第一篇：街道農村工作“四大基礎工程”推進情況報告

街道在深入開展統籌城鄉切實做好農村“四大基礎工程”推進工作中，堅持圍繞區委、區政府對統籌城鄉扎實推進農村“四大基礎工程”的工作要求和安排部署，在充分尊重群眾意愿，深入做好群眾工作，維護群眾合法權益的原則基礎上，結合實際，狠抓工作落實。農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地整理、農村

“四大基礎工程”工作扎實推進取得了較好成效。但在具體工作中，也還存在一些問題和具體困難。

一、工作開展情況

1、領導高度重視，保障工作措施有力，街道成立了以黨工委書記為組長、街道辦主任為副組長、其他黨政領導和相關人員為成員統籌城鄉工作領導小組。成立了街道統籌城鄉工作辦公室和農村產權制度改革辦公室。選調了一批精干人員負責相關工作。黨工委辦事處主要領導經常召集相關同志聽取工作匯報，研究部署相關工作，提出解決具體問題的辦法措施。在組織機構、人員、物資和工作經費上給予重點保障，僅安排了30萬元的專項經費，為扎實推進工作提供了有力保障。

2、組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，群眾參與面廣、知曉率高，無論是在產改工作中，還是村級公共服務和社會管理改革，農村新型治理機制建設、土地綜合整治，始終把做好宣傳發動工作放在首位。一是認真做好村組干部的動員和培訓工作，提高干部做好農村“四大基礎工程”重要性的認識，轉變干部思想，增強民主意識。通過組織街道、村、社區、組以上各級干部培訓，使廣大干部從熟悉、了解到真懂政策，并熟練應對工作。二是深入做好群眾的宣傳發動工作，讓廣大農民了解政策，了解改革給他們帶來的實惠，從而提高他們的參與意識和民主意識。通過黨員大會、村民代表大會、議事會、戶主大會、院壩會、入戶宣傳、張貼宣傳畫、送掛歷、對聯、印發宣傳單“四大基礎工程”知識問答題，采用文藝小分隊、出動宣傳車巡回宣傳。組織有獎知識問答、制作宣傳專欄、張貼懸掛宣傳標語等多種形式，廣泛深入做好宣傳發動工作，做到了統籌城鄉特別是“四大基礎工程”政策知識家喻戶曉。群眾知曉率達100%，參與率達90%以上，區上組織的三方調查知曉率列全區第四。

3、深入開展農村產權制度改革，扎實做好“回頭看”工作，街道涉農社區面不廣、量不大，但情況特殊而復雜在最初的推進工作中，從干部到群眾都有較大抵觸情緒，因為涉及北部新城拆遷、工業園區散貨物流園區征地，部分村組因環境污染問題要求實施預拆遷等。對街道組織開展農村產權確權頒證工作不理解、不支持、更不愿配合。街道黨工委辦事處堅持以區委、區政府的工作要求為重，深入做好干部和群眾工作，狠抓工作落實，多次召開村組干部會，黨工委、辦事處書記主任親自提要求，調整了分管領導，組建了強有力的工作隊伍，專門成立了統籌城鄉辦公室，落實了五名專職人員具體負責。到底，完成了轄區四個村社區1300余戶農村房屋產權證和集體土地使用證得確權頒證。完成了6個村社區農村居民2千余戶土地承包經營權證的確權和頒證工作，完成了農村居民承包土地試點工作。但是隨著區委區政府對農村“四大基礎工程”工作要求的進一步提高，我們認真開展自查自糾，深入開展產改工作“回頭看”特別是結合市委市政府提出的“關于深化農村工作”四大基礎工程”會議要求，和區委、區政府召開的全區統籌城鄉組以上千人大會提出的工作要求，結合實際，查原因找問題提方案想辦法添措施，努力克服一切困難，確保工作順利推進。目前，我們正按照區委、區政府的工作要求，把產權制度改革和確權頒證工作做實做到應確盡確、應頒盡頒。對農村土地確權頒證有問題的重新確權，全部29個村民小組，從實測到數據核對、承包土地信息錄入到耕保基金臺賬建立，全面完成了街道一級的相關工作任務。

4、狠抓農村新型基層治理機制建設，努力推進民主化進程，我們堅持以規范民主管理程序，建立健全科學適用的民主議事制度和規則為核心，深入開展農村基層治理機制建設，規范和完善村民易掌握、易操作的民主議事規則，讓他們盡快和完全掌握基層民主議事的目標、方法和程序，規范和完善村民議事會、村（居）委會工作規則，建立健全村（居）民民主管理長效機制，嚴格民主程序等，到目前轄區9個村社區都分別通過民主選舉產生了村、社區、組議事會和監事會以及民主理財小組，進一步規范和完善了相關議事規則，建立健全了一整套民主議事程序，基層民主化管理已初步實現常態化。

5、切實做好村級公共服務和社會管理改革工作。我們嚴格按照村級公共服務和社會管理改革工作，宣傳動員、收集民意、梳理討論、表決公示、實施監督和評議整改的六步工作法，認真組織開展相關工作。一是廣泛的宣傳發動工作，改革之初我們花大力氣提高群眾知曉率和參與率，經三方調查測評知曉率全區第一；二是嚴格民主化程序，從收集民意到議事會討論梳理項目，再到擬定項目和表決公示，每一步都指導到位，工作落實到位；三是嚴格專項資金管理，制

定了專項資金管理辦法，設專戶、建專帳，街道成立了由街道辦主任任組長、分管領導和紀工委書記為副組長、財務等專門人員為成員的專項資金使用評審小組。嚴格專項資金的使用和管理；四是堅持專項資金使用、公示制度和群眾滿意度測評制度，確保專項資金發揮最大效益。

