第一篇：當(dāng)前安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

當(dāng)前安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

如何提高公司安全管理水平，是大家應(yīng)該共同關(guān)心的大事。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)與效益是不可分的，沒有安全就沒有效益。而在安全生產(chǎn)過程中安全管理又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，安全不僅涉及公司的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到公司的穩(wěn)定大局、員工生命財(cái)產(chǎn)的安全，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，是一個(gè)反復(fù)抓、抓反復(fù)的持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程，只有抓好安全生產(chǎn)全過程的動(dòng)態(tài)管理，從重事后的分析處理向重事前預(yù)防的過程控制轉(zhuǎn)變，才能從根本上促進(jìn)安全管理工作，使公司的安全水平不斷得到提高，形成安全和諧的生產(chǎn)新局面。

近幾年來，公司搞了很多活動(dòng)，從“安全為天”到現(xiàn)在的“反三違、嚴(yán)懲低老壞”的一系列活動(dòng)，這些活動(dòng)都緊緊圍繞“安全第一”這一主線開展，使公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行走上良性發(fā)展的軌道，但公司的安全管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部要求還存在差距，傳統(tǒng)的管理模式制約著職工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使他們的精力主要放在“如何不違反管理制度”上，進(jìn)而形成了“無過便是功”的思想。這很不利于樹立現(xiàn)代企業(yè)的安全管理理念。在實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)如下。1

1.安全工作安排多、指導(dǎo)少。公司在月度安全生產(chǎn)分析會(huì)上布置的工作不少，但缺少對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤評(píng)定，工作隨意性大；現(xiàn)在公司這方面的文件也特別很多，基層單位大部分的精力都在應(yīng)付文件的執(zhí)行上面，來不及執(zhí)行的干脆就只當(dāng)郵遞員，將文件轉(zhuǎn)發(fā)了事。很少考慮實(shí)際的執(zhí)行效果；在安全專項(xiàng)整治工作中，干部下現(xiàn)場(chǎng)的次數(shù)不少，但發(fā)現(xiàn)的問題不多。在安全管理工作上，沒有很好地解決“誰來負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)怎么辦”的問題，只是一味地要求管理人員下現(xiàn)場(chǎng)、盯作業(yè)，卻沒有結(jié)合崗位職責(zé)來確定具體的安全管理責(zé)任，致使一些人員感覺不到壓力，工作缺乏責(zé)任心。

每年各類活動(dòng)開展得比較多，但實(shí)際上并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這些年，一個(gè)活動(dòng)接一個(gè)活動(dòng)，次次有組織，回回有安排、有檢查、有總結(jié)，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上是分散了大家的精力，沒有把基礎(chǔ)的安全工作落實(shí)好，沒有把存在的隱患解決掉。結(jié)果是活動(dòng)年年搞、問題回回提，隱患卻經(jīng)常在。如：習(xí)慣性違章問題至今還時(shí)有發(fā)生。

2.對(duì)安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不夠。現(xiàn)有的公司安全規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范已相對(duì)齊全，但真正掌握、理解并合理運(yùn)用的人員卻很少。如：作業(yè)許可票的填寫是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作，但每次檢查作業(yè)許可票時(shí)總能發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題。究其根源，是人員認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)不夠，缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)、考核辦法。作假學(xué)習(xí)，記假臺(tái)帳，搞假考試，應(yīng)付檢查，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)仍然偏低。在業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)上，單純靠職工自覺學(xué)習(xí)和基層單位的培訓(xùn)是不夠的，必須采取強(qiáng)制措施，上級(jí)管理者必須親自授課和帶頭學(xué)習(xí)，從而不斷帶動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性。上級(jí)管理者對(duì)基層單位的培訓(xùn)和帶頭學(xué)習(xí)規(guī)章制度不僅可以明晰工作程序，提高工作效率，還可以提高自身素質(zhì)。

3.安全管理明嚴(yán)實(shí)松。公司的各類管理制度不可謂不全，文件條款規(guī)定也很嚴(yán)格，但具體落實(shí)起來卻相對(duì)寬松。如：制度規(guī)定基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該下現(xiàn)場(chǎng)指揮把關(guān)，但領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常有不到崗或到崗不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。有些基層單位負(fù)責(zé)人對(duì)上級(jí)提出的問題很重視，要求也嚴(yán)，但對(duì)日常的違章現(xiàn)象卻視而不見，不以為然，這在一定程度上助長(zhǎng)了一些違章惡習(xí)的成長(zhǎng)。在處理違章行為時(shí)較隨意，不按制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)有些違章人員隨意處罰，對(duì)有些違章違紀(jì)人員則放縱，不予處罰。

4.安全考核獎(jiǎng)懲不太合理。公司很多制度明確規(guī)定了安全考核獎(jiǎng)懲辦法，但是，對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重要性，在一部分領(lǐng)導(dǎo)者特別是基層領(lǐng)導(dǎo)者面前視如一張薄紙，很多基層單位或部門只有罰的權(quán)利，沒有獎(jiǎng)的權(quán)利，這其實(shí)是管理粗放與簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)，容易使職工形成抵觸情緒。

對(duì)存在問題的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為主要是現(xiàn)場(chǎng)管理者

安全責(zé)任感不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄。杜邦安全理念的精髓之一是“有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直接責(zé)任”，從某種意義上來說，領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)對(duì)施工生產(chǎn)中的安全尤為重要。有些現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人往往是違章的縱容者，不能正確認(rèn)識(shí)施工進(jìn)度與質(zhì)量安全的關(guān)系，一說安全就重要，一搶工期就什么都不顧。對(duì)規(guī)章制度的要求落實(shí)的很不夠，該監(jiān)督的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不監(jiān)督，該巡視的地方不巡視，該檢查的項(xiàng)目不檢查。還有一些現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人安于現(xiàn)狀，只求平穩(wěn)；對(duì)工作只求過得去，不求過得硬。

其實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理者對(duì)違章行為也經(jīng)常看到，卻輕描淡寫，避重就經(jīng)，對(duì)違章聽之任之。相當(dāng)一部分管理者認(rèn)為，安全工作出不出事靠的是運(yùn)氣，安全工作難創(chuàng)新，只要按部就班就是了。把搞活動(dòng)當(dāng)作安全工作，說起來頭頭是道，看起來熱熱鬧鬧，做起來安全不要，只把管理當(dāng)藝術(shù)，忽視了安全管理的科學(xué)性和規(guī)律性。

怎樣加強(qiáng)安全管理，才可以正確的歸避風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生呢？我認(rèn)為一是要按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隱患”的基本管理方針，建立、健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮安全生產(chǎn)系統(tǒng)間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運(yùn)行體系，使安全經(jīng)營(yíng)主體真正形成自我管理、自我約束的機(jī)制，逐步解決安全責(zé)任和壓力逐級(jí)衰減的問題，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治影響安全生產(chǎn)的突出問題，消除存在的安全隱

患，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。二是要以預(yù)防為主，關(guān)鍵是及時(shí)洞察可能發(fā)生的小問題、小故障，及時(shí)校正工作中出現(xiàn)的偏差，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。在這個(gè)過程中，一定要措施有力，考核有據(jù)，獎(jiǎng)懲得當(dāng)，處理妥當(dāng)，從而不斷激發(fā)廣大職工“人人保安全”的激情，做到凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有法可依。三是要抓干部的安全教育，樹立正確的安全觀。干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的決定因素，是同事故作斗爭(zhēng)的核心。干部要把研究本單位（項(xiàng)目部）安全生產(chǎn)基本特征作為一項(xiàng)非常重要的工作來抓。按直線管理原則應(yīng)自上而下建立以各級(jí)行政正職（安全第一責(zé)任人）為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用。四是施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全工作應(yīng)該防范的重點(diǎn)，在進(jìn)行這些工作時(shí)，必須事先分析存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的預(yù)防措施。應(yīng)要求一線職工樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí)，糾正大事化小、小事化了的不良習(xí)氣。杜邦作為世界知名企業(yè)，在安全管理上頗有建樹，它的許多具有現(xiàn)代安全管理的理念正在為我們所推廣，其中有一個(gè)理念就是“一切事故都是可以避免的”，基于這種理念的實(shí)現(xiàn)，杜邦的事故發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全美平均水平。我認(rèn)為只要是安全生產(chǎn)中存在的問題，無論是管理上的，還是作業(yè)中的，都要及時(shí)處理糾正，對(duì)事

不對(duì)人。只有這樣管理者和員工的安全意識(shí)才能達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的層次。

安全生產(chǎn)管理必須求真務(wù)實(shí)。安全工作是實(shí)實(shí)在在的工作，來不是半點(diǎn)虛假，否則，制度再健全，措施再完善，也只能停留在表面上。因此，必須以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，把安全工作的具體措施、要求一絲不茍地落實(shí)到實(shí)處。要把安全管理的著力點(diǎn)放到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理上，到現(xiàn)場(chǎng)抓問題，通過問題看管理，作風(fēng)務(wù)實(shí)才能出成效、出成果。對(duì)安全工作的正確態(tài)度是做好安全工作的根本保證，有了務(wù)實(shí)的作風(fēng)、態(tài)度，才會(huì)在工作中以積極的心態(tài)服從于安全，主動(dòng)關(guān)心安全。要秉承“辦法總比困難多”的精神，倡導(dǎo)嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、勤的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，通過層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)、預(yù)防事故變成全員參與、全面管理、全過程預(yù)防的自覺行動(dòng)。

第二篇：當(dāng)前質(zhì)量管理存在問題和改進(jìn)措施

產(chǎn)品質(zhì)量管理存在問題和改進(jìn)措施

產(chǎn)品質(zhì)量和交期是影響企業(yè)信譽(yù)、制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)品質(zhì)量角度來講，影響其高低的無非是“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大要素。以下對(duì)本公司在這五個(gè)方面存在的問題和解決方法進(jìn)行一下分析。

