第一篇：鄉鎮干部隊伍建設情況調研報告[最終版]

亞曼牙鄉干部隊伍建設調研報告

中共亞曼牙鄉黨委、亞曼牙鄉人民政府

2010年4月20日

一、全鄉基本情況

亞曼牙鄉位于疏勒縣城東28公里處，耕地面積31070畝，全鄉轄15個行政村，80個村民小組，3969戶，總人口16378人（農業人口15370人），4200個勞動力。全鄉共有29個黨支部，黨員880名，“三老”人員126名，有12個站所社，1所中學，7所小學，1所中心“雙語”幼兒園，8所村級“雙語”幼兒園，在園幼兒431名。全鄉現有62座清真寺，宗教人士63名。

二、全鄉選派干部隊伍狀況

截止2010年4月，我鄉共有機關干部42名，其中自1991年以來分配至我鄉的留疆戰士10名，選派高校畢業生10名。在這20名選派干部中，有14名男性干部，6名女性干部；民族方面，16人為漢族，4人為維吾爾族。經過長期的基層工作生活，我鄉選派干部隊伍呈現如下幾方面特點：

（一）從文化結構看，選派干部隊伍受教育程度明顯提高。選派干部隊伍文化程度向高層次較快遞增，知識化建設取得明顯效果。

（二）從專業結構看，選派干部隊伍專業結構有所改善。鄉黨委、政府認真開展人才專業結構調研，摸清我鄉選派干部的專業結構和布局，為其調整合適的崗位，切實保障選派干部能夠發揮其專業特長。

（三）從隊伍整體看，選派干部隊伍綜合素質明顯提高。我鄉通過加強各級領導班子建設、優化黨政班子和領導干部隊伍的結構，強化選派干部的教育培訓、選派人才掛職鍛煉等途徑，促進了選派干部隊伍素質和能力的提高。主要表現在：領導干部的理論水平和政治素質得到了提高，領導水平和科學決策能力、處理復雜局面能力、駕馭全局的能力、開拓創新的能力得到了增強；選派干部隊伍的理論素質和任職能力得到鍛煉和提高；各級各類干部的知識、文化和專業結構進一步得到改善。選派干部普遍都有立足崗位建功立業、成長進步的良好愿望。

三、選派干部隊伍建設存在的問題及原因

近幾年來，隨著自治區選派干部充實鄉鎮基層工作的全面展開，大量來自北疆和內地的選派干部來到南疆鄉鎮基層工作，由于這些人遠離家鄉，加之對南疆的工作生活習慣一時難以適應，造成了部分選派干部心態不穩，無法安心工作，干部外流現象比較嚴重。對此，我鄉予以高度重視，采取領導談心、結對幫扶等一系列措施幫助選派快速適應新的工作生活環境。

四、選派干部隊伍建設的對策及建議

“國以人興，政以才治。”在新的歷史條件下，建設一支堪當重任、經得起風浪考驗的高素質選派干部隊伍，是黨和國家長治久安的根本大計。因此，如何選準、育好、用活選派干部顯得尤為重要和緊迫。

（一）牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，為抓好發展“第一要務”選準選派干部

一是嚴把選派干部選拔關。既要與時俱進地創新用人理念，做到不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘

一格選人才；又要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，認真考察選派干部的政治素質、思想品德和業務能力。要努力將認真實踐“三個代表”重要思想、工作實績突出、群眾公認的優秀人才選拔到領導崗位，注重把政策理論水平高、宏觀管理能力強的人才選拔到關鍵部門和重要崗位。

二是改革選派干部選拔方式。堅持以擴大民主、加強監督為重點，不斷提高選拔選派干部的科學化、民主化、制度化水平；積極探索公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，大力營造各類人才脫穎而出的良好社會氛圍。

三是拓寬選派干部選拔渠道。按照“總量要增長、層次要提高、結構要合理”的要求，打破地域、身份、年齡、行業界限，堅持全方位、多渠道、多層次，不拘一格選人才。在選人的年齡結構上，既要注重干部年輕化，又不能一味追求人才青年化；在選人的行業結構上，既要從黨政機關挑選，又要從企事業單位和高等院校、科研院所挑選。

（二）牢固樹立人人都可以成才的觀念，整合各方面力量育好選派干部

一是以執政為民為主線，培養選派干部隊伍的政治品質。一要培養堅定、科學的理想信念。要引導選派干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，及時把“三個代表”重要思想轉化為堅定的政治信仰，轉化為唯物辯證的思維方法，轉化為立身做人的基本準則。二要牢記執政為民的根本宗旨。要教育選派干部勤政務實、廉潔自律，體現立黨為公的要求；要教育選派干部恪守為民之責，多辦利民之事，保持執政為民的本色。三要保持奮發有為的精神狀態。精神振奮，才能保持旺盛的工作熱情，有所作為；精神不振，只會喪失斗志，一事無成。

