第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)是最基層的政權(quán)、行政機(jī)關(guān)，直接面對廣大農(nóng)民群眾，是黨的農(nóng)村政策的貫徹和執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的崗位在農(nóng)村基層，工作的對象是農(nóng)民群眾，是黨的農(nóng)村工作的骨干力量，他們執(zhí)行政策的好壞直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理，提升干部素質(zhì)，增強(qiáng)干部的執(zhí)行力，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍形象，是擺在我們面前的重要課題，必須認(rèn)真加以研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）工作任務(wù)不明。當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中不能明確自己的工作職責(zé)，在工作中存在互相推諉、甚至不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，在工作中消極面對。

（二）責(zé)任心不強(qiáng)。當(dāng)前我縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作組的領(lǐng)導(dǎo)和工作組長，但是作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的他們沒能很好的帶領(lǐng)一方群眾致富發(fā)展，甚至有些干部對自己所包村不聞不問，不把自己的精力放在自己的農(nóng)村工作上。

（三）組織不得力。部分鄉(xiāng)干部在自己所掛包村的工作中不能發(fā)揮帶頭作用，甚至惟村干部意見是從，沒有自己的主見和觀點，組織協(xié)調(diào)村干部工作能力差。

（四）工作作風(fēng)漂浮。一是個別干部由于身份限制提拔晉升無望，長期在一個環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主

動承擔(dān)責(zé)任，一定程度上存在懶惰、勢利、扯皮等不良現(xiàn)象。二是個別干部開展工作，欠缺大局意識、服務(wù)意識和人本意識，不能與時俱進(jìn)的開展工作。三是個別干部工作作風(fēng)不扎實，深入實際不足，解決問題停留在表面或靠主觀臆斷，既無措施也無實踐，只是掛電話溝通并不協(xié)調(diào)解決。

（五）對政策不了解，宣傳不力，業(yè)務(wù)不精。部分干部不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，不能依法辦事、以理服人、以情感人，工作方法仍沿用老一套，謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，農(nóng)村政策不了解、不深入，業(yè)務(wù)能力不能主動學(xué)習(xí)深入。

（六）協(xié)調(diào)解決問題能力差。一是不善于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題、解決問題；二是對存在中的問題存在回避的心理，怕?lián)?dāng)責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重。

（七）流動難、流動慢，少數(shù)干部缺乏創(chuàng)新意識和進(jìn)取意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除非被提拔成領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)干部從參加工作到退休一直在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，少數(shù)干部素質(zhì)提高的主觀能動性不強(qiáng)，不注重學(xué)習(xí)。

二、形成問題的根源

1、經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境相對較差，同時工作中矛盾多，社會理解少，需要大量復(fù)雜的工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，福利待遇低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是大部分干部只是事業(yè)單位性質(zhì)，工作一二十年的經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資水平與個體戶乃至外出務(wù)工農(nóng)民或者是公務(wù)員尤其是城

區(qū)的公務(wù)員相比形成強(qiáng)烈的反差。強(qiáng)烈的反差使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生失落感，和不平衡，他們普遍感到“生活上沒盼頭，政治上無奔頭”，不安心工作，得過且過，人心浮動。

2、體制不夠健全。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制。“上面千條線，下面一根針。”縣里有多少個部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)多少項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頂著社會治安綜合治理、計劃生育、等“一票否決”的巨大壓力，為應(yīng)付上級名目繁多的檢查評比活動，經(jīng)常處于分身無術(shù)的窘境，沒有足夠的時間和精力去服務(wù)群眾。另外，在縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所雖然大部分下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但體制并未真正理順，工作積極性難以調(diào)動。

3、干部使用度制不夠靈活。一是選人用人渠道單一。對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，多在原干部隊伍中；對新充實干部隊伍的人員，主要來自于新畢業(yè)的大中專生，選人用人渠道過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現(xiàn)不拘一格降人才的用人廣泛性原則，制約了干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

2、使用制度不能與時俱進(jìn)。干部使用制度的終身制并沒有從更本上打破，只進(jìn)不出，只上不下，如此則容易造成庸碌之風(fēng)難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導(dǎo)致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于日常事務(wù)，忽視理論學(xué)習(xí)，有的干部視理論學(xué)習(xí)為可有可無，不重視知識更新，靠

