第一篇：關于印發江北街道2011年政府法制工作要點的涪江北辦發〔2011〕157號

涪江北辦發〔2011〕157號

重慶市涪陵區人民政府江北街道辦事處 關于印發江北街道2011年政府法制工作要點的通知

街道各部門、區直屬部門：

2011年，全街政府法制工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以深入落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和重慶市《關于加快建設法治政府的若干意見》（以下簡稱《意見》）為主線，著力貫徹實施市委、市政府《關于加快涪陵區經濟社會發展的決定》（渝委發〔2010〕37號，以下簡稱《決定》），緊緊圍繞“418”戰略部署的總體要求，全力服務大局，切實創新思 1

路，不斷提高政府法制工作水平，為全街經濟社會又好又快發展提供強有力的法制保障。

一、深入貫徹《綱要》和《決定》，加快推進法治政府建設

（一）落實依法行政工作責任制。全面貫徹落實《綱要》和《意見》，在街道辦事處對各部門的年度綜合目標考核中新增依法行政工作目標責任制內容，確保法治政府建設的各項任務落到實處。

（二）開展依法行政工作考核評議。要結合依法行政工作實際，按照設定的考核指標及要求，制定完善考評辦法和考評實施細則，確保依法行政各項工作任務落到實處，取得實效。

（三）強化對依法行政工作的監督檢查力度。落實依法行政工作定期報告制度，督促部門定期匯報依法行政工作的情況，保證各部門正確履行職責。

（四）抓好建設法治政府宣傳活動。根據區政府的安排部署，積極做好法治政府宣傳月活動的各項工作，提高廣大群眾特別是街道行政機關工作人員對建設法治政府重要性的認識，增強依法行政的責任感、緊迫感和使命感。

二、嚴格審查規范性文件，有效維護政府法制環境統一

（一）優化發展環境。嚴格審查規范性文件，積極優化政策環境，從源頭上為經濟社會發展提供政策保障，保證政令暢通，提高行政效率。

（二）堅持五性標準。嚴格遵循規范性文件審查的五性標準，確保審查出臺的規范性文件的質量，實現零差錯目標。

（三）創新審查機制。積極創新規范性文件審查工作制度，進一步暢通公開征求意見渠道。

（四）做好備案工作。街道辦事處出臺的規范性文件要及時上報備案審查。

（五）嚴格規范性文件有效期和定期清理制度，適時清理規范性文件，該廢止的文件堅決廢止，切實維護法制統一。

三、有效規范執法行為，深入推進行政執法責任制工作

（一）完善行政執法目標責任。針對各執法部門監管重點突出工作業務目標，做到明確細化，有針對性。

（二）加強行政執法考核檢查工作。對各行政執法部門開展2次以上檢查工作，并將考核結果納入街道辦事處對行政執法部門的綜合目標考核范圍，統一獎懲。

（三）探索行政執法評議考核體系。推行行政執法問卷調查等評議方式，實現評議與考核的有機結合，探索建立科學合理、符合實際、操作性強的行政執法評議考核體系。

（四）加強行政執法案卷評查工作。積極做好對各行政執法部門建立評查制度、開展評查工作情況的監督檢查。

（五）開展行政執法培訓。積極配合、支持、參與全區法制機構工作人員和行政執法人員資格培訓，全面加強行政執法

隊伍整體素質建設。

四、積極化解行政爭議，充分發揮行政復議監督職能

（一）嚴把立案關，堅持依法復議，對符合行政復議立案條件的，堅決依法受理，嚴格按法律規定時間做出行政復議決定，切實保護人民群眾的合法權益。

（二）提高行政復議辦案效率。健全行政復議辦案工作規程，進一步提高辦案效率，確保辦案時限和實效。

（三）集中力量辦好重點案件。加大對容易引發群體事件的社會保險、征地拆遷等行政復議案件的審理力度，注重行政復議的法律效果和社會效果的有機統一。

（四）加強行政應訴工作。認真實施《重慶市行政機關應訴辦法》，落實行政機關負責人出庭應訴制度。

五、依法處理涉法事務，積極當好法制參謀

（一）積極建言獻策，為街道黨工委、辦事處重大決策、主要行政問題的處理和裁決提供法律意見，為新時期政府行政管理的法治化當好法律參謀、助手和顧問。

（二）服務發展大局，圍繞街道中心工作，為重大項目建設、民生工程建設等重大社會經濟活動提供優質高效的法律服務。

（三）維護社會穩定，充分運用法律手段解決各種涉法糾紛，處理各類涉法事務，為街道經濟社會發展提供有力的法制

保障。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是全面落實市委、市政府“418”戰略部署和建設“雙百”大城市的首戰之年。新的征程，新的起點，政府法制工作的任務將更加繁重。必須切實增強做好新形勢下政府法制工作的使命感和緊迫感，要“一天當作兩天用，五年干成十年事”，以新的精神、新的面貌，書寫新時期政府法制工作的新篇章，為我街經濟社會全面發展做出更大的貢獻。