二是以能力建設為重點，提高選派干部隊伍的業務素質。面對錯綜復雜的國際形勢和繁重艱巨的發展任務，要大力加強選派干部的能力建設。當前，要從以下五個方面努力，培養一大批科學決策、駕馭全局、處理矛盾、依法辦事、開拓創新的能手。一是黨校培訓提高思想政治素質；二是學歷培訓提高文化素質；三是政策法規培訓提高依法行政能力；四是科學技術培訓提高科技素質；五是實地考察學習提高創新能力。

三是以創新教育體制為動力，構建選派干部終身教育體系。當今世界，科學技術日新月異，知識經濟方興未艾，一次性學習終身受用的傳統觀念已經過時。要深化教育體制改革，調整優化教育結構，推進教育創新，加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善覆蓋廣、多層次的教育培訓網絡，構建選派干部終身教育體系。強化社會需求在選派干部培訓中的重要地位，制定科學規范的質量評估和監督辦法，提高選派干部教育培訓成效。鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。

（三）牢固樹立以人為本的觀念，以科學的方法用活選派干部

當今時代，無論哪個民族、哪個國家，只有人才開發得好，使用得當，才會興旺發達；反之，就會衰退。

一是知人善任。知人方能善任，這是用好人才的前提。要用活選派干部，必須掌握技巧，準確識別和考察人才。可以從獨唱與合唱的結合中識別人才。真正的人才既能合唱，富有協作精神，又善于獨唱，能夠獨當一面，創造性地開展工作。可以從“規定動作”與“自選動作”的結合中識別人

才。真正的人才既能完成上級領導交辦的各項任務，又能根據實際情況創造性地開拓新局面。可以從群眾評價與領導評價的結合中識別人才。真正的人才既受群眾認可擁戴，也會受領導贊賞。

二是尊重人才。一要合理評價人才。選派干部的評價重在群眾認可。在此基礎上，重在建立和完善選派干部考核機制，堅持考核標準科學化，考核范圍合理化，考核方法現代化，考核程序制度化。二要做到用人不疑。對人才要大膽授予職權，不能只賦職而不授權；對人才不能求全責備，固執己見；對人才要明辨是非，不信讒言。三要激勵人才。通過滿足人的精神和物質需要，激發選派干部的內在活力，開發內在潛力，保持勃勃生機，提高工作質量和效率。

三是用當其才。唐太宗說過：“用人如器，各取所長。用得其宜，則才著；用其非宜，則才晦。”一要用當其長。用人要揚長避短，真正做到“智者用其謀，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，使人才的專長得到最大限度的發揮。二要用當其時。要充分利用人才的最佳使用期，使才盡其用。既要克服“人才越老越好”的錯誤觀念，及時發現和使用潛在人才；又不能“拔苗助長”，過早使用未成熟的“人才”而貽誤事業。三要用當互補。組建一個班子好比設計一臺機器，各部件組裝得好，機器的效能就高；組裝不好或者安錯了零件，機器的效能就低，甚至是一臺報廢的機器。

第二篇：鄉鎮干部隊伍建設調研報告

康樂縣共有15個鄉鎮，共有鄉鎮干部568人，其中科級干部170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少數民族81人。鄉鎮作為最基層一級的地方政府機關，是貫徹黨在農村各項方針政策的最基本單位，鄉鎮機關干部是黨對農村各項路線、方針、政策的直接執行者和農村工作的骨干力量。面對新的形勢和要求，如何進一步加強機關干部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。我們通過開展廣泛調研，對康樂縣鄉鎮干部隊伍建設現狀和存在的突出問題認真加以分析，并對有些需要加強和改進的提出了意見建議。

一、影響鄉鎮干部隊伍不穩定的主要因素

1、干部思想情緒波動大。一是思遷情緒。有的鄉鎮干部因在鄉鎮工作時間長，或年紀比較大，或工作任務重、壓力大或家庭負擔重等原因，工作不安心，思想不穩定，要求變換工作環境，調整工作單位。調查發現，有一半以上的干部急于改變自己的現狀，要求調動工作。二是埋怨情緒。鄉鎮干部常年跟群眾打交道，群眾素質普遍不高，要完成上級部署的各項任務，根本無法避免發生沖突，而鄉鎮干部沒有一項執法權，出了問題是鄉鎮干部的責任，一旦發生沖突，倒霉的是干部，有理無理首先處分鄉鎮干部。三是工作難度增大。取消農業稅后，鄉鎮工作重點轉到了農業結構調整、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪工作、森林防火、安全生產以及各項惠民政策的落實等方面，在依法行政的大環境下，鄉鎮工作普遍存在“新辦法不靈，老辦法不行”的狀態。

