第一篇：社會管理創(chuàng)新綜合試點工作任務(wù)落實進展情況總結(jié)

共青團榆陽區(qū)委

社會管理創(chuàng)新綜合試點工作任務(wù)落實

進展情況總結(jié)

隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻變化，社會形態(tài)日益復(fù)雜，社會組織大量增加，社會矛盾大量凸顯，給社會管理帶來了多方面的挑戰(zhàn)和壓力。作為區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作任務(wù)落實的牽頭單位，按照區(qū)委政法委文件精神（榆區(qū)綜治委發(fā)〔2011〕3號），結(jié)合我區(qū)青少年工作實際，我委在社會管理創(chuàng)新綜合試點工作方面做了許多工作，具體如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)

作為牽頭單位，我委高度重視此項工作，及時與各責(zé)任部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，成立了以團區(qū)委書記為組長，各責(zé)任部門主要負責(zé)人為副組長，相關(guān)人員為成員的社會閑散和特殊群體青少年關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌安排關(guān)愛青少年的各項工作。

二、制定方案，明確安排

為積極推進和全面落實社會閑散和特殊群體青少年關(guān)愛工作，我委初步擬定了《關(guān)于加強我區(qū)社會閑散和特殊群體青少年關(guān)愛工作的實施方案》和《我區(qū)社會閑散和特殊群體

1青少年關(guān)愛工作項目細分和時間安排表》，對公安榆陽分局、司法局、民政局、財政局、人事局、婦聯(lián)、綜治辦、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處等責(zé)任部門涉及的對不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的排查摸底、就學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)等工作進行了細分，并逐項落實了實施主體、責(zé)任人和完成時間，確保按時完成各項工作任務(wù)。

三、具體做法

1、預(yù)防青少年違法犯罪工作

三月份是志愿服務(wù)月，我委借助志愿服務(wù)活動的宣傳平臺，組織一中分校團委、崇文路街道辦事處、星元小學(xué)等團隊組織在城市社區(qū)、中小學(xué)校園開展了預(yù)防青少年違法犯罪法制宣傳教育活動，累計舉行專題講座4次，發(fā)放宣傳資料12000多份。同時，我委正在與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，爭取在年內(nèi)建立“預(yù)防青少年違法犯罪教育基地”。

2、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作

為進一步加強對我區(qū)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛工作，將留守兒童的關(guān)愛工作落到實處，3月21日，我委召集魚河峁鎮(zhèn)、余興莊鄉(xiāng)、上鹽灣鎮(zhèn)、古塔鄉(xiāng)等12個南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委負責(zé)人

召開了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作專題會議。會上發(fā)放了榆陽區(qū)“留守兒童”摸底登記表，截止目前，共計摸底登記農(nóng)村留守兒童234名。力爭在年內(nèi)將全區(qū)所有農(nóng)村留守兒童摸底登記，建立榆陽區(qū)農(nóng)村留守兒童資料庫，并將此項工作作為長效工作機制抓好落實。

針對已摸底登記的農(nóng)村留守兒童，我委計劃將在今年“六一”期間聯(lián)合區(qū)教育局、關(guān)工委、部分愛心企業(yè)團組織開展農(nóng)村留守兒童捐助活動啟動儀式，同時在啟動儀式上開展農(nóng)村留守兒童心理輔導(dǎo)、青年志愿者和企業(yè)團組織與孩子們建立“手拉手愛心結(jié)對卡”、贈送愛心圖書和學(xué)習(xí)用具、文藝聯(lián)誼等活動，切實加強對農(nóng)村留守兒童的物質(zhì)幫助與心理關(guān)懷，豐富他們的文化生活，讓他們時刻感受到社會主義大家庭的溫暖。

四、存在的問題

1、經(jīng)費問題。由于我委工作經(jīng)費有限，在牽頭搞好社會閑散和特殊群體青少年關(guān)愛工作的具體實施過程中難免受阻。

2、協(xié)調(diào)問題。搞好此項工作，關(guān)鍵要依靠各責(zé)任部門的具體落實。因各責(zé)任部門自身業(yè)務(wù)事務(wù)繁多，使得我委在與

各責(zé)任部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)中存在困難。因此建議區(qū)委政法委制定關(guān)于此項工作的定期議事會議制度，方便各部門之間的交流與溝通。

以上是我委對社會閑散和特殊群體青少年關(guān)愛工作進展情況的一些總結(jié)，在今后的工作中，我委將繼續(xù)推進此項工作的順利開展，確保將此項工作抓緊抓實。

共青團榆陽區(qū)委

2011年9月22日

第二篇：石家莊市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作總結(jié)

石家莊市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作總結(jié)

去年下半年石家莊市被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市以來，特別是全國綜合試點工作推進會召開后，全市認真落實中央和省各項部署，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局。

一、系統(tǒng)構(gòu)思，科學(xué)布局，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃社會管理創(chuàng)新工作

一方面堅持通盤考量，精心設(shè)計。我市以“構(gòu)建和諧社會、打造最平安省會城市”為總領(lǐng)，以有效解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為切入點，結(jié)合自身實際，圍繞六個方面問題，確定了30個創(chuàng)新項目，以此帶動全市社會管理創(chuàng)新工作深入開展。一是從強化基礎(chǔ)建設(shè)入手，謀劃了建立完善網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理模式、加強各級綜治維穩(wěn)體系建設(shè)、構(gòu)建市綜治信息化工作平臺、建立完善全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及輔助決策系統(tǒng)、實施社會工作人才隊伍發(fā)展工程等5個項目。二是從預(yù)防化解社會矛盾入手，謀劃了完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、完善“大調(diào)解”工作體系、健全群體性事件預(yù)防處置機制、建立公共安全重大突發(fā)性案（事）件應(yīng)急處置機制、深入開展六五普法等5個項目。三是從加強重點群體服務(wù)管理入手，謀劃了創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方法手段、加強重點青少年群體服務(wù)管理、加強刑釋解教和社區(qū)矯正人員服務(wù)管理、創(chuàng)建有嚴重不良行為未成年人教育矯治（工讀）學(xué)校、改進市少保中心教育保護模式、拓展石家莊市藍天職業(yè)培訓(xùn)中心職能、做好精神病人服務(wù)管理和救治、加強吸毒人員服務(wù)管理等8個項目。四是從提升治安大局駕馭能力入手，謀劃了建立完善城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系、規(guī)范加強城鎮(zhèn)居民區(qū)物業(yè)化管理、加強出租汽車行業(yè)服務(wù)管理、規(guī)范城市停車管理、加強危險物品管理、建立社會治安重點地區(qū)排查整治長效機制、大力推進技防建設(shè)、建立完善平安創(chuàng)建長效機制、加強志愿者隊伍建設(shè)等9個項目。五是從加強“兩新組織”服務(wù)管理入手，謀劃了創(chuàng)新社會組織管理體制機制、加強新經(jīng)濟組織服務(wù)管理兩個項目。六是從強化虛擬社會管控入手，謀劃了創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)維穩(wěn)工作新模式的項目。通過項目實施，努力形成我市社會管理的“六張網(wǎng)”，即社會治安重點地區(qū)排查整治網(wǎng)、社會矛盾化解網(wǎng)、社會單位（組織）服務(wù)管理網(wǎng)、特殊人群服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安防控網(wǎng)和虛擬社會管控網(wǎng)。

另一方面堅持黨政總攬，整體推進。市委、市政府成立由市長任組長，6名市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直46個部門主要負責(zé)同志為成員的社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開市委常委會專題研究調(diào)度。同時，把就業(yè)、社保等“八項民生工程”與社會管理創(chuàng)新項目配套建設(shè)、整體推進。力求在管理中增強服務(wù)能力、在服務(wù)中不斷提升管理水平，實現(xiàn)管理與服務(wù)的和諧統(tǒng)一，使百姓及時享受到社會管理創(chuàng)新的成果。

工作推進中，各級黨委、政府將社會管理創(chuàng)新納入各級黨政一把手工程，納入“十二五”規(guī)劃，納入各級干部政績考核，納入各級財政保障體系。在具體項目建設(shè)上，全市30個創(chuàng)新項目全部由市長與承辦項目的市直部門主要負責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任主體、工作要求和完成時限，落實責(zé)任考核體系。全部建立“五個一”推進模式，每個項目明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)分包、確定一個市直部門牽頭、建立一個專門班子攻堅、完善一套具體方案實施、保障一項配套資金支持，為扎實推進項目建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對各個項目堅持周督導(dǎo)、月調(diào)度、季述職，落實了“市長督辦卡”和落后單位約談制度。近期，市委還成功舉辦了全市縣處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，省委常委、市委書記孫瑞彬親自到會并作重要講話，有力地推動了全市社會管理創(chuàng)新工作深入開展。

