈，做好他們的政治安排，正確引導(dǎo)他們?cè)谕七M(jìn)基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極作用，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。此外，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一些海外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和定居的也越來(lái)越多，如何團(tuán)結(jié)這些人共謀發(fā)展成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)新課題。

3、工作要求越來(lái)越高。隨著農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作要求越來(lái)越高。一是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象知識(shí)層次提高。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中高級(jí)知識(shí)分子日益增多。二是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象經(jīng)濟(jì)地位不斷提高。非公有制經(jīng)濟(jì)人士、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)富積累增加，有的甚至擁有巨額資產(chǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用和影響力日益加大。三是社會(huì)層次越來(lái)越高。在統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系的代表人士中，大多數(shù)都在各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)（商會(huì)）、臺(tái)聯(lián)、無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等組織中作了政治安排。較過(guò)去相比，農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象無(wú)論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是在政治地位，社會(huì)影響力都有明顯提高。由此統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的團(tuán)結(jié)教育工作，如何為農(nóng)村改革發(fā)展凝心聚力要求越來(lái)越高。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

新的時(shí)期，農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍、要求，機(jī)制與發(fā)展規(guī)律都有了新的變化，呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)。

一是政治地位優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各種政治力量基于共同利益,為了共同目標(biāo)結(jié)成的政治聯(lián)盟。它在人民民主專政的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中,既參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家事務(wù)的管理,與執(zhí)政黨一起共同執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力,又是執(zhí)政黨階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的組成部分。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于一個(gè)非常獨(dú)特的地位,既非完全的政治權(quán)力執(zhí)掌者,也不是純粹的政治權(quán)力相對(duì)人,它一端聯(lián)系著國(guó)家政權(quán),一端聯(lián)系著社會(huì)公眾,在國(guó)家政權(quán)和社會(huì)公眾之間起到連接與緩沖的作用,能有效地溝通情感、緩解矛盾。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治聯(lián)盟，在農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中具有顯著的政治地位優(yōu)勢(shì)。

二是智力密集優(yōu)勢(shì)。

廣納群言，廣集眾智，充分發(fā)揮黨外人士的智力優(yōu)勢(shì)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職能。統(tǒng)一戰(zhàn)線是人才和知識(shí)密集之所在，聚集了以大量的中高級(jí)知識(shí)分子為成員的各民主黨派、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、留學(xué)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等，其智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層次的特點(diǎn)，素有“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”之稱。他們作為掌握科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)較多的人群，既是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，又是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者，他們?cè)诶^承發(fā)展中華民族一切優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時(shí)，學(xué)習(xí)吸收外國(guó)優(yōu)秀文化成果。這決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中具有智力密集優(yōu)勢(shì)。

三是凝聚人心優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐反復(fù)證明，把絕大多數(shù)人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨在政治上的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多是在各自領(lǐng)域有一定造詣、具有一定代表性和影響力的人士,充分發(fā)揮他們的聲望優(yōu)勢(shì),能夠把不同階層、黨派、團(tuán)體、民族和宗教信仰者緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)是黨外代表人士，特殊的角色和身份,使得黨外人士在群眾中具有特殊的影響力,許多話由他們來(lái)說(shuō)更有說(shuō)服力,許多事情由他們來(lái)做更為有利。黨外代表人士作為民主監(jiān)督、參政議政的主體,具有角色超脫、作用獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),能起到了解民情、反映民意、集中民智、消解民怨的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾等工作，能堅(jiān)定社會(huì)各階層對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的信心，提高基層工作者改善“三農(nóng)”問(wèn)題的積極性，能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)改革發(fā)展方法和途徑探析

推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來(lái)是為黨和國(guó)家中心工作服務(wù)的。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾和人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的功能和優(yōu)勢(shì)，積極探索和實(shí)踐統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方法和途徑，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域資源，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1、認(rèn)真調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。社會(huì)主義農(nóng)村改革和發(fā)展是一項(xiàng)開創(chuàng)性的世紀(jì)偉業(yè)，既無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可以利用，又無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，加之，各地實(shí)際又不盡相同，因此，如何使這一“偉大工程”開花結(jié)果，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要在實(shí)踐中不斷研究和探索。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要組織引導(dǎo)和大力支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村合作醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，深入調(diào)查研究，謀發(fā)展之計(jì)、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、行為民之舉，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮“智囊團(tuán)”、“人才庫(kù)”的作用。

