第一篇：衛生部關于印發2010年衛生工作要點的通知(衛辦發〔2010〕1號)

【發布單位】衛生部

【發布文號】衛辦發〔2010〕1 號 【發布日期】2010-01-01 【生效日期】2010-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網

衛生部關于印發2010年衛生工作要點的通知

(衛辦發〔2010〕1 號)

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，部直屬各單位，部機關各司局：

《2010年衛生工作要點》已經衛生部部務會討論通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一○年一月一日

（信息公開形式：主動公開）

2010年衛生工作要點

2010年衛生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實黨中央國務院對衛生工作的總體部署和要求，加快落實深化醫藥衛生體制改革意見和近期重點實施方案，突出抓好醫改各項任務，提高突發公共事件衛生應急能力和重大活動衛生保障水平，繼續抓好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作，加強醫療質量管理和醫療衛生服務監管，做好食品藥品安全保障工作，落實扶持中醫藥發展的政策措施，統籌推進各項衛生工作。

衛生行政部門要緊密結合深化醫藥衛生體制改革實際，繼續指導基層醫療衛生單位開展深入學習實踐科學發展觀活動，抓好整改落實方案的制定和實施，集中解決突出問題，確保取得實效。要堅持工作重心下沉，強化基層責任，充分調動基層醫療衛生機構和醫療衛生人員參與改革的積極性；深入調查研究，及時解決改革中的困難和突出問題，不斷創新體制機制和工作方法；加強監督指導，總結推廣實踐經驗；善于溝通協調，形成共同推動工作的合力，促進衛生事業持續健康發展。

一、加強基層醫療衛生服務體系建設，鞏固發展新型農村合作醫療制度

抓好中央重點支持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設，加快實施基層醫療衛生服務體系建設項目。深化基層衛生服務機構運行機制改革，擴大農村衛生機構業務合作試點，大力推進鄉村一體化管理，推動基層醫療衛生機構收支兩條線管理和人事分配制度改革試點。加緊鄉鎮衛生院編制標準的論證，推動《鄉鎮衛生院機構編制標準指導意見》的出臺。貫徹落實公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資政策，制定績效考核辦法，及時研究績效工資實施過程中出現的情況和問題，確保平穩實施。規范農村衛生機構管理和鄉村醫生服務行為。推動落實鄉村醫生公共衛生服務補助。組織開展城鄉醫院對口支援工作和中西部地區二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院工作，鼓勵東部地區加大對西部地區的支援力度，繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”。加快推進汶川地震災區醫療衛生系統恢復重建工作，做好對口支援省（市）與受援災區的溝通協調。探索建立城市社區衛生服務機構與預防保健機構、公立醫院分工合作機制，完善雙向轉診制度，推動城市社區衛生服務與城鎮職工、居民基本醫療保險制度的有效銜接。開展創建示范社區衛生服務中心活動。啟動《中國農村初級衛生保健發展綱要（2001-2010年）》終期評估工作。

鞏固發展新型農村合作醫療制度。進一步規范管理，加強監督，提高農民受益水平。積極配合落實中央財政和地方財政補助政策，做好農民個人繳費宣傳工作。指導各地進一步完善新農合統籌補償方案，合理規劃住院統籌和門診統籌基金，提高住院保障水平，擴大門診統籌范圍。完善新農合運行機制，開展農民部分重大疾病救治試點，提高新農合醫療保障水平。強化定點醫療機構監管，探索新農合支付方式改革，擴大門診費用補償總額預付和住院費用補償按病種付費等付費方式的試點范圍。加快推進新農合信息系統建設，加強新農合基金監管和運行監測，確保基金安全。

