第一篇：新形勢下檢察工作服務大局的途徑

內(nèi)容摘要本文針對新形勢下檢察工作面臨的新的挑戰(zhàn)，聯(lián)系工作實際，對檢察工作服務大局的途徑作了初步探討。

關鍵詞服務大局新形勢分析途徑

服務大局，是社會主義法治理念的重要組成部分，檢察工作是黨領導全局工作的重要組成部分，在大局下思考，圍繞大局履職，是檢察工作必須始終遵循的重大政治原則，也是檢察事業(yè)得以順利推進的前提條件和可

靠保證。檢察機關服務大局是指一個地區(qū)的檢察工作要在黨委領導下,圍繞中心主動服從并服務于黨和政府的工作大局,去謀劃、去履行好法律監(jiān)督職責，這樣，檢察工作科學發(fā)展的方向和動力就得以保證。①檢察機關各級領導干部和全體檢察干警，必須站在全局的高度和服務的角度，以社會主義法治理念為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過履行法律監(jiān)督職能，為經(jīng)濟和社會發(fā)展大局服務。因此，如何探索出一條檢察機關在新形勢下服務大局便捷之路，是當前檢察機關實踐“立檢為公、執(zhí)法為民”的一個重要問題，也是新時期黨和人民賦予檢察機關的重要歷史使命。筆者結(jié)合基層檢察院工作實踐，就當前檢察機關服務大局的途徑提出一點膚淺看法。

一、準確把握形勢,明確檢察機關當前的使命和面臨的挑戰(zhàn),是全國人民全面落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要一年，做好當前的檢察工作，服務好和諧社會建設，必須準確把握形勢，明確工作要求。

準確把握形勢，首先要明確新時期檢察機關承擔的歷史使命。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，對構建社會主義和諧社會進行了全面部署。和諧社會的六個特征與法律監(jiān)督職能密切相關，檢察機關既是和諧社會的建設者，也是和諧社會的維護者，不僅要通過加強法律監(jiān)督、維護社會主義法制、推進依法治國，鞏固社會和諧的法治基礎，而且要通過履行批捕、起訴、查辦和預防職務犯罪及對訴訟活動的法律監(jiān)督等具體職責，維護社會的安定有序，保障社會的公平正義，為構建社會主義和諧社會提供保障和服務。

準確把握形勢，還要看到當前檢察工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗。在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、一些領域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重、人民群眾對司法不公反映強烈，影響社會穩(wěn)定和諧的因素很多的形勢下，檢察機關充分發(fā)揮職能作用，更好地維護穩(wěn)定促進和諧的任務十分繁重；按照構建和諧社會的內(nèi)在要求，如何進一步改進執(zhí)法方式，增強和諧執(zhí)法的能力，切實維護人民群眾的合法權益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，是檢察機關必須深入研究和認真落實的重大課題；隨著社會主義法治理念深入人心、規(guī)范執(zhí)法行為活動深入開展，人民群眾對檢察機關嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的要求越來越高，提高檢察人員的整體素質(zhì)，解決好執(zhí)法能力和辦案水平與和諧社會、人民群眾的要求不相適應的問題顯得更加緊迫；近幾年我們采取有力措施優(yōu)化辦案結(jié)構、提高案件質(zhì)量，取得了明顯進步，進一步落實好總體要求，把檢察工作提高到一個新水平需要有新的舉措；檢察隊伍專業(yè)化程度不高，執(zhí)法保障機制不夠健全，經(jīng)費困難、裝備落后仍是當前制約基層院工作發(fā)展的重要因素。

面對新形勢的要求，要解決現(xiàn)實中存在的種種問題，就要求檢察機關和廣大干警必須正確認識和把握大局，牢固樹立服務大局觀念，積極主動地把檢察工作融入到發(fā)展的大局中去。

二、理順三大關系，提高服務大局的能力

檢察機關是執(zhí)行國家法律監(jiān)督職能的專門機關，是社會主義法治的重要實踐者和推動力量，必須自覺堅持社會主義法治理念，自覺為完成社會主義法治所肩負的重要使命而不懈努力，保障黨和政府在一定時期內(nèi)的中心工作正常、有序開展，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。主動服務于黨和國家大局，保障國家和人民的利益，是檢察工作和廣大檢察干警必須擔負的神圣職責，也是有效履行檢察法律監(jiān)督職能的必然要求。目前，少數(shù)領導干部和檢察干警，在服務大局的觀念上還存在著一定偏差：有的不能全面把握大局，把服務經(jīng)濟建設片面理解為服務經(jīng)濟利益，在工作內(nèi)容和政績評價上出現(xiàn)偏差：有的把本地區(qū)、本部門的局部工作和利益置于黨的工作大局和整體利益之上，在執(zhí)法活動中搞利益驅(qū)動或搞掛牌保護、特殊保護等；有的片面理解和割裂檢察工作與大局的關系，缺乏大局觀念和服務大局的意識，存在單純業(yè)務觀點。因此，為在檢察工作中更好地發(fā)揮為大局服務的作用，就要求我們必須處理好三個關系：

一是要處理好服務大局與履行職責之間的辯證統(tǒng)一關系。既不能離開履行法律監(jiān)督職能就服務搞服務，或超越職能搞服務，也不能置大局于不顧，盲目地抓監(jiān)督抓辦案。脫離檢察工作職責搞服務，不僅是不能充分發(fā)揮檢察工作優(yōu)勢的問題，也是“瞎服務、亂服務”的問題，服務工作不可能做好，甚至會出亂子。脫離大局搞監(jiān)督抓辦案也不行，是單純業(yè)務觀點在作怪，不能根據(jù)大局的需要及時確定檢察工作重點，檢察工作很難取得理想成效。

二是要處理好局部利益與全局利益的對立統(tǒng)一關系。當執(zhí)法工作與發(fā)展產(chǎn)生沖突時，應以有利于發(fā)展為指導思想；當執(zhí)法工作與穩(wěn)定發(fā)生沖突時，應以有利于穩(wěn)定為指導原則；當執(zhí)法工作與改革相矛盾時，要善于用黨的刑事政策指導執(zhí)法。要堅決克服部門保護主義和地方保護主義，絕不能充當部門利益和地方利益的“保護傘”。當了“保護傘”，檢察機關的工作就迷失了為黨和國家大局服務的方向，就不能實現(xiàn)

依法治國、公平正義的社會主義法治要求。

三是要處理好執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關系。監(jiān)督別人執(zhí)法，自身絕不能做超越法律甚至違反法律的事。要堅持適用法律與執(zhí)行黨和國家政策相統(tǒng)一，根據(jù)法律規(guī)定，在政策指導下開展執(zhí)法辦案工作；堅持執(zhí)法辦案工作法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一，克服就案辦案、機械辦案的單純業(yè)務觀點，依靠社會的廣泛理解和支持辦好各類案件；堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的方針，切實做到有罪追究、無罪保護，嚴格依法、客觀公正；堅持懲防并舉，標本兼治，一手抓懲治，一手抓預防，防止和減少犯罪案件的發(fā)生；堅決打擊與服務、保護相結(jié)合，依法懲治犯罪者，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者，挽救失足者，教育失誤者；堅持專門機關工作與群眾路線相結(jié)合，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，妥善處理好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

三、結(jié)合工作實際，找準服務大局的切入點。

1、全力維護國家安全與社會穩(wěn)定。始終把維護國家安全與社會穩(wěn)定作為首要任務，與公安、法院等部門緊密配合，堅持“嚴打”方針，充分發(fā)揮批捕、起訴、監(jiān)所檢察等職能，堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力、暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，維護國家安全；突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪和其他嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，積極參與掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”、禁毒、禁賭等專項斗爭，維護社會治安秩序；嚴厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、破壞國家重點投資建設的基礎設施、設備，綁架、傷害、敲詐勒索企業(yè)投資經(jīng)營者等刑事犯罪，保障重大建設項目和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行；依法打擊各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

積極參加“平安樂平”建設和社會治安綜合治理，推動建立健全社會治安防控體系；開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權崗”活動，加強未成年人犯罪預防工作；積極參與矛盾糾紛排查調(diào)處活動，依法及時辦理控告申訴案件，切實解決檢察環(huán)節(jié)涉法上訪問題，妥善處理群體性、突發(fā)性事件，有效化解和減少社會不安定因素。

2、積極維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。加強與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，促進“信用政府”建設。重點打擊偷稅騙稅、金融詐騙、制假售假、非法經(jīng)營、走私、洗錢、傳銷等犯罪案件；積極參與治理商業(yè)賄賂工作，依法批捕、起訴商業(yè)賄賂犯罪案件，嚴肅查辦和預防涉及國家工作人員在商業(yè)活動中的賄賂犯罪，重點查辦工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)、出版發(fā)行、金融保險等商業(yè)活動中的賄賂犯罪，保障市場經(jīng)濟秩序的公平、安全和穩(wěn)定。加大力度打擊假冒注冊商標及專利、銷售侵權復制品、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權犯罪，保護自主創(chuàng)新，推動創(chuàng)新型社會建設。依法打擊重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源的犯罪，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

3、促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。密切關注當前職務犯罪的特點和動向，充分發(fā)揮查辦和預防職務犯罪職能，突出查辦大案要案，嚴肅查辦和積極預防黨政領導機關、行政執(zhí)法、司法等部門的國家工作人員利用經(jīng)濟監(jiān)管、社會管理、公共服務、執(zhí)法司法等職務之便，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，破壞市場法治環(huán)境，侵害投資經(jīng)營者權益，嚴重危害經(jīng)濟社會發(fā)展的犯罪案件，促進國家工作人員依法辦事、廉潔從政。依法查辦和預防國有企業(yè)、金融機構改革改制過程中發(fā)生的貪污、賄賂、挪用等犯罪案件，防止國有資產(chǎn)流失。加大打擊嚴重行賄犯罪的力度。依法追繳贓款贓物，積極為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失。

積極查辦和預防能源水電、交通運輸、教育衛(wèi)生、社會保障等領域發(fā)生的國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件；在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)田水利、電網(wǎng)及飲水改造、村村通公路、義務教育、合作醫(yī)療、村莊整治、移民安置、土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)等領域發(fā)生的國家工作人員和農(nóng)村基層組織負責人貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，保障國家促進中西部地區(qū)崛起和支農(nóng)惠農(nóng)的政策得到落實。

認真落實中央、省委關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的部署，圍繞履行檢察職能，發(fā)揮檢察機關辦案和監(jiān)督的治本作用，抓好個案預防、專項預防和系統(tǒng)預防；圍繞職務犯罪的發(fā)案狀況，深入分析原因、特點和規(guī)律；圍繞職務犯罪易發(fā)多發(fā)的領域、部位和環(huán)節(jié)，有針對性地加強預防工作。堅持檢察機關專門預防與社會預防相結(jié)合，努力從源頭上減少和預防職務犯罪的發(fā)生。

