第一篇：用和諧理念推進干部人事制度改革

用和諧理念推進干部人事制度改革!

其實質是創新制度“ 推進公開公平!從源頭上化解矛盾的過程!這是一種嶄新的制度設計和實踐選擇#近年來!各地干部人事制度改革力度不斷加大!積極效應日益凸顯!但由于有些改革措施配套不及時!在強調效率的同時!忽略了兼顧公平!一些問題和矛盾也開始浮現$ 解決矛盾和問題必須拓寬思路!調整定位!從長久和諧的角度!著眼從政策上促進%從制度上保證整個社會的創造活力!最大限度地杜絕干部人事制度改革的&失衡點’!為干部制度改革向縱深推進奠定堅實基礎。

——給才華橫溢的年輕人“位子”，也讓資深年長的“老黃牛”有盼頭，最大限度地調動干部的積極性和諧社會是一個充滿活力的社會!其重要標志是“各盡所能，各得其所”!即按照貢獻大小進行有差別的分配#這種公正原則能否實現!對干部隊伍的相對穩定和每個干部積極性的發揮!無疑起著重要的作用#近年來!宿遷市在大力推行干部人事制度改革過程中!著眼于形成有效激勵機制!針對不同年齡%不同特點的干部!進行配套的制度設計!打造競職機會均等的平臺#既讓年輕%能力強的干部提前得到使用和應有的待遇!同時及時跟進對其他年齡段干部晉升的激勵機制!充分調動各年齡段干部的工作積極性#一方面!堅持民主取向!創造公開%平等%競爭%擇優的用人環境# 在推行公開選拔%全員競爭%公推公選等系列改革舉措中!注重黨管干部與民主民意的高度契合!確保選上來的干部素質過硬% 群眾認可!努力營造積極向上的干事氛圍# 另一方面!搭建各類平臺!推動權利公平%機會公平%規則公平%分配公平的實現# 對因年齡原因不能晉升領導職務的同志!設置非領導職務!并在任職資格上適當放寬限制!在資歷和工作實績上作出規范要求!突出強調&三個優先’&即在任職資格上!擔任同級領導職務最低年限滿 ’$ 年以上的優先考慮)在素質要求上!任期內多次受到上級表彰的優先考慮)在工作實績上!具有招商引資工作經歷和比較好的招商實績的優先考慮# 這樣既考慮了規范!又兼顧到各類干部群體!從而在干部選任上形成了比較完整的制度體系#(((強化!以發展論英雄”的干部選任導向#用和諧發展的實績考準$用好干部#形成效率優先#兼顧公平的干部選任氛圍堅持&以發展論英雄!憑實績用干部’#這里強調的政績!應該是符合政策和法律%和諧發展的%經得起實踐檢驗的以及人民群眾擁護的政績# 用科學的發展觀評判領導干部政績!要突出&三點’&其一!要確立衡量政績的根本尺度#認真解決什么是政績%為誰創造政績%怎樣創造政績%怎么衡量政績的問題#以&權為民所用!情為民所系!利為民所謀’來要求每一個干部# 其二!改進政績評價和考核方法!不僅要突破過去單純以()* 論英雄的做法!建立一套體現全面%協調和可持續發展的政績考核標準!同時要有人民群眾對評價工作的廣泛參與!引入公眾評價機制# 其三!要正確運用實績考核結果!充分發揮實績考核在干部任用中的指揮棒和杠桿作用#為此!我們對實績量化考核進行研究!配套出臺*關于建立鄉鎮+街道, 黨政正職實績考核評優制度的意見+“*關于對縣處級領導崗位助理職務的管理辦法+以及*關于建立健全干部辭職制度的暫行辦法+等文件!緊緊圍繞后發快進目標和&工業突破’的主戰略實施!把加快發展作為第一要務!把招商引資作為第一政績!每年年終采用公開述職” 公評公議和組織評定相結合的辦法對干部進行實績公議!根據實績公議結果確定干部的上下$其中!對已安排到助理崗位的縣處級用和諧理念推進干部人事制度改革!王元慧

黨政后備干部!明確了更加具體的評價標準和考核辦法!對完成招商引資任務“單位黨組&黨委’建議提拔”公評公議稱職率和提拔率達到($)以上“經組織考核認定為優秀的助理!可根據工作需要!提任副處級領導職務或非領導職務!未達到上述要求的需延長助理期限!* 年內未獲提拔任用的解除助理職務!按照現有職級重新安排相應工作#這一制度打破了原先助理只能上不能下的任用模式!消除了部分助理靠$熬年頭%等待組織提拔的消極被動心理!有效地調動了他們干事創業&奮發有為!以發展實績取得群眾公認的積極性#’’’各類人才自主選崗!