二、積極促進基本公共衛生服務逐步均等化，提高防控重大疾病和應對突發公共衛生事件能力

全面實施九類國家基本公共衛生服務項目，加強考核指導和監督檢查，推廣國家基本公共衛生服務規范。繼續擴大城鄉居民健康檔案覆蓋面。逐步推進以居民健康檔案為核心的衛生服務信息化建設。有序推進實施國家重大公共衛生服務項目，嚴格項目管理，確保項目健康運行。規范婦幼保健服務，繼續實施“農村孕產婦住院分娩補助”、“降消”等項目。推動出生缺陷防治，加大落實孕前保健、產前診斷和新生兒疾病篩查三級防治措施力度。開展婦幼衛生考核評估（縣級）工作。加強婦幼衛生監測和年報工作，提高監測質量。加強愛嬰醫院管理，促進母乳喂養。

進一步加強并完善衛生應急“一案三制”建設。加強突發急性傳染病防控體系建設，完善相關政策，細化防控策略和實施方案，重點抓好甲型H1N1流感、鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突發公共衛生事件的防范和應對工作。積極推進省級、地市級衛生應急指揮決策系統建設和衛生應急綜合示范區建設。完善國家、省級衛生應急物資儲備目錄，強化衛生應急隊伍及裝備建設，規范衛生應急演練，啟動國家級緊急醫療救援基地認證和衛生應急能力評估工作。以突發中毒事件衛生應急、突發事件心理衛生援助為重點，全面抓好應對各類重大突發公共事件的衛生應急準備和處置工作，做好上海世博會、廣州亞運會等大型活動和節假日衛生保障工作。

進一步做好重大疾病防控和愛國衛生工作。加強疾病預防控制機構能力建設和績效考核，建立健全崗位責任制。繼續做好手足口病等重大傳染病防控工作和醫療救治工作。進一步完善落實艾滋病、性病、結核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病防治政策措施,在重點地區、重點人群、流動人口中開展有針對性的防治工作，加強對農民工防治職業病、性病、艾滋病、瘧疾的健康教育、健康促進和職業衛生服務。加快《傳染病防治法實施辦法》修訂工作。大力促進擴大國家免疫規劃工作，全力推進“消除麻疹行動計劃”的實施，加強對流動兒童預防接種的管理。啟動中國消除瘧疾行動計劃，開展地方病、麻風病、包蟲病等防治規劃的制定、評估及啟動工作。完成霍亂、流感等傳染病防治現狀白皮書的編寫。開展慢性病、口腔疾病、傷害及相關危險因素監測，推廣慢性病基層防治指南和口腔預防適宜技術，推動規范化管理。加強精神衛生防治體系建設，建立健全防治服務網絡，落實《重性精神疾病管理治療工作規范》，開展災后心理援助和預防控制未成年人網絡使用相關心理行為問題的政策研究。深入開展愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整潔行動，提高居民健康素養水平。加快農村改廁進程，加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質監測工作。全面落實《病媒生物預防控制管理規定》。貫徹落實《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》，加大控煙履約工作力度。在開展創建國家衛生城市（鎮）基礎上，全面啟動建設健康城市（區、鎮、村）活動。

三、加快推進國家基本藥物制度實施，切實減輕群眾基本用藥費用負擔

建立完善基本藥物目錄遴選調整工作機制，加強對各地增補非目錄藥品的監督檢查。完善基本藥物生產供應保障機制的政策措施，積極推行以省級為單位的集中網上招標采購和統一配送工作，指導、規范各地基本藥物采購配送行為。推進政府辦基層醫療衛生機構配備使用國家基本藥物，實行零差率銷售。指導基層按照《國家基本藥物臨床應用指南》和《國家基本藥物處方集》規范合理使用基本藥物，加強基本藥物使用管理。加強基本藥物質量監管，提高質量標準，實施全品種覆蓋抽查檢驗。制定基本藥物制度實施監測評價指標體系，建立基本藥物監測點，做好監測和評價。開展國家藥物政策研究工作，加強國家基本藥物制度相關政策的培訓、宣傳和解讀，引導群眾使用基本藥物。