首先是人的因素，這是五大要素里排在首位的因素

人是最難管理的，他受知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、性格、情緒等諸多因素的影響。本公司在人員管理上可能不同程度的存在如下問題：一是人員職責(zé)不清、分工不細(xì)，許多工作看似有人管、實(shí)則無人管。比如現(xiàn)在實(shí)行工序管理，那么班組長(zhǎng)的職責(zé)是什么，熔化、澆注人員的職責(zé)是什么，冷鐵誰來管、澆冒口誰來管，不合適誰來協(xié)調(diào)解決…二是質(zhì)量相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量工作被動(dòng)應(yīng)付，抓不住重點(diǎn)。比如當(dāng)前質(zhì)量問題的重點(diǎn)是什么，如何解決、誰來組織解決。我認(rèn)為當(dāng)前跑火問題就是一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于哈斯產(chǎn)品，尺寸、漲箱問題也是一個(gè)重點(diǎn)，這些問題的解決可能涉及到許多因素，比如砂箱不規(guī)范、無法鎖箱，壓箱鐵不夠，由澆注人員更換壓箱鐵等，但這個(gè)問題涉及到大部分產(chǎn)品，長(zhǎng)期的結(jié)果會(huì)造成大量的廢品，所以還是需要組織相關(guān)人員商討解決的辦法。至于單個(gè)鑄件的氣孔、砂眼，也需要分析解決，但不是重點(diǎn)。三是操作者技能經(jīng)驗(yàn)不足，操作隨意，不服從管理。比如椿箱前對(duì)模型的清掃，盡管多次要求，仍然有許多模型起箱后上面有許多浮砂就重新放箱造型了；起箱后要求箱口朝上放置，但為了省事，仍有許多箱起模后箱口向下放置，從而造成砂型脫褲、變形。

其次是設(shè)備問題，設(shè)備是質(zhì)量管理的一個(gè)重要因素

設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障既影響生產(chǎn)，也影響質(zhì)量。目前公司設(shè)備存在的問題首先是小馬拉大車問題，樹脂砂的混砂機(jī)、天車、爐子、澆包等，都適合干比較大的產(chǎn)品，而不適合干小件，但由于市場(chǎng)的原因，這個(gè)問題比較難以解決。其次是許多設(shè)備年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮正常的作用。如再生機(jī)設(shè)備、除塵設(shè)備等。一些新裝或改造的設(shè)備缺乏日常的維護(hù)和保養(yǎng)，并且設(shè)備的許多功能現(xiàn)在都沒有了，如混砂機(jī)的快慢檔、樹脂調(diào)節(jié)、手動(dòng)自動(dòng)轉(zhuǎn)換等。三是一些關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)備不能定期保養(yǎng)和更換易損件，如混砂機(jī)的攪刀和攪籠。這些都會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。

材料也是影響質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素

目前應(yīng)該考慮的是如何保證原材物料的質(zhì)量穩(wěn)定，防止因市場(chǎng)和資金的原因造成材料的質(zhì)量波動(dòng)。這個(gè)在別的廠已有過先例，前幾年在一個(gè)鑄造廠因增碳劑質(zhì)量問題造成出口鑄件批量報(bào)廢（硬度偏高），教訓(xùn)是比較深刻的。

方式方法也是質(zhì)量管理的一個(gè)重要因素

工藝是對(duì)鑄件質(zhì)量影響較大的一個(gè)因素，一個(gè)好的工藝不但能保證質(zhì)量穩(wěn)定，還能增加產(chǎn)品的出品率，提高效益。目前公司在這方面存在的問題主要是一些老產(chǎn)品，沒有工藝文件，出現(xiàn)質(zhì)量問題有人認(rèn)為是操作問題，有人認(rèn)為是工藝問題，這需要從整個(gè)過程的操作是否規(guī)范、不規(guī)范的操作對(duì)產(chǎn)品影響多大來綜合判定。如果是工藝不合理或該工藝不能充分保證產(chǎn)品質(zhì)量，那就要毫不猶豫的對(duì)工藝進(jìn)行調(diào)整。如果屬于操作問題，那就要分析問題出現(xiàn)在那里，如何避免。內(nèi)部溝通也是需要加強(qiáng)的，比如一種新產(chǎn)品來了，它的技術(shù)文件、質(zhì)量要求、工期等要及時(shí)傳遞到相關(guān)人員手中，并且由職能部門制定質(zhì)量計(jì)劃，質(zhì)量計(jì)劃通常包括工藝方案制定、砂箱工裝制作、模具制作、首件試制、首件檢驗(yàn)等，這些過程的進(jìn)度安排要留出工藝改進(jìn)、模具調(diào)整、再制作的時(shí)間。再比如內(nèi)廢和外廢的質(zhì)量反饋和質(zhì)量投訴，由什么部門，什么人及時(shí)將這些信息傳遞到相關(guān)人員，微信是一種方式，但有時(shí)可能說不清楚，可能需要比如郵件、紙質(zhì)文件進(jìn)行傳遞。

第五是環(huán)境問題

目前環(huán)境問題主要是現(xiàn)場(chǎng)粉塵較大，照明不足這兩個(gè)問題。粉塵較大不但對(duì)人有影響，對(duì)設(shè)備也是有影響的，尤其對(duì)設(shè)備的控制系統(tǒng)和傳動(dòng)系統(tǒng)。照明問題則直接影響操作者作業(yè)的精細(xì)程度、尤其對(duì)作業(yè)后的檢查，如下芯和合箱。

以上問題有些是鑄造行業(yè)的共性問題，有的是我們自身存在的問題，針對(duì)以上存在的問題，擬提出如下解決措施：

1、由職能部門負(fù)責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、檢驗(yàn)、質(zhì)量、技術(shù)等部門與質(zhì)量有關(guān)的人員職責(zé)進(jìn)行界定，尤其對(duì)車間主任、各工序的班組長(zhǎng)所需要負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并由本人簽字確認(rèn)，使其起到應(yīng)有的作用。

2、對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)頻次較高或影響較大、造成后果較大的質(zhì)量問題，要由質(zhì)量部門組織技術(shù)、檢驗(yàn)、生產(chǎn)相關(guān)人員進(jìn)行討論，分析原因、采取措施，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。這樣的討論會(huì)每周至少開一次，召開時(shí)由質(zhì)量部門匯總一周來發(fā)生的所有內(nèi)外廢及其它質(zhì)量投訴，由與會(huì)者進(jìn)行分析原因，提出改進(jìn)措施，并對(duì)這些措施落實(shí)到的部門和人員進(jìn)行規(guī)定和限期整改；在下一次質(zhì)量會(huì)時(shí)要對(duì)上次質(zhì)量會(huì)確定改進(jìn)的質(zhì)量問題進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。以上質(zhì)量會(huì)要有記錄，責(zé)任人要簽字。雖然公司建有微信群，一些生產(chǎn)和質(zhì)量問題能很快反饋，但這樣的質(zhì)量會(huì)我認(rèn)為還是有必要的。

3、對(duì)操作者，尤其班組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使其嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作。班組長(zhǎng)是質(zhì)量管理中承上啟下的人員，在質(zhì)量管理中起著非常重要的作用，要使工藝要求和操作規(guī)程得到不折不扣的實(shí)施，首先要使班組長(zhǎng)提高認(rèn)識(shí)，并督促操作者去實(shí)施。如果一些工藝要求和操作規(guī)程或制度，班組長(zhǎng)都不能很好的去執(zhí)行，讓操作者去執(zhí)行就只能是一句空話。

4、加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)的考核，使其收入不但與產(chǎn)量掛鉤、更與質(zhì)量掛鉤，只要是工序內(nèi)出的質(zhì)量問題，班組長(zhǎng)是第一責(zé)任人。其次對(duì)班組內(nèi)人員要細(xì)化考核，比如合箱工序，可以分成幾個(gè)組，對(duì)每組的產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)行考核，這樣就能促使下工序檢查上工序。不合格的產(chǎn)品下工序有權(quán)拒絕使用。對(duì)有爭(zhēng)議的，比如型芯、冷鐵，可由現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行判定。

5、有模型修理人員長(zhǎng)盯現(xiàn)場(chǎng)，每天生產(chǎn)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的模型和芯盒進(jìn)行檢查，對(duì)損壞的模型和芯盒及時(shí)修復(fù)。有專門負(fù)責(zé)冷鐵和陶瓷澆口的人員，當(dāng)冷鐵不足或不合格時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)解決。

6、恢復(fù)再生和除塵設(shè)備的功能，保證再生砂的質(zhì)量（灼減量低于3.0%，如果能小于2.5%更好），逐步恢復(fù)混砂機(jī)各種調(diào)節(jié)按鈕的功能，如自動(dòng)手動(dòng)轉(zhuǎn)換、快慢檔轉(zhuǎn)換、樹脂流量調(diào)節(jié)等，建議將樹脂流量的調(diào)整全部改成數(shù)顯變頻調(diào)節(jié)，這樣既可以直觀檢查樹脂流量的變化，控制樹脂、固化劑、再生砂加入比例，提高樹脂砂質(zhì)量，又能有效控制樹脂用量，降低成本。

7、生產(chǎn)部門加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，并及時(shí)向技術(shù)、質(zhì)量部門/人員提供工藝改進(jìn)所需要的各種數(shù)據(jù)，如爐前成分、澆注溫度、澆注時(shí)間、打箱時(shí)間等，尤其首件試制時(shí)，檢驗(yàn)部門要向技術(shù)、質(zhì)量管理人員及時(shí)反饋檢驗(yàn)結(jié)果、包括外觀、尺寸、性能，必要時(shí)包括金相檢查結(jié)果。