老經(jīng)驗、老方法決策辦事，與科學(xué)發(fā)展要求格格不入；有的干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，也缺乏對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，業(yè)余時間熱衷于各類娛樂活動；有的干部雖然也在學(xué)習(xí)，但淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)用脫節(jié)，難以虛實相結(jié)合，效果不佳。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策和建議

1、適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境。一要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付撥付比例，加快結(jié)算撥付進(jìn)度，適縣財政根據(jù)實際情況增加不同數(shù)額的津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。二要加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。三要適當(dāng)組織干部到外面走一走、看一看，增強(qiáng)見識面，無形中增強(qiáng)干部的工作能力、業(yè)務(wù)水平。

2、改進(jìn)作風(fēng)，激勵引導(dǎo)。一要要通過組織理論學(xué)習(xí)研討，樹立先進(jìn)典型等途徑，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部服務(wù)群眾的意識，寓服務(wù)于計劃生育、社會治安綜合治理等日常管理工作中。二要要制定符合科學(xué)發(fā)展觀的考核制度，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動干部為民服務(wù)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。三要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，對他們的家庭困難，在政策許可的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心和照顧，如解決子女上學(xué)、夫妻兩地分居等問題。

3、拓寬干部隊伍的錄用渠道。一是由組織人事部門把優(yōu)秀大中專畢業(yè)生的分配流向，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年

都能分到幾個優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源的主渠道，著力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的文化結(jié)構(gòu)。第二，把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”“競爭上崗”等一系列制度建立并完善起來，從農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中，吸納部分優(yōu)秀人才，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。這方面主要采用招聘的形式，起點要高、把關(guān)要嚴(yán)、優(yōu)中選優(yōu)。第三要建立“能上能下、能進(jìn)能出”的退出機(jī)制，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的出口，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)逐步走上正軌，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。

4、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常管理。一是嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律。統(tǒng)一規(guī)定時間，進(jìn)行干部集中學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)內(nèi)容延伸至各所站工作的具體業(yè)務(wù)中，著力突出學(xué)習(xí)內(nèi)容的新穎性、廣泛性、實用性，集中抓好干部學(xué)習(xí)成效的檢驗。二是嚴(yán)肅整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象。嚴(yán)格簽到考勤、請銷假制度，工作日不得擅自離崗，對違反制度的行為制定了嚴(yán)厲的處罰措施。三是嚴(yán)格檢查督促，狠抓工作落實。對那些因不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作導(dǎo)致任務(wù)完不成或出現(xiàn)不必要失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部給予誡勉或組織處理。四是探索交流機(jī)制，適當(dāng)加大干部交流力度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流從黨政班子成員層次向一般干部延伸，積極探索和嘗試在有限的政策空間內(nèi)推進(jìn)干部異地交流，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

（中沙鄉(xiāng)中沙村：邱春子）

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)有關(guān)問題研究

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)有關(guān)問題研究

中共平陽縣委組織部課題組

推動農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。黨的十七屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想；要注重選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人；要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。這些要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍建設(shè)指明了方向。為此，我們組織了專題調(diào)研組，緊緊圍繞“解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)關(guān)化”等問題，召開了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)中層干部、干部工作監(jiān)督員以及“兩代表一委員”等五個層面9個座談會，個別訪談69人次，召開調(diào)研情況分析會12個，對在新形勢下如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動基層工作的骨干力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。當(dāng)前我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，總體來看是團(tuán)結(jié)務(wù)實有戰(zhàn)斗力的，他們工作在一線，直接與群眾打交道，有的兢兢業(yè)業(yè)工作，有的默默無聞奉獻(xiàn)，為我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，從我們調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中也存在著一些問題：

比如，有的人“身在曹營心在漢”，不安心基層工作，情緒低落，工作應(yīng)付，山區(qū)的干部想到平原工作，辦事處干部想到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部想到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，或者，有的一心想調(diào)往縣級機(jī)關(guān)，缺乏一種扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信念和奉獻(xiàn)的精神。有的人“這山望著那山高”，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部認(rèn)為自己工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，也沒有什么 差錯，但同一批的很多干部都已提拔使用了，自己還是中層干部，產(chǎn)生心理不平衡，有的是提了副職沒多久就想要提正職，一時得不到提拔就心理失衡，怨天尤人。有的人“在其位不謀其政”，事業(yè)心不強(qiáng)，滿足于混日子，工作不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮，得過且過，不能深入一線、深入基層去傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦。有的人則是“心有余而力不足”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身所具有的知識、專業(yè)水平與新農(nóng)村建設(shè)的需要還有較大差距，在解決一些新情況、新問題時，往往方法簡單，辦法不多，效果不佳，特別是一些干部獨擋一面、處理突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，等等。

