第一篇：試論新形勢下如何加強工商聯工作-Coco

試論新形勢下如何加強工商聯工作

金山屯區工商業聯合會

在民營經濟飛速發展的今天，我們必須與時俱進，發揮橋梁紐帶和助手的作用，以及“團結、服務、引導、教育”的職能，發揮工商聯的獨特作用，促進非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長，要做好非公有制經濟代表人士的思想政治工作，完成工商聯的各項任務，應從以下五個方面進行。

一、要進一步明確工商聯的性質

工商聯是統一戰線的重要組成部分，是黨領導下的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公有制經濟企業和非公有制經濟代表人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經濟的助手，是對團結、服務、引導、教育非公有制企業和非公有制經濟人士方面起著不可替代的作用。

二、提高工商聯工作的認識

首先，擺正位置，主動開展工作。助手是處于配角的地位，但工作的精神是主動的，工作中主動作為，發揮工商聯的獨特作用。其次，選準工作的結合點。圍繞黨委和政府的中心工作，企業發展的需求，工商聯有能力做到的工作結合點，針對性地開展工作，保證成效。其

三、加強制度建設。強化自身隊伍建設和管理，著力提升調研能力，做到重要問題有觀點、關鍵時候有聲音；提升協調能力，做到服務會員 1

有實招、解決問題見實效；提升組織建設能力，做到發揮作用有抓手、整體聯動有合力，努力把工商聯建成名副其實的“政府助手，會員之家”。

三、充分發揮工商聯的作用

注重工商聯的“聯”字，加強團結。聯合才能聯動，聯動才有影響，聯合才有力量。加強團結有代表性的民營企業，形成厚實的工作基礎，創新工作思路，提升工商聯的影響力和凝聚力。一是優化會員結構，發揮會員主體作用，體現企業家辦會精神。二是靠前指導，著力規范引導，強化商會工作。三是加強機關作風建設，提升服務經濟能力。

四、加強工商聯自身建設

在中央大力加強執政能力建設的背景下，工商聯的能力建設問題也顯得突出和重要了。我們自身的素質能不能適應市場經濟的要求，能不能達到黨和政府的要求，能不能滿足會員及廣大非公有制企業的要求，更是我們以后工作中非常重要的課題和挑戰，這就要求我們從自身做起，強化素質，學習本領，掌握市場經濟條件下開展工作所需的各種技能。就是要以科學的發展觀為指導，著力提高以下四種能力。

（一）、提高參政議政的能力。這包括把握全局、統籌兼顧的素質和深入實際、發現問題的素質。工商聯（商會）只有樹立大局意識，顧全大局、掌握全局，才能真正履行好參政議政的職能，才能通過參政能力的提高，擴大工商聯（商

會）的社會影響面。“沒有調查就沒有發言權”，如果不深入實際，缺乏在大量日常、紛繁、瑣碎的事務中發現問題的素質，就不可能產生有份量的議案、提案、發言、報告，就不能為黨和政府的決策提供參考，工商聯的參政議政就會流于形式。

（二）提高凝聚人士的能力。這也包括兩大基本素質：因勢利導、善于教化的素質和是非分明、主持公道的素質。工商聯是做非公經濟代表人士思想政治工作的組織，要培養一支積極分子隊伍，在代表人士中開展“團結、服務、引導、教育”工作是工商聯基本的職責。把代表人士團結在工商聯周圍，要靠我們懂政治、懂政策、懂業務，也要靠我們的人格魅力、人文關懷、人性風采。建立在這樣的基礎上，才可能產生教化的力量。非公有制經濟的發展需要有良好的輿論環境，我們的聲音在潛移默化中發揮著匡正輿論、澄清視聽的作用，要強化這方面的素質，樹立典型，宣傳貢獻，表彰先進，從而不斷提高工商聯在非公有制經濟人士中的整體形象，提高我們凝聚人士的能力。

（三）提高服務政府的能力。它包括規范企業、防微杜漸的素質和化解矛盾、解決難題的素質。工商聯作為橋梁，一頭聯系著非公有制企業，一頭聯系著黨和政府。為政府服務，引導非公有制經濟健康發展，服務政府就要了解政府，非公有制經濟只有符合這個大方向，才能實現可持續、跳躍

式發展。規范企業行為，防微杜漸，在問題處于萌芽狀態時就妥善解決掉。工商聯要有化解矛盾、解決難題的素質。在一些社會矛盾問題上，往往工商聯出面比政府直接出面有利。工商聯（商會）既是黨委序列的正式在編的一個人民團體，又是一個極具民間性和經濟性的工商界的群眾組織，優勢互補性很強，這樣有利于工作，更符合國情。在黨的領導下，政府改革取得巨大成效，政府將成為高效運轉的政權組織形式，社會團體將與政府積極合作，建立具有中國特色的社會合作模式。

（四）提高服務企業的能力。包括協調斡旋、公關溝通的素質和咨詢診斷、答疑釋問的素質。在與方方面面的接觸中，要學會說話的技巧，穿梭在部門之間、企業之間，要講策略有方法，通過很小的成本來辦大事。因此和氣待人、笑臉相迎、反復協商等都是基本素質。工商聯不是企業的上級主管，又要對企業起到引導、教育的作用，要讓企業相信你就要有方式方法。咨詢診斷、答疑釋問，為非公有制企業提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務，體現工商聯干部的業務素質。工商聯干部要懂管理，能從宏觀經濟走向上對企業經營管理者有所提示。商會職能最后的落實靠干部的市場經濟知識水平和企業管理業務水平。

總之，就是要用科學發展觀來統籌工商聯的工作，什么成熟就干什么，干什么就干好什么，干什么就干得精彩，隨

著改革開放的深入和非公有制經濟的發展，工商聯在市場經濟中已不再是一個無關輕重的組織，而是處在改革開放這一事業的前沿的排頭兵。因此，要有信念、有理想、有精神，以飽滿的狀態面對困難和問題，開創新的局面。

五、抓好工商聯的經濟服務

為加大與民營企業的溝通力度，我們進一步拓寬與企業的信息交流，每月舉辦一次座談會與企業建立了方便快捷的溝通橋梁。發揮商會在政企溝通、對外聯系中的積極作用。

企業要適應市場條件下的競爭，就必須積極開拓市場，實施和推進“走出去”戰略，促進企業與外界發達地區的交流。為進一步提高非公經濟人士的經營水平，提升民營企業的核心競爭力，我們通過多種形式積極組織非公經濟代表人士進行培訓教育。不僅幫助民營企業家開闊了視野，增長了見識，找到了差距，明確了方向，樹立起做大做強自身企業的信心，而且為民營企業家加強對外聯系。對提高企業家自身素質、提高他們管理技能帶去了極大的幫助。從而管理理念、經營思路、發展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進，大改觀。