8、一些大的、重要的產(chǎn)品，制定工藝文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求進(jìn)行充分的討論，在考慮各種影響因素后，選取最佳的工藝方案。考慮到工期的要求，首件產(chǎn)品應(yīng)對(duì)工藝制定、模型制作、首件試制、清理檢驗(yàn)的日期做出計(jì)劃（質(zhì)量計(jì)劃）。

9、在入庫前，對(duì)新進(jìn)廠模型尺寸、工藝及模具質(zhì)量進(jìn)行檢查，尤其對(duì)模具的尺寸進(jìn)行檢查，在確保模具尺寸、工藝等符合要求時(shí)，才可投入生產(chǎn)。

10、客服部門應(yīng)及時(shí)向技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)部門反饋接到的外廢和客戶投訴，除微信外，一些大的質(zhì)量問題、大的客戶投訴，可以用郵件、紙質(zhì)打印進(jìn)行溝通。質(zhì)量部門應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和人員分析原因、提出糾正預(yù)防的措施，并進(jìn)行改進(jìn)。

11、對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的照明進(jìn)行檢查，在光線較弱的工序，尤其下芯合箱工序加強(qiáng)照明，以確保操作準(zhǔn)確和到位。

12、在現(xiàn)場(chǎng)畫出責(zé)任區(qū)，規(guī)定操作人員在作業(yè)過程中和過程后，做到工完場(chǎng)凈。現(xiàn)場(chǎng)使用的材料和工具放至規(guī)定區(qū)域，這些規(guī)定的區(qū)域應(yīng)使用劃線或標(biāo)牌的形式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并規(guī)定責(zé)任人。以上區(qū)域劃分和材料、工具放置位置及責(zé)任人可以在看板上畫出。公司組織職能部門和人員每周進(jìn)行檢查，已督促落實(shí)。

考慮到人員、資金、設(shè)備的原因，以上措施可以分步實(shí)施。有資源類需求的問題，如5、6、9、11，可以逐步解決。尤其第6項(xiàng)，可以制定計(jì)劃作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，其它不需要大的人力物力就可解決的，可以盡快實(shí)施。

第三篇：當(dāng)前稅源管理存在的問題及措施

據(jù)世界貨幣基金組織保守估計(jì)，近年來我國(guó)每年稅收流失的絕對(duì)額均在4000億元以上。該組織專家估算我國(guó)主要稅種的流失情況：增值稅流失率為44％，所得稅流失率為79％，關(guān)稅流失率為56％；我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉新利博士用稅收能力指標(biāo)估算的增值稅征收努力為64.17％，營(yíng)業(yè)稅的征收努力為62.84％。國(guó)家稅務(wù)總局公布，自2000年至2004年底，全國(guó)稅務(wù)稽查部門共立案查處稅收違法案件432萬件，查補(bǔ)收入1665億元，2005年全國(guó)各級(jí)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查補(bǔ)稅款367億元。上述列舉不同層面地反映了現(xiàn)階段我國(guó)稅收流失的存在和嚴(yán)重性。也使我們更加深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家稅務(wù)總局將“強(qiáng)化科學(xué)管理”作為新時(shí)期稅收的主題之一的內(nèi)在用意。我們認(rèn)為：我國(guó)稅收流失與稅源管理關(guān)系重大；只有把握住稅源，控制稅源流失，才能控制稅收流失，才能保證稅收足額入庫。本文試圖結(jié)合稅收的基本原理，沿著稅收征管流程從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)當(dāng)前稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)做粗淺剖析，提出化解拙見，期盼同仁賜教。

一、稅源管理概述

現(xiàn)代漢語詞典解釋：“源”指水流起頭的地方或來源，如源頭、源泉等。據(jù)此理解“稅源”即稅收的“源頭、源泉”，是指稅收的最終來源或者說稅收負(fù)擔(dān)的最終歸宿。我們認(rèn)為稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，通過對(duì)“應(yīng)納稅行為”及國(guó)家稅收的來源要素（包括納稅人、課稅對(duì)象、課稅環(huán)節(jié)和稅基等）進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)估，并實(shí)施監(jiān)控、把握發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)過程。稅源管理既要把握和分析已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并入庫的稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)和規(guī)律，又要把握和分析已經(jīng)實(shí)現(xiàn)但未入庫的稅收狀況，通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，找出存在問題和原因，研究對(duì)策和建議，并積極探索稅收變動(dòng)規(guī)律，把握后期稅收發(fā)展趨勢(shì)。從內(nèi)涵上講，稅源管理是對(duì)形成稅收的稅基的調(diào)查、了解、分析、掌握的過程，具體講就是對(duì)應(yīng)征稅收的監(jiān)控過程。它的主要任務(wù)和主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是掌握納稅戶戶數(shù)、分布和基本情況，努力實(shí)現(xiàn)“零漏戶”管理。二是了解和把握當(dāng)期納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、銷售狀況，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物流和資金流狀況。三是了解和把握納稅人的財(cái)務(wù)核算情況和納稅申報(bào)情況。四是了解和把握納稅人的稅收潛力和納稅能力，并對(duì)同一行業(yè)不同納稅人進(jìn)行稅收統(tǒng)計(jì)分析和稅負(fù)評(píng)估。五是對(duì)各類納稅人的納稅真實(shí)程度進(jìn)行分析和信譽(yù)等級(jí)評(píng)估等。從外延來看，稅源管理應(yīng)涵蓋從掌握稅基的各種制度、指標(biāo)、流程到服務(wù)征管、稽查等稅收的全過程。

二、當(dāng)前稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)

1、稅務(wù)登記方面（1）稅務(wù)登記證的漏辦、逾期登記和逾期變更現(xiàn)象普遍存在。據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》、《中國(guó)工商年鑒》2003年全國(guó)“國(guó)稅局登記戶數(shù)1296.35萬戶，地稅局登記戶數(shù)1664.7萬戶”。同期工商登記總戶數(shù)則為3088.7萬戶；即使考慮交叉或重疊等原因，全國(guó)仍有127.65萬戶漏辦稅務(wù)登記證。2006年1月18日國(guó)務(wù)院信息化辦公室、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局四部門聯(lián)系會(huì)上國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)明確指出，“由于工商、稅務(wù)等機(jī)關(guān)各自辦理登記發(fā)證中的信息共享度低，目前仍有相當(dāng)一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人游離于稅務(wù)部門的監(jiān)管之外，逃避國(guó)家稅收”。2006年全國(guó)工商登記的總戶數(shù)和稅務(wù)登記的總戶數(shù)來看，把不可比因素剔除，兩者的差距還在20以上。由于稅務(wù)登記覆蓋不到所有的納稅人。漏管戶或逾期登記的存在，一定程度上造成了稅源管理的失控。另外，逾期變更稅務(wù)登記證會(huì)使稅務(wù)管理機(jī)關(guān)缺乏前哨信息。影響較大的如現(xiàn)行稅制中的商業(yè)和工業(yè)企業(yè)的小規(guī)模納稅人的適用征收率不同，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)由商業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)或由工業(yè)轉(zhuǎn)為商業(yè)時(shí)，稅負(fù)就相應(yīng)變化，稅務(wù)登記證不及時(shí)變更，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能及時(shí)掌握稅源的變化。（2）違反稅務(wù)登記管理行為的處罰條例缺乏可操作性。根據(jù)《稅收征管法》第三十七條第一款規(guī)定，對(duì)納稅人不按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更登記或者注銷登記的行為，“由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二千元以上一萬元以下的罰款”。但在日常中，由于缺乏工商部門反饋的資料和難以對(duì)企業(yè)發(fā)出“責(zé)令限期改正”的通知，當(dāng)處罰以上違章行為時(shí)，往往被“責(zé)令限期改正”的規(guī)定“噎”住。稅務(wù)部門對(duì)此違章行為往往只能不了了之。

2、納稅申報(bào)方面（1）應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、超過納稅期限申報(bào)、進(jìn)行虛假申報(bào)、申報(bào)不全，填寫不規(guī)范，少申報(bào)稅費(fèi)的種類現(xiàn)象凸顯。申報(bào)方式的多元化，一些網(wǎng)上申報(bào)的納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的申報(bào)材料，一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，單是增值稅申報(bào)表就達(dá)5份之多，企業(yè)所得稅申報(bào)表更是一個(gè)主表9個(gè)附表，填寫起來十分繁瑣，在錄入時(shí)不認(rèn)真或操作技術(shù)生疏，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)宏觀稅源的分析和把握。（2）郵寄申報(bào)以郵局的掛號(hào)收條為準(zhǔn)，納稅人信封里放了幾張報(bào)表也說不清楚。

法律責(zé)任難界定。（3）現(xiàn)行的稅收法規(guī)對(duì)納稅申報(bào)期限的規(guī)定：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加除按次進(jìn)行臨時(shí)申報(bào)納稅外，具體納稅期限核定以一個(gè)月為一納稅期的，自期滿之日起10日內(nèi)申報(bào)納稅；個(gè)人所得稅雖然個(gè)人所得稅法規(guī)定自期滿之日起7日內(nèi)申報(bào)納稅，但也是在次月10日內(nèi)一并申報(bào)納稅；企業(yè)所得稅按年計(jì)算，分季預(yù)繳，納稅在季度終了后15日內(nèi)，向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)繳申報(bào)。相對(duì)比較雜亂無章。

