第一篇：在全區社會管理創新綜合試點動員大會上的講話

在全區社會管理創新綜合試點動員大會上的講話（草稿）

同志們：

這次全區社會管理創新綜合試點動員大會，是經區委同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是：學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實全市社會管理創新綜合試點動員大會要求，統一思想認識，明確目標任務，全面動員和部署我區社會管理創新綜合試點工作，力爭率先形成具有北侖特色的新型社會管理體系。

區委、區政府對社會管理創新綜合試點工作非常重視。在7月23日，區委常委會聽取了區政法系統、勞動和流動人口管理部門關于加強社會建設、創新社會管理有關事項的匯報，并對做好我區的社會管理創新工作提出了明確要求。會前，陳利幸書記等區委、區政府主要領導聽取了區委政法委的專題匯報，并作出重要指示。上個星期，區委常委會再次對我區社會管理創新綜合試點工作進行研究，進一步明確了工作目標、任務和要求。等一會，陳利幸書記還將作重要講話，我們要認真學習領會、全面貫徹落實。

下面，我先就綜合試點的有關具體工作講三點意見：

一、明確方向，理清思路，正確處理綜合試點工作關系 加強社會建設、創新社會管理，是中央和省委、市委科學分析當前經濟社會發展階段性特征、深刻總結改革發展穩定的實踐經驗，作出的一項重大決策部署。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局今年9月29日的第二十三次集體學習1 時，提出了“三個最大限度”、“四個注重”，作為正確處理新時期人民內部矛盾問題的新思路。其中，把“注重加強和創新社會管理”作為“四個注重”的內容之一。在不久前閉幕的黨十七屆五中全會將加強社會建設提到新高度，把加強社會建設納入國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。今年6月底，省委、省政府召開全省綜治工作電視電話會議，就抓緊組織實施社會管理創新綜合試點工作提出了總體要求。寧波市作為全省社會管理創新綜合試點市，也是全國22個綜合試點城市之一，今年9月26日召開了全市社會管理創新綜合試點動員大會，會議明確提出了“要以社會管理創新更好保障經濟轉型，促進社會和諧”的目標要求。從中央到省委、市委的一系列戰略決策和工作部署，為我區推進社會管理創新綜合試點工作指明了方向，明確了要求，是我們加強社會建設、創新社會管理的重要行動指南。

近年來，全區各級各部門圍繞區委、區政府的中心工作，維護社會和諧穩定的同時，社會管理工作得到不斷加強，在城鄉基層組織建設、人民調解組織建設、群眾自治機制建設、民族工作社團組織建設、社會治安基層基礎建設等方面進行了有益探索，取得了積極成效，積累了不少經驗，為開展社會管理創新綜合試點打下了良好基礎。但是，我們也要清醒地看到社會管理存在較多薄弱環節，管不到、管不住、管不好等管理缺位問題仍然比較突出，計劃經濟時代下政府大包大攬社會管理方式，以及傳統陳舊的管理理念、管理主體、管理手段、管理方式等管理模式，已難以適應深刻變化的社 2 會結構、人民群眾的新期望新要求和龐大復雜的社會管理。因此，我們要按照中央和省委、市委的總體要求，從北侖實際出發，通過綜合試點工作進一步加強社會建設，讓全區人民看到綜合試點工作的實效，使全區人民共享社會管理進步的實惠，也為促進經濟轉型升級、維護社會長治久安提供有力保障。在開展綜合試點中，要正確認識和處理好以下四個關系：

一是立足當前與著眼長遠的關系。綜合試點工作有時間要求、有階段性的任務；但社會管理創新是一項常態性的工作，是一個長期性的課題，不可能一勞永逸、一蹴而就。推進社會管理創新綜合試點工作，一方面要立足當前、明確要求，認真貫徹上級精神全面落實中央和省委、市委的決策部署，抓住重點、難點和弱點，付諸實踐、見諸行動，抓好規定任務，實現既定目標，達到預期效果；另一方面要著眼長遠、面向未來，以開展綜合試點為契機，進行前瞻性思考和系統性謀劃，堅持邊試點邊總結，邊總結邊提高，為全面創新社會管理積累經驗、打下基礎，通過“十二五”期間堅持不懈的努力，基本形成具有北侖特色的新型社會管理體系。

二是繼承發展與開拓創新的關系。近年來，我區在加強社會管理方面探索了不少做法經驗，形成了許多亮點特色。綜合試點并不是要否定過去和現成的好做法好經驗，也并不是一味追求全新工作、推倒重來。最關鍵的是既要繼承、發展好行之有效的經驗做法，在綜合試點中加以進一步完善和發展，做到變一般為先進、變特點為亮點，保持社會管理各 3 項工作走在全市乃至全省前列的的良好態勢；又要善于實踐、敢于嘗試、勇于突破，堅持用創新的觀念和創新的思維，努力探索解決社會管理問題的新途徑，及時總結提煉，加大宣傳力度，樹立一批先進典型，推出一批亮點特色，使之成為在全市、全省甚至全國起到引領示范的成功經驗，并上升到理論水平指導工作實踐。

三是點面結合與以點帶面的關系。綜合試點的工作效果體現在“綜合”兩字，一個點上的經驗是成績，關鍵還要看是否有推廣價值，是否能帶動面上工作。這就要求我們的綜合試點工作不僅在“點”上見成效、出經驗，力求做深做精，而且在“面”上整體推進、形成規模，力求做大做強。這樣試出的經驗才會有可學習、可借鑒、有說服力、有影響力。我們要以開展綜合試點為契機，集中精力、物力、財力，加大對各類典型的統籌整合力度，做到串點成線、并線成片、連片成面，推動社會管理創新由單項突破向全面推進轉變、由局部見效向整體提升轉變、由分散建設向融合發展轉變，四是統籌兼顧與因地制宜的關系。社會管理涉及方方面面，比起經濟工作顯得涉及面要廣、內容更豐富，要想在較短時間內有質的飛躍是不可能的。因此，在抓全面鋪開、整體推進的同時，要結合區域實際抓重點亮點。我區作為省市開放開發的先行區域和戰略重點，伴隨經濟先發優勢，更早更多地碰到了社會各種矛盾和社會管理中突出問題。這些問題是在綜合試點工作努力解決的，也是社會管理創新的著力點，需要更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉 4 向源頭治理，在加強基層組織建設、依法嚴格管理、社會組織培育、矛盾糾紛大調解等方面取得新成效。

以上四個方面的問題是做好社會管理創新試點工作的基本要求。全區各級各部門一定要認識形勢，高度重視，明確要求，確保社會管理與經濟發展同謀劃、同落實、同加強，爭取創新試點工作早出成效、早出經驗。

二、明確任務，抓住關鍵，扎實推進綜合試點各項工作 根據全市社會管理創新綜合試點動員大會及市委、市政府《實施意見》的工作部署和任務要求，結合我區實際，區委、區政府出臺了《關于開展社會管理創新綜合試點工作的實施意見》，確定社會管理創新綜合試點工作的主要內容是：加強8大體系建設，扎實推進38項工作任務，抓好10個重點項目43個子項目，確保在明年2月底取得階段性成果，明年上半年初步達到試點項目要求，從而實現“面上工作有進展、重點項目有亮點、體制機制有創新、階段性工作有成效”的工作目標。下步，我們要按照區委、區政府提出的“全區綜合試點工作走在省市前列”的總體要求，繼續發揚腳踏實地、一抓到底的作風，保持開拓創新、爭先創優的精神，一項一項地落實任務，一步一步地推進工作，一個一個地解決問題，確保各項工作真正落實在行動中、體現在成效上。

（一）著力構建社會化公共服務保障體系。一要推進公共服務均等化。切實履行好保障和改善民生的職能，實施積極的就業政策，加快建立合理的收入分配制度，深化醫藥衛生體制改革，推進城鄉教育均衡發展，擴大社會保險覆蓋面，5 進一步提高社會保障水平。規范土地征收行為，完善拆遷補償機制和生活保障辦法，優化交通秩序管理，建立健全社會求助體系，努力讓城鄉廣大群眾共享改革發展成果。二要健全社會公共服務平臺。切實加強行政服務中心、司法行政法律服務中心、社區公共服務中心等服務平臺建設，進一步拓展和發揮81890求助服務中心北侖分中心的服務功能。按照“一區域一中心（站）”的目標，建立健全區域公共服務中心，引導各部門延伸服務職能，支持社會組織和社會力量開展便民利民服務。積極推進城鄉社區建設，培育發展專業社工隊伍和志愿服務隊伍，推進“居家養老”等社會化服務機制建設，探索向社會購買服務的社會管理方式方法。三要加強公共安全執法監管。健全安全生產監管體制機制，建立完善基層公共安全監管網絡，全面開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會、企業多方參與的企業安全監管方式和安全生產重點難點監管模式。大力推進平安消防鎮村、平安暢通區鄉鎮創建活動和安全生產標準化規范化活動。探索建立食品藥品安全源頭追溯機制和安全監管長效機制，加強食品藥品安全專項整治。圍繞推進生態文明建設，深化重點區域、行業、企業污染整治，切實增強環境管理能力，著力解決人民群眾反映強烈的環境問題。

（二）著力構建多元化社會矛盾調處體系。一要強化源頭預防工作。健全黨和政府主導的社會利益協調機制和群眾訴求表達機制，全面推行重大事項信訪和社會穩定風險評估制度，重大政策制定、重大項目審批、重大舉措出臺前，都 6 要注重決策程序的規范性，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性，切實從源頭預防和減少社會矛盾。二要完善多元調解機制。堅持調解優勢的原則，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的獨特作用，提高調處化解矛盾糾紛的整體效能。鞏固完善社會化勞動爭議等人民調解工作“北侖模式”，加快構建人民調解、行政調解、司法調解和仲裁調解相互銜接配合的“大調解”工作體系，探索在多個領域、多種行業中創新建立調解工作體系，完善以“政府引導、市場化運作、多部門協作、第三方介入”為核心的調解機制。三要健全信訪處突機制。建立方式多樣、規范有序、暢通高效的訴求表達渠道，促進群眾話有處說、冤有處訴、問題有處反映。完善領導干部接訪、親自批閱群眾來信、領導包案等制度，強化責任意識，傾聽群眾呼聲，千方百計解決合理的利益訴求。完善信訪聯合接待中心運行機制，建立“一站式接待、一體化運作、一攬子解決”的工作模式，高效優質調處初信初訪。深入開展“信訪積案化解年”活動，進一步落實信訪工作責任制，綜合采用各種化解手段和方式，減少信訪存量，預防矛盾激化。強化突發事件苗頭隱患排查和信息報送工作，建立統一的綜合應急指揮平臺，不斷提高突發公共事件的預防處置和應急救援水平。

