第一篇：體系推進方案

大連市政府導入ISO9000質量管理體系工作方案

為進一步推進政府自身建設和管理創新，全面提升政府社會管理和公共服務能力，優化政府管理流程，實現管理高效化、運行規范化和服務標準化，根據我市2008年《政府工作報告》提出的“全面推行ISO9000質量管理體系認證工作，實現流程再造和管理創新”要求，結合行政管理體制改革、政府日常工作和行政效能建設，決定在政府部門導入ISO9000質量管理體系。為保證這項工作順利開展，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大精神，認真落實市委市政府提出的各項任務，按照依法管理的原則，進一步提高行政服務質量和工作效率、政府的執政能力和管理水平，為推進東北亞重要國際城市建設，率先實現東北老工業基地振興營造良好環境。

二、工作目標

利用1年左右的時間，在市政府部門全面導入ISO9000質量管理體系。進一步優化行政組織、規范工作流程，造就一支紀律嚴明、服務熱情、辦事公道、講求效率的公務員隊伍，建立起覆蓋全市的管理科學、運轉協調、公正透明、廉潔高效的質量管理機制，為實現我市經濟社會又好又快發展提供制度保證。

三、總體原則

政府導入ISO9000質量管理體系工作要本著“整體籌劃、全面實施，科學規范、標準管理，求真務實、注重效能”的原則和“預防為主、過程控制”的要求，建立起符合ISO9001:2000標準的質量管理體系，確保行政過程有效識別、管理和控制。

（一）整體籌劃、全面實施。政府導入質量管理體系是一項系統性工作，要根據市政府的統一部署，結合現有的管理體系，依照ISO9001:2000標準的要求，前瞻性考慮并全局籌劃，科學、合理地確立質量方針和質量目標，形成一整套適宜有效的工作流程和與此有關的體系文件，做到指標科學明晰、標準規范統一、操作簡便易行。

（二）科學規范、標準管理。政府導入質量管理體系是一項科學的規范性工作，應將國家行政管理法律、法規和有關文件融于質量管理體系之中，整合部門工作職責，將管理要求轉化為工作流程，形成完整的工作標準和制度、科學的工作流程和高效的工作方式，做到全員參與、全面規范、持續改進，實現管理和服務工作的標準化。

（三）求真務實、注重效能。政府導入質量管理體系是一項實踐性工作，導入工作要立足于提高管理和服務的質量和效率，按照PDCA(策劃—實施—檢查—處置)模式要求，“寫所策劃的，做所寫的，記所做的，查所記的，改所錯的”，不斷強化部門績效考核，使體系運行和實際工作緊密結合。

四、工作范圍

按照市政府的統一安排，確定市發展改革委、市教育局、市科技局、市民委（宗教局）、市公安局、市監察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人事局、市勞動保障局、市國土房屋局、市建委、市城建局、市交通局、市農委、市林業局、市海洋漁業局、市外經貿局、市商業局、市文化局（新聞出版局）、市人口計生委、市審計局、市體育局、市統計局、市食品藥品監管局、市安全生產監管局、市外辦、市政府金融辦、市政府法制辦、市信訪局、市港口口岸局、市旅游局、市國資委、市廣電局、市地震局、市人防辦、市接待辦、市土地儲備中心、市政府發展研究中心、市供銷社、市貿促會、市住房公積金管理中心、市星海灣開發建設管理中心、市仲裁委辦公室等45個部門和單位導入ISO9000質量管理體系。認證范圍為單位的主要處室的一般行政管理和服務活動。2007年已經通過體系導入的10個試點

單位，要組織好全系統的導入工作。

五、具體步驟

根據質量管理體系要求，我市導入ISO9000質量管理體系按照以下6個階段18個步驟具體實施。

（一）組織準備階段（3月23日—4月5日）

1．成立組織機構。根據ISO9000質量管理體系要求，單位行政一把手為最高管理者，負責對體系的領導和監督；由最高管理者任命1名管理者代表，成立ISO9000推進工作領導小組和辦公室，明確其具體職責和權限。

2．開展宣貫動員。在市召開導入ISO9000質量管理體系工作動員會后，各單位要召開啟動動員大會，可邀請咨詢人員向相關人員介紹質量管理的國際化趨勢、質量管理的基本知識及ISO9000系列標準的背景情況、基本概念和一般常識。