二、上述問題的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的這些問題，有其自身主觀上的原因，但也有客觀上的原因，我們把原因歸納為以下五個方面：

1、心態(tài)不穩(wěn)定，主觀能動性趨弱

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的思想政治工作難以遏制其帶來的負(fù)面影響：市場經(jīng)濟(jì)的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人生價值取向發(fā)生了變化，現(xiàn)實主義、實用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯；它的競爭性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個人主義行為，缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感；它的自主性，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀(jì)律渙散。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于事務(wù)、累于應(yīng)酬、疏于學(xué)習(xí)，知識老化、思想僵化、能力弱化，宗旨觀念淡化，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，被動接受任務(wù)的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。

2、權(quán)責(zé)不對稱，工作環(huán)境較差

權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對稱主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是執(zhí)法在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局，森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；消防安全等審批權(quán)在公安部門，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了安全問題要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；土地違法買賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法權(quán)卻在國土、規(guī)劃、2 房管等部門。二是投入靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收益歸部門。如按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，稅費(fèi)改革以后學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施投入主要依靠縣級教育部門，但是實際上教育負(fù)債還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而教師的調(diào)配權(quán)完全在縣級教育部門。三是管理靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，罰沒歸部門。如社會治安綜合治理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，但有關(guān)罰沒款收入都?xì)w公安部門。這種“條塊分割”的管理體制使“權(quán)力收歸部門，責(zé)任留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”，導(dǎo)致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

3、工作任務(wù)重，工作壓力較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等。“上面千條線，下面一根針”，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“跑斷腿，磨破嘴”。凡事有考核，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。因此，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都改駐村為聯(lián)系村，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想往縣機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)動，不愿在一線工作，不愿駐村。比如，蕭江鎮(zhèn)總共有干部130名，其中有92人在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，均不用駐村，只有38人在五個辦事處工作，負(fù)責(zé)駐全鎮(zhèn)48個行政村，其中辦事處書記還不安排駐村，平均每位辦事處干部駐1.5個村。

4、財權(quán)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無力行政”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作都是由上級黨委政府及所屬部門下達(dá)和布臵的，上級在下達(dá)和布臵工作的時候，基本上沒有下?lián)芟嗯涮椎臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，或只是少量地、象征性給予。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少固定的、穩(wěn)定財政收入稅種。1994年實行分稅制后，縣級政府財政收入依靠地方稅種收入分成和地方收費(fèi)收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入在地方收入稅種中沒有與其行政經(jīng)費(fèi)支出相匹配分成，只是在縣級政府財政中按照鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 行政人員人頭費(fèi)加少量業(yè)務(wù)費(fèi)撥給，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不掛鉤，而人頭費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)核定又很低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有靠出讓土地的預(yù)算外收入來補(bǔ)充。國家實行嚴(yán)格的土地政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入驟減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。目前，幾乎絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“負(fù)債經(jīng)營”。

5、管理方式不適應(yīng)，鄉(xiāng)村“體制性緊張”問題比較突出 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、農(nóng)民的民主意識不斷增強(qiáng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式也越來越不適應(yīng)新形勢的要求。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中的執(zhí)政資源比計劃經(jīng)濟(jì)時代少了，對農(nóng)民的控制力、影響力都減弱了。特別是在村民自治背景下，村委會不再是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織，而是基層群眾性自治組織，法律還明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力來源、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制并沒有隨著村民自治的推行、發(fā)展而進(jìn)行適應(yīng)性改革，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村之間關(guān)系處于一種體制性緊張狀態(tài)。此外，村級組織建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。村級黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的一個重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作要落實到村級組織，由村級組織實施。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的村級黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的組織、動員能力大大削弱。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)對策思路

根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見（試行）》、4 《關(guān)于按“三真”的要求加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實際，我們認(rèn)為主要要做好以下六方面工作：

（一）進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位

要進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的處事權(quán)、人事權(quán)和財政權(quán)，使得責(zé)、權(quán)、利三者相一致，以保證各項工作任務(wù)的貫徹落實。