二、突出重點，攻堅克難，創(chuàng)新試點工作取得進展和初步成效

（一）建立“三級網(wǎng)格、四級管理、五個體系”，規(guī)范全市網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)管理模式。一是推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、樓院“三級網(wǎng)格”；二是落實街道黨工委、社區(qū)黨支部、街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)管理站“四級管理”模式，并推行信息化管理手段；三是積極健全社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置、考核評價“五個體系”，形成了比較完備的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系模式。我市在街道黨工委試行建立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、綜合黨委三個功能性黨委，分別負責(zé)協(xié)助管理社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公經(jīng)濟和新社會組織黨組織的“1+3”大工委制等創(chuàng)新模式，得到了中組部的肯定。

（二）堅持“三個注重”，推進社會矛盾預(yù)防化解扎實有效。一是注重夯實基礎(chǔ)。全市各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全部建立行政調(diào)解中心或調(diào)委會（調(diào)解室）；市、縣、鄉(xiāng)、村四級排調(diào)工作實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，統(tǒng)一工作制度，行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，使各類調(diào)解工作的能動作用得到充分發(fā)揮。二是注重難題破解。充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的作用，在醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域普遍建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，目前全市已建立各類行業(yè)調(diào)委會166個，使熱點矛盾糾紛的調(diào)解走向?qū)I(yè)化。去年以來已成功調(diào)解醫(yī)患糾紛323起、交通事故糾紛355起。三是注重源頭預(yù)防。進一步完善了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化了責(zé)任追究力度。去年以來，全市對230多項工程或決策項目進行了穩(wěn)定風(fēng)險評估，近30項工程被暫緩或叫停，大批信訪隱患得到預(yù)防和超前化解。

（三）健全“四項機制”，完善“三位一體”大幫扶體系。把刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正和服刑在教人員未成年子女保護教育三項工作有效整合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成“三位一體”的社會大幫扶體系。一是健全培訓(xùn)就業(yè)機制，市、縣兩級全部建立過渡性安置基地和社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。二是健全管控銜接機制，確保各環(huán)節(jié)無縫隙銜接，實現(xiàn)對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象實時定位管理。三是健全保護教育機制，進一步完善少保中心職能，形成覆蓋全市的服刑在教人員未成年子女保護教育網(wǎng)絡(luò)。四是健全服務(wù)保障機制，切實保障服刑在教、刑釋解教和社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。通過健全四項機制，全市刑釋解教和社區(qū)矯正人員接管率達到100%，安置就業(yè)率達到96.1%,累計重新犯罪率分別控制在0.8%和0.5‰以內(nèi)。

（四）推行“四級巡控”，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系。一是積極推進警務(wù)改革。市區(qū)建設(shè)110個“110警務(wù)服務(wù)站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了網(wǎng)格化巡控格局。二是下大力健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級巡控網(wǎng)絡(luò)。充實力量近3萬名，并配備了交通工具350余臺和必要裝備。三是規(guī)范巡控隊伍管理。實現(xiàn)指揮體系扁平化、巡控力量職業(yè)化、巡控組織規(guī)范化、經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)化、巡控手段信息化和考核方式常態(tài)化。四是加大技防投入。加速推進“天網(wǎng)覆蓋”工程，為出租車全部安裝了GPS·LED監(jiān)控系統(tǒng)，金融網(wǎng)點、危爆倉庫、重點部位、公共場所等全部安裝了技防設(shè)施；90%以上的村加入了“平安互助網(wǎng)”；投資1.4億元覆蓋整個市區(qū)的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)正在加緊建設(shè)。今年以來全市刑事發(fā)案數(shù)下降21.2%，街頭犯罪下降9.3%。群眾安全感明顯提升，應(yīng)急處突能力明顯增強。

（五）鞏固“兩個陣地”，實現(xiàn)虛擬社會全時空管控。一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安與有關(guān)部門分工配合、密切協(xié)作的虛擬社會管理格局，形成有力的組織保障；二是夯實網(wǎng)吧管理、非營業(yè)場所監(jiān)管、陣地管控等基礎(chǔ)建設(shè)；三是建立“網(wǎng)上警務(wù)室”、“網(wǎng)絡(luò)巡警”，運行聯(lián)動管控、網(wǎng)上信息監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控和常態(tài)化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪工作機制；四是以人、事、物、地為基本抓手，實施對網(wǎng)絡(luò)多維度管控。去年以來，發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)上有害信息38000余條，成功偵破涉網(wǎng)案件682起，妥善處置網(wǎng)上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不斷完善，強力推進社會管理創(chuàng)新工作深入開展

回顧半年多創(chuàng)新試點工作實踐，雖然取得一定進展和初步成效，但推動工作中存在的一些問題和困難也不容忽視和回避。下一步，我市將以貫徹落實中央政治局5月30日會議精神為新起點，認真落實中央加強和創(chuàng)新社會管理的各項部署，深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，堅持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，進一步加大整體推進社會管理創(chuàng)新工作力度，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，舉全市之力，在重點推進和取得實效上下功夫、做文章。重點做好以下幾方面工作：

（一）借勢借力，落實好省市直部門社會管理創(chuàng)新工作對接機制。充分利用省市對接的全新模式，形成推進創(chuàng)新工作的廣闊平臺和有效機制，最大程度的爭取省直部門的指導(dǎo)和支持，助推全市綜合試點工作。一要真抓實干推項目。力爭把每個項目都做成精品項目、亮點項目。要進一步細化方案，進一步明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，努力形成推動全市社會管理創(chuàng)新的強大合力。二要借力平臺破難題。市直部門要通過各種途徑和形式積極主動、及時準(zhǔn)確地向?qū)谑≈辈块T報告本部門項目建設(shè)進度，積極征求上級部門的指導(dǎo)意見。特別是在破解體制機制性、保障性難題上，要善于借力上級部門在制定政策、創(chuàng)新體制、完善機制、提供保障等方面的優(yōu)勢，求得“瓶頸”問題的強力突破。要通過匯報溝通，使我市工作與全省工作有機結(jié)合起來，形成省市社會管理創(chuàng)新工作齊頭并進的良性互動局面。三要注重總結(jié)創(chuàng)經(jīng)驗。搶抓機遇，乘勢而上，在全市迅速掀起推進社會管理創(chuàng)新綜合試點建設(shè)高潮。要注重培養(yǎng)典型、總結(jié)積累經(jīng)驗，用豐碩的創(chuàng)新成果和成熟的社會管理經(jīng)驗回報中央和省對我市的支持和厚愛。

（二）典型引路，搞好互動交流，促進創(chuàng)新工作健康開展。要充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，以點帶面，不斷推廣創(chuàng)新經(jīng)驗、擴大創(chuàng)新成果。適時舉辦經(jīng)驗交流會、項目研討會、工作座談會，加大試點經(jīng)驗交流的頻次和范圍，搭建交流體會、學(xué)習(xí)經(jīng)驗、借鑒“亮點”的平臺和機制，形成全市的品牌經(jīng)驗。

（三）加強培訓(xùn)，探索與實踐有機結(jié)合，不斷完善經(jīng)驗、豐富成果。通過邀請專家把脈、舉辦論壇、研討班等形式，加強有關(guān)社會管理及其創(chuàng)新知識普及培訓(xùn)，不斷健全完善和豐富創(chuàng)新經(jīng)驗成果。

（四）拓寬視野，注重汲取，虛心學(xué)習(xí)借鑒外省市先進經(jīng)驗。根據(jù)工作需要，繼續(xù)堅持“走出去、學(xué)回來”，組織有關(guān)單位人員赴外地學(xué)習(xí)考察，把兄弟單位的先進經(jīng)驗學(xué)到手、學(xué)到家、學(xué)到位。

稿源：河北平安網(wǎng)

編輯：李賢亮 深入推進社會管理創(chuàng)新的幾點思考 2010-08-23 11:03

來源：《天津日報》

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當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強社會建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。強調(diào)要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。去年年底，全國政法工作電視電話會議明確提出，要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召開天津市社會管理創(chuàng)新推動會，市委書記張高麗作了重要講話，提出工作要求；市長黃興國就深入推進全市社會管理創(chuàng)新作出部署，要求各級黨委、政府及有關(guān)部門要認真落實胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力推進社會管理創(chuàng)新，全面提升服務(wù)天津科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾新期待的能力和水平，努力推動我市社會管理創(chuàng)新走在全國前列。