3．制定工作計劃。按照公開、公平、公正、擇優的原則，市政府統一遴選確定2家認證單位和5家咨詢單位。各單位根據要求，制定詳盡的推進工作計劃，在咨詢單位指導下開展導入的各項工作。

（二）學習培訓階段（4月6日—4月10日）

4．組織分層次培訓。由咨詢單位組織開展全員培訓、骨干培訓和流程再造、文件編寫培訓，學習主要側重于ISO9000質量管理體系的講解、運用ISO9000標準健全和完善現有管理體系的現實意義；介紹依據ISO9000標準運行管理體系的方法以及體系運行中的重點和難點；講解流程化管理的特點、文件的設計和編寫的方法等。

5．開展全方位宣傳。有針對性地編制ISO9000系列標準的宣傳資料，在報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體設立ISO9000質量管理體系專欄，進行廣泛宣傳，全面提升單位人員的質量意識，樹立政府行政服務的質量形象。

（三）體系策劃階段（4月11日—4月20日）

6．進行管理體系診斷和現有管理流程識別與分析。根據標準要求，基于“凡是重復性的工作都需要制定流程”，將工作重點放在工作流程的梳理、健全和完善上。同時確定導入ISO9000質量管理體系需要重點解決的問題，識別、確定本單位所需的國家和行業的法律、法規、標準，使質量體系建立更具針對性，更符合實際情況。

7．明確組織機構和職責。配合咨詢專家考察、了解所屬部門的職責、權限和各項工作的接口，確定單位內部體系的組織機構，明確在質量管理體系中的職責。

（四）體系文件編定階段（4月21日—6月4日）

8．確定文件體系框架。擬定需編寫的程序文件(制度)、必要的支撐文件及作業指導書的目錄，指定編制單位，按照提高工作效率、實行簡約化管理的原則，在文件數量盡可能少的基礎上構建質量管理體系的文件框架，確保文件化體系的規范、便于執行和有序。

9．制定質量方針和質量目標。以ISO9000質量管理體系八項原則為基礎，充分考慮各單位的發展戰略和階段性工作目標，制定質量方針和質量目標。質量方針和質量目標由單位ISO9000推進工作辦公室草擬，送管理者代表審定，經推進工作領導小組會議集體通過，報最高管理者審批。

10．編制三層次文件。按照文件起草、討論修改、報批實施3個階段進行文件編制。其中，第一層次文件（質量手冊）由單位ISO9000推進工作辦公室負責編制；第二層次文件（程序文件）和第三層次文件（各種作業文件）由各責任部門分頭草擬，交單位ISO9000推進工作辦公室初審。三層次文件都須經管理者代表審定，單位領導小組集體審議通過。

（五）體系試運行階段（6月5日—11月5日）

11．宣布體系試運行。各單位以最高管理者名義發布質量體系文件，宣布質量體系試運行，以保證體系文件執行的權威性。

12．開展體系運行培訓。培訓分為2個層次。針對單位全體人員，開展質量方針、目標和管理手冊等內容的培訓；針對單位工作人員，開展作業指導書培訓。

13．記錄體系運行情況。各單位按照三層次文件要求保持體系運行并作好記錄。通過記錄發現管理體系運行中存在的一些不適宜的、需要完善的問題，為持續改進提供數據信息支持。

14．監督體系運行。各單位ISO9000推進工作辦公室負責對體系日常運行、單位執行體系程序文件和質量管理目標完成等情況的監督，定期向市ISO9000推進工作辦公室報告體系運行情況。市ISO9000推進工作辦公室協調各單位的信息交流，及時開展檢查指導，并向市 ISO9000推進工作領導小組匯報和提出改進建議。

15．進行內部審核。開展管理體系的“內部運行與執行審計”，通過內審驗證管理體系運行的符合性和運行結果的有效性。由各單位管理者代表組織，市ISO9000推進工作辦公室協助，進行1-2次內部質量審核，審核結果形成文件后向單位最高管理者報告。對不符合要求情況及時予以糾正。

16．開展管理評審。各單位組織召開由最高管理者、管理者代表、ISO9000推進工作領導小組成員、推進工作辦公室成員參加的管理評審會議，對質量管理體系的運行現狀和適宜性、運行的充分性、結果的有效性進行評審，并通過評審對質量管理體系的改進提出要求。