四、開展公立醫院改革試點，加強醫療質量管理和醫療服務監管

積極穩妥推進公立醫院改革試點。重點聯系指導國家級的公立醫院改革試點，鼓勵各地開展形式多樣的自主試點，制定并實施公立醫院設置與發展規劃，優化公立醫院結構布局；探索完善公立醫院管理體制，改善和加強公立醫院治理；推進公立醫院補償機制改革，落實政府投入政策，調整醫療服務價格，逐步取消藥品加成；推動公立醫院運行機制改革和人事、收入分配制度改革，加強崗位績效考核，探索實施崗位績效工資制；開展醫師多點執業和臨床路徑試點工作，探索單病種質量管理，推進施行《電子病歷基本規范》。鼓勵、支持和引導社會資本舉辦非公立醫院，加快形成多元化辦醫格局。加強對試點政策、技術的指導和培訓，促進各地相互借鑒和學習。緊密跟蹤試點進展，加強對試點城市的調研和督導，開展基線調查，做好評估工作準備。推動公立醫院編制標準的研究和制定。嚴格控制大型醫用設備配置，鼓勵共建共享，提高衛生資源利用效率。

進一步加強醫療質量管理和醫療服務監管工作，健全醫療服務監管體系。加強醫療機構設置規劃管理，研究設置國家區域醫療中心。建立醫療質量管理控制、評價與監督體系和以公益性為核心、以病人為中心、以績效為導向的公立醫院監管制度，全面提高醫療質量，保障醫療安全。深入開展醫療質量萬里行、醫院管理年活動，推進志愿服務在醫院活動，完善大型醫院巡查制度，啟動醫院評審評價試點工作。加強醫療機構管理，規范醫療機構執業行為，繼續做好醫療廣告監管。開展臨床重點專科評估與建設，指導各級各類醫療機構加強專科建設，提高醫療服務能力。完善醫師資格考試制度，加強醫師執業行為管理。加強醫療技術準入和人體器官移植監管。推進預約診療服務，進一步開放周末門診，延長門診掛號時間，采取多種便民、利民措施，優化流程，方便患者就醫。創建平安醫院，規范醫院投訴管理，推動建立醫療糾紛人民調解制度和醫療責任保險制度。繼續推進合理用藥，推行《國家處方集》，落實《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《處方管理辦法》、《醫療機構藥事管理暫行規定》，完善處方點評制度，加強合理用藥監測，規范抗菌藥物臨床應用管理。貫徹實施《護士條例》，加強護士隊伍建設，深化臨床基礎護理質量管理，提高護理工作水平。強化血液質量管理，落實采供血機構設置規劃，積極推動無償獻血工作，鞏固和擴大固定無償獻血者和自愿服務者隊伍。加強臨床合理用血管理，確保血液安全。進一步加大康復醫學建設、戒毒醫療管理以及防盲治盲工作力度。健全醫師定期考核和醫務人員醫德考評制度，弘揚白求恩精神，建設先進的醫院文化。

五、深化衛生監督體制改革，提高衛生監督管理能力

加強衛生監督體系建設，啟動實施《衛生監督體系建設與發展規劃》，改善衛生監督機構基礎設施條件。規范衛生監督執法行為，推進依法行政。落實《國家職業病防治規劃（2009－2015年）》，繼續深入開展以職業衛生、放射衛生、環境衛生、醫療執法、學校衛生和傳染病防治監督及實驗室生物安全監管為重點的衛生監督工作。加強職業病防治機構能力建設，擴大基本職業衛生服務試點，規范職業健康檢查和職業病診斷與鑒定工作。組織開展全國醫療衛生機構放射防護和放射衛生技術機構監督檢查工作，研究開展核電站周圍人群健康監測工作。繼續推進公共場所衛生監督量化分級管理工作，加大飲用水集中供水單位衛生監管力度，進一步規范消毒產品、涉水產品衛生許可工作，開展環境污染健康影響監測和風險評估。加強學校衛生監督工作，健全學校衛生監督工作機制。加大打擊無證行醫和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督辦。