面對社會主義市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建和諧社會的新形勢新任務(wù)，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認真貫徹落實中央和市委的決策部署，準(zhǔn)確把握新時期賦予社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認識當(dāng)前深入推進社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作，著力在社會管理的創(chuàng)新發(fā)展、突出特色、突破難點、強化機制、改善管理、服務(wù)人民、整體推進上下功夫，力求使社會管理創(chuàng)新取得實實在在的成效。

深入推進社會管理創(chuàng)新

重要意義

深入推進社會管理創(chuàng)新，是中央和市委準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)進程中的經(jīng)驗，更好地維護國家長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。

（一）深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，要求堅持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念。就天津工作來講，要在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定方面走在全國前列。建設(shè)成為獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市，既要加快經(jīng)濟發(fā)展，也要加快社會進步；既需要提高經(jīng)濟發(fā)展水平，更需要推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟與社會真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，科學(xué)有效的社會管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境。這就要求各級黨委、政府從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和全方位對外開放條件下如何更好地把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，更好地統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟發(fā)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務(wù)，切實把深入加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位置，全面提高社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

（二）深入推進社會管理創(chuàng)新，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題，尤其是流動人口增多，新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，大量的“單位人”變成“社會人”，一些重點地區(qū)存在的治安亂點，刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫教安置以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會等等，給社會管理創(chuàng)新帶來的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗，都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。而在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）深入推進社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責(zé)任。社會管理創(chuàng)新，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會管理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進步。社會管理創(chuàng)新必須始終堅持“以人為本”，必須始終把維護人民權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推進社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時代發(fā)展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務(wù)與管理的關(guān)系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的實踐中認真改進和完善。社會管理效能和水平的提高，關(guān)鍵是固本強基，夯實基層基礎(chǔ)，應(yīng)著力在體制機制上、組織推動上、狠抓落實上有所發(fā)展、有所突破、有所創(chuàng)新，進而全面提升社會建設(shè)和社會管理的科學(xué)化、人性化、制度化水平。

深入推進社會管理創(chuàng)新

目標(biāo)選擇

新時期推進社會管理創(chuàng)新，要以構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會建設(shè)與社會管理體系為目標(biāo)，以促進社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題為切入點，以改革創(chuàng)新發(fā)展為動力，從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理方式，加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全科學(xué)的基層社會管理體制，積極營造和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，全面提升天津社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平，努力使天津的社會管理創(chuàng)新走在全國前列。

深入推進社會管理創(chuàng)新，要體現(xiàn)出以下幾個特征：

（一）科學(xué)性。這是加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的重要前提。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握新時期社會建設(shè)和社會管理的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，樹立正確的社會管理創(chuàng)新的理念，理清社會管理創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新社會管理方式方法，使之真正成為推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。

（二）人民性。這是加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的核心要求。社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，在于保障人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。因此，社會管理創(chuàng)新必須堅持以人為本，在關(guān)注民生、惠及民利、維護民權(quán)、保障民安上做文章，把管理寓于服務(wù)之中，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平，真正讓老百姓在社會管理創(chuàng)新中感受到服務(wù)便捷、管理有序、社會和諧。同時，要動員廣大人民群眾積極參與社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治的作用，形成齊抓共管的社會管理新格局。

（三）能動性。這是社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的重要特征。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和各種矛盾凸顯，要求社會管理必須具有很強的能動性，不能因循守舊，被動應(yīng)付，要與時俱進、積極作為，主動服務(wù)、強化管理，尤其是在構(gòu)建法治環(huán)境、規(guī)范社會管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務(wù)等方面，迫切要求社會管理創(chuàng)新適應(yīng)時代要求，更好地發(fā)揮社會管理的能動作用。

（四）規(guī)范性。這是加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新良性發(fā)展的根本保障。社會管理創(chuàng)新必須形成一套長效機制，大力規(guī)范與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會管理事項的程序和行為，健全完善依法、常態(tài)、有序的長效管理機制和制度，努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基礎(chǔ)性。這是加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的重要依托?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，社會管理創(chuàng)新的重心要放在基層。要打牢基礎(chǔ)，必須從基層基礎(chǔ)工作抓起，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的社會管理新格局。大力整合街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治資源，不斷增強基層實力和活力，提升社區(qū)服務(wù)和管理水平。

（六）實效性。這是加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。因此，要求真務(wù)實，各項工作的開展，要看得見、摸得到，體現(xiàn)出受眾面寬、覆蓋面廣、實效性強。通過社會管理創(chuàng)新，要在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務(wù)項目和活動領(lǐng)域，使社會管理創(chuàng)新產(chǎn)生出更大的實效。

深入推進社會管理創(chuàng)新

基本路徑

社會管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進社會管理創(chuàng)新，必須與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認真解決好民計民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點和創(chuàng)新點，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進展。對此，要著力抓好六個方面的創(chuàng)新。

（一）社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新。有效化解社會矛盾是加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。和諧社會與社區(qū)建設(shè)的過程，也是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區(qū)和部門都相應(yīng)建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）的綜治信訪服務(wù)中心（站）、群眾訴求接待站、社情民意互動平臺、走訪居民制度、各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)“小問題不出社區(qū)（村），一般問題不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難問題不上交”的目標(biāo)。建立完善法律服務(wù)制度，發(fā)揮街鎮(zhèn)（社區(qū)）法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調(diào)解志愿者的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導(dǎo)等活動，嚴格規(guī)范各類執(zhí)法行為，促進公開、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）社會人員服務(wù)管理的創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對流動人口的服務(wù)與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，實行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務(wù)為載體，構(gòu)建起流動人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動態(tài)式服務(wù)管理平臺。進一步做好社區(qū)矯正工作，加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護社會穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責(zé)任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉(zhuǎn)化的功能，落實安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。社區(qū)組織還要關(guān)注、關(guān)心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)，解決好他們的就學(xué)、就業(yè)和安置問題，注重對他們的心理疏導(dǎo)，給他們以更多的關(guān)愛和幫助。

（三）社會治安綜合治理的創(chuàng)新。民安是民生的基礎(chǔ)，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實施“平安天津”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，構(gòu)筑從城市一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區(qū)平安的長效機制。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機制和棋格化布警機制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。如，加大對城中村、城鄉(xiāng)接合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度。重點打擊入室盜竊、偷盜自行車、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無亂點。大力推進交通組織體系化建設(shè)、交通管理法治化建設(shè)、交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應(yīng)切實把消防管理抓緊抓實，加強日常消防教育和檢查，提升消防應(yīng)急處置水平，確保城市無大火、無大災(zāi)。

（四）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理的創(chuàng)新。按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、教育的、技術(shù)的等手段，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)與管理，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。進一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防范控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來，嚴厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，切實防止網(wǎng)上非法活動演變?yōu)楝F(xiàn)實社會危害，以更好地保護人民權(quán)益，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的健康發(fā)展。

（五）社會組織管理服務(wù)的創(chuàng)新。新經(jīng)濟組織、新社會組織是構(gòu)建和諧社會不可缺少的重要力量。要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務(wù)的體制機制和有效辦法，真正把社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開展活動。同時，要繼續(xù)深化對“兩新組織”管理服務(wù)規(guī)律特點的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會組織管理服務(wù)體系，并有針對性地組織好實施。

（六）基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)。要以健全完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務(wù)中心要準(zhǔn)確掌握社情民意，及時把握社會動態(tài)，通過議事例會、集中會辦、協(xié)調(diào)會辦、情況通報、督查督辦、應(yīng)急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務(wù)中心（站）規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然?。社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)站要與社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)法庭、人民調(diào)解、幫扶解困、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理以及治保會、義務(wù)巡邏隊、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。綜治信訪服務(wù)中心（站），應(yīng)緊緊依靠街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群防群治群建作用，努力創(chuàng)建和諧街鎮(zhèn)、和諧社區(qū)品牌，尤其是在加強平安社區(qū)保障、矛盾調(diào)解、社會救助、社會養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務(wù)、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會管理創(chuàng)新中取得實實在在的成效。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，提升物業(yè)管理水平。社區(qū)建設(shè)中還要滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待，組織開展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動，更好地調(diào)動和發(fā)揮居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過民眾的廣泛參與，構(gòu)建整個社區(qū)和諧的良好氛圍。

深入推進社會管理創(chuàng)新

落實措施

深入推進社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，精心規(guī)劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。

（一）要在深化認識、加強領(lǐng)導(dǎo)上抓落實。加強社區(qū)建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新，是一項長期而緊迫的任務(wù)。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)要增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。