（三）著力構建動態化社會治安防控體系。一要落實寬嚴相濟刑事司法政策。一方面保持對犯罪分子主動進攻的高壓態勢，依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，提 7 高對犯罪分子和高危人員的震懾力；另一方面依法從輕或者減輕處罰未成年人犯罪、偶發犯罪等主客觀惡性程度輕微的犯罪，完善“附條件”不起訴等創新做法，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。二要完善治安動態管控機制。以深入開展“社會治安提升年”活動為載體，嚴密點線面結合、人防物防技防結合的防范網絡，努力構建動態型、聯動型、高效型的治安管理模式。在防控主體上，要充分發揮公安機關警務力量的主導作用，同時發揮群防群治和保安力量的作用；在防控范圍上，建立健全街區防控網、單位內部防控網、城鄉區域防控網、視頻系統防控網，做到全社會覆蓋；在防控對象上，要特別加強對重點人群的管理與服務，尤其是流動人口中的高危人群，最大限度預防和控制其在北侖違法犯罪。三要深化城鄉社區警務建設。全面實施社區民警專職化制度，深入實施城鄉社區警務室分類管理模式，進一步加強城鄉社區綜治警務室和全區社區警務信息平臺建設，把警務工作進一步拓展延伸到最基層。把城中村、城鄉結合部等重點地區的治理與城鄉規劃、改造相結合，解決突出治安問題和安全隱患。深化平安社區、物業治安防范星級小區等基層創安活動，進一步嚴密社區治安防控網絡。

（四）著力構建現代化新型城市管理體系。一要深化文明城市創建活動。開展多種形式的文化惠民活動，建設新老市民素質工程點，提升“賽事文化、港口文化、海享文化”等區域特色文化品牌，不斷滿足群眾的精神文化需求。深入開展“文明北侖系列活動”，加強社會公德、職業道德、家 8 庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，努力形成講秩序、強責任、守誠信、重包容的文明風尚，推動文明城市創建工作科學化、標準化、長效化和常態化。二要健全城市管理綜合協調機制。按照建設“大城管”和基層綜合執法格局的要求，建立健全城市管理綜合協調機構，履行城市管理工作的宏觀管理和綜合協調職責。加強部門之間的協作配合，建立城管、公安執法協作聯動機制，進一步形成城市管理工作合力。三要提高城市管理綜合執法水平。大力推進行政綜合執法體制改革創新，充分發揮鄉鎮（街道）在城市管理行政執法工作中的基礎作用。進一步健全城市管理法制體系加強執法隊伍建設，改善執法裝備，規范執法行為，改進執法方式。加強數字城管系統的升級改造，構建網絡互聯、信息互通、資源共享的數字化城市管理網絡系統平臺。

（五）構建系統化綜合信息管理體系。一要加快社會管理綜合信息系統建設。按照建設智慧城市的總體要求，以智慧公共服務、智慧公共管理模式創新為重點，籌劃建設全面覆蓋、動態跟蹤、功能齊全的社會管理綜合信息系統。加強對人、地、物、事、組織等基礎信息的采集，加強動態分析，綜合研判，實現全面覆蓋、聯通共享。二要推動部門網絡設施和信息資源共享。統籌規劃區級政法部門業務網絡互通互聯設施建設，做到上下級政法部門之間信息資源共享；加強政法部門與政府行政管理部門的信息關聯，努力實現信息資源效能的最大化、政法工作的信息化。三要抓好基層綜治信 9 息平臺建設。借助農村（社區）信息化資源平臺，開發社會治安綜合治理管理信息軟件，建立信息數據處理、交換、傳輸等基礎硬件支撐系統。合理設置系統內容項目，建立健全信息報送和錄入制度，實行分級管理，逐步實現電子臺帳和信息共享，為基層綜治工作提供強有力的科技支撐。

（六）構建人性化實有人口管理體系。一要優化外來人口的服務管理。完善外來務工人員服務管理工作體系和政策制度體系，推進城鄉戶籍制度改革，加強流動人口融合性社會組織標準化建設。健全流動人口服務管理組織網絡，提高“以證管人、以房管人、以業管人”綜合管理水平，擴大流動人口租住房“村企結對”工作創新成果。加強對來侖務工經商的少數民族群眾服務管理工作，探索建立境外人員入境、居留、投資、出境全過程的動態服務管理體系。二要加強重點人群的幫教管理。充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，對歸正人員、社區矯正人員、社會閑散人員、精神疾患人員以及吸毒人員等重點人群，不僅要有針對性地落實教育管理措施，而且要加強服務救助，體現對他們的人文關懷，促進他們更好地融入本地社會。三要突出弱勢群體的關愛幫扶。加強社會救濟，消除社會歧視，加強社會救濟，解決實際困難，加大幫扶力度，消除社會歧視。建立健全心理干預機制，努力使社會弱勢人群更好地理順情緒、調整心態，有效預防違法犯罪，避免走向極端。

（七）構建法治化有序規范管理體系。一要提高全區公民的法治意識。深入開展社會主義法治理念教育，加強執法 10 人員的教育培訓，扎實推進公正嚴格廉潔執法，依法規范社會行為，依法維護社會秩序。深入推進“法治北侖”創建活動，組織實施“六五”普法規劃，大力培育法治精神，不斷提高社會成員學法、守法、懂法、用法的意識，提高依法有序表達訴求、依法維護權益的能力，形成崇尚法治、遵守法規的社會氛圍，推進依法治國基本方略落實到各領域全過程。二要推進“兩新組織”的培育規范。堅持鼓勵發展和監管引導并重的方針，推動包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等在內的各種社會組織發展壯大，培育發展城鄉社區社會組織，打造“1+9+N”民族工作社團組織模式，提高它們在社會管理中的協同能力。健全黨團組織和工會組織，完善職工工資集體協商制度，深化“和諧企業”創建和“綜治進民企”活動。加強對新社會組織的登記管理和日常監管，深化非法組織的專項調查整治工作，促進新社會組織健康發展。三要加強社會輿論的引導監管。善待、善用新聞媒體，堅持正確的輿論導向，營造正面的輿論環境。統籌建設和管理并重、引導和監管并舉、網上和網下并進，最大限度地發揮網絡對現實社會的積極作用，最大限度地遏制網絡對現實社會的消極影響。完善網上輿情導控應急處置和協調工作機制，建立健全“部門網上發言人”、“社區網絡發言人”等制度，促進社會輿情健康有序。

（八）著力構建集成化社會力量聯動體系。一要推動基層組織主體化。充分發揮基層黨組織和共產黨員在社會管理中的作用，完善基層黨組織領導的基層群眾性自治組織，加 11 強農村村民委員會和社區居民委員會建設，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，提高基層組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。二要推動綜治組織協調化。健全社會治安綜合治理領導責任制，完善政法綜治領導管理體制，加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位建設。依托城鄉統籌黨建工作新格局和城鄉社區建設，以區域化管理為突破口，積極推廣鄉鎮（街道）綜治工作中心示范化、和諧促進會、基層法制促進員、“戶戶聯防”工程、平安電話報警聯防體系等創新做法，推進基層矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、工作聯勤、平安聯創、實事聯辦。三要推動綜治力量社會化。按照社會化、市場化、職業化、規范化的要求，大力推進以平安志愿者為主體的群防群治新形式，充實區級平安志愿者大隊力量，在各鄉鎮、街道逐步建立平安志愿者中隊，積極有序發展保安員、治安巡防員、治安信息員、和諧促進員等群防群治隊伍，推動平安創建工作向基層末端延伸。

三、明確要求，協調聯動，務求取得綜合試點實際成效 社會管理創新綜合試點是推動經濟社會協調發展、實現區域長治久安的有效途徑，時間緊、任務重、要求高，需要各鄉鎮、街道和各部門齊抓共管、全力以赴。區委、區政府專門成立了由市委常委、區委書記陳利幸任組長、我任常務副組長的全區社會管理創新綜合試點工作領導小組，把領導小組辦公室設在區委政法委，并將試點工作納入全區黨政領導班子年度工作目標和綜治目標管理考核，目的就是要在全 12 區上下形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作合力。因此，各鄉鎮、街道和各部門一定要擺正綜合試點工作位置，像重視經濟工作、社會穩定一樣抓好社會管理創新，形成上下聯動、左右協同、共建共創的工作格局。

一要提高條塊聯動性。綜合試點工作是一個有機整體，既有“條”上部門的工作，又有“塊”上鄉鎮、街道的任務。在“條”上，各項目牽頭部門要牽好頭、負好責，拿出實實在在的具體措施，圓滿完成工作任務。除了已明確的43項重點推進項目，其他部門也要根據本系統、本行業的實際情況，確定重點任務，提出重點項目，著力探索創新。在“塊”上，鄉鎮、街道既要種好“試驗田”，又要種出“示范田”。各鄉鎮、街道要結合本地實際，推進條上工作在基層的落地生根、開花結果，把試點項目成為加強本地社會管理的重要途徑。為確保部門和鄉鎮、街道保持緊密銜接、互聯互動，綜合試點領導小組辦公室要加強協調機制建設，建立完善項目推進、協調會商、聯合督導、考核評價等制度。

二要增強部門協同力。這次區里確定的43個重點推進項目，每個項目確定了牽頭領導、牽頭部門和配合單位，責任已經明確，落實的關鍵是整體協同。綜合試點工作不是一個部門、一個鄉鎮所能做好。各單位要牢固樹立分工不分家的“一盤棋”思想，做到既各司其職、各負其責，又相互支持、協同配合，堅決克服事不關已、高高掛起的思想，消除畏難、消極的情緒，防止缺位、錯位和形式主義。特別是對涉及多部門單位的重點任務，要打破部門界限，堅持信息互通、工 13 作協同，互相補臺、無縫對接，不斷提高社會管理創新的綜合效能。

三要擴大社會參與度。經過30年多的改革開放，政府職能的內容和范圍都發生了重大變化，社會管理主體多元化已是大勢所趨。在發揮政府主導作用的同時，要積極鼓勵和支持社會各方更多、更積極、更有效地參與社會事務管理，發揮多元主體的協同、自治、自律、互律作用，努力使各類社會組織成為創新社會管理的積極力量。積極搭建廣大群眾參與社會管理的平臺載體，讓更多的社會公眾依法理性有序地參與進來，使他們更多地履行社會責任。同時要強化新聞媒體的引導作用，大力宣傳社會管理創新的目的意義，大力宣傳全區綜合試工作的經驗做法，在全社會營造共同推進社會管理創新的良好氛圍。

同志們，社會管理創新綜合試點是一項實踐性、挑戰性很強的工作，是對我們執政水平和履職能力的重要考驗。希望各鄉鎮、各部門牢記責任、扎實工作、創先爭優，圓滿完善區委、區政府既定的工作任務，為全市乃至全省社會管理創新樹立樣板、提供示范。

第二篇：在全區開展社會管理創新綜合試點工作動員大會上的講話

在全區開展社會管理創新綜合試點工作

動員大會上的講話

厲 秀 珍

（2010年12月23日）

同志們：

今天我們召開全區開展社會管理創新綜合試點工作動員會議，主要的任務是，貫徹中央和省市的系列會議精神，認真落實社會管理創新綜合試點工作，以科學發展觀為指導，以大興大革的勇氣、大分大統的思路、大破大立的舉措，積極主動，開拓創新，不斷提升社會管理水平，促進社會和諧穩定。剛才，吳書記作了部署，講得非常全面，市委政法委張建樹書記作了重要講話，各單位一定要按照張書記和宏儒書記的部署迅速行動、抓好落實。下面，我再簡單強調三點意見：

一、統一思想，強化認識

推進社會管理創新，是中央政法委提出的應對社會轉型期矛盾糾紛的重要舉措。近期，中央和省委相繼開展試點工作。市委經過研究，決定在我區開展綜合試點，這一方面是對我們近年來政法維穩和社會管理工作的充分肯定，另一方面也是交給了我們一項相當繁重的硬任務,同時，社會管理創新本身也是我區在新形勢下急需開展和推進的一項重要工作。