3、納稅評(píng)估方面（1）納稅評(píng)估指標(biāo)存在一定局限性。現(xiàn)行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系所確定的行業(yè)預(yù)警值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)。現(xiàn)在的評(píng)估是將評(píng)估指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，如果該企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)。實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小、企業(yè)產(chǎn)品類別多少等因素都對(duì)“行業(yè)峰值”有較大影響，企業(yè)還經(jīng)常受到所處環(huán)境、面臨風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算和評(píng)價(jià)很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性。納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估的效果和方向。（2）納稅評(píng)估與征收、稽查各環(huán)節(jié)不夠順暢。我們認(rèn)為納稅評(píng)估是介于征收與稽查間的“濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于充分發(fā)揮稽查的“重點(diǎn)打擊”作用。目前，評(píng)估還處在探索階段，納稅評(píng)估操作程序有待進(jìn)一步完善，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，尚需積極的協(xié)調(diào)配合。（3）評(píng)估分析方法落后，方式單一，影響了評(píng)估質(zhì)量。目前納稅評(píng)估基本上都是采取手工操作，而納稅評(píng)估常常需要對(duì)納稅人不同時(shí)期、不同申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，需要進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算及數(shù)據(jù)比對(duì)分析，以便發(fā)現(xiàn)異常情況和疑點(diǎn)，量大，計(jì)算復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)誤差，從而影響納稅評(píng)估的準(zhǔn)確率。此外，納稅評(píng)估基本上都是采取與企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人約談的方式來舉證，評(píng)估人員就審核分析發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題通過約談來核查，這樣很容易被表面現(xiàn)象和某種似乎合理的理由蒙蔽，比如企業(yè)會(huì)以“資金短缺，生產(chǎn)不正常，銷售少”等各種理由搪塞過去，不能對(duì)納稅人評(píng)深評(píng)透，從而影響納稅評(píng)估對(duì)稅源把握的有效性。

4、稅務(wù)稽查方面（1）目前增值稅稅務(wù)稽查中，鑒別納稅人取得專用發(fā)票是否真假、是否虛開，已成為稅務(wù)稽查的一大內(nèi)容。如何去取得準(zhǔn)確無誤的書面證據(jù)來證明我們的懷疑是正確的。現(xiàn)在的常規(guī)做法是，請(qǐng)有關(guān)發(fā)票鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒別并出具書證或通過發(fā)票交叉稽核、網(wǎng)上協(xié)查來加以認(rèn)定。但事實(shí)各地發(fā)出的增值稅專用發(fā)票交叉稽核單,大量石沉大海。即使收到回復(fù)，上面也只是籠統(tǒng)地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發(fā)售”等。稅源流向難確定，打擊難。（2）對(duì)征收機(jī)關(guān)的過錯(cuò)追究難。目前我們所發(fā)現(xiàn)的一些偷稅行為，納稅人固然負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但征收機(jī)關(guān)在日常管理上也是有一定的責(zé)任的。如某機(jī)械廠將稅法規(guī)定應(yīng)按17的某農(nóng)機(jī)類產(chǎn)品按13的稅率進(jìn)行納稅申報(bào)達(dá)數(shù)年之久，稅務(wù)機(jī)關(guān)曾做出限期糾正的決定，僅因未能以書面形式通知納稅人，致使納稅人遲遲不愿改正。這種因稅務(wù)機(jī)關(guān)自身及稅務(wù)人員的失誤所造成的納稅人少繳稅款，按《稅收征管法》的規(guī)定在3年之內(nèi)可以要求納稅人補(bǔ)繳稅款。然而稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)對(duì)這樣的問題在做出具體稅務(wù)行政處理時(shí)往往不敢下手。一是有礙征管分局的“面子”；二是征管分局的意見與稽查機(jī)關(guān)的意見相左；三是征收機(jī)關(guān)的意見被納稅人獲知后對(duì)稽查機(jī)關(guān)的意見持強(qiáng)硬態(tài)度；四是有資格最終做出處理決定的部門舉棋不定。這樣會(huì)造成稅源量的“縮水”。（3）注重納稅大戶，忽視繳稅小戶。注重具名來信，忽視匿名舉報(bào)。這樣會(huì)造成稅源面的“縮水”。（4）查補(bǔ)執(zhí)行入庫難。目前的實(shí)際情況，不僅大、要案的稅款入庫極為困難，而且一些查補(bǔ)金額并不大的納稅人，在收到稅務(wù)處理決定書后，采取“失蹤”、“關(guān)閉注銷”的方法，逃、拒履行繳稅義務(wù)。稅款的入庫也非常吃力。盡管有稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施但在實(shí)際運(yùn)用中手續(xù)繁雜操作乏力。即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其效果也不理想。

5、稅務(wù)行政處罰方面（1）地方政府擅自制定稅收政策，越權(quán)減免稅收稅務(wù)行政處罰難。從近幾年全國(guó)統(tǒng)一開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)，各地查出地方黨政部門制定的與國(guó)家稅法不符的違規(guī)文件分別為：1996年514份，1997年466份，1998年1048份，1999年694份，總體上呈上升趨勢(shì)。每年截流稅源數(shù)千億。另外“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象令人憂慮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1997年底全國(guó)性的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目344項(xiàng)，全國(guó)各類的基金有421項(xiàng)，收入達(dá)3000億元左右。由于稅費(fèi)不分、政務(wù)腐敗等問題，名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目日益侵蝕稅基，造成了稅源“變種”。嚴(yán)重?fù)p害了稅法的權(quán)威性。稅務(wù)行政處罰對(duì)地方政府幾乎不起作用。（2）稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用，容易寄生收人情稅、罰人情款。國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》對(duì)稅務(wù)違法案件處罰標(biāo)準(zhǔn)作了一定程度的細(xì)化，同時(shí)也給予稅務(wù)執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)一定的自由裁量權(quán)。此舉在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法本身的規(guī)范和監(jiān)督。但事實(shí)上稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用屢見不鮮。收人情稅、罰人情款等腐敗問題也十分凸顯。造成了稅源的法外游離。

三、化解措施

1、嚴(yán)格稅務(wù)登記管理（1）密切與工商、國(guó)稅、民政、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門通力合作，建立信息資源共享。在對(duì)納稅人監(jiān)管流程梳理的基礎(chǔ)上，通過交流與傳遞納稅人登記注冊(cè)、年檢、納稅、組織機(jī)構(gòu)代碼等信息，提高稅務(wù)登記內(nèi)容的錄入質(zhì)量，切實(shí)把好稅收管理的源頭入口。（2）要加大戶籍巡查力度。對(duì)已在征管軟件中存在的一些找不到人、查無實(shí)體、無限期待經(jīng)營(yíng)、一個(gè)實(shí)體多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照多個(gè)稅務(wù)登記證的戶頭要加大清理力度，收回稅務(wù)登記證，責(zé)令辦理注銷手續(xù)，同時(shí)將相關(guān)情況向工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)。要特別做好對(duì)法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份和資格的確認(rèn)，杜絕名不符實(shí)情形的發(fā)生。征管系統(tǒng)應(yīng)開通變更法定代表人調(diào)查維護(hù)流，確認(rèn)無問題后方可變更發(fā)證。

2、強(qiáng)化納稅申報(bào)（1）采取多種形式，通過各種渠道，向納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行納稅申報(bào)宣傳，使納稅申報(bào)法律、法規(guī)和規(guī)章力爭(zhēng)人人皆知。對(duì)不進(jìn)行申報(bào)、不按期申報(bào)、不報(bào)送納稅申報(bào)資料和編造虛計(jì)稅依據(jù)的納稅人或扣繳義務(wù)人，根據(jù)稅法賦予的權(quán)力，堅(jiān)決依法處罰，并通過新聞媒體曝光，達(dá)到懲一儆百，營(yíng)造誠(chéng)信納稅、依法治稅的良好社會(huì)氛圍。（2）加大申報(bào)管理的考核力度。要明確受理納稅申報(bào)人員的崗位職責(zé)，明確要求。考核過程中要通過征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生申報(bào)戶、未申報(bào)戶、非正常戶、失蹤戶等分類報(bào)表抽取納稅人的申報(bào)資料，審查申報(bào)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性；要認(rèn)真檢查逾期未申報(bào)戶的處理情況，申報(bào)資料的整理、匯總、歸檔及分析利用情況等，通過嚴(yán)格的考核促進(jìn)申報(bào)管理質(zhì)量的提高。

3、深化納稅評(píng)估（1）建議在《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定《納稅評(píng)估操作規(guī)程》，對(duì)納稅評(píng)估的概念、評(píng)估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式、規(guī)程、評(píng)估程序、責(zé)任追究以及納稅評(píng)估分析方法、評(píng)估文書資料等予以明確與統(tǒng)一；將納稅評(píng)估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《征管法實(shí)施細(xì)則》之中，使評(píng)估有章可循，有法可依。（2）加快研發(fā)納稅評(píng)估的專業(yè)應(yīng)用軟件，充實(shí)軟件的評(píng)估分析內(nèi)容，提升納稅評(píng)估的智能化程度，并與金稅工程、稅收征管軟件等稅收管理軟件緊密結(jié)合，建立預(yù)警機(jī)制，提高納稅評(píng)估準(zhǔn)確性，（3）要高度重視約談、舉證。約談、舉證是納稅評(píng)估中認(rèn)定處理階段的重要環(huán)節(jié)。評(píng)估人員應(yīng)在查閱企業(yè)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅申報(bào)表等申報(bào)資料以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)其他崗位了解情況，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)核算狀況、日常納稅情況、發(fā)票管理及稅款交納情況的基礎(chǔ)上，做好約談前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并擬好約談提綱。只有掌握納稅人的基本情況和概貌，才能把握約談的主動(dòng)權(quán)。但在實(shí)際中，僅憑評(píng)估人員提出的疑點(diǎn)就想通過約談來解決問題，顯然不可能。企業(yè)解釋“市場(chǎng)不好，虧本經(jīng)營(yíng)”等各種理由很容易搪塞過去。約談除了需要納稅人配合、主動(dòng)承認(rèn)問題外，評(píng)估約談人員的詢問方法、技巧很有講究。有不少問題要從生產(chǎn)工序、出入庫手續(xù)記錄、庫存變化、銷售數(shù)量差異、成本核算漏洞、毛利水平與應(yīng)納稅金配比、預(yù)收應(yīng)付賬款的來龍去脈等各方面提問，并對(duì)應(yīng)答理由是否真實(shí)合理進(jìn)行即時(shí)分析反應(yīng)，提出不同看法，巧妙利用談話中的矛盾之處，找出疑點(diǎn)深入挖掘不放，才不會(huì)被表面現(xiàn)象和某種似乎合理的理由蒙蔽。