4、制定和落實執(zhí)法便民措施。開展創(chuàng)建“文明接待室”活動，熱情接待、微笑服務，妥善處理來信來訪；公開舉報、投訴電話，設立網(wǎng)上舉報、申訴、投訴受理中心；推行程序告知、預約接待、溝通協(xié)調(diào)等工作機制；探索實行下訪、巡訪等方便、適用的接待方法；完善檢察長接待制度和首辦責任制；堅持對實名舉報、控告實行逐件答復。深入學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展以案講法、警示教育、法律咨詢等形式的法制宣傳活動，增強人民群眾的法制觀念和依法行使權利的意識。

5、改革不利于服務大局的工作機制。搞好機制引導，要按照檢察業(yè)務工作的規(guī)律和寬嚴相濟刑事司法政策的內(nèi)在要求，調(diào)整工作思路和工作部署，制定從寬處理的原則和基本條件，完善業(yè)務工作考評體系和評價標準，形成正確的執(zhí)法導向。當前要注意對撤案率、不捕率、不起訴率、立案監(jiān)督、追捕、追訴等問題進行深入研究，科學確定工作目標，并通過合理的工作機制進行引導，做到既要有利于保證辦案質(zhì)量的提高，又不能不適當?shù)厥`撤案權、不批捕權、不起訴權、立案監(jiān)督權、追捕權、追訴權的正確適用，影響寬嚴相濟刑事司法政策的落實。

6、創(chuàng)新檢察隊伍建設?！吨泄仓醒腙P于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》：“保證國家長治久安，實行依法治國，建設社會主義法治國家，必須建設一支高素質(zhì)的政治隊伍?！苯瓭擅裢緩娬{(diào)指出：“一定要把建設一支高素質(zhì)的政法隊伍做為一項緊迫的重要途徑來抓?！雹诿鎸π滦蝿萑蝿蘸蜁r代機遇，檢察機關要更好地肩負起檢察工作重要任務，必須貫徹落實中央的《決定》和江澤民同志的重要指示，把建設一支高素質(zhì)的檢察隊伍擺在戰(zhàn)略地位。要突出“素質(zhì)興檢”、“機制活檢”、“科技強檢”的新理念，以創(chuàng)新的精神、務實的作風、優(yōu)良的服務、高效的形象，取信于黨委、政府，取信于民，提升服務形象。筆者認為創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“嚴”、“善”、“培”、“活”四個方面。“嚴”即嚴管。嚴格執(zhí)行檢察機關禁止性規(guī)定，對干警違反制度和出現(xiàn)違紀現(xiàn)象，給予嚴厲查處。還要求干警做好家屬的工作，對干警家屬出現(xiàn)違紀現(xiàn)象的，干警要負連帶責任?！吧啤奔瓷朴谩Ｍ菩兄袑痈刹?、主訴檢察(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）官等實行競爭上崗制度。對科員和中層干部實行雙向選擇和優(yōu)化組合制度。對科室負責人和一般干警的工作實績實行分類管理，對一年內(nèi)綜合考評實績排名末位的中層干部，實行主動申請辭職的淘汰辦法，同時對排名最后的干警實行定期學習提高的辦法進行管理。“培”即培源。為培育干警創(chuàng)新的原動力，要廣泛開展崗位練兵活動，來強化干警的素質(zhì)教育。同時對創(chuàng)新能力強的干警在選拔任用上優(yōu)先考慮，使他們逐步培養(yǎng)成為業(yè)務骨干。與此同時，要對干警和中層干部實行定期交流制度，避免干警在一個工作崗位上產(chǎn)生思維定勢，促使干警最大限度地釋放個人的潛能?！盎睢奔醇せ?。為發(fā)揮干警的最大工作效能，要注意通過開展比提合理化建議活動，吸收和匯集干警的智慧，為全面加強業(yè)務建設提供了寶貴的智力資源。對干警提出的建議一經(jīng)采納，并使檢察工作取得突破的，對提建議的干警實行獎勵。

“不謀全局者不足謀一域?！睓z察機關要認真學習貫徹黨的十七大會議精神，深刻認識新形勢下檢察工作面臨的挑戰(zhàn)和新要求，緊貼大局，找準服務的切入點、著力點，把全面履行法律監(jiān)督職責作為服務大局最基本最直接的手段，既防止不顧大局孤立地抓辦案，又防止脫離職能、超越職能搞服務，堅持結(jié)合職能搞好服務，在服務中履行職能，在履行職能中開展服務，不斷提高服務水平與實效，為實現(xiàn)樂平經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供有力的司法保障。

第二篇：新形勢下如何做好控申檢察工作

新形勢下如何做好控申檢察工作

吉利檢察院控申科 郝慶明

如何做好控申檢察工作一直是檢察機關面臨的課題之一，只有在正確認識控申檢察工作的基礎上，統(tǒng)一思想，認清形勢，明確任務，加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，繼續(xù)以首辦為載體，盡職盡責，做好上訪案件息訴工作，以提高干警素質(zhì)為目標，加強控申舉報隊伍建設，才能進一步做好新時期的控申檢察工作，推動控申工作的深入發(fā)展。

控申工作主要包括以下四個方面：一是涉檢信訪案件；二是舉報線索統(tǒng)一管理；三是申訴；四是賠償。就目前而言涉檢信訪是我們工作的重中之重，要做好涉檢信訪工作，首先要弄清楚涉檢信訪的內(nèi)涵，涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機關或檢察人員的案件。具體包括：不服檢察機關處理決定的案件；反映檢察機關在處理群眾舉報線索中久拖未決，未答復的案件；反映檢察機關違法違規(guī)或檢察人員違紀違法的案件。

一、提高對控申檢察工作重要性的認識

控申部門是檢察機關的窗口，要做好控申檢察工作。一要進一步認識加強控申舉報工作是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護公平正義的需要。控申舉報工作是司法機關十分重要的執(zhí)法工作。通過受 1 理群眾申訴，及時發(fā)現(xiàn)檢察機關執(zhí)法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關執(zhí)法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯案件，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。二要進一步認識到加強控申舉報工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護公民合法權益的需要。群眾為什么上訪告狀，公民為什么申訴控告，主要原因是群眾的某種利益受到了損害，而又沒有得到及時維護。當群眾的合法權益受到侵害時，控申舉報部門要認真履行法律監(jiān)督職責，依法公平處理，通過控申舉報部門的執(zhí)法辦案工作，糾錯防漏，打擊犯罪，保護無辜，從根本上維護人民群眾的利益，“三個代表”的重要思想才能得到充分的體現(xiàn)。因此，我們說做好控申檢察工作是維護公民合法權益的重要渠道。三要進一步認識到抓好上訪老戶息訴工作是維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟振興的需要。目前，我區(qū)涉檢上訪老戶不多，上訪老戶上訪活動的表現(xiàn)形式復雜多樣。有的言辭激烈，有的行為過激，有的無理糾纏，有的串聯(lián)上訪，這些案件在一定程度上影響了社會穩(wěn)定，不利于安定團結(jié)，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。

因此，上訪老戶息訴工作十分重要，我們必須引起足夠重視。同時我們必須站在“三個代表”和“立檢為公，執(zhí)法為民”的高度，充分認識做好上訪老戶息訴工作的重要性，不斷增強群眾觀 念，轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立大局意識，穩(wěn)定意識，責任意識。多為群眾辦實事，解決實際問題，從源頭上做好息訴工作，將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，為促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

二、加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責的重要任務。控申部門是檢察機關內(nèi)設的一個綜合性的業(yè)務部門，擔負著重要的執(zhí)法職責?？厣贽k案工作既是維護公民合法權益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道?？厣瓴块T應以 “強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題；通過辦案履行監(jiān)督職責；通過辦案加強對審判工作的監(jiān)督，糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。因此，應當把辦案放在一個突出的位子，切實加強，認真抓好。

抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實踐工作看，申訴賠償案件比較復雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過幾次復查，許多證據(jù)已時過境遷，事實難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大；有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實?？厣臧讣倪@些特點，決定了在辦案中要有一種“實事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實在證據(jù)上，有些案件分析推理原辦案沒有錯 誤，但落實到證據(jù)上，難以認定，這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強的監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進工作方法，促進工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。建議運用聽證會、公開程序等方式，讓上訪人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。

要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應做到件件受理，案案復查，按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應該有所側(cè)重。如檢察長接待的案件；領導交辦的案件；申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件；重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一樣要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關就會缺乏信任。因此，應該重視這類案件的處理，做到件件有結(jié)果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴。控告申訴部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件，這類案件，凡屬受理范圍的，都應受理，并應依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關規(guī)定加強初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報部門的一項辦案任務。控申舉報 部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行，不應擴大初查范圍，應注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準的初查線索，應認真進行分析，選準初查方向，制定詳細的初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

三、繼續(xù)以首辦為載體，盡職盡責，抓好涉檢上訪案件息訴工作

社會穩(wěn)定是我們國家的大局，經(jīng)濟的振興需要以穩(wěn)定的大局為前提。所以，控申部門應牢固樹立維護社會穩(wěn)定和為大局服務的意識，增強做好信訪工作的自覺性。從目前情況看，群眾上訪形式還十分嚴峻，影響社會穩(wěn)定的因素層出不窮，許多矛盾和問題，從群眾上訪和舉報反映出來，集體上訪，告急舉報，老戶信訪，明顯較過去增多。這些上訪案件蘊藏了許多不安定因素。因此，應高度重視群眾上訪案件的查處工作，采取有效措施，努力消除不安定因素，促進社會穩(wěn)定。應以“立檢為公，執(zhí)法為民”為宗旨，繼續(xù)以首辦為載體，努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強宗旨觀念，把人民滿意作為衡量信訪工作質(zhì)量、文明接待的重要標準。應繼續(xù)深入落實首辦責任制。首辦責任制，是指人民檢察院對于本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責任制度。首次辦理控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務部門和承辦人，分別是首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人。檢察機關的首辦責任制就是為了把涉及檢察機關的信訪案件解決在初發(fā)環(huán)節(jié)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決信訪基層院少、上級院多的“倒金字塔”態(tài)勢，減少百姓的訴累，維護社會和諧穩(wěn)定。

首辦責任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項責任制度。它的基本精神是：誰主管，誰負責；注重效率；獎懲分明。各級人民檢察院要樹立全院“一盤棋”的思想，各部門各司其職，互相配合，落實責任，避免互相推諉，案件在哪個環(huán)節(jié)，責任就在哪個環(huán)節(jié)。控告、申訴案件按照人民檢察院級別管轄和內(nèi)部職能分工的有關規(guī)定，先確定承辦承辦部門，再落實到承辦人，責任明確，改變“責任大家扛，問題難解決”的情況?！度嗣駲z察院控告申訴首辦責任制實施辦法》（試行）還規(guī)定各級人民檢察院要將首辦責任制的落實情況納入本院目標管理考核評比的內(nèi)容，作為評先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一；對不嚴格執(zhí)行首辦責任制，引起重復、越級信訪的，要嚴肅追究責任。控告、申訴檢察部門的職責是：按照“分級負責，歸口辦理”的原則，負責將案件移送本院有關部門，并按照首辦責任時限進行催辦和督辦，首辦責任部門應認真辦理、按時回復?？馗嫔暝V部門負責答復信訪人。