1、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)該從如何實現(xiàn)“國家”對基層的調(diào)控和善治，從而更好為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度出發(fā)，考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么權(quán)力可以“強(qiáng)”，什么權(quán)力可以“弱”。我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)上，重點從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上轉(zhuǎn)變職能。主要職能有：

①宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、法律法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的決定和命令；在農(nóng)村進(jìn)行社會主義政治思想和意識形態(tài)教育，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

②加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，指導(dǎo)村居（社區(qū)）委員會工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

③執(zhí)行本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育、民政、社會保障、環(huán)境保護(hù)等各項社會事業(yè)發(fā)展。

④加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2、明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)處事權(quán)

按照權(quán)責(zé)一致原則，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級的事權(quán)。

①對法律明確規(guī)定其執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)屬縣一級的行政事務(wù)管理職 5 能，由縣級職能部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)配合、監(jiān)督和信息通報職責(zé)。

②對矛盾發(fā)生頻繁、影響社會穩(wěn)定且縣級政府職能部門管理容易滯后的安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、計生、水政水務(wù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等職能，將其管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)一并下放，做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以保證工作的貫徹落實。

③城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、重點工程建設(shè)等全局性事務(wù)和動用大量資源的工作，以縣為主。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對在基層工作人員的人事管理權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本地工作人員的調(diào)控和管理能力。

①決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。②協(xié)管權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣機(jī)關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站（所、分局、院、學(xué)區(qū)）的股級干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（小）學(xué)校長、副校長具有人事協(xié)管權(quán)，其人事調(diào)整主管方應(yīng)當(dāng)事先征求派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見（中央、省、市委另有規(guī)定的除外）；征求意見一般采用書面形式進(jìn)行；雙方意見不一致時，由主管方報縣委組織部協(xié)調(diào)。

③建議權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨委主要負(fù)責(zé)人對班子成員的職務(wù)任免以及優(yōu)秀干部提拔使用具有建議權(quán)。

4、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)

按照公共財政管理新框架的要求，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制必須在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財、理財積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力。

①分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政規(guī)模較大的一類中心鎮(zhèn)，按照“劃分稅種、穩(wěn)定收支、比例分成”的原則，實行以“分稅制”為主導(dǎo)型的財政管理體制；經(jīng)濟(jì)和財政規(guī)模中等的二類中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實行“穩(wěn)定收支基數(shù)、超收分成、超支不補(bǔ)”的原則，人員 6 經(jīng)費(fèi)按編制由縣財政核定，建設(shè)經(jīng)費(fèi)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況自行安排并由縣計劃財政部門審核把關(guān)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，由縣級財政進(jìn)行規(guī)范管理。

②科學(xué)合理安排財政支出。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展項目庫，規(guī)范工程項目的財政投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，認(rèn)真進(jìn)行前期論證，梳理迫切需要的建設(shè)項目，形成項目庫，報縣級財政部門備案，財政逐步加以安排。

③增加部門財政資金分配透明度。各部門計劃安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，應(yīng)當(dāng)預(yù)先公布，減少暗箱操作。改變部分涉農(nóng)資金支配途徑，對于那些直接向農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的資金，在縣財政、審計、監(jiān)察部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和支配，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的密切聯(lián)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的影響力。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力

從適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力和為群眾服務(wù)的水平。

1、選好配強(qiáng)班子

要運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。注重選拔政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、熟悉農(nóng)村工作的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，一般從經(jīng)過多崗位鍛煉、能總攬全局、作風(fēng)民主、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部中選拔，并注意把在本人成長地群眾中威信高的優(yōu)秀干部，選拔到其成長地?fù)?dān)任黨政正職。對那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進(jìn)取，碌碌無為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該降免職的要堅決予以降免職。同時，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，建立健全民主科學(xué)的決策機(jī)制，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。要充分發(fā)揮好一把手 7 的作用，堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍。

2、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)

為了應(yīng)對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復(fù)雜性的要求，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和思想政治業(yè)務(wù)水平。應(yīng)堅持把學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)來抓。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論。要切切實實認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論知識，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政為民的理念；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策，學(xué)會運(yùn)用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的惠農(nóng)政策，為農(nóng)村建設(shè)爭取項目、資金，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村常用的法律知識，運(yùn)用法律手段調(diào)解農(nóng)村矛盾，化解糾紛，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)各自所負(fù)責(zé)工作的專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處理日常工作的能力；五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)實用技術(shù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的實用技術(shù)，確保每個干部都有一技之長，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)群眾致富的技能水平。要完善組織調(diào)訓(xùn)制度，堅持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，健全培訓(xùn)學(xué)分制度和考學(xué)督學(xué)制度。充分發(fā)揮平陽縣委黨校（行政學(xué)校）、平陽干部學(xué)校等培訓(xùn)基地的作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、班子其他成員和一般干部每五年脫產(chǎn)培訓(xùn)累計分別不少于2個月、1個月和15天；駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）每兩年輪訓(xùn)1次。