4、完善稅務(wù)稽查（1）強(qiáng)化稽查剛性，完善稅務(wù)司法。稅務(wù)稽查剛性缺乏和稅務(wù)司法體系的不完善，越來越成為稅務(wù)稽查實(shí)踐的突出問題。制約著稅務(wù)稽查執(zhí)法的深度和廣度，使一些嚴(yán)重的稅務(wù)違章案件得不到徹底查處。因此，建議立法上賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)檢查中對(duì)經(jīng)營(yíng)者的住所或有關(guān)地方進(jìn)行搜查權(quán)。這樣可以有效地遏制納稅人利用兩套帳或帳外經(jīng)營(yíng)進(jìn)行偷稅的行為。在立法上對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予必要的拘留權(quán)和起訴權(quán)，可對(duì)嚴(yán)重的偷騙稅犯罪活動(dòng)，從廣度和深度上進(jìn)行徹底查處和打擊。（2）要按《稅務(wù)稽查規(guī)程》等有關(guān)法規(guī)結(jié)合當(dāng)?shù)囟悇?wù)稽查辦案的實(shí)際情況，對(duì)稅務(wù)稽查運(yùn)作制定切實(shí)可行的稅務(wù)稽查制度，規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證與處罰分開，聽證、罰款與收繳相分離，選案、檢查、審理、執(zhí)行相分離。堅(jiān)決杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑等情況的發(fā)生。

5、規(guī)范稅務(wù)行政處罰（1）要建立典型案例的宣傳，公開細(xì)化稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立制約機(jī)制。要做到對(duì)號(hào)準(zhǔn)、把關(guān)嚴(yán)。（2）現(xiàn)行稅收征管規(guī)程中關(guān)于稅務(wù)

行政處罰程序需要進(jìn)一步完善。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定行政處罰由縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，《稅收征管法》第七十四條規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的可以由稅務(wù)所決定。”因此七種稅務(wù)行政處罰措施中停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做出。然而在《稅收征管規(guī)程》中，對(duì)警告和罰款外的稅務(wù)行政處罰規(guī)定得不具體，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行中很不規(guī)范。急需完善現(xiàn)存的稅收征管規(guī)程中稅務(wù)行政處罰程序，當(dāng)相對(duì)人違反稅收管理秩序，需要給予稅務(wù)行政處罰時(shí)，除警告和罰款外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序處理，例如對(duì)欠繳稅款的出境前，需要阻止出境的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將欠繳稅款情況及催繳文書報(bào)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將欠稅情況及文書審理后向當(dāng)事人下達(dá)《稅務(wù)行政處罰告知書》，然后在當(dāng)事人陳述申辯后制作阻止出境的《稅務(wù)行政處罰決定書》交當(dāng)事人，并制作《阻出境通知書》附《稅務(wù)行政處罰決定書》交進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人在收到稅務(wù)行政處罰決定書后不服的，可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟。因此，對(duì)除警告、罰款外的稅務(wù)行政處罰程序需要的稅務(wù)文書應(yīng)當(dāng)盡早制定，以便于稅務(wù)管理程序的規(guī)范化、合理化。

6、切實(shí)提高干部執(zhí)業(yè)素質(zhì)稅源控管能力的提高，關(guān)鍵在于稅務(wù)干部素質(zhì)的提高。建立穩(wěn)定性、連續(xù)性、全員性的學(xué)習(xí)制度。開展“以考促學(xué)、以賽促訓(xùn)”活動(dòng)。加強(qiáng)考核，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。抓好崗位技能的培訓(xùn)，開闊崗位人員的思路，提高稅源控管的整體水平。加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化運(yùn)用等知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。特別是要著重提高稅收管理員在內(nèi)的稅源管理一線人員的綜合素質(zhì)。開展稅源管理經(jīng)驗(yàn)交流、納稅評(píng)估案例分析，切實(shí)提高征管一線各個(gè)崗位人員的稅源管理能力和水平。

主要參考文獻(xiàn)及資料：

1、安體富、秦泮義，《西方國(guó)家稅源管理的經(jīng)驗(yàn)及借鑒》。

2、劉新利，《稅收分析概論》，中國(guó)稅務(wù)出版社2000年出版。

3、《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館，1999年出版）

4、《稅法1》（2005全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師資格考試教材）。

5、《中國(guó)稅務(wù)年鑒》（2004年中國(guó)稅務(wù)出版社）。

6、《中國(guó)工商年鑒》（2004年中國(guó)工商出版社）。

7、中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)稅網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)。

法律責(zé)任難界定。（3）現(xiàn)行的稅收法規(guī)對(duì)納稅申報(bào)期限的規(guī)定：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加除按次進(jìn)行臨時(shí)申報(bào)納稅外，具體納稅期限核定以一個(gè)月為一納稅期的，自期滿之日起10日內(nèi)申報(bào)納稅；個(gè)人所得稅雖然個(gè)人所得稅法規(guī)定自期滿之日起7日內(nèi)申報(bào)納稅，但也是在次月10日內(nèi)一并申報(bào)納稅；企業(yè)所得稅按年計(jì)算，分季預(yù)繳，納稅在季度終了后15日內(nèi)，向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)繳申報(bào)。相對(duì)比較雜亂無章。

3、納稅評(píng)估方面（1）納稅評(píng)估指標(biāo)存在一定局限性。現(xiàn)行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系所確定的行業(yè)預(yù)警值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)。現(xiàn)在的評(píng)估是將評(píng)估指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，如果該企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)。實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小、企業(yè)產(chǎn)品類別多少等因素都對(duì)“行業(yè)峰值”有較大影響，企業(yè)還經(jīng)常受到所處環(huán)境、面臨風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算和評(píng)價(jià)很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性。納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估的效果和方向。（2）納稅評(píng)估與征收、稽查各環(huán)節(jié)不夠順暢。我們認(rèn)為納稅評(píng)估是介于征收與稽查間的“濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于充分發(fā)揮稽查的“重點(diǎn)打擊”作用。目前，評(píng)估還處在探索階段，納稅評(píng)估操作程序有待進(jìn)一步完善，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，尚需積極的協(xié)調(diào)配合。（3）評(píng)估分析方法落后，方式單一，影響了評(píng)估質(zhì)量。目前納稅評(píng)估基本上都是采取手工操作，而納稅評(píng)估常常需要對(duì)納稅人不同時(shí)期、不同申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，需要進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算及數(shù)據(jù)比對(duì)分析，以便發(fā)現(xiàn)異常情況和疑點(diǎn)，量大，計(jì)算復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)誤差，從而影響納稅評(píng)估的準(zhǔn)確率。此外，納稅評(píng)估基本上都是采取與企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人約談的方式來舉證，評(píng)估人員就審核分析發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題通過約談來核查，這樣很容易被表面現(xiàn)象和某種似乎合理的理由蒙蔽，比如企業(yè)會(huì)以“資金短缺，生產(chǎn)不正常，銷售少”等各種理由搪塞過去，不能對(duì)納稅人評(píng)深評(píng)透，從而影響納稅評(píng)估對(duì)稅源把握的有效性。

4、稅務(wù)稽查方面（1）目前增值稅稅務(wù)稽查中，鑒別納稅人取得專用發(fā)票是否真假、是否虛開，已成為稅務(wù)稽查的一大內(nèi)容。如何去取得準(zhǔn)確無誤的書面證據(jù)來證明我們的懷疑是正確的。現(xiàn)在的常規(guī)做法是，請(qǐng)有關(guān)發(fā)票鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒別并出具書證或通過發(fā)票交叉稽核、網(wǎng)上協(xié)查來加以認(rèn)定。但事實(shí)各地發(fā)出的增值稅專用發(fā)票交叉稽核單,大量石沉大海。即使收到回復(fù)，上面也只是籠統(tǒng)地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發(fā)售”等。稅源流向難確定，打擊難。（2）對(duì)征收機(jī)關(guān)的過錯(cuò)追究難。目前我們所發(fā)現(xiàn)的一些偷稅行為，納稅人固然負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，但征收機(jī)關(guān)在日常管理上也是有一定的責(zé)任的。如某機(jī)械廠將稅法規(guī)定應(yīng)按17的某農(nóng)機(jī)類產(chǎn)品按13的稅率進(jìn)行納稅申報(bào)達(dá)數(shù)年之久，稅務(wù)機(jī)關(guān)曾做出限期糾正的決定，僅因未能以書面形式通知納稅人，致使納稅人遲遲不愿改正。這種因稅務(wù)機(jī)關(guān)自身及稅務(wù)人員的失誤所造成的納稅人少繳稅款，按《稅收征管法》的規(guī)定在3年之內(nèi)可以要求納稅人補(bǔ)繳稅款。然而稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)對(duì)這樣的問題在做出具體稅務(wù)行政處理時(shí)往往不敢下手。一是有礙征管分局的“面子”；二是征管分局的意見與稽查機(jī)關(guān)的意見相左；三是征收機(jī)關(guān)的意見被納稅人獲知后對(duì)稽查機(jī)關(guān)的意見持強(qiáng)硬態(tài)度；四是有資格最終做出處理決定的部門舉棋不定。這樣會(huì)造成稅源量的“縮水”。（3）注重納稅大戶，忽視繳稅小戶。注重具名來信，忽視匿名舉報(bào)。這樣會(huì)造成稅源面的“縮水”。（4）查補(bǔ)執(zhí)行入庫難。目前的實(shí)際情況，不僅大、要案的稅款入庫極為困難，而且一些查補(bǔ)金額并不大的納稅人，在收到稅務(wù)處理決定書后，采取“失蹤”、“關(guān)閉注銷”的方法，逃、拒履行繳稅義務(wù)。稅款的入庫也非常吃力。盡管有稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施但在實(shí)際運(yùn)用中手續(xù)繁雜操作乏力。即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其效果也不理想。