一、如何理解上訪問題

上訪問題古來有之，從包公斷案秦香蓮狀告陳世美到秋菊打官司，可以說上訪問題無時無刻不在，他是人民群眾面對所遇到的不公、在得不到及時處理和答復時、所產(chǎn)生的一種維權活動方 式。

二、接待員要掌握上訪案件和接待員特點

控申接待工作是檢察院的窗口，在處理涉法案件、落實“三個百分之百”工作中承擔著重要角色。對來訪人的控告、舉報、申訴，百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復，這說起來容易做起來難。那么，作為一名控申接待員，我們應該如何理解和掌握呢？

1、我們要學會掌握上訪案件的性質(zhì)特征。

一是按上訪案件的難易程度劃分掌握。有些上訪人本來就是帶著氣來上訪的，也有些上訪案本來就是疑難訪和纏訪，誰接待就沖誰來，但無論有多難，對待每個上訪人我們都要做到來有應、去有答，要詳細聽取上訪人的意見、要求，耐心解答群眾提出的每一個問題。一是對能夠解決的，我們要積極予以解決；二是暫時解決不了的，做好思想工作，說明情況，耐心疏導，求得理解，給予慢慢解決；三是對屬于無理纏訴上訪的，給予講明政策，耐心細致的教育，做好穩(wěn)定工作。特別是有一些無理纏訪的案件，比如在法院打官司，無論法院怎么判、你判的再公正、上訪人都不滿意，我們接待人員又不能跟他們一樣，只有解釋、說服、教育。誰讓我們是接待員呢，這樣的案件才真正能培養(yǎng)和鍛煉我們的性格，體現(xiàn)我們的工作能力。

二是按案件的管轄劃分掌握。根據(jù)刑訴法規(guī)定我們要分清管轄，該由哪個部門管就分流到哪個部門，并明確告知上訪人。

三是按案件的長短掌握。由于近年來我院不斷加強隊伍建設，因此辦案質(zhì)量也得到較大幅度的提高。陳年積案較少，來訪者所反映事件中，面對陳年積案，我們要分清確有怨情、還是無理纏訪，對確有怨情的，要盡力給予聯(lián)系溝通，以求得盡快解決。

四是從領導重視程度劃分掌握。忽視信訪上訪多，基層重視信訪上訪少。這就要求控申部門要重視信訪工作，力爭把問題解決在基層，這樣做的結(jié)果就是越級上訪的就及少；而相反，如果我們控申部門不注重解決上訪問題，或?qū)ι显L人不聞不問，越級訪、重復訪的也就會明顯增多。重視的程度不同，其結(jié)果也就不一樣。

2、控申接待員應具備的素質(zhì)。

接待員要學會承受不少上訪人的氣，要挺住不少無端的責罵，要有為檢察事業(yè)無怨無悔的決心，要表現(xiàn)出一種平和的心態(tài)。信訪接待員要有以下特點：銅牙鐵嘴智慧腦，橡皮肚子愛民心。銅牙鐵嘴能說、能講明道理、能服人;智慧腦董法、知識豐富、反映靈敏;橡皮肚子能裝、能容、能忍;愛民心要有全心全意為人民服務、為民排憂解難、甘當人民公仆之心、要群眾利益無小事。

總的來說，控申接待員在接待、處理所有來訪案件中要做到：熱情、誠懇、依法、為實、有理、有據(jù)，對重大、疑難案件及時進行請示、溝通，對非檢察機關管轄案件要重點做耐心、細致的解釋分流工作，一件不能推委、搪塞，更不能因一件處理不當而 造成其他不良后果，也就是人們所說的100-1=0，我們的接待工作中有一件出了問題所有工作都白做。

要通過我們努力的工作，才能換來多數(shù)上訪戶的理解、才能換來一些老上訪戶的息訴，才能使接訪工作園滿完成任務。

三、接待員要做到“四有”、“四心”

1、四有：一是有一張笑臉。要微笑接待，給上訪人以到家的感覺；二是有一句問候。向來訪者問寒問暖，充分體現(xiàn)檢察機關的溫暖，讓上訪人感覺到檢察院是為人民辦事實的地方；三是有一個座位。我們要主動安排來訪人就座，為接談做好準備；四是有一杯熱水。接談中要時刻注意上訪人的情緒變化，象對待親人一樣，主動送上一杯熱水。

2、四心：一是接待來訪有熱心。要用滿腔的熱忱、積極熱情的接待上訪人，絕對不能漠然處之，否則將適得其反；二是答復問題有耐心。對來訪人提出的問題要答復的具體、明確，要耐心的解答；三是解決問題和困難要有誠心。為上訪人解決困難時要主動、細致、周到，決不能馬虎大意，要充滿責任感；四是辦理案件要有公心。作為一名控申接待員，在處理信訪案件時要時刻注意自己是一名人民的檢察官，要出以公心、要公平、公正、公道，要不徇私情。

四、接待員要講究禮貌用語

語言是人類最直接、最快捷的交流工具，在進行思想勾通、傳遞感情、人際交往、接人待物等方面，人們最想聽到的是動聽 的語言，因此運用語言就必須講究藝術和技巧。一名高水準的接待員就要學會運用高水準的語言，特別是講究語言的文明禮貌。這在接訪工作中致關中重，需要我們努力學習和探索，學會運用語言的藝術和技巧，去體現(xiàn)自我的思想境界和工作能力。

如果在交談中不注意語言的禮儀規(guī)范，或用詞不當，很容易造成接談失敗，甚至造成上訪人的情緒不穩(wěn)和接訪之間關系緊張。因此，我們一是要積極創(chuàng)造良好的接談環(huán)境，態(tài)度要誠懇，辦事要守信，寒暄和熱情不能過分；接談中要讓上訪人把話講完，不要隨意插話、不搶話頭，更不能冷落上訪人。二是避免態(tài)度冷漠、語言生硬、所問非所答；不揭短、不刨根問底。三是接談的語調(diào)音量、語氣速度要適中；不能邊談邊笑，或以諷刺挖苦的語言，要使用標準語言。四是談話中要說實話，說文明話，說知心話；不說空話、假話、粗話、閑話。

五、儀表儀態(tài)

表情是人的思想感情和內(nèi)在情緒的外在表露，面部表情所表達和傳遞的喜、怒、哀、樂、憂、思，能夠直接影響到接談的實際效果。

1、儀態(tài)的運用。

一是笑臉相迎、誠懇相待，不獻媚討好、不卑不亢；二是要情緒飽滿，不大驚小叫、手舞足蹈；三是要避免臉色難看，心理厭惡時不要表現(xiàn)在臉上，不要傷別人的面子；四是遇到煩惱、氣憤之事，要學會控制自己，不能悲傷動怒；五是冷若冰霜的表情 會拒人于千里之外，要用發(fā)自內(nèi)心的關心和熱情來進行溝通接談；六是要善于運用微笑，微笑能使人關系融洽，氣氛和諧，能緩解矛盾。接待人員要站有站像、坐有坐像、走有走像，著裝整齊，儀表端莊，舉止文雅，文明大方。

六、接待員要不斷提高個人素質(zhì)

接訪工作的成功與否，關鍵取決于接待人員的素質(zhì)高低，因此在當前涉法涉檢上訪量不斷增大的情況下，提高接待員的素質(zhì)就顯得至關重要。在加強接待員法律知識、業(yè)務知識學習的同時，更主要的是，要在工作中學，在實踐中學，而工作和實踐中學的東西是書本中所沒有的。

1、遇事要勇于承擔責任。要不計較個人得失，不糾纏個人私利，不計較個人恩怨；要把精力放在工作上，刻苦鉆研、銳意進取，不斷開創(chuàng)新局面。這不是書本上所能學得到的，也不是閉門造車能造出來的，是一名檢察官工作能力和工作責任感的體現(xiàn)。

2、要做過細的工作。接待工作接觸面廣、政策性強、需要的知識深厚，工作中涉及刑法、刑訴法、民法、交通法、勞動法、城市拆遷法等最多，人無完人，任何人都不能樣樣法律精通，而有些上訪人為了上訪，把與自己案情相關聯(lián)的法律吃得透透的，你怎么辦？你就應該避實就虛，盡量避開實體法，從案件的管轄，從公檢法的受案范圍，從上訪人的心理，以及上訪人要告什么等方面入手，盡量幫助為上訪人找到告的目標和管轄的部門，具體 的實體法問題，留給具體的辦案部門去處理。工作中一要做深入細致的思想工作；二要善于觀察上訪人的心理，不同的人要用不同的工作方法；三要給上訪人講訴訟經(jīng)濟效益原則，為什么打官司告狀，打這場官司劃不劃算。

3、要掌握制勝的法寶。那就是一要取得上訪人的信任；二要真心為上訪人辦實事，解決問題；三要用真心換實意。

七、如何做好控申接待工作

針對工作中存在的問題，我認為應從以下幾個方面加強信訪工作。

1、提高認識，認真接談，快速反映。凡來上訪人員，大多都有冤情，沒有冤誰也不愿意上訪。而有一些案件，屬于疑難復雜積存案件，長時間得不到解決，再處理不好就極易造成越級訪。因此，我們接訪人員要本著“群眾利益無小事”原則，從穩(wěn)定角度出發(fā)，認真接待每一位來訪者。“接談時保持平和的心態(tài)，同情的心理，主張換位思考，無論是否歸我們管轄，都要讓他們把事情說完，把火發(fā)完。”

對不屬于檢查機關管轄的，我們盡可能給他們舉例講明上訪告狀要找準目標，要把握證據(jù)，幫助他們“找到解決程序、管轄的部門、維權方式”，使其文明上訪。這就是一個高水平的接待員應具備的素質(zhì)。工作中對無理上訪、纏訪的多作息訴工作，決不能象個別接訪人那樣糊弄上訪人或為躲清閑把疑難訪、纏訪推給其他部門的做法。

2、以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法定程序處理上訪案件。對于屬檢察機關管轄的案件，我們該轉(zhuǎn)辦的轉(zhuǎn)辦，應進入檢察院程序的要依法進行處理。決不能拒上訪人于千里之外，使之上訪無門。

要做好涉檢上訪接訪工作，我們必須虛心向先進院及其他兄弟院的同志學習、請教，經(jīng)常探討解決問題的方式方法，共同研究如何準確回答來訪人所反映的問題。從而使我們的法律政策水平、處理問題的能力都能得到不斷的提高，也必將為今后更好的作好接訪工作奠定堅實的基礎。

四、干警在工作中做到“三心” 是做好控申工作的關鍵

1、記錄、解釋要細心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要特別細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關鍵的地方要盡量詳細，不重要的地方可以盡量略記。記錄完后，要給信訪人按有關規(guī)定作出答復，細心給他們講解、分析他們反映的問題，讓信訪人心中明明白白，使他們擔心而來，卻放心而歸。

2、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分地準備，或者準備了到了檢察院有些緊張，語言組織能力較差，我們耐心地聽他們說，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心里氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態(tài)度會很不好，對于這些人我們更是要耐 13 心一點，和藹一些，多一些理解，多換位思考，不厭其煩，你的接待態(tài)度對群眾是重要的，群眾也是講感情的。