我們根據“致富思源、富而思進、義利兼顧、以義為先、德行并重，共同富裕、發展企業、回饋社會”的光彩精神，積極引導廣大非公有制經濟人士走“愛國、敬業、誠信、守法”道路，爭當優秀中國特色社會主義建設者。

全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力，把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會組織，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，并把統戰性、經濟性、民間性有機統一，為全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興貢獻力量。

2011年10月7日

第二篇：加強和改進新形勢下工商聯工作責任分工

加強和改進新形勢下工商聯工作

省直單位有關責任分工

1、建立健全黨委統一領導、政府大力支持、統戰部組織協調、工商聯具體實施、有關方面參與的非公有制經濟人士思想政治工作格局。（責任單位：省委統戰部、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省委講師團、省社會主義學院、省工商聯）

2、堅持每兩年開展一次“湖南省優秀中國特色社會主義事業建設者”評選表彰活動，引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者。（責任單位：省委統戰部、省委辦公廳、省政府辦公廳、省發改委、省經信委、省人力資源社會保障廳、省工商局、省工商聯）

3、評選表彰“勞動模范”、“優秀共產黨員”等，要充分考慮非公有制經濟人士。在組織開展各類非公有制人士參加的評選表彰時，應征求工商聯的意見并經過非公有制經濟人士綜合評價體系評價。（責任單位：省委組織部、省總工會、省委統戰部、省人力資源和社會保障廳、省工商聯）

4、大力宣傳先進典型事跡，協助黨和政府加強輿論引導，營造有利于非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的良好社會環境。（責任單位：省委宣傳部、省委統戰部、委經信委、省工商聯）

5、引導非公有制經濟人士支持所在企業建立黨的組織，為黨組織開展活動、發揮作用提供必要條件，全面開展非公有制經濟黨建工作。（責任單位：省委組織部、省委統戰部、省工商聯、省直機關工委）

6、有步驟、有計劃地拓寬非公有制經濟代表人士政治安排的渠道和規模。對非公有制經濟代表人士的政治安排和社會安排，須經綜合評價體系評價，并充分聽取工商聯意見。（責任單位：省委統戰部、省委組織部、省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省工商聯、省統計局）

7、注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢，建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見的制度。（責任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦、省政府研究室、省發改委、省經信委、省商務廳、省工商聯）

8、建立由統戰部、政法委和工商聯等部門參與的維護非公有制企業合法權益聯席會議制度。（責任單位：省委統戰部、省紀委、省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工商聯、省經信委）

9完善中小企業服務體系建設和信用體系建設。（責任單位：省經信委、省工商聯、省政府辦公廳、省發改委、省商務廳、省工商局、省鄉鎮企業局、人民銀行長沙中心支行）

10、積極開展民間外交，推進“走出去”戰略，加強同境外工商界的交流合作，更好為非公有制企業開展國際合作

提供服務。（責任單位：省商務廳、省委統戰部、省經信委、省科技廳、省政府外僑辦、省貿促會、省經協辦、省工商聯）

11、工商聯參與協調勞動關系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一道，共同推動勞動關系法規和政策的出臺、勞動關系協調機制的建設，共同研究解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、省總工會、省工商聯）

12、按照面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯會員發展工作。提升企業會員和團體會員比重，注重將行業商會、行業協會、異地商會吸收為工商聯團體會員，并加強管理和指導，擴大工商聯會員的覆蓋面，優化會員結構，增強組織代表性。（責任單位：省工商聯、省民政廳、省經協辦）

13、按照思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。（責任單位：省委統戰部、省工商聯）

14、加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價工作，實施人才發展戰略，加強非公有制經濟組織人才隊伍建設。（責任單位：省委統戰部、省委組織部、省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省發改委、省經信委、省科技廳、省高級人民法院、省人口計生委、省公安廳、省環保廳、省人力

資源和社會保障廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省安監局、省質監局、省統計局、省總工會、省工商聯、人民銀行長沙中心支行）

15、把工商聯領導班子建設納入干部隊伍建設和人才工作的總體規劃。選好配強各級工商聯領導班子，優化領導班子中黨內外、專兼職人員結構，把綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士選拔到各級工商聯領導班子，積極發揮領導班子中非公有制經濟人士的作用。（責任單位：省委組織部、省委統戰部）

16、大力加強工商聯執委會、省委會建設，認真落實執委會議制度，建立健全管理監督機制，完善議事程序和規則，切實發揮執委、常委作用。（責任單位：省委統戰部、省工商聯）

17、工商聯主席一般由黨外人士擔任。（責任單位：省委組織部、省委統戰部）

18、建立健全法律維權體系，切實維護非公有制企業合法權益。（責任單位：省委統戰部、省高級人民法院、省人民檢察院、省委政法委、省公安廳、省司法廳、省編辦、省工商聯、省經信委）

19、著眼統一戰線和工商聯事業長遠發展，高度重視并切實加強工商聯機關干部隊伍建設，建立健全干部培養、交流、考核、激勵機制，全面提高干部綜合素質，努力造就一

支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。（責任單位：省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委統戰部、省工商聯）

20、黨委常委會、政府常務會議每年聽取一次非公有制經濟發展情況和工商聯工作匯報，研究和解決工商聯工作中的重大問題。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委統戰部、省工商聯）

21、建立黨委常委與非公有制經濟代表人士交朋友制度，推動黨委、政府主要領導與非公有制經濟代表人士召開座談會、協商會、談心會的制度化。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委統戰部、省工商聯）

22、成立非公有制經濟組織黨工委，加強對非公有制經濟組織黨建工作的領導和指導。（責任單位：省委組織部、省委統戰部、省直機關工委、省工商局、省工商聯）

23、工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會；黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等重要會議，應視情安排工商聯黨組負責人參加（責任單位：省委辦公廳、省委統戰部）

24、建立政府聯系工商聯的工作制度，政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯。（責任單位：省政府辦公廳）

25、與非公有制經濟發展有關的政府部門要加強同工商聯的聯系和業務協作，及時向工商聯通報有關重要信息。（責任單位：省政府辦公廳、省發改委、省經信委、省商務廳、省工商局、省統計局、省貿促會、省經協辦）

26、政府召開全體組成人員會議和常務會議可根據會議內容需要安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要會議可視情安排工商聯負責人參加。（責任單位：省政府辦公廳、省發改委、省經信委、省商務廳）

27、適當增加工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓、維權服務、光彩事業、非公黨建等專項經費。（責任單位：省財政廳）

28、工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副班長擔任。（責任單位：省委組織部、省委統戰部）