首先，推進社會管理創新是順應群眾期待的必然舉措。隨著

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社會的發展，群眾的思想更加活躍、需求更加廣泛，他們迫切希望生活質量不斷提升，切身利益得到切實維護，公平正義得到有效保障。群眾的期待就是我們的努力方向，我們只有針對人民群眾的新期待、新要求，加快推進社會管理創新，不斷改進管理服務，改善社會治安環境，才能更好地保障群眾利益，滿足群眾意愿，才能踐行好為人民服務的根本宗旨。

第二，推進社會管理創新是構建和諧社會的本質要求。改革開放以來，我區經濟社會實現了快速發展，預計今年全區實現生產總值273億元，同比增長12.8%；財政總收入31億元，同比增長10.7%；城鎮居民人均可支配收入28930元，農村居民人均收入14000元，同比分別增長10.5%與11.0%，人民群眾生活水平持續改善。但隨著工業化和城市化的深入推進，我區社會管理的動態性、開放性不斷增強，人口流動大進大出，社會管理面臨巨大挑戰：全區刑事犯罪和治安事件居高不下；各類歷史遺留問題明顯增多；有組織的集體上訪、聚眾鬧事等現象時有發生；在虛擬社會、“兩新組織”等新社會群體管理上，還存在真空地帶和管理“盲點”。這些問題已經日益成為影響我區社會穩定的重要因素，迫切需要我們進一步豐富社會管理手段和方式方法，加強基層基礎，強化對社會的監控力。

第三，推進社會管理創新是加快甌海轉型發展的迫切需要。隨著溫州大都市區建設的加快推進，甌海迎來了城市發展的重大戰略機遇期，城市化將進入加快發展的“動車時代”，同時我們也進入了社會轉型的關鍵期，社會結構、社會組織形式、社會利

益格局、社會思想觀念都在發生著深刻變化，社會管理面臨一系列新課題、新挑戰。今年下半年以來，市委市政府在轉變思想觀念、改善發展環境、創新體制機制等方面相繼作出了一系列重要決策部署，特別是前段時間開展的“互看互學”活動，讓大家看到了差距，明確了目標，11個縣市區和3個功能區塊的發言要在網上掛一年，大家都盯著看，提出的目標任務必須不折不扣地完成。不管是社會轉型期帶來的新挑戰，還是“互看互學”形成的新的發展形勢，都倒逼我們必須與時俱進，加快創新社會管理，打破按部就班、墨守成規的工作模式，以前所未有的工作力度加快推進經濟社會的協調發展。

二、緊盯重點，把握關鍵

這次社會管理創新綜合試點的關鍵是要結合我區實際，進一步整合各方面社會管理資源，完善機制，著力探索建立“八大社會服務管理體系”，具體這八個方面，剛才吳書記都已經作了部署，《實施意見》里也已經非常明確，請各部門回去后，認真研究落實。這里我要講的是，我們在推進社會管理創新綜合試點過程中，要著重把握好以下三個方面。

第一，要突出以人為本。有句話叫：“我們常常走得太遠，以至于忘了為什么而出發”。以人為本是我們一切工作的出發點和落腳點。社會管理說到底是對人的管理，人民群眾既是社會管理創新的參與者，又是社會管理創新的受益者。因此，我們必須要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理工作的全過程，深入研究社會管理規律，創新思路方法，在關注民生、惠及民利、維護

民權、保障民安上多做文章，多強調服務，把管理寓于服務之中，在管理中提高服務能力，在服務中提高管理水平。同時，要動員廣大群眾積極參與社會管理創新，發揮群防群治作用，形成齊抓共管的社會管理新格局。

第二，要重視特殊群體。要切實抓好特殊群體的教育、服務和管控，下深功夫研究解決具體問題，以點帶面，形成支點，推動社會管理創新各項工作扎實深入開展。要創新高危人群的管理。對于吸毒人員、邪教組織人員、刑釋解教和社區矯正人員等高危人群，要準確掌握其情況和活動規律，建立工作臺帳，實行重點管控，并有針對性地做好管控工作預案，一旦出現危害社會、侵犯他人合法權益的苗頭性、傾向性行為時，要依法果斷予以處臵，防止釀成嚴重后果。要創新流動人群的管理。產業分工和產業結構調整，導致大量的流動人群，甚至出現一些“盲流”，社會管控難度大。要積極完善“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”的模式和方法，確保對流動人口有序、有效、有力管理。要創新弱勢群體的管理。社會轉型中出現了社會分層現象，由此產生的“草根群體”、“困難群眾”等弱勢群體及其問題直接影響社會和諧穩定。我們要始終堅持社會公平正義，高度關注生活失意、工作失業、感情受挫的群體，切實改善民生，強化社會情緒疏導，加大幫扶力度，更多的提供創業、創造、創新機會，讓所有階層群眾都有尊嚴地生活，努力構建發展共建、成果普惠的格局。

第三，要培育特色亮點。社會管理創新沒有大量現成的經驗可以借鑒，關鍵靠在實際工作中不斷探索，在探索中積累經驗、形成機制。各鎮街、各部門要結合實際，積極探索創新，形成特色，打造亮點，總結行之有效的做法經驗，及時上報推廣。要積極促進社會管理創新與社會矛盾化解、公正廉潔執法有機對接，調動各方力量，更好地解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，真正實現社會管理有序、文明、和諧。

三、加強領導，形成合力

社會管理創新是一項復雜的系統工程，必須按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，調動一切有利因素，推動形成共建和諧社會的生動局面。

一要強化領導。推進社會管理創新工作，黨政一把手負總責、親自抓是關鍵。區委、區政府已經建立了社會管理創新綜合試點工作領導小組，葛書記親自擔任組長，由我擔任第一副組長，吳書記擔任常務副組長，相關四套班子成員和法檢“兩長”擔任副組長。各鎮街都要相應成立領導機制，主要領導要親自抓，分管領導要靠前抓，確保社會管理創新各項工作落到實處。

二要統籌協調。當前，我區正處于大開發大建設的關鍵時期，各項建設任務繁重，試點工作又時間緊、任務重、要求高，必須提早謀劃、加快實施、堅決完成。各鎮街、職能部門要按照“條塊結合、齊抓共管”的原則，處理好試點工作和中心工作的關系，推動創新社會管理與加快經濟社會發展相輔相成、協調推進。

三要營造氛圍。要加強輿論宣傳工作，廣泛宣傳開展社會管理創新綜合試點工作的重要意義、政策措施，著力營造有利于加強和創新社會管理的大氣候、大環境，形成共建和諧社會的生動

局面。宣傳部門和新聞媒體要設臵專欄，大力開展宣傳報道，引導廣大群眾更加理解、支持社會管理創新各項工作，確保試點工作取得實效。

同志們，推進社會管理創新綜合試點工作任務艱巨、意義重大。希望全區廣大干部群眾振奮精神，強化措施，攻堅破難，開拓創新，扎實做好各項工作，出色完成此次社會管理創新綜合試點任務，不辜負市委、市政府對甌海的信任和期待，為甌海經濟社會轉型發展作出新的更大的貢獻！

第三篇：石家莊市社會管理創新綜合試點工作總結

石家莊市社會管理創新綜合試點工作總結

去年下半年石家莊市被確定為全國社會管理創新綜合試點城市以來，特別是全國綜合試點工作推進會召開后，全市認真落實中央和省各項部署，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局。

一、系統構思，科學布局，高標準謀劃社會管理創新工作

一方面堅持通盤考量，精心設計。我市以“構建和諧社會、打造最平安省會城市”為總領，以有效解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，結合自身實際，圍繞六個方面問題，確定了30個創新項目，以此帶動全市社會管理創新工作深入開展。一是從強化基礎建設入手，謀劃了建立完善網格化社區服務管理模式、加強各級綜治維穩體系建設、構建市綜治信息化工作平臺、建立完善全員人口基礎數據庫及輔助決策系統、實施社會工作人才隊伍發展工程等5個項目。二是從預防化解社會矛盾入手，謀劃了完善社會穩定風險評估機制、完善“大調解”工作體系、健全群體性事件預防處置機制、建立公共安全重大突發性案（事）件應急處置機制、深入開展六五普法等5個項目。三是從加強重點群體服務管理入手，謀劃了創新流動人口服務管理方法手段、加強重點青少年群體服務管理、加強刑釋解教和社區矯正人員服務管理、創建有嚴重不良行為未成年人教育矯治（工讀）學校、改進市少保中心教育保護模式、拓展石家莊市藍天職業培訓中心職能、做好精神病人服務管理和救治、加強吸毒人員服務管理等8個項目。四是從提升治安大局駕馭能力入手，謀劃了建立完善城鄉一體化社會治安防控體系、規范加強城鎮居民區物業化管理、加強出租汽車行業服務管理、規范城市停車管理、加強危險物品管理、建立社會治安重點地區排查整治長效機制、大力推進技防建設、建立完善平安創建長效機制、加強志愿者隊伍建設等9個項目。五是從加強“兩新組織”服務管理入手，謀劃了創新社會組織管理體制機制、加強新經濟組織服務管理兩個項目。六是從強化虛擬社會管控入手，謀劃了創建互聯網維穩工作新模式的項目。通過項目實施，努力形成我市社會管理的“六張網”，即社會治安重點地區排查整治網、社會矛盾化解網、社會單位（組織）服務管理網、特殊人群服務管理網、社會治安防控網和虛擬社會管控網。

另一方面堅持黨政總攬，整體推進。市委、市政府成立由市長任組長，6名市領導任副組長，市直46個部門主要負責同志為成員的社會管理工作領導小組，多次召開市委常委會專題研究調度。同時，把就業、社保等“八項民生工程”與社會管理創新項目配套建設、整體推進。力求在管理中增強服務能力、在服務中不斷提升管理水平，實現管理與服務的和諧統一，使百姓及時享受到社會管理創新的成果。

工作推進中，各級黨委、政府將社會管理創新納入各級黨政一把手工程，納入“十二五”規劃，納入各級干部政績考核，納入各級財政保障體系。在具體項目建設上，全市30個創新項目全部由市長與承辦項目的市直部門主要負責人簽訂責任書，明確責任主體、工作要求和完成時限，落實責任考核體系。全部建立“五個一”推進模式，每個項目明確一名市級領導分包、確定一個市直部門牽頭、建立一個專門班子攻堅、完善一套具體方案實施、保障一項配套資金支持，為扎實推進項目建設打牢了基礎。市領導小組及其辦公室對各個項目堅持周督導、月調度、季述職，落實了“市長督辦卡”和落后單位約談制度。近期，市委還成功舉辦了全市縣處級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，省委常委、市委書記孫瑞彬親自到會并作重要講話，有力地推動了全市社會管理創新工作深入開展。

二、突出重點，攻堅克難，創新試點工作取得進展和初步成效

（一）建立“三級網格、四級管理、五個體系”，規范全市網格化社區服務管理模式。一是推行街道（鄉鎮）、社區、樓院“三級網格”；二是落實街道黨工委、社區黨支部、街道社區服務中心、社區服務管理站“四級管理”模式，并推行信息化管理手段；三是積極健全社區黨組織、社區服務、信息網絡、應急處置、考核評價“五個體系”，形成了比較完備的社區網格化管理體系模式。我市在街道黨工委試行建立居民區黨委、駐區單位聯合黨委、綜合黨委三個功能性黨委，分別負責協助管理社區黨組織、駐區單位黨組織、非公經濟和新社會組織黨組織的“1+3”大工委制等創新模式，得到了中組部的肯定。