2、鄉鎮工作面臨困難多。一是權力日益削弱。鄉鎮工作繁雜、責任重大，而權力卻呈現逐漸萎縮和弱化的趨勢。鄉鎮干部反映，依法行政當然好，但過分提高了群眾的權益，法只約束了干部，對群眾無可奈何。如在新型農村合作醫療參合金的收繳過程中，鄉鎮干部只是負責收繳參合金，而在關鍵的監管環節卻沒有任何權力去監督，群眾即使不參加合作醫療，但真正住院治療時，也可通過冒名頂替等一些非正常手段達到享受合作醫療的好處。鄉鎮派出所、稅務所、國土站、農技站、衛生院等站所，人力、財力、物力都由縣級職能部門管理，鄉鎮已很難對這些站所進行領導、管理，可是這些單位的工作需要鄉鎮支持，一旦出了問題還要鄉鎮負責。二是債務負擔沉重。全縣15個鄉鎮中除極少數鄉鎮外，其余絕大部分鄉鎮都負有債務。由于給鄉鎮的辦公經費有限，而鄉鎮運轉費用一直以來居高不下，只能維持基本的運轉，沒有給干部職工安排福利待遇。三是村級組織薄弱。首先，村級班子后繼乏人。一大批有文化、有技術、有本事、有威望的人外出務工經商造成新黨員難發展，村干部難選拔，干部變換頻繁。其次，農村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約，雖說觀念強，但發揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由于入黨時間短，對黨的認識不深刻，黨性觀念不如老黨員強，先鋒模范作用難發揮。四是農民綜合素質不高。近年來，農民的權力意識、民主意識、競爭意識和效益意識明顯增強，而義務意識、法制意識、集體意識和奉獻意識相對淡薄。致使在開展一些公益項目的建設中，人員組織難度大。五是村級經濟發展滯后。村級集體經濟非常薄弱，集體經濟“空殼村”占有較大比例，致使基礎設施投入杯水車薪，公益事業難以開展。六是上訪頻率居高不下。越級上訪、集體上訪、重復上訪使鄉鎮干部一年到頭奔波勞碌、神經緊張。

3、權責失衡加劇。一是對鄉鎮“一票否決”項目太多太爛，責任追究太多。據統計，目前對鄉鎮實行一票否決的達十多項之多，導致縣直部門權力膨脹，形成鄉鎮對部門負責的不正常現象，也就造成了縣里領導部門、部門領導鄉鎮。干部反映，縣部門將所有的責任都推到鄉鎮，而上面給的政策又虛弱無力，鄉鎮干部要做許多本不屬于自己工作范圍的事，手中又沒有相應的權力，但工作要做好，問題不能出，成果要有亮點。工作出了問題只處理鄉鎮干部不追究縣直單位責任。二是部門利益化越來越嚴重。縣直各部門都通過縣委縣政府發文落實任務和責任，縣委縣政府也把各項工作考評交由部門考評，導致權力部門化，部門利益化。

4、隊伍整體結構欠合理。主要表現在以下幾個方面：一是一般職工多，行政干部少。調查發現，有部分鄉鎮本地干部較多，血緣關系、親緣關系、地緣關系錯綜復雜，在一定程度上影響了工作的開展。三是年齡偏大的多，年輕的少。大專及大專以上文化的干部只占很少的一部分，其中很大部分都是通過黨校學歷教育拿到的文憑。五是傳統型的干部多，開拓型的干部少。不少干部還是習慣于按經驗辦事。干部中大多數是事務型、平穩型的，真正懂經營、會管理、熟悉法律知識，善于駕馭市場經濟的不多。部分干部滿足于不出亂子、不捅漏子的工作標準，真正能夠腳踏實地，提供服務，開拓創新，爭創一流的干部不多。

二、影響鄉鎮干部隊伍建設的主要因素

1、鄉鎮干部隊伍活力不夠。一是來源不足。由于鄉鎮工作艱苦，大多承擔“急、難、險、重”的工作任務，待遇與縣直機關一樣，生活、交通不便，致使大部分鄉鎮干部都想方設法往縣直機關調動，造成鄉鎮干部流失嚴重。縣直機關干部沒有強制到鄉鎮工作的政策，除了提拔，沒人愿意到鄉鎮工作。但近年來，我縣對新錄用的大中專畢業生采取全部下基層的辦法，在一定程度上解決了鄉鎮干部來源不足的問題，但由于近年來分配的大中專畢業生很有限，不能滿足鄉鎮工作的的實際需要。二是流動不快。由于地理條件、經濟狀況不平衡等各種原因的制約，一般干部交流困難，特別是年齡在35歲以上的交流更加困難。三是出口不暢。鄉鎮干部中除了黨委書記、鄉鎮長、會計、秘書等調動進城的比較多外，絕大多數鄉鎮干部進城機會少，由于職數限制提拔也越來越困難。