29、完善各級統戰部領導工商聯黨組的指導工商聯工作的機制，支持工商聯創造性開展工作。（責任單位：省委統戰部）

30、加強對本級工商聯直屬會員單位黨組織工作的指導，推動非公有制經濟組織黨建工作健康發展。（責任單位：省委組織部、省委統戰部、省直機關工委、省工商局、省工商聯）

主題詞：統戰工作 工商聯 實施意見

中國湖南省委辦公廳 2011年1月6日印發

第三篇：新形勢下做好基層工商聯工作的思考

新形勢下做好縣級工商聯工作的思考

黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將進一步激發非公有制經濟活力和創造力。縣級工商聯處于服務“兩個健康”的第一線，認真探索研究在深化改革的新形勢下如何做好縣級工商聯工作，具有重要意義。個人認為，要深刻把握全面深化改革對工商聯工作提出的新要求，突出統戰性、經濟性、民間性“三性”有機統一特色，以“四個第一”努力推動工商聯事業再上新臺階。

一、堅持把教育引導作為“第一職責”，努力推動工商聯工作有更大價值

加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作，引導非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制企業健康發展是工商聯的基本職責。工商聯要始終堅持把教育引導作為“第一職責”，切實加強思想政治工作，引導非公經濟人士踐行社會主義核心價值體系，樹立中國特色社會主義共同理想；引導非公經濟人士弘揚中華民族傳統美德，積極承擔社會責任，工商聯的價值才會更加突出。

（一）深入開展理想信念教育實踐活動。不斷創新核心價值觀教育方式，指導非公企業開設“道德講堂”，助力非公經濟人士崇德向善、提升修養；指導非公企業加強黨情、國情、世情教育，引導非公經濟人士讀經典、學黨史、知國情、明真理、跟黨走，堅定理想信念。重視教育實踐活動成果轉化，引導非公經濟人士爭做“守法模范人”“誠信模范人”和“感恩模范人”，真正使理想信念教育實踐活動成為密切聯系群眾、真心服務企業的生動課堂和具體實踐，切實增強非公有制經濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心和對社會的信譽。

（二）加強非公有制經濟人士教育引導。扎實開展“大宣講”活動，深入企業宣講黨的十八大、十八屆三中全會精神，引導非公有制經濟人士深刻認識中國特色社會主義的科學內涵，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強對各種社會思潮與主張的辨別能力和思想定力。扎實開展“大培訓”活動，制定教育培訓規劃，精心實施培訓項目，開展政策理論解讀、經營管理策略和素質提升的短期培訓、專題講座，建立多元化多層次培訓工作模式。扎實開展“大文化”建設，培育健康向上的企業文化，引導非公經濟人士思想上與黨同心同德、目標上與黨同心同向、行動上與黨同心同行。

（三）注重非公有制經濟人士典型宣傳。在認真調查研究的基礎上，按照可信、可比、可學原則，樹立一批非公經濟人士先進典型，并通過多種宣傳形式，廣泛宣傳民營企業家的好形象，激發創業發展正能量，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，提振發展信心。

（四）引導非公有制經濟人士履行社會責任。積極引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系，切實履行社會責任，自覺投身光彩事業、感恩行動以及各類公益慈善活動。引導民營企業家主動維護企業員工合法權益，履行管理員工、服務員工的社會責任，構建和諧勞動關系，做到誠信經營、守法經營，做強做優企業。

（五）引導非公有制經濟代表人士參政議政。充分發揮工商聯參政議政職能，樹立“不一般地建言，不建一般的言”理念，圍繞社會關注的焦點、熱點、難點建諍言、獻良策。同時，積極引導工商聯界別委員增強界別意識、大局意識和責任意識，提高政治把握能力、調查研究能力、參政議政能力和建言獻策水平，正確把握參政議政與處理自身業務的關系，自己所在企業的利益與整個界別利益的關系，當前利益與長遠利益的關系，做到和諧共存，合作共事，共謀發展。

二、堅持把服務發展作為“第一要務”，努力推動工商聯工作有更大作為

服務經濟社會加快發展是工商聯工作的出發點和落腳點。工商聯要牢固樹立“一切為了發展、一切圍繞發展、一切服從發展、一切服務發展”理念，自覺把服務發展作為“第一要務”，增強服務意識，深化服務內涵，改進服務手段，提升服務水平，打造服務品牌，為非公企業提供更加深入、更加全面、更加優質的服務，促進非公經濟健康發展，才能實現工商聯工作的更大作為。

（一）深入開展政策服務。密切聯系非公經濟人士，傾聽意見、了解訴求，在深入調研的基礎上對政府有關非公有制經濟發展工作提出意見和建議，促進非公經濟發展環境持續改善。深入開展中小微企業技術創新和民營經濟轉型升級綜合調研為重點，圍繞信息、法律、融資、技術等方面服務，提出促進中小微企業技術創新的政策建議。加大非公有制經濟發展政策的宣傳力度，激發全民創業熱情。

（二）深入開展經貿服務。注重發揮民營企業在招商引資中的主體作用和行業商會、異地商會在招商引資中的橋梁作用，組織開展各類投資考察活動，服務當地經濟加快發展。充分發揮工商聯組織網絡優勢，組織民營企業家積極參與黨委、政府組織的重大經貿活動和各類區域性展會活動，尋找發展新機遇。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵優勢企業到境外開展多領域合作，不斷拓展發展空間。

（三）深入開展融資服務。積極探索小微企業融資服務新路徑，幫助銀行篩選優質客戶，幫助有發展潛力的民營企業進入銀行視野，搭建起銀企對接新平臺。鼓勵金融機構建立商會組織融資授信制度，支持會員企業誠信聯保、抱團發展，緩解融資難題。創新融資服務方式，積極引導有條件的民營企業參與金融體制改革，建立民營融資機構，讓小微企業融資有門、融資有路。

（四）深入開展維權服務。堅持市場化改革與法制化建設相結合的原則不斷完善維權服務機制，豐富維權服務內容，開展形式多樣的維權活動，切實維護民營企業合法權益。積極參與創新社會管理，加強“協調勞動關系三方會議”相關工作，開展企業勞動爭議預防調解工作，探索在商會中建立勞動爭議調解組織，健全重大集體性勞動爭議預防預警制度。完善與執法機構和司法部門的聯系溝通，建立維權服務聯席會議制度，研究解決侵犯非公有制經濟發展的突出問題。

三、堅持把探索創新作為“第一動力”，努力推動工商聯工作有更強活力

探索創新是人類進步發展的動力和靈魂。實踐發展沒有止境，探索創新也沒有止境。工商聯干部職工要堅持把探索創新作為“第一動力”，敢想、敢干、敢闖、敢試，積極應對和破解發展中的新情況、新問題，努力使工商聯工作體制機制更好的適應經濟社會發展需要。