（二）堅持“三個注重”，推進社會矛盾預防化解扎實有效。一是注重夯實基礎。全市各縣（市）區、各鄉鎮（街道），全部建立行政調解中心或調委會（調解室）；市、縣、鄉、村四級排調工作實行統一標準管理，統一工作制度，行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接，使各類調解工作的能動作用得到充分發揮。二是注重難題破解。充分發揮行業調解的作用，在醫患糾紛、交通事故、勞資糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛多發領域普遍建立專業性、行業性調解組織，目前全市已建立各類行業調委會166個，使熱點矛盾糾紛的調解走向專業化。去年以來已成功調解醫患糾紛323起、交通事故糾紛355起。三是注重源頭預防。進一步完善了重大事項社會穩定風險評估機制，強化了責任追究力度。去年以來，全市對230多項工程或決策項目進行了穩定風險評估，近30項工程被暫緩或叫停，大批信訪隱患得到預防和超前化解。

（三）健全“四項機制”，完善“三位一體”大幫扶體系。把刑釋解教人員安置幫教、社區服刑人員社區矯正和服刑在教人員未成年子女保護教育三項工作有效整合，發揮綜合優勢，形成“三位一體”的社會大幫扶體系。一是健全培訓就業機制，市、縣兩級全部建立過渡性安置基地和社區服刑人員創業培訓基地。二是健全管控銜接機制，確保各環節無縫隙銜接，實現對刑釋解教人員和社區矯正對象實時定位管理。三是健全保護教育機制，進一步完善少保中心職能，形成覆蓋全市的服刑在教人員未成年子女保護教育網絡。四是健全服務保障機制，切實保障服刑在教、刑釋解教和社區矯正人員合法權益。通過健全四項機制，全市刑釋解教和社區矯正人員接管率達到100%，安置就業率達到96.1%,累計重新犯罪率分別控制在0.8%和0.5‰以內。

（四）推行“四級巡控”，構筑城鄉一體化社會治安防控體系。一是積極推進警務改革。市區建設110個“110警務服務站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了網格化巡控格局。二是下大力健全了市、縣、鄉、村四級巡控網絡。充實力量近3萬名，并配備了交通工具350余臺和必要裝備。三是規范巡控隊伍管理。實現指揮體系扁平化、巡控力量職業化、巡控組織規范化、經費保障標準化、巡控手段信息化和考核方式常態化。四是加大技防投入。加速推進“天網覆蓋”工程，為出租車全部安裝了GPS·LED監控系統，金融網點、危爆倉庫、重點部位、公共場所等全部安裝了技防設施；90%以上的村加入了“平安互助網”；投資1.4億元覆蓋整個市區的公共安全視頻聯網正在加緊建設。今年以來全市刑事發案數下降21.2%，街頭犯罪下降9.3%。群眾安全感明顯提升，應急處突能力明顯增強。

（五）鞏固“兩個陣地”，實現虛擬社會全時空管控。一是建立黨政領導、綜治牽頭、公安與有關部門分工配合、密切協作的虛擬社會管理格局，形成有力的組織保障；二是夯實網吧管理、非營業場所監管、陣地管控等基礎建設；三是建立“網上警務室”、“網絡巡警”，運行聯動管控、網上信息監控、網絡輿情導控和常態化打擊網絡犯罪工作機制；四是以人、事、物、地為基本抓手，實施對網絡多維度管控。去年以來，發現處置網上有害信息38000余條，成功偵破涉網案件682起，妥善處置網上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不斷完善，強力推進社會管理創新工作深入開展

回顧半年多創新試點工作實踐，雖然取得一定進展和初步成效，但推動工作中存在的一些問題和困難也不容忽視和回避。下一步，我市將以貫徹落實中央政治局5月30日會議精神為新起點，認真落實中央加強和創新社會管理的各項部署，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，進一步加大整體推進社會管理創新工作力度，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，舉全市之力，在重點推進和取得實效上下功夫、做文章。重點做好以下幾方面工作：

（一）借勢借力，落實好省市直部門社會管理創新工作對接機制。充分利用省市對接的全新模式，形成推進創新工作的廣闊平臺和有效機制，最大程度的爭取省直部門的指導和支持，助推全市綜合試點工作。一要真抓實干推項目。力爭把每個項目都做成精品項目、亮點項目。要進一步細化方案，進一步明確責任，統籌協調各方力量，努力形成推動全市社會管理創新的強大合力。二要借力平臺破難題。市直部門要通過各種途徑和形式積極主動、及時準確地向對口省直部門報告本部門項目建設進度，積極征求上級部門的指導意見。特別是在破解體制機制性、保障性難題上，要善于借力上級部門在制定政策、創新體制、完善機制、提供保障等方面的優勢，求得“瓶頸”問題的強力突破。要通過匯報溝通，使我市工作與全省工作有機結合起來，形成省市社會管理創新工作齊頭并進的良性互動局面。三要注重總結創經驗。搶抓機遇，乘勢而上，在全市迅速掀起推進社會管理創新綜合試點建設高潮。要注重培養典型、總結積累經驗，用豐碩的創新成果和成熟的社會管理經驗回報中央和省對我市的支持和厚愛。

（二）典型引路，搞好互動交流，促進創新工作健康開展。要充分發揮典型的示范引領作用，以點帶面，不斷推廣創新經驗、擴大創新成果。適時舉辦經驗交流會、項目研討會、工作座談會，加大試點經驗交流的頻次和范圍，搭建交流體會、學習經驗、借鑒“亮點”的平臺和機制，形成全市的品牌經驗。

（三）加強培訓，探索與實踐有機結合，不斷完善經驗、豐富成果。通過邀請專家把脈、舉辦論壇、研討班等形式，加強有關社會管理及其創新知識普及培訓，不斷健全完善和豐富創新經驗成果。

（四）拓寬視野，注重汲取，虛心學習借鑒外省市先進經驗。根據工作需要，繼續堅持“走出去、學回來”，組織有關單位人員赴外地學習考察，把兄弟單位的先進經驗學到手、學到家、學到位。

稿源：河北平安網

編輯：李賢亮 深入推進社會管理創新的幾點思考 2010-08-23 11:03

來源：《天津日報》

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當前，我國正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。強調要更加注重改善民生、保持社會和諧穩定。去年年底，全國政法工作電視電話會議明確提出，要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為經濟又好又快發展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召開天津市社會管理創新推動會，市委書記張高麗作了重要講話，提出工作要求；市長黃興國就深入推進全市社會管理創新作出部署，要求各級黨委、政府及有關部門要認真落實胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，深入貫徹落實科學發展觀，全力推進社會管理創新，全面提升服務天津科學發展、服務社會和諧穩定、服務人民群眾新期待的能力和水平，努力推動我市社會管理創新走在全國前列。

面對社會主義市場經濟條件下，構建和諧社會的新形勢新任務，我們必須從全局和戰略的高度，認真貫徹落實中央和市委的決策部署，準確把握新時期賦予社會建設和社會管理創新的歷史使命和重大責任，充分認識當前深入推進社會管理創新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作，著力在社會管理的創新發展、突出特色、突破難點、強化機制、改善管理、服務人民、整體推進上下功夫，力求使社會管理創新取得實實在在的成效。

深入推進社會管理創新

重要意義

深入推進社會管理創新，是中央和市委準確把握現階段經濟社會發展的新形勢、新特征，深刻總結現代化建設進程中的經驗，更好地維護國家長治久安，促進人民安居樂業，確保社會和諧穩定，作出的重大決策部署。

（一）深入推進社會管理創新，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求。貫徹落實科學發展觀，要求統籌協調推進經濟發展和社會建設，要求堅持以人為本，樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念。就天津工作來講，要在推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定方面走在全國前列。建設成為獨具特色的國際性、現代化宜居城市，既要加快經濟發展，也要加快社會進步；既需要提高經濟發展水平，更需要推進社會建設和社會管理創新，使經濟與社會真正做到全面協調可持續發展。實踐證明，科學有效的社會管理，能夠創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境。這就要求各級黨委、政府從改革發展穩定的大局出發，用科學發展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在發展社會主義市場經濟和全方位對外開放條件下如何更好地把握經濟社會發展規律，更好地統籌抓好經濟發展這一硬道理與和諧穩定這一硬任務，切實把深入加強社會建設、推進社會管理創新，擺在更加突出的位置，全面提高社會建設和社會管理創新的科學化水平。

（二）深入推進社會管理創新，是維護社會和諧穩定的根本途徑。我國正處于經濟轉軌、社會轉型期，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，這些既給經濟社會發展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題，尤其是流動人口增多，新經濟組織和新社會組織不斷涌現，大量的“單位人”變成“社會人”，一些重點地區存在的治安亂點，刑釋解教和社區矯正人員的幫教安置以及網絡虛擬社會等等，給社會管理創新帶來的困難與壓力、挑戰與考驗，都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。而在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經不能完全適應新時期經濟社會發展的需要。這就要求我們必須深入研究現階段社會建設的客觀規律，創新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發現和解決現實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩定。

（三）深入推進社會管理創新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。社會管理創新，是回應和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。隨著經濟社會發展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區平安、民生改善。社會管理創新，就是要使人民群眾安居樂業，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩定和文明進步。社會管理創新必須始終堅持“以人為本”，必須始終把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推進社會管理創新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執政能力、執政水平的一個重要標志。應當看到，隨著經濟社會加快發展和改革開放的不斷深入，經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都在發生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時代發展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化，而現階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務與管理的關系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區和部門出現的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設、推進社會管理創新的實踐中認真改進和完善。社會管理效能和水平的提高，關鍵是固本強基，夯實基層基礎，應著力在體制機制上、組織推動上、狠抓落實上有所發展、有所突破、有所創新，進而全面提升社會建設和社會管理的科學化、人性化、制度化水平。

深入推進社會管理創新

目標選擇

新時期推進社會管理創新，要以構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會建設與社會管理體系為目標，以促進社會和諧穩定、服務人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，以改革創新發展為動力，從基層基礎建設入手，整合社會管理資源，創新社會管理方式，加快建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全科學的基層社會管理體制，積極營造和諧穩定的平安環境、協調發展的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，全面提升天津社會建設和社會管理創新的科學化水平，努力使天津的社會管理創新走在全國前列。

深入推進社會管理創新，要體現出以下幾個特征：

（一）科學性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的重要前提。要按照科學發展觀的要求，牢牢把握新時期社會建設和社會管理的科學發展規律，樹立正確的社會管理創新的理念，理清社會管理創新的思路，創新社會管理方式方法，使之真正成為推動經濟社會健康協調發展的動力。

（二）人民性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的核心要求。社會管理創新的根本目標，在于保障人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發展的成果。因此，社會管理創新必須堅持以人為本，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上做文章，把管理寓于服務之中，在管理中提高服務能力，在服務中提高管理水平，真正讓老百姓在社會管理創新中感受到服務便捷、管理有序、社會和諧。同時，要動員廣大人民群眾積極參與社會管理創新，發揮群防群治的作用，形成齊抓共管的社會管理新格局。