自由流動”形成人才大循環!大流動的新格局“將人本理念融入干部人事制度改革確立以發展為核心的和諧人才觀!就是要充分考慮每位干部的所思所愿!著力激發機關干部隊伍的整體活力#近年來!我們致力于構建各類人才貫通聚集的開放型用人機制!千方百計為加快發展提供強有力的人才支撐# 一是打破體制障礙!推進$自主交流%#宿遷作為欠發達地區!人才資源相對匱乏!只有降低門檻!實現人才合理流動!才能以$體制洼地%營造$人才洼地%#為此!市委充分考慮市直機關每位干部的自主意愿!規定市級機關專業技術干部在同一單位工作滿 * 年以上!具有與調入單位相應的業務專長和工作經歷!且業務能力較強!可在核定的編制范圍內進行自愿交流調整#二是瞄準熱點崗位!推進$換崗交流%#針對有些部門存在的$中梗阻%現象!為推進機關作風根本好轉!市委制定出臺了(加強干部交流工作規定)#對在同一單位同一處室任正科職滿六年的干部進行換崗交流* 對紀檢監察” 組織人事“財務管理等重點”熱點崗位任正科職滿 + 年擬繼續任職的干部!要求必須采取跨部門競爭上崗的方式推進交流!而且競爭上崗必須按照有關程序要求進行!以防止干部交流工作中的不正之風+三是著眼$人才共享%!推進人才$和諧流動%+為引導更多科技人才全面參與地方經濟建設!推出了$不求所有!但求所用%的$人才共享%新機制+ 一方面!依托南北掛鉤!主動策應蘇南的產業轉移和經濟輻射!努力在與蘇南的合作中尋求人才和智力對接!引進高層人才!贏得更多發展先機+另一方面!建立$轄區人才庫%和$人才流動站%!對中高級知識分子“科技副職以及拔尖人才的有關情況!實行微機化數據管理” 資源共享!實現企業經營管理者“科技人才與黨政人才的嫁接融合+’’’工作干不好就#下$”突破干部管理瓶頸“形成配套政策體系” 確保干部隊伍思想穩定與整體功能的有效發揮干部人事制度體現以人為本!其核心理念是$一切為了人!為了人的一切!為了一切人%+從干部人事制度改革層面看!不僅要通過強化競爭!解決干部$上%的問題!同時要用科學手段暢通干部$下%的渠道*不僅要科學合理地設置$下%的標準!而且要考慮$下%后安置是否妥善+最近!我們對建市以來市委推進干部能$下%的一些措施進行整合!在干部能$下%方面形成了一個完善科學“配套銜接的制度體系!特別是對不勝任”不稱職干部的調整和退出!以及$下%了之后的出路和安置問題!從制度的實體和程序上作了明確規定!形成正常的機制!在一定程度上消除了干部$下%之后!有可能造成的不安定“不穩定因素+一是劃定底線+規定在年度目標考核”干部考察“工作實績評議”述職述廉或勤廉公示中!通過群眾公評公議!不稱職率達到 ,“* 以上!并經綜合考核認定!沒有完成當年目標任務&含招商引資任務-*或連續兩年考核評議結果較差!沒有明顯實績!基本稱職和不稱職率達到 ,.* 以上的!視為不稱職”不勝任現職領導干部+ 二是人崗相宜+ 調整不稱職“不勝任現職的領導干部!主要根據其思想政治素質”履職能力和群眾公認等情況!本著人事相宜的原則!調整安排工作崗位和確定相應的待遇!改任非領導職務“交流合適崗位或降職免職+三是預后保障+主要有三種保障渠道/對改任非領導職務的干部!其職務工資按改任后的職務級別確定*對改任較低職務的干部!其職務工資按干部管理權限!由任免機關根據新任職務重新確定!不再保留原職級和原職務工資待遇*對改做專業技術工作的!根據有關規定按其所任專業技術職務確定工資+ 四是教育引導+ 對因不稱職”不勝任現職而調整職務的領導干部!鼓勵他們離崗培訓"自主擇業!對調整后工作成績突出者可重新任用+實踐證明!在特定的歷史條件下!適宜的制度創新往往能改變當事人的博弈方向與進程!帶來制度的功能性力量!這就是用和諧理念推進干部人事制度改革的根本所在+,作者系中共江蘇省宿遷市委副書記!組織部長-,本文責任編輯劉爽 012342567899:3;7<=;96-市縣領導論壇 ’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’