（六）體系審核認證階段（9月5日—12月15日）

17．申請審核認證。體系試運行正常后，各單位填寫認證委托書，申請認證公司進行審核認證。在此期間，針對內審發現的不合格項進行逐項整改，做好整改迎審工作。

18．實施現場審核。認證公司按照合同約定的審核時間，編制具體的審核計劃并通知各單位，實施現場審核。各單位據此組織召開好認證首次和末次會議，全程配合做好現場認證工作。現場審核后，針對審核組所開出不合格項的糾正（預防措施）組織實施，確保不合格項得到關閉，整理相關材料并報送認證機構。

六、工作要求

（一）領導重視，確保體系導入工作落到實處。領導要高度重視，思想認識要統一，要帶頭消除各種認識誤區，切實樹立責任意識。主要領導要親自抓，各單位要成立專門機構，抽調得力人員做具體工作，真正把體系導入工作作為實現行政管理高效化、運行規范化和服務標準化的一項重要內容抓緊、抓好。

（二）統籌安排，保證體系導入工作順利開展。體系導入工作要按照本方案進行。導入工作要做到統籌兼顧，合理安排，注意與業務工作相結合，要用現代化的管理方法來分析處理管理和服務的質量問題，不斷創新工作方式方法，保證體系導入工作穩妥、高質量地順利進行。

（三）協調配合，做好體系導入工作各項保障。各單位要按照市推進辦統一要求，調動所屬部門和人員的積極性，上下聯動，群策群力，共同推進和落實質量管理體系導入工作。要認真組織好各階段工作的銜接，尤其是要組織好相關人員的學習培訓，為體系導入工作提供充足的人力資源；要處理好日常工作與體系導入的關系，科學合理搭配好時間。要為導入工作創造必要的條件，在人、財、物上提供有力的支持和保障。

（四）持續改進，做好體系導入工作動態管理。導入ISO9000質量管理體系是一項長期工作，持續改進是體系導入工作的重要原則。各單位要在學習中運行和改進，在運行和改進中提高和創新。要定目標、列計劃做好動態管理。對2007年已經導入的10個試點單位，要在原有的基礎上，按照標準要求，分別組織好所屬系統導入工作，切實達到體系工作的完整性，確保政府機關工作規范高效。

（五）監督檢查，保證體系導入工作取得實效。本著規范化、標準化的原則做好導入ISO9000質量管理體系工作情況的督促和檢查。年終，市政府將督查結果作為年度部門工作

考核的重要內容。市直機關黨工委將組織對此項工作進行市民滿意度的測評，各單位要建立相應的配套考核辦法，建立責任制，實行過錯責任追究，從而確保這一體系長期、有效地運行。

七、組織領導

為加強對各單位導入ISO9000質量管理體系工作的組織領導，成立大連市導入ISO9000質量管理體系推進工作領導小組（簡稱市ISO9000推進工作領導小組），負責全市導入質量管理體系的組織協調和工作部署。其組成人員如下：