二O一一年四月十九日

主題詞：法制要點通知（共印35份）

第二篇：涪江北辦發〔2011〕33號肇事肇禍精神病人管理

涪江北辦發〔2011〕33號

重慶市涪陵區人民政府江北街道辦事處 關于加強肇事肇禍精神病人長效管理工作的意見

各村（社區）、相關部門及單位：

為加強對肇事肇禍精神病人的診斷、治療、康復與管理服務工作，保障肇事肇禍精神病人的合法權益，不斷提高精神疾病患者生活質量，切實維護社會治安秩序，保護人民群眾生命財產安全，促進社會和諧，根據涪陵區人民政府《關于加強肇事肇禍精神病人長效管理工作的意見》（涪府發［2011］3號）精神，經街道同意，現就加強我街肇事肇禍精神病人長效管理工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照“街道領導、綜治

1牽頭、各方配合、齊抓共管”和“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，充分發揮街道及有關部門和單位的職能作用，綜合采取法律、行政、經濟等多種措施，對全街肇事肇禍精神病人實施嚴格管控，為建設平安江北創造良好的社會環境。

二、工作目標

按照“全面排查、摸清底數、建立長效”的原則，在前期全街實施肇事肇禍精神病人排查行動的基礎上，通過及時開展重性精神病人風險等級評估，準確掌握肇事肇禍精神病人現狀與活動軌跡，嚴格落實救治、管理與服務等有效措施，力爭通過1-2年的努力，在全街上下建立起排查評估、信息監測、治療管理等一系列管理制度，為嚴格管控肇事肇禍精神病人，建立長效機制打下堅實基礎。

三、組織領導

為加強對全街肇事肇禍精神病人的管理工作，成立由辦事處主任楊正勇任組長，相關領導為副組長，綜治辦、派出所、民政辦、財政辦、社保所、衛生院、殘聯等部門和單位負責人為成員的領導小組，負責本區域內肇事肇禍精神病人相關管理工作，領導小組辦公室設在綜治辦。

四、職責分工

綜治辦：負責牽頭組織、協調、監督有關部門和單位按照各自職責開展肇事肇禍精神病人管理工作；定期不定期對各相關部門和單位工作開展情況進行督促檢查；將肇事肇禍精神病人管理工作納入平安江北建設暨社會治安綜合治理目標考核內容，制定

考核辦法，每年對各相關部門和單位進行考核。

派出所：會同衛生、民政、社保、殘聯等部門開展肇事肇禍精神病人排查工作；收集、匯總、上報公安機關參與肇事肇禍精神病人管理工作的情況和相關數據；做好肇事肇禍精神病人肇事肇禍案（事）件的處置工作；依法做好肇事肇禍精神病人的委托精神病司法鑒定和送定點醫院強制治療工作；配合民政部門開展流浪乞討精神病人醫療救治。

衛生院：將肇事肇禍精神病人管理工作納入全街精神衛生規劃，并制定工作規范和技術標準；按照有關法律、法規和規定實施精神衛生專業機構、精神衛生專業人員的準入和管理；按照就近治療、分片布點原則，充分利用現有精神衛生醫療資源，組織肇事肇禍精神病人疾病預防、治療和康復工作的監督、檢查、評估和技術指導；開展肇事肇禍精神病人調查和信息收集，建立監測、診斷、風險等級評估、定點強制治療“四位一體”工作體系；普及精神衛生知識，做好重點人群心理干預；配合有關部門研究制定肇事肇禍精神病人的保障與救助政策。

財政辦：按照公共財政的要求和現行經費開支渠道，制定相關財政救助政策，將肇事肇禍精神病人排查、診斷、評估、鑒定、管控、治療、現場處置所需經費納入財政預算；做好肇事肇禍精神病人管理專項經費保障工作；加強資金管理和監督。

民政辦：負責“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人）對象肇事肇禍精神病人的救助工作；對流浪乞討人員中無監護人、近親屬或戶籍地在外的肇事肇禍精神病人予以救助

并護送回原籍；會同衛生院、殘聯等部門和單位開展精神殘疾者生活、職業技能康復工作；協助衛生、公安等部門做好精神疾病患者的訪視服務管理工作。

社保所：負責按照城鎮職工基本醫療保險政策報銷已參保肇事肇禍精神病人的醫療費用；促進康復后有勞動能力患者就業。

殘聯：協助相關部門和單位開展精神殘疾康復工作，推動精神疾病康復機構和康復設施建設；依法維護精神殘疾者權益，協助民政等部門做好精神疾病患者救助工作；配合有關部門做好精神疾病患者的訪視服務工作。

五、工作措施

搞好全街肇事肇禍精神病人管理，前提是全面排查、摸清底數，重點是嚴格管理、建立長效機制。各村(社區)、相關部門和單位要在前期全面排查的基礎上，創新管理方式，建立健全各項工作制度，逐步探索出一條符合我街實際的管理模式。

（一）建立信息監測制度。衛生院負責采集掌握就診精神疾病患者信息，做好醫療機構信息對接；派出所采集掌握精神疾病患者肇禍滋事信息；殘聯采集掌握辦理精神殘疾證件的精神疾病患者信息；民政辦結合自身工作職責采集掌握精神疾病患者和疑似精神疾病患者信息，建立統一的信息平臺，實現各部門信息共享。

（二）建立排查評估制度。各村（社區）、相關部門和單位在日常工作中收集掌握的精神病人信息要及時報綜治辦，并將信息共享，及時完成診斷和風險等級評估工作。

（三）建立治療管理制度。各村（社區）、相關單位和部門要組建由分管綜治工作的領導任組長的管理小組，督促、協助精神疾病患者監護人或近親屬進行監護治療。對高風險精神疾病患者，聯合管理小組要動員監護人送院治療，協助解決其經濟困難，必要時可采取強制治療措施；對暫時無法住院的，要與監護人簽訂責任書，保障服藥，加強訪視。對中等風險精神疾病患者，聯合管理小組要與監護人建立聯系，保障服藥，加強訪視。對低風險精神疾病患者，聯合管理小組要掌握動態，加強康復。