第二篇：深入推進干部人事制度改革創新

深入推進干部人事制度改革創新

深化干部人事制度改革，建立充滿活力的干部人事制度，是糾正用人上的不正之風和腐敗現象、提高選人用人公信度的治本之策。全國組織部長會議明確要求，要堅持黨管干部原則，深刻總結干部人事制度改革的經驗特別是近年來的新經驗，積極推進選人用人理論創新、實踐創新和制度創新，大力破解選人用人難題，進一步形成正確的用人導向。貫徹落實這一要求，應緊密結合實際，著力從以下五方面進一步推進干部人事制度改革創新。

一、堅持正確原則、把握正確方向

貫徹落實全國組織部長會議精神，深入推進干部人事制度改革創新，必須堅持正確原則，把握正確方向。要堅持民主、公開、競爭、擇優。進一步落實干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權，切實增強干部人事工作的透明度，堅持合理規范的有序競爭，把各類優秀人才配置到最能發揮作用的崗位上去，形成促進優秀人才脫穎而出、優秀干部干事業的良好環境。要堅持德才兼備、以德為先。把干部的“德”作為干部選拔任用的首要依據，堅持品行為本、責任為重、務實為要、民意為上、廉潔為貴，真正把忠于黨的事業、忠于人民利益，銳意進取、敢闖敢干，求真務實、埋頭苦干，不事張揚、默默奉獻，群眾認可、清正廉潔的干部選拔到各級領導崗位。要堅持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業出發，真正放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，及時發現各方面優秀人才，并合理使用起來。要堅持科學化、民主化、制度化。遵循黨的事業發展的需要和干部成長規律，改進和完善干部人事制度，實現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化；擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程；堅持依法、按章辦事，把實踐中的成功經驗，以法律、法規、制度的形式固定下來，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的干部人事制度體系，真正實現靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。

二、進一步完善體現科學發展觀要求的干部考核評價體系，形成促進科學發展的用人導向

全國組織部長會議明確要求，要進一步完善和實施體現科學發展觀要求的干部考核評價體系，引導干部以正確政績觀落實科學發展觀。近年來，我省在這方面進行了積極的探索，建立了包括市縣黨政主要領導干部科學考評辦法、百分制量化考核辦法和領導干部心理素質測評辦法的干部科學考評體系，并普遍運用于領導班子和領導干部的選拔任用工作中，對各級干部產生了積極的影響，推動了各級干部從偏重經濟建設向強化經濟社會全面建設轉變，從重GDP、財政收入向重環保、民生轉變，從以物為本向以人為本轉變，從偏重短期效應向突出長期效應轉變。

我們將在此基礎上，按照全國組織部長會議的要求，努力實現“五個轉變”，盡快建立“十項制度”。“五個轉變”，就是要在考評內容上實現由單方面考評到全面綜合考評的轉變；在考評形式上實現由靜態固定考評模式到動態多樣考評形式的轉變；在考評工作重點上由重任職前考評到任職考察與平時考核相結合轉變；在考評方法上實現由封閉神秘方式向民主公開方式的轉變；在考評工作環節上實現由偏重考評過程到兼顧結果運用的轉變。“十項制度”，就是要抓住當前開展學習實踐科學發展觀活動的有利時機，針對存在的突出問題，著重從制度和機制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎上，抓緊建立干部平時考核制度、民意調查制度、民主測評制度、干部學習考核制度、談話制度、巡視評價干部制度、領導干部重要事項報告制度、考

評結果運用制度、考評責任追究制度、干部心理素質測評制度等相關的配套制度。特別是在日常考核制度中，要把干部德的標準列為評價要點，既注重在突發事件、抗御自然災害、個人進退留轉等關鍵時刻的表現，又注重在日常工作、生活中的表現，以小節觀其大德，全面了解掌握干部的政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德狀況，為落實“德才兼備、以德為先”原則提供依據。

三、進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度

全國組織部長會議要求，要堅持群眾公認，用科學的辦法選人用人。貫徹落實這一要求，必須堅持以人為本，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，不斷提高選人用人公信度。近年來，我省積極構建競爭性選人用人機制，面向全國公開選拔了28名副廳級領導干部和企業領導人員，并指導和推動全省各級黨委積極面向社會公開選拔各級領導干部。積極健全全委會票決領導干部任用制度，將全委會票決的范圍擴大到省直黨委、政府工作部門正職（含省級領導擔任正職部門的常務副職）的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報告兩評議”制度，省、市、縣三級在黨委常委會向全委會報告工作時，都要就本干部選拔任用工作情況作出專題報告，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議，部分市還對當年新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評。加大了對紀委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度，使干部隊伍結構得到優化。