3、加強(qiáng)干部崗位交流鍛煉

有計劃的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機(jī)關(guān)部門之間、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流工作，一屆內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機(jī)關(guān)部門之間的領(lǐng)導(dǎo)干部交流面保持在20%左右。有序推進(jìn)一般干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機(jī)關(guān)部門交流（新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩年以上）。加大干部掛職鍛煉力度，每年安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到市直機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及重點工程掛職鍛煉；從縣機(jī)關(guān)部門選派 8 一定數(shù)量的副科級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣重點工程掛職鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一定數(shù)量的副科級后備干部到縣機(jī)關(guān)部門或縣重點工程掛職鍛煉；鼓勵改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部到村（居）、企業(yè)擔(dān)任工作指導(dǎo)員。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)重、責(zé)任大、工作條件艱苦，但待遇卻不高。因此，要出臺優(yōu)惠政策，將政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“留得住、安下心，想干事”。

1、給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多支持關(guān)愛

要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要同情。對他們在歷經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關(guān)注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴(yán)格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻(xiàn)不小，但同時限于錯綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門等應(yīng)該要正確地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問題，避免求全責(zé)備。

2、切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位

堅持“憑實績用干部、為發(fā)展配干部”的用人導(dǎo)向，注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。縣黨政機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，優(yōu)先考慮在基層工作、經(jīng)過基層鍛煉的干部。擔(dān)任縣黨政機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)歷；擔(dān)任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)當(dāng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部一般應(yīng)當(dāng)具有駐村工作經(jīng)歷。注重從縣級以上優(yōu)秀駐村干部（農(nóng)村工作 9 指導(dǎo)員）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。注重選拔使用在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中取得突出成績，以及長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在山區(qū)、海島等條件艱苦地方工作，并取得突出成績的干部，特別優(yōu)秀的，可破格提拔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷列入公開選拔加分條件。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

認(rèn)真貫徹“三真”要求，進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇和工作、生活條件，使干部在基層安心，激勵他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事。工作津貼補(bǔ)貼發(fā)放要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在政策條件許可范圍內(nèi)適當(dāng)照顧在山區(qū)、海島等工作條件艱苦的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作性津貼補(bǔ)貼時要向一線工作人員傾斜。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活福利保障，對生活有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助；每兩年縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管干部進(jìn)行一次健康體檢，對生病的干部給予一定的慰問金；關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女入學(xué)問題。重視強(qiáng)鎮(zhèn)辦事處工作，在昆陽、鰲江兩鎮(zhèn)試行辦事處黨委書記、主任按副科級配備，其人員配備一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出建議。

（四）健全聯(lián)村駐村幫戶制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大力倡導(dǎo)“一線工作法”，深入基層、深入一線，克難攻堅，破難而進(jìn)。

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下村聯(lián)村制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持工作重心下移，深入一線了解情況，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中的具體問題，每月下村一般要在10天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每位領(lǐng)導(dǎo)干部至少要聯(lián)系1個行政村，每月至少2次到所聯(lián)系的行政村進(jìn)行調(diào)研和工作。

2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度

擇優(yōu)確定駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員），每個行政村至少要有1名干部駐村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）中，既要有縣管后備干部和需要村級工作鍛煉的年輕干部，也要有農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富和處 10 臵復(fù)雜問題能力的干部。駐村干部（農(nóng)村工作指導(dǎo)員）要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)等職責(zé)，每月要到村里10天以上、走訪群眾20戶以上。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫戶制度

沒有駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，每人至少要聯(lián)系1—2戶群眾作為幫扶對象，每月至少走訪聯(lián)系戶2次以上，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核機(jī)制