六、加強食品安全綜合協調，強化食品藥品安全監管

貫徹實施《食品安全法》,制定食品安全綜合協調和綜合監督的配套法規，組織實施《食品安全信息公布管理辦法》和進口無食品安全國家標準產品、食品添加劑和食品相關產品新品種行政許可制度。制定實施食品安全國家標準規劃，完善食品安全國家標準制定、公布的程序和工作制度，健全食品安全國家標準審評委員會組織機構。修訂完善食品安全基礎標準，組織實施乳品安全標準。做好全國性食品安全風險監測與評估的組織實施工作，加強食源性疾病信息報告監測系統建設，提高信息收集和綜合分析能力。完善重大食品安全事故查處制度，加強能力建設。組織協調全國食品安全整頓工作，開展督查活動，牽頭做好打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動。推進餐飲服務食品安全整頓，大力查處無證經營行為，重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位的餐飲食品安全。探索提高食品快速檢驗檢測能力的有效方法。抓好重點時段、重大活動、重點區域餐飲服務食品安全事故預防。深入開展保健食品市場專項整頓，適時開展保健食品清理換證工作。

加強藥品監督管理。深入開展藥品安全專項整治，嚴厲打擊生產銷售假藥、非藥品冒充藥品等違法行為，總結藥品監管工作規律，加強藥品監管長效機制建設。提高藥品、醫療器械檢驗檢測、審評認證、監測評價等技術支撐能力，探索完善藥品安全風險預警機制。強化藥品和醫療器械研制、生產、經營、使用全過程監管。加大中藥注射劑、興奮劑、藥品類易制毒化學品及其復方制劑等重點品種的監管力度。抓緊出臺《保健食品監督管理條例》、《醫療器械監督管理條例》。推進地市級食品藥品監管機構改革，加強窗口指導，落實監管責任。加快藥品監管體系基礎設施建設，提高地方監管能力。繼續規范藥品集中采購工作。

七、扎實推進中醫藥繼承與發展，不斷提高中醫藥服務水平

全面貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，制定相關配套政策措施，加強中醫藥發展戰略規劃的研究和制定。積極穩妥推進公立中醫醫院改革試點，探索建立有利于發揮中醫藥特色優勢的投入補償機制、運行機制和監管制度，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用。研究制定在基本醫療保障制度中有利于提供中醫藥服務的優惠政策，印發實施基本藥物目錄中成藥應用指南，規范中成藥的臨床應用。繼續做好中醫藥防治甲型H1N1流感、艾滋病等重大傳染病工作，推進建立中醫藥防治新發突發傳染病應急體系。加強中醫藥服務體系建設，推進“治未病”健康工程，加大中醫藥適宜技術推廣力度。加強基層中醫藥人才培養和隊伍建設，開展鄉村醫生中醫專業學歷教育和中醫全科醫師崗位培訓，推進中醫藥重點學科建設。推動中醫藥創新體系建設，加快中醫臨床研究基地建設，開展全國中藥資源普查試點工作，做好現代中醫藥產業發展專項和973計劃中醫理論基礎研究專項的實施。組織實施中醫藥文化建設工程，繁榮發展中醫藥文化。加快中醫藥法立法進程，推進中醫藥標準化建設，做好國際標準化組織中醫藥技術委員會相關工作，推動中醫藥相關標準向國際標準轉化。深化中醫藥國際交流與合作，開展中醫藥對外文化交流與中醫藥服務貿易工作。

八、加強衛生人才隊伍建設，提高醫藥衛生科技水平

組織實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃，完善住院醫師規范化培訓的工作機制和配套政策，加強培訓基地建設，重點面向基層招收培訓對象，完善全科醫師執業注冊管理制度。繼續開展鄉鎮衛生院招聘執業醫師項目、西部衛生人才培養項目，開展基層衛生技術人員崗位培訓和規范化培訓,加強公共衛生人員培訓，積極開展繼續醫學教育。落實國家中長期人才發展規劃綱要（2009-2020）。繼續開展衛生管理干部培訓，加大對西部衛生管理干部和大型醫院領導干部的培訓力度。