下一步，我們將從五個方面貫徹落實全國組織部長會議的安排部署。一是繼續推進和完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強化實績導向，提高科學性。二是進一步健全民主推薦、民主測評制度，切實增強民意表達的科學性和真實性，把好初始提名關。既要把民主推薦結果作為選拔任用干部的重要依據，又不能把推薦票數多少作為決定任用干部的唯一標準，而是要由黨委根據考察的情況、崗位的需求、班子的結構和干部的發展潛力，綜合分析、集體決定。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標準交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關情況及時反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對干部選拔任用工作能夠及時了解和有效監督。四是不斷完善差額選拔干部方式，根據崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。五是進一步加大干部交流力度，對關鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進行橫向、縱向交流，并加大對新提拔任職的干部跨地區跨部門交流力度，促進干部合理流動，增強干部隊伍的生機與活力。

四、進一步加大培養鍛煉優秀年輕干部的力度，構建來自基層一線黨政干部選拔培養鏈

全國組織部長會議指出，培養選拔優秀年輕干部是關系黨和國家長遠發展的根本大計，要進一步加大培養鍛煉優秀年輕干部的力度。2008年，我們認真貫徹落實中央關于樹立重視基層用人導向的要求，緊密結合山西實際，聯動考慮，整體運作，一方面精心選拔優秀基層干部到各級黨政機關，從優秀村干部中考錄了1200名鄉鎮公務員，公開選拔了30名優秀鄉鎮（街道）書記到省直機關任職，選拔了一批優秀縣委書記到省直廳局領導崗位任職；另一方面，選派大批優秀年輕干部到基層培養鍛煉，選派了119名年輕干部到縣（市、區）掛職，選聘了1萬名優秀大學畢業生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來自基層一線的黨政人才培養選拔鏈，調動了各級干部的積極性。

我們將按照全國組織部長會議的要求，緊密結合山西實際，立足于未來10年和更長時間對領導人才的戰略需要，切實抓好培養選拔優秀年輕干部工作。重點推進三項工作：一是進一步選派機關優秀年輕干部到基層鍛煉。繼續從省直機關選派優秀年輕干部到縣（市、區）黨政領導班子掛職和任職，從企業、鄉鎮選派一批干部到村任黨支部書記，繼續選聘1萬名大學

生村干部。二是進一步選拔基層優秀干部進入各級領導機關。認真總結從縣、鄉兩級選拔黨委書記到上級機關部門任職的試點工作，進一步完善有關措施和辦法。繼續做好從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和事業單位人員工作，當年新考錄的鄉鎮公務員和事業單位人員中村干部的比例不低于50%。市、縣兩級機關也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進一步加強后備干部隊伍建設。按照中央的統一要求和部署，開展后備干部推薦、考察和選拔工作，集中補充調整各級后備干部，健全完善后備干部庫，為各級領導班子建設提供充足的干部儲備。

五、進一步強化干部監督，加大整治用人上不正之風的力度

全國組織部長會議指出，把人選準用好，提高選人用人公信度，既要靠優良作風，堅持公道正派，也要靠科學機制，靠有效監督。貫徹落實這一要求，必須進一步強化干部監督，用嚴密的程序和剛性的責任保證把人選準用好，使跑官要官者沒有市場，買官賣官者受到處罰。近年來，我省著眼于制度規范、群眾參與、紀律約束，在強化干部監督方面進行了積極的探索。一是針對領導班子和干部隊伍建設的關鍵問題、干部人事工作的難點問題和干部群眾關注的熱點問題，從山西實際出發，抓住干部選拔任用工作的關鍵環節，制定出臺了干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個規定”，并在此基礎上配套出臺了一系列相關制度和辦法，使干部工作做到了有章可循。二是積極探索開展了市、縣黨政正職群眾滿意度調查活動。委托山西省社情民意調查中心對市縣兩級黨政正職的工作作風、履行職責、公眾形象等三大項目15個方面的表現情況進行民意調查，為全面客觀評價識別干部提供了重要參考。三是嚴明紀律，對各級領導干部和組織人事干部提出了一系列嚴格的紀律要求，并及時將這些紀律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發動廣大干部群眾主動進行監督，發現違紀違法問題，及時予以糾正處理。