按照“平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則，建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)明確、突出實績、效能管理”有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核評價辦法。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和工作目標(biāo)確定考核內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部實績定期公布制度，干部實績每半年在平陽黨建網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄上公布一次，接受干部群眾監(jiān)督。規(guī)范縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“目標(biāo)考核制”，取消各種脫離實際的達(dá)標(biāo)評比考核活動。加強(qiáng)效能管理，注重考核結(jié)果運(yùn)用。對德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)，又取得突出實績的干部，給予提拔使用，甚至破格提拔；對實績平庸者，要實行降職、免職處理。在民主測評中不稱職票超過20%，或者名次排在較后并確有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行誡勉談話，必要時給予職務(wù)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部考核定為不稱職的，原則上要進(jìn)行調(diào)整；其他干部考核定為不稱職或基本稱職，以及工作實績平平、不適應(yīng)現(xiàn)任崗位，在雙向選擇中落聘的，給予待崗處理。待崗時間一般為6至12個月，由原單位安排適當(dāng)具體工作或由上級組織安排參加培訓(xùn)、臨時工作等，待崗期間只發(fā)基本工資。待崗結(jié)束后，經(jīng)考核，表現(xiàn)好的干部可以按原職級或低于原職級安排職務(wù)，表現(xiàn)較差的干部，考核確定為不稱職（不合格），連續(xù)兩年考核為不稱職（不合格）的，予以辭退。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理

縣委辦、縣府辦要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作進(jìn)展情況的督查；縣紀(jì)委要開展明察暗訪，重點對勞動紀(jì)律、效能建設(shè)情況進(jìn)行督查；縣委組織部要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和平時考察，同時還要做好協(xié)調(diào)工作，召集有關(guān)監(jiān)督管理部門每半年召開一次聯(lián)席會議，互通督查情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標(biāo)量化管理，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，扎實推行全程代理制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等，提高為民服務(wù)意識和服務(wù)水平。

課題主持人：林亦俊 課題協(xié)調(diào)人：方明曉

成 員：李明峰、陳正希、楊 赟

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策的最基本單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨對農(nóng)村各項方針、政策的直接執(zhí)行者，是農(nóng)村工作的骨干力量。通過近年來開展的機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)，但在少數(shù)干部中仍存在不少問題：

一、存在的問題

1、干部隊伍不穩(wěn)定，人員不足。體現(xiàn)在兩個方面：一是進(jìn)得來，出不去；這是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最關(guān)心也最擔(dān)心的問題。包括用人機(jī)制不完善在內(nèi)眾多因素的影響，干部被選拔任用的渠道太單一，根本無法體現(xiàn)“不拘一格降人才”這一用人原則，這無疑對許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性造成了一定的影響。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肯上去、不下來；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的狀況是：編制基本都是滿編，有的部門甚至超編，但除去退養(yǎng)的幾名干部、再減掉借調(diào)的幾名……，退養(yǎng)的自然是黃鶴一去不復(fù)返，借調(diào)的一般也是“有借無還”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已成為上級機(jī)關(guān)部門或相對較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人才供養(yǎng)基地”，“人才你們用，工資我來付”，無疑加大了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。這種情況，一般邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為嚴(yán)重。究其原因，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件較苦為其一，其二是工資待遇難以跟上市縣部門及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以一些干部抱著進(jìn)來了想辦法出去，出去了想辦法不回來的想法，這無疑很不利于工作的正常開

展。

2、干部整體素質(zhì)尚須加強(qiáng)，學(xué)習(xí)積極性有待提高。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大體可以分為兩類：通過統(tǒng)一招考新進(jìn)的干部及工作有一定年限的干部。新進(jìn)干部一般擁有本科及以上學(xué)位，學(xué)位整體上有不斷上升趨勢，但多數(shù)是剛走出校門的人，工作經(jīng)驗嚴(yán)重缺乏，有少數(shù)年輕干部卻心高氣傲，不能虛心的向別人學(xué)習(xí)。其他干部工作經(jīng)驗豐富，但學(xué)位卻普遍不高，都初中或高中畢業(yè)，至于一些擁有本科學(xué)位的，一般都是通過函授或成人教育，科學(xué)文化水平相對要缺乏些。但忽視理論學(xué)習(xí)的傾向還在一定程度上存在，認(rèn)為經(jīng)驗?zāi)芙鉀Q一切，理論知識可有可無，與時代的發(fā)展格格不入。即使偶爾學(xué)習(xí)一下，也是淺嘗輒止、不求甚解，學(xué)用脫節(jié)。