（一）探索民營企業參與社會扶貧的新模式。工商聯作為民營企業的“娘家”，為民營企業履行社會責任搭建載體，支持民營企業家發揚光彩精神，既有利于民營企業尋找新商機，拓展企業發展新空間，又可推動企業結構調整和轉型升級，實現“多贏”格局。工商聯要引導民營企業家把回饋社會、造福人民作為應盡義務，通過產業帶動、合作開發、教育培訓、就業促進、公益捐助等多種形式，積極參與社會扶貧工作，爭當先富幫后富、實現共同富裕的踐行者。

（二）探索基層商會規范發展的新路徑。黨的十八屆三中全會關于社會組織管理改革的精神，對加強商會管理、探索建立中國特色商會組織提出了新要求。要深入開展商會工作綜合調研，加強對社會組織管理制度改革形勢下的商會建設研究，就工商聯進一步加強商會指導、發揮職能作用等重大問題提出新的思路和舉措。要加強行業商會、異地商會、鄉鎮商會等基層組織的培育力度，延伸服務觸角；加大對直屬商會的監督、管理、服務和指導力度，切實提高服務能力和水平；指導直屬商會依照章程完善內部管理，切實發揮商會作用，激發基層商會活力和抱團發展能力。

（三）研究基層工商聯理論建設的新內涵。理論源于實踐，又指導實踐、推動實踐，實踐基礎上的理論創新，又往往在更高層次上引領和推動實踐活動的開展。實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。工商聯在服務“兩個健康”中做出了積極貢獻，要加大工商聯理論研究，把那些來源于實踐、行之有效的經驗及時總結和升華為理論，進一步揭示工商聯工作的內在規律，豐富其理論內涵，使工商聯工作更好的體現時代性、把握規律性、富于創造性，進而更加有力地發揮其指導實踐的作用。

四、堅持把隊伍建設作為“第一保障”，努力推動工商聯工作有更好發展

工商聯隊伍是工商聯事業改革發展的締造者。只有把隊伍建設作為“第一保障”，工商聯事業才能順勢而為、與時俱進，在改革中把握先機，在面對新形勢、迎接新挑戰中搶占先機，實現長遠發展。各級工商聯要切實加強隊伍建設，為工商聯改革發展提供堅強的組織保障。

（一）加強組織建設。選好配強工商聯兼職副主席、商會兼職副會長，健全完善兼職副主席、副會長聯系制度、輪值工作制度、重點工作參與制度、激勵表彰制度，組織他們參與重大政治和社會活動，調動他們支持工商聯發展的主動性和積極性。切實加強縣級工商聯領導班子好、會員發展好、商會建設好、作用發揮好、工作保障好“五好”創建活動，夯實工作根基。抓好會員發展工作，注重會員的代表性、影響力和覆蓋面，注重發展企業會員和團體會員，把上規模民營企業和高新技術、成長潛力大的民營企業發展入會，把社會組織管理制度改革后新成立的行業組織吸納為團體會員，不斷優化會員結構。

（二）加強機關建設。以建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的機關干部隊伍為目標，加強效能建設，加大干部培養力度，重點培養機關干部的政治把握能力、調查研究能力、群眾工作能力和落實推進能力。加快推進信息化建設步伐，充分運用現代信息技術提升服務“兩個健康”的科學化水平，擴大對非公有制經濟人士的聯系面和服務面。加強作風建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹落實中央八項規定，扭住“四風”問題不放松，把加強作風建設作為增強干部綜合素質的著力點，大興調查研究之風，深入基層、深入企業扎實開展“轉作風〃惠民生”活動和“掛、包、幫”工作，了解非公有制經濟人士的思想狀況和企業發展情況，幫助困難群眾和非公企業辦實事、解難事，以良好的工作作風樹立新時期工商聯的新形象。

二、工商聯參與社會管理創新的著力點

中共中央對社會管理創新的高度重視，是和中國國情緊密相聯的。在社會轉型時期，各種思想相互激蕩，利益格局加速調整，社會矛盾比較突出，加強和創新社會管理已成當務之急。而工商聯參與社會管理創新的著力點就在于加強對行業商會、基層商會的管理與指導，更加注重發揮行業商會與基層商會的作用。這是因為基層往往是大量社會矛盾產生的源頭，基層基礎工作是社會管理的重點和難點所在。夯實基層基礎工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩定的重要著力點。

以江蘇為例，目前全省各級工商聯共組建各種行業組織達1427家，涉及到的行業很多，其組織涉及到的企業或市場就更多。鄉鎮、街道、異地商會達1522個，基本覆蓋全省鄉鎮和街道。行業組織一般處在基層；特別是鄉鎮、街道商會直接為基層所服務。工商聯要參與社會管理創新，不僅要把這些組織管理好，保證其在法律、法規及政策范圍內運作，更要把行業組織、鄉鎮、街道商會動員起來、發動起來，使這些社會組織真正發揮作用。能否發揮作用的一個重要標志就是這此行業組織、鄉鎮、街道商會能否在社會轉型期，反映來自基層的真實情況，能否反映所聯系企業的普遍意見和要求，能否提出解決發生于基層問題的思路，能否協助黨和政府及時化解來自于基層的矛盾。解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，避免出現社會管理的“真空”和“盲區”。要發揮行業組織、鄉鎮、街道商會的作用，工商聯應考慮以適當的形式和方法，逐級建立行業組織、鄉鎮、街道商會工作考核或評估機制。促使已經建立的行業組織、鄉鎮、街道商會更好地發揮作用。

工商聯參與社會管理創新，與已經開展的工作并不矛盾，有些則屬于社會管理創新中的一部分。如指導會員企業建立黨、團、工會組織、引導會員企業實行廠務公開等，都是社會管理創新的內容。當前則應有意識地加大參與社會管理創新工作的力度，在參與中不斷總結和提高。進一步引導非公有制企業建立黨、團、工會組織，在已建工會的非公有制企業中建立職代會制度和廠務公開制度，推行工資協商制度，大力推進構建和諧勞動關系，使企業勞動關系更加和諧。當前和今后一段時期，黨和政府把社會建設擺到了與經濟建設同等重要的位置，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，這是十分及時、十分重要、十分必要的。而在社會管理創新中，協商、協調、會商，尋找利益平衡點應該成為常態，有時甚至不排除利益雙方的相互妥協；而“整治”、“命令”、“對抗”等簡單粗暴的方法都不利于社會管理創新，也不利于和諧社會的建設。為此需要特別尊重群眾意見，傾聽群眾呼聲，把人民群眾作為社會管理的主體，絕不可單單視作管理的對象。唯此才能團結和凝聚人心，形成共同的理想、信念和價值取向。而工商聯在參與社會管理創新中，更多的是要做了解情況、暢通渠道、反映意見、協調關系、化解矛盾的工作。這在客觀上要求工商聯不僅要關注較大型的民營企業，更要注重中小及微小型企業。沒有較大型的民營企業，工商聯難說代表性；離開了廣大中小及微小型企業，工商聯難有廣泛性和基礎性。工商聯要在黨和政府的領導下,以方法創新彌補薄弱環節，以制度創新促進源頭治理。配合黨和政府創新機制，使社會管理創新更好地付諸實踐。創新永遠值得敬重。任何領域的創新均非易事，“若無新變，不能代雄”，這雖是就寫作而言,但創新需要付出更多的艱辛與勞動無論在哪個領域都是一樣的。而社會管理創新的實踐與到位，將會極大地促進社會和諧穩定，不僅能使工商聯工作更趨活躍，也能更好地促進非公有制經濟組織建設、促進非公有制經濟組織履行社會責任、促進非公有制經濟健康發展。