（四）建立康復制度。衛生、民政等部門要結合我街實際，加強康復機構規劃、建設工作，推動醫院、社區一體化防治康復體系建設，確保有需求的精神疾病患者獲得基本藥物治療和醫療、康復服務。殘聯要協調推動“社會化、綜合性、開放式”精神疾病康復工作；開展精神殘疾康復工作，推動精神疾病康復設施建設。

（五）建立保障制度。精神疾病患者基本藥物、貧困精神病人住院、強制治療經費由相應的社會醫療保險及醫療救助資金予以報銷和補助，財政部門要按照分級負擔的原則，對精神疾病患者肇事肇禍處置裝備和運行經費給予保障。衛生部門要做好醫務人員、住院床位以及合并傳染病和軀體病精神疾病患者的醫療保障工作。

（六）建立考核制度。由綜治辦牽頭，并納入平安江北建設暨社會治安綜合治理目標考核，實行考核。對工作開展不力，責任不落實，造成肇事肇禍精神病人漏管失控，發生嚴重肇事肇禍行為或惡劣社會影響的，嚴格實行責任倒查，并追究有關領導

及人員的責任。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。精神病人肇事肇禍，不僅是社會治安問題，也是事關社會穩定大局和人民群眾生命財產安全的重大社會問題。各村（社區）、相關部門和單位要站在深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，建社和諧平安江北的高度，充分認識做好肇事肇禍精神病人長效管理工作的重要意義和緊迫性，切實加強對肇事肇禍精神病人管理工作的領導。

（二）精心組織，狠抓落實。各村（社區）、相關部門和單位要按照本意見的有關要求，結合本地、本部門、本單位實際，制定切實可行的實施意見，細化、硬化工作措施，精心組織、周密部署，確保我街肇事肇禍精神病人各項管理工作落到實處。

（三）落實責任，加強配合。各村（社區）、相關部門和單位要切實把握肇事肇禍精神病人的發現、評估、管理、服務、信息報告以及專項工作經費保障等關鍵環節，充分發揮職能作用，嚴格落實責任領導和責任人員，加強信息互通，密切配合，努力形成齊抓共管的工作格局。

二O一一年一月十九日

主題詞：綜合治理精神病△意見

（共印23份）

第三篇：2011年全市政府法制工作要點（范文）

2011年全市政府法制工作要點

2011年政府法制工作的總體思路是：全面貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、政府中心工作，努力創新依法行政的各項機制，加強法制學習和宣傳力度，加強規范性文件管理，提高行政復議工作水平，規范行政執法行為，加快法治政府建設步伐，為促進全市經濟社會又好又快發展，創造良好法制環境。

一、科學規劃，深入開展貫徹落實《綱要》、《決定》和《意見》工作。

1．認真做好貫徹《綱要》的總結和規劃工作。要認真總結我市貫徹落實《綱要》的工作成果和存在的問題，科學制定今年貫徹落實《綱要》的規劃，明確我市依法行政的工作目標。

2．做好學習貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》工作。按照建設法治政府的總體要求，結合各級政府及其部門的實際，制定貫徹方案，落實工作內容和具體措施，年內有重點突破，使法治政府建設有明顯進展。

3、進一步加強制度建設。按照《綱要》和《決定》所確立的依法行政各項制度要求，結合全市開展的依法行政制度年活動，落實我市行政決策合法性論證等相關制度。

二、抓好鄉鎮蘇木行政執法重心下移改革推進工作。在試點示范鄉鎮蘇木創建活動中，發揮典型的示范帶動

作用。推進鄉鎮蘇木政府行政執法責任制工作的落實，按照呼倫貝爾市《關于進一步加強鄉鎮蘇木行政執法指導意見》精神，做好擴大試點和推廣工作，使行政執法重心下移改革工作在法律上有依據、理論上有突破、實踐上可操作，從而全面推開。

三、完善規范性文件備案審查制度建設，嚴格執行備審制度。

嚴格執行規范性文件審查備案制度，要進一步加大規范性文件審查備案工作力度，按照規定格式、規定時效嚴格執行送審備案，未經審查備案的規范性文件一律無效。嚴格落實規范性文件公布、報備通報、統計、報告等制度。待自治區新的備案審查辦法頒布實施后，做好我市《規范性文件備案審查管理辦法》的修改工作，認真做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

四、進一步強化行政復議應訴工作

1．進一步提高各級行政機關行政復議工作能力。深入貫徹落實《行政復議法實施條例》，進一步提高全市各級行政機關行政復議工作能力，充分發揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用。

2．進一步規范行政復議辦案程序和文書格式。按照國務院新頒布的《行政復議法律文書格式》要求，進一步規范行政復議辦案程序和文書格式，推行標準化行政復議文書。

3．創新行政復議案件審理方式。一是繼續拓寬行政復議案件受理渠道。在原有受理行政復議案件渠道的基礎上，推行網上受理行政復議案件的方式，為當事人提供便捷的行政復議申請渠道。二是引入聽證審查行政復議案件方式。推行行政復議聽證場所標準化建設，規范行政復議聽證程序，進一步提高辦案質量。三是加大通過調解方式審結行政復議案件力度，提高行政復議化解行政爭議方面的效率，做到案結事了。