5、稅務(wù)行政處罰方面（1）地方政府擅自制定稅收政策，越權(quán)減免稅收稅務(wù)行政處罰難。從近幾年全國(guó)統(tǒng)一開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查統(tǒng)計(jì)，各地查出地方黨政部門制定的與國(guó)家稅法不符的違規(guī)文件分別為：1996年514份，1997年466份，1998年1048份，1999年694份，總體上呈上升趨勢(shì)。每年截流稅源數(shù)千億。另外“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象令人憂慮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1997年底全國(guó)性的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目344項(xiàng)，全國(guó)各類的基金有421項(xiàng)，收入達(dá)3000億元左右。由于稅費(fèi)不分、政務(wù)腐敗等問題，名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目日益侵蝕稅基，造成了稅源“變種”。嚴(yán)重?fù)p害了稅法的權(quán)威性。稅務(wù)行政處罰對(duì)地方政府幾乎不起作用。（2）稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用，容易寄生收人情稅、罰人情款。國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》對(duì)稅務(wù)違法案件處罰標(biāo)準(zhǔn)作了一定程度的細(xì)化，同時(shí)也給予稅務(wù)執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)一定的自由裁量權(quán)。此舉在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法本身的規(guī)范和監(jiān)督。但事實(shí)上稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的濫用屢見不鮮。收人情稅、罰人情款等腐敗問題也十分凸顯。造成了稅源的法外游離。

三、化解措施

1、嚴(yán)格稅務(wù)登記管理（1）密切與工商、國(guó)稅、民政、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門通力合作，建立信息資源共享。在對(duì)納稅人監(jiān)管流程梳理的基礎(chǔ)上，通過交流與傳遞納稅人登記注冊(cè)、年檢、納稅、組織機(jī)構(gòu)代碼等信息，提高稅務(wù)登記內(nèi)容的錄入質(zhì)量，切實(shí)把好稅收管理的源頭入口。（2）要加大戶籍巡查力度。對(duì)已在征管軟件中存在的一些找不到人、查無實(shí)體、無限期待經(jīng)營(yíng)、一個(gè)實(shí)體多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照多個(gè)稅務(wù)登記證的戶頭要加大清理力度，收回稅務(wù)登記證，責(zé)令辦理注銷手續(xù)，同時(shí)將相關(guān)情況向工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)。要特別做好對(duì)法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份和資格的確認(rèn)，杜絕名不符實(shí)情形的發(fā)生。征管系統(tǒng)應(yīng)開通變更法定代表人調(diào)查維護(hù)流，確認(rèn)無問題后方可變更發(fā)證。

2、強(qiáng)化納稅申報(bào)（1）采取多種形式，通過各種渠道，向納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行納稅申報(bào)宣傳，使納稅申報(bào)法律、法規(guī)和規(guī)章力爭(zhēng)人人皆知。對(duì)不進(jìn)行申報(bào)、不按期申報(bào)、不報(bào)送納稅申報(bào)資料和編造虛計(jì)稅依據(jù)的納稅人或扣繳義務(wù)人，根據(jù)稅法賦予的權(quán)力，堅(jiān)決依法處罰，并通過新聞媒體曝光，達(dá)到懲一儆百，營(yíng)造誠(chéng)信納稅、依法治稅的良好社會(huì)氛圍。（2）加大申報(bào)管理的考核力度。要明確受理納稅申報(bào)人員的崗位職責(zé)，明確要求。考核過程中要通過征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生申報(bào)戶、未申報(bào)戶、非正常戶、失蹤戶等分類報(bào)表抽取納稅人的申報(bào)資料，審查申報(bào)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性；要認(rèn)真檢查逾期未申報(bào)戶的處理情況，申報(bào)資料的整理、匯總、歸檔及分析利用情況等，通過嚴(yán)格的考核促進(jìn)申報(bào)管理質(zhì)量的提高。

3、深化納稅評(píng)估（1）建議在《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定《納稅評(píng)估操作規(guī)程》，對(duì)納稅評(píng)估的概念、評(píng)估的范圍、內(nèi)容、崗位職責(zé)、執(zhí)法方式、規(guī)程、評(píng)估程序、責(zé)任追究以及納稅評(píng)估分析方法、評(píng)估文書資料等予以明確與統(tǒng)一；將納稅評(píng)估作為稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容納入《征管法》或《征管法實(shí)施細(xì)則》之中，使評(píng)估有章可循，有法可依。（2）加快研發(fā)納稅評(píng)估的專業(yè)應(yīng)用軟件，充實(shí)軟件的評(píng)估分析內(nèi)容，提升納稅評(píng)估的智能化程度，并與金稅工程、稅收征管軟件等稅收管理軟件緊密結(jié)合，建立預(yù)警機(jī)制，提高納稅評(píng)估準(zhǔn)確性，（3）要高度重視約談、舉證。約談、舉證是納稅評(píng)估中認(rèn)定處理階段的重要環(huán)節(jié)。評(píng)估人員應(yīng)在查閱企業(yè)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅申報(bào)表等申報(bào)資料以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)其他崗位了解情況，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)核算狀況、日常納稅情況、發(fā)票管理及稅款交納情況的基礎(chǔ)上，做好約談前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并擬好約談提綱。只有掌握納稅人的基本情況和概貌，才能把握約談的主動(dòng)權(quán)。但在實(shí)際中，僅憑評(píng)估人員提出的疑點(diǎn)就想通過約談來解決問題，顯然不可能。企業(yè)解釋“市場(chǎng)不好，虧本經(jīng)營(yíng)”等各種理由很容易搪塞過去。約談除了需要納稅人配合、主動(dòng)承認(rèn)問題外，評(píng)估約談人員的詢問方法、技巧很有講究。有不少問題要從生產(chǎn)工序、出入庫手續(xù)記錄、庫存變化、銷售數(shù)量差異、成本核算漏洞、毛利水平與應(yīng)納稅金配比、預(yù)收應(yīng)付賬款的來龍去脈等各方面提問，并對(duì)應(yīng)答理由是否真實(shí)合理進(jìn)行即時(shí)分析反應(yīng)，提出不同看法，巧妙利用談話中的矛盾之處，找出疑點(diǎn)深入挖掘不放，才不會(huì)被表面現(xiàn)象和某種似乎合理的理由蒙蔽。

4、完善稅務(wù)稽查（1）強(qiáng)化稽查剛性，完善稅務(wù)司法。稅務(wù)稽查剛性缺乏和稅務(wù)司法體系的不完善，越來越成為稅務(wù)稽查實(shí)踐的突出問題。制約著稅務(wù)稽查執(zhí)法的深度和廣度，使一些嚴(yán)重的稅務(wù)違章案件得不到徹底查處。因此，建議立法上賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)檢查中對(duì)經(jīng)營(yíng)者的住所或有關(guān)地方進(jìn)行搜查權(quán)。這樣可以有效地遏制納稅人利用兩套帳或帳外經(jīng)營(yíng)進(jìn)行偷稅的行為。在立法上對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)賦予必要的拘留權(quán)和起訴權(quán)，可對(duì)嚴(yán)重的偷騙稅犯罪活動(dòng)，從廣度和深度上進(jìn)行徹底查處和打擊。（2）要按《稅務(wù)稽查規(guī)程》等有關(guān)法規(guī)結(jié)合當(dāng)?shù)囟悇?wù)稽查辦案的實(shí)際情況，對(duì)稅務(wù)稽查運(yùn)作制定切實(shí)可行的稅務(wù)稽查制度，規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證與處罰分開，聽證、罰款與收繳相分離，選案、檢查、審理、執(zhí)行相分離。堅(jiān)決杜絕以補(bǔ)代罰、以罰代刑等情況的發(fā)生。

5、規(guī)范稅務(wù)行政處罰（1）要建立典型案例的宣傳，公開細(xì)化稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立制約機(jī)制。要做到對(duì)號(hào)準(zhǔn)、把關(guān)嚴(yán)。（2）現(xiàn)行稅收征管規(guī)程中關(guān)于稅務(wù)行政處罰程序需要進(jìn)一步完善。根據(jù)《行政處罰法》第二十條規(guī)定行政處罰由縣以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，《稅收征管法》第七十四條規(guī)定“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的可以由稅務(wù)所決定。”因此七種稅務(wù)行政處罰措施中停止出口退稅權(quán)、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做出。然而在《稅收征管規(guī)程》中，對(duì)警告和罰款外的稅務(wù)行政處罰規(guī)定得不具體，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行中很不規(guī)范。急需完善現(xiàn)存的稅收征管規(guī)程中稅務(wù)行政處罰程序，當(dāng)相對(duì)人違反稅收管理秩序，需要給予稅務(wù)行政處罰時(shí)，除警告和罰款外，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰一般程序處理，例如對(duì)欠繳稅款的出境前，需要阻止出境的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將欠繳稅款情況及催繳文書報(bào)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審理，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將欠稅情況及文書審理后向當(dāng)事人下達(dá)《稅務(wù)行政處罰告知書》，然后在當(dāng)事人陳述申辯后制作阻止出境的《稅務(wù)行政處罰決定書》交當(dāng)事人，并制作《阻出境通知書》附《稅務(wù)行政處罰決定書》交進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人在收到稅務(wù)行政處罰決定書后不服的，可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟。因此，對(duì)除警告、罰款外的稅務(wù)行政處罰程序需要的稅務(wù)文書應(yīng)當(dāng)盡早制定，以便于稅務(wù)管理程序的規(guī)范化、合理化。