6、切實做好土地綜合整理。全面完成了革新4、7、9組土地綜合整治和安置工作，完

成了革新5、6組土地增減掛鉤土地綜合整治360畝，拆遷農戶138戶。今年上半年將全面完成拆遷村民的安置，實現了農民生產生活方式的根本改變。

二、下一步工作安排及措施

1、廣泛開展統籌城鄉工作，特別是四大基礎工作的再宣傳、再培訓工作。提高認識、切實轉變作風。加大政策的宣傳力度，初步安排三次村組以上干部培訓和三次集中宣傳活動。

2、認真開展產改工作回頭看，努力提高群眾知曉率和認知度。讓廣大群眾參與到這場改革中來。充分尊重群眾意愿，把產改的各項工作做深、做細、做實，讓群眾充分享受改革帶來的實惠，保障群眾合法利益。已成立由街道黨政主要領導牽頭，分管領導帶隊選調55人組成的工作隊包村包組入戶，從3月8日起集中一個月對“四大基礎工程”基層工作進行宣傳指導、督促檢查、問題排查、整改落實。

3、堅持以民主管理常態化為核心。深化農村新型基層治理機制建設，大力推進村級公共服務和社會管理改革工作。規范和完善民主議事規則，建立健全科學適用的民主議事制度。規范民主管理程序，進一步規范和完善公共服務和社會管理村級專項資金的使用和管理，充分發揮專項資金的使用效益。

4、統籌推進農村土地綜合治理項目實施。

堅持統籌規劃、集成建設、充分運用產改成果實施農村土地綜合整治，充分發揮農民群眾的主體作用。

5、切實加強領導，統籌推進農村四大基礎工程

結合街道實際，建立強有力的統籌協同機制，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門配合，形成合力確保整體推進工作取得明顯成效。以優異成績迎接市、區檢查驗收。

第二篇：農村工作“四大基礎工程”宣傳標語

農村工作“四大基礎工程”宣傳標語

1、產改要做到帳、證、地、合同、耕保金“五個一致”

2、產改頒三證：土地承包經營權證、房屋所有權證、集體建設用地使用權證

3、耕保金發放標準為基本農田每年360元/畝、一般農田每年270元/畝

4、加強耕地保護，破壞耕地的取消耕保金

5、村級公共服務和社會管理改革必須完善配套硬件設施“五站一室兩店”

6、每年每個社區有不低于25萬元的資金用于修溝渠、修道路、環境衛生等工作7、25萬元怎么用，群眾說了算

8、村級公共服務和社會管理專項資金使用由群眾說了算

9、居民議事小組由5-7人組成，由居民小組（代表）會議選舉產生

10、社區議事會由20-40人組成，由居民（代表）會議選舉產生

11、議事會代表由群眾海選產生

12、公共服務項目實施過程由社區監事會負責監督

13、宅基地、房屋、承包地實測結果需農戶簽字認可

14、實測面積、確權面積要公示到戶，簽收認可

第三篇：成都市人民政府關于深化農村工作“四大基礎工程”的意見

成都市人民政府關于深化農村工作“四大基礎工程”的意見

中共成都市委文件 成委發〔２０１０〕５號 中共成都市委 各區（市）縣委和人民政府，市級各部門： 農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級 公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治 等農村工作 “四大基礎工程”，涉及到農村千家萬戶每一個農民的切身 利益，事關統籌城鄉發展的基層 基礎，是推進農村改革發展 穩定的根本舉措，是加快城鄉全面現代化進程、構建新型城 鄉形態、讓城鄉 居民共創共享改革發展成果的必然要求。推進農村工作“四大基礎工程”必須始終堅持“充分尊重群 眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合 法權益”的原則，確保市委、市政府各項政策措施全面、正確地貫徹落實。在 農村工作“四大基礎工程” 取得初步成效的基礎上，現就深 化農村工作“四大基礎工程”提出如下意見。