4．進一步提高全市行政復議應訴人員的業務水平。通過開展集中培訓、上級復議機關調訓、召開座談會、經驗交流會等多種方式，進一步提高全市行政復議應該人員的業務水平和辦案能力。

5．進一步提高全市各級行政機關行政應訴能力。繼續推行法定代表人出庭應訴制度和各級政府與人民法院聯系會議制度，進一步提高行政應訴能力。

五、強化行政執法監督，進一步提高行政執法水平。

1、開展國土和林業系統行政執法存在問題的整改工作。2010年，市政府法制辦針對全市國土和林業系統執法存在問題較多的現狀，在年末考核中重點將兩個系統作為抽檢對象進行了檢查。2011年，市農牧業局、水利局和各旗市區要認真開展整改工作，努力提高兩系統的執法水平，樹立良好的執法形象，并將整改情況于年底前上報市政府法制辦。

2、加大自由裁量基準制工作力度。2010年，召開了自由裁量基準制工作座談會，重點解決制定中存在的問題，推進了工作進度，基本完成各行政執法部門自由裁量基準制的制定。2011年著重將各部門制定的自由裁量基準制按照部門規范性文件要求制發并做好備案工作。

3、開展案卷評查工作。按照上級要求我市每年都要進行一次行政執法案卷評查活動。2011年行政執法案卷評查工作，對市直部門的執法案卷以及旗市區專業系統的執法案卷，采取互查的方式進行評查，并對評查結果進行通報。

4、探索執法監督管理的新形式。進一步探索和完善監督手段。認真貫徹落實《內蒙古自治區行政執法監督條例》，加大監督檢查力度，暢通監督渠道，全面公布舉報投訴電話。辦好監督案件，突出制度性監督，做好行政執法工作的事前監督、事中監督、事后監督，使監督工作體現在行政執法的全過程。

5、認真做好依法行政考評工作。認真總結2010年依法行政考評工作的經驗，科學制定2011年依法行政考評方案，將各單位日常依法行政工作與年終考評工作有機結合，增強依法行政考評工作的科學性和實效性。

6、進一步加強領導干部學法和行政執法人員培訓工作。一是要認真抓好行政機關工作人員和領導干部學法制度的落實，政府各部門每年至少要集中開展一次法制培訓。二是

加強行政執法人員培訓工作。嚴格行政執法人員資格制度，未經培訓考核合格的行政執法人員，不得發放行政執法證件，不得從事行政執法活動。

六、強政府法制宣傳和理論研究。

組織開展3.22法制宣傳活動，做好政府法制信息的撰寫和報送工作。組織開展法制信息員培訓。加強規劃制度、信息員制度、信息發布制度、通報制度、考核制度的建設。進一步加大政府法制宣傳力度。要在《綱要》和《決定》頒布周年之即，在全市集中開展宣傳活動。要充分利用政府網站和政府法制自身宣傳載體，開展政府法制交流、報道政府法制工作信息、登載政府法制理論調研文章。同時，要充分利用新聞媒體和載體，廣泛開展政府法制宣傳活動。

旗市區和部門在年初的工作安排中要列入以下內容：

1、每個旗市區每季度上報工作信息（報自治區同時報市法制辦）25條，專題信息1份以上；

2、各旗市區每年在國家級報刊發消息或通訊（含理論研究文章）1篇以上，在省級報刊發消息或通訊3篇以上，在地市級報刊發消息或通訊10篇以上；

3、市政府各單位每年報信息或通訊20份以上，每年在國家級報刊發消息或通訊（含理論研究文章）1篇以上，在省級報刊發消息或通訊2篇以上，在地市級報刊發消息或通訊5篇以上。

第四篇：19府發2010年政府法制工作要點

廣興府發﹝2011﹞19號

廣興鎮人民政府

2011年法制政府創建具體措施

各村（居）委會，鎮屬相關部門：

2011年法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，著力增強領導干部和執法人員依法行政觀念和能力，切實規范行政執法行為，努力加強政府法制機構和隊伍建設，扎實推進全鎮依法行政工作，為建設法治政府創造和諧的法治環境，當好參謀助手和法律顧問。

一、繼續抓好《綱要》的貫徹實施，扎實推進依法行政工作 一是加強全面推進依法行政工作的組織協調，按照市、區政-1-

府要求，在我鎮全面推進依法行政工作領導小組的統一領導下，積極做好推進依法行政的組織協調、指導監督等日常工作。二是科學制定全面推進依法行政2011年計劃。三是認真做好《綱要》的宣傳、學習、培訓工作。建立健全領導干部學法制度，保證領導干部每季度集中學法不少于一次。四是規范政府依法行政。清理法律、法規、規章中規定、授權、委托行使的職權，進一步明確政府的法定行政執法權限，規范行政行為，促進職能轉變。

二、深化行政執法責任制，切實規范行政行為

一是健全完善制度，進一步對執法主體、執法依據、職權職責進行梳理，進一步健全和完善行政執法程序制度、主體資格及執法人員管理制度、案卷評查制度、層次監督制度以及責任追究等制度，將制度建設提升到一個新的高度。二是進一步完善行政搪法評議考核機制。三是全面開展規范行政處罰罰款自由裁量權工作，營造公平、公正的搪法環境，服務經濟社會發展。