2、政策與實際有較大距離。如計劃生育社會撫養費的征收上面強調要依法行政，但每一例超生對象的社會撫養都要通過法律程序起訴，再由法院去執行，顯然是不現實的。資金總額雖說較大，但到千家萬戶，就顯得太少了，群眾對黨和政府的關懷也不太領情。一些遵紀守法，國家集體觀念強，從前將稅費交清了的農民認為自己吃了虧。一些鄉鎮干部在完成鄉黨委、政府的各項指標，千方百計借錢墊付，現在群眾的欠款收不到，三角債務無法化解。有些被調查者認為困擾鄉鎮干部開展工作最突出的問題是有些政策措施不太適應農村實際，不利于工作開展。

3、干部教育培訓存在一些不足。主要存在六個不足的方面。一是重要求，輕落實。縣委、縣政府對鄉鎮干部的學習有明確具體的要求，但在實際工作中難以得到有效落實。二是重領導、輕隊伍。對鄉鎮領導干部的學習要求提得多，機會給得多，但對一般干部來說，培訓次數少，安排時間少，以致整個干部素質提高不快。三是重文憑、輕水平。有的鄉鎮干部把知識、學歷、文憑、畢業證書視為同一概念，導致出現同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠的現象。四是重知識，輕素質。有些鄉鎮干部在學習過程中，著重放在知識儲備上，而不是放在綜合素質和工作能力提高上。五是重短訓，輕長學。鄉鎮干部培訓中各種形式的短訓比較多，而以學年為形式，組織干部脫產學習較少。六是重理論、輕實踐。在組織鄉鎮干部培訓中，以課堂教學、書本知識為主，忽視多渠道、多途徑組織干部在實踐中學習。

三、加強鄉鎮干部隊伍建設的幾點建議

1、要努力改善鄉鎮干部隊伍結構。一是要把住入口。從縣直部門有計劃分層次地下派干部到鄉鎮，改善鄉鎮干部的結構。要出臺政策，規定今后凡提拔為副科級實職的干部必須有3年以上鄉鎮工作經歷；凡新錄公務員必須到鄉鎮鍛練3至5年方可進城；凡表現優秀的鄉鎮干部在同等條件下優先提拔重用。二是要疏通出口。制定出臺一些優惠政策，對一些年齡大，在鄉鎮時間長，的確有困難，不易繼續在鄉鎮工作的干部要調整崗位或回調到縣直機關單位，提高他們的工作積極性。三是促進流通。出臺政策規定鄉鎮干部在同一地工作滿一定工作年限，必須進行交流。

2、要認真抓好鄉鎮干部教育培訓。在教育培訓的內容上要具有針對性。要適應新形式的要求，突出轉變鄉鎮干部的思想觀念，工作作風及方法，著重加強黨的先進理論知識、現代農村管理知識、農村實用技能知識、市場經濟知識的教育培訓。在教育培訓的方法上要講求實效性。對鄉鎮干部的要因地制宜，廣開學路，通過舉辦報告會、專題輔導理論研討、跟班學習、掛職鍛煉等辦法深化干部教育培訓，提高教育培訓效果。在教育培訓考核上要注重嚴肅性。要建立和健全鄉鎮干部考學制度，對鄉鎮干部教育培訓進行嚴格考核，將考核情況進入個人檔案，作為提拔任用的一項重要依據，要把干部參訓情況作為硬性指標納入黨委責任人任期目標責任和考核黨委政績的內容，對未經培訓的新錄用公務員不準上崗，未經培訓的負責干部不準上任。考學不合格的要限期改正。

3、要科學界定鄉鎮工作職能。調查發現，鄉鎮范圍內的事不分大小多數都由鄉鎮黨委政府負責。于是造成鄉鎮機構龐雜，管了許多不該管，管不了、管不好的事情，結果費力不討好。因此，必須科學界定鄉鎮職能。鄉鎮不要直接參與各項經濟指標的完成，鄉鎮主要應承擔社會管理和公共服務職能。要大力培養和發展社會中介組織，讓其履行市場化服務的職能。要將一些本應由縣直職能部門完成的工作任務從鄉鎮干部的職責范圍內剔除出來，讓鄉鎮干部能輕裝上陣，集中精力為群眾辦大事、解難事，真正做到執政為民。

4、要大力優化鄉鎮工作環境。一是要盡快解決鄉鎮權責不匹配，權力有限，責任無限的問題。二是要盡快完善一些政策、規定使之更加配套。三是要大力精減上級單位的指令性任務和各類文件、會議。四是要設法減輕鄉鎮債務，防止新增債務的形成。五是要大力加強村一級基層組織建設，著重抓好班子建設和黨員隊伍建設，加快村級集體經濟發展步伐。六是要加強農民教育，提高農民綜合素質。