（三）能動性。這是社會建設和社會管理創新的重要特征。隨著經濟社會發展和各種矛盾凸顯，要求社會管理必須具有很強的能動性，不能因循守舊，被動應付，要與時俱進、積極作為，主動服務、強化管理，尤其是在構建法治環境、規范社會管理、協調利益關系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務等方面，迫切要求社會管理創新適應時代要求，更好地發揮社會管理的能動作用。

（四）規范性。這是加強社會建設、推進社會管理創新良性發展的根本保障。社會管理創新必須形成一套長效機制，大力規范與人民群眾生產生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，健全完善依法、常態、有序的長效管理機制和制度，努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基礎性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的重要依托。“基礎不牢，地動山搖”，社會管理創新的重心要放在基層。要打牢基礎，必須從基層基礎工作抓起，以構建和諧社區、平安社區為切入點，著力在建立新型社區管理和服務體系上下功夫，構建起橫向到邊、縱向到底的社會管理新格局。大力整合街鄉鎮綜治資源，不斷增強基層實力和活力，提升社區服務和管理水平。

（六）實效性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的檢驗標準。因此，要求真務實，各項工作的開展，要看得見、摸得到，體現出受眾面寬、覆蓋面廣、實效性強。通過社會管理創新，要在街鄉鎮和社區（村）營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務項目和活動領域，使社會管理創新產生出更大的實效。

深入推進社會管理創新

基本路徑

社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。深入推進社會管理創新，必須與促進經濟社會協調發展，加強和諧社會建設、社區建設，認真解決好民計民生問題等相結合，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使社會管理創新取得突破性進展。對此，要著力抓好六個方面的創新。

（一）社會和諧穩定的創新。有效化解社會矛盾是加強社會建設、推進社會管理創新的重要基礎性工作。和諧社會與社區建設的過程，也是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區和部門都相應建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街鄉鎮和社區（村）的綜治信訪服務中心（站）、群眾訴求接待站、社情民意互動平臺、走訪居民制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，構建“大調解”工作格局，實現“小問題不出社區（村），一般問題不出街鄉鎮，疑難問題不上交”的目標。建立完善法律服務制度，發揮街鎮（社區）法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調解志愿者的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導等活動，嚴格規范各類執法行為，促進公開、公正、廉潔、文明執法，積極倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

（二）社會人員服務管理的創新。以人為本，是科學發展觀的本質和核心。對流動人口的服務與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，建立完善街鄉鎮流動人口服務管理機構，實行“一站式”、“全程式”服務，做到統一信息采集，統一組織管理，統一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務為載體，構建起流動人口居住、就業、就學、就醫、養老以及精神、物質、文化、法律需求的常態化、動態式服務管理平臺。進一步做好社區矯正工作，加強對社區服刑人員的教育矯正、監管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護社會穩定為首要標準，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉化的功能，落實安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。社區組織還要關注、關心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導，解決好他們的就學、就業和安置問題，注重對他們的心理疏導，給他們以更多的關愛和幫助。

（三）社會治安綜合治理的創新。民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安天津”建設，加強社會治安綜合治理，構筑從城市一直延伸到社區（村）的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區平安的長效機制。完善突發公共事件應急聯動指揮機制和棋格化布警機制，一旦發現警情，做到發現得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。如，加大對城中村、城鄉接合部和重點地區、繁華地段的治安亂點整治力度。重點打擊入室盜竊、偷盜自行車、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構建打防管控結合、人防物防技防結合的治安防控體系，做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。大力推進交通組織體系化建設、交通管理法治化建設、交通設施標準化建設、交通指揮信息化建設，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應切實把消防管理抓緊抓實，加強日常消防教育和檢查，提升消防應急處置水平，確保城市無大火、無大災。

（四）網絡虛擬社會建設管理的創新。按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，綜合運用法律的、行政的、經濟的、教育的、技術的等手段，加強對網絡虛擬社會的建設與管理，最大限度地發揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響。進一步健全網上綜合防控體系，把網上防范控制與網下落地查處結合起來，嚴厲打擊網上違法行為以及利用網絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，切實防止網上非法活動演變為現實社會危害，以更好地保護人民權益，維護網上秩序，凈化網絡環境，促進網絡虛擬社會的健康發展。

（五）社會組織管理服務的創新。新經濟組織、新社會組織是構建和諧社會不可缺少的重要力量。要堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務的體制機制和有效辦法，真正把社會建設和社會管理創新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開展活動。同時，要繼續深化對“兩新組織”管理服務規律特點的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施。

（六）基層基礎工作的創新。推進社會建設和社會管理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎。要以健全完善街鄉鎮綜治信訪服務中心和社區（村）綜治信訪服務站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務中心要準確掌握社情民意，及時把握社會動態，通過議事例會、集中會辦、協調會辦、情況通報、督查督辦、應急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務中心（站）規范化、經常化、制度化。社區（村）綜治信訪服務站要與社區警務室、社區法庭、人民調解、幫扶解困、物業管理、環衛管理以及治保會、義務巡邏隊、平安志愿者搞好協調配合，形成整體合力。綜治信訪服務中心（站），應緊緊依靠街鄉鎮和社區（村）黨組織的領導，充分發揮群防群治群建作用，努力創建和諧街鎮、和諧社區品牌，尤其是在加強平安社區保障、矛盾調解、社會救助、社會養老、就業保障、普法教育、便民服務、計劃生育、醫療衛生、社區文化、物業管理等社會管理創新中取得實實在在的成效。創新物業管理模式，提升物業管理水平。社區建設中還要滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待，組織開展經常性的社區文化體育活動，更好地調動和發揮居民的積極性、主動性和創造性，通過民眾的廣泛參與，構建整個社區和諧的良好氛圍。

深入推進社會管理創新

落實措施

深入推進社會管理創新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領導，強化目標責任，精心規劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。

（一）要在深化認識、加強領導上抓落實。加強社區建設、推進社會管理創新，是一項長期而緊迫的任務。我們的各級領導要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會建設、創新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，擺到與抓經濟發展同等重要的位置。社會管理創新要納入本地區、本部門經濟和社會發展的總體規劃，做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創新各項工作落到實處。

（二）要在制訂規劃、強化責任上抓落實。社會管理創新要緊密結合各自實際，制定出較為完善的社會管理創新的總體規劃。同時，明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）要在以點帶面、指導推動上抓落實。要注重發現和總結工作中形成的好經驗好做法，抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質量高水平的示范區、示范街鎮和社區（村）示范點，以此把社會管理創新覆蓋到全局，延伸到各個角落。要切實加強對街鄉鎮和社區（村）特別是工作開展較差地區和單位的指導推動，強化社會管理創新各項措施落實情況的跟蹤調研，及時研究解決他們在工作中遇到的難點問題，推動社會管理創新的整體協調發展。

（四）要在深入調研、創新招法上抓落實。經濟社會的不斷發展，要求社會建設和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創新管理理念、創新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創新。同時，要認真學習借鑒國內外的好經驗好做法，創造性地開展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創新是全社會的責任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區、各部門都應按照所承擔的職責任務和工作實際狀況，切實加大社會管理創新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉鎮和社區（村）綜治信訪服務中心（站）的建設，加強日常管理和指導。同時，要在機構設置、人員編制、辦公條件以及經費保障上給予支持，以保證社會管理創新的深入推進。

（六）要在整體推進、夯實基礎上抓落實。新時期推進社會管理創新的工作任務非常明確，當前，要下力量把思路變成規劃、把規劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創新；又要以典型引路，整體推進。在實施社會管理項目規劃中，要統籌抓好服務全市經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設納入“十二五”規劃。

（七）要在完善機制、監督考核上抓落實。要圍繞不同時期社會建設和社會管理提出的目標任務，以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度、規范工作標準、明確達標要求，并將社會建設和社會管理創新納入本地區、本部門、本單位領導班子和領導干部的考核中，作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內容。同時，綜合運用多種督查手段，建立督查、評查機制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學互促和互查互評等活動，加強對社會管理創新的過程管理，并及時發現和有效解決工作中存在的問題。

（八）要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環節，從關鍵節點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創新取得實實在在的效果。

總之，大力加強社會建設，深入推進社會管理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。我們要認真貫徹落實中央和市委的部署，準確把握我國現階段經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開創進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創新社會管理，實現經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。

第四篇：咸陽市秦都區社會管理創新綜合試點

咸陽市秦都區社會管理創新綜合試點

工 作 方 案

根據省綜治辦《關于社會管理創新綜合試點市和縣（區）的通知》（省綜治辦?2010?58號）精神，我區被省綜治辦確定為全省社會管理創新綜合試點區。為確保試點工作的順利完成，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改革創新為手段，深入貫徹落實中央、省、市《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》精神，按照以人為本、服務為先、公眾參與、科學管理的原則，將社會管理工作納入經濟社會發展規劃，健全社會管理體制、改進社會管理方式、完善社會管理手段、提高社會管理效能，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，努力探索一條科學管理社會的新路子。切實解決影響我區社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意率，進一步夯實社會管理的基層基礎，確保完成全省社會管理創新綜合試點區工作任務。

二、工作目標

通過七大類三十項社會管理創新項目，實現全區治安維穩形勢進一步好轉，社會管理水平進一步提高，基層基礎工作進一步夯實，群眾安全感、滿意度進一步提升，把秦都建設成為和諧平安先進區。

三、組織領導

為了加強對社會管理創新綜合試點工作的組織領導，區委、區政府決定成立秦都區社會管理創新綜合試點工作領導小組。

組 長：陳肖坪 區委副書記、區長 副組長: 梁 宇 區委常委、常務副區長

卓鵬飛 區委常委、政法委書記 張 騏 區政府副區長、公安秦都分局局長

趙賢平區法院院長

王一凡 區檢察院檢察長

盧建洲 公安高新分局局長

蘇存虎 公安彩虹分局局長 成 員: 陳平安 區委組織部副部長

白建軍 區委宣傳部副部長 邊 瑩 區委統戰部副部長 王 宏 區委政法委副書記

李 堅 區委政法委副書記、區綜治辦主任 劉健康 區委政法委副書記 許興琳 區人民法院副院長 吳尚友 區人民檢察院副檢察長 趙耀華 公安秦都分局副局長 王 婷 區編辦主任 呂平區防邪辦主任 周 暉 團區委書記 雷冬賢 區婦聯主席

趙興智 區總工會副主席、區直機關工會主席 韓劍鋒 區財政局局長

郭 鷹 區人力資源和社會保障局局長 馮建臣 區教育局局長 劉 任 區民政局局長 劉海燕 區司法局局長

張亞軍 區住房和城鄉建設局局長 吳曉秦 區文體事業局局長 何榮華 區人口和計劃生育局局長 劉水蓮 區衛生局黨委書記、副局長 任軍鋒 區信訪局局長 李 密 區民族宗教局局長 譚德強 工商秦都分局局長 吳 焱 區政府法制辦主任 王宗權 區應急管理辦公室主任

領導小組下設辦公室，卓鵬飛同志兼任辦公室主任，辦公室副主任由李堅、劉健康同志擔任。

四、工作任務和責任分工(一)扎實推進社會矛盾糾紛化解

1、完善維護穩定的體制機制。認真落實黨政領導干部維護穩定責任鑒定和綜合治理實績檔案，嚴格實行維護穩定領導責任制和責任追究制。進一步完善《秦都區信訪問題及群體性事件處置辦法》,切實增強各級干部維護社會穩定的意識。（牽頭單位：區委維穩辦。責任單位：區信訪局、區應急辦）