（二）要在制訂規(guī)劃、強化責(zé)任上抓落實。社會管理創(chuàng)新要緊密結(jié)合各自實際，制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時，明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責(zé)任務(wù)落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）要在以點帶面、指導(dǎo)推動上抓落實。要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗好做法，抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）示范點，以此把社會管理創(chuàng)新覆蓋到全局，延伸到各個角落。要切實加強對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）特別是工作開展較差地區(qū)和單位的指導(dǎo)推動，強化社會管理創(chuàng)新各項措施落實情況的跟蹤調(diào)研，及時研究解決他們在工作中遇到的難點問題，推動社會管理創(chuàng)新的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要求社會建設(shè)和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新。同時，要認真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗好做法，創(chuàng)造性地開展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創(chuàng)新是全社會的責(zé)任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區(qū)、各部門都應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實際狀況，切實加大社會管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)中心（站）的建設(shè)，加強日常管理和指導(dǎo)。同時，要在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費保障上給予支持，以保證社會管理創(chuàng)新的深入推進。

（六）要在整體推進、夯實基礎(chǔ)上抓落實。新時期推進社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創(chuàng)新；又要以典型引路，整體推進。在實施社會管理項目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創(chuàng)政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

（七）要在完善機制、監(jiān)督考核上抓落實。要圍繞不同時期社會建設(shè)和社會管理提出的目標(biāo)任務(wù)，以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確達標(biāo)要求，并將社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新納入本地區(qū)、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。同時，綜合運用多種督查手段，建立督查、評查機制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學(xué)互促和互查互評等活動，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理，并及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題。

（八）要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵節(jié)點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。

總之，大力加強社會建設(shè)，深入推進社會管理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。我們要認真貫徹落實中央和市委的部署，準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認識新時期加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。

第三篇：咸陽市秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點

咸陽市秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點

工 作 方 案

根據(jù)省綜治辦《關(guān)于社會管理創(chuàng)新綜合試點市和縣（區(qū)）的通知》（省綜治辦?2010?58號）精神，我區(qū)被省綜治辦確定為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)。為確保試點工作的順利完成，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，深入貫徹落實中央、省、市《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》精神，按照以人為本、服務(wù)為先、公眾參與、科學(xué)管理的原則，將社會管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全社會管理體制、改進社會管理方式、完善社會管理手段、提高社會管理效能，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，努力探索一條科學(xué)管理社會的新路子。切實解決影響我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意率，進一步夯實社會管理的基層基礎(chǔ)，確保完成全省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過七大類三十項社會管理創(chuàng)新項目，實現(xiàn)全區(qū)治安維穩(wěn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，社會管理水平進一步提高，基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，群眾安全感、滿意度進一步提升，把秦都建設(shè)成為和諧平安先進區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強對社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府決定成立秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：陳肖坪 區(qū)委副書記、區(qū)長 副組長: 梁 宇 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

卓鵬飛 區(qū)委常委、政法委書記 張 騏 區(qū)政府副區(qū)長、公安秦都分局局長

趙賢平區(qū)法院院長

王一凡 區(qū)檢察院檢察長

盧建洲 公安高新分局局長

蘇存虎 公安彩虹分局局長 成 員: 陳平安 區(qū)委組織部副部長

白建軍 區(qū)委宣傳部副部長 邊 瑩 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長 王 宏 區(qū)委政法委副書記

李 堅 區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任 劉健康 區(qū)委政法委副書記 許興琳 區(qū)人民法院副院長 吳尚友 區(qū)人民檢察院副檢察長 趙耀華 公安秦都分局副局長 王 婷 區(qū)編辦主任 呂平區(qū)防邪辦主任 周 暉 團區(qū)委書記 雷冬賢 區(qū)婦聯(lián)主席

趙興智 區(qū)總工會副主席、區(qū)直機關(guān)工會主席 韓劍鋒 區(qū)財政局局長

郭 鷹 區(qū)人力資源和社會保障局局長 馮建臣 區(qū)教育局局長 劉 任 區(qū)民政局局長 劉海燕 區(qū)司法局局長

張亞軍 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 吳曉秦 區(qū)文體事業(yè)局局長 何榮華 區(qū)人口和計劃生育局局長 劉水蓮 區(qū)衛(wèi)生局黨委書記、副局長 任軍鋒 區(qū)信訪局局長 李 密 區(qū)民族宗教局局長 譚德強 工商秦都分局局長 吳 焱 區(qū)政府法制辦主任 王宗權(quán) 區(qū)應(yīng)急管理辦公室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，卓鵬飛同志兼任辦公室主任，辦公室副主任由李堅、劉健康同志擔(dān)任。

四、工作任務(wù)和責(zé)任分工(一)扎實推進社會矛盾糾紛化解

1、完善維護穩(wěn)定的體制機制。認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部維護穩(wěn)定責(zé)任鑒定和綜合治理實績檔案，嚴格實行維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。進一步完善《秦都區(qū)信訪問題及群體性事件處置辦法》,切實增強各級干部維護社會穩(wěn)定的意識。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責(zé)任單位：區(qū)信訪局、區(qū)應(yīng)急辦）

2、加大落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估力度。對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策,在決策前要進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”,真正使風(fēng)險評估成為重大決策和重點項目建設(shè)的前置程序和剛性門檻。政法部門要把風(fēng)險評估納入執(zhí)法辦案過程之中,科學(xué)預(yù)測和有效預(yù)防可能產(chǎn)生的風(fēng)險,努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果“三個效果”的統(tǒng)一。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、相關(guān)部門）

3、健全完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。按照“深化、提升、加強”的要求,建立健全“三調(diào)聯(lián)動”協(xié)調(diào)會商督促檢查和考核獎懲機制,最大限度的發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”的整體效能。認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，加大人民調(diào)解組織建設(shè)，在涉及征地拆遷、搬遷安置、教育醫(yī)療、交通事故等重點領(lǐng)域和人口密集區(qū)全面建立行業(yè)性、區(qū)域性專業(yè)調(diào)解組織，積極構(gòu)建政府法制部門牽頭、相關(guān)行政部門為主體的行政調(diào)解工作格局。（牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)政府法制辦）

4、認真落實和完善有關(guān)政策制度。對涉及社會保障、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、城市困難群眾違規(guī)經(jīng)營、中低收入群體“住房難”、進京非正常訪等影響社會穩(wěn)定和民生疾苦的突出問題，加強調(diào)研，立足實際出臺方案，從政策層面解決問題。政法部門要樹立調(diào)解是執(zhí)法的理念，從機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中。法院、檢察院要充分運用司法建議，促進依法行政，減少社會矛盾。(牽頭單位：區(qū)政府法制辦。責(zé)任單位：區(qū)信訪局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局)

5、全力化解各類不穩(wěn)定因素。堅持定期排查和集中排查相結(jié)合，不斷深化信訪工作“三無”（無進京非正常訪、無來省重復(fù)訪、無中省交辦信訪積案）街道和單位創(chuàng)建活動，進一步完善聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處的矛盾糾紛新模式。對排查出的矛盾糾紛，及時落實包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、工作責(zé)任和化解措施。對涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛，黨政主要負責(zé)同志要親自包抓，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門妥善處理。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責(zé)任單位：各街道辦事處、相關(guān)部門）

6、嚴格落實穩(wěn)控措施。依法維護信訪工作秩序，切實加大對無理纏訪、鬧訪人員和組織煽動集訪鬧事的重點人的依法處置力度，堅決維護法制尊嚴和信訪秩序。嚴格落實“五包”責(zé)任和穩(wěn)控措施，加強對重點群體、重點對象和非正常訪人員、情緒行為偏執(zhí)人員、精神病患者的穩(wěn)控，嚴防其集體上訪、進京非正常訪和聚集滋事，確保建黨90周年紀念活動的順利進行。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責(zé)任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、相關(guān)部門）

（二）積極推進流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新

7、建立和完善流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和隊伍。建立健全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,組織和協(xié)調(diào)各職能部門形成齊抓共管、綜合治理的工作局面,統(tǒng)籌推進和落實流動人口服務(wù)管理工作。以各街道綜治辦和派出所為主體,建立流動人口服務(wù)管理工作中心;以村（社區(qū)）委會干部和轄區(qū)民警、流動人口協(xié)管員為主體,建立流動人口服務(wù)管理工作站。進一步健全流動人口協(xié)管員隊伍,按照人口500︰1的比例,配齊流動人口協(xié)管員隊伍。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計劃生育局)