加強和改進工商聯工作要“實打實” 來源：中華工商時報 2011-03-15 打印本頁

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《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（即16號文件）充分體現了中共中央、國務院對工商聯工作的高度重視，是工商聯的一件政治大事。《意見》具有很強的理論性、政策性和針對性，提出了很多新的的理論觀點、政策舉措和制度安排，既有理論高度又有實際可操作性，是工商聯工作在新的歷史起點上的綱領性文件。學習貫徹《意見》精神，將作為當前和今后一個時期工商聯工作的一個主要任務，當前德陽市主要是從四個方面開展貫徹落實的。

準確把握“三性”統一的基本特征

工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容，具有統戰性、經濟性、民間性相統一的鮮明特征。加強和改進工商聯工作，是鞏固和發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公經濟領域領導的需要。統戰性主要體現在工商聯是黨領導的統一戰線組織，決定了工商聯的政治方向、政治地位和政治功能；經濟性主要體現在工商聯是由工商界及其人士組成，直接服務于經濟建設的大局；從民間性的角度看，隨著政府職能轉變和行政管理體制改革的逐步深化，工商聯在更好地發揮中介作用、強化服務職能方面，有更廣闊的舞臺，發揮著重要的作用。

在學習貫徹落實《意見》中，我們一是堅持搞好結合。把學習貫徹落實十七屆五中全會和德陽市委六屆七次全會精神，與中發[2010]16號文件精神結合起來，圍繞全面實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務來貫徹落實，才能推動新形勢下工商聯工作上新臺階。二是切實加強領導。我們要求各級工商聯以強烈的責任感和使命感，把學習宣傳和深入貫徹中發[2010]16號精神，作為一項重要政治任務和長期任務來抓，精心組織，狠抓落實，掀起學習貫徹中發?2010?16號文件精神的熱潮，在重點學什么、怎么學和解決什么問題上做到有布置、有檢查、有落實。

抓緊部署，認真研究貫徹落實的思路和措施。

根據市工商聯黨組和領導班子的統一安排，在初步學習的基礎上，進一步加大學習宣傳和貫徹落實的力度。一是黨組和領導班子帶頭學習，突出抓好工商聯中心組學習，對文件精神逐字逐句、逐段逐條地進行深入研究和領會，以自身的學習，帶動各級工商聯、商會組織和廣大會員企業搞好學習貫徹。市工商聯機關還就《意見》的主要精神編發2期《簡報》，在總商會網站開辟了學習專欄。二是通過舉辦培訓班、座談會等形式，進行專題輔導、以會代訓、相互交流，加大對文件精神的宣傳解讀。三是切實抓好工商聯機關干部對文件內容的學習和掌握。各處室根據自身特點和工作實際，進一步明確職責和工作范圍，找準位置，把握標準，明確分工，切實擔負起在貫徹落實文件精神中的職責。還要求，各縣級工商聯和行業商會要充分聽取、廣泛收集、系統整理非公企業和非公經濟人士的利益訴求，并有針對性地、負責任地向黨和政府提出相關意見建議，用好、用足《意見》提出的各項方針政策。

深入調研，貫徹落實16號文件精神

目前，德陽市工商聯已積極爭取本級黨委、政府的重視，將學習貫徹《意見》列入黨委常委會和政府常務會議議題，已代擬完成市委、市政府關于貫徹16號文件的意見，并有明顯的突破。

如明確提出工商聯是非公有制經濟人士思想政治工作的責任單位；負責在非公有制經濟人士中開展中國特色社會主義建設者的評選表彰活動和非公有制經濟人士的綜合評價工作；做好非公有制企業和非公有制經濟代表人士在評選黨代表、勞動模范、優秀民營企業家及其他重要社會榮譽的推薦和審核工作；工商聯要參與涉及非公有制經濟市場環境、政策環境、法制環境、社會環境的相關政策、法律法規的制定和貫徹執行；建立相關重要經濟決策充分征詢和聽取工商聯及非公有制經濟人士意見的制度；與非公有制經濟發展相關的黨政部門年終測評時，應通過工商聯組織非公有制企業進行評議；工商聯負責人可在中小企業局領導機構中兼任副職；加強對外交流合作平臺建設，市貿促會并入工商聯；健全工商聯與人民法院、人民檢察院和政府有關行政執法部門的聯系機制；加強非公有制企業人才隊伍建設和培訓工作，做好非公有制企業的職稱評定工作；探索委托、授權、買斷政府部分服務的模式；設立“非公有制經濟服務中心”，搭建為非公有制企業提供法律、維權、投融資、技術、人才、職稱評定、出入境初審等方面服務的平臺等。

突破制約工商聯工作的瓶頸問題

加強和改進新形勢下工商聯工作，必須堅持改革創新精神，開拓進取，重點突破制約工商聯工作的瓶頸問題。

一是抓住《意見》頒發的重要契機，堅持面向企業，增強工作的層次性、針對性和實效性，把加強縣級工商聯建設作為自身建設的重中之重，推動縣級工商聯建設。根據《中華全國工商業聯合會章程》的有關規定并結合實際，積極做好全市工商聯換屆前的組織籌備及實施工作，完成新老交接。特別是通過換屆，吸收新的優秀民營企業代表人士進入工商聯隊伍；

二是要認真開展調查研究，參政議政。2010年，我會圍繞民營企業發展方式轉變，結構調整建言獻策，先后就“進一步落實發展政策，扶持中小企業發展”及“重視醫藥、建材、機械等行業結構調整中的突出問題”等向市委、市政府提出建議，為我市制定“十二五規劃”中非公有制經濟發展提供了依據。關于《2010年德陽市民營經濟發展現狀的調查報告》等，引起市委、政府的高度重視；

三是在加強自身建設上下工夫。在謀劃今年的工作思路上，努力創新工作舉措和載體，使工商聯工作在貫徹落實《意見》精神、服務民營經濟的過程中，要及時發現新情況、新問題，提出解決辦法，努力把解決問題的有效做法變成長效機制，把抓落實的過程變成工作創新的過程，推動工商聯工作在新的歷史起點上開創新局面，在促進全市經濟、社會實現科學發展上發揮出更大的作用。