組 長：夏德仁市長

副組長：肖盛峰常務副市長

戴玉林副市長

孫廣田副市長

張繼先副市長

曲曉飛副市長

張 軍副市長

朱程清副市長

姜 周市長助理

徐國臣市政府秘書長

柳振萬市政府副秘書長、辦公廳主任

成 員：趙長君市政府副秘書長、市信訪局局長

呂 強市發展改革委副主任

駱東升市教育局局長

劉曉英市科技局局長

王先基市民委主任

董興賓市公安局副局長

王 瑞市監察局副局長

楊愛民市民政局局長

都本有市司法局局長

閻承琦市財政局局長

王 萍市人事局局長

于德泉市勞動保障局局長

金建利市國土房屋局局長

譚積斌市建委主任

張亞東市城建局局長

姚先林市交通局局長

湯方棟市農委主任

龐維德市林業局局長

劉錫財市海洋漁業局局長

劉德春市外經貿局局長

韓玉明市商業局局長

王星航市文化局局長

于 滋市人口計生委主任

白日玲市審計局局長

張運東市體育局局長

高 連市統計局局長

呂功政市食品藥品監管局局長

楊吉奎市安全生產監管局局長

王洪俊市外辦主任

曹 煦市政府金融辦主任

葛延珉市政府法制辦主任

惠 凱市港口口岸局局長

易 軍市旅游局局長

王 春市國資委主任

周大新市廣電局局長

李國利市地震局副局長

劉積深市人防辦主任

郭大軍市接待辦副主任

王 君市土地儲備中心主任

李 才市發展研究中心主任

趙公發市供銷社主任

李泊洲市貿促會會長

譚臻堯市住房公積金管理中心主任

林 浩市星海灣開發建設管理中心主任

孫德潤市仲裁委辦公室主任

市導入ISO9000質量管理體系工作領導小組下設推進工作辦公室（設在市政府辦公廳，聯系電話：83612363），主要負責組織全市體系導入工作的開展和檢查指導。主任由市政府副秘書長柳振萬擔任，王新民、閻承琦、王萍、葛延珉、周洲、蘇敬勤、任福君等同志任辦公室副主任。辦公室成員由市政府辦公廳人員和體系導入單位的部分人員組成。

體系導入單位要按照ISO9000質量管理體系要求分別成立ISO9000推進工作領導小組和推進工作辦公室。同時，要結合工作實際，研究制定導入ISO9000質量管理體系的具體措施，確保體系導入工作順利推進。

第二篇：關于三合一體系認證的推進方案

關于三合一體系認證的推進方案

編號：XXXXXX

為加強XXXX公司自身體系建設，優化工作流程，推進管理創新，保障和提升質量保證體系、環境運行控制及員工職業安全教育，以保證“三合一”體系運行的適宜性、充分性、有效性，特開展“三合一”體系審廠取證籌劃工作。

具體推進方案如下：

一、工作目標：XXXX年XX月XX日前通過三合一認證審廠

二、認證安排：

1、認證標準：ISO9001:2008、ISO14001:2004、OHSAS18001:2007；

2、認證目標：確認組織根據三合一標準要求建立并實施管理體系；

3、認證范圍：XXXX產品生產全過程。

三、認證工作組：

為更好推動三合一體系建立健全、運行實施、審廠取證，明確職責和權限，保證資源配備，特成立“認證工作組”。

1、認證工作組架構：

1.1認證工作領導小組：負責三合一體系認證的領導、指揮工作

組長：公司領導（管理者代表）——XX

組員：XXXXXXXX

1.2認證工作執行小組：負責三標一體認證的推進、實施工作

組長：XXXXXXXX

組員：XXXXXXXX

四、職責權限：

1、公司領導：確保質量、環境、職業健康與安全方針、目標、指標的訂立，實施管理體系資源的配備、確保內部溝通和理解、持續適宜性得到評審;/

32、企業管理部：統籌負責三合一體系文件建立健全、全面內審、管理評審、外審認證接待工作；

3、質量控制部：協助負責ISO9001：2008管理體系文件實施監管，保證過程有效運行；

4、設備管理部、安全控制部：負責ISO14001:2004，OHSAS18001:2007管理體系文件建立、法律法規收集、合規性評價，保證過程有效實施運行；

5、各單位：單位領導全力支持和配合三合一體系認證工作開展，負責單位文件流程運行實施，問題點整改落實。內審員參與全面內審、內部聯絡、問題點自查自糾、整改跟進。

五、實施步驟：/ 3

以上方案將根據實際外審安排進行局部調整。

編制： 審核： 審批：/ 3

第三篇：體系推進會議議程

質量、環境、職業健康安全管理體系

體系宣貫動員會實施計劃

會議名稱：

國藥集團工業有限公司建立質量、環境、職業健康安全管理體系動員大會

活動概述:

時間： 2009年 2 月 4 日地點：

參加人員：總經理、……、各部門負責人、各部門確定的內審員、北京寰發

啟迪認證咨詢中心有關人員。

會議議程介紹:

活動內容：

（1）管理者代表主持會議，宣布會議開始。

（2）總經理作體系推進動員發言

（3）總經理宣布管理者代表的任命書；確認體系推進領導小組、體系推進

工作小組和內審員（名單）

（4）咨詢中心代表發言

（5）管理者代表代表發言

（6）咨詢組老師做體系情況介紹（約需1.5小時）

（7）管理者代表對各部門和單位提出要求,宣布會議結束 注：

1．安排提前布置會議室，懸掛橫幅，包括投影儀、電腦（會議開始前放一些輕松的音樂活躍氣氛）

2．提前發放會議議程，通知發言人員作好準備

3．提早通知相關參會人員，并進行落實整體會議時間，控制在2小時內。

第四篇：HSE體系推進和監督管理

科學發展觀的核心是以人為本

企業HSE體系管理與科學發展觀之間的關系

作者劉洋（一廠四礦保衛隊）

科學發展觀的核心是以人為本，它和HSE體系的指導思想以“以人為本，預防為主”都是辨證唯物主義的思想觀念，可以說科學發展觀是HSE工作的指導思想，HSE工作是科學發展觀的具體體現。HSE工作是企業管理工作的又一次有機整合。它是企業的生命力，也是企業的核心競爭力。樹立良好的理念是做好石油企業HSE工作的前提，完善，有效的HSE體系是做好HSE工作的靈魂。可操作性強的培訓工作是做好HSE工作的關鍵，建立一支高素質的HSE監督隊伍是企業做好HSE工作的手段，落實好執行力是企業做好HSE的工作保證。

關鍵詞 以人為本

一 HSE 在石油企業中的作用 科學發展觀的核心是以人為本，第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續,其基本方法是統籌兼顧。科學的發展觀是從實踐中發展的,它和HSE的體系的指導思想，“以人為本，預防為主”都是辨證唯物主義的思想觀念。可以說，科學發展觀是HSE工作的指導思想，HSE工作是科學發展觀的具體體現。

HSE是將人的健康，安全，環境有機的結合起來，形成一個和諧的整體，HSE的體系建設理念中始終將人作為核心來研究。其具體實行在基層中也體現出來，一次，保衛隊在夜間巡查過程中,在井區發現可疑車輛，遂鳴笛讓其停車接受檢查,結果該車輛正是來井區實施犯罪的資油車輛，隨即保衛隊車輛對這臺盜油車輛進行追捕，致使該盜油車輛瘋狂逃竄，在路上闖紅燈，逆向行駛，我保衛隊方面為了員工人身安全著想，故放棄追捕。隨即保衛隊有關部門進行探討和協商，對風險做了評估：一是認定保衛隊夜間巡查過程中突發事件比較多，員工人身安全無法保證。二是犯罪份子心理難以掌握，正面沖突時有發生。員工法律意識不強。為了保證員工人身安全，保衛隊在員工安危和工作之間選擇時，為確保人員安全放棄一時之勇就是以人為本理念的體現。在貫徹落實科學發展觀中，同樣也將以人為本放在核心地位。事實證明科學發展觀就是HSE的工作指導思想。

一個優秀的企業之所以優秀，除了規范管理，注重創新之外，員工的凝聚力必不可少，而一個企業特別是國有企業，凝聚力往往來自于民主管理是否得到真正貫徹落實。落實到位了，凝聚力形成了，企業和諧了，員工的積極性和創造性就能大大提高，企業就會健康快速發展。

一。“以人為本”促進和諧勞動關系

和諧勞動關系是指用人單位和勞動者之間關系協調融洽，互相理解，互相尊重，產生矛盾能及時化解的勞動關系。其基本特征是規范有序，公正合理，互利共贏，和諧穩定。只有建設以人為本的和諧勞動關系，企業才能科學健康地發展。

員工是企業發展的決定性因素之一。企業是職工安居樂業的基本生活載體，企業的發展狀況和盈利能力決定了職工的生活水平和生活質量。以人為本，關愛職工，構建和諧的勞動關系是科學發展觀體現在企業管理上的核心內容，也是現代企業制度的重要組成部分。因此，構建和諧企業最根本的就是必須堅持“以人為本”的科學發展觀，促進企業與職工的和諧。

以往國有企業管理中，把人當做辛勤勞動、永不生銹的螺絲釘，強調個人利益服從集體利益，忽視了員工的各種利益需求。而滿足員工的合理利益需求，始終不能理直氣壯地作為企業發展要實現的重要任務之一。中國石油管道公司認真貫徹落實科學發展觀，打破了以往的種種觀念、體制束縛，把“以人為本”作為公司的核心價值觀，坦然面對員工的合理利益需求，實現了員工利益、企業利益、社會效益三者的和諧統一。和諧勞動關系是實現和諧基礎