三、加強規范性管理，提高制度建設質量

一是按照省政府法制辦《關于加強規范性文件備案工作的通知》要求，切實做好規范性上報備案和對報送備案文件的審查。二是做好規范性文件清理工作，要根據國家和上有關行政法規、規章清理的結果，認真清理規范性文件，廢止過時和與現行法律法規相抵觸的文件，確保法制統一。

四、規范執法體制，注重隊伍建設

一是加強組織協調，二是加強對行政執法隊伍的教育管理，三是嚴把行政執法人員準入關，四是嚴格執法證件管理，要嚴格按照《公務員法》等法律的規定對執法人員進行清理，確保持證主體合法，向社會公布持證執法人員。

五、加強行政復議，強化執法監督

一是進一步加強行政復議工作，二是切實加大執法溝通協調，三是開展行政許可案卷評查，四是進一步對涉法民商事務合同的清理。

2011年2月13號

廣興鎮人民政府

第五篇：2007年政府法制辦公室工作總結和2008年工作要點

2007年政府法制辦公室工作總結和2008年工作要點

各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬單位：

xiexiebang.com年終總結：

一年來，州政府法制辦在自治州黨委、政府的正確領導下，在自治區法制辦的指導下，以鄧小平理

論、“三個代表”重要思想、黨的第十七次代表大會，自治區第七次黨代會和自治州第八次黨代會精神為指導，認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，大力加強政府法制建設，充分發揮政府的參謀、助手作用，堅持為自治州經濟建設和社會發展服務。在人員少、任務重的情況下，開拓思路，提高辦事效率，團結一致，克服種種困難，較好地完成了2007年的各項工作任務。

一、加強學習、提高認識，認真貫徹實施《全面推行依法行政實施綱要》

為貫徹落實《全面推行依法行政實施綱要》，加大推進依法行政工作力度，在州政府的安排下，采取多種方式，全方位地進行了對《綱要》的宣傳培訓工作。一是積極派人到各縣市、各有關部門進行法律法規的專題講座，全面宣講《綱要》的主要內容，提高對貫徹實施《綱要》重要性的認識，增強依法辦事的能力和水平。二是采取專題節目、專欄、專版、印發宣傳資料等多種形式和利用廣播、電視、法制網頁等媒體，廣泛開展宣傳活動。三是結合“五五”普法依法治理及“法治六進”工作，在全州范圍內開展對依法行政工作的督導檢查。四是認真貫徹落實獎懲制度。2007年4月27日州人民政府召開了自治州行政復議及依法行政工作會議，對自治州依法行政工作先進單位和先進個人進行了表彰，對依法行政工作較差的單位進行了通報。

二、統籌兼顧，突出重點，努力提高立法質量

我們結合自治州的實際，始終按照體現民族特色和突出地方特色，不追求數量但要重質量的工作思路，深入調查研究，逐步推行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合的立法工作機制，不斷提高立法質量。根據年初制定的立法工作計劃，今年要出臺自治州單行條例《巴音郭楞蒙古自治州塔里木胡楊林國家級自然保護區管理條例》。在州領導的關心支持下，通過有關部門的共同努力，該《條例》已經2007年2月10日巴音郭楞蒙古自治州第十一屆人民代表大會第五次會議通過，2007年7月27日新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議批準，于2007年9月1日起施行；在對自治州單行條例《**自治州礦產資源管理條例》立法草案審議過程中，我辦先后多次組織召開座談會和法律顧問團審查會議，廣泛征求社會各方面意見和建議，同時，還積極組織了各有關單位、法律專家進行實地調研論證，不斷修改完善該《條例》草案。另外，根據自治區人民政府法制辦的要求，對《自治區農村飲水工程管理辦法》等8部地方性法規和規章進行審查，積極組織各單位和法律顧問團提出意見，并進行調研、論證，形成修改意見反饋自治區法制辦。

三、狠抓“兩制”實施，規范行政行為，逐步完善監督機制

按照國務院、自治區人民政府《關于全面推進依法行政的決定》和《全面推行依法行政實施綱要》的要求，以行政執法監督為中心，以行政審批制度改革工作為切入點，以推行“兩制”工作為落腳點，采取多種有效措施，積極推進自治州依法行政進程。

（一）積極推進行政執法責任制和評議考核制工作。針對“兩制”工作難度大，涉及面廣的實際情況，為避免搞形式、走過場，確保“兩制”實施后不走回頭路，積極深入基層單位調查研究，并結合自治州實際擬定了《自治州行政執法責任制實施方案》。今年初，及時召開了自治州依法行政工作會議，傳達了自治區依法行政工作會議精神，并由州人民政府與全州八縣一市及各行政執法單位簽訂了行政執法責任書。11月，根據自治區人民政府辦公廳《關于對2007推行行政執法責任制工作進行評議考核的通知》（新政辦發[2007]142號）文件要求，嚴格按照自治區人民政府的各項具體要求，對八縣一市、州直各行政部門的“兩制”工作進行了檢查考核。

（二）認真做好實施《行政許可法》后續管理工作。一是根據上級有關文件精神，經州人民政府同意，及時組織力量研究充實了相關配套制度，如行政許可公示、受理、審查與決定、告知、監督檢查、責任追究等制度，確保了各部門行政許可工作的有章可循，為促進《行政許可法》的順利實施提供了強有力的制度保障。二是按照上級有關文件精神和具體要求，進一步開展了對州直各單位、各部門以及八縣一市報送的行政許可事項增報、取消的審查工作。今年共確認了州直各單位、各部門（5個部門）依法增報實施的行政許可事項4項，依法取消了2項，并對八縣一市的行政許可事項進行監督檢查。