一、以扎實做好確權頒證為基礎，深化農村產權制度改革 １．確保確權頒證質量。各區（市）縣和市級有關部門 要按照進度服從質量和“五個一致”（土 地、臺賬、證書、合 同、耕保基金相一致）的要求，精心組織，強化措施，扎實做 好實測、公示、頒證 等各個環節的工作，嚴格執行確權頒證 有關政策和程序規定，妥善處理各種矛盾和歷史遺留問題，確保 確權頒證不走過場，經得起歷史檢驗，讓農民群眾普遍 滿意。２．認真開展“回頭看”。近期要圍繞宣傳動員、群眾知 曉、干部認識、民主管理、程序規范、糾紛調處、政策執行、合 同簽訂、公示頒證、耕保基金發放和群眾滿意等內容，認真 開展農村產權制度 改革“回頭看”，查找問題、發現問題并 進行整改。３． 進一步明確土地權屬。在認真做好農村土地清理和 違法違規用地處理基礎上，深化確權到戶工作。完成農村 自留地的確權頒證工作。開展未到戶土地使用權確權頒證 工作，對農村未利用土地和教育、科 技、文化、衛生、體育等 公益設施占地，其使用權確給集體經濟組織；對集體企業占 用的集體建設用地，其使用權確給集體企業。開展權屬量 化，未到戶土地使用權權屬清晰后，折股量化給集體經濟組 織成員。４．進一步明確房屋等其他集體資產權屬。清理、清償 村級債權債務。對村集體實施公共服務和社會 管理產生的 債務，由各級財政承擔統籌還款的責任。對村集體經營活 動形成的債權債務，能夠清償的全 部清償；不能清償的，有 保留的村級企業或經營實體的，依法轉移給村級企業或經 營實體；沒有保留村 級企業或經營實體的，依法分解轉移給 集體經濟組織（合作社或合作聯社），使用集體經濟組織集 體建 設用地流轉收益等收入和各級財政化債補助逐步清 償。開展集體房屋確權頒證工作。在對集體資產清產核資 的基礎上，對集體企業占用的集體房屋，其房屋 所有權確給 集體企業；對集體所有的建筑物、水利、電力及房產等基礎 設施和教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施，其使用權 確給集體經濟組織。開展權屬量化工作。將集體房屋等設施的使用權屬和集體經營性資產（含未清償的債權債務）全部股份 量化到 戶，不留集體股，使農村集體資產權屬徹底明晰。５．完善產權保護和流轉機制。建立健全農村產權權益 保障機制，進一步明確農村產權所有者的權利 和義務，確保 權益不受侵害、有法可依；加大宣傳力度，強化農民群眾的 產權意識，積極培育農民群眾 行使合法權利的能力；完善農 村產權侵權申訴受理辦法，確保產權所有者維權有章可循。健全完善農村 產權流轉機制。進一步健全完善農村產 權流轉有關政策制度、程序規定，確保農村產權轉移原則上 依法 通過市場機制實現。加快農村產權要素流轉市場體系 建設，完善市、區（市）縣、鄉鎮（涉農街道）三級 農村產權交 易平臺功能，建立完善的交易規則、交易流程和完善的農村 產權交易信息網絡。建立健全農村產權糾紛調處機制。細化農村產權各類 權屬糾紛調處的規定和辦法，提高可操作性；進 一步強化農 村產權糾紛調處機構職責，保障產權在流轉過程中出現糾 紛和侵權時能夠得到及時、便捷的 調處和維護。成都市人民政府 關于深化農村工作“四大基礎工程”的意見 ６．推進配套改革。以產權為基礎和紐帶，完善集體經 濟組織及其成員管理辦法。建立對農村集體土 地征用按照 農村產權權屬和市場價值進行補償的政策和辦法。深化農村戶籍管理制度改革，進一步剝離依 附在戶籍上的經濟利 益和社會保障、社會福利，按照實際居住地對居民進行戶籍 登記。深化農村金融改 革，制定政策措施積極支持各類金 融組織向農村延伸機構和網點；鼓勵支持依法發展村鎮銀 行、小額貸 款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構； 進一步健全完善農村產權流轉擔保機制，積極探索創新農 村產權融資方式，落實擴大農村有效抵押物范圍的有關政 策。７．培育和發展農村市場主體。改造原村組所有的集體 企業或者經營實體，對村級集體資產清理后，經營狀況較 好、確有必要保留的企業或經營實體，經村民大會決定保 留，將資產折股量化到村民，改造 為股份制公司或合作社，依法開展經營活動。同時，支持股份制改造后的集體企業發展，引導和支持企業 加強經營管理，引進高素質人才，建 立和完善激勵機制，促進集體企業進一步發展壯大。引導城市企業的資本、技術、管理等進入農業領域，培 育和形成一批有較強競爭能力的現代農業市場 主體。引導和鼓勵廣大農民采取集體建設用地使用權、土地 承包經營權入股等形式，以產權為紐帶、以 農戶自愿聯合為 基礎、按照現代企業制度要求，組建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的農 業公司、專業協會、專業合作社、股份合作社等現代農業企業，或引進社會資本聯合組建農 業企業，發 展現代農業，使廣大農民成為農業產業化的主 體。支持農民發展二三產業，支持和鼓勵農民集中使用集體建設用地，結合優勢農產品規模化基地建設，積極開展農 產品的粗加工和精深加工項目、開發特色旅游產品，發展產 權明晰的二三產業實體。８．強化農村產權制度改革工作的日常監督和檢查驗 收。通過開展以組為單位公示發放耕保基金、利 用第三方 調查評估、隨機調研走訪、受理群眾投訴等方式，及時掌握 改革推進情況，加強日常監督。建 立農村產權制度改革檢 查驗收機制，除個別特殊情況外，各區（市）縣要在２０１０年 ６月３０日前完 成確權頒證工作；對驗收中不符合要求的，特別是不符合“五個一致”、民主機制落實不到位、群眾有 意見的一律不得通過驗收，并及時組織整改，確保農村產權 制度改革質量。

二、以民主管理常態化為核心，深化農村新型基層治理 機制建設和村級公共服務和社會管理改革 ９．規范民主管理程序，建立健全科學適用的民主議事 制度和規則。規范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主 議事規則，對鄉鎮（街道）、村（社區）組干部、議事會成員等 進行議事規則培訓，使其 完整掌握民主議事的目標、方法、程序；規范和完善村（居）民議事會、村（居）委會工作規則，建立 健全村（居）民民主管理的長效機制；嚴格按照宣傳動 員、收集民意、梳理討論、表決公示、實施監督和 評議整改的 程序，進一步規范、完善公共服務和公共管理村級專項資金 的使用、管理。１０．規范村黨組織書記、村委會主任、議事會成員等的 民主選舉工作，完善基層治理結構。結合今 年村（社區）換 屆，規范村黨組織書記、村委會主任及村黨支部、村委會、議事會成員等的民主選舉工作，提高權威性和公信力，真正實 現村黨組織、村民自治組織民主選舉、為民服務、讓民作主。進一步理順 村黨組織、村民自治組織、農村集體經濟組織的 關系，探索并推廣村黨組織轉變領導方式、發揮領導核心 作 用的途徑和方法。１１．分類推進，深化村級公共服務和社會管理改革。按 分類供給的要求，對應由政府實施和通過市 場供給的村級 公共服務和社會管理事務，進一步細化落實改革配套措施、強化供給保障，建立健全群眾 選擇、監管、評議的體制機制。對不同類別的村（社區）分類細化推進改革，城市社區 進一步轉變職能，剝離經濟管理功能，實現居民自治、民主 管理；城郊結合部的涉農社區要在推進村級公共服務和社 會管 理改革的同時逐步向城市社區過渡；農村社區要結合 集體經濟組織改造，深化村級公共服務和社會管理改 革，建 立適應村民需要的社區管理模式。１２．完善村民自治組織管理辦法。村民自治組織與集 體經濟組織分離后，村民自治組織將不再承擔 經濟管理職 能，村民自治組織逐步實現按居住地劃分，主要職能是做好 農村社區的建設，加強農村公共 服務和社會管理工作。同 時，按照城鄉一體化的要求，有條件的農村社區要按照城鎮 社區進行管理，逐 步建立城鄉一體的社區管理體制。１３．建立村級民主機制建設達標驗收和日常檢查監督 機制。按照基層民主常規化、科學化、規 范化、制度化的要 求，針對實際工作中的重點難點問題和關鍵環節，研究制定 村級民主機制建設的基本 標準，組織開展村級民主機制建 設達標驗收活動，并納入市和區（市）縣目標管理，實行專 項考核。以 隨機抽查、重點檢查和第三方評估調查為主要 形式，近期主要結合公共服務和公共管理村級專項資金使 用、農村土地綜合整治項目實施，建立村級民主機制建設的 日常檢查監督機制，對發現的問題及時整改，促進建立完善 長效機制。