8、努力構(gòu)建流動人口服務(wù)管理齊抓共管的工作格局。建立健全各級、各部門工作責(zé)任制,制定流動人口服務(wù)管理工作考核辦法,對流動人口服務(wù)管理工作進行目標(biāo)管理。加強流動人口服務(wù)管理工作的調(diào)研,制定出臺《秦都區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計劃生育局)

9、建立完善勞動執(zhí)法和保障服務(wù)機制。進一步完善勞動保障監(jiān)察的日常巡視檢查機制,加強流動就業(yè)人員和勞動力市場的清理整頓,取締非法職業(yè)中介組織,保護流動就業(yè)人員合法權(quán)益;完善用人單位與勞動者簽訂勞動合同的監(jiān)督管理機制,提高勞動合同的簽訂率;加強日常工資支付情況監(jiān)督檢查,依法查處拖欠、克扣流動就業(yè)人員工資行為。加大對用人單位特別是高危行業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴肅查處強迫流動就業(yè)人員超時、超強度勞動和違章作業(yè)、違反職工特殊勞動保護規(guī)定、使用童工等違法行為。按照“誰用工、誰管理,誰出租、誰負責(zé)”的原則,進一步健全并落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主協(xié)管的,融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保險、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動就業(yè)人員服務(wù)管理責(zé)任制,把流動人口服務(wù)和管理的責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會)

10、建立和完善流動少年兒童平等接受義務(wù)教育機制。堅持以全日制公辦中小學(xué)為主的方針,做好流動人口子女入學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,建立專門學(xué)籍檔案,保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強對以接收流動人口子女為主的民辦學(xué)校的管理、指導(dǎo)、扶持和規(guī)范,提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。(責(zé)任單位:區(qū)教育局)

11、建立和完善流動人口的社會保障體系。穩(wěn)步推進農(nóng)民工參加工傷和基本醫(yī)療保險,逐步完善農(nóng)民工工傷認定、勞動能力鑒定、待遇補償、醫(yī)療保險等政策。監(jiān)督其用工單位為農(nóng)民工購買五類保險并向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的工作、生活環(huán)境。按照“屬地化管理,市民化服務(wù)”的原則,將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作落實,加強流動人口計劃免疫和健康教育工作,在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計劃生育等方面提供與城區(qū)居民同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。(牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局。責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局)

12、建立和完善依托社區(qū)加強流動人口服務(wù)工作體系。推動流動人口服務(wù)管理工作向社區(qū)延伸,加快實現(xiàn)以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理。依托社區(qū)流動人口管理服務(wù)站,積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作,實行“一站式”服務(wù)。積極推進流動黨員管理,鼓勵流動人口參與社區(qū)居民自治,探索流動人口參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督辦法,增強其社區(qū)成員的意識,使流動人口真正融入社會。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)人口和計劃生育局、各街道辦事處)

13、建立健全“以房管人”機制。全面實行房屋租賃登記備案制度,按照“誰出租、誰負責(zé),誰留宿、誰負責(zé)”的原則,全面落實出租屋主、租賃中介公司、物業(yè)管理公司等的治安協(xié)管責(zé)任,掌握承租人、住宿人的生活和活動情況。完善流動人口普查登記制度,圍繞“人來登記、人走注銷、變動更新”的目標(biāo),開展流動人口經(jīng)常性的普查登記工作。加強流動人口服務(wù)管理信息化建設(shè),進一步完善流動人口信息系統(tǒng),強化信息錄入工作,確保信息的準(zhǔn)確、鮮活、完整性。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計劃生育局、工商秦都分局)(三)積極推進特殊人群幫教管理工作創(chuàng)新

14、加快推進社區(qū)矯正工作。建立適應(yīng)寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少社會消極因素，積極探索完善制度體制機制。(牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

15、建立健全刑釋解教人員的安置幫教和管控機制。積極推進和落實“及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責(zé)任書、及時進行法制教育、及時制定和落實幫教措施”的“五個及時”工作機制;對幫教對象做到“三不、四同”,即“不嫌棄、不歧視、不糾纏過去;政治上同對待、經(jīng)濟上同支持、工作上同信任、生活上同關(guān)心”,為特殊人群回歸社會營造良好的環(huán)境;推進幫教工作的“三個延伸”,即向外延伸,擴大幫教范圍;向前延伸,及時在刑釋解教前介入幫教;向后延伸,主動對幫教安置后的對象繼續(xù)幫教。對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的，基層黨政組織、政法部門、群眾自治組織要建立必送必接和有效安置機制。確保刑釋解教人員銜接率達到100%、幫教率達到100%,刑釋解教人員重新犯罪控制在3%以內(nèi),就業(yè)安置率力爭在三年內(nèi)達到90%以上。(牽頭單位：區(qū)司法局。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)

16、建立健全流浪乞討人員、流浪精神病人、肇事肇禍精神病人的收治救助機制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,建立流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助工作責(zé)任制,完善流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助機制。深入組織開展流浪乞討人員、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇禍精神病人的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保護工作,堅決打擊幕后操縱和組織流浪未成年人、老人進行乞討的違法罪犯團伙和人員。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

17、建立和完善閑散青少年,尤其是問題青少年的幫教矯治工作機制。開展重點青少年群體排查摸底專項行動,摸清社會閑散青少年的底數(shù),深入分析各類青少年群體的基本需求和有犯罪行為及嚴重不良行為的青少年違法犯罪的特點原因,提出有效的工作措施和政策建議,推進各項教育、服務(wù)和管理措施的落實;加強留守流動未成年人關(guān)愛服務(wù)工作,通過在城鄉(xiāng)社區(qū)的留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)陣地,設(shè)立兒童公益崗等多種途徑,彌補留守流動未成年人家庭教育的缺失,對問題兒童進行指導(dǎo)幫助。在區(qū)法院建立少年法庭,專門審理涉及未成年人的犯罪案件,探索違法犯罪未成年人的教育挽救工作機制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責(zé)任單位:區(qū)司法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

18、建立健全對吸毒人員、法輪功等高危人群的常態(tài)化幫教管控工作機制。采取“預(yù)防、管控、幫教”一體化措施,對吸毒等高危人群幫教管控工作。做好高危人群的排查核實工作,全面掌握社會面重點人員底數(shù)和現(xiàn)狀,特別是重點人員的思想動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)和解決各類問題,防止和減少高危人員失控漏管情況。實行分類幫教,通過心理咨詢、疾病預(yù)防、戒毒治療等手段,分層次對社區(qū)戒毒(康復(fù))人員或其他高危人群進行個體化心理干預(yù),提高他們的心理健康水平,消除或緩解其心理問題或心理障礙。加強社區(qū)幫教組織建設(shè),根據(jù)不同情況,充實調(diào)整幫教人員,建立幫教、監(jiān)管工作責(zé)任機制,切實將管控幫教責(zé)任落實到基層單位和幫教人員。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位:各街道辦事處、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)防邪辦)(四)積極推進社會治安防范工作創(chuàng)新

19、加強社會治安防控體系建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)社會面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進一步向社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處延伸，著力構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，形成空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有聯(lián)防、鄰里有守望的多層次立體化防控體系。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)財政局、區(qū)民政局)20、深入開展平安秦都建設(shè)。按照“條塊結(jié)合、齊抓共建”的要求，在繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建工作、鞏固原有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)平安建設(shè)力度，把平安創(chuàng)建活動延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面，加大對平安建設(shè)薄弱地區(qū)、單位的指導(dǎo)支持力度，不斷鞏固和發(fā)展基層平安創(chuàng)建成果，推動全區(qū)平安建設(shè)深入持久開展。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、各綜治成員單位)

21、加強治安重點地區(qū)的治安防范工作。認真研究“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點工程建設(shè)工地及周邊地區(qū)、社會治安“問題村”和“老大難村”、學(xué)校及周邊地區(qū)、鐵路沿線等治安重點地區(qū)的治安防范工作,掌握重點地區(qū)和突出治安問題的規(guī)律特點,采取有力措施,建立有針對性和有效性的防控打擊機制;進一步完善治安重點地區(qū)和突出治安問題掛牌督辦和責(zé)任查究機制,推進治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治工作各項措施落實。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

22、加強學(xué)校(幼兒園)及周邊安全工作。以學(xué)校(幼兒園)及周邊安全整治活動為載體,針對學(xué)校(幼兒園)安全工作的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,在開展全面治理的基礎(chǔ)上,樹立學(xué)校(幼兒園)安全工作樣板,以點帶面,建立健全學(xué)校(幼兒園)安全工作長效機制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)(五)積極推進基層綜治組織工作創(chuàng)新