勞動關系是現代社會的重要組成部分,是生產關系的一種表現形式。和諧社會就是人與人之間、人與社會、人與自然之間等各種社會關系的和諧。勞動關系也是市場經濟條件下最基本、最重要的社會關系，企業是社會的細胞，它與勞動者之間形成的勞動關系和諧穩定與否，直接影響到社會的穩定、和諧。勞動關系是否和諧成為社會和諧的重要基礎。隨著我國政治和經濟體制改革的不斷深化,各種社會關系發生了很大變化,企業勞動關系也更加多元化和復雜化，因此，保障勞動關系和諧進而實現社會和諧的責任更加重大。

二． 在建設和諧企業中充分發揮工會組織作用

工會是我國社會主義政治體制的一個組成部分。工會維護和代表本團體成員的利益和意愿，它參與國家的政治活動，體現了我國的社會主義民主，發揮著對國家機關的監督作用。工會是職工群眾的代表者。職工代表大會、職工大會及各級工會領導機關代表職工群眾行使當家作主的權利和企業主人的權利。工會是職工群眾的組織者。工會代表職工群眾，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨與職工群眾相溝通的“傳動裝置”。

職代會是民主管理的基本形式，也是廠務公開的主要載體。企業方針目標和任務措施的確定，重大改革措施和員工獎懲、事故責任追究等涉及員工切身利益的重要制度的出臺，都必須經職代會審議。每逢有需要職代會審議決定的事項，企業都應該嚴格做好會前廣泛征求意見、會中集中討論審議、會后宣傳貫徹實施三個環節的重點工作。企業還應進一步完善和建立困難職工幫扶機制，加大送溫暖力度。同時，鼓勵職工立足本職崗位，發揮專業特長，為企業發展提合理化建議，對促進企業健康、良性發展起到積極作用。

三．提高員工素質是實現民主管理的前提

當今社會，人力資源已成為一個單位或組織獲取競爭優勢的主要因素，加強職工的培訓，就是關系到職工能否很好地適應工作、挖掘工作，從而促進單位或組織的迅速發展的重要方法之一。職工技能培訓能創造一個環境，使職工在這一環境中能夠獲得或學習特定的與工作密切相關的知識、技能和態度。

目前，企業要加快培養生產一線急需的技能型人才，把我國職工隊伍的整體素質提高到一個新水平，為我國走新型工業化道路、轉變經濟增長方式服務，促進全民學習、終身學習的學習型企業。

企業要根據員工職業生涯規劃，充分發揮培訓基地的作用，通過崗位練兵、集中辦班、脫產培訓、技能大賽等多種形式的培訓活動，使得員工的思想道德素質、科學文化素質、專業知識水平和實際工作能力有新的提高。

增強員工的未來生存發展能力是對員工最大的關愛，當前，企業要把培訓作為對員工最好的獎勵，建立和完善公平公正的選人用人機制、科學的考核評價機制、有效的培訓機制、合理的薪酬分配機制和強有力的監督約束機制,為員工創造良好的發展環境。和諧是民主管理的最高境界

作為現代企業民主管理的重要組成部分，和諧的企業文化在企業民主管理中的作用越來越突出，對內形成企業凝聚力，對外提高市場競爭力，推動企業持續、健康、協調發展。

和諧企業文化包含企業內部自身的和諧、企業與社會的和諧兩部分。構建和諧社會離不開和諧企業，構建和諧企業離不開和諧班組、和諧家庭以及和諧的人際關系。企業要想獲得持續、快速、穩步發展，除了要擁有核心技術、人才儲備以及出色的資本運作能力外，獨具特色的企業文化必不可少。當今世界的競爭是品牌的競爭、技術的競爭和人才的競爭，而要把品牌、技術、人才培育凝聚起來形成強大的生產力，就離不開企業文化。同時，企業文化不是一成不變的，它隨著時代的發展變化需要不斷賦予新的內容，只有做到與時俱進，才能使企業永葆青春和活力。