探索建立衛生行業科技計劃管理制度和機制，抓好艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治和重大新藥創制兩個重大科技專項的組織實施工作，推進公益性衛生行業科研專項的實施，擴大覆蓋面，促進適宜衛生技術的推廣與應用。推動醫藥衛生科技創新體系建設，促進全國衛生科技資源的整合與集成，加強國家重點實驗室、部門重點實驗室等科研基地建設。強化生物安全監管體系建設，重點推動菌毒種保藏機構的建設。

九、統籌兼顧，做好各項衛生工作

組織開展重大衛生政策研究。進一步推動衛生法制建設，加強衛生立法工作，做好《基本醫療衛生保健法》、《精神衛生法》、《職業病防治法》、《新型農村合作醫療條例》、《人體器官移植條例》、《放射損傷防治條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理條例》、《處方藥與非處方藥分類管理條例》等法律法規的起草和修訂工作。繼續配合開展行政審批制度改革。進一步做好衛生行政復議與行政應訴工作，做好“五五”普法總結驗收工作。

加強醫藥衛生發展戰略和總體思路研究，把“健康中國2020”戰略研究成果體現在國家和地方衛生發展規劃中。科學編制“十二五”衛生事業發展規劃綱要，同時，研究制定衛生人才發展、衛生應急、疾病防控、農村基本衛生保健、護理事業發展、食品安全和職業病防治等有關規劃。

積極加強與世界衛生組織等國際組織的交流與合作，服務于國家外交和衛生改革與發展。引進國際經驗，為醫改評價與監測工作提供支持。推動衛生領域南南合作，做好新形勢下的援外醫療衛生工作。深化與港澳臺地區的衛生合作與交流。

加強政府信息公開工作。推行衛生政務公開和醫院院務公開，落實群眾知情權和參與權，主動接受社會監督。深入開展衛生新聞宣傳，正確引導輿論，創造有利于衛生改革發展的社會氛圍。加大衛生行業先進集體、先進個人的宣傳力度。

加快醫藥衛生信息化建設，為醫藥衛生體制改革提供技術支撐。做好衛生信訪和維穩工作。重視干部保健工作，加強中央保健管理工作的規范化、制度化建設。關心離退休老干部生活和醫療衛生服務，加強離退休黨支部建設。大力加強領導機關和領導干部作風建設。加強衛生系統精神文明建設工作。加強衛生系統懲治和預防腐敗體系建設，繼續深入治理醫藥購銷領域商業賄賂，開展衛生系統工程建設領域專項治理工作，糾正行業不正之風。

2010年是全面推進醫藥衛生體制改革的關鍵之年，衛生工作任務繁重而艱巨。各級衛生行政部門要認真學習實踐科學發展觀，統一思想，堅定信心，開拓創新，攻堅克難，突破改革重點難點，努力開創衛生改革發展新局面。

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第二篇：最新衛生部關于印發衛生工作要點的通知（xiexiebang推薦）

衛生部關于印發2012年衛生工作要點的通知

衛辦發〔2012〕8號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，各副省級城市衛生局，部直屬各單位，部機關各司局：

《2012年衛生工作要點》已經衛生部部務會討論通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。

二〇一二年一月三十日

2012年衛生工作要點

2012年衛生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院對深化醫改的部署和保基本、強基層、建機制的要求,在健全基本醫療保障制度、鞏固完善國家基本藥物制度和積極推進公立醫院改革等方面實現重點突破,做好“十二五”期間衛生改革發展各項工作，進一步加強重大疾病防控，改善醫療衛生服務，強化食品安 1 全工作，加強藥品監管，發揮中醫藥特色和優勢，統籌做好各項衛生工作,促進醫藥衛生事業持續健康發展。

衛生行政部門要緊密結合深化醫改工作，深入開展創先爭優活動，大力加強行業文化建設和作風建設，切實調動廣大醫療衛生工作者的積極性，增強責任意識，提高服務能力和水平。要圍繞醫改重點，解決突出問題，落實目標責任制，不斷創新體制機制和工作方法，確保各項工作取得實效。