6、切實(shí)提高干部執(zhí)業(yè)素質(zhì)稅源控管能力的提高，關(guān)鍵在于稅務(wù)干部素質(zhì)的提高。建立穩(wěn)定性、連續(xù)性、全員性的學(xué)習(xí)制度。開展“以考促學(xué)、以賽促訓(xùn)”活動(dòng)。加強(qiáng)考核，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。抓好崗位技能的培訓(xùn)，開闊崗位人員的思路，提高稅源控管的整體水平。加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化運(yùn)用等知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。特別是要著重提高稅收管理員在內(nèi)的稅源管理一線人員的綜合素質(zhì)。開展稅源管理經(jīng)驗(yàn)交流、納稅評(píng)估案例分析，切實(shí)提高征管一線各個(gè)崗位人員的稅源管理能力和水平。

主要參考文獻(xiàn)及資料：

1、安體富、秦泮義，《西方國(guó)家稅源管理的經(jīng)驗(yàn)及借鑒》。

2、劉新利，《稅收分析概論》，中國(guó)稅務(wù)出版社2000年出版。

3、《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館，1999年出版）

4、《稅法1》（2005全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師資格考試教材）。

5、《中國(guó)稅務(wù)年鑒》（2004年中國(guó)稅務(wù)出版社）。

6、《中國(guó)工商年鑒》（2004年中國(guó)工商出版社）。

7、中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)稅網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、國(guó)家稅務(wù)總局公報(bào)。

第四篇：當(dāng)前稅源管理存在的問題及措施

據(jù)世界貨幣基金組織保守估計(jì)，近年來我國(guó)每年稅收流失的絕對(duì)額均在4000億元以上。該組織專家估算我國(guó)主要稅種的流失情況：增值稅流失率為44％，所得稅流失率為79％，關(guān)稅流失率為56％；我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉新利博士用稅收能力指標(biāo)估算的增值稅征收努力為64.17％，營(yíng)業(yè)稅的征收努力為62.84％。國(guó)家稅務(wù)總局公布，自2000年至2004年底，全國(guó)稅務(wù)稽查部門共立案查處稅收違法案件432萬件，查補(bǔ)收入1665億元，2005年全國(guó)各級(jí)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查補(bǔ)稅款367億元。上述列舉不同層面地反映了現(xiàn)階段我國(guó)稅收流失的存在和嚴(yán)重性。也使我們更加深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家稅務(wù)總局將“強(qiáng)化科學(xué)管理”作為新時(shí)期稅收工作的主題之一的內(nèi)在用意。我們認(rèn)為：我國(guó)稅收流失與稅源管理關(guān)系重大；只有把握住稅源，控制稅源流失，才能控制稅收流失，才能保證稅收足額入庫。本文試圖結(jié)合稅收的基本原理，沿著稅收征管流程從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)當(dāng)前稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)做粗淺剖析，提出化解拙見，期盼同仁賜教。

一、稅源管理概述

現(xiàn)代漢語詞典解釋：“源”指水流起頭的地方或來源，如源頭、源泉等。據(jù)此理解“稅源”即稅收的“源頭、源泉”，是指稅收的最終來源或者說稅收負(fù)擔(dān)的最終歸宿。我們認(rèn)為稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，通過對(duì)“應(yīng)納稅行為”及國(guó)家稅收的來源要素（包括納稅人、課稅對(duì)象、課稅環(huán)節(jié)和稅基等）進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)估，并實(shí)施監(jiān)控、把握發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)過程。稅源管理既要把握和分析已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并入庫的稅收規(guī)模、結(jié)構(gòu)和規(guī)律，又要把握和分析已經(jīng)實(shí)現(xiàn)但未入庫的稅收狀況，通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，找出存在問題和原因，研究對(duì)策和建議，并積極探索稅收變動(dòng)規(guī)律，把握后期稅收發(fā)展趨勢(shì)。從內(nèi)涵上講，稅源管理是對(duì)形成稅收的稅基的調(diào)查、了解、分析、掌握的過程，具體講就是對(duì)應(yīng)征稅收的監(jiān)控過程。它的主要任務(wù)和主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是掌握納稅戶戶數(shù)、分布和基本情況，努力實(shí)現(xiàn)“零漏戶”管理。二是了解和把握當(dāng)期納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、銷售狀況，包括納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物流和資金流狀況。三是了解和把握納稅人的財(cái)務(wù)核算情況和納稅申報(bào)情況。四是了解和把握納稅人的稅收潛力和納稅能力，并對(duì)同一行業(yè)不同納稅人進(jìn)行稅收統(tǒng)計(jì)分析和稅負(fù)評(píng)估。五是對(duì)各類納稅人的納稅真實(shí)程度進(jìn)行分析和信譽(yù)等級(jí)評(píng)估等。從外延來看，稅源管理應(yīng)涵蓋從掌握稅基的各種制度、指標(biāo)、流程到服務(wù)征管、稽查等稅收工作的全過程。

二、當(dāng)前稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)

1、稅務(wù)登記方面（1）稅務(wù)登記證的漏辦、逾期登記和逾期變更現(xiàn)象普遍存在。據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》、《中國(guó)工商年鑒》2003年全國(guó)“國(guó)稅局登記戶數(shù)1296.35萬戶，地稅局登記戶數(shù)1664.7萬戶”。同期工商登記總戶數(shù)則為3088.7萬戶；即使考慮交叉或重疊等原因，全國(guó)仍有127.65萬戶漏辦稅務(wù)登記證。2006年1月18日國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局四部門聯(lián)系會(huì)上國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)明確指出，“由于工商、稅務(wù)等機(jī)關(guān)各自辦理登記發(fā)證工作中的信息共享度低，目前仍有相當(dāng)一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人游離于稅務(wù)部門的監(jiān)管之外，逃避國(guó)家稅收”。2006年全國(guó)工商登記的總戶數(shù)和稅務(wù)登記的總戶數(shù)來看，把不可比因素剔除，兩者的差距還在20以上。由于稅務(wù)登記覆蓋不到所有的納稅人。漏管戶或逾期登記的存在，一定程度上造成了稅源管理的失控。另外，逾期變更稅務(wù)登記證會(huì)使稅務(wù)管理機(jī)關(guān)缺乏前哨信息。影響較大的如現(xiàn)行稅制中的商業(yè)和工業(yè)企業(yè)的小規(guī)模納稅人的適用征收率不同，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)由商業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)或由工業(yè)轉(zhuǎn)為商業(yè)時(shí)，稅負(fù)就相應(yīng)變化，稅務(wù)登記證不及時(shí)變更，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能及時(shí)掌握稅源的變化。（2）違反稅務(wù)登記管理行為的處罰條例缺乏可操作性。根據(jù)《稅收征管法》第三十七條第一款規(guī)定，對(duì)納稅人不按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更登記或者注銷登記的行為，“由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以二千元以上一萬元以下的罰款”。但在日常工作中，由于缺乏工商部門反饋的資料和難以對(duì)企業(yè)發(fā)出“責(zé)令限期改正”的通知，當(dāng)處罰以上違章行為時(shí)，往往被“責(zé)令限期改正”的規(guī)定“噎”住。稅務(wù)部門對(duì)此違章行為往往只能不了了之。

2、納稅申報(bào)方面（1）應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、超過納稅期限申報(bào)、進(jìn)行虛假申報(bào)、申報(bào)不全，填寫不規(guī)范，少申報(bào)稅費(fèi)的種類現(xiàn)象凸顯。申報(bào)方式的多元化，一些網(wǎng)上申報(bào)的納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的申報(bào)材料，一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，單是增值稅申報(bào)表就達(dá)5份之多，企業(yè)所得稅申報(bào)表更是一個(gè)主表9個(gè)附表，填寫起來十分繁瑣，在錄入時(shí)不認(rèn)真或操作技術(shù)生疏，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)宏觀稅源的分析和把握。（2）郵寄申報(bào)以郵局的掛號(hào)收條為準(zhǔn)，納稅人信封里放了幾張報(bào)表也說不清楚。

第五篇：分析學(xué)校安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

分析學(xué)校安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

三奇小學(xué)校

一、管理制度完善健全。學(xué)校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，既與基礎(chǔ)教育改革配套銜接，又與內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致，管理制度體系化，為依法治校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、校內(nèi)管理體制完善。學(xué)校在管理體制上首先追求組織健全、職責(zé)明確和依法發(fā)揮作用。在內(nèi)部管理體制上，學(xué)校正在依法建立一個(gè)扁平化組織。平面管理系統(tǒng)與年級(jí)辦公制的垂直管理線形成條塊互補(bǔ)之勢(shì)，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強(qiáng)了學(xué)校管理力度。實(shí)施年級(jí)辦公制度之后，學(xué)校黨支部建立到年級(jí)，思想工作與教學(xué)工作緊密結(jié)合。

三、辦學(xué)活動(dòng)依法規(guī)范。我校自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。注重學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展。校風(fēng)淳樸教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，師生素質(zhì)普遍較高，是全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。

四、民主管理機(jī)制健全。學(xué)校堅(jiān)持做到民主渠道暢通，內(nèi)部重要規(guī)章制度的制定與出臺(tái)，能充分征求和聽取民主黨派和群團(tuán)組織的意見。堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)校行政自身的監(jiān)督和師生員工對(duì)行政的監(jiān)督。建立健全并完善校務(wù)公開制度，以便廣大師生員工進(jìn)行監(jiān)督。建立“監(jiān)督法治”，從根本上加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除腐敗行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)和教育行風(fēng)建設(shè)。

五、教師權(quán)益受到保障。教師隊(duì)伍是一個(gè)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力重要組成部分。學(xué)校從招聘到使用到繼續(xù)教育，都從“師本”角度出發(fā)，保障教師權(quán)益不受侵害。學(xué)校不斷加強(qiáng)教師在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師參加各種重要的業(yè)務(wù)進(jìn)修。