23、進一步健全基層綜治組織。在各街道辦事處和農(nóng)村(社區(qū))建立起適應(yīng)新的形勢要求,擔(dān)負起維護基層穩(wěn)定和諧任務(wù)的基層綜治組織。著力加強街道辦事處綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè),有效整合各方面力量,建立社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點工作聯(lián)動、社會管理聯(lián)抓、惠民實事聯(lián)辦的綜治工作新機制,切實做到把問題解決在基層。著力加強村(社區(qū))綜治維穩(wěn)工作站、矛盾糾紛排查調(diào)處站建設(shè)。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位:各街道辦事處)

24、要把治亂與治癱有機結(jié)合起來。建立健全基層組織，加強村(居)委會、綜治維穩(wěn)工作站、治保會、調(diào)委會等群眾自治組織建設(shè)。對軟弱渙散、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委組織部門和民政部門要查明原因，分清責(zé)任，及時予以調(diào)整、充實。(牽頭單位：區(qū)委組織部。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)綜治辦、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局)

25、加強基層綜治機構(gòu)、公安派出所、人民法庭、司法所、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮其在排查整治工作中的骨干作用。加強機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等內(nèi)保組織和保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)，確保發(fā)揮作用。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)編辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)法院、區(qū)司法局)(六)積極推進虛擬社會管理工作創(chuàng)新

26、進一步完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理機制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點,加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的日常管理,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系,提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力;依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的煽動顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪活動;深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。及時封堵刪除網(wǎng)上造謠、煽動等危害社會穩(wěn)定的信息，并落實責(zé)任、依法處理。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo),掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán),有效防止虛假信息和謠言傳播。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)文體事業(yè)局)

27、加強網(wǎng)吧行業(yè)管理機制建設(shè)。加強對網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行憑身份證上網(wǎng)等制度,對接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為堅持嚴管重罰,嚴厲查處和打擊黑網(wǎng)吧,堅決扼制各種違法違規(guī)經(jīng)營行為;加強對網(wǎng)吧業(yè)主的教育培訓(xùn),開展職業(yè)道德教育,強化行業(yè)自律;建立舉報獎勵制度,完善監(jiān)督機制,建立巡查制度,進一步增強網(wǎng)吧管理的長效性。(牽頭單位：區(qū)文體事業(yè)局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)(七)積極推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新

28、加強新經(jīng)濟新社會組織管理服務(wù),健全組織管理工作體制和協(xié)同管理機制。完善登記管理制度,督促新經(jīng)濟新社會組織在法律許可和行政審批的范圍內(nèi)開展活動;加強新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨、團組織、工會組織建設(shè);建立內(nèi)部會商機制,加強對敏感類社會組織的管理;建立信息共享平臺,及時準(zhǔn)確掌握境外非政府組織動向及活動情況,有效管理境外非政府組織。(牽頭單位：區(qū)民政局。責(zé)任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)委組織部、團區(qū)委、區(qū)總工會)

29、對境外非政府組織，依法進行監(jiān)管。特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，本著積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點、注意策略的原則，堅持利用、防范并舉，抓住重點組織、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，依法加強管理，既保護其正當(dāng)交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護社會穩(wěn)定。(牽頭單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)30、對來秦境外人員，依法規(guī)范管理服務(wù)。公安、民政、人社、教育、工商等部門要做好來秦境外人員停留居留、住宿登記、租房購房備案審批、就業(yè)、就學(xué)以及外商來秦投資管理等工作，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理服務(wù)聯(lián)動機制。構(gòu)建覆蓋來秦境外人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過程的動態(tài)管控體系，及時清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人。加大治理非法出入境工作力度，切斷敵對分子的滲透渠道。(牽頭單位：公安秦都分局。責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)民政局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育局、工商秦都分局)

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社會管理創(chuàng)新是省、市交給我區(qū)的一項重要任務(wù)，各單位務(wù)必按照省綜治委要求，將社會管理創(chuàng)新作為黨政一把手工程來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保完成試點任務(wù)。各單位一把手要親自負責(zé)社會管理創(chuàng)新的調(diào)研決策、方案制定和組織實施工作，從人力、財力、物力上大力支持，確保工作順利實施。

（二）廣泛宣傳動員。要利用各種宣傳形式，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動工作，使社會管理創(chuàng)新觀念深入人心，在全社會營造各界參與、全民參與，共建和諧家園的良好氛圍。

（三）加強督促考核。區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好全區(qū)創(chuàng)新試點工作的監(jiān)督檢查，深入基層檢查指導(dǎo)，定期通報工作進度，對社會管理創(chuàng)新工作不落實、工作任務(wù)沒有完成的，堅決追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。社會管理創(chuàng)新工作納入社會治安綜合治理考核項目，并作為各單位年終崗位目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，對社會管理創(chuàng)新沒有通過考核的，所在單位和領(lǐng)導(dǎo)年終考核不得評定為優(yōu)秀。

（四）夯實工作責(zé)任。各單位要根據(jù)社會管理創(chuàng)新工作任務(wù)，制定具體任務(wù)指標(biāo)，將工作責(zé)任落實到基層，將任務(wù)指標(biāo)細化到個人，嚴格考核獎懲，確保社會管理創(chuàng)新落到實處。區(qū)財政要將社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障試點工作的順利進行。

主題詞：社會管理

工作方案

通知

中共咸陽市秦都區(qū)委辦公室 2011年4月6日印發(fā) 打?。焊邥詮?校對：劉健康 共印：120份

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年社會管理創(chuàng)新綜合試點工作計劃

**鄉(xiāng)2011年社會管理創(chuàng)新綜合試點

工作計劃

為深入推進綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照省、州、縣加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理工作的總體部署和開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定如下試點工作計劃：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實省、州、縣政法工作會議精神，積極做好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，維護社會和諧穩(wěn)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、具體目標(biāo)：

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于社會管理創(chuàng)新工作的部署要求。

（二）把社會管理作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的工作重點，在職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮職能作用，依照2-

綜治委的指導(dǎo)下組織實施。為加強領(lǐng)導(dǎo)，特成立鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨政副職任副組長，各村委會、站所負責(zé)人為成員的**鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治辦。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。通過召開動員會，推進會、綜治維穩(wěn)宣傳月等多種形式，宣傳社會管理創(chuàng)新工作的目的意義、目標(biāo)要求、工作步驟和主要任務(wù)，充分調(diào)動干部職工參與社會管理創(chuàng)新工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）積極履行工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。要將社會管理創(chuàng)新工作納入全鄉(xiāng)工作的重要內(nèi)容，認真貫徹執(zhí)行省、州、縣政法工作會議精神，抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，充分發(fā)揮和調(diào)動各職能部門的作用，切實做好信訪工作，暢通舉報投訴求助等表達意見渠道。同時，充分發(fā)揮人民政府的作用，推動社會管理創(chuàng)新工作的深入開展，維護社會和諧穩(wěn)定

中共**鄉(xiāng)委員會

2011年3月5日

第五篇：關(guān)于報送社會管理創(chuàng)新綜合試點實施方案報告

中共XX市XX區(qū)委

XX市XX區(qū)人民政府 關(guān)于報送《XX市XX區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合

試點實施方案》的 報

告

市委、市政府：

按照中共四川省委政法委員會《關(guān)于認真貫徹落實省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神以社區(qū)管理促進社會管理的通知》（川政法〔2011〕18號）和中共XX市委政法委員會《關(guān)于制定和報送社會管理創(chuàng)新綜合試點實施方案的通知》（資政法〔2011〕62號）要求，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《XX市XX區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點實施方案》，現(xiàn)呈報于后。

中共XX市XX區(qū)委 XX市XX區(qū)人民政府

2011年7月

日

XX市XX區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點實施方案

為深入貫徹落實全省社會管理創(chuàng)新綜合試點工作會議精神和市委常委會議決議，全面提升新形勢下社會管理的能力和水平，建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的中國特色社會主義社會管理體系，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省、市、區(qū)黨委、政府關(guān)于社會管理創(chuàng)新工作的決策部署，進一步整合社會管理資源，下放管理權(quán)限，通過進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機構(gòu)、健全機制、規(guī)范流程等措施，推動街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上，充分發(fā)揮基層組織在維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

二、總體目標(biāo)

圍繞省委社會管理創(chuàng)新綜合試點工作會議提出的“六大”工作重點，健全工作機制，強化工作措施，努力探索相關(guān)職能部門和街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)以及社區(qū)共同參與社會管理的新模式，用一年半的時間全面提升基層社會管理的能力和

水平，率先形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局，為開啟西部縣域經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)新征程創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

三、試點單位

資溪街道辦事處、松濤鎮(zhèn)