（三）進一步加強行政執法人員的培訓工作。根據《新疆維吾爾

自治區行政執法證件管理辦法》（第129號令）的具體要求，為了進一步加強執法隊伍建設，提高行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平，對行政執法證和執法監督證必須堅持“統一培訓、統一教材、統一考試、統一發證”的資格認證制度。為使自治州法制培訓工作規范化、制度化，隨著依法行政任務不斷加重，對全州行政執法單位和行政執法人員的法制專業培訓

也越來越重，過去每年州政府法制辦向州財政要法制培訓費近百萬元，這樣即浪費了錢，也達不到良好效果，為營造良好的培訓成效，州政府法制辦想方設法到處籌集資金，先后得到國務院法制辦、自治區法制辦、自治區原副主席陳雷同志、自治區財政廳、自治州原副州長張漢東同志、自治州財政局、州政府辦公室等部門和領導的支持，籌集資金300余萬元，建成近4000平方米的兩棟樓（一棟教學樓、一棟宿舍樓、一塊近60畝園林亭院），容：食宿、教學、娛樂為一體，價值近600余萬元的自治州人民政府法制培訓中心，并于今年8月進入試運行，先后培訓了近300余名各級行政執法人員和領導干部，獲得良好效果。

（四）充分發揮執法監督職能。認真做好協調各執法部門之間在有關法律、法規、規章實施和行政執法工作中出現的矛盾和爭議；及時依法糾正行政機關違法或不當的行政行為。截止目前，2007州政府法制辦依法處理了11件行政執法投訴案件并得到了社會各界的好評。

四、注重實事求是，遵循辦案原則，認真辦理行政復議應訴案件

（一）積極履行復議應訴職責，認真辦理各類案件

在辦理行政復議應訴案件過程中，始終堅持合法、公開、及時的原則，實行專人承辦與集體合議相結合的辦案制度，認真審查、尊重事實。通過行政復議及時防止和糾正了一些政府部門違法或不當的具體行政行為，有效地保障和監督了行政機關行使職權，保護公民、法人和社會其他組織的合法權益，同時也有力地維護了州人民政府的良好形象。

2007年全州各級行政復議機關共收到行政復議申請114件，其中受理103件，不予受理11件。在受理的案件中，維持52件，撤銷21件，申請人撤回申請15件，未審結15件。從案件類型看，仍然以土地糾紛、勞動工傷、行政處罰為主，行政強制等案件也占了一定比例。今年全州各級政府及部門共發生行政應訴案件48件，各級法制機構都能夠做到積極應訴，維護了各級行政機關的合法權益。

（二）積極進行統計分析，及時編制復議應訴報表。

根據自治區法制辦的安排部署，及時對全州的行政復議、行政應訴工作情況認真進行了統計分析，并提前半個月上報了行政復議和行政應訴案件統計報表，較好地完成了自治州行政復議應訴案件統計編報工作，為上級領導研究和完善行政復議應訴工作，提供了基礎性材料。

（三）加強交流學習，促進行政復議工作不斷提高

今年我州行政復議工作大大加強了與其他地區間的交流學習。4月，自治區人民政府召開了自治區行政復議工作會議，由于我州在去年年底開展的行政復議、行政執法文書評查工作中名列全疆之首，因此我州作為重點發言單位進行了經驗交流，州人民政府副州長馬成同志代表巴州出席了會議并發言。7月，國務院法制辦在鄭州召開了全國市縣行政復議工作會議，全國共有39個行政復議工作先進地區、市縣參加會議，巴州參加了會議并與其他十個全國先進地區一起進行了經驗交流發言。10月，我州首次派員參加了全國行政復議工作協作會，并向大會提出了入會申請，通過大會表決，巴州作為全國唯一一個地州級成員單位正式加入了全國行政復議工作協作會。這將使我們能夠及時學習全國各地的先進經驗，并有機會與全國各先進地區共同交流和解決工作中的疑難問題，進一步從整體上推進全州的行政復議工作。

五、進一步做好規范性文件備案審查工作

為了規范規范性文件制定程序，不斷提高規范性文件質量，認真完成規范性文件、合同協議的起草、審核、會稿任務，法制辦積極在全州推行規范性文件備案審查制度。在對州人民政府安排的《自治州人民政府關于健全完善科學民主決策制度的規定》等規范性文件，以及各類合同協議進行起草、審查的過程中，認真組織法律顧問團進行討論，嚴格按規范程序進行法律審核。對一些規范性文件超越法律規定，自行設定的無法律依據的事項，法制辦及時提出了修改意見和建議，并給予了糾正，保證了規范性文件、合同協議的合法性。2007年全州各級政府法制機構共依法審查規范性文件101件，審查合同、協議331件，代政府起草審核各類合同、協議82件。

六、采取多種形式，積極開展法制宣傳工作

一是積極運用網絡傳播渠道，以最快時間汲取全國各地的法制工作經驗，發布自治州政府法制工作動態，向全社會展示自治州政府法制建設情況，對自治州擴大法律、法規政策宣傳、增加執政透明度、樹立政府形象、擴大政府影響起到積極的促進作用。同時，更新了《巴州政府法制》網頁和《巴州政府法制》刊物，全年出刊6期，投稿、發布信息223余條，大力宣傳國家、自治區、自治州的方針政策，反映全州政府法制工作的運行狀況，促進各行政執法部門依法行政，對全州行政執法工作起到了指導作用。目前，這兩項工作已成為巴州政府法制對外宣傳的重要載體和窗口，在政府法制工作中發揮了不可替代的作用。