5、要真正關心鄉鎮干部。一是思想上要重視。要經常深入基層，調查研究，體察民情，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的脈搏，使他們感到自 己的工作得到上級的理解和支持，增強成就感和責任感。要幫助鄉鎮干部正確認識對待當前的困難，增強干好工作的信心。二是政治上要關心。建議在鄉鎮換屆中，主要從鄉鎮干部中考慮提拔，對多年不能提拔又無法交流到縣城的副職干部或多年在鄉鎮工作特別優秀但過了提拔年限的一般干部在非領導職位方面給予傾斜，解決政治待遇問題，享受主任科員或副主任科員待遇。三是工作上要支持。在工作上要經常出點子、找路子，使上級組織成為鄉鎮干部信賴的參謀部和咨詢站，主動在工作上為鄉鎮排憂解難，要敢于為鄉鎮分擔擔子，理直氣壯地當好鄉鎮的堅強后盾。四是生活上要關懷。建議采取以縣統一發放工資的辦法徹底解決鄉鎮干部工資不能按時發放的問題。對獎金、福利等也應出臺相應的政策，盡量縮小鄉鎮與縣直單位，偏遠鄉鎮與城郊鄉鎮，貧困鄉鎮與富裕鄉鎮之間的福利待遇懸殊。對鄉鎮干部子女就業盡量在同等條件下給予優惠。

第三篇：鄉鎮干部隊伍建設調研情況匯報提綱

****縣財政局

關于鄉鎮干部隊伍建設情況匯報提綱

----在省委組織部調研活動座談會上的發言

近年來，****縣委、縣政府高度重視鄉鎮干部隊伍建設，圍繞提高鄉鎮干部隊伍素質，穩定干部隊伍，促進鄉鎮經濟社會又好又快發展，做了大量富有成效的工作。根據縣委總體部署，財政部門在加強鄉鎮干部隊伍建設方面給予了大力支持，積極做好各項保障工作，也取得了明顯成效。現將有關情況匯報如下：

一、財政部門做的幾項工作

（一）提高干部職工工資，穩定鄉鎮干部隊伍。

鄉鎮干部工作在最基層、最前沿，擔負著中央、省、市、縣各級政策貫徹落實的重任，上面千條線，下面一根針、事無巨細，工作最辛苦、最復雜，但是工資收入水平最低。由于我縣是一個傳統的農業縣，經濟基礎較差，因而前幾年鄉鎮工資水平普遍偏低。2005年前，全縣鄉鎮干部平均工資690元，縣直1150元，縣鄉平均差460元，即便如此低水平工資也不能保證及時足額發放，有的甚至拖欠三、四個月的工資，直接影響了鄉鎮干部職工日常生活，對穩定鄉鎮干部隊伍帶來不利影響。面對這種情況，縣委組織部門帶領財政部門有關人員多次深入鄉鎮認真調研，縣委、縣政府高度重視，決心再難也要把鄉鎮干部工資予以充分保證，并逐步提高拉平。為此采取了以下幾項措施：

第一：建立工資專戶。從2005年開始，縣鄉分別建立工資專戶，縣財政直接調撥資金到鄉鎮工資專戶，該專戶資金只能用于工資支出，并統一委托銀行代發，防止挪作他用。

第二：納入千分考核制。把保障干部職工工資作為考核縣、鄉財政工作的一項重要內容，凡是有拖欠工資的，不得授予先進單位和個人稱號。

第三:縮小工資差距，拉平縣鄉工資。縣委、縣政府決定，利用三至五年時間拉平全縣平均工資水平，不斷加大對鄉鎮的增資力度，每次調整工資鄉鎮明顯高于縣直，到2010年在執行工資政策上，全縣基本實現了縣鄉工資拉平。截止2010年底鄉鎮在職人員月平均工資1645元，退休人員月平均工資1822元，與縣直基本持平。

（二）加大扶持力度，提高鄉鎮財政保障能力。

由于鄉鎮是一級政府，相應一級財政，根據《預算法》要求，縣鄉實行“分灶吃飯”的財政體制，但是由于各鄉鎮經濟發展水平不同，財政狀況差距較大，經濟相對落后的鄉鎮自有財力不能滿足支出需要，致使鄉鎮干部職工工資較低，欠發工資現象嚴重，由此帶來鄉鎮干部人心不穩，工作積極性低。2005年以前，個別鄉鎮因經濟基礎較差，每個月地方財政收入不足5萬元，而僅工資支出就需23萬元，如何保障工資及工作經費，如何保障鄉鎮機關正常運轉，是擺在縣級財政面前的一項重要工作，為此縣級財政在本級也十分困難的情況下，通過大力壓縮其他支出、積極向上級爭取