我們要認真貫徹落實全國組織部長會議精神，突出“群眾滿意”這個重點，積極推進六方面工作。一是積極建立選人用人群眾滿意度民意調查制度，開展對市、縣以及黨政機關選人用人群眾滿意度民意調查工作，及時了解群眾對選人用人的評價，切實把群眾滿意度測評結果作為衡量干部選拔任用工作的重要標準、監督干部選拔任用工作的重要手段、改進干部選拔任用工作的重要依據。二是全面實行地方黨委常委會向全委會和黨政機關黨組（黨委）向機關干部群眾報告干部選拔任用工作并接受評議的制度。三是著力加強干部初始提名環節的監督，從源頭上遏制用人上的不正之風。四是按照“正面教育為主、預防為主、事前監督為主”的方針，綜合運用提醒談話、批評教育、組織函詢、誡勉談話、領導干部報告重要事項等手段，加強對領導干部的日常管理和監督。五是建立健全調整不勝任現職干部工作制度、立項督查制度和典型案例通報制度，特別是建立組織部門內部配合、外部協調的大監督機制，形成以組織部門為主，全方位、多層次、多渠道的干部監督工作體系。六是繼續做好科學規范和有效監督縣委書記選人用人行為試點工作，防止一把手在干部選拔任用中的隨意性

第三篇：推進干部人事制度改革的思考

推進干部人事制度改革的思考

毫不動搖地推進干部人事制度改革是當前擺在各級黨組織面前的一項重大政治任務。能否正確對待和切實抓好這項工作，是對黨委（黨組）和組織人事部門領導干部思想政治水平和履職能力的現實檢驗。必須以辯證思維謀全局、抓落實。

一、既提高認識又抓緊落實

推進干部人事制度改革，首先要提高認識，增強責任感和使命感。認識的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國干部人事制度改革雖然經過幾十年來的實踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅定不移地推進干部人事制度改革，才能更好地體現社會主義制度的優越性，為黨的事業增添活力。改革是治本之策。現在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進改革。這兩年群眾對組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對改革的舉措是擁護的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對此還有意見。要順應干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進。

貫徹《規劃綱要》，關鍵是抓落實。要以好狀態抓住好時機。當前在抓落實中有幾種不良心態值得注意。一是急于求成，認為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點大動作，制造轟動效應。二是厭倦情緒。認為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規，求穩怕亂，自我禁錮，習慣于走老路，滿足于守攤子。四是信心不足。認為干部人事制度改革涉及傳統體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強緊迫感，以堅定不移的政治態度、時不我待的進取精神、致力長效的責任意識，抓緊落實。要毫不動搖地改。有效解決長期積累的頑癥痼疾、新產生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央

要求改的堅決改，點上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關鍵問題重點改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會有阻力和風險，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。

抓落實要遵循規律。干部人事制度改革有其固有的規律性。要遵循改革的規律、領導班子建設和干部成長規律，充分考慮干部群眾的心理環境，暫時沒把握的先行試點，一時看不準的深入研究。既要胸懷全局，又要心細如絲；既要大膽向前闖，又要穩步往前行。干部人事制度改革是一項復雜的系統工程，不要指望一項改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強對改革局勢的研判和改革實效的評估，不斷解決改革過程中出現的新情況新問題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅持，最有意見的要 改進，使改革得到多數人的理解支持，讓多數人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態勢。干部人事制度改革事關長遠發展大政、長治久安大局、長期執政大計，要有長遠眼光，統籌謀劃，整體推進。要有長效機制，好的改革舉措要規范化、常態化。

二、既抓全盤又抓重點

《規劃綱要》對今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實施，整體推進，同時要突出重點。用人上出的問題、干部群眾提的意見，很多涉及提名環節。因此，《規劃綱要》將規范提名制度列為重點突破項目。規范提名，重點是規范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對一把手的提名權要予以保證，但不能將一把手的提名權變為第一任用權。提名信息應在一定范圍內公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實行責任提名，提名工作全程記實，明確提名人的責任。要健全考核評價機制，變印象認定為考核評定。杜絕“優點難甄別、缺點難發現、特點難總結、政績難認定”的現象。要整合考評資源，切實解決多頭、重復、頻繁考評的問題，使考核結果既能選優，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。