3、對待上訪人感情上要有愛心。做我們的信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產(chǎn)生信任。在我們的有些信訪案件中，其中很多存問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這個時候我們設身處地為信訪者著想，帶著我們的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴停訪就達到了。總之做好新時期控申工作是多方面的，我們只有把工作把控申檢察工作做的更好，為促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

第三篇：加強新形勢下民行檢察工作的思考

描述：

2012年通過的民訴法修正案，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和深化司法體制改革的需求，在認真研究人大代表議案和總結(jié)司法實踐的基礎上，對我國民事訴訟法律制度進行修改完善，其內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：一挈是完善調(diào)解與訴訟相市銜接的機制。二是進一步保障當事人的訴訟民步保障當事人的訴訟檢權利。三是完善當事人舉證制度。四是完善簡張易程序。五是強化法律監(jiān)督。六是完善審判監(jiān)銀督程序。七是完善執(zhí)行程序。對于更好地保護當事人行使訴訟權利，保證人民法院正確及時審理民事案件，維護經(jīng)濟社會秩序和公平正義，具有十分重要的意義。作為法律監(jiān)督機關，此次民訴法在檢察監(jiān)督方面做了重大修繕，修正案六十個條文中，就民行檢察占九個條文，就其內(nèi)容來講涉及民行檢察的范圍、民行檢察的調(diào)查取證權、民行監(jiān)督方式、民事案件監(jiān)督機制等方面，可以說，修改后民訴法賦予了民行檢察廣泛的監(jiān)督權力，同時也交付了繁重的責任，民行檢察工作任重道遠，因此，作為民行檢察人員，一定要認清當前形勢，認真做好修改后民訴法的實施工作，認真研究修改后民訴法實施過程中出現(xiàn)的新問題新情況，及時進行總結(jié)，以及對以后如何加強和改進民行檢察工作多做思考，以便把民行檢察推向更深入的發(fā)展，發(fā)揮民行檢察的時代作用。

一、修改后民訴法給民行檢察工作帶來的機遇(一)增加了民行檢察的監(jiān)督內(nèi)容

修訂后民事訴訟法將民事執(zhí)行活動列為檢察監(jiān)督的對象，檢察機關的監(jiān)督范圍得以進一步擴大。根據(jù)修改前民訴法的規(guī)定，人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督，修改后民事訴訟法將其修改為：人民檢察院有權對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督。并在第二百三十五條明確規(guī)定：人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。將民事執(zhí)行活動納入了法律監(jiān)督范疇，拓寬了檢察機關的法律監(jiān)督范圍。近年來，民事執(zhí)行工作普遍存在執(zhí)行難、執(zhí)行亂的現(xiàn)象，這不僅影響了執(zhí)行效率而且嚴重損害了司法權威。為此，各地檢察機關積極探索對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督機制。檢察機關近年受理大量有關執(zhí)行的申訴，但由于沒有明確法律支持，辦理這類案件時無法可依。此次修正將民事執(zhí)行活動納入法律監(jiān)督，有助于整頓執(zhí)行秩序，遏制執(zhí)行亂，緩解執(zhí)行難。此外修正案將調(diào)解書納入檢察監(jiān)督的范圍，調(diào)解書若是存在損害公共利益的情況，檢察機關也應抗訴或提出檢察建議。實踐中，強迫調(diào)解、誘導調(diào)解、虛假調(diào)解等并不罕見。原來民訴法將調(diào)解排除在民事檢察范圍之外。修改后民事訴訟法第二百零八條修改為發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當向上級人民檢察院提出抗訴，也可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案。修改后民事訴訟法將調(diào)解書列入監(jiān)督范圍，有利于監(jiān)督對象體系的完善。

(二)拓展了民行檢察的監(jiān)督手段 修訂后民事訴訟法將檢察建議規(guī)定為檢察機關監(jiān)督手段之一，增加了檢察監(jiān)督方式。按照修改前民訴法的規(guī)定，抗訴權是檢察機關行使監(jiān)督權的唯一法定方式。修改后民事訴訟法將檢察建議列為檢察機關行使監(jiān)督權的另一法定方式。第二百零九條明確規(guī)定當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。第一百八十七條也規(guī)定各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。近年來涉及民事審判的申訴、上訪數(shù)量明顯增多，需要監(jiān)督的對象復雜多樣，單靠抗訴一種手段根本不可能監(jiān)督糾正所有的錯誤裁判和違法行為。為了解決監(jiān)督實踐的需要，近年來各級檢察機關創(chuàng)造性地探索了許多監(jiān)督方式，如檢察建議、檢察和解、發(fā)出糾正違法通知等，尤其是檢察建議，成為民事檢察工作中一個非常重要的監(jiān)督手段和固定的工作內(nèi)容。但因為法律沒有明確規(guī)定，常常不被法院所認可，修改后民事訴訟法規(guī)定人民檢察院有權以檢察建議的方式對民事訴訟實行法律監(jiān)督。有了法律依據(jù)，檢察建議的作用將充分得以發(fā)揮。另外，修改后民事訴訟法強化了監(jiān)督手段，賦予民行檢察人員調(diào)查核實權。辦案實踐中，許多抗訴案件需要查證，沒有調(diào)查權，不可避免會遇到不配合，這就給查清事實造成很大的阻礙，有些案件就只能作不抗訴處理。修改后民事訴訟法第二百一十條規(guī)定，人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調(diào)查核實有關情況，調(diào)查核實權的賦予在一定程度上給辦案工作帶來了巨大的推動力。

(三)對法院審判程序提出了新的要求

修改后民訴法進一步完善了法院審判程序，對于法院審理案件權限、審判人員回避制度、判決書制作、小額訴訟制度以及審判監(jiān)督程序等方面提出了更高的要求，而作為檢察監(jiān)督權在此種修改下將會有更廣闊的發(fā)揮空間，勢必會對民行檢察工作帶來新的機遇。

二、修改后民訴法給民行檢察工作帶來的挑戰(zhàn)(一)民行監(jiān)督機制亟待完善

修改后民訴法雖然賦予民行檢察更多的監(jiān)督權力，但是因為監(jiān)督機制不完善而導致諸多內(nèi)容無法實施，如檢察機關調(diào)查核實權的運用問題、違法行為調(diào)查案件中檢察機關調(diào)查措施的保障以及訴訟卷宗的調(diào)取等問題、執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理流程等問題，上述問題的模糊直接導致現(xiàn)階段民行檢察工作的有效開展，因此，在高檢院相關辦案規(guī)則尚未出臺的情況下，上述問題就是擺在各級民行檢察部門亟需解決的問題。

(二)民行檢察工作壓力劇增

首先民行抗訴案件數(shù)量受到一定程度的限制。修正后的民訴法第二百零九條規(guī)定：有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴(一)人民法院駁回再審申請的；(二)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；(三)再審判決、裁定有明顯錯誤的。人民檢察院對當事人的申請應當在三個月內(nèi)進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。根據(jù)這一規(guī)定，民訴法在檢察機關抗訴或再審檢察建議前設置了法院再審的前置程序，這樣做的目的在于讓更多的錯誤裁判能夠在法院內(nèi)部通過再審得以解決，這對于節(jié)約司法成本，維護當事人權益是有好處的，但是這樣一來，最后到檢察機關申請抗訴或再審檢察建議的案件就比較復雜，一般而言，重大疑難、復雜案件或當事人鬧訪、纏訪案件就會比較多。另外，將檢察機關抗訴案件辦案期限改為從受理之日起的三個月，檢察機關抗訴案件的辦案難度加大?？梢钥闯觯裨V法修改帶給我們民行檢察工作嚴峻的挑戰(zhàn)，我們不僅承擔著糾正法院錯誤判決的使命，而且肩負著化解社會矛盾和做好正確判決的息訴罷訪的重任。

(三)民行檢察力量嚴重不足

從全國檢察系統(tǒng)來看，各級檢察機關普遍存在民行檢察干警不足，檢察人員缺乏民事行政法律素養(yǎng)，辦案質(zhì)量不高等問題。當前，民行檢察業(yè)務涉及的范圍和所需要的知識面越來越廣，況且法院的審判分工越來越細，民行檢察部門需要履行對法院多個業(yè)務庭(局)訴訟業(yè)務的法律監(jiān)督職責，要做好民事行政檢察工作，需要民事行政檢察干部加強業(yè)務學習，不斷更新知識結(jié)構，工程統(tǒng)計源進一步提高業(yè)務素質(zhì)，可是，現(xiàn)實情況并不樂觀，很多基層檢察機關民行科都缺乏民商事或行政法學專業(yè)干警，民行檢察工作舉步維艱。

三、加強和改進民行檢察工作的對策建議(一)加強理論調(diào)研、交流和學習

準確理解修改后民事訴訟法有關民事檢察工作的新規(guī)定。此次民事訴訟法的修改對民事檢察工作意義重大，既解決了長期困擾民事檢察工作的一些問題，也對檢察工作提出了新的要求。民行干警對修訂后的民事訴訟法應反復集中學習。將新舊法條進行對比，爭取對民訴法的新變化有個比較系統(tǒng)的理解和掌握，積極應對修改后民訴法實施對民行檢察工作的新挑戰(zhàn)。民行檢察工作尚處于探索階段，諸多做法和經(jīng)驗不成熟，需要加強調(diào)研和論證，因此有必要組織民行部門干警到各先進單位進行調(diào)研和學習，學習他們的先進經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)和吸取，以便更好服務民行檢察工作。

(二)民行干警要從自身做起，要樹立三個主義

1．法定主義。法定主義在這里有三層含義，第一，我們要清楚地認識到民行檢察是憲法和法律賦予我們的一項法律職責，我們有權力也有責任去做好這項工作，法檢沖突在制度層面上已不復存在，我們民行檢察干警應昂首闊步干工作，不應存在心理負擔。第二，民行監(jiān)督要符合法律規(guī)定，民行檢察要嚴格按照相關法律規(guī)定，不做無法律依據(jù)之事，辦案不能靠感覺和經(jīng)驗。第三，當前民行檢察在制度層面上尚有諸多不完善的地方，因此我們民行干警應開動思維，集思廣益，多做調(diào)研和研討，尋求民行檢察工作新模式和新方法，在合理論證的基礎上讓這些新理論新做法得到法律的認可并用立法形式固定下來，共同推進民行檢察的深人發(fā)展。

2．程序主義。當前民行檢察工作主要還是以實體糾錯為主，對于法院的訴訟程序監(jiān)督不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正法院的錯誤行為，造成當事人訴訟利益的個別扭曲，增加了訴訟成本，影響了司法權威。因此，今后的民行監(jiān)督要加強對訴中和訴前的監(jiān)督，充分運用督促起訴、糾正違法通知、檢察建議等手段，保障法院訴訟程序的健康運行，減少司法成本，提高司法公信力。

3．協(xié)同主義。協(xié)同主義就是要求檢察監(jiān)督權與審判權既要有對立，又要有統(tǒng)一，與訴權也要既對立又統(tǒng)一，與社會參與權也要形成這樣對立和統(tǒng)一的關系。我們要認識到檢察監(jiān)督和審判權在制度價值層面是統(tǒng)一的，都是為了保障和實現(xiàn)當事人的實體權利公正，而所謂的法檢沖突只存在于機制運行上，因此我們要在對立統(tǒng)一的矛盾關系當中，要以統(tǒng)一性的關系構建為立足點、為出發(fā)點、為最終的歸屬；要消除檢察監(jiān)督制度運行過程當中所發(fā)生的、所伴隨著的、所可能形成的種種摩擦和程序的差異；要構建一個和諧的司法環(huán)境，要形成一種和諧的司法文化。