2011年是“十二五”規劃開局之年，“打鐵還須自身硬”。工商聯既需要得到黨委、政府更多的指導和支持，更需要充分發揮職能，以改革創新精神加強工商聯自身建設。我們要以省委“高位求進、加快發展”的基本思路，切實把工作重心放在“促增長、調結構、轉方式”上來，為更好地完成“十二五”規劃開局之年開好頭，起好步做貢獻。

充分發揮工商聯在政府管理和服務非公經濟發展中的助手作用

來源：中華工商時報 2010-12-21 打印本頁

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改革開放以來，隨著非公有制經濟的迅速發展和工商聯商會職能的逐步發揮，各級政府日益重視發揮工商聯的獨特作用。2005年，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》指出，要充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。在此基礎上，這次《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（以下簡稱《意見》）增加了充分發揮工商聯在政府服務非公有制經濟中的助手作用的內容，既表明了我們黨對非公有制企業市場主體地位的認識深化，體現了政府加快轉變職能、建設服務型政府的客觀要求，強調了做好服務對于順應非公有制經濟人士的期待、增強工商聯凝聚力和影響力的重要意義。

近年來，各級工商聯組織協助政府管理和服務非公有制經濟方面積極探索、開拓創新，做了大量有益工作，得到了各級黨委、政府的高度評價。協助政府做好促進非公有制經濟發展的決策，通過參與政府重要會議和政策法規文件的調研起草，以議案、提案、調研報告等形式，及時將非公有制經濟發展過程中面臨的突出困難和問題反映到政府有關部門，為改善非公有制經濟發展環境積極建言獻策；協助政府改進對非公有制企業經營活動的引導和管理，積極引導企業學習貫徹黨和國家的方針政策和法律法規，加強普法宣傳工作，推進企業誠信體系建設，配合政府有關部門做好監督檢查工作；協助政府健全中小企業社會服務體系，充分發揮商會職能，牽頭成立貸款擔保公司或擔保基金，開展科技進步獎評選表彰，開展區域經貿交流，組織會員赴境外考察培訓和參加會展；推動非公有制企業構建和諧勞動關系，成立非公有制企業維權投訴機構，與有關部門聯合出臺維權文件，會同仲裁機構調解企業民商事糾紛，為企業提供法律援助；推進行業組織的改革發展，開展行業發展與政策研究，組建行業商會，提高商會服務水平。

充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用，是當前促進政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。《意見》強調，各級政府要按照黨和國家關于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的指導和支持，切實為發揮工商聯的助手作用創造必要的條件。建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見制度，對涉及非公有制經濟發展、區域經濟發展、行業政策決策等相關決策，委托工商聯通過組織召開征詢意見座談會等形式，充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。要吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制，注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢，形成工作合力，不斷推動非公有制經濟科學發展的能力和水平。與非公有制經濟發展有關的政府部門要加強同工商聯的聯系和業務協作，及時、定期向工商聯通報有關重要信息。要通過業務委托、財政補助等方式，支持工商聯參與中小企業服務體系建設。

工商聯作為政府管理和服務非公有制經濟發展的助手，一方面，要加強調查研究，積極與政府有關部門建立經常性的工作聯系，將非公有制企業和非公有制經濟人士關于政府經濟管理、經濟調控、市場監管、公共服務和扶持產業發展等方面的意愿和要求及時反饋給政府，并對政府有關非公有制經濟發展的工作提出意見和建議，為非公有制企業爭取更好的政策環境。另一方面，要積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的服務載體和機制，不斷完善政策咨詢、人才培訓、科技創新、投融資服務、法律援助、對外聯絡等商會職能，協助政府為非公有制經濟提供信息、法律、融資、技術、人才等方面服務，幫助非公有制企業更好推進結構調整和自主創新，不斷增強市場競爭能力、抵御風險能力、可持續發展能力。要積極開展民間外交工作，加強與境外工商界的廣泛聯系和友好合作，協助政府實施和推進“走出去”戰略，更好為非公有制企業開展國際合作提供服務，幫助非公有制企業抓住機遇、積極作為，趨利避害、防范風險，充分利用國際資源，開拓國際市場，增強國際競爭力。

第四篇：中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見

《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發｛2010｝16號文件）主要精神

（一）重要意義

《意見》的制定頒發，是黨中央、國務院時隔20年后，在全面分析我國非公有制經濟快速健康發展和非公有制經濟人士隊伍不斷壯大的新形勢下，在全面總結工商聯工作歷史經驗和實踐探索的基礎上，從我國經濟社會發展全局出發，對加強和改進工商聯工作作出的系統謀劃和全面部署。《意見》是第一次由黨中央、國務院共同頒發的關于工商聯工作的重要文件，提出了一系列新的重要理論觀點、政策舉措和制度安排，既有統戰理論創新又有工作實踐提煉，既有理論高度又有可操作性，是認識論、實踐論和方法論的有機統一，解決工商聯工作為什么、是什么，怎么做等重大問題，是在新的歷史起點上推進工商聯事業發展和指導工商聯工作綱領性文件，在工商聯發展史上具有里程碑的意義。

《意見》中特別具體地對加強和改進工商聯工作的重要意義進行闡述。這是與《中共中央批轉中央統戰部<關于工商聯若干問題的請示>的通知》（中發〔1991〕15號）的不同之處。第一次開宗明義地指出：工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。做好工商聯工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進非公有制經濟和人士“兩個健康”具有重要意義。

從“四個需要”的高度，提出了加強和改進工商聯工作的重要意義，并指出是新世紀新階段統一戰線工作的重要著力點。一是堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展的需要；二是適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的需要；三是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經濟水平的需要，是開展民間外交的重要渠道；四是鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導的需要。

（二）基本要求

明確了指導思想：新提出了三個堅持，一是堅持中國共產黨的領導；二是堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度；三是堅持團結、服務、引導、教育的方針。（中發〔1991〕15號文件是團結、幫助、引導、教育）

明確了六大基本任務：加強思想政治工作；參加政治協商，發揮民主監督作用，積極參政議政；推動經貿交流和協作；加強行業協會商會建設，服務非公有制企業發展；參與協調勞動關系，促進社會和諧穩定；反映非公有制企業和非公有制經濟人士利益訴求，維護其合法權益。中發〔1991〕15號文件只是強調主要做思想政治工作，維護合法權益，反映正確意見。

明確了工商聯性質：工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手。在中發〔1991〕15號文件基礎上，把“民間商會”改為“商會組織”，把“管理”改為“管理”和“服務”。

明確了工商聯基本特征：統戰性、經濟性、民間性有機統一。強調要牢牢把握統戰性，充分發揮經濟性，切實體現民間性。中發〔1991〕15號文件闡述的是“以統戰性為主，兼有經濟性、民間性”，有主次之分。