二、解決途徑

1、不斷完善用人機(jī)制，加強(qiáng)對干部的管理。一是完善干部考核機(jī)制，干部的考核應(yīng)包含工作業(yè)績、工作態(tài)度、群眾同事評價、領(lǐng)導(dǎo)加評四個部分。工作業(yè)績從完成年初制定的工作計劃情況，及一年來受上級的獎勵情況等方面來體現(xiàn)；工作態(tài)度考核內(nèi)容包括全年的考勤情況、本職工作有無出現(xiàn)拖、拉、推現(xiàn)象，以及群眾、同事和領(lǐng)導(dǎo)對全年工作中的表現(xiàn)所給予的評價。并將考核與干部的提拔、待遇直接聯(lián)系在一起，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在思想上有一種緊迫感和危機(jī)感。這就要求我們的考核能真正的做到公正、公平。二是對

通過借調(diào)等途徑在編不在崗的同志，應(yīng)具體制定一項專門的制度，如規(guī)定一個時限，一旦超過這個時限，要么返回原單位工作，要么由現(xiàn)用人單位接受，辦理轉(zhuǎn)編手續(xù)。三是拓寬用人渠道、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出口，突破條條框框的約束，將工作能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的同志列入培養(yǎng)、提拔的對象。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體性建設(shè)，建立一支高效精練的干部隊伍。干部隊伍建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。市縣舉辦的各種形式的培訓(xùn)班及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身開展的學(xué)習(xí)講座內(nèi)容豐富，包含了理論知識，具體的業(yè)務(wù)知識及黨風(fēng)廉政思想，十分有利于干部隊伍的建設(shè)，要求干部能擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷充實自己，使自己能擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重任。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)論文

不斷完善機(jī)制，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是推動基層工作的骨干力量，承擔(dān)著社會管理、公共服務(wù)等重要職責(zé)。梯門鎮(zhèn)從以下三個方面開展工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)，使其發(fā)揮最大的效用。

一、完善機(jī)制，提高干部隊伍的整體素質(zhì)

競爭機(jī)制化。建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)和提高干部隊伍素質(zhì)的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴(kuò)大干部工作的民主。從而使優(yōu)秀的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來，使優(yōu)秀的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在思想上有一種緊迫感、危機(jī)感、超跨感。

獎懲制度化。要激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲制度。要按照“平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考核，做到科學(xué)、合理、全面地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和工作中作出突出貢獻(xiàn)的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發(fā)干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，多為群眾著想，更加務(wù)實工作。

監(jiān)督常態(tài)化。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督要多管齊下，加強(qiáng)日常監(jiān)督，時時刻刻規(guī)范他們的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、群眾評議等行之有效的做法有機(jī)結(jié)合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

二、疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口，加大干部交流力度

嚴(yán)格執(zhí)行《干部條例》和有關(guān)規(guī)定，以政治上靠得住、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔為標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，綜合考慮民族比例結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆、政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)墾系統(tǒng)改革等工作的實際，在遵循大穩(wěn)定小調(diào)整原則的前提下，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和艱苦地方工作的干部進(jìn)行有序、合理的調(diào)整交流，優(yōu)化干部人才資源配置，重點加強(qiáng)年輕干部、少數(shù)民族干部和女干部的實踐鍛煉。

三、積極調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍

注重人本關(guān)懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員要經(jīng)常與機(jī)關(guān)干部交心談心，了解工作中面臨的具體困難以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想動態(tài)，聽取干部的建議和意見。積極幫助機(jī)關(guān)干部解決困難，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到組織的溫暖。通過對干部的人文關(guān)懷，將組織的關(guān)懷送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心坎上，激勵他們振奮精神，集中精力干好工作，積極調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，安心在基層工作。

進(jìn)行待遇激勵。在現(xiàn)有條件下，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼的按時足額發(fā)放，并為其工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如適當(dāng)?shù)慕煌ā⑼ㄓ嵮a(bǔ)貼；在政策范圍內(nèi)盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也有干頭；建立激勵基金。財政每年拿出一部分經(jīng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵基金，用于獎勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在其崗位上保持奮發(fā)爭先的精神狀態(tài)。

抓好選拔鍛煉。注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔任用干部。真正把那些政治素質(zhì)高、作風(fēng)踏實、工作能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔到重要職位任職。完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，通過輪崗、交流、掛職等形式，加快干部流動。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺到只要把工作干好就有奔頭，在壓力中增強(qiáng)動力，激勵優(yōu)秀干部脫穎而出。