(三)民行干警還需樹立三個理念

1．全面監(jiān)督的理念。所謂全面監(jiān)督，是檢察院對民事訴訟和行政訴訟應當從立案到執(zhí)行全部領域內(nèi)的監(jiān)督。其基本內(nèi)涵在于：哪里有審判權(含執(zhí)行權)運行，哪里就應有檢察監(jiān)督，檢察監(jiān)督的觸角應當分布于民事、行政訴訟的全過程。

2．多元監(jiān)督的理念。監(jiān)督方式的多元化主要表現(xiàn)這幾個方面：一是不同的訴訟階段，需要不同的監(jiān)督方式。也即根據(jù)檢察監(jiān)督所作用的程序階段，確定監(jiān)督方式。檢察監(jiān)督制度是由訴訟法的基本原則加以規(guī)定的，其觸角覆蓋于整個訴訟過程，就民事檢察監(jiān)督而論，有所謂事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督之分。這三大監(jiān)督領域所需要的監(jiān)督方式是有差別的。事前監(jiān)督的主要方式有直接提起民事公訴、督促起訴、支持起訴以及提起刑事附帶民事訴訟等方式；事中監(jiān)督有提出檢察建議、糾正違法通知等方式；事后監(jiān)督除抗訴外，還有檢察和解、再審檢察建議等方式?？梢姡煌谋O(jiān)督領域，所需要的監(jiān)督方式是不同的，由此所產(chǎn)生的監(jiān)督效果也有差異。二是不同的監(jiān)督對象，需要不同的監(jiān)督方式。針對不同的訴訟參加人應采取不同的監(jiān)督方式，針對法院可以采取抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知書和檢察建議等方式；針對訴訟當事人可以采取督促起訴意見書、檢察和解、檢察建議等方式。

3．和諧監(jiān)督的理念。在構建和諧社會的大背景下，和諧司法的概念也脫穎而出，其中基于檢察監(jiān)督行為所產(chǎn)生的監(jiān)督法律關系也出現(xiàn)了和諧化趨勢，和諧監(jiān)督漸漸成強勁的主流話語。監(jiān)督關系的和諧化是與監(jiān)督關系的不和諧性或相沖突性相對而語的，通常所謂檢法摩擦乃是與監(jiān)督關系和諧化趨勢背道而馳的。檢察權的合理介入是司法二元化的體現(xiàn)，這是中國特色司法權的應有之意，脫離了監(jiān)督的審判就是獨裁，而脫離了審判的監(jiān)督就是形式，其發(fā)展的最終結(jié)果是司法公信力喪失，司法權威受損，因此，法院的審判和檢察監(jiān)督應合理配置，審判權自覺接受檢察權的監(jiān)督，檢察權主動監(jiān)督審判權，使得兩者進行良性循環(huán)，和諧發(fā)展，從而達到和諧司法的目的。

第四篇：服務大局

服務大局

務實創(chuàng)新

在推進“三個加快”進程中發(fā)揮支撐保障作用

——在全市人事編制工作會議上的發(fā)言

中共綿陽市委組織部副部長 市市人編

事委

局辦

局主

長 任

胥躍東

（2010年3月10日）

同志們：

這次全市人事編制工作會議是經(jīng)市政府批準召開的。主要任務是：回顧總結(jié)2009年全市人事編制工作，研究部署今年工作。市委、市政府對這次會議十分重視，市委常委、常務副市長李煒同志親臨會議并將作重要講話，我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。

一、圍繞大局抓發(fā)展，銳意創(chuàng)新，2009年人事人才和機構編制工作成效顯著

一年來，全市各級人事編制部門以“保增長、促發(fā)展”為總體要求，積極應對金融危機，自覺融入經(jīng)濟，服務產(chǎn)業(yè)，切實履行人事編制部門的服務保障職能；以“人才為本，人才優(yōu)先”為工作主線，加快職能轉(zhuǎn)變，突出人才重心，強力推進人才強市戰(zhàn)略，人才結(jié)構逐步改善，人才環(huán)境逐步優(yōu)化，人才集聚能力逐步加強；以“保民生、促和諧”為重要職責，扎實穩(wěn)妥做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)、解決被清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位臨聘人員養(yǎng)老問題工作，維護了社會和諧穩(wěn)定；以“創(chuàng)模范部門，建過硬隊伍”為努力方向，踐行科學發(fā)展觀，提高落實執(zhí)行力，服務發(fā)展，服務人才，思想觀念進一步解放，精神面貌煥然一新，工作水平明顯提升，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展和災后重建作出了積極貢獻。

（一）推進民生工程，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)卓有成效。一是扎實促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)放在人事人才工作的首位，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列關于穩(wěn)定就業(yè)形勢、促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的決策部署，努力完善政策措施、拓展就業(yè)渠道、強化就業(yè)服務、建立長效機制，舉辦了綿陽市首屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)公益培訓活動，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引和鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進工作取得積極成效。全市共接受高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助申請717項，批準484項，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓36場次，培訓高校畢業(yè)生858人次，建成高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，共投入資金385.67萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)453人，為省政府下達我市目標任務300名的151%。二是扎實促進高校畢業(yè)生就業(yè)。加大面向基層就業(yè)專門項目招募力度，積極實施就業(yè)服務專項行動。全年招募“三支一扶”大學生65名，特崗教師140名，選聘高校畢業(yè)生到村任職1000名，其他到城鄉(xiāng)基層就業(yè)項目67人。建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地42家，其中省級13家。成功舉辦首屆高校畢業(yè)生就業(yè)見習雙選會，提供就業(yè)見習崗位600余個。全年參加就業(yè)見習高校畢業(yè)生486人，為省下達我市480名目標任務的101%。我市被人力資源和社會保障部確定為全國高校畢業(yè)生就業(yè)見習重點聯(lián)系城市。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務得到加強。進一步整合力量，組建了綿陽市高校畢業(yè)生就業(yè)服務聯(lián)盟，開展民營企業(yè)招聘周、網(wǎng)絡大型招聘、人才服務機構進校園等活動組織招聘57場次和各類高校畢業(yè)生招聘會118場次，提供崗位信息9975個，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)3940人。扎實開展高校畢業(yè)生就業(yè)援助活動，登記認定困難高校畢業(yè)生129人，納入困難就業(yè)人員范圍92人，優(yōu)先安排就業(yè)30人。

（二）服務災后重建，人才資源開發(fā)呈現(xiàn)良好局面。一是公務員隊伍建設切實加強。認真做好招錄公務員工作，加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務員工作力度，全年面向社會公開考錄公務員786名。深入開展“做人民滿意公務員”活動。組織全市2萬余名縣處級及其以下公務員和行政類事業(yè)單位工作人員參加突發(fā)事件應對法培訓。切實加強公務員初任培訓，培訓新錄用公務員663人。其他專門業(yè)務培訓、上級調(diào)訓累計達2499人次。二是以高層次人才為重點的專業(yè)技術人才隊伍建設進一步加強。大力實施“海外領軍人才引進工程”，搜尋各類高級專業(yè)技術人才876名，成功引進具有博士學位的結(jié)構工程、土木工程等專業(yè)的7名領軍人才。申報并獲批國家引智項目10個、來綿服務外國專家122人次，爭取國家、省引智專項經(jīng)費資助63萬元。推薦、申報2009年新世紀“百千萬人才工程”后備人選5名，留學回國人員科技活動資助項目1項，海外高層次人才需求計劃11人。推薦杰出專業(yè)技術人才人選1人、先進單位2個。大力強化專家服務基地建設，為企業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐服務，新建綿陽市電子專家服務基地，組織專家到專家服務基地開展技術指導、技術咨詢等服務170余人次。扎實推進專業(yè)技術人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡培訓，全年完成專業(yè)技術人員公需科目繼續(xù)教育培訓21448人，超目標11448人，完成率210%。首次選擇綿陽市中小學教師繼續(xù)教育基地（綿陽廣播電視大學）開展了專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地考核評估。三是農(nóng)村人才開發(fā)取得新成效。梓潼縣瑪瑙鎮(zhèn)大埝村、涪城區(qū)吳家鎮(zhèn)興順村被省人才工作領導小組命名為“四川省人才開發(fā)示范村”，18名農(nóng)村人才被授予“四川省優(yōu)秀農(nóng)村人才示范崗”榮譽稱號。會同組織部門命名市級“農(nóng)村優(yōu)秀人才示范崗”48名，“農(nóng)村人才開發(fā)示范村”30個。四是災后恢復重建人才支持力度進一步加大。圍繞災后恢復重建和工業(yè)強市主導發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)布涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生等災后恢復重建急需領域近百個相關專業(yè)的《綿陽市2009年災后恢復重建人才需求目錄》。針對災后重建大量需要各類人才的實際，加大人事人才公共服務力度，大力開展人才交流，發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用。全年舉辦招聘會244場次，用人單位提供就業(yè)職位18300多個，吸引53000多名市內(nèi)外高校畢業(yè)生與用人單位雙選洽談，21000多名求職者達成初步意向性協(xié)議。通過市場配置實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)7300余人，就業(yè)率達85%左右。

（三）堅持穩(wěn)妥推進，人事制度改革不斷深化。一是事業(yè)單位參照公務員法管理工作扎實推進。安排布置了政府系統(tǒng)371個參照公務員法管理單位人員過渡考試、登記工作。完成國土資源、衛(wèi)生執(zhí)法、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、動物衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督機構311名符合考試登記范圍人員的資格審核和過渡考試工作。完成我市參照公務員法管理事業(yè)單位1323名工作人員過渡考試的報名工作。二是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位崗位設置管理實施工作。印發(fā)了《綿陽市事業(yè)單位崗位設置實施細則》，編印了《綿陽市事業(yè)單位人事管理工作文件匯編》，組織召開了全市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作會議和舉辦了事業(yè)單位崗位設置管理實施工作專題培訓會，研究制定相關配套政策。結(jié)合市屬事業(yè)單位人員需求情況，認真做好2009年市屬事業(yè)單位公開招聘工作的組織實施，加大專業(yè)科目考試監(jiān)督管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范完善縣市區(qū)公開招聘工作。認真研究在全面實施聘用制和崗位設置管理條件下事業(yè)單位人員調(diào)（流）動的政策、辦法，進一步規(guī)范了事業(yè)單位人員調(diào)（流）動工作。三是穩(wěn)妥推進全市義務教育學校績效工資實施工作。研究制定了《綿陽市義務教育學校績效工資實施辦法》和《綿陽市屬義務教育學校績效工資實施方案》并經(jīng)市政府常務會議審議通過。召開了全市義務教育學校實施績效工資工作會議，提前完成省政府、市政府下達的9月30日前全部兌現(xiàn)的目標任務，全市46503名義務教育學校工作人員績效工資100%兌現(xiàn)，受到市委、市政府和原省人事廳領導的肯定。