等措施，多方籌措資金，將對鄉鎮的撥款與收入脫鉤，不再根據鄉鎮收入完成情況調撥款，無論鄉鎮收入狀況如何，也要優先保證鄉鎮資金需要，因而對鄉鎮超調資金較多，截至2010年底，11個鄉鎮辦事處、工業園區中，有6個鄉鎮超調資金，總額達4658萬元，為此縣級壓縮支出近3000萬元，為鄉鎮工資發放和事業發展提供了可靠保證。

（二）改善辦公條件，提升鄉鎮干部信心。近幾年，隨著鄉鎮經濟的發展和財政狀況的好轉，鄉鎮辦公場所和辦公設施逐步改善，新城、大橋、陳集、高集等鄉鎮投資四五百萬元先后新建起了辦公樓，銅城、姜樓正在籌劃建設，牛店、姚寨、劉集等鄉鎮對辦公用房、院落進行了美化和整修。計算機網絡等現代辦公設備也得到了普遍應用。辦公條件的逐步改善使鄉鎮干部工作心情愉悅，不再有低人一等的感覺，極大提升了鄉鎮干部的自信心和工作熱情。

（三）加強教育培訓，提升鄉鎮干部素質。近來年，特別是取消農業稅、“三提五統”后，中央不斷加大對農村扶持，鄉鎮干部的工作重點也由直接面向農民催糧、催款轉向為群眾服務，把中央、省、市、縣各項惠農政策落實到千家萬戶，這就要求鄉鎮干部要把中央、省、市、縣糧食直補、農機補貼、家電下鄉補貼、農資綜合補貼、新型農村合作醫療、農村養老保險、五保供養、農村義務教育、電影下鄉、計劃生育家庭獎勵扶助等等各項惠農政策理解好、解釋好、落實好，真正使農民體會到黨和政府的關懷。因此在新形勢

下也對鄉鎮干部的政策水平提出了更高要求，客觀上要求鄉鎮干部包括村級干部必須加強政策學習，提高干部隊伍整體素質。為此，我們采取了三項措施：

一是從硬件建設上，提供學習的平臺。根據上級要求，2006年縣財政拿出101萬元，結合上級專項轉移支付對全縣494個遠程教育學習站點進行網絡建設，基本覆蓋了全縣所有的鄉鎮和村莊，2007年又追加30萬元，以后每年初預算都安排8萬元用于遠程教育建設維護資金，形成了覆蓋縣、鄉、村三級遠程教育網絡體系，為鄉鎮、村干部提供良好的外部學習環境。

二是從經費保障上，提供資金支持。一方面在預算安排上，每年都安排一定的干部培訓經費、工作經費，全縣人均在2000元以上。另一方面不斷加大對鄉鎮財政轉移支付力度，農村稅費制度改革后每年6000多萬元的轉移支付全部下劃到鄉鎮，為提高鄉鎮干部隊伍整體素質建設奠定了堅實基礎。

三是從政治待遇上，提高鄉鎮干部待遇。縣委、縣政府對鄉鎮干部隊伍政治上十分關心，對年齡偏大的鄉鎮領導干部妥善安排使用，使鄉鎮干部年輕時工作舒心、年齡大時工作稱心、年老時生活放心，基本解決了鄉鎮干部政治待遇、工作環境、生活水平等后顧之憂，穩定了鄉鎮干部隊伍。

（四）加強村級建設，改善鄉鎮干部外部工作環境。鄉鎮干部直接面對的是村級，直接服務的是群眾，村級環境條

件的改善無疑給鄉鎮干部創造了良好的外部條件。從2007年4月，根據上級要求，我縣對全縣73個無辦公場所的村進行了村級活動場所建設，共籌集369萬元，每個村補助5萬元，其中：上級補助2.8萬元，縣補助1.4萬元，鄉鎮補助9000元。2010年9月份又對70個村納入建設范圍，每個村補助6.5萬元，總投資455萬元，目前，這70個村的建設已經基本完工，村級活動場所的建設不但改善了村級工作環境，也為鄉鎮干部的工作創造了良好的條件。

二、存在的問題

（一）鄉鎮干部收入福利待遇偏低。盡管近幾年經過積極努力基本實現了縣鄉工資拉平，但是由于我縣經濟基礎薄弱，財政尚未從根本上改變困難狀況，因而在對穩定鄉鎮干部隊伍，提高鄉鎮人員素質等方面的投入仍然偏低，鄉鎮干部收入、福利待遇等有待于進一步提高，特別是受傳統思想、工作習慣等因素制約，仍有部分鄉鎮干部對收入待遇等持抱怨態度，多數鄉鎮福利較差，在一定程度上也影響了鄉鎮干部職工的工作積極性。