四、試點內(nèi)容

（一）建立黨政主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制

責(zé)任單位：區(qū)委群工局、區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心

1．認真組織實施《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》。凡轄區(qū)內(nèi)的重大事項實施前，對其合法性、合理性進行評估，重點關(guān)注是否影響群眾的切身利益，是否容易引發(fā)連鎖反應(yīng)或引發(fā)群體性問題，是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極配合責(zé)任單位，發(fā)揮信息來源廣的優(yōu)勢，多渠道、多方式，廣泛收集重大事項實施前的涉穩(wěn)信息，及時整理上報，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽之前。

2．建立社情民意調(diào)查機制。在試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)

完善并積極推行公開聽證制度和利益相關(guān)方參與的協(xié)商機制，拓寬群眾意愿表達渠道，及時掌握群眾心理、社會心態(tài)，疏導(dǎo)社會情緒，正確處理群眾個人利益與公共利益、現(xiàn)實利益與長遠利益的關(guān)系，有效維護群眾的切身利益。

3．完善社會矛盾排查調(diào)處機制。按照“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，全面排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，突出關(guān)注重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體的矛盾糾紛，對排查出的矛盾糾紛和涉穩(wěn)突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦和專案督導(dǎo)，超前化解、及時穩(wěn)控，做到“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”，防止社會矛盾堆積、激化。

4.推動“大調(diào)解”創(chuàng)新發(fā)展。深化人民調(diào)解，擴展人民調(diào)解的覆蓋面，完善組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三級逐級調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”。創(chuàng)新行政調(diào)解，在試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政府及其行政部門設(shè)立調(diào)解室，建立機關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)、責(zé)任部門調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的三級調(diào)解機制。提升司法調(diào)解，法院要把調(diào)解的理念貫穿審判工作始終，特別要指導(dǎo)派出法庭和工作人員深入基層，對試點地的涉法案件實行全程調(diào)解，依法確認各類調(diào)解組織對民事糾紛調(diào)解后

達成的調(diào)解協(xié)議。完善社會調(diào)解，鼓勵和幫助試點地具有矛盾糾紛調(diào)解職能的社會組織、企事業(yè)單位建立健全專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，區(qū)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心發(fā)揮好指導(dǎo)作用。

（二）加強流動人口和特殊人群管理服務(wù)

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)檢察院、團區(qū)委、區(qū)教育局、區(qū)禁毒辦、區(qū)防邪辦

5．加強流動人口服務(wù)管理。健全區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)，明確工作機構(gòu)，構(gòu)建流動人口公共服務(wù)體系，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題，建立跨區(qū)域流動人口協(xié)同配合管理機制。在試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新模式，對散居在各租賃房屋的流動人口逐戶逐人建立租賃房屋檔案，實行動態(tài)管理；對有違法犯罪嫌疑的流動人口，由管片民警直接落實管控措施；對雇用外來務(wù)工人員較多的單位，按照“誰用工、誰負責(zé)”的要求，落實流動人口服務(wù)管理的責(zé)任；對旅店流動人員實行實名登記制度，加快建立流動人口綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，全面推進旅店業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。

6．加強社區(qū)矯正工作。在試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面

啟動社區(qū)矯正工作，完善矯正對象動態(tài)分析、排查核查、考核獎懲和教育矯正等工作制度。建立社區(qū)矯正工作效果和矯正對象風(fēng)險評估體系，全面推行社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善社區(qū)矯正工作保障機制，嚴防社區(qū)服刑人員、被起訴人員脫管漏管和矯正對象再犯罪。

7．加強刑釋解教人員安置幫教。在試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立并積極推行監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理銜接機制，抓好刑釋解教人員過渡性安置基地（企業(yè)）、社會幫教志愿者協(xié)會、就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。建立信息庫，適時了解和掌握本轄區(qū)刑釋解教人員情況，防止漏管脫管。拓寬安置渠道，對刑釋解教人員開展免費就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的刑釋解教人員和招聘（錄用）符合用工條件刑釋解教人員的企業(yè)給予政策扶持。加強對刑釋解教人員的生活指導(dǎo)、心里疏導(dǎo)，幫助解決實際困難，對生活確實困難刑釋解教人員，納入最低生活保障范圍。

8．加強未成年人保護、教育和管理。在試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的所有學(xué)校開展校園警務(wù)工作，切實維護校園周邊的治安和交通秩序，著力預(yù)防和打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。全面排查未入學(xué)無職業(yè)青少年、流浪乞討

青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、刑釋解教青少年等群體，著力解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問題。設(shè)立流浪未成年人救助保護場所，對流浪乞討未成年人實施救助。加強青少年法制宣傳教育，在試點地扎實推進“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程” 活動，加強校園周邊環(huán)境治理、“掃黃打非”工作，凈化青少年成長的社會文化環(huán)境。

9．加強重點人員教育管控。以信息化管控手段為重點，試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立重點人員數(shù)據(jù)庫和常態(tài)化管控機制，將違法犯罪重點人員逐一納入視線，實行分層管理、分級預(yù)警，責(zé)任到人、措施到位，不漏管失控。對有社會危害行為、依照規(guī)定經(jīng)專門機構(gòu)鑒定的精神病人，要落實治療、管控措施。對違法犯罪的艾滋病患者，要做好治療和教育改造工作。對吸毒人員，要做好強制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作。對已徹底轉(zhuǎn)化的“法輪功”人員，要幫助其解決就業(yè)、生活等方面的實際困難，對“法輪功”癡迷人員，組織幫教力量進行攻堅，提高轉(zhuǎn)化率、鞏固率。對纏訪、鬧訪人員，要堅持教育勸導(dǎo)和依法處理并重，維護好正常的信訪秩序。對所謂的“維權(quán)”骨干人員及其他重點人員，從事違法犯罪活動的，要注意固定證據(jù)，依法嚴懲。

（三）加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理服務(wù) 責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)工商局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局

10．抓好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。按照“一建三抓三增強”的基本思路，通過多種組建方式，在試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)模以下非公有制企業(yè)和重點行業(yè)、重點區(qū)域的新社會組織中建立黨組織，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。進一步活躍基層，打牢基礎(chǔ)，抓好黨建帶“三建”工作；進一步建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，深化黨建“1+3”活動，推進城鄉(xiāng)基層黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

11．創(chuàng)新境內(nèi)社會組織管理服務(wù)。健全社會組織協(xié)同管理機制，探索并逐步完善社會組織登記管理制度，逐步推行社團與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤，積極在社會和民辦非企業(yè)單位建立黨組織，充分發(fā)揮社會組織反映民意、維護民權(quán)的積極作用。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要督促社會組織在法律許可和行政審批的范圍內(nèi)活動，引導(dǎo)其發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會功能。建立民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安等部門內(nèi)部會商機制，加強對敏感類社會組織的管理。

12．嚴格管理境外等非政府組織。健全境外非政府組織

管理工作協(xié)調(diào)機制，建立境外非政府組織信息共享平臺，加大對境外非政府組織項目管理，加強非政府組織和企業(yè)管理。對背景復(fù)雜、開展敏感活動的境外非政府組織堅決予以清理，對無特殊背景的境外非政府組織加強管理，做到合理進入，開放有序。對侵犯群眾合法權(quán)益的組織，依法依紀嚴肅處理；對各種所謂的“維權(quán)”組織，依法清理；對打著“維權(quán)”幌子從事滲透破壞活動的，依法處理。

（四）加強社會治安重點地區(qū)管理服務(wù) 責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局、區(qū)住建局 13．大力開展排查整治。以資溪街道辦事處的“城中村”和松濤鎮(zhèn)的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”為重點，深入開展社會治安重點地區(qū)排查整治工作，分級掛牌督治，限期整改落實。對排查出的治安亂點，制定措施、強化整治、加強管理。加強和改進社區(qū)服務(wù)，強化文化娛樂場所監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

14．完善治安防控體系。加大對試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的技防投入力度，完善視頻監(jiān)控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作防控網(wǎng)，形成點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，全方位、全天侯、立體化的社會治安整體聯(lián)動防控體系，把防控觸角延伸到社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交

界處。

15．加快重點地區(qū)治理改造步伐。把社會治安重點地區(qū)特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理改造納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快經(jīng)濟建設(shè)和基層設(shè)施建設(shè)，搞好公共服務(wù)，著力解決困難群體的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、生活等問題，努力將社會治安重點地區(qū)改造建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地區(qū)。加強引導(dǎo)管理，防止在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部形成以地域、民族、宗教、收入差別等為標(biāo)志的不同人群聚居區(qū)。