2、加大落實社會穩定風險評估力度。對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策,在決策前要進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”,真正使風險評估成為重大決策和重點項目建設的前置程序和剛性門檻。政法部門要把風險評估納入執法辦案過程之中,科學預測和有效預防可能產生的風險,努力實現法律效果、社會效果、政治效果“三個效果”的統一。（牽頭單位：區委維穩辦。責任單位：各街道辦事處、相關部門）

3、健全完善“三調聯動”工作機制。按照“深化、提升、加強”的要求,建立健全“三調聯動”協調會商督促檢查和考核獎懲機制,最大限度的發揮“三調聯動”的整體效能。認真貫徹實施《人民調解法》，加大人民調解組織建設，在涉及征地拆遷、搬遷安置、教育醫療、交通事故等重點領域和人口密集區全面建立行業性、區域性專業調解組織，積極構建政府法制部門牽頭、相關行政部門為主體的行政調解工作格局。（牽頭單位：區司法局。責任單位：區法院、區檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區政府法制辦）

4、認真落實和完善有關政策制度。對涉及社會保障、征地拆遷、醫患糾紛、城市困難群眾違規經營、中低收入群體“住房難”、進京非正常訪等影響社會穩定和民生疾苦的突出問題，加強調研，立足實際出臺方案，從政策層面解決問題。政法部門要樹立調解是執法的理念，從機制上把調解優先原則貫穿于執法辦案中。法院、檢察院要充分運用司法建議，促進依法行政，減少社會矛盾。(牽頭單位：區政府法制辦。責任單位：區信訪局、區法院、區檢察院、區人社局、區衛生局、區住建局)

5、全力化解各類不穩定因素。堅持定期排查和集中排查相結合，不斷深化信訪工作“三無”（無進京非正常訪、無來省重復訪、無中省交辦信訪積案）街道和單位創建活動，進一步完善聯合接訪、綜合調處的矛盾糾紛新模式。對排查出的矛盾糾紛，及時落實包抓領導、承辦單位、工作責任和化解措施。對涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛，黨政主要負責同志要親自包抓，協調督促相關部門妥善處理。（牽頭單位：區信訪局。責任單位：各街道辦事處、相關部門）

6、嚴格落實穩控措施。依法維護信訪工作秩序，切實加大對無理纏訪、鬧訪人員和組織煽動集訪鬧事的重點人的依法處置力度，堅決維護法制尊嚴和信訪秩序。嚴格落實“五包”責任和穩控措施，加強對重點群體、重點對象和非正常訪人員、情緒行為偏執人員、精神病患者的穩控，嚴防其集體上訪、進京非正常訪和聚集滋事，確保建黨90周年紀念活動的順利進行。（牽頭單位：區信訪局。責任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、相關部門）

（二）積極推進流動人口服務管理創新

7、建立和完善流動人口服務管理領導機構和隊伍。建立健全區流動人口服務管理工作領導小組及其辦公室,充分發揮其領導作用,組織和協調各職能部門形成齊抓共管、綜合治理的工作局面,統籌推進和落實流動人口服務管理工作。以各街道綜治辦和派出所為主體,建立流動人口服務管理工作中心;以村（社區）委會干部和轄區民警、流動人口協管員為主體,建立流動人口服務管理工作站。進一步健全流動人口協管員隊伍,按照人口500︰1的比例,配齊流動人口協管員隊伍。(牽頭單位：區綜治辦。責任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區人口和計劃生育局)

8、努力構建流動人口服務管理齊抓共管的工作格局。建立健全各級、各部門工作責任制,制定流動人口服務管理工作考核辦法,對流動人口服務管理工作進行目標管理。加強流動人口服務管理工作的調研,制定出臺《秦都區流動人口服務管理辦法》。(牽頭單位：區綜治辦。責任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區人口和計劃生育局)

9、建立完善勞動執法和保障服務機制。進一步完善勞動保障監察的日常巡視檢查機制,加強流動就業人員和勞動力市場的清理整頓,取締非法職業中介組織,保護流動就業人員合法權益;完善用人單位與勞動者簽訂勞動合同的監督管理機制,提高勞動合同的簽訂率;加強日常工資支付情況監督檢查,依法查處拖欠、克扣流動就業人員工資行為。加大對用人單位特別是高危行業的監督檢查,嚴肅查處強迫流動就業人員超時、超強度勞動和違章作業、違反職工特殊勞動保護規定、使用童工等違法行為。按照“誰用工、誰管理,誰出租、誰負責”的原則,進一步健全并落實用工單位、經營業主協管的,融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫于一體的流動就業人員服務管理責任制,把流動人口服務和管理的責任落實到用工單位、經營業主。(牽頭單位:區人力資源和社會保障局。責任單位：各街道辦事處、區人口和計劃生育局、區衛生局、區總工會)

10、建立和完善流動少年兒童平等接受義務教育機制。堅持以全日制公辦中小學為主的方針,做好流動人口子女入學的統籌協調工作,建立專門學籍檔案,保障其平等接受義務教育的權利。加強對以接收流動人口子女為主的民辦學校的管理、指導、扶持和規范,提高民辦學校的辦學質量。(責任單位:區教育局)

11、建立和完善流動人口的社會保障體系。穩步推進農民工參加工傷和基本醫療保險,逐步完善農民工工傷認定、勞動能力鑒定、待遇補償、醫療保險等政策。監督其用工單位為農民工購買五類保險并向農民工提供符合基本衛生和安全條件的工作、生活環境。按照“屬地化管理,市民化服務”的原則,將流動人口醫療衛生和計劃生育服務管理納入經常性工作落實,加強流動人口計劃免疫和健康教育工作,在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健、計劃生育等方面提供與城區居民同等的服務和優惠政策。(牽頭單位：區人力資源和社會保障局。責任單位:區衛生局、區人口和計劃生育局)

12、建立和完善依托社區加強流動人口服務工作體系。推動流動人口服務管理工作向社區延伸,加快實現以社區為平臺的人口屬地化管理。依托社區流動人口管理服務站,積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作,實行“一站式”服務。積極推進流動黨員管理,鼓勵流動人口參與社區居民自治,探索流動人口參加社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督辦法,增強其社區成員的意識,使流動人口真正融入社會。(牽頭單位：區民政局。責任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區司法局、區人口和計劃生育局、各街道辦事處)

13、建立健全“以房管人”機制。全面實行房屋租賃登記備案制度,按照“誰出租、誰負責,誰留宿、誰負責”的原則,全面落實出租屋主、租賃中介公司、物業管理公司等的治安協管責任,掌握承租人、住宿人的生活和活動情況。完善流動人口普查登記制度,圍繞“人來登記、人走注銷、變動更新”的目標,開展流動人口經常性的普查登記工作。加強流動人口服務管理信息化建設,進一步完善流動人口信息系統,強化信息錄入工作,確保信息的準確、鮮活、完整性。(牽頭單位：區綜治辦。責任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區人口和計劃生育局、工商秦都分局)(三)積極推進特殊人群幫教管理工作創新

14、加快推進社區矯正工作。建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系，減少社會消極因素，積極探索完善制度體制機制。(牽頭單位：區司法局。責任單位：各街道辦事處、區法院、區檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

15、建立健全刑釋解教人員的安置幫教和管控機制。積極推進和落實“及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責任書、及時進行法制教育、及時制定和落實幫教措施”的“五個及時”工作機制;對幫教對象做到“三不、四同”,即“不嫌棄、不歧視、不糾纏過去;政治上同對待、經濟上同支持、工作上同信任、生活上同關心”,為特殊人群回歸社會營造良好的環境;推進幫教工作的“三個延伸”,即向外延伸,擴大幫教范圍;向前延伸,及時在刑釋解教前介入幫教;向后延伸,主動對幫教安置后的對象繼續幫教。對無家可歸、無業可就、無親可投的，基層黨政組織、政法部門、群眾自治組織要建立必送必接和有效安置機制。確保刑釋解教人員銜接率達到100%、幫教率達到100%,刑釋解教人員重新犯罪控制在3%以內,就業安置率力爭在三年內達到90%以上。(牽頭單位：區司法局。責任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)

16、建立健全流浪乞討人員、流浪精神病人、肇事肇禍精神病人的收治救助機制。按照“屬地管理、條塊結合”和“誰主管、誰負責”的原則,建立流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助工作責任制,完善流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助機制。深入組織開展流浪乞討人員、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇禍精神病人的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保護工作,堅決打擊幕后操縱和組織流浪未成年人、老人進行乞討的違法罪犯團伙和人員。(牽頭單位：區民政局。責任單位:區衛生局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

17、建立和完善閑散青少年,尤其是問題青少年的幫教矯治工作機制。開展重點青少年群體排查摸底專項行動,摸清社會閑散青少年的底數,深入分析各類青少年群體的基本需求和有犯罪行為及嚴重不良行為的青少年違法犯罪的特點原因,提出有效的工作措施和政策建議,推進各項教育、服務和管理措施的落實;加強留守流動未成年人關愛服務工作,通過在城鄉社區的留守流動兒童關愛服務陣地,設立兒童公益崗等多種途徑,彌補留守流動未成年人家庭教育的缺失,對問題兒童進行指導幫助。在區法院建立少年法庭,專門審理涉及未成年人的犯罪案件,探索違法犯罪未成年人的教育挽救工作機制。(牽頭單位：區教育局。責任單位:區司法局、團區委、區婦聯、區法院、區檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

18、建立健全對吸毒人員、法輪功等高危人群的常態化幫教管控工作機制。采取“預防、管控、幫教”一體化措施,對吸毒等高危人群幫教管控工作。做好高危人群的排查核實工作,全面掌握社會面重點人員底數和現狀,特別是重點人員的思想動態,及時發現和解決各類問題,防止和減少高危人員失控漏管情況。實行分類幫教,通過心理咨詢、疾病預防、戒毒治療等手段,分層次對社區戒毒(康復)人員或其他高危人群進行個體化心理干預,提高他們的心理健康水平,消除或緩解其心理問題或心理障礙。加強社區幫教組織建設,根據不同情況,充實調整幫教人員,建立幫教、監管工作責任機制,切實將管控幫教責任落實到基層單位和幫教人員。(牽頭單位：公安秦都分局。責任單位:各街道辦事處、公安高新分局、公安彩虹分局、區司法局、區防邪辦)(四)積極推進社會治安防范工作創新

19、加強社會治安防控體系建設。加快推進城鎮社會面巡邏的制度化、常態化，把防控觸角進一步向社區、單位內部和城中村、城鄉結合部、行政區域交界處延伸，著力構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控建結合、網上網下結合的動態防控網絡，形成空中有監控、地面有巡邏、社區有聯防、鄰里有守望的多層次立體化防控體系。(牽頭單位：區綜治辦。責任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區財政局、區民政局)20、深入開展平安秦都建設。按照“條塊結合、齊抓共建”的要求，在繼續深化基層平安創建工作、鞏固原有創建成果的基礎上，加大行業平安建設力度，把平安創建活動延伸到社會的各個領域、各個層面，加大對平安建設薄弱地區、單位的指導支持力度，不斷鞏固和發展基層平安創建成果，推動全區平安建設深入持久開展。(牽頭單位：區綜治辦。責任單位：各街道辦事處、各綜治成員單位)