（二）鄉鎮干部政治待遇偏低。近幾年我縣在對鄉鎮干部安臵和使用上，給予了極大地傾斜和照顧，但由于受政治條件等各方面因素制約，政治待遇依然偏低。

（三）部分鄉鎮干部素質偏低。受自身和工作環境等因素制約，部分鄉鎮干部文化知識水平較低，工作方法簡單粗暴。新錄用的大學生學歷高的不愿來，來了的深入不下去，能力強的留不住，學歷層次高、工作能力強、工作作風扎實的干部較少。

三、幾點意見和建議

一是在財力上，加大對鄉鎮財政傾斜和支持。鄉鎮是環境最艱苦、工作最具體、落實最困難的基層組織，由于鄉鎮財政困難，抓襟見肘的財力制約著鄉鎮收入水平的提高和各項事業的發展。各級應不斷加大對鄉鎮的轉移支付力度，特別是我縣作為全省財政貧困縣，縣級很難拿出更多的資金支持鄉鎮建設，建議中央省市財政加大對縣鄉兩級財政轉移支付力度，或設立專項轉移支付，為維護鄉鎮基層政權穩定、維護鄉鎮干部隊伍、提升鄉鎮干部素質創造良好條件的經濟條件。

二是在政治上，加大對鄉鎮干部的培養和使用。對符合條件的鄉鎮干部要優先提拔重用，使他們政治上有地位、工作上有作為，增強工作自信心和自豪感。

三是在生活上，提高鄉鎮工作人員的工資福利水平。要建立鄉鎮工資水平穩定增長的長效機制，提高鄉鎮干部職工的福利待遇，建議上級設立專項資金用于鄉鎮工作人員的交通、通訊、誤餐補貼等。

四是在教育上，加強鄉鎮干部隊伍的學習培訓。要經常性的組織鄉鎮干部職工進行培訓學習，提高政治素質、文化素質、工作能力，改進工作作風，使鄉鎮干部工作和服務水平不斷提高，最大限度地發揮鄉鎮干部的工作熱情和創造

力，為農村經濟社會事業又好又快發展做出新的更大的貢獻。

匯報不當，敬請批評指正。

2011年4月22日

第四篇：鄉鎮干部隊伍建設論文

不斷完善機制，加強干部隊伍建設

鄉鎮是我們黨執政的基礎，鄉鎮干部是推動基層工作的骨干力量，承擔著社會管理、公共服務等重要職責。梯門鎮從以下三個方面開展工作，提高鄉鎮干部隊伍的整體素質，使其發揮最大的效用。

一、完善機制，提高干部隊伍的整體素質

競爭機制化。建立充滿生機和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機制，創造一個公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境，這是加強鄉鎮干部隊伍建設和提高干部隊伍素質的治本之策。把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。從而使優秀的人才充實到鄉鎮干部隊伍中來，使優秀的干部走上鄉鎮領導崗位，促使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感、危機感、超跨感。

獎懲制度化。要激活鄉鎮干部的工作熱情，始終保持事業需要的良好精神狀態，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲制度。要按照“平時與定期、定性與定量、領導與群眾、內部與外部”相結合的原則對鄉鎮干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價鄉鎮干部的思想和工作，并將考核結果作為獎懲培養和使用的重要依據。對考核優秀和工作中作出突出貢獻的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態，多為群眾著想，更加務實工作。

監督常態化。對鄉鎮干部的監督要多管齊下，加強日常監督，時時刻刻規范他們的行為，保持干部隊伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經濟責任審計、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善定期監督與不定期監督、黨內監督與群眾監督、社會監督與輿論監督相結合的監督體系，營造一個干部健康成長的良好環境。監督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

二、疏通鄉鎮干部出口，加大干部交流力度

嚴格執行《干部條例》和有關規定，以政治上靠得住、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔為標準，選好配強鄉鎮黨政領導班子，綜合考慮民族比例結構、專業知識結構，結合鄉鎮黨委換屆、政府機構改革、農墾系統改革等工作的實際，在遵循大穩定小調整原則的前提下，對長期在鄉鎮基層和艱苦地方工作的干部進行有序、合理的調整交流，優化干部人才資源配置，重點加強年輕干部、少數民族干部和女干部的實踐鍛煉。

三、積極調動鄉鎮干部積極性，穩定鄉鎮干部隊伍

注重人本關懷。鄉鎮黨政班子成員要經常與機關干部交心談心，了解工作中面臨的具體困難以及鄉鎮干部的思想動態，聽取干部的建議和意見。積極幫助機關干部解決困難，讓鄉鎮干部感受到組織的溫暖。通過對干部的人文關懷，將組織的關懷送到鄉鎮干部的心坎上，激勵他們振奮精神，集中精力干好工作，積極調動鄉鎮干部的工作熱情，安心在基層工作。