（五）加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理 責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文體局

16．加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。強化網(wǎng)評專門隊伍能力培訓(xùn)，增強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量，針對發(fā)生的重大輿情信息、重大治安、刑事、群體性、突發(fā)性等危害國家安全、影響社會穩(wěn)定的事件，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，正面引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，及時主動向社會公布事實真相和事件進展程度，解疑釋惑，絕不能在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語，有效防止虛假信息和謠言傳播。

17．嚴肅信息網(wǎng)絡(luò)運營環(huán)境。嚴厲打擊危害國家安全和

利益、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、非法出版、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和公民權(quán)利等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，依法查處互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所無照經(jīng)營、接受未成年人上網(wǎng)和經(jīng)營性網(wǎng)站超范圍經(jīng)營等違法行為。進一步明確電信運營企業(yè)、用戶的責(zé)任，促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強行業(yè)自律，堅決杜絕利用互聯(lián)網(wǎng)從事色情、反動、暴力等活動，逐步推行網(wǎng)絡(luò)實名制、防止網(wǎng)絡(luò)的不良作用畸形放大。

18．維護信息網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定。做好網(wǎng)上應(yīng)急處置和輿論引導(dǎo)工作，隨時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點，監(jiān)審網(wǎng)上信息，研判網(wǎng)絡(luò)輿情，占領(lǐng)網(wǎng)上信息和輿論高地。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，嚴防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會動員力量。及時組織信息網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)做好發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害網(wǎng)絡(luò)、手機信息工作；深化行業(yè)自律，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。加強政府信息公開保密審查工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。嚴防網(wǎng)上失泄密事件發(fā)生。建立健全政法維穩(wěn)部門與新聞宣傳部門溝通機制、政法維穩(wěn)宣傳輿論聯(lián)席會議制度、網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機制、重大案件快速反應(yīng)機制，提高對司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。

（六）加強公共安全體系建設(shè)

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)藥監(jiān)局

19．強化預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急保障。加快構(gòu)建縱貫區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級，覆蓋重點單位、行業(yè)、區(qū)域的維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，健全信息報送、匯總、會商和研判機制，努力實現(xiàn)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防。進一步理順公安等維護國家安全和社會穩(wěn)定的情報信息工作機制，建立既有利于發(fā)揮各部門（單位）情報信息優(yōu)勢、又有利于高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制。加強有關(guān)部門和高危行業(yè)、企業(yè)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急必需物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，強化應(yīng)急協(xié)作功能。

20．健全應(yīng)急處置機制。認真貫徹落實中共XX市XX區(qū)委辦公室、XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《XX市XX區(qū)處置群體性事件暨反恐怖工作預(yù)案》的通知（資雁委辦發(fā)〔2010〕44號）文件精神，及時妥善處置突發(fā)事件和群體性事件，依法明確各類突發(fā)事件的處置指揮權(quán)限、程序和現(xiàn)場處置原則，依法明確不同情形下武器、警械使用的條件。完善分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機制，細化應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)案推演和實戰(zhàn)演

練，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。

21．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。加強對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的監(jiān)督檢查，強化對建設(shè)施工、交通運輸、電力設(shè)施等高危行業(yè)的日常監(jiān)管，注重監(jiān)督監(jiān)管機制建設(shè)。試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要配備必要的人員具體從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并根據(jù)分級管理的原則對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查；社區(qū)要適時組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，協(xié)助做好事故隱患排查、整治工作，從源頭上堵住漏洞，防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故要及時報告。

22．健全食品藥品安全監(jiān)管機制。加強對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查，進一步完善食品藥品從生產(chǎn)到銷售全過程的監(jiān)督檢查制度，嚴格查處違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營不合格食品藥品的行為，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售有毒有害食品藥品的行為。試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要配備必要的人員配合相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的食品藥品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、個體工商戶進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)食品藥品安全隱患，防止食品藥品安全事故發(fā)生。

五、時間步驟

開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，主要分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2011年6月）。各級黨組織層層召開動員大會，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、市委、區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和重要文件精神，統(tǒng)一思想認識，進行安排部署，同時結(jié)合實際制定本地的實施方案，對相關(guān)工作提出明確目標(biāo)和具體要求。

（二）全面試點階段（2011年6月—2011年12月）。著重圍繞社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的目標(biāo)，全面推進各項工作。各責(zé)任單位認真履行職責(zé)，各司其職，密切配合，定期和不定期到試點單位開展試點工作，共同抓好試點工作各項措施的落實。

（三）整體提升階段（2012年1月—2012年6月）。試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各相關(guān)部門認真查找試點工作中存在的不足，嚴格對照既定目標(biāo)自覺查缺補漏，全面整改，使各項工作都有較大幅度提高。

（四）總結(jié)拓展階段（2012年7月—2012年12月）。試點街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各相關(guān)部門對綜合試點工作進行認

真總結(jié)，并將綜合試點工作中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成社會管理創(chuàng)新的長效機制，同時采取圖片展、理論成果研討會等多種形式，集中展示綜合試點工作成果，推動綜合試點工作向廣度和深度拓展，并將成果在全區(qū)推廣。

六、組織保障

社會管理創(chuàng)新綜合試點工作是中央、省委、市委根據(jù)當(dāng)前社會管理的新形勢作出的重大決策部署，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措，各部門（單位）必須高度重視，強化組織和紀律保障，確?；顒尤〉脤嵭?。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社會管理創(chuàng)新綜合試點工作由區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責(zé)對試點工作的開展進行具體組織和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)委政法委，辦公室主任由區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長姚忠志兼任，辦公室成員從相關(guān)部門抽調(diào)。建立社會管理創(chuàng)新綜合試點工作聯(lián)席會議制度，具體負責(zé)整個試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，對試點工作開展情況的分析評估，解決試點過程中的具體問題。聯(lián)席會議由區(qū)委副書記或區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長召集，聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)有：吳明化、姚忠

志、曹修光；聯(lián)系會議成員單位有：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦、區(qū)財政局、資溪街道辦事處、松濤鎮(zhèn)。聯(lián)席會議原則上每季度召開不少于一次，特殊情況下由聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)適時召集召開。

（二）明確工作責(zé)任。各級黨委、政府對社會管理創(chuàng)新工作負總責(zé)；各相關(guān)部門對試點工作中所涉及的方面性工作負直接責(zé)任。黨政和各部門的主要負責(zé)同志要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持把此項工作納入本地、本部門（單位）重要工作內(nèi)容，由“一把手”親自抓，并落實專人負責(zé)，周密安排部署，及時研究解決重大問題，扎實有力推進，確保試點工作順利開展，取得實效。各級黨委、政府要將社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同抓好落實。

（三）嚴格考核獎懲。建立健全目標(biāo)考核機制，將社會管理創(chuàng)新綜合試點工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作目標(biāo)考核。建立健全表彰激勵機制，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)和考察班子、識別干部的重要依據(jù)。廣泛進行思想發(fā)動，加強宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，對社會管理創(chuàng)新綜合試

點工作中成績突出的單位和個人，要大張旗鼓進行表彰，營造良好的輿論氛圍。

附：XX市XX區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

XX市XX區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小

組

長：毛紹百副組長：姜鴻飛吳明化姚忠志曹修光游敦禮李

翔成員：王瑞彪

鐘青勇張俊華 姚仕彬尹鳳全張?zhí)烀?/p>

組成員名單

區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任

區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長

區(qū)委副書記

區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長

區(qū)委常委、政法委書記

區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長

區(qū)檢察院檢察長

區(qū)委辦公室主任

區(qū)政府辦公室主任

區(qū)委辦、區(qū)政府辦副主任，區(qū)委群

工局（區(qū)政府信訪局）局長

區(qū)委辦紀檢員、區(qū)委督查室主任、區(qū)網(wǎng)管中心主任

區(qū)政府辦公室副主任

區(qū)委組織部副部長、區(qū)人社局局長、區(qū)委編辦主任

任愛國

區(qū)委組織部副部長、黨建辦主任 馬國正

區(qū)委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任 張

濤

區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任 劉

剛

羅承武

張朝輝

朱萬碧

劉金蘭

劉小軍

李俊英

陳

剛

資溪街道辦事處黨工委書記 松濤鎮(zhèn)黨委書記

區(qū)總工會黨組書記、副主席 區(qū)婦聯(lián)主席 團區(qū)委書記 區(qū)財政局局長 區(qū)民政局局長 區(qū)司法局局長

主題詞：社會管理

綜合試點△

方案

報告

中共XX市XX區(qū)委辦公室

2011年7月

日印

（共印

份）