第五篇：全面推進懲治和預防體系方案

全面推進懲治和預防體系方案

為全面貫徹落實十八大精神，深入貫徹落實中央、省、市郵政系統黨風廉政建設工作會議精神，扎實推進我局懲治和預防腐敗體系建設，結合我局實際，制定本方案。

一、基本原則和主要目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化衛生改革的總體部署，圍繞郵政局發展工作中心，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預防，進一步完善懲防腐敗體系，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的的工作機制，堅定不移轉變作風，堅定不移懲治腐敗，堅定不移預防腐敗，做到勤政廉政。加強郵政局黨風廉政建設和行風職業道德建設，堅持反腐倡廉與郵政局改革發展相結合，堅持教育與制度監督相結合，堅持治標與治本相結合，進一步建立健全職業道德教育機制和治理反腐倡廉長效機制，使我局反腐倡廉工作走上系統化、規范化、法制化軌道，為構建平安、和諧的郵政局提供良好的環境和堅實的政治保證。

二、堅持不懈抓好黨的作風建設

不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。要深入貫徹落實中央八項規定精神，樹立黨員干部為民務實清廉形象，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

（一）堅持黨組織從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優良傳統和作風

黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優良作風。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。落實抓黨風建設的工作責任，一級管好一級，一級帶動一級。領導干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產黨人政治本色。

（二）持之以恒深入落實中央八項規定精神，進一步改進工作作風

緊緊扭住落實中央八項規定精神不放松，堅決糾正“四風”，不斷改進學風文風會風。落實中央八項規定精神要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固發展成果。建立健全制度規定，強化制度硬約束，提高制度執行力，加強日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。黨員干部尤其是領導干部要認真學習領會習總書記提出的“三嚴三實”精神，把自己擺進去，緊密聯系思想、工作、生活實際，認真對照檢查，帶頭落實中央八項規定精神。紀檢監察部門要加大檢查監督力度，及時發現問題，督促整改，鐵面執紀，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規行為。

（三）鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立健全作風建設長效機制

黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。全面學習領會中央關于開展教育實踐活動、加強黨的作風建設的一系列重要文件精神，提高思想認識和宗旨意識，增強貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯系郵政局實際，認真查擺“四風”問題，以整風精神開展批評和自我批評，切實整改脫離群眾、作風漂浮等問題。總結教育實踐活動中的好經驗好做法，健全領導干部帶頭改進作風、深入調查研究機制，完善黨員干部直接聯系和服務群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機制，不斷改進工作作風，密切聯系群眾。

（四）嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證 黨組織和廣大黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結統一，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。加強執紀監督，嚴肅處理違反黨的紀律行為，確保中央關于加強作風建設的決策部署落到實處。

三、加大懲治腐敗力度

把遏制腐敗蔓延勢頭作為全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，保持懲治腐敗的高壓態勢。

（一）嚴肅查處違紀違法案件，充分發揮懲治的警示作用

堅持腐敗案件“零容忍”，嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦嚴重違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。健全查辦案件組織協調機制，暢通投訴舉報渠道，嚴格查辦案件程序，嚴明辦案紀律，依紀依法、安全文明辦案，提高辦案質量和效率。發揮查辦案件的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞。

堅持抓早抓小，治病救人。本著對干部負責的態度，對黨員干部身上的問題要早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。建立“一案雙查”制度，對疏于監督管理致使黨員干部或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。

（二）嚴肅查處用人上的腐敗問題

要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，選好用好干部。對違反組織 人事紀律的行為決不放過，堅決糾正跑官要官不正之風；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發現一起查處一起；對違規用人問題及時發現、迅速處理、嚴格問責，不僅查處當事人，而且追究責任人。堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀依規嚴肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風清氣正的用人環境。

（三）堅決查糾不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題

嚴格執行國家“九不準”規定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，整治投遞、服務秩序、規范投遞、服務行為、整治亂收費行為、規范基本辦公用品采購和配備，為他人謀取不正當利益的商業賄賂等行為，嚴肅查處收受“紅包”、亂收費等不正之風問題；認真貫徹落實領導干部廉潔自律規定，堅決糾正違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預付卡等問題。健全查糾不正之風工作長效機制。

四、科學有效預防腐敗

推進預防腐敗工作，加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部不敢腐。

（一）深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規和職業道德教育，將其納入學習型黨組織建設，黨委中心組每年安排廉潔專題學習，教育培訓部門要把廉潔教育作為必修內容。學習廉潔榜樣，強化示范教育。剖析違紀違法案件，加強警示教育。對存在苗頭性問題的領導干部進行教育提醒。