三、以強化統籌和促進社會資金投入為重點，深入推進 農村土地綜合整治 １４．統籌推進農村土地綜合整治項目實施。農村土地 綜合整治項目要結合新農村建設示范片、統籌 城鄉綜合示 范項目，統籌推進、整體打造，做到建一片成一片。堅持統 籌規劃、集成建設，整合項目區 各類涉農政府性投資項目，在綜合整治“田、水、林、路、村”的同時，同步推進農村公共 服務和基礎 設施的硬軟件建設。堅持發展性、多樣性、相融 性、共享性“四性”原則規劃建設農民集中居住區，在尊 重 群眾意愿，結合實際、務求實效的前提下，對基礎設施、農田 水利、農民集中居住區、公共服務設施 等，適當提高綜合整 治、統籌建設的標準和要求，把整治項目區真正建成統籌城 鄉發展和新農村建設的 示范片。１５．運用農村產權制度改革成果實施農村土地綜合整 治。農村集體經濟組織和農戶是農村土地綜合 整治的主 體，是集體建設用地指標和耕地占補平衡指標的初始供給 方。各級政府（土地儲備中心）或其 他項目業主作為指標 的需求方，應遵循市場原則向集體經濟組織或農戶購買指 標。農村出讓集體建設用 地指標獲得的收益，應由集體經 濟組織按參與集中居住的農戶各自節約的集體建設用地面 積進行分配； 對放棄在農民集中居住區建房到城鎮居住的 農戶，應按照集體建設用地指標出讓價格和其實際還耕的 宅 基地面積進行分配。逐步建立農戶以自身節約的集體建 設用地指標直接與購買方交易的機制。引導農民對 農民集 中居住區用地的使用權采取轉讓、互換等方式進行權屬調 整。宅基地復墾為農用地后，原則上其 土地使用權歸屬原 農戶。１６．充分發揮農民群眾的主體作用。改革完善現行農 村土地綜合整治項目實施的工作機制，在國土 資源部門和 鄉鎮政府（涉農街道辦事處）的指導下，充分發揮集體經濟 組織和農戶的主體作用，民主決 策農村土地綜合整治項目 實施方案并組織具體實施。禁止以任何方式強迫農戶參與 農村土地綜合整治，確保農民群眾“自主、自愿、自治”貫穿 農村土地綜合整治項目全過程，實現民主決策、民主管理、民 主監督、民主評議。充分發揮農民群眾自我管理的積極 性，加強農民集中居住區的治安和物業管理，加強 道路、水 利設施的管理，建立管護的長效機制。１７．促進農村土地綜合整治市場化。綜合考慮城鎮建 設用地需求、土地市場平衡、保護農民權益等 因素，建立集 體建設用地指標和占補平衡指標的市場交易機制，促進社 會資金參與農村土地綜合整治。對規劃、立項、實施等各個 環節，制定相應的辦法，鼓勵和支持集體經濟組織或農戶多 戶聯合，結合本 地資源實際，自主實施或招標引入投資者實 施農村土地綜合整治項目。在符合規劃的前提下，支持集 體 經濟組織自主或聯合開發、就地使用節約的集體建設用 地。１８．加大產業培育力度。抓好農業主導產業的培育。對農村土地綜合整治項目區，要結合農業資源 優勢，確定主 導產業，引導農民通過組建專業合作社等形式，提高組織化 程度，促進土地適度規模經營，發展現代農業。在農戶民主 決策的前提下，支持集體經濟組織在產權明晰的基礎上，留 存部分集體建設 用地指標，就地或在本鄉鎮（涉農街道）范 圍內異地發展二三產業，促進農民長效增收。幫助和支持 集 中居住的農民發展作坊式企業，支持農民自主創業。