二是利用好庫爾勒市梨香南路的“法制宣傳一條街”,州市兩級人民政府所屬100多個行政部門將全面推進依法行政、本部門的工作流程，辦事程序，收費項目，社會承諾,行政許可事項等內容進行了宣傳，自覺接受社會的監督。今年共更換了8期法制宣傳內容，進一步增強了行政機關為民服務的意識和辦事的透明度，受到了廣大群眾的一致好評。

三是利用電視臺、廣播電臺、《新疆政府法制》、巴音郭楞日報、庫爾勒晚報等新聞媒體，擴大宣傳覆蓋面，廣泛開展法制宣傳。以多種方式重點宣傳了《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《開都河源頭暨巴音布魯克草原生態保護條例》、《**自治州塔里木胡楊林國家級自然保護區管理條例》等十多部法律法規，共發放各類法制宣傳品3萬多份，組織開展了3次法律法規方面的咨詢活動。

七、認真辦理其他涉法事項，充分發揮法制機構的參謀助手和法律顧問作用

一是隨著機構改革，企業改制的不斷深入，州政府法制辦參謀助手的作用愈來愈明顯。今年，法制辦參與了庫棉、陶瓷廠等企業改制和行政訴訟案，從法律角度提出了處理意見，對依法妥善解決有關問題，維護穩定起到了重要作用。同時，也為領導的決策提供了真實的數據和法律依據，解決了一些困繞巴州國企改制的法律問題，保證了自治州企業改制工作依法順利進行，為維護巴州社會穩定和經濟發展做出積極貢獻。

二是參與州、市住房公積金社保金的追繳工作。2002年州、市政府為拓寬業務，將2500余萬元資金購買國債，后發現此筆資金已被挪用。為挽回經濟損失，受州政府主要領導指示，今年我辦兩次赴湖南、四川進行追還資金工作。經過艱難的談判和追要，終于追回了全部債務資金，為我州挽回經濟損失達2500余萬元。

三是依法做好信訪工作。在接待群眾來信來訪時，始終嚴格按照《信訪條例》等法規規定，熱情接待、耐心解釋、依法處理、認真答復，受到了當事人的好評。截止目前，接待群眾來信來訪145余人次。

八、加大力度，進一步完善仲裁工作制度

一是在仲裁業務工作中，加強仲裁員隊伍建設，繼續推行仲裁責任制度；實行以行業規范、案例分析為重點的例會培訓制度，建立以仲裁員辦案質量，廉潔自律為重點的監督、管理制度。

二是進一步規范仲裁人員的辦案程序制度，進一步完善了《仲裁員守則》、《書記員守則》等配套制度，為維護我州公民、法人和其他組織的合法權益，做出了有益的嘗試。

2007年共收到仲裁申請4件，全部符合受理條件，爭議標的總額達1098萬元。

九、強化制度管理，狠抓自身建設，促使各項工作協調發展

(一)按照州政府辦公室的統一安排和部署，緊緊圍繞建設勤政、廉潔、高效、文明機關和創建自治區級文明單位的目標，不斷改進機關作風，加強思想道德建設，提高干部職工素質，扎實開展群眾性創建活動。一是積極參與機構建設，組織和安排各類創建活動。二是積極開展各項普法宣傳和法制培訓，組織了各類培訓4期，組織法制宣傳兩次，舉辦法制講座3次，并根據文明辦的要求組織了三次法律法規方面的知識測試。三是積極參加了機關安排的植樹造林、清除積雪、打掃衛生等義務勞動。同時，按照機關黨委的要求，積極深入企業、農村過組織生活。

（二）今年8月份我辦組織全州各縣市及州直各單位的法制工作人員共15人，參加了國務院法制辦舉辦的《行政復議法實施條例》培訓班。通過參加培訓，使同志們切實提高了對行政復議工作的認識，對在全州認真貫徹實施《行政復議法實施條例》起到了促進作用，同時也為自治州開展依法行政工作打下了堅實的基礎。

(三)根據州政府的安排，由州政府法制辦組織各縣市法制辦主任，組成考察組，利用一個月的時間，對湖北、湖南、廣西、貴州和四川五省（區）進行了考察。通過對五省（區）政府法制工作的考察，使我們學到了內地政府法制工作的先進經驗和好的做法，開闊了視野，增長了見識，更新了觀念，這將大大促進我州政府法制工作的發展。

（四）以加強遵紀守法、反腐倡廉教育，樹立愛崗敬業精神為主題，結合辦公室各崗位職責要求，狠抓業務學習，形成講學習、講政治、講團結、講奉獻、真抓實干的氛圍，努力打造一支政治強、業務精、作風硬的隊伍。

十、2008年工作要點

2008年，州政府法制工作要繼續圍繞以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導，結合巴州實際，與時俱進、開拓創新；適應新形勢、把握新特點，大力加強政治思想建設，努力提高干部隊伍素質；繼續以保障和促進全州經濟持續、快速、健康發展為目標，大力加強政府法制建設，努力推進政府各項工作法制化進程。