公開選拔、競爭上崗是干部群眾認為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分數高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優勝者不一定是優秀者。要把考德、考能、考績有機結合起來，始終把考德放在首位，好中選優，優中選適，讓干得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。重視基層工作經歷和基層領導工作經歷，是中央作為保證黨政機關與人民群眾血肉聯系的戰略舉措提出來的。《規劃綱要》對縣以上領導班子成員的基層工作經歷和基層領導工作經歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊伍的經歷結構，把基層一線的干部選上來，把領導機關的干部派下去，作為一種常態，不斷加大工作力度，堅持和完善面向基層一線培養選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現。目前議決仍然是一些地方決定干部任用的常用形式，要加快推進改革，使這種狀況得到及時有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的干部人事制度體系。推進干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規則缺失的問題，更要重視執行制度，解決有規不依的問題。制度的效力在執行，威力在執行，生命力也在執行。這些年干部制度出臺了許多，客觀地說，不是所有制度都執行到位了。執行好制度，有三點很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴肅的規則，《規劃綱要》的11個重點項目，其中很多有剛性規定，必須嚴格執行。不能把制度當作兒戲，想執行就執行，不想執行就不執行，更不能表面上執行，實際上執行“潛規則”。二是領導帶頭守制度。執行制度沒有特權，領導者要成為制度的維護者和堅守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執行制度沒有特例，任何因素均不應成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅守中完善制度。有的制度不管用的一個重要原因是制度不好用，增強制度執行力需要在執行中不斷完善。比如，對干部的德怎么考察評定；班子取得的政績，班子成員的貢獻怎么區分認定；調整不適宜擔任現職干部，不適宜的標準怎么確定，調整下來怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們在實踐中不斷探索，尋求破解之策，用實踐成果豐富制度成果。

四、既要會做又要會說

當前，干部人事制度改革面臨的社會輿論環境和干部群眾心理環境都發生了很大的變化。應對社會信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強帶來的新挑戰，要求我們又做又說、當說則說、說則說好。要把握改革基調，適度說。心中有底數，說話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對改革的原則、方針、目標、任務、要求和開展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內容，黨管干部原則，德才兼備、以德為先的用人標準，民主、公開、競爭、擇優的改革方針，科學化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項目的推進和重大典型經驗，等等，要做到心知肚明，靈活運用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規律，善于說。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現代傳媒的規律和特征，掌握改革的話語權，擴大改革的網絡正面聲音和社會影響力。要規范信息發布，有序說。組織部門要健全新聞發言人制度，定期發布改革信息。實行宣傳統一歸口管理，一個聲音對外。重要的改革宣傳必須按程序報批，防止炒作和誤讀誤導。處理好改革信息的保密性和公開性關系，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些范圍公開，要有一個基本規范，能公開的及時公開，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴格遵守保密紀律，保證干部人事制度改革的嚴肅性。（作者為中共湖南省委常委、組織部長）

第四篇：毫不動搖地推進干部人事制度改革

毫不動搖地推進干部人事制度改革

人民日報評論員

2010年06月27日06:16來源：人民網經中央批準印發的《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》,根據黨的十七大和十七屆四中全會關于黨的建設的總體部署，對今后10年深化干部人事制度改革作出了全面規劃，是新形勢下推進干部人事制度改革的綱領性文件。胡錦濤總書記強調，要抓住當前干部群眾反映突出的重點難點問題，毫不動搖地推進干部人事制度改革，既要積極探索創新，又要穩妥有序推進。這為我們進一步深化改革指明了方向。

干部人事制度改革是黨的建設的重要方面，是政治體制改革的核心內容。改革開放以來，干部人事制度改革不斷推進，特別是2000年中央下發《深化干部人事制度改革綱要》以來，取得了重大進展。同時,干部工作和干部人事制度改革也面臨一些新情況新問題。《規劃綱要》在總結以往改革經驗基礎上，提出了繼續深化干部人事制度改革的指導思想、基本目標、重點突破項目和整體推進任務，并對統籌推進國有企事業單位人事制度改革、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索、加強對干部人事制度改革的領導提出了明確要求。《規劃綱要》的下發實施，標志著干部人事制度改革進入了一個新的階段。各地各部門要深刻認識深化干部人事制度改革對于建設高素質干部隊伍、提高選人用人公信度的重大意義，進一步提高貫徹落實《規劃綱要》的主動性和自覺性，在建立健全科學的選人用人機制上邁出更大步伐、取得更大成效。

《規劃綱要》提出了今后10年改革任務，但貫徹落實的關鍵在頭幾年，特別是開局之年。《規劃綱要》下發以來，各級黨委高度重視，認真組織學習培訓，結合實際制定實施意見，改革呈現出許多新亮點。干部人事制度改革同其他領域的改革一樣，都有一個抓住機遇的問題。當前，推進改革面臨著有利時機。黨中央高度重視，干部群眾熱切期盼改革、支持改革。各級領導班子處于屆中相對穩定期，有利于集中推進改革。全黨深入學習實踐科學發展觀活動已經結束，各級黨委可以充分利用活動成果推進改革。我們一定要審時度勢，把握時機，乘勢而上，加大力度，以強烈的政治責任感和工作緊迫感，抓緊做好落實《規劃綱要》的各項工作。