四、加強領導，統籌推進，提高農村工作“四大基礎工 程”實效 １９．強化統籌推進。農村工作“四大基礎工程”是相互 聯系、相互促進的整體，要準確把握其有機 聯系和內在規 律，通盤考慮，系統規劃，整合資源、資金、項目、政策，集中 力量，集成推進，努力實 現農村工作“四大基礎工程”的綜 合效益。各區（市）縣要建立強有力的統籌協調機制，黨政 主要負責 同志要親自抓，深入調查研究，掌握進展情況，及 時協調解決推進過程中遇到的問題；配備得力的分管負 責 同志，落實具體的工作部門，扎實抓好相關工作。市級各有 關部門要深入調查研究，及時總結經驗，加強工作指導，強 化上下協調聯動、整體推進的工作機制。２０．加強培訓宣傳。加大對基層干部的培訓，促進其觀 念轉變，增強其做好農村工作的本領，特別 是在新形勢下宣 傳動員和組織群眾的本領，提高基層干部帶領群眾深入推 進農村工作“四大基礎工程”、推進統籌城鄉發展的水平和 能力。以直接面向農戶為重點，采取多種形式和載體，加強 對農民群眾的改 革宣傳和組織動員工作，著力強化與農民 切身利益直接相關、看得見、摸得著的利益驅動機制，激發 農民群眾的參與熱情，增強農民群眾的權益意識，進一步落 實好農民群眾“自主、自愿、自治”，充分發 揮其主體作用。２１．堅持因地制宜、典型示范。各區（市）縣要結合本 地實際情況，創造性地解決各種矛盾和問題，探索推進改 革、開發資源、推動發展的新路子。著力形成一批綜合性的示范典型，及時總結典型經驗，通 過典型引路，影響和帶動 基層干部、農民群眾共同推進農村工作“四大基礎工程”，形成城鄉居民共創共 享改革發展成果的新局面。２２．完善督查考核機制。改革創新目標管理、業績考核 和干部任用制度，引導各級干部樹立正確的 政績觀、發展 觀，把黨委、政府的工作重心真正落實到科學發展、城鄉統 籌發展、保障民生、促進和諧 上來，著力抓實抓好農村工作 “四大基礎工程”。加大對農村工作“四大基礎工程”推進 情況的督促檢 查力度，采取隨機抽查、第三方評估等方式，切實加強對工作質量和群眾滿意度的督查，確保工作責任 落實到位、工作成效群眾滿意。中共成都市委 成都市人民政府 ２０１０年２月２１日

第四篇：關于進一步完善推進農村“四大基礎工程”運行機制的調研報告

關于進一步完善推進農村“四大基礎工程”運行機制的調研報告

200*年以來，**市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住**大城市帶大郊區、城鄉發展不協調這一突出矛盾，堅持不懈地深入實施以推進城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，著力從統籌城鄉發展、解決“三

農”問題入手，推進城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制六個“一體化”，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的全面系統的思路、辦法和體制機制。6月**被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。以來，**市地區生產總值年均增長135%，城鄉居民收入連續六年實現兩位數增長，收入差距從266∶1縮小到的262∶1，城鄉差距持續擴大的趨勢得到了有效遏制，初步形成了城鄉居民平等參與現代化進程、共創共享改革發展成果的體制機制和城鄉同發展共繁榮的局面。

農村基層民主政治建設、農村產權制度改革、農村土地綜合整治和村級公共服務和社會管理改革“四大基礎工程”是在我市統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實踐基礎上，在加快統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的背景下創新形成的一整套農村工作辦法措施。它涉及農村改革發展穩定，是推進農村加快發展、徹底解決“三農”問題的基礎工程。

一、“四大基礎工程”的主要做法和成效

（一）扎實推進農村產權制度改革。初，我市開展了以“還權賦能”、“農民自主”為核心的農村產權制度改革。目前，農村產權制度改革進展順利。一是確權頒證基本完成。截止底，全市共有257個鄉鎮（涉農街辦）、2661個村（涉農社區）開展農村產權制度改革，涉及農戶19004萬戶，扎實開展了覆蓋全域的農村產權制度改革。向農戶和村組集體頒發了“五證兩卡”，其中：向村組集體頒發集體土地所有證337萬本；向農戶頒發農村土地承包經營權證15828萬本，林權證5421萬本，集體土地使用證14994萬本，房屋所有權證14567萬本；向農戶頒發耕保基金卡和農民養老保險卡。二是新型耕地保護機制初步形成。截止底，發放耕地保護基金117億元，涉及農戶1118萬戶。三是農村產權流轉有序推進。成立“**農村產權交易所”，區（市）縣設立農村產權交易分所，鄉鎮設立農村產權流轉服務站，搭建農村產權流轉的有形市場。截止底，確權頒證后實現農村產權流轉共計663萬余宗，金額3362億元。

（二）推進村級公共服務和社會管理改革。11月以來，我市以村（社區）為重點，以建立城鄉統一的公共服務制度為關鍵，著力構建推進村級公共服務和社會管理改革的分類供給機制、經費保障機制、設施統籌建設機制、民主管理機制和人才隊伍建設機制五大機制，全面提升村級公共服務和社會管理水平，促進農村社會全面進步，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。目前，今年的村級專項資金71億元已經全部劃撥到位。全市首批啟動了111個村（社區）的村級融資建設項目，其中63個村（社區）已進入項目實施階段，融資9100萬元用于村級道路、水利設施等建設，形成了村級公共服務和社會管理的財政投入機制。群眾廣泛參與村級公共服務和公共管理項目的民主決策、民主監督、民主評議的過程，農民自主、自愿、自治得到充分體現。干部作風和工作觀念明顯改觀，實現了干群之間的互動和交流，尊重農民意愿、尊重農民自主決策的風氣正在逐步形成。經第三方調查了解，全市村（居）民對村級公共服務和社會管理改革的知曉度、參與度總體達到90%以上。

（三）加強農村基層民主政治建設。為維護和保障群眾的各項民主權利，我市著力加強基層民主政治建設，充分調動和保護好廣大農民的積極性、主動性和創造性。一是健全干部對上負責與對下負責相結合的長效機制。全面推行鄉鎮和村（社區）黨組織書記公推直選。按照公開內容明細化、公開形式多樣化、公開程序規范化的要求，建立完善黨務、政務和村（居）務公開制度。二是完善基層治理機制。創建了村民議事會、監事會，大力發展新型集體經濟組織，在發揮基層黨組織領導作用的同時，保障農民的市場主體和社會管理主體地位，形成了農村政經分開、政企分開、政事分開的村級組織架構。三是積極推行社會評價。完善民主評議體系，形成了區（市）縣、部門和鄉鎮（街道）領導干部、村（社區）干部、普通黨員“四級社會評價網絡”和“下評上、民評官、基層評機關”的社會評價機制。