六、學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)。學(xué)校能夠依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。長(zhǎng)期開展“敬業(yè)愛崗，尊師愛生”活動(dòng)，從外部渲染和強(qiáng)化融洽的師生關(guān)系。積極主動(dòng)創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)學(xué)生們組織社團(tuán)，開展社會(huì)活動(dòng)。開放“學(xué)生論壇”和學(xué)校網(wǎng)站等，都凸現(xiàn)了學(xué)生本位觀，表現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

七、法制宣傳教育成效明顯。學(xué)校根據(jù)基本需要和時(shí)事需要，組織全體師生員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》等教育法規(guī)。不斷強(qiáng)化工會(huì)、教代會(huì)、民主黨派等在學(xué)校內(nèi)部建章立制中的地位和作用；加強(qiáng)依法治校干部隊(duì)伍的建設(shè)。在教職工政治學(xué)習(xí)的時(shí)間充分利用現(xiàn)代技術(shù)教育方式向全體師生宣傳法律知識(shí)。學(xué)校形成了依法辦事的良好風(fēng)氣，學(xué)校依法管理水平逐步提高。

2009年9月

分析學(xué)校安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

三奇小學(xué)校

一、管理制度完善健全。學(xué)校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，既與基礎(chǔ)教育改革配套銜接，又與內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致，管理制度體系化，為依法治校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、校內(nèi)管理體制完善。學(xué)校在管理體制上首先追求組織健全、職責(zé)明確和依法發(fā)揮作用。在內(nèi)部管理體制上，學(xué)校正在依法建立一個(gè)扁平化組織。平面管理系統(tǒng)與年級(jí)辦公制的垂直管理線形成條塊互補(bǔ)之勢(shì)，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強(qiáng)了學(xué)校管理力度。實(shí)施年級(jí)辦公制度之后，學(xué)校黨支部建立到年級(jí)，思想工作與教學(xué)工作緊密結(jié)合。

三、辦學(xué)活動(dòng)依法規(guī)范。我校自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。注重學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展。校風(fēng)淳樸教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，師生素質(zhì)普遍較高，是全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。

四、民主管理機(jī)制健全。學(xué)校堅(jiān)持做到民主渠道暢通，內(nèi)部重要規(guī)章制度的制定與出臺(tái)，能充分征求和聽取民主黨派和群團(tuán)組織的意見。堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)校行政自身的監(jiān)督和師生員工對(duì)行政的監(jiān)督。建立健全并完善校務(wù)公開制度，以便廣大師生員工進(jìn)行監(jiān)督。建立“監(jiān)督法治”，從根本上加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除腐敗行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)和教育行風(fēng)建設(shè)。

五、教師權(quán)益受到保障。教師隊(duì)伍是一個(gè)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力重要組成部分。學(xué)校從招聘到使用到繼續(xù)教育，都從“師本”角度出發(fā)，保障教師權(quán)益不受侵害。學(xué)校不斷加強(qiáng)教師在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師參加各種重要的業(yè)務(wù)進(jìn)修。

六、學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)。學(xué)校能夠依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。長(zhǎng)期開展“敬業(yè)愛崗，尊師愛生”活動(dòng)，從外部渲染和強(qiáng)化融洽的師生關(guān)系。積極主動(dòng)創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)學(xué)生們組織社團(tuán)，開展社會(huì)活動(dòng)。開放“學(xué)生論壇”和學(xué)校網(wǎng)站等，都凸現(xiàn)了學(xué)生本位觀，表現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

七、法制宣傳教育成效明顯。學(xué)校根據(jù)基本需要和時(shí)事需要，組織全體師生員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》等教育法規(guī)。不斷強(qiáng)化工會(huì)、教代會(huì)、民主黨派等在學(xué)校內(nèi)部建章立制中的地位和作用；加強(qiáng)依法治校干部隊(duì)伍的建設(shè)。在教職工政治學(xué)習(xí)的時(shí)間充分利用現(xiàn)代技術(shù)教育方式向全體師生宣傳法律知識(shí)。學(xué)校形成了依法辦事的良好風(fēng)氣，學(xué)校依法管理水平逐步提高。

2010年9月

分析學(xué)校安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

三奇小學(xué)校

一、管理制度完善健全。學(xué)校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，既與基礎(chǔ)教育改革配套銜接，又與內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致，管理制度體系化，為依法治校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、校內(nèi)管理體制完善。學(xué)校在管理體制上首先追求組織健全、職責(zé)明確和依法發(fā)揮作用。在內(nèi)部管理體制上，學(xué)校正在依法建立一個(gè)扁平化組織。平面管理系統(tǒng)與年級(jí)辦公制的垂直管理線形成條塊互補(bǔ)之勢(shì)，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強(qiáng)了學(xué)校管理力度。實(shí)施年級(jí)辦公制度之后，學(xué)校黨支部建立到年級(jí)，思想工作與教學(xué)工作緊密結(jié)合。

三、辦學(xué)活動(dòng)依法規(guī)范。我校自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。注重學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展。校風(fēng)淳樸教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，師生素質(zhì)普遍較高，是全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。

四、民主管理機(jī)制健全。學(xué)校堅(jiān)持做到民主渠道暢通，內(nèi)部重要規(guī)章制度的制定與出臺(tái)，能充分征求和聽取民主黨派和群團(tuán)組織的意見。堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)校行政自身的監(jiān)督和師生員工對(duì)行政的監(jiān)督。建立健全并完善校務(wù)公開制度，以便廣大師生員工進(jìn)行監(jiān)督。建立“監(jiān)督法治”，從根本上加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除腐敗行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)和教育行風(fēng)建設(shè)。

五、教師權(quán)益受到保障。教師隊(duì)伍是一個(gè)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力重要組成部分。學(xué)校從招聘到使用到繼續(xù)教育，都從“師本”角度出發(fā)，保障教師權(quán)益不受侵害。學(xué)校不斷加強(qiáng)教師在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師參加各種重要的業(yè)務(wù)進(jìn)修。

六、學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)。學(xué)校能夠依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。長(zhǎng)期開展“敬業(yè)愛崗，尊師愛生”活動(dòng)，從外部渲染和強(qiáng)化融洽的師生關(guān)系。積極主動(dòng)創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)學(xué)生們組織社團(tuán)，開展社會(huì)活動(dòng)。開放“學(xué)生論壇”和學(xué)校網(wǎng)站等，都凸現(xiàn)了學(xué)生本位觀，表現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

七、法制宣傳教育成效明顯。學(xué)校根據(jù)基本需要和時(shí)事需要，組織全體師生員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》等教育法規(guī)。不斷強(qiáng)化工會(huì)、教代會(huì)、民主黨派等在學(xué)校內(nèi)部建章立制中的地位和作用；加強(qiáng)依法治校干部隊(duì)伍的建設(shè)。在教職工政治學(xué)習(xí)的時(shí)間充分利用現(xiàn)代技術(shù)教育方式向全體師生宣傳法律知識(shí)。學(xué)校形成了依法辦事的良好風(fēng)氣，學(xué)校依法管理水平逐步提高。

2011年9月

分析學(xué)校安全管理存在的問題及改進(jìn)措施

三奇小學(xué)校

一、管理制度完善健全。學(xué)校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，既與基礎(chǔ)教育改革配套銜接，又與內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致，管理制度體系化，為依法治校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、校內(nèi)管理體制完善。學(xué)校在管理體制上首先追求組織健全、職責(zé)明確和依法發(fā)揮作用。在內(nèi)部管理體制上，學(xué)校正在依法建立一個(gè)扁平化組織。平面管理系統(tǒng)與年級(jí)辦公制的垂直管理線形成條塊互補(bǔ)之勢(shì)，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強(qiáng)了學(xué)校管理力度。實(shí)施年級(jí)辦公制度之后，學(xué)校黨支部建立到年級(jí)，思想工作與教學(xué)工作緊密結(jié)合。

三、辦學(xué)活動(dòng)依法規(guī)范。我校自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。注重學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展。校風(fēng)淳樸教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，師生素質(zhì)普遍較高，是全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體。

四、民主管理機(jī)制健全。學(xué)校堅(jiān)持做到民主渠道暢通，內(nèi)部重要規(guī)章制度的制定與出臺(tái)，能充分征求和聽取民主黨派和群團(tuán)組織的意見。堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)校行政自身的監(jiān)督和師生員工對(duì)行政的監(jiān)督。建立健全并完善校務(wù)公開制度，以便廣大師生員工進(jìn)行監(jiān)督。建立“監(jiān)督法治”，從根本上加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除腐敗行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)和教育行風(fēng)建設(shè)。

五、教師權(quán)益受到保障。教師隊(duì)伍是一個(gè)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力重要組成部分。學(xué)校從招聘到使用到繼續(xù)教育，都從“師本”角度出發(fā)，保障教師權(quán)益不受侵害。學(xué)校不斷加強(qiáng)教師在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師參加各種重要的業(yè)務(wù)進(jìn)修。

六、學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)。學(xué)校能夠依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。長(zhǎng)期開展“敬業(yè)愛崗，尊師愛生”活動(dòng)，從外部渲染和強(qiáng)化融洽的師生關(guān)系。積極主動(dòng)創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)學(xué)生們組織社團(tuán)，開展社會(huì)活動(dòng)。開放“學(xué)生論壇”和學(xué)校網(wǎng)站等，都凸現(xiàn)了學(xué)生本位觀，表現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

七、法制宣傳教育成效明顯。學(xué)校根據(jù)基本需要和時(shí)事需要，組織全體師生員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》等教育法規(guī)。不斷強(qiáng)化工會(huì)、教代會(huì)、民主黨派等在學(xué)校內(nèi)部建章立制中的地位和作用；加強(qiáng)依法治校干部隊(duì)伍的建設(shè)。在教職工政治學(xué)習(xí)的時(shí)間充分利用現(xiàn)代技術(shù)教育方式向全體師生宣傳法律知識(shí)。學(xué)校形成了依法辦事的良好風(fēng)氣，學(xué)校依法管理水平逐步提高。

2012年9月