（四）大力促進和諧，維護社會穩(wěn)定成效顯著。一是扎實做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。不折不扣落實中央、省、市出臺的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策，多次成功化解集訪等突發(fā)情況。繼續(xù)加大對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的特困救助。針對我市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部存在的實際困難，繼續(xù)開展企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部住院醫(yī)療、子女上學和住房特困救助。二是解決被清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位臨聘人員問題成效顯著。根據(jù)市委、市政府解決被清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位臨聘人員問題的有關決定，充分發(fā)揮牽頭作用，在三臺縣成功召開解決被清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位臨聘人員工作現(xiàn)場會。去年全市共申報被清退臨聘人員51526 名，核準 45482名，占申報人數(shù)88.27%。其中：核準參保26826人，辦理參保21488人。核準領取定額補助18602人，發(fā)放2009定額補助5745人、568.5萬元。一次性經(jīng)濟補償兌現(xiàn)479人、100.2萬元。

（五）創(chuàng)新體制機制，機構編制管理更加科學。過去一年，機構編制工作為推進工業(yè)強市戰(zhàn)略、加快災后重建、開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、推進機關行政效能建設、理順科技城和園區(qū)管理體制提供了有力支持。市委書記、市長、市編委主任分別在市編辦《二〇〇九年工作總結(jié)的報告》上批示：“機構編制工作抓得很好。要充分肯定”、“ 去年編辦工作細致、嚴謹、扎實、科學，應予肯定。向同志們表示感謝！”一是圍繞中心發(fā)揮服務保障作用?？茖W配置公共服務資源，加大了災后恢復重建的服務力度，進一步完善了堰塞湖治理、社會救助、防震減災、心理衛(wèi)生服務、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、救災物資儲備、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務機構建設。指導、協(xié)調(diào)安縣、北川兩縣人事編制部門完成兩縣區(qū)劃調(diào)整后機構編制人員移交任務，共移交各類機構32個，各類編制524名，各類人員1338人。二是行政管理體制改革實現(xiàn)重點突破。完成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構改革。健全了民生工作、人民防空和群眾工作體系。完成電影行政管理體制改革，加強了基層電影公共服務職能。做好了市縣政府機構改革相關準備工作，摸清了市縣兩級政府履行職責的情況。三是事業(yè)單位改革扎實推進。完成動物疫病預防控制體系建設，設置了市縣兩級動物疫病預防控制中心；推進教育辦學模式改革，調(diào)整下達全市中小學教職工編制37567名；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完成了城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置和編制配備工作，充實了縣市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務的機構編制；深化水利工程管理單位體制改革。四是機構編制管理更加科學化。出臺了《綿陽市機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理試行辦法》。在嚴格控制總量的前提下，積極探索科學動態(tài)管理，機構編制管理工作正在向規(guī)范化、科學化扎實推進。截止去年底，全市市縣鄉(xiāng)三級行政編制12777名，實有11552人，空編1225名；政法系統(tǒng)編制7055名，實有5996人，空編663名；市屬事業(yè)單位共核定事業(yè)編制12485名，實有9754人，空編2731名。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧，其他各項工作順利推進。一是職稱評審工作扎實開展。加強了非公有制企業(yè)專業(yè)技術職務評審工作，全市非公企業(yè)申報技術職稱225人，為近年來之最；組建了由393名專家組成的綿陽市首屆中級專業(yè)技術職稱評委專家?guī)?，初定（確認）職稱1900人，送評、送審中高級職稱2500人。二是軍轉(zhuǎn)安置任務全面完成。接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部128名，其中：計劃分配106名，自主擇業(yè)22名。接收隨調(diào)家屬5名。三是人事考試工作安全有序。全年共組織人事考試47次，50687人參考。人事考試“公開、公平、公正”的形象得到社會廣泛認可。

去年的工作成績來之不易，這是各級黨委、政府正確領導的結(jié)果，是省人力資源和社會保障廳、省編辦精心指導的結(jié)果，是各級各部門和社會各界關心支持的結(jié)果，也是全市廣大人事編制工作者共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。在成績面前，我們也清醒地看到，全市人事編制工作還存在很多困難和矛盾，與“三個加快”的要求和人民群眾的期待還存在不小的差距。主要表現(xiàn)在：科技城人才政策措施對高層次人才還不夠具有吸引力，直接服務經(jīng)濟社會的抓手仍顯不足；人事人才公共服務平臺建設的深層次研究與探索不夠；深入調(diào)查研究、分類指導和督促檢查相對薄弱；指導極重災縣市人事編制部門推進對口支援向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變不夠，尚未建立起人才工作與對口援建省市的銜接、對接機制。公務員法及其配套法規(guī)的實施細則還沒有完全建立起來。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，奮力完成2010年人事人才和機構編制工作任務

2010年是推進機構整合的改革之年，是大力實施“人才強市”戰(zhàn)略的關鍵之年，是全面完成“十一五人才規(guī)劃”目標的沖刺之年。全市人事編制工作主要面臨三大挑戰(zhàn)：一是工業(yè)強市戰(zhàn)略和災后重建提出的要求：產(chǎn)業(yè)集聚人才，人才引領產(chǎn)業(yè)使命重大，推動對口援建為對口合作，人才開發(fā)工作任務艱巨；二是科學發(fā)展觀提出的要求：加強人事宏觀調(diào)控，規(guī)范人事編制管理任務繁重；三是民生建設提出的要求：促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)任務繁重，做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作壓力巨大，服務民生、維護和諧穩(wěn)定十分緊迫。又存在三大機遇：一是實施政府機構改革，推行大部門體制，機構整合，職能調(diào)整，人事人才工作的舞臺更寬，服務領域更廣，調(diào)控空間更大，為我們更好地開展工作提供了廣闊的天地；二是人事人才公共服務等基礎設施得到較大改善，使得人才人事公共服務平臺進一步完善，為我們更好地服務發(fā)展、服務人才提供了良好的工作條件；三是人才優(yōu)先發(fā)展成為今后時期人事部門的工作主線，重視人才、關心人才、支持人才的社會氛圍更加濃厚，為我們更好地履行職責、發(fā)揮作用營造了良好的環(huán)境。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對形勢的科學分析和正確判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，既保持清醒頭腦，充分認識面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，進一步增強責任感、緊迫感和使命感；又要看到有利條件，堅定必勝信心，順勢而為、主動作為、奮發(fā)有為，堅決完成2010年全市人事編制工作任務，不斷推動全市人事編制事業(yè)的新發(fā)展。

2010年全市人事編制工作的指導思想和總體要求是：在黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的指引下，認真落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和市委五屆十二次全會、全國、全省人力資源和社會保障工作會議、中央編辦主任會議部署以及《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“三個加快”戰(zhàn)略部署，堅持以推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧為大局，以堅持民生為本、堅持人才優(yōu)先為主線，以促進高校畢業(yè)生就業(yè)、深化人事制度改革為重點，以實施人才強市戰(zhàn)略、加強人才隊伍建設為保證，在實施政府機構改革中實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，在加強管理實踐中實現(xiàn)機構編制整體水平提升，統(tǒng)籌推進其他各項人事人才工作，奮力開創(chuàng)人事人才工作新局面。

（一）全面加強人才隊伍建設。一要加強公務員隊伍建設。堅持把教育培訓和實踐鍛煉作為提高公務員素質(zhì)的重要抓手，大力組織實施公務員素質(zhì)提升工程，切實抓好保密法和網(wǎng)絡安全知識全員培訓和初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓，完成災后恢復重建專題培訓、東西部對口培訓以及人力資源社會保障系統(tǒng)專題培訓等調(diào)訓任務，其中保密法和網(wǎng)絡安全知識全員培訓參訓率達到80%以上。貫徹實施《行政機關公務員處分條例》，依法開展紀律懲戒工作。大力弘揚公務員精神，認真貫徹實施公務員職業(yè)道德規(guī)范，加強公務員隊伍能力建設和作風建設。深入開展“做人民滿意的公務員”活動，做好四川省第四屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”的評選、推薦工作。進一步嚴格控制評比表彰活動，加強政府獎勵綜合管理，規(guī)范表彰獎勵工作。切實加強基層公務員隊伍建設工作。二要推進專業(yè)技術人才隊伍建設。貫徹落實全省高層次人才工作會議精神，研究擬定《綿陽市專業(yè)技術人才中長期發(fā)展規(guī)劃》，進一步完善專業(yè)技術人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障政策措施，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、按產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整需求，實施工業(yè)高層次人才引進計劃、海外高層次人才引進計劃和人才素質(zhì)提升工程，完善吸引科技人才來綿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力推進以高層次人才為重點的專業(yè)技術人才隊伍建設，為實施工業(yè)強市主導戰(zhàn)略服務。做好國務院特殊津貼專家、新世紀“百千萬人才工程”國家級人選、第九批省學術和技術帶頭人及后備人選、2010年省有突出貢獻優(yōu)秀專家推薦、評選工作。積極支持符合條件的企事業(yè)單位申報博士后科研工作站。進一步加強專家服務基地建設，引導專家到基地開展技術服務，創(chuàng)新人才智力轉(zhuǎn)化的渠道和方式。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，繼續(xù)深入開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡培訓，開展突發(fā)事件應對法等公需科目培訓。加強對繼續(xù)教育專業(yè)科目培訓的指導，深化專業(yè)科目繼續(xù)教育工作。三要加大引進海外人才和國（境）外智力工作力度。圍繞急需、緊缺人才，大力實施“海外領軍人才引進工程”和“工業(yè)高層次人才引進計劃”，切實加強留學回國人員科技項目活動擇優(yōu)資助推薦工作。圍繞災后恢復重建和科技城建設重大項目引進外國專家和國外智力。完善引智成果示范、推廣體系，提高引智工作公共服務水平。督促指導項目實施單位及時高效實施項目，重點加大對恢復重建項目和國家重點項目的督促指導力度。加強對縣市區(qū)引智工作的指導和重點企業(yè)的聯(lián)系，指導幫助縣市區(qū)特別是極重災區(qū)縣和企業(yè)申報2011年國家級重點引智項目。四是抓好農(nóng)村人才隊伍建設。認真貫徹落實《關于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施意見》和《綿陽市新農(nóng)村建設人才規(guī)劃》，以提高農(nóng)村實用人才發(fā)展生產(chǎn)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，以完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、流動、使用機制為重點，扎實推進農(nóng)村實用人才培訓、農(nóng)村實用人才服務體系建設、農(nóng)民技術職稱評定、農(nóng)村人才開發(fā)聯(lián)系點建設等工作。完善政策措施，鼓勵和引導城市各類人才服務新農(nóng)村建設。會同組織部門評選2010年綿陽市“優(yōu)秀農(nóng)村人才開發(fā)示范村”、“優(yōu)秀農(nóng)村人才示范崗”、“優(yōu)秀農(nóng)村人才”。五是積極推進災后恢復重建人才對口支援合作。落實市委五屆十二次全體會議部署，積極推進對口支援向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，構建人才工作長期合作的機制、平臺，推進人才交流合作，深入開展干部掛職、支醫(yī)支教以及人才委托培訓。積極開展災后恢復重建專題培訓，為災后恢復重建提供有力的人才支持和智力保證。