（四）推進農村土地綜合整治。7月，我市召開土地綜合整治現場會議，提出了充分利用農村建設用地減少和城市建設用地增加掛鉤這個政策，爭取用5—6年的時間對全市農村300萬畝耕地和30萬畝農村居民點用地進行綜合整治，每年整理耕地60萬畝，新增耕地面積4—5萬畝；每年整理農村居民點用地5—6萬畝，騰出農村建設用地3—4萬畝，每年改造6—

8萬戶農民的居住條件，用5—6年的時間使大約40萬戶農民搬入新居。現場會后，按照土地綜合整治的新標準和要求，全市已啟動金堂三溪鎮、蒲江縣大興鎮等4個鄉鎮的綜合整治項目；已確定2010年首批啟動整鄉推進的24個鄉鎮，省國土資源廳已批準項目52個。

二、需要完善的地方

一是農民群眾的主動性和積極性還有待提高

。主要表現在村級公共服務和社會管理改革中，有的農民參事、議事的積極性、主動性不夠，農民群眾的主體作用發揮不夠；農民群眾的民主意識、民主能力有待培養。

二是市場機制作用發揮不夠。個別區（市）縣農村產權制度改革的質量有待進一步提高，還沒有真正建立起現代農村產權制度；確權頒證后，農村產權流轉的市場體系還不健全，相關配套政策還不完善；推動土地綜合整治項目缺乏社會資金的投入；農村金融服務體系還不健全，農村資產還不能真正向資本轉變。

三是部分地區解決問題、化解矛盾的力度有待進一步加大。如農村產權制度改革由于涉及人地矛盾、違法違規占地等諸多歷史遺留問題，個別區（市）縣存在畏難情緒，害怕暴露的問題難于處理；害怕激化農村長期以來積累的利益矛盾，沒有勇氣把多年以來歷史遺留的各種疑難問題解決好。

四是基層干部的觀念和工作方式有待進一步轉變。有的基層干部還存在“代民作主”的慣性，怕把事情給農民講清楚，怕把事情交給農民自己辦，工作方式簡單。

三、幾點建議

建設“世界現代田園城市”是市委確立的歷史定位和長遠發展目標，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的豐富和完善。農村工作“四大基礎工程”是建設“世界現代田園城市”的一項重要手段。要進一步完善推進運行機制，深化農村“四大基礎工程”，促進城鄉和諧相融、相互依存、共同發展，努力實現現代田園和現代城市的有機統一。

（一）充分發揮農民群眾的主體作用。農村“四大基礎工程”涉及農民的切身利益，要真正取得實效，必須充分發揮農民群眾的主體作用。

一是要加大“四大基礎工程”的宣傳力度。通過召開村民大會、村民代表大會、村民議事會、壩壩會、院落會等會議和開展知識競賽、創編文藝節目、網絡宣傳等豐富的活動，真正把“四大基礎工程”的目的、意義和有關的政策講清、講透，把推進“四大基礎工程”變成群眾的自覺行動。

二是要尊重農民群眾的(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）意愿。由于各地的條件和基礎不一樣，群眾認識水平和具體面臨的問題有差別。因此，在推進“四大基礎工程”具體工作中應當始終尊重群眾的意愿，認真聽取群眾的意見，發揮群眾的主動性和創造性，把群眾的意愿作為推動工作的基礎和前提。

三是要切實保護好農民群眾的權益。“四大基礎工程”是促進農村發展、給農民群眾帶來實惠的惠民工程。要始終把群眾得實惠、農村促發展作為推進“四大基礎工程”的出發點和落腳點，通過讓絕大多數群眾真正得到實惠和好處調動群眾的積極性和自覺性，形成廣大群眾主動參與、共創共享的新機制。

（二）充分發揮市場機制的作用。農民要致富、農村要發展，一方面要加大對農業農村的支持作用，另一方面應當加快市場化改革的步伐，構建農村市場經濟的微觀基礎，促進城鄉生產要素的自由流動。

一是要深化確權頒證工作。進一步明確土地權屬，在認真做好農村土地清理和違法違規用地處理基礎上，對農村自留地、未到戶土地使用權等開展全面確權到戶工作。同時，對村級債權債務進行清理、清償，明確集體房屋等其它集體資產權屬，努力做到將集體房屋等設施的使用權屬和集體經營性資產（含未清償的債權債務）全部股份量化到戶，使農村集體資產權屬徹底明晰，在此基礎上建立以產權和資本為紐帶、現代企業制度為核心、農戶自愿參加為基礎充滿生機和活力的新型集體經濟發展機制。

二是培育農村市場主體。對原村級所有的集體企業或者經營實體實施改造。積極引導城市企業的資本、技術、管理等進入農業領域，培育和形成一批有較強競爭能力的現代農業的市場主體。引導和鼓勵廣大農民采取集體建設用地使用權、土地承包權入股等形式，以產權為紐帶、以農戶自愿聯合為基礎、按照現代企業制度要求，組建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代農業企業、專業協會、專業合作社、股份合作社等新型集體經濟組織。支持和鼓勵農民通過“小拆院并院”集中使用集體建設用地，結合優勢農產品規模化基地建設，積極開展農產品的粗加工和精深加工項目、開發特色旅游和旅游產品，發展產權明晰的二、三產業實體。

三是完善農村產權流轉體系。完善市、縣、鄉三級農村產權交易平臺功能，及時修訂完善交易規則和交易流程，完善農村產權交易信息網絡，加快農村產權要素流轉市場體系建設。建立和完善農民產權權益保障機制，確保權益不受侵害、有法可依；深化農民的產權意識，積極培育農民群眾行使自己權利的能力。建立健全農村產權糾紛調處機制，進一步強化農村產權糾紛調處機構職責，保障產權流轉過程中出現糾紛和侵權時能夠得到及時、便捷的調處和維護。