一、進一步完善新型農村合作醫療制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革

總結新農合實施10周年來的經驗。提高新農合籌資標準和農民受益水平，全國新農合參合率繼續保持在95%以上，人均籌資水平達到300元左右。政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右,最高支付限額不低于全國農民人均純收入的8倍,且不低于6萬元。普遍開展門診醫療費用統籌, 逐步提高門診補償水平。提高新農合基金統籌層次，探索建立省級統籌的重特大疾病保障基金。以省（區、市）為單位全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類重大疾病保障工作，不斷提高保障水平。在1/3左右的統籌地區，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類疾病納入重大疾病試點范圍。強化與城 鄉醫療救助等制度的銜接。推進門診總額預付、住院按病種付費等多種支付方式改革。探索基本醫療保障管辦分開、政事分開的管理運行機制。擴大試點有資質的商業保險機構參與新農合經辦服務，探索利用新農合基金購買商業大病保險，推動形成多重補充醫療保險機制。進一步規范新農合基金使用和管理，保障基金安全。

推進基層醫療衛生機構綜合改革。完善多渠道補償機制，落實政府投入政策，推行一般診療費制度，充分發揮醫療保障制度對基層醫療衛生機構的支持作用。以調動基層醫務人員積極性為重點，加大人事分配制度改革力度，落實績效工資制度，實行全員聘用制，定編、定崗、不定人，推行院長（中心主任）負責制，加強績效考核，建立多勞多得、優勞優酬的分配制度。以省（區、市）為單位開展基層醫療衛生機構綜合改革“回頭看”工作，鞏固完善運行新機制。落實《農村基本醫療衛生發展規劃綱要（2011—2020年）》。制訂村衛生室管理規范性文件，推動各地整合農村衛生資源，實行鄉村衛生服務一體化管理，繼續推進鄉鎮衛生院標準化建設，開展鄉鎮衛生院評審工作。加強鄉村醫生隊伍建設，落實根據鄉村醫生提供服務的數量和質量多渠道予以補償的政策，保證在村衛生室實施國家基本藥物制度后鄉村醫生合理收入不降低。總結推廣地方為鄉村醫生建立養老保險制度的做法，鼓勵有條件的地方為老年鄉村醫生發放養老補 貼。進一步加強社區衛生服務能力建設，推進中小城市社區衛生服務發展，繼續開展創建示范社區衛生服務中心活動，加強社區衛生文化建設，推廣全科醫生團隊服務模式，提升社區衛生服務內涵。

二、鞏固完善國家基本藥物制度，確保群眾基本用藥 鞏固基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度。擴大國家基本藥物制度實施范圍，推動村衛生室實施國家基本藥物制度，鼓勵各地采取購買服務等方式，逐步將非政府辦基層醫療衛生機構納入實施范圍。完成適用于各級醫療衛生機構的國家基本藥物目錄（2012年版）的制訂工作，規范地方增補非目錄藥品。推動其他醫療衛生機構逐步全面配備并優先使用基本藥物。

完善國家基本藥物制度。繼續規范基本藥物采購，堅持批量采購、量價掛鉤、招采合一，重點做好農村和邊遠地區基本藥物配送工作。進一步完善醫藥企業及藥品質量綜合評價指標體系。對基本藥物中獨家品種、緊缺品種以及兒童適宜劑型試行國家統一定價、定點生產。鼓勵有條件的地區開展電子交易。制訂醫療機構基本藥物使用管理辦法，修訂《國家基本藥物臨床應用指南》和《國家基本藥物處方集》。分析評估前一階段基本藥物采購情況，研究提出基本藥物優先使用的鼓勵政策。開展基本藥物臨床使用綜合評價，逐步規 4 范基本藥物劑型、規格和包裝。充實和增加基本藥物制度監測點，不斷完善監測評價體系。

三、積極推進公立醫院改革試點，開展便民惠民服務 在國家聯系試點城市繼續圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，著力推進體制機制改革創新。加強對改革試點城市的指導，建立協作組，推進試點城市間交流。適時開展公立醫院改革試點工作總結、評估，充分發揮試點城市先行先試的示范引導作用，在重大體制機制改革等方面力爭形成可向全國推廣的經驗。