要按照長短結合、分步實施的思路，分類推進重點改革項目的落實，確保取得突破性進展。對比較成熟的改革舉措,如加大競爭性選拔干部力度，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，深入整治用人上不正之風等，要大力推進、全面推開；對目標明確、方法上還不夠成熟的改革舉措，如規范干部選拔任用提名制度，實行差額選拔干部制度，逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍，擴大干部工作信息公開等，要積極探索、穩妥推進、創新方法、健全制度，在改革中完善改革；對長期困擾干部工作的難點問題，要加強調查研究，提出破解之策。

干部人事制度改革已經進入攻堅克難、重點突破、完善機制、全面深化的關鍵階段。各級黨委要切實加強領導，堅定不移推進改革，統籌兼顧把握改革，穩妥有序操作改革。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，牢牢把握干部人事制度改革的正確方向。要加強對改革局勢的研判，把握好改革的時機、重點、力度和節奏，既要防止錯失時機貽誤改革，又要防止操作不當損害改革。要以科學的態度推進改革，堅持求真務實，注重實際效果，防止炒作。加強宣傳引導，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、監督改革，形成有利于保證改革順利推進的良好輿論導向和社會氛圍。

鄧小平同志1992年在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”只要我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地推進干部人事制度改革，就一定能夠逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度。

第五篇：樹立和諧理念 推進煙草專賣 和諧執法[定稿]

樹立和諧理念 推進煙草專賣 和諧執法

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。煙草行業是我國社會主義建設的組成部分，在構建社會主義和諧社會中擔負著重要的責任。建設和諧煙草，是行業義不容辭的責任和義務。

推進煙草專賣和諧執法是建設和諧煙草的有效途徑。和諧執法的目的是實現執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法權力與執法責任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務的和諧。和諧執法主要有四個特征：一是合法性。即和諧執法必須在法律的框架內進行，決不能違反法律的規定和立法精神。二是保護性。和諧執法注重的是對行政相對人合法權利和社會、家庭、個人和諧關系的保護，體現的是對人權的尊重和保護。三是普遍性。和諧執法適用于所有違法行為和所有行政相對人，體現的是法律的嚴肅性和平等性。四是互動性。和諧執法改變了原來行政執法單向模式，注重執法機關與行政相對人的交流與溝通，實現了執法機關、執法人員和行政相對人之間關系的和諧。

以法為據 以人為本 保證煙草專賣執法和諧高效

煙草專賣和諧執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，切實做到實體公正、程序公正，保證行業專賣行政執法活動按照為民、合法、合理、準確、高效的基本要求來開展。

為民。執法宗旨要為民，執法理念要安民，執法作風要親民，切實維護國家利益、維護消費者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動。在執法過程中，要切實維護市場經濟秩序，維護廣大群眾的利益，轉變執法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅決禁止職權不法定、程序不合法、權責不統一的行為，緊緊圍繞企業、消費者關心的重點、熱點問題開展行政執法工作。

合法。煙草專賣行政機關在行政執法中必須注意五個環節。第一，自身必須合法，即行政執法的主體必須合法；第二，行政執法行為的內容必須合法，必須有事實根據，證據確鑿，正確適用依據，所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸并須事先公布，執法的目的、動機要合法；第三，行政執法行為的對象必須合法，即執法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務人；第四，行政執法的程序必須合法，手續必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實體合法的保障；第五，行政執法行為的形式必須合法。

合理。行政合理性原則是煙草專賣行政執法必不可少的補充。首先，煙草專賣行政執法行為必須統一，在適用法律、法規上人人平等；其次，自由裁量權的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執法決定必須尊重事實，不能做出無法執行的行政行為；最后，在堅持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數管理對象能夠接受、理解和支持。

準確。準確是確保案件處理正確的關鍵。第一，適用法律必須準確，依據法律對案件準確定性；第二，認定事實必須準確，證據必須確鑿充分；第三，行政執法文書的敘述必須準確，必須能真實地表述煙草專賣行政機關的意圖，要明確易懂，不能產生歧義。

高效。煙草專賣行政執法工作有很強的時效性。首先，必須嚴格遵守實體法和程序法對時效期間的有關規定；其次，采取行政強制措施必須緊緊圍繞實際執法需要進行，不能無限制地使用強制措施權；再次，做出的行政處罰決定生效后，當事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機關必須及時向人民法院申請依法強制執行。