21、加強治安重點地區的治安防范工作。認真研究“城中村”和城鄉結合部和重點工程建設工地及周邊地區、社會治安“問題村”和“老大難村”、學校及周邊地區、鐵路沿線等治安重點地區的治安防范工作,掌握重點地區和突出治安問題的規律特點,采取有力措施,建立有針對性和有效性的防控打擊機制;進一步完善治安重點地區和突出治安問題掛牌督辦和責任查究機制,推進治安重點地區和突出治安問題排查整治工作各項措施落實。(牽頭單位：區綜治辦。責任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

22、加強學校(幼兒園)及周邊安全工作。以學校(幼兒園)及周邊安全整治活動為載體,針對學校(幼兒園)安全工作的薄弱環節,采取有力措施,在開展全面治理的基礎上,樹立學校(幼兒園)安全工作樣板,以點帶面,建立健全學校(幼兒園)安全工作長效機制。(牽頭單位：區教育局。責任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)(五)積極推進基層綜治組織工作創新

23、進一步健全基層綜治組織。在各街道辦事處和農村(社區)建立起適應新的形勢要求,擔負起維護基層穩定和諧任務的基層綜治組織。著力加強街道辦事處綜治辦、綜治維穩中心、矛盾糾紛排查調處中心建設,有效整合各方面力量,建立社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、突出問題聯治、重點工作聯動、社會管理聯抓、惠民實事聯辦的綜治工作新機制,切實做到把問題解決在基層。著力加強村(社區)綜治維穩工作站、矛盾糾紛排查調處站建設。(牽頭單位：區綜治辦。責任單位:各街道辦事處)

24、要把治亂與治癱有機結合起來。建立健全基層組織，加強村(居)委會、綜治維穩工作站、治保會、調委會等群眾自治組織建設。對軟弱渙散、不能發揮應有作用的基層組織及其領導班子，黨委組織部門和民政部門要查明原因，分清責任，及時予以調整、充實。(牽頭單位：區委組織部。責任單位：各街道辦事處、區綜治辦、區民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區司法局)

25、加強基層綜治機構、公安派出所、人民法庭、司法所、社區警務室建設，發揮其在排查整治工作中的骨干作用。加強機關、事業單位、企業等內保組織和保衛工作隊伍建設，確保發揮作用。(牽頭單位：區綜治辦。責任單位：各街道辦事處、區編辦、區人力資源和社會保障局、區財政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區法院、區司法局)(六)積極推進虛擬社會管理工作創新

26、進一步完善網絡虛擬社會管理機制。根據網絡犯罪的新情況、新特點,加強網絡虛擬社會的日常管理,構建網上網下相結合的防控體系,提高網上發現、偵察、控制和處置能力;依法打擊利用網絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動;深入開展整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動,凈化網絡環境。及時封堵刪除網上造謠、煽動等危害社會穩定的信息，并落實責任、依法處理。加強網絡輿論引導,掌握網絡輿論主動權,有效防止虛假信息和謠言傳播。(牽頭單位：公安秦都分局。責任單位:區委宣傳部、公安高新分局、公安彩虹分局、區文體事業局)

27、加強網吧行業管理機制建設。加強對網吧行業的監督管理,嚴格執行憑身份證上網等制度,對接納未成年人上網等違規行為堅持嚴管重罰,嚴厲查處和打擊黑網吧,堅決扼制各種違法違規經營行為;加強對網吧業主的教育培訓,開展職業道德教育,強化行業自律;建立舉報獎勵制度,完善監督機制,建立巡查制度,進一步增強網吧管理的長效性。(牽頭單位：區文體事業局。責任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)(七)積極推進社會組織管理服務創新

28、加強新經濟新社會組織管理服務,健全組織管理工作體制和協同管理機制。完善登記管理制度,督促新經濟新社會組織在法律許可和行政審批的范圍內開展活動;加強新經濟組織和新社會組織的黨、團組織、工會組織建設;建立內部會商機制,加強對敏感類社會組織的管理;建立信息共享平臺,及時準確掌握境外非政府組織動向及活動情況,有效管理境外非政府組織。(牽頭單位：區民政局。責任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區委組織部、團區委、區總工會)

29、對境外非政府組織，依法進行監管。特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，本著積極穩妥、趨利避害、抓住重點、注意策略的原則，堅持利用、防范并舉，抓住重點組織、重點地區、重點領域，依法加強管理，既保護其正當交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護社會穩定。(牽頭單位：區委統戰部。責任單位：各街道辦事處、區民宗局、區民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)30、對來秦境外人員，依法規范管理服務。公安、民政、人社、教育、工商等部門要做好來秦境外人員停留居留、住宿登記、租房購房備案審批、就業、就學以及外商來秦投資管理等工作，形成權責明確、協調統一的管理服務聯動機制。構建覆蓋來秦境外人員入境、居留、就業、就學、出境全過程的動態管控體系，及時清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業的外國人。加大治理非法出入境工作力度，切斷敵對分子的滲透渠道。(牽頭單位：公安秦都分局。責任單位：各街道辦事處、區民政局、公安高新分局、公安彩虹分局、區人力資源和社會保障局、區教育局、工商秦都分局)

五、工作要求

（一）加強組織領導。社會管理創新是省、市交給我區的一項重要任務，各單位務必按照省綜治委要求，將社會管理創新作為黨政一把手工程來抓，切實加強組織領導，采取有力措施，確保完成試點任務。各單位一把手要親自負責社會管理創新的調研決策、方案制定和組織實施工作，從人力、財力、物力上大力支持，確保工作順利實施。

（二）廣泛宣傳動員。要利用各種宣傳形式，開展廣泛深入的宣傳發動工作，使社會管理創新觀念深入人心，在全社會營造各界參與、全民參與，共建和諧家園的良好氛圍。

（三）加強督促考核。區社會管理創新綜合試點工作領導小組辦公室要抓好全區創新試點工作的監督檢查，深入基層檢查指導，定期通報工作進度，對社會管理創新工作不落實、工作任務沒有完成的，堅決追究相關單位和人員責任。社會管理創新工作納入社會治安綜合治理考核項目，并作為各單位年終崗位目標考核和領導班子、領導干部任期考核的重要內容，對社會管理創新沒有通過考核的，所在單位和領導年終考核不得評定為優秀。

（四）夯實工作責任。各單位要根據社會管理創新工作任務，制定具體任務指標，將工作責任落實到基層，將任務指標細化到個人，嚴格考核獎懲，確保社會管理創新落到實處。區財政要將社會管理創新工作經費列入財政預算，保障試點工作的順利進行。

主題詞：社會管理

工作方案

通知

中共咸陽市秦都區委辦公室 2011年4月6日印發 打印：高曉強 校對：劉健康 共印：120份

第五篇：在全市社會管理創新工作動員大會上的講話(吳存榮)

在全市社會管理創新工作動員大會上的講話

合肥市人民政府市長 吳存榮（2010年11月27日）

同志們：

今天我們召開全市推進社會管理創新工作動員會議，主要的任務是，貫徹中央和省委的要求，認真落實合肥社會管理創新綜合試點市建設工作，以科學發展觀為指導，以大興大革的勇氣、大開大統的思路、大破大立的舉措，積極主動，開拓創新，不斷提升社會管理水平，促進社會和諧穩定。等一會金龍書記和立全書記還要作重要講話，下面，就社會管理創新工作和今后的任務安排，我先講三點意見。

一、充分認清當前我市社會管理面臨復雜的形勢，進一步增強緊迫感、責任感

近年來，在市委市政府的堅強領導下，始終堅持經濟建設與社會建設兩手抓、兩手硬，堅持以人為本，高度關注民生，社會建設和社會管理工作全面推進，在加快發展中加強社會建設，在惠民利民中創新社會管理，為新形勢下社會管理創新工作積累了寶貴經驗。合肥連續16年榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”，2005年榮膺首屆“長安杯”，2009年再次確認為“長安杯”,城市建設中

維護穩定工作在全國介紹了經驗。全市公眾安全感達94.88%，分別高于全國、全省1.58、0.68個百分點，社會管理工作取得顯著成效。

一是在完善各類社會保障體系方面。堅持把促進就業放在更加突出位置，綜合施策、多措并舉，基本消滅“零就業”家庭，實現了由勞務輸出向輸入的轉變。加大了社會保障投入，在被征地農民保障、農村低保、新農合制度、農村五保戶集中供養等方面出臺了一系列政策，城鎮居民參保率達到了100%，全市社會保障覆蓋面進一步擴大、保障標準持續提高。全市統一按城鄉居民人均可支配收入的20-25%，確定各地城鄉低保標準，同比例增長。積極探索政府引導資助，社會力量興辦養老服務事業，規范養老服務機構運行機制，以項目為抓手，全面推進市區、街道和社區養老服務站建設。加強災害應急救援體系建設，初步建立市、縣區、鄉鎮、村居（社區）四級災情上報系統。

二是在教育醫療方面。加大教育管理體制改革力度，做大做優優質教育資源，積極推進教育均衡化發展，義務教育均衡發展進入全國先進行列。深入推進醫藥衛生體制改革，推動了基層衛生服務體系進一步完善，社區衛生服務實現全覆蓋。

三是在民生工程方面。做到“發展為先，民生至上”，2

自2007年連續四年實施重點民生工程，累計市財力直接投入民生工程資金近90億元，受惠群眾超過450萬人次，百姓總體滿意度超過80%，民生工程涵蓋的范圍也越來越廣，內容越來越實。

三是在平安創建方面。市委市政府針對人民群眾反映強烈問題，有針對性、有重點的從源頭上解決，把保平安與創平安、抓基層與打基礎、抓廣泛與促深入相結合，全面深入推進平安合肥建設。針對流動人口服務管理難問題，建立了四級管理平臺，組建了專管員隊伍，實行建筑行業流動人口實名登記，形成了“1+X”服務管理體系。針對“三無小區”管理難問題，開展了“三類可防性案件”治理，出臺了“考評暫行辦法”，并納入到城鄉建設規劃。

四是在源頭治理體系建設方面。加強源頭治理，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產生。總結合肥大拆遷、國企改革、正三輪整治等經驗，我們對重大決策、重大改革、重大項目，做到先期介入、先期預測、先期研判。先后出臺了《合肥市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》、《關于進一步健全維護穩定工作機制的辦法》、《合肥市處置群體性事件指揮暫行規定》、《合肥市突發公共事件新聞報道應急辦法》等一系列文件，在各個環節形成了具體明確的制度性規定，科學穩妥處置各類群體性事件。

五在推進“三項重點工作”方面。把“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”作為維護社會穩定、促進經濟發展的源頭性、基礎性、根本性工程，深入調查研究，納入項目管理，突出合肥特色，抓好貫徹落實。統一部署服務企業、服務重點項目、服務大建設、服務社會主義新農村、服務科技創新型城市、服務市場經濟環境“六項服務工程”，為經濟社會發展營造了競爭有序的市場環境、公正高效的法治環境、和諧穩定的社會環境。

合肥經過近30多年的改革開放,尤其是近些年，隨著工業化和城市化進程,合肥的城市建設發展加快，社會管理的內涵比以前更為豐富，社會結構也發生了深刻的變化,出現了經濟成分和經濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化的特點。盡管我市社會建設和社會管理工作取得了一定成效，但與新形勢和新要求相比，現代化進程中普遍出現的一些社會問題和矛盾也將會集中出現，需要在今后工作中加以重視和解決。