（二）深入推進人事制度改革。一要完善公務員管理制度。認真貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和《公務員法》及配套法規(guī)規(guī)章和省的實施細則，開展公務員管理“制度建設年”活動，健全公務員管理體系，依法加強公務員管理。推進公務員分類管理，按照省上部署，會同有關部門做好公安機關執(zhí)法警務機構警員職務套改工作。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和有基層工作經(jīng)歷人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務員的力度，加強考錄工作規(guī)范化、科學化建設。進一步完善競爭上崗制度，探索建立上級機關面向下級機關和基層一線公開遴選優(yōu)秀公務員的長效機制。做好公務員交流和退出工作。加強公務員日常登記管理，會同組織部門建立全市公務員管理信息平臺。繼續(xù)做好參照公務員法管理單位人員登記等工作。二要推進事業(yè)單位人事制度改革。認真組織實施《綿陽市事業(yè)單位崗位設置管理實施細則》，加快事業(yè)單位崗位設置管理推進步伐，研究擬定專業(yè)技術三級崗位管理辦法、崗位競聘辦法、崗位考核及管理辦法等配套政策，加強實施過程中的指導協(xié)調(diào)，除極重災區(qū)外基本完成事業(yè)單位崗位設置管理工作。結(jié)合崗位競聘，進一步規(guī)范完善事業(yè)單位聘用合同和聘用程序。深化完善事業(yè)單位公開招聘工作，組織實施市屬事業(yè)單位工作人員公開招聘，加強對全市事業(yè)單位公開招聘工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，進一步完善不同類型事業(yè)單位公開招聘用人的實施辦法，增強公開招聘工作的科學性。加強事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，加大辦案力度，切實維護人事爭議雙方當事人的合法權益。認真貫徹國家有關事業(yè)單位工作人員處分、獎勵、考核、申訴等政策規(guī)定，不斷完善事業(yè)單位人員管理工作制度。三要穩(wěn)慎推進事業(yè)單位實施績效工資工作。按照國家和省上部署，在全面清理和規(guī)范津貼補貼的基礎上，結(jié)合我市實際，穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”的原則，穩(wěn)妥有序推進其他事業(yè)單位實施績效工資工作。繼續(xù)做好義務教育學校實施績效工資的檢查指導工作，及時進行總結(jié)評估。四要深化職稱制度改革。按照國家和省的部署和要求，積極推進職稱分類改革，做好中小學教師職稱制度改革相關準備工作，完善非公有制企業(yè)專業(yè)技術職稱評審的相關政策措施，積極構建以道德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍鐣蜆I(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術人才評價機制。繼續(xù)推進中級職稱評審委員會建設工作。加強專業(yè)技術職稱評審規(guī)范化管理，加強非公企業(yè)高級職稱評審答辯管理及指導。

（三）著力推進民生工程，加強公共服務。一是突出抓好抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。啟動2010年高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動，實施崗位拓展計劃、創(chuàng)業(yè)引領計劃、就業(yè)服務與援助計劃和高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，鼓勵、引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。牽頭落實省、市政府下達的促進200名高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和建設15個就業(yè)見習基地民生工程目標任務。加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范崗建設，深化、拓展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽。充分發(fā)掘機關事業(yè)單位的吸納能力，大力開發(fā)基層公益性崗位，鼓勵骨干企業(yè)、承擔重大科研項目以及災后恢復重建項目吸收、聘用高校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進實施“三支一扶”等高校畢業(yè)生服務基層項目。積極構建高校畢業(yè)生就業(yè)交流合作機制，輸送我市高校畢業(yè)生到對口援建省、市就業(yè)。發(fā)揮政府人事部門所屬人才服務機構的作用，大力開展面向高校畢業(yè)生的“高校畢業(yè)生雙選會”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等系列就業(yè)專項活動。對困難家庭和零就業(yè)家庭的未就業(yè)高校畢業(yè)生實施重點幫扶，優(yōu)先推薦就業(yè)。二是加強人事人才公共服務建設。積極探索，擴展和完善人事人才公共服務功能。優(yōu)化整合人事公共政策與規(guī)劃、人才評價與考試、人才流動與檔案管理、人事信息發(fā)布等人事人才公共服務項目，提高服務效能。不斷推進政府人事部門人才服務機構公共服務能力建設，加強公共信息網(wǎng)絡建設。著力規(guī)范市場服務行為，清理整頓非法中介，加強監(jiān)督檢查，引導人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)突出抓好考試安全，完善考試安全專項應急預案，做好各類人事考試考務組織工作，進一步嚴肅考風考紀。三是做好軍轉(zhuǎn)安置和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。認真落實軍轉(zhuǎn)干部安置政策，創(chuàng)新安置手段，拓寬安置渠道，確保安置任務完成。做好“全省軍轉(zhuǎn)安置工作先進集體和先進個人”的評選、推薦工作。加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務機構建設，建立健全管理服務體系，進一步加強管理服務工作。落實四川省軍轉(zhuǎn)干部教育培訓實施細則，認真做好軍轉(zhuǎn)干部教育培訓工作。扎實做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體穩(wěn)定。

（四）平穩(wěn)推進行政體制和事業(yè)單位改革。一是完成市政府機構改革工作。做好市政府機構改革方案的擬訂及報批。重新制定完善市政府各部門“三定”規(guī)定并指導其組織實施，及時研究解決各部門在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任等方面存在的問題。適時開展市政府機構改革方案執(zhí)行情況的評估工作，進一步落實各項改革要求，鞏固和深化改革成果。二是基本完成全市縣市區(qū)政府機構改革工作。加強對縣市區(qū)政府機構改革工作的指導，按程序做好縣市區(qū)政府機構改革方案的審核報批（備案）工作，確保改革順利進行。三是統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革。做好事業(yè)單位分類改革的前期準備工作，加強對各類事業(yè)單位基本情況和存在問題的調(diào)研。結(jié)合日常管理和行業(yè)體制改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位清理規(guī)范工作。全面推進清理長期不運行事業(yè)單位試點工作。

（五）統(tǒng)籌推進各項綜合性基礎性工作。一要高度重視重大政策問題研究。要圍繞重點工作、重大政策和熱點難點問題，大力開展專題調(diào)研和課題研究。切實提高調(diào)查研究的針對性和實效性，注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應用，切實發(fā)揮研究成果對決策的支持作用。完善重大決策專家咨詢機制，提高決策的科學性。二要進一步加強規(guī)劃和統(tǒng)計工作。做好“十一五”人才規(guī)劃實施情況的分析評估，認真編制 “十二五”人才發(fā)展規(guī)劃，確保全面完成“十一五“規(guī)劃目標任務。健全統(tǒng)一管理、分工負責的人事人才統(tǒng)計工作機制，構建多元化的統(tǒng)計調(diào)查體系。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、統(tǒng)計信息發(fā)布和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，強化統(tǒng)計服務。三要加強機關事業(yè)單位工資管理。進一步建立完善機關事業(yè)單位工資管理的各項工作制度，規(guī)范工作程序，改進審批方法，確保機關事業(yè)單位工資的準確、按時發(fā)放。嚴格執(zhí)行各項工資政策規(guī)定，加強工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護國家工資政策的嚴肅性。研究事業(yè)單位分類改革試點中有關待遇問題。做好機關事業(yè)單位工作人員的正常晉升工資工作。四要積極推進法制建設和依法行政。深化行政執(zhí)法責任制建設，落實規(guī)范性文件審查備案，強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督，嚴格規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。推進行政許可和行政審批制度改革與完善。按照創(chuàng)建法治城市的部署，繼續(xù)深入推進法治機關建設工作。推進全市人事編制系統(tǒng)“五五“普法規(guī)劃全面落實，搞好“五五”普法的總結(jié)驗收。繼續(xù)做好行政復議、行政應訴工作。五要加強信息宣傳、政務公開和信息化建設工作。整合宣傳資源，建立完善統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的宣傳工作體系，加強與新聞媒體的溝通和互動，構建多渠道、立體化的宣傳網(wǎng)絡，形成宣傳合力。加強輿情監(jiān)控，做好宣傳策劃，切實提高宣傳工作質(zhì)量。拓寬信息渠道，做好政務信息采編和報送工作。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，落實政務公開辦法和制度，完善政務公開目錄，做好政府信息公開工作。積極推進信息化建設，加強門戶網(wǎng)站日常維護，增強網(wǎng)上辦事和在線交流功能。完善機關辦公自動化系統(tǒng)應用，不斷提高人事編制工作信息化水平。

這里，我還要特別強調(diào)信訪維穩(wěn)工作。維護社會穩(wěn)定是硬任務和第一責任。認識務必統(tǒng)一、任務務必明確、措施務必有效、責任務必落實。全市各級人事編制部門要站在講政治的高度，深刻認識做好信訪維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，不斷增強政治敏銳性，克服“就業(yè)務抓業(yè)務”的不良傾向，防止和避免在調(diào)整利益關系時因方法簡單、工作粗糙而引發(fā)矛盾、激化矛盾，要同業(yè)務工作同安排、同落實、同檢查，要從基層抓起，把基礎打牢，堅守“大事不出、中事不出、小事可控”的工作底線。要強化穩(wěn)定風險評估，堅持依法行政，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，變“被動維穩(wěn)”為“主動創(chuàng)穩(wěn)”。要完善“大調(diào)解”工作體系，健全“大調(diào)解”工作機制，堅持先調(diào)解后仲裁，最大限度化解矛盾糾紛。要認真落實領導定期接訪、干部下訪制度，推動信訪維穩(wěn)工作關口前移、重心下移，確保重信重訪問題“案結(jié)事了”，當事人息訴息訪。要建立網(wǎng)上輿情分析研判機制，加強網(wǎng)絡管理，維護網(wǎng)絡安全。要緊緊抓住“情報、預案、穩(wěn)控、聯(lián)動”四個關鍵環(huán)節(jié)，細化穩(wěn)控工作措施，完善應急處置機制。要看住重點群體，抓住敏感時點。當前，要密切關注部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等重點群體的思想動態(tài)和活動動向，加強信息研判，落實化解穩(wěn)控責任，堅決防止進京到省集訪和非正常上訪。

三、夯實基礎，強化保障，切實加強自身建設

今年是人事編制工作的改革之年、發(fā)展之年、攻堅之年。形勢變化對人事編制工作提出了新要求，跨越發(fā)展對人事編制工作提出了新任務，深化改革對人事編制工作提出了新課題。我們處在這樣一個特殊而關鍵的時期。特殊的形勢、特定的任務、特別的責任，需要我們有良好的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)和工作作風。我們要按照市委的要求，自覺踐行“四個特別”、“三用心、三深入、五突破”，統(tǒng)籌抓好班子建設、隊伍建設和基礎建設，以機構改革為契機，切實加強人事編制部門自身建設，確保今年各項任務落到實處、見到實效，使人事編制工作在改革中強基礎、添活力、上臺階。