加強廉政文化建設。積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，把培育廉潔價 值理念融入職工教育、精神文明建設和法制教育之中。發揮郵政局網站、局報、宣傳欄等作用，加強廉政文化精品工程建設，開展廉政文化創建活動，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑丑，培育良好的局風。

加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和安排，積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。堅持正確輿論導向，完善反腐倡廉網絡信息工作機制。

（二）加強反腐倡廉法律法規制度建設

完善“三重一大”事項議事規則，建立民主決策程序。凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須由黨委會集體討論決定，并形成會議紀要。建立規范經濟活動決策機制和程序，實行重大經濟事項領導負責和責任追究制。郵政局黨政主要負責人與各部門負責人簽訂廉政責任書，強化“一崗雙責”，“誰主管、誰負責”的責任意識。

實行局務公開制度，完善向社會公開服務承諾、投遞、服務服務項目及收費標準、藥品及醫用耗材價格等，實行住局費用清單制度和費用查詢制度，增加群眾就醫收費透明度；完善投遞、服務服務投訴處理工作機制，規范投訴處理程序，堅持電話隨訪，定期進行門診病人、住局病人滿意度測評，自覺接受監督，進一步提高患者的滿意度。

認真貫徹《廉政準則》，落實領導干部廉潔自律的各項制度規定，嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度；完善廉政談話、誡勉談話制度，根據《黨內監督條例》對新任領導干部、重點崗位人員進行任前廉政談話，發現中層以上干部出現苗頭性、傾向性問題，及時進行誡勉談話。

善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運行。健全改進作風常態化制度，嚴格落實郵政制度，推進厲行節約反對浪費，建設節約型 郵政局。建立健全黨政齊抓共管、部門各負其責的反腐倡廉責任機制和懲防體系協調機制，加強干部隊伍自身建設，充分發揮各職能部門執行力。

（三）強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使

加強黨內監督，強化對民主集中制執行情況的檢查監督，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督；加強行政監督，強化對職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察和審計監督，加大行政問責力度；加強民主監督，聽取人民群眾的意見、建議和批評，發揮社會監督作用，進一步拓寬行風評議工作領域，促進郵政局行風建設。認真執行信訪各項制度，暢通群眾舉報投訴渠道。繼續推進黨務公開、局務公開、深化財政預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，讓權力在陽光下運行。防控廉政風險，增強工作實效。加強對落實“三重一大”制度情況的監督，健全執行問責和經濟責任審計等制度。堅持用制度管權管事管人，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保郵政局按照規定權限和程序行使權力。

認真開展治理商業賄賂專項工作，依法嚴肅整治商業賄賂行為，建立健全防治商業賄賂的長效機制。貫徹落實《普定縣郵政局財務制度》，堅持郵政局財務集中管理，嚴禁部門、科室設立“小金庫”。嚴格規范醫務人員從業行為，認真執行臨床技術、診療、辦公用品應用、處方管理等規范，推行處方點評制度和投遞、服務機構之間輔助檢查相互認可制度，規范投遞、服務收費行為，防止大處方、亂檢查行為的發生。按照郵政局管理的各項要求，加強對投遞、服務質量、投遞、服務安全、投遞、服務服務、投遞、服務費用等各項制度的監督檢查，促進郵政局管理的持續改進，建設平安郵政局。

五、加強領導，強化責任 一要強化黨風廉政建設責任制工作落實。黨委負主體責任，辦公室負監督責任。各部門都要切實擔負起黨風廉政建設的責任，積極履行“一崗雙責”，實行“一案雙查”制度，各處室既要相互配合形成工作合力，又要相互監督推動黨風廉政建設落到實處；二要強化領導干部示范帶頭作用。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，把“示范帶頭”作為加強領導干部作風建設的主抓手，各部門主要負責人要做到對黨風廉政工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。領導干部要以身作則，率先垂范，充分調動工作積極性，發揮示范和引領作用；三要強化工作效果。對階段性任務，在規定時間內高質量完成。對持續性工作，要常抓不懈，鞏固提高，對新情況新問題要及時研究安排，建立工作臺賬。每年要對工作進展情況進行檢查，總結評估，查找不足。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究領導責任。

普定縣郵政局

2014年7月23日