樹立和諧觀念 加強隊伍建設 加快煙草專賣和諧執法步伐

牢固樹立和諧執法的觀念是實現和諧煙草專賣執法的前提

煙草專賣行政管理、執法工作，擔負著維護國家利益、維護消費者利益，保障和促進行業持續穩定健康發展的重任，和諧執法既是構建和諧煙草的保證，又是構建和諧煙草的內容。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。要圍繞建設“和諧煙草”的目標，按照“公平執法、公正執法、溫情執法、陽光執法”的要求，對執法管理模式、行政執法的方式等進行積極的探索。只有認清形勢，把執法工作與樹立落實科學發展觀聯系起來，與構建和諧社會聯系起來，自覺地把行政執法工作提升到服務于和諧社會建設，全面體現科學發展觀的高度上來，才能發揮煙草專賣管理工作應有的作用。

轉變專賣管理執法方式、整合執法力量是實現和諧煙草專賣執法的基礎社會公平正義是社會和諧的基本條件。專賣管理執法的目的不是約束零售終端，而是依法構建和諧有序的煙草市場秩序，切實轉變專賣管理模式。要轉變卷煙零售市場的檢查管理方式。市場檢查必須做細致的基礎工作，要以發現線索、經營案件為主，進一步整合專賣執法力量；要有針對性地監督卷煙營銷客戶經理、電訪員及送貨人員的卷煙營銷活動；要加大煙葉種植、收購、調撥、加工各環節專賣管理力度，嚴格執行國家局計劃，落實合同制，嚴厲打擊違法違規生產、購銷、加工、經營煙葉行為。

建設高素質的煙草專賣執法隊伍是實現和諧煙草專賣執法的關鍵

煙草專賣和諧執法，包含執法人員之間的和諧，執法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之間的和諧三個層面，關鍵是執法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣人員素質，建設高素質的煙草專賣執法隊伍是和諧執法的前提。一要實行專賣隊伍資格管理。通過公開招聘，競爭上崗等形式，真正把年富力強、事業心強、責任心強、綜合素質高的人員充實到專賣管理第一線。二要加大培訓力度，在培訓機制上要逐步實現從應急性、臨時性向系統化、規范化轉變，建立完備、科學的培訓體系。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發展通道，通過內部人事用工制度的改革來調動專賣管理人員的工作積極性，建立競爭和激勵機制，把政治、業務素質較高的人員調整到專賣管理崗位。四要建立完善績效考核獎懲體系，突出專賣管理隊伍的行政監管和執法職能，提高各級專賣管理人員工作積極性。

創新執法方式是實現和諧煙草專賣執法的手段

按照和諧執法的理念，除個別的嚴重違法分子應予嚴懲外，對于絕大部分行政相對人的一般違法行為，應把查處作為主要手段，把幫扶作為目的，這是執法贏得群眾理解的關鍵，也是體現和諧執法的根本。一是實行主體事項提示制，即對市場主體涉及的營業期限、許可期限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續等相關事項事先告知。二是輕微問題告誡制，即對市場主體違反市場秩序而法律又無明確規定、或輕微違法但無相應罰則的行為，予以行政告誡。三是突出問題約見制，即針對市場主體多次出現違法違規行為，書面約見其法定代表人或相關負責人進行談話，避免此類違法違規行為再次發生。四是管理責任建議制，即對市場主體的違法行為，在依法處理的同時，提出與專賣行政執法職能相關的建議和意見，促使其合法經營。五是典型案件披露制，即對嚴重擾亂市場經濟秩序的違法行為定期或不定期地通過網絡或者新聞媒體向社會公布。加強制度建設是實現和諧煙草專賣執法的保障

和諧執法要實現良性發展，不僅要加強隊伍素質建設，還要建立和諧執法的各項制度，為和諧執法提供制度保障。一要建立完善專賣管理工作運行機制，構建互相監督、互相制約的專賣執法體系。根據不同層次執法工作的需要，建立起權責清晰、分工明確、指揮協調的聯合辦案機制。信息共享、異動預警、監控有力的市場監管機制；快速反應、協同作戰、注重經營的打假打私工作機制；形式多樣、渠道暢通、規范嚴謹的執法監督機制；二要建立完善對外溝通協調機制。煙草專賣部門要加強同公、檢、法、工商等執法部門的合作，在卷煙打假打私等方面聯合執法，將和諧執法理念貫穿在整個執法過程中，不斷探索新的合作機制，探索聯合執法的新途徑，形成“齊抓共管、共創和諧”的執法新局面。三要建立完善專賣費用保障機制，切實保證專賣執法、辦案工作的需要。