四是以促進社會資金投入為重點，深入推進農村土地綜合整治。按照“世界現代田園城市”的理念和“四性”規劃原則，在制定完善農村基礎設施建設規劃、集中居住區規劃、農村生態建設規劃的基礎上，編制全域**范圍內土地綜合整治項目規劃。大力開發集體建設用地就地就近集中使用的土地綜合整治項目，給予土地綜合整治項目充分的彈性空間，鼓勵支持集體經濟組織或農戶聯合，自主實施或引入投資者實施土地綜合整治項目并集中使用集體建設用地。探索大范圍內集體建設用地指標流轉的途徑和辦法，讓農民群眾得到更多實惠。

（三）充分依靠群眾推動基層矛盾問題的解決。堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不做主”的工作原則，把主動權和決策權交給群眾，讓群眾全程參與，自己處理自己的事，自主解決各類矛盾問題。通過完善農村新型基層治理機制，構建“村兩委+議事會”的村級治理模式，民主選舉設立村（社區）議事會、民主監事會和調解小組，促進農民群眾主體作用的發揮。

（四）加快完善相關配套措施。農村工作“四大基礎工程”是一個整體，相互聯系、相互促進，但不能將這四方面工作孤立起來，還必須與其他各項改革相互配合、相互推動，才可能取得實效。

一是健全農村金融服務體系。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社等新型農村金融機構，推廣災后重建中農村土地、房屋產權抵押擔保貸款的經驗和辦法，建立農業發展和農村產權流轉擔保體系，探索擴大農村有效擔保物范圍，探索建立現代農業保險體系，加大金融服務“三農”的力度。

二是加大公共財政對農業農村的投入。農村發展環境建設、農民生產生活條件改善離不開公共財政的投入，要加大對農村生態環境建設、農村交通、農田水利和飲水安全保障以及農村醫療衛生服務等方面的資金投入，推進城鄉基本公共服務均等化，讓城鄉居民共享改革發展成果。

三是健全統籌城鄉的戶籍、就業、社保體系。結合推進農村工作“四大基礎工程”，進一步健全城鄉一體的戶籍、就業、社保服務體系。

（五）推動基層干部觀念和工作方式的轉變。要適應統籌城鄉發展和推進“四大基礎工程”的要求，加大對基層干部的培訓，促進觀念的轉變和做好農村工作的本領。

一是要加強基層干部的培訓。采取多種形式，特別是現場培訓的形式，加強對村兩委成員、駐村干部、組干部等與群眾長期“打交道”的基層干部的培訓，把握好推進“四大基礎工程”的政策、內容、要求，增強帶領群眾推進“四大基礎工程”的主動性和自覺性。

二是要善于做好群眾工作。基層干部要深入群眾，擺正與群眾的關系，端正對群眾的態度，增進對群眾的感情，工作重心要下移，重實際、辦實事、求實效，切實轉變過去“代民做主”的工作作風。要引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，反映的問題能夠得到及時有效的處理，有效地把各種矛盾化解在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態。

三是改變工作方式方法，典型引路。俗話說，眼見為實。發揮典型示范的作用是推進基層工作的重要方法，觀念轉變的捷徑就是讓他親眼看到這條道路好。要集中力量抓好典型，以點帶面，通過典型來推進面上的工作。

**作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，我們將在各位領導、各位委員的領導和支持下，大膽探索，勇于開拓，努力把“四大基礎工程”建成群眾擁護、主動參與、促進農民生產生活方式轉變的民心工程。

第五篇：農村“四大基礎工程”宣講材料（本站推薦）

農村“四大基礎工程”宣講材料

一、農村產權制度改革

農村產權制度改革就是對農民家庭聯產承包土地經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權和林權，進行登記確認，做到“臺帳、土地、證書、合同、耕保基金”五個一致，確保“確實權，頒鐵證”。讓農民與城鎮居民一樣享有同等物權。農戶擁有這些證書后，可以將這些權證進行流轉獲得收益，農戶可以憑借在產權改革中拿到的宅基地使用權證到銀行貸款。根據農村集體建設用地使用權流轉的辦法，城里的企業和居民可以取得集體建設用地的使用權，用于興辦旅游等產業。

深化農村土地和房屋產權制度改革，就是要建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資產資本化，促進農民生產生活方式轉變，為統籌城鄉科學發展創造條件。

二、村級公共服務和社會管理

村級公共服務和社會管理是指：**市和崇州市財政連續7年給每個村20萬，一共是140萬。用于大力加強農村公共設施建設，突出發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，讓廣大農村居民共創共享改革發展，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過村（居）民民主自治，依法管理和規范農村各類社會組織和村（社區）事務，化解社會矛盾，促進社會公正,維護社會穩定。但是要使用這20萬，必須由群眾說了算，那么，如何才能做到由群眾說了算呢？首先必須由群眾提議本村要實施的項目，再由村議事會進行匯總，提請村民代表大會投票表決，由全體村民代表通過投票的方式，按得票多少決定本村當年實施的項目，得票多的項目先實施。如果當年20萬不夠，可以分幾年實施，還可以向**市小城投公司進行貸款，但是都必須用村民代表大會討論、表決并在監事會的監督下實施，包括項目的實施，建設，也要在監事會的監督下進行。希望大家在會后充分醞釀、出于公心、為了本村的發展，提出自己的希望實施的項目。親身投入到公共服務和社會管理工作中來。

三、土地綜合整治。

土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。，統籌推進，整體打造，力爭做到干一塊成一塊，干一片成一片。充分發揮農民群眾的主體作用，保障農民權益。村集體經濟組織和農戶是土地綜合整治的主體，民主決策農村土地綜合整治項目實施方案并組織實施，農村土地綜合整治項目全過程體現農民群眾“自愿、自主、自治”的原則，實現民主決策、民主管理、民主監督、民主評議。農村土地綜合整治是一項長期的、艱巨的、復雜的系統工程，政策性強，影響面廣。要充分運用統籌城鄉的思路和辦法，堅持政府引導，加強規劃統籌，尊重農民意愿，強化政策引導，聚合相關資金，形成共同機制，按照“因地制宜、分類指導、先易后難、循序漸進”的原則，積極穩妥地推進農村土地綜合整治。