明確了工商聯工作對象：私營企業、非公有制經濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業等，私營企業出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業者。體現了以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體，工作對象更為明確。中發〔1991〕15號文件除了原工商業者外，主要應是私營企業、個體工商戶、“三胞”投資企業和部分鄉鎮企業，而不是國有企業。

（三）工商聯職能作用

有五大職能作用：一是充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治中的引導作用。引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者，是工商聯的重要職責。二是充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用。工商聯作為黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，要認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯意見。三是充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用。各級政府要建立相關重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見的制度。吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制。四是充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用。工商聯要認真履行社會團體業務主管單位職責，并參與制定行業協會商會政策法律的有關工作。對行業協會商會提出了20字工作方針：宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律。五是充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯參與協調勞動關系三方會議，共同研究處理解決勞動關系中的重大問題和調處勞動爭議。

而中發〔1991〕15號文件對工商聯職能說得比較原則：貫徹執行黨的基本路線；反映會員的意見、要求，維護會員的合法權益；協助政府進行專題調研；加強自身建設；協助政府引進資金、技術、人才；經政府委托或批準，參與某些具體經濟活動。

（四）加強自身建設

《意見》特別列出一條：要以改革創新精神加強工商聯自身建設。這是中發〔1991〕15號文件所沒有的。《意見》從四個方面指出：一是加強工商聯會員隊伍和非公有制經濟代表人士隊伍建設。適當提升企業會員和團體會員比重，注重吸收行業協會商會、異地商會等經濟類社團。加強和完善代表人士綜合評價工作，加強人才隊伍建設；二是加強工商聯領導班子建設。把綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士選拔到各級工商聯領導班子。并強調工商聯主席一般應由黨外人士擔任；三是加強工商聯基層組織建設。縣級工商聯和基層商會組織是工商聯工作的組織基礎和重要依托。四是加強工商聯機關建設。強調要大興求真務實、調查研究之風，加強學習，加強對關系非公有制經濟和人士“兩個健康”和現代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。

（五）加強和改善對工商聯工作的領導

《意見》從黨委對工商聯工作的統一領導、政府的指導和支持、黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的職責、發揮工商聯黨組領導核心作用四個方面進行詳細闡述，提出具體要求。主要有：

一是明確各級黨委要把工商聯工作擺上重要議事日程。工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會。重視工商聯黨組協助開展非公有制經濟黨建工作。二是明確建立政府聯系工商聯的工作制度，政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯。政府召開全體組成人員會議和常務會議可根據內容需要安排工商聯負責人列席。工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算。三是明確統戰部受同級黨委委托，領導工商聯黨組，工商聯黨組書記由同級黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任。中發〔1991〕15號文件是：工商聯受同級黨委統戰部領導。應選派政治上強、懂得統戰政策的得力干部擔任同級工商聯黨組的專職書記。在這之后，歷次中辦轉發的《關于工商聯換屆意見》，都明確工商聯黨組書記由同級黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任，但以黨中央、國務院文件明確還是首次。四是明確和細化了工商聯黨組職責。中發〔1991〕15號文件只是原則說：貫徹黨的方針政策，堅持工商聯正確的政治方向，加強對會員的團結、教育工作。沒有對健全黨組議事規則和決策程序、對工商聯干部人事工作、加強對會員代表大會、執委會、常委會工作的指導，正確處理黨內外關系，支持工商聯主席工作，發揮黨外干部作用，搞好合作共事提出要求。

第五篇：河北省加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見

中共河北省委 河北省人民政府

關于加強和改進新形勢下工商聯工作的

實施意見

（代擬稿）

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（中發[2010]16號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、充分認識正確把握加強和改進新形勢下工商聯工作的重要意義和基本要求

1．工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。加強和改進工商聯工作，是堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟科學發展的需要；是適應政府職能轉變、完善社會主義市場經濟體制的需要；是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經濟水平的需要；是鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導的需要。

改革開放以來，在省委、省政府的正確領導下，我省非公有制經濟發展和工商聯工作取得較大成績。非公有制經濟已成為我省經濟發展的重要支撐、財政收入的重要來源、擴大就業的主要渠道和結構調整的重要力量。我省各級工商聯組織圍繞中心，服

務大局，開拓創新，奮發有為，在推動非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長中發揮了重要作用。但是也要看到，一些地方和部門對新形勢下工商聯工作的重要地位、作用認識還不足，工商聯的職能作用發揮還不充分、不平衡，工商聯組織建設的情況與非公有制經濟快速發展的新要求、與工商聯肩負的新使命不相適應。各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和改進工商聯工作的重要意義，切實重視工商聯工作，發揮工商聯作用，使工商聯工作更好地為黨的事業和全省經濟社會發展服務。

2．要準確把握工商聯的性質和基本特征。工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手。統戰性、經濟性、民間性的有機統一，是工商聯的基本特征，必須牢牢把握統戰性、充分發揮經濟性、切實體現民間性，推動工商聯工作在新形勢下不斷創新發展。

3.工商聯工作的指導思想和基本任務

工商聯工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，堅持團結、服務、引導、教育的方針，全面加強思想、組織、作風、制度建設，不斷增強凝聚力、影響力、執行力，把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高

效、作風優良的人民團體和商會組織，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，為推動科學發展、實現富民強省貢獻力量。

工商聯的基本任務是：⑴加強思想政治工作，引導非公有制經濟人士學習貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，培養擁護黨的領導、走中國特色社會主義道路的非公有制經濟人士隊伍；⑵參加政治協商，發揮民主監督作用，積極參政議政；⑶推動經貿交流和協作，促進經濟社會發展；⑷加強行業協會商會建設，服務非公有制企業發展；⑸參與協調勞動關系，促進社會和諧穩定；⑹反映非公有制企業和非公有制經濟人士利益訴求，維護其合法權益。

二、各級黨委和政府要充分發揮工商聯的職能作用

㈠充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用

4.引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者，是工商聯的重要職責。各級黨委和政府要支持工商聯在引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想，踐行社會主義核心價值體系，積極參與光彩事業及其他社會慈善事業，自覺履行社會責任，致富思源、回報社會，為推動科學發展、促進社會和諧作貢獻等方面發揮積極作用。

5.要建立和完善非公有制經濟領域的總結表彰制度。黨委、政府以及相關職能部門在表彰非公有制企業和非公有制經濟人士時，應征求工商聯的意見并安排工商聯參與評選工作。

6.各級黨委和政府應大力支持工商聯開展的非公有制經濟人士培訓工作，在資金上予以保障。

㈡充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用

7.工商聯是黨領導的統一戰線組織和人民政協的重要界別，要認真履行政治協商、參政議政、民主監督的職能，各級黨委和政府要通過工商聯密切同非公有制經濟人士的聯系，深入了解他們的意愿和要求。要通過工商聯建立和完善與非公有制經濟人士的溝通機制，定期召開非公有制經濟人士座談會，為他們有序反映訴求，參與政治生活和社會事務創造條件。