第五篇：**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)情況匯報

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)情況匯報

一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本情況及特點

目前，**市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道片區(qū)管委會（其中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個片區(qū)管委會，5個街道辦事處）共有干部3064人，其中女性1740名，占56.79%。少數(shù)民族1643名，占比53.62；黨員898名,占比29.31%；大專學(xué)歷1201名，占39.20%；本科及以上學(xué)歷878名，占28.66%；中專及以下學(xué)歷985名，占32.15%。35歲及以下干部1590名，占51.89%；36歲至45歲干部933名，占30.45

%；46歲及以上干部541名，占17.66%。

從全市總的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)以下三個方面的特點：一是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化趨勢。堅持面向基層、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，每年通過招錄公務(wù)員、內(nèi)招生、留疆戰(zhàn)士、事業(yè)單位人員、大學(xué)生村官、天池計劃、三支一扶等項目人員，一批年輕有為的力量充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊伍呈現(xiàn)出年輕化趨勢。二是文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷趨勢。通過公開招錄大學(xué)生、鼓勵在職人員參加學(xué)歷教育等措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷逐年得到提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人才的需求和國家、自治區(qū)向南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的一系列優(yōu)惠政策，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)招生、選調(diào)生、選派生、天池計劃、引進(jìn)人才等，一些高學(xué)歷人才已逐步到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。

二、存在的主要問題

近年來，全市在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊伍建設(shè)方面采取了一系列得力措施，做了大量工作，取得了一定成效。但對照建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的要求，還存在一些不容忽視的問題。

一是思想教育不夠到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道忙于完成工作任務(wù)，在干部教育培訓(xùn)，特別是思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和核心價值觀教育方面重視不夠。干部的學(xué)習(xí)氛圍不濃，學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，重工作、輕學(xué)習(xí)的情況不同程度存在。一部分“老干部”慣用“老思想”解決新問題，一部分年青干部思想比較迷茫，愛崗敬業(yè)、扎根基層、吃苦耐勞的意識比較淡薄。

二是干部結(jié)構(gòu)不盡合理。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，熟悉農(nóng)業(yè)科技、社會管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的專業(yè)人才缺少，部分技術(shù)崗位出現(xiàn)人才“斷茬”現(xiàn)象。從干部身份看，尤其是片區(qū)管委會和街道事業(yè)干部較多，公務(wù)員偏少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境和生活條件艱苦，一般市直機(jī)關(guān)的干部，若非提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。從“出口”看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)單位之間的交流輪崗機(jī)制尚未形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以合理流動。

三是管理機(jī)制還不完善。在考核機(jī)制方面，**市在干部隊伍管理上建立了考核制度，但在執(zhí)行和落實上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在差異，在考評結(jié)果運(yùn)用上也不盡相同，影響了考核制度的效果。在激勵機(jī)制方面，獎懲制度落實也不夠到位，對工作認(rèn)真、成績突出的干部獎勵不夠，對不干事、亂干事的干部失于懲處，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此心理很不平衡，工作積極性受到影響。

四是干部作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變。通過狠抓干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)大為轉(zhuǎn)變。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深層次思考，動輒指手劃腳、指責(zé)訓(xùn)斥耍態(tài)度，傷害了群眾感情，影響了黨和政府在人民群眾中的聲望。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策建議

按照中央重視基層、關(guān)心基層、支持基層的要求，針對**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的突出問題，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)提出如下建議：

1、注重教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想水平。把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的突出位置來抓，通過制定切實可行的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對黨的各項方針政策及總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治素質(zhì)，通過輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、跟班培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實際工作中發(fā)揮更大作用；教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和紀(jì)律意識，不斷提升服務(wù)群眾的水平，真心為群眾辦實事、解難事。

2、加大交流力度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。采取有力措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、不同崗位之間輪崗交流。有計劃地開展公開選拔、選調(diào)工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。

3、堅持培養(yǎng)鍛煉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿Γ狈︵l(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取在經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復(fù)雜問題的能力。

4、完善考核機(jī)制，科學(xué)評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績。合理設(shè)置考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性、實效性；注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部德的考核，注意聽取村干部和群眾代表的意見建議，全面客觀準(zhǔn)確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎懲、職務(wù)調(diào)整等掛鉤。