2、實(shí)施項(xiàng)目幫扶，帶動(dòng)農(nóng)村開發(fā)。項(xiàng)目是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和載體。要教育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的意識(shí)，支持非公有制企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，幫助農(nóng)村形成以資源引項(xiàng)目，以項(xiàng)目促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的局面，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展；要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭作用，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促其增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；要引導(dǎo)企業(yè)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的所需所求，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和做大做強(qiáng)企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；要大力引導(dǎo)非公有制企業(yè)帶頭吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，正確處理好勞資關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，要發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重為農(nóng)村培養(yǎng)一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、有技術(shù)的骨干人才，鼓勵(lì)和幫助他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富。

3、積極引資引智，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引資，為農(nóng)村發(fā)展注入“血液”；要深入了解非公有制企業(yè)的需求，積極牽線搭橋，協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏；要積極組織非公有制企業(yè)大膽參與農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的開發(fā)，全面提升農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量；要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中涉農(nóng)方面的專家學(xué)者在技術(shù)、信息、市場(chǎng)方面的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們深入農(nóng)村，突出項(xiàng)目幫扶、信息幫扶、技術(shù)幫扶，為培訓(xùn)人才，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效益做出貢獻(xiàn)。

4、開展“光彩事業(yè)”，為“三農(nóng)”奉獻(xiàn)愛(ài)心。要支持統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員積極開展智力支邊和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士帶頭興辦各類“光彩事業(yè)”，投資修建水、電、路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)條件；要引導(dǎo)非公有企業(yè)投資興建光彩學(xué)校，改善辦學(xué)條件，以實(shí)際行動(dòng)支援農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)扶貧幫困、捐資助學(xué)、法律援助、“手拉手、結(jié)對(duì)子”等活動(dòng)的開展，為廣大農(nóng)村送去關(guān)懷和溫暖。

5、以“三下鄉(xiāng)”為載體，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。注重發(fā)揮科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的優(yōu)勢(shì)和作用，組織開展以科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為主題的各類實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)舉辦科技講座、發(fā)放科普?qǐng)D書、播放電教片、義診、義演等形式，普及農(nóng)村科普知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的健康意識(shí)，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)崇尚科學(xué)、抵制迷信、艱苦創(chuàng)業(yè)、移風(fēng)易俗，形成文明向上的新風(fēng)尚多辦實(shí)事。要?jiǎng)訂T統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極捐款捐物捐書，幫助農(nóng)村改善文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高。

6、做好民族工作，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹黨的民族政策，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步，是統(tǒng)一戰(zhàn)線義不容辭的責(zé)任。在新農(nóng)村建設(shè)中，要把少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整體規(guī)劃，統(tǒng)籌組織實(shí)施。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族企業(yè)的幫扶力度，開發(fā)具有民族特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使少數(shù)民族企業(yè)做大做強(qiáng)。要不斷加大資金投入，著力改善少數(shù)民族群眾和少數(shù)民族聚居區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)、加快脫貧致富奔小康的步伐。要重視做好少數(shù)民族地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，不斷提高少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)他們爭(zhēng)當(dāng)新型農(nóng)民。要及時(shí)妥善協(xié)調(diào)解決涉及民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，不斷鞏固和壯大平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

7、加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。推進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，抵御境外勢(shì)力的干擾和滲透，推進(jìn)各宗教之間和睦相處，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員干部、宗教界人士和信教群眾進(jìn)行馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策宣傳教育，按照《宗教事務(wù)條例》加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理，既要保障宗教信仰自由，又要防止出現(xiàn)同社會(huì)主義、同人民利益相違背的宗教狂熱，使廣大信教群眾與不信教群眾以及信仰不同宗教的群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

8、建立長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，使命光榮，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺(tái)。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，并非只爭(zhēng)朝夕，一蹴而就，而是需要全黨全社會(huì)、各級(jí)各部門和廣大群眾同心同德，共同為之奮斗。作為包括由社會(huì)各階級(jí)、階層、黨派、宗教、民族、社會(huì)團(tuán)體、港澳臺(tái)同胞和海外僑包組成的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，在這一強(qiáng)國(guó)富民的偉大工程中，更應(yīng)及早謀劃，充分發(fā)揮作用。工作中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)形勢(shì)主義，既不能好大喜功，又不能消極應(yīng)對(duì)，無(wú)所作為。要吃透精神，突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真籌劃，扎實(shí)穩(wěn)步地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方式、方法和途徑，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，建立一套科學(xué)有效的服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中大有作為。