二、開拓創新，明確目標，更好更快完成今后兩年的社會管理創新任務

2011年是我市實施“十二五”規劃開局之年，也是社會管理創新綜合試點市建設開局之年。做好社會管理創新試點工作，不僅是貫徹中央和省委的要求，更是把合肥 4

加快建設區域性特大城市，促進合肥經濟社會和諧發展的內在要求。

2011年起，我們將用兩年時間，針對社會管理中影響社會和諧穩定的突出問題、薄弱環節和工作盲區，創新社會服務管理理念、政策體系、體制機制和手段方法，努力建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會服務管理格局，形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務管理新體系，營造和諧穩定的社會環境、協調發展的經濟環境、安居樂業的生活環境、公平正義的法治環境，努力把合肥建設成為全國最穩定的省會城市之一，在全國率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。今后兩年的建設任務在《實施方案》和《項目書》中，都已經明確，請各部門回去后，認真研究落實。重點是抓好四個方面：

第一，要全方位深入推進城鄉一體化社會保障體系創新，努力讓城鄉廣大群眾共享改革發展成果。

一是大力發展社會事業，優化公共資源配置，注重向社區、農村傾斜，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，推動城鄉建設一體化、公共服務均等化。要扎實推進社會就業。以建設合肥人力資源要素為契機，各縣區建設配套人力資源市場，推進基層公共就業服務平臺建設，加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。以創建國家級創業型城 5

市為契機，強化創業帶動就業。大力發展勞動密集型產業和中小企業，鞏固和完善困難群體就業援助機制，建立健全勞動關系協調機制，保持就業形勢穩定。要推進教育優先發展戰略。認真貫徹國家《教育規劃綱要》，扎實開展全國學前教育改革試點市建設。著力促進教育公平，高標準推進義務教育均衡優質發展。要推進醫藥衛生體制改革。積極穩妥地推進公立醫院改革。全面執行國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構的補償和運行機制。推動醫療衛生資源向城市社區和農村基層傾斜，打造城市15分鐘社區衛生服務圈,推進健康城市建設，提高市民的健康水平和生活品質。要推進社會保險和社會救助體系建設。深入完善城鄉各類養老保險、基本醫療保險和失業保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，逐步實現各項社會保險關系無障礙轉移接緒、醫療保險異地結算和積極探索社會保險管理服務社會化。完善覆蓋城鄉居民的社會救助體系建設，建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長比例同步的保障資金投入增長機制，全面建立以最低生活保障、五保供養、醫療救助、臨時救助、教育救助、住房救助、司法援助為基本內容的城鄉社會救助體系。要推進城鄉一體化管理體制改革。繼續深入貫徹落實《合肥市城鄉一體化綜合配套改革實驗區建設總體方案》、《合肥市城鄉一體化綜合配套改革實驗區建設三年實施計劃》，全面推 6

進城鄉一體化建設，著力構建“中心城區-新城-新市鎮-中心村”四級新型城鄉空間布局。

二是扎實推進保障性住房建設。在對低收入家庭實行“應保盡保”的基礎上，廉租住房保障逐步“提標擴面”。“ 十二五”末，將建設保障性住房628萬平方米，基本解決城市新就業大學生、企業工人和中低收入家庭住房困難問題。積極推進棚戶區改造步伐，力爭用3年時間完成364萬平方米城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造，改善居民住房條件。

三是繼續加大民生工程投入。各地區各部門要把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。在加大投入的基礎上，健全制度，完善管理，加快對城鄉結合部、“城中村”的建設改造，積極推進廉租房、經濟適用房建設，大力發展環境保護、教科文衛、公共交通、職業技能培訓等公益性事業。

第二，要以社區網格化、組織化、信息化、服務化建設為契機，推進社區管理服務創新。

在社區網格化建設方面，從2010年底開始，在全市城區全面推進社區網格化管理，三縣開展農村社區網格化管理試點。2011年底要實現城區網格化管理全覆蓋，30%的農村社區實行網格化管理。在社區組織化建設方面，健全完善以社區黨組織為核心、社居委為主體、社區工作站 7

為中堅力量、社區群團組織、社區志愿組織、社區便民商業組織以及其他組織為配套的社區組織體系。建立市直單位新招錄公務員下社區鍛煉制度、市黨政領導聯系社區制度。在社區信息化建設方面，按照科學規劃、統籌安排、分步推進的要求，推進社區管理信息化、公共服務信息化、商業服務信息化，力爭建立覆蓋全市的社區信息綜合服務網絡。2年內100%的城市社區和30%的農村社區實現服務管理信息化，全市建立70個社區智能化服務（點）。在社區服務化建設方面，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋城鄉社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。2年打造70個市級標準化示范社區。力爭通過2年的努力，將全市100%的城市社區和70%的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現社區居（村）民老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、學有所教、難有所幫。

第三，要加快實施社會穩定風險評估，切實加強社會穩定風險應急處置創新。

一要實施社會穩定風險評估。深入落實《合肥市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》，相關部門在企事業改革改制、征地拆遷、重點工程、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的 8

重點領域制定具體操作辦法，將風險評估納入黨政領導班子和領導干部政績考核。二要健全社會穩定風險化解機制。各級黨委政府要建立健全社情民意調查機制，關注網上輿情，定期搜集、分析、研究、辦理這些渠道反映的熱點、難點問題特別是涉及民生的問題。繼續實行黨政領導定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度。建立政府常務會定期分析調度穩定工作機制，加大對重大不穩定問題的調度化解力度。三要切實加強社會穩定風險應急處置。建立完善統一的應對自然災害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產安全事件、防恐反恐等聯合指揮機制。加強群體性事件應急處置力量建設，以特警隊建設為重點，整合建立由維穩、公安、武警、信訪、談判專家及相關部門參加的應急處置聯合力量。

第四、要推進社會治安重點工作創新，積極引導各類社會組織參與社會管理，構建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系。

一要建立數字化社會治安防控體系。以基層黨政機關、企事業單位和群眾自治組織為依靠，以公安機關為主力，以信息化建設為抓手，從2010年至2012年底，建設專群結合、點線面結合、現實社會和虛擬社會結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化、數字化的社會治安防控體系。二要深入推進綜治工作中心建設。強化鄉鎮 9

（街道）綜治工作中心效能建設，完善“治安聯防、矛盾聯調、工作聯動、問題聯治、平安聯創”工作機制。按照要求配備鄉鎮（街道）綜治辦主任，及專職副主任和專職工作人員。扎實推進社區、村綜治工作平臺建設，規范工作制度。加強基層綜治辦人、財、物和機構保障，充分發揮組織協調作用。堅持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理。三要加強社會治安輔助力量建設。按照總人口萬分之十八的比例，配備專職社會治安輔助力量。城區建立樓棟長制度。鄉鎮建立社會治安聯防自治組織。四是積極扶持社會服務組織發展，在志愿者服務、社會救助、養老助殘、慈善公益等方面加大政策扶持力度，加強對民辦醫院、民辦學校、社會中介等具有社會公益性質的新社會組織的服務管理。四要發揮好社會組織的作用。尤其是社區內各類經濟組織、專業合作、協作組織，社區內業主委員會、物業管理機構、駐在社區的各類機構在社會管理中的積極作用。各地區各部門要把更多的人力、財力、物力投向基層，增強基層組織社會管理的能力。五要加強重點地區的管理。

完成以上任務，必須：

一要嚴格執行規劃，總體推進。各縣區、開發區按照屬地管理的原則，對本地區社會管理創新工作全面負責，10

要將城市社區建設和農村基層基礎建設、“三無小區”治理、流動人口服務管理、治安防控體系建設、信息化建設管理、城鄉一體化發展等社會管理創新重點工作納入“十二五”經濟社會發展總體規劃、納入本地區本部門的整體工作部署、確保社會管理創新工作與經濟社會協調發展、相得益彰。如果不超前考慮，早做謀劃，整體推進，就有可能影響到城市發展，滿足不了社會需求。

二要嚴格落實項目，統籌推進。各部門要根據市里出臺的《實施方案》和《項目書》，把推進社會管理創新目標任務逐一分解，逐個落實責任，實施項目化推動。各牽頭單位要拿出具體的推進措施、實施細則，特別是對綜治工作部門建設、刑釋解教人員過渡性安置基地建設、安康醫院建設、“三無小區”治理等社會管理創新基礎性工作要提出具體的項目推進時間表。

三要充分利用信息化手段推進。在新的形勢下，要求社會管理創新的手段必須由封閉走向開放、由單一走向多元、由管理走向服務。要充分運用最新信息化科技成果和手段，加強信息資源整合，優化資源配置，搭建信息資源共建共享的綜合平臺，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。如，以信息化為載體構建數字化防控體系，建立特殊人群服務管理平臺，構建社區信息共建共享信息平臺等。

四要發揮先行先試政策優勢，試點推進。充分利用好合肥作為國家社會管理創新綜合試點市的機遇，市里決定在部分縣區和部門開展為期一年的專項試點工作。各試點縣區要根據不同實際、部門不同特點，開展社會管理創新試點工作，對社會管理工作中一些法規政策缺位、滯后、陳舊和原則籠統等問題，分別予以修改和完善；鼓勵各地區各部門改革創新，不拘一格，大膽嘗試。

五要便民高效，依法行政。社會管理創新要合法合規,要依法行政,要透明公開廉潔,即使是職能增加、任務加重也要在法治的框架內依法進行；還要便民高效、誠信負責,特別是在面臨很多復雜矛盾與問題的時候,政府要擺正自己的位置,為社會、民眾服務,建設服務型政府。

三、加強領導，協作配合，形成推動社會管理創新工作的強大凝聚力和合力

一是要強化組織領導。創新社會管理是各級黨委政府的責任，黨政一把手負總責、親自抓是關鍵。政府負責，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責任到位。各級政府各部門，要通過制定法規制度、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮好政府在社會管理中的主導作用。要建立健全市、縣區社會管理工作領導小組及其辦公室，充分發揮職能作用，統籌協調社會管理創新工作。

二是要建立健全工作制度。各級各部門要按照承擔的職責任務和工作實際狀況，加大社會管理創新的政策支持和工作保障力度，尤其是在機構設置、人員編制、辦公條件以及經費保障上給予支持。要將社會管理創新工作納入各級財政預算，并逐年提高社會建設和社會管理在財政支出中所占比例。

三是要督查獎懲推進。各相關部門要根據職責分工，對本單位所承擔的社會管理工作任務逐一量化，明確牽頭部門、責任單位、完成時限、有關要求。要把社會管理創新工作列入政績考核，并加大考核權重。建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系，把考核結果作為干部獎懲和使用的重要依據。社會管理創新領導小組牽頭組織開展巡視督查，確保各項工作落到實處。

四是要加強宣傳凝聚民心。宣傳部門要通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網絡宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，積極主動介入社會管理創新工作各項活動，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎。

同志們，此次公布的《實施方案》和《工作項目書》，主要目標和任務非常明確，希望全市上下堅決貫徹市委、13

市政府的部署，把社會管理創新工作作為當前和今后一個時期社會建設工作的重中之重，深入把握重點內容和關鍵環節，開拓創新，按照“創造經驗、作出表率”的要求，爭當創新社會管理的排頭兵，推動合肥社會管理創新工作取得突破性進展，促進合肥建設成為區域性特大城市的目標順利實現。