8.對非公有制經濟代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯意見，工商聯要在組織、統戰部門的指導下，認真做好人選的培養、遴選工作。

㈢充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用

9.各級政府要注重發揮工商聯的優勢，相關重要經濟決策可委托工商聯征詢非公有制經濟人士的意見，充分聽取非公有制經濟人士的意見和建議。

10.各級政府應吸收工商聯參加促進非公有制經濟和中小企業發展工作的領導機構和協調機制，參與中小企業服務體系建

設。

11.各級黨委和政府要鼓勵和支持工商聯（總商會）開展民間對外交往，加強與國（境）外工商社團的密切聯系，積極開展招商引資和經貿洽談活動。各級外事部門要積極為非公有制企業開展國際合作提供良好服務。非公有制經濟人士因公出國（境）時，按屬地管理原則，由工商聯黨組負責會員企業的初審，報組織部門審批。工商聯領導組織的非公有制企業赴國（境）外開展經貿活動，應根據實際工作需要進行安排。

12.各級政府要支持工商聯探索建立服務載體和機制，搭建多種服務平臺，促進非公有制經濟發展。

㈣充分發揮工商聯在行業協會商會改革發展中的促進作用 13.工商聯是非公有制經濟領域社會團體業務主管單位，要認真履行社會團體業務主管單位職責，加強對商會的監管，指導和推動商會組織完善法人治理結構、規范內部管理、依照法律和章程開展活動，充分發揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。

14.各級政府在研究行業協會、商會改革發展等問題時應征求工商聯的意見，并吸收工商聯參與制定行業協會、商會政策法律的有關工作。

㈤充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用 15.各級政府要吸納工商聯參與協調勞動關系三方會議，會同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關企業方代表一起

共同推動勞動關系立法和勞動關系協調機制建設，研究解決勞動關系中重大問題和調處勞動爭議。

16.工商聯要引導非公有制企業積極創造就業崗位，并嚴格遵守勞動法律法規和政策，尊重和維護職工的合法權益，構建和諧勞動關系。

17.工商聯要引導非公有制企業依法建立工會組織，督促非公有制企業依法建立勞動合同、集體合同、工資集體協商等協調勞動關系制度和職代會、廠務公開等民主管理制度，推動非公有制企業積極與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協商，簽訂集體合同或專項集體合同。

三、以改革創新精神加強工商聯自身建設

㈠加強工商聯會員隊伍和非公有制經濟代表人士隊伍建設 18.按照面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則，做好工商聯會員發展工作。適當提升企業會員和團體會員比重，注重吸收行業協會、行業商會、異地商會等經濟類社團。

19.在擴大工商聯會員覆蓋面和優化會員結構的基礎上，按照思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。加強和完善非公有制經濟代表人士綜合評價工作，健全科學有效的培養使用機制。完善非公有制經濟代表人士數據庫，實行科學動態管理。配合黨和政府實施人才發展戰略，加強非公有制經濟組織人才隊伍建設。

㈡加強縣級工商聯和基層組織建設

20.要切實加強縣級工商聯和基層商會建設，充分發揮其在發展和管理會員、聯系和服務企業方面的組織作用，在推動縣域經濟發展、建設社會主義新農村等方面的積極作用。縣級工商聯要做好鄉鎮、街道、社區、市場等的基層商會建設，加強對基層商會工作的指導。

㈢加強工商聯機關建設

21.各級工商聯要加強對黨的理論和路線方針政策以及市場經濟等方面知識的學習，加強對關系非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設等方面的全局性、基礎性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯自身特點的工作制度，促進工商聯機關工作科學化、制度化和規范化，提高執行能力和工作效能。

上級工商聯要加強對下級工商聯工作的指導。

四、加強和改善對工商聯工作的領導 ㈠加強黨委對工商聯工作的統一領導

22.各級黨委要高度重視加強和改進新形勢下工商聯工作，落實黨委領導班子抓工商聯工作責任，及時研究和解決工商聯工作中的重大問題。

23.加強工商聯領導班子建設。各級黨委要選好配強工商聯領導班子，優化黨內外、專兼職人員結構。工商聯主席一般由黨

外人士擔任，具備條件并符合有關要求的可安排為同級人大、政府或政協副職。工商聯主席在調整時，要征求上級統戰部門的意見，換屆時新提名人選須先經上一級黨委統戰部門考察同意。

24.工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任，同時擔任工商聯第一副主席，不是同級黨委委員的，要列席同級黨委全會，并參加同級黨委召開的有關重要會議。

25.著眼統一戰線和工商聯事業長遠發展，高度重視并切實加強工商聯機關干部隊伍建設。要建立健全干部培養、考核、激勵機制，提高干部綜合素質，加強工商聯干部與黨、政部門的交流。要重視解決基層工商聯人員不足問題，各級工商聯組織確因工作需要增加編制的，按規定程序上報同級編委審定。

26.各級黨委要重視發揮工商聯黨組在開展非公有制經濟組織黨建方面的積極作用。工商聯黨組要在黨委領導下積極參與非公有制經濟組織黨建工作。

27.落實好黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的職責。各級統戰部要積極協助黨委制定并貫徹落實有關工商聯工作的各項方針政策，加強對非公有制經濟人士工作和工商聯工作的指導和協調。要進一步完善各級統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的機制，支持工商聯創造性開展工作。

28.發揮工商聯黨組的領導核心作用。工商聯黨組要保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯工作正確方向。健全工商聯黨組議事規則和決策程序，提高黨組

科學決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權限，做好工商聯干部人事工作。要加強對工商聯會員代表大會、執委會、常委會工作的指導。要發揮黨外干部作用，支持工商聯主席工作，搞好合作共事。

㈡加強政府對工商聯工作的聯系、指導和支持

29.各級政府要認真貫徹黨和國家關于工商聯工作的方針政策，加強對工商聯工作的聯系、指導和支持。政府領導班子中要有專人負責聯系工商聯。政府召開全體組成人員會議和常務會議應根據會議內容安排工商聯負責人列席，召開經濟方面的重要會議和有關部門工作會議應視情況安排工商聯負責人參加。與非公有制經濟發展有關的政府部門要與工商聯加強聯系和協作，及時向工商聯通報有關重要情況，支持工商聯開展調研和信息服務，做到資源共享。

30.各級政府要從管理和服務非公有制經濟發展需要出發，切實為工商聯履行職能創造條件。工商聯辦公經費和考察調研、教育培訓等工作的專項經費要列入同級財政預算。各級政府特別是縣級政府要為工商聯開展工作提供辦公場所、交通工具、辦公設備等必要的物質保障。

各地區各部門要按照本意見精神，結合實際，制定具體貫徹落實措施。