進行待遇激勵。在現有條件下，加大財政轉移支付力度，確保鄉鎮干部津補貼的按時足額發放，并為其工作提供物質基礎，如適當的交通、通訊補貼；在政策范圍內盡可能提高鄉鎮干部的待遇，讓鄉鎮干部覺得在鄉鎮工作也有干頭；建立激勵基金。財政每年拿出一部分經費作為鄉鎮干部激勵基金，用于獎勵在鄉鎮兢兢業業、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉鎮干部，使鄉鎮干部在其崗位上保持奮發爭先的精神狀態。

抓好選拔鍛煉。注重從優秀年輕干部中選拔任用干部。真正把那些政治素質高、作風踏實、工作能力強、群眾工作經驗豐富的優秀鄉鎮干部選拔到重要職位任職。完善培養鍛煉機制，通過輪崗、交流、掛職等形式，加快干部流動。讓鄉鎮干部感覺到只要把工作干好就有奔頭，在壓力中增強動力，激勵優秀干部脫穎而出。

第五篇：淺談鄉鎮干部隊伍建設

淺談鄉鎮干部隊伍建設

鄉鎮是貫徹黨在農村各項方針政策的最基本單位，而鄉鎮干部是黨對農村各項方針、政策的直接執行者，是農村工作的骨干力量。通過近年來開展的機關效能年、創先爭優等活動，鄉鎮機關干部隊伍作風建設有了明顯好轉，但在少數干部中仍存在不少問題：

一、存在的問題

1、干部隊伍不穩定，人員不足。體現在兩個方面：一是進得來，出不去；這是多數鄉鎮干部最關心也最擔心的問題。包括用人機制不完善在內眾多因素的影響，干部被選拔任用的渠道太單一，根本無法體現“不拘一格降人才”這一用人原則，這無疑對許多鄉鎮干部的工作積極性造成了一定的影響。二是鄉鎮干部肯上去、不下來；許多鄉鎮目前的狀況是：編制基本都是滿編，有的部門甚至超編，但除去退養的幾名干部、再減掉借調的幾名……，退養的自然是黃鶴一去不復返，借調的一般也是“有借無還”。一些鄉鎮現已成為上級機關部門或相對較發達鄉鎮的“人才供養基地”，“人才你們用，工資我來付”，無疑加大了這些鄉鎮的工作壓力和經濟壓力。這種情況，一般邊遠鄉鎮最為嚴重。究其原因，邊遠鄉鎮工作條件較苦為其一，其二是工資待遇難以跟上市縣部門及其他鄉鎮，所以一些干部抱著進來了想辦法出去，出去了想辦法不回來的想法，這無疑很不利于工作的正常開

展。

2、干部整體素質尚須加強，學習積極性有待提高。現在鄉鎮干部大體可以分為兩類：通過統一招考新進的干部及工作有一定年限的干部。新進干部一般擁有本科及以上學位，學位整體上有不斷上升趨勢，但多數是剛走出校門的人，工作經驗嚴重缺乏，有少數年輕干部卻心高氣傲，不能虛心的向別人學習。其他干部工作經驗豐富，但學位卻普遍不高，都初中或高中畢業，至于一些擁有本科學位的，一般都是通過函授或成人教育，科學文化水平相對要缺乏些。但忽視理論學習的傾向還在一定程度上存在，認為經驗能解決一切，理論知識可有可無，與時代的發展格格不入。即使偶爾學習一下，也是淺嘗輒止、不求甚解，學用脫節。

二、解決途徑

1、不斷完善用人機制，加強對干部的管理。一是完善干部考核機制，干部的考核應包含工作業績、工作態度、群眾同事評價、領導加評四個部分。工作業績從完成年初制定的工作計劃情況，及一年來受上級的獎勵情況等方面來體現；工作態度考核內容包括全年的考勤情況、本職工作有無出現拖、拉、推現象，以及群眾、同事和領導對全年工作中的表現所給予的評價。并將考核與干部的提拔、待遇直接聯系在一起，促使鄉鎮機關干部在思想上有一種緊迫感和危機感。這就要求我們的考核能真正的做到公正、公平。二是對

通過借調等途徑在編不在崗的同志，應具體制定一項專門的制度，如規定一個時限，一旦超過這個時限，要么返回原單位工作，要么由現用人單位接受，辦理轉編手續。三是拓寬用人渠道、優化鄉鎮干部的出口，突破條條框框的約束，將工作能力強、作風硬的同志列入培養、提拔的對象。

2、加強鄉鎮干部整體性建設，建立一支高效精練的干部隊伍。干部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設。市縣舉辦的各種形式的培訓班及鄉鎮自身開展的學習講座內容豐富，包含了理論知識，具體的業務知識及黨風廉政思想，十分有利于干部隊伍的建設，要求干部能擺正學習態度，不斷充實自己，使自己能擔負起實現經濟社會跨越式發展的重任。