（一）加強思想建設，增強責任意識。人事編制工作直接關系人民群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，政治性、政策性、綜合性、群眾性都很強，領導關心、社會關注、群眾關切。要認真學習黨的十七屆四中全會精神，運用好學習實踐科學發(fā)展觀的成果，進一步樹立政治意識、大局意識和責任意識，增強做好工作的責任感和使命感，緊密圍繞全市中心工作和重點工作，履行人事人才和機構編制工作職能，切實把學習實踐活動的成果轉(zhuǎn)化為實際工作的成效。要牢牢樹立群眾利益無小事的意識，以對黨和人民高度負責的精神完成好我們的每一項工作，決不能因為我們的政策失當和管理疏漏而損害群眾利益或引發(fā)不穩(wěn)定事件。

（二）加強基礎建設，提升服務水平。加強基礎建設是提高工作效能、順利推進各項工作的重要保證，是推動人事事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性建設。各級人事編制部門要不失時機地抓好基礎建設，著力夯實工作基礎。要建立健全基礎性、規(guī)范性、程序性工作等各項制度，對各項人事編制工作采取項目運作方式，量化細化指標，目標分解到位，責任考核到人，做到嚴肅紀律、嚴格要求、嚴明責任。要切實加強統(tǒng)計工作，不斷提高統(tǒng)計信息的時效性、準確性和針對性，做到基本數(shù)據(jù)要準確，基本情況要清楚。要根據(jù)新形勢、新任務的需要，切實加強干部隊伍能力建設，適應建設學習型社會、學習型黨組織的要求，加大學習培訓力度，不斷提高廣大干部職工的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和調(diào)查研究、依法行政、應急處置能力，把人事編制干部培養(yǎng)成學習型團隊、復合型團隊和創(chuàng)新型團隊。

（三）加強作風建設，樹立良好形象。人事編制部門是黨委政府的重要窗口，人事部門還是公務員管理部門，要以更高的標準來要求自己，發(fā)揮模范帶頭作用，維護人事編制部門公道正派、高效務實、清正廉潔的良好形象。要把加強效能建設、轉(zhuǎn)變工作作風、強化主動服務擺在更加突出的位置來抓，嚴格落實首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，提高行政效能，為優(yōu)化政務環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展服好務。要發(fā)揚求真務實作風，把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，大力整治文風會風，精簡會議和文件。要加強調(diào)查研究抓落實，深入基層、深入實際，及時掌握形勢的發(fā)展變化和工作落實中的新情況，研究解決新問題。要加強宣傳工作，從群眾最關心、與他們的利益最直接的問題入手，做好政策宣傳解釋工作，讓廣大人民群眾了解、掌握人事人才和機構編制政策。要強化紀律約束，認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動，推進系統(tǒng)政風行風建設，用嚴明的紀律管理和關心干部，確保人事編制干部在關鍵時候顧全大局、嚴守紀律、樹好形象，著力營造清簡務本、清廉務實的良好風氣，努力把人事編制部門建設成黨委政府放心、人民群眾滿意的部門。

同志們，2010年全市人事人才和機構編制工作，任務艱巨而繁重。我們一定要在市委、市政府的領導下，以堅定的信心、昂揚的斗志、頑強的精神，解放思想，攻堅克難，扎實工作，共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，為推進“三個加快”作出新的更大貢獻！

第五篇：淺析新形勢下企業(yè)降本增效的途徑和方法

淺析新形勢下企業(yè)降本增效的途徑和方法

大慶油田擁有５０年的輝煌歷史，取得了巨大的成就。如今，隨著油田開采時間的增長，資源問題、成本壓力成為制約企業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。在新的歷史時期，大慶油田要實現(xiàn)原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸，控制投資、降低成本成為當前的首要工作。進入新的歷史時期，黨和國家及集團公司對我們提出了更高要求，大慶油田面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，大慶油田承擔的責任更加重大。從全局工作來看，當前我們要按照油田公司的戰(zhàn)略部署，下決心、下大力氣把投資和成本降下去，這是對油田負責，也是對國家負責。這種責任意識必須層層傳遞下去！只有油田上下責任意識、大局意識增強了，我們才能有更好的效益，不斷贏得主動。

當前，做好控投資、降成本工作，就是講大局、講政治。或許，面對這樣一項難度不小的工作，有諸多這樣那樣的實際情況。但是，面對國家利益，我們只有迎難而上，才能闖出一條新的發(fā)展之路。正如油田主要領導所講：“跟國家相比，我們就是小道理，小道理要服從大道理。”

一、精打細算，加強成本管理。

深入實施精細管理，不斷提升盈利創(chuàng)效能力。我們一定要進一步提高對精細化管理實質(zhì)的認識，提高我們的精細化管理意識，使精細化管理變成我們的自覺行為和管理習慣貫穿于工作始終，形成全員參與精細管理，人人關注降本增效的濃厚氛圍。進一步修訂和完善現(xiàn)行

管理辦法，在公司許可范圍內(nèi)，逐步建立起科學、完善、可持續(xù)優(yōu)化的精細化管理制度體系，為實現(xiàn)規(guī)范管理、高效運作提供制度保障。重點抓好現(xiàn)場技術管理和專項費用控制上的精細化管理工作，對前者要細分管理項點、明確管理重點、關注管理難點，分清管理責任，抓好工作落實，保證管理效果；在專項費用控制上，繼續(xù)推進定額管理、目標管理、預算管理和責任管理，針對區(qū)塊、井型和季節(jié)不同，動態(tài)調(diào)整管理措施，因時因地調(diào)整單井費用定額，保證合理受控；強化月度經(jīng)營分析工作，客觀分析費用節(jié)超原因，及時為費用管理人員預警和調(diào)整控制措施，確保控制措施科學合理；密切財務和生產(chǎn)數(shù)據(jù)銜接，對發(fā)生的費用做到項清月結(jié)，受控運行，確保全年經(jīng)營指標的完成。

2010年，公司將開展“目標管理年”活動，目的在于將強企業(yè)的成本管理，實現(xiàn)降本增效的目的。企業(yè)在競爭激烈的市場經(jīng)濟下，要想生存、謀求發(fā)展，除了技術領先、雄厚的資金外，增強企業(yè)成本的控制管理也是企業(yè)發(fā)展的重中之重。加強成本管理的直接效果是增加效益，從而增加企業(yè)在同行業(yè)中的競爭力。

要抓好技術器材成本控制和包干費用控制。在技術器材成本控制上，首先要加強預算管理，精心做好單井預算和月度預算，設立專職人員進行統(tǒng)計分析，嚴格按預算進行技術器材領用審批。二是深入開展技術創(chuàng)新，狠抓技術管理，認真落實各項技術措施，降低復雜事故損失，向技術管理要效益。在包干費用控制上，要進一步完善材料、能源、車輛修理等管理辦法，嚴格執(zhí)行計劃在先，領料在后的審批制度，提高車輛綜合利用率，有效控制材料、油料及修理費支出，確保

出差費、辦公費等各項可控費用均控制在計劃內(nèi)。

面對新形勢新任務，廣大員工也應增強大局意識、責任意識，從身邊小事做起，樹立過“緊日子”觀念。與企業(yè)共度難關，從節(jié)約一張紙、一滴水、一度電做起，精打細算，降低消耗。繼承和發(fā)揚石油大會戰(zhàn)時期的“縫補廠精神”、“回收隊精神”，積極為企業(yè)控本增效、挖潛增效和管理增效建言獻策。

二、高技術鉆井為降本增效保駕護航。

依靠科技以及應用新設備實現(xiàn)節(jié)能降耗已經(jīng)成為現(xiàn)今油田的主旋律。我們技術服務分公司作為保障鉆井順利進行的重要技術部門，為了響應公司將強成本管理、降本增效的目的。全面實施效率、效益、素質(zhì)三項工程，大力推進科技創(chuàng)新，向科技要速度、要效益，要求鉆井技術質(zhì)量達到鉆探公司考核標準（井身質(zhì)量合格率達到100%；固井質(zhì)量合格率，探井達到95%、調(diào)整井99.5%、開發(fā)井99.5%以上；取心收獲率達到98%以上），綜合機械鉆速同比提高 5%以上，建井周期同比縮短 9%以上，技術器材成本同比下降10%，技術器材費用、包干費用控制在公司考核范圍內(nèi)，這給我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)。

為了確保工作目標的實現(xiàn)，分公司確定了 “2332”工作思路。兩確保：確保全年無井噴失控、確保安全穩(wěn)定；

三提高：提高隊伍素質(zhì)、提高鉆井速度、提高技術服務能力；

三降低：降低復雜時率、降低事故時率、降低技術器材費用和包干費用；

兩完成：完成技術質(zhì)量指標、完成隊伍建設目標。

一是要突出抓好工程復雜事故預防。首先要抓好井控安全管理，加大現(xiàn)場檢查考核力度，高標準的做好井控設備配備和安裝工作；密切關注“三高”井的顯示情況，落實井控措施，做好一次井控工作；通過考試提問及現(xiàn)場演練等方式對現(xiàn)場井控培訓和防噴演練的效果進行檢查，以此提升崗位工人井控技能和處理突發(fā)事件的能力。在井下工程復雜事故預防方面，要盯住特殊工藝井、注采區(qū)域中深探井及外圍井三種井型，分別成立項目組和實行項目負責人制；對重點井、特殊工藝井井下情況定期進行會診；對井下出現(xiàn)的復雜事故及時制定糾正預防措施，確保鉆井復雜、事故時率控制在指標之內(nèi)。

二是要強化鉆井提速。在開展氣體鉆井、欠平衡井的基礎上，繼續(xù)推廣高效PDC鉆頭、復合鉆井等成熟提速配套技術。重點在深層泉二段以下、海拉爾南二段以下、外圍井開展PDC鉆頭優(yōu)選試驗。在海拉爾及外圍區(qū)塊開展防斜打快試驗。中深探井推廣單只PDC鉆頭完鉆及復合鉆井試驗，促進鉆井全面提速。

三是扎實抓好質(zhì)量管理。將質(zhì)量管理工作放在首要位置。每天定時收集各鉆井隊施工情況，做好鉆井液性能維護和井身質(zhì)量控制；取心過程中，要嚴格做好取心工具、取心鉆頭優(yōu)選，重點井親臨現(xiàn)場把關指導，確保取心收獲率；在完井過程中，嚴格執(zhí)行“壓穩(wěn)、替凈、居中、密封”八字方針，嚴把井眼凈化、下套管、固井施工等關鍵工序，確保固井質(zhì)量。

四是要開展好科研攻關。針對影響鉆井提速和工程質(zhì)量的難點

開展好技術攻關和現(xiàn)場試驗，抓好科研項目管理，及時推進、驗收，完成攻關研究任務，形成具有公司自主知識產(chǎn)權的鉆井技術系列，進一步增強公司的核心技術實力。

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”目標的沖刺的一年，更是為“十二五”奠定基礎的關鍵一年。我們緊緊圍繞大慶原油4000萬噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的發(fā)展目標；以“國內(nèi)第一、國際一流”的宏偉目標為指引。加快推進“1533”發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好“目標管理年”各項工作。加強成本管理，實現(xiàn)降本增效，強化企業(yè)核心競爭力，為創(chuàng)建百年油田、建設綜合性國際能源公司作出應有貢獻。