(一)認真貫徹《綱要》，切實推進依法行政

切實認真貫徹《綱要》，依照五年規劃和計劃，著重從全面推進依法行政的指導思想和主要目標、依法行政的基本原則和基本要求、深化行政管理體制改革、建立健全科學民主決策機制、提高制度建設質量、理順行政執法體制、規范行政執法行為、完善行政監督制度、建立健全化解社會矛盾機制、提高依法行政觀念和能力、加強組織領導等方面進行全面安排和部署，明確各級政府及工作部門的工作任務目標和責任，力爭用十年時間達到建成州、縣(市)、鄉三級法治政府的目標。

(二)突出重點，確保質量，切實做好政府立法工作

根據自治州“十一五”發展規劃和五年立法規劃具體安排，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，在總結以往立法經驗的基礎上，積極創造條件，遵循“急需先立，看準快立”的原則，突出重點，科學合理地安排立法項目。

(三)繼續抓緊做好《行政許可法》實施后的各項監管工作

《行政許可法》是繼《國家賠償法》《、行政處罰法》、《行政復議法》后又一部規范政府行政行為的重要法律，對各級政府和政府各部門都將產生深遠影響。2008年要進一步做好以下幾個方面的工作：一是進一步加強行政許可法的學習、宣傳、培訓工作；二是抓好對行政許可依法增補、取消的確認工作；三是加強后續監管工作，進一步完善行政許可法配套制度建設；四是加強對行政許可的監督檢查工作。

(四)認真做好行政復議應訴工作，切實提高工作水平

一是按照《行政復議法》的各項規定，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，依法受理、公正審理行政復議案件，堅持有錯必糾，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，充分發揮行政復議對行政執法活動的監督作用。進一步健全和完善行政復議案件的接待與登記、立案、決定審批、文書查閱復印、統計分析等各項工作制度，推進行政復議工作的制度化、規范化，不斷提高工作效率和水平。加強對行政復議活動的指導、監督與檢查。采取學習培訓、具體案件審理指導、典型和疑難案件分析等多種方式，加強全州行政復議人員的學習與交流，加大指導力度。

二是按照《行政訴訟法》的規定，認真代理州政府依法行使訴訟權利，履行訴訟義務，做好以州政府行政訴訟案件的應訴工作。

(五)進一步做好規范性文件備案審查工作

認真貫徹實施《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件備案規定》(自治區人民政府第119號令)、《新疆維吾爾自治區行政機關規范性文件制定程序規定》(自治區人民政府第123號令)和《關于加強規范性文件備案工作的通知》(新政辦發［2004］89號文件)精神，充分認識備案工作的重要意義。一是認真學習，準確理解，嚴格履行規范性文件備案工作職責；二是加強制度建設，形成三級政府、三級監督的備案工作體制；三是加強領導，保障備案審查工作健康有序地開展。

(六)加強政府法制宣傳工作

繼續辦好《政府法制》刊物和自治州《政府法制》網頁，力求高質量、高時效地宣傳政府法制，發揮學習、宣傳、指導工作的作用；充分利用各種宣傳媒體，大力開展以行政公共法律、法規科目為主要內容的法制宣傳，指導各縣市人民政府、州直各部門進行法制宣傳；加強全州法制干部的專業知識培訓工作，按計劃參加國家、自治區、自治州舉辦的培訓班；指導各縣市、各部門法制工作人員的業務培訓工作。

(七)完善監督機制，做好執法監督工作

全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[2005]37號）和自治區人民政府辦公廳《關于開展行政執法責任制評議考核工作的通知》（新政辦發[2006]7號）的要求，2008各級政府法制機構要重點抓好公安（交通管理）、城建、環保、土地等涉及人民群眾切身利益和人民群眾反映強烈的問題，進行行政執法的監督檢查工作。認真推行行政執法責任制和評議考核制，協調處理行政執法活動過程中發生的爭議和問題，防止和糾正違法、不當行政執法行為，保障和監督行政執法機關有效實施行政管理，維護廣大人民群眾的根本利益；按照國務院、自治區關于相對集中行政處罰權工作的要求，抓好城市管理領域相對集中行政處罰工作；加大行政執法案卷和行政復議案卷的評查工作力度；為認真貫徹自治區人民政府第129號令和新政辦發[2005]54號、196號文件精神，進一步加強行政執法證件管理和行政執法人員的培訓，今年計劃在法制培訓中心舉辦13期培訓班。嚴格清理行政執法主體，依法確認機構改革后具有行政處罰權的行政執法主體資格單位，經政府批準后向社會公布；繼續抓好行政執法監督檢查和各項制度建設工作。

(八)強化創建意識，抓好自身建設

一是繼續與自治區法制辦和州政府主要領導取得聯系，并能得到支持，對全州各級法制機構的級別、編制、經費、辦案工具等建設工作不斷努力，使巴州各級政府法制機構盡快適應新形勢發展的需要。

二是加強各級政府法制機構內設的行政復議機構的建設，嚴格按照國辦、中辦【2006】27號文件精神，使各級行政復議機構的建制、人員、經費到位，為創建和諧社會做出貢獻。

三是努力將思想道德建設任務落實到具體實踐中，營造愛崗敬業、忠于職守、精益求精、團結互助的工作氛圍，增強政府法制工作人員的事業心和責任感；進一步完善工作、學習制度，踏踏實實地做好各項工作。

**自治州人民政府法制辦公室

二00七年十二月十七日