四、農村新型基層治理機制

農村新型基層治理機制主要是“一輪導向、兩輪驅動、三會合治”。

一輪導向。樹立和強化村級黨組織在農村工作中的領導核心地位，堅持依靠核心、圍繞核心、凸顯核心。嚴格遵照《中國共產黨農村基層組織工作條例》第九條：“村黨支部主要職責‘領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動’和‘討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題’”的規定要求。通過農村新型治理模式的運行，實現黨政分開、政經分開，黨組織重點是充當好“裁判員”和導演角色，發揮引導作用，村級公共管理服務組織和村集體經濟組織分別充當村級公共管理服務和經濟發展的“運動員”和演員角色。在村民自治方面要明確規定，對群眾關注的村務公開、民主理財、民主議事、民主決策等關鍵環節都必須在村級黨組織的領導下進行，村民議事會、村民委員會、村民監事會候選人由村級黨組織確定提名產生，確保黨組織在管理村級事務中的領導核心地位。在經濟建設方面明確規定，村級集體經濟組織與村級黨組織是被領導與領導的關系，村級集體經濟組織在村級黨組織的領導下開展工作，接受村級黨組織對其依法開展的經營和服務活動的監督；村級集體經濟組織的籌建、運行和規范管理要依靠村級黨組織提供的政策、法律法規及相關規定等方面的指導、幫助和服務。村集體經濟組織理事會、監事會候選人由村黨支部審查提名產生。村級集體經濟組織應為村民委員會實施各項村政建設提供必要的資金保證。

兩輪驅動。村級公共管理服務組織和村集體經濟組織各司其職，兩輪驅動。村級公共管理服務組織履行社會管理和公共服務職能。村集體經濟組織按照村級經濟發展規劃，依法獨立對組織內農民集體所有的資產行使管理權和經營權，自主從事經濟活動，壯大集體經濟，為集體經濟組織成員增加收

益。

1、村級公共管理服務組織。在《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》許可范圍內，民主選舉產生村民議事會、村民委員會（理事會）、村民監事會，實現“三會”合治。由村民或“三會”提出議案報議事會民主議事，議事會議決后交由村委會執行，監事會對村委會工作全程進行監督，監督結果告知議事會。

村民議事會是決策機

構，進行民主議事，從村民代表中推舉產生，設會長、副會長各1人，會長原則上由村支部書記兼任。實行“三步”民主管理，即：民意調查“提”事。由議事會通過召開座談會、入戶調查等形式掌握群眾所需所盼，篩選提議；公開透明“亮”事。初步方案在事務公開欄張榜公布，征求民意，對方案修訂完善；村民表決“定”事。對回訪調查再修改后的方案報村民代表大會進行表決，結果在事務欄中公布，公示無異議后交于理事會（村民委員會）實施。

村民委員會（理事會）是執行機構，實行科學辦事，3-7人組成，按《村民委員會組織法》選舉產生，設村主任1人。實行“兩小組”覆蓋理事，下設“兩組”：公共管理服務小組負責編制和組織實施本村的公共事務管理和公共服務規(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）劃及工作計劃，實現村級各項社會事務管理的有序運行和公共服務水平的不斷提高。集體資產管理小組負責對村集體資產進行清產核資，編制和組織實施本村的產業發展規劃及工作計劃，因地制宜，發展和壯大本村的特色產業，指導村級集體經濟組織創業和經營，確保村集體經濟發展壯大，村集體資產實現保值增值，增加農民收入。

村民監事會是監督機構，做到公開監督。村民委員會主持召開村民會議，從不是村“兩委”成員及其親屬中推舉5組成，設會長、副會長各1人。監事會重點履行集體資產監督、公共事務監督、村務財務監督等三大監督職能。

2、村集體經濟組織。對本組織內農民集體所有的資產行使管理權和經營權。村集體經濟組織實行獨立核算、獨立經營，并為本集體經濟組織成員提供基本的社會保障。村集體經濟組織設成員大會、成員代表會議、理事會和監事會。

集體經濟組織（合作聯社）成員大會是本社最高權力機構。成員由具有完全民事行為能力的全體成員組成。凡涉及成員重大利益的事項，必須提交成員大會討論決定。成員大會由合作（聯）社理事會召集，一般每年不少于一次。成員大會由全體成員的半數以上參加，或由2/3以上的成員戶的代表參加，所作決定經到會人員的半數以上通過方為有效，成員大會實行一人一票的表決方式。

合作（聯）社理事會是本社的日常決策和管理機構，由3-7人組成，設會長、副會長各1人，理事會成員按照《村農業合作（聯）社理事會、監事會成員公開推薦選舉辦法》規定，由村黨組織確定正式候選人，交成員大會或成員代表會議以直接差額方式選舉產生。理事會表決實行“一人一票制”和“實名制”，所作決定須經與會理事會成員的過半數贊成票通過；在贊成和反對票相等時，會長在聽取各種意見后有權決定。

合作（聯）社監事會由成員代表會議選舉產生的內部監督機構，由成員代表3-5人組成，設監事長1名，副監事長1名。村“兩委”班子成員、合作（聯）社理事會成員、財務人員及其直系親屬不得參加同級監事會。監事會每季度召開一次會議，會議可根據內容和需要邀請理事會成員和部分成員參加。監事會必須依照法律、法規、規章、政策和本社章程規定行使職權，不得超越權限范圍干擾決策機構、執行機構行使職權，監事會成員分別享有一票表決權。

3、三會合治。即村民議事會、理事會（村民委員會）、監事會分工合作、各司其職、各盡其責、相互協作，形成有機聯系、共同推進的工作運行機制。