開展縣級醫院綜合改革試點。確定300個左右人口較多、基礎較好的縣（市）開展縣級醫院綜合改革試點。以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制為切入點，推進縣級醫院人事、編制、分配、價格、支付制度、監管等綜合改革，實施國家基本藥物制度相關政策，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的機制。加強以人才、技術為核心的能力建設，統籌縣域醫療衛生服務體系發展，提高縣域內就診率。繼續實施以“萬名醫師支援農村衛生工程”為主要形式，以東西部地區省際對口支援為重要內容，以部屬部管醫院和有關醫院支援老、少、邊、窮地區醫院等為補充的城鄉醫院對口支援工作。充實三級醫院與縣級醫院對口支援協作內容，加強考核評價，調動支援醫院、受援醫院的積極性。

繼續在全國實施一批經驗成熟的重點政策和便民惠民措施。加強醫療機構設置規劃管理，明確公立醫院功能定位，優化公立醫院布局結構，重點加強薄弱區域、領域醫療服務能力建設。實施區域醫療中心、兒科醫療服務體系和國家臨床重點專科建設項目，鼓勵和規范社會資本舉辦醫療機構。加快實施縣級醫院標準化建設，推行臨床路徑管理，推進支付方式改革。通過開展醫院評審評價和國家優質醫院創建工作，促進各項改革措施的落實。加快建立公立醫院與基層醫療衛生機構分工合作機制，逐步實現基層首診、分級醫療、雙向轉診、急慢分治的格局。完善公立醫院人事和收入分配制度，適當提高醫務人員待遇水平，營造良好的醫療執業環境。繼續推進醫師多點執業，充分調動醫務人員積極性。繼續推行優質護理服務、預約診療、便民門診等便民惠民措施，優化就診環境和流程，穩步推進“先診療、后結算”模式。推動成本核算與控制，縮短平均住院日，運用適宜技術，控制醫療費用不合理增長。

四、全面推進基本公共衛生服務逐步均等化，繼續做好衛生應急、疾病防控和婦幼衛生工作

做好國家基本、重大公共衛生服務項目，實施國民健康行動計劃。進一步完善基本公共衛生服務項目管理制度，研究制定考核暫行辦法，加大中央對地方的考核力度。完善基層醫療衛生機構與專業公共衛生機構分工協作機制，開展監 測評估，提高基本公共衛生服務質量。全面評估重大公共衛生服務項目實施情況，積極推進衛生監督協管服務等新增項目，研究制定新周期項目實施方案。

全面推進衛生應急體系建設。健全衛生應急組織指揮框架，推進衛生應急指揮決策系統建設，夯實衛生應急工作基礎，提升衛生應急核心能力，完善衛生應急能力建設評估體系。制訂衛生部門流感大流行應急預案，繼續做好鼠疫、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等突發急性傳染病防控工作。研究制訂突發公共衛生事件監測預警制度。推進突發事件公共衛生風險評估工作。進一步完善衛生應急工作規范和協調聯動機制，做好突發公共衛生事件以及其他各類重特大突發事件衛生應急準備和處置工作。組織國家衛生應急隊伍拉練、跨省跨部門綜合演練。推進27支國家衛生應急隊伍建設，組織首批國家衛生應急隊伍建設項目驗收，啟動國家級和省級緊急醫學救援基地建設以及國家衛生應急綜合示范縣（市、區）創建工作。加強國家鼠疫演練基地和菌種保藏中心建設。

加強重大疾病防控工作。繼續推進疾控機構規范化建設和績效考核工作，強化基層疾控工作。加大艾滋病防控力度，在繼續落實“四免一關懷”政策基礎上，實施“五擴大、六加強”各項措施，做好重點地區和重點人群防治工作，研究建立鼓勵社會力量參與防治艾滋病的工作機制。逐步完善結核病防 治服務體系，擴大“三位一體”模式的試點。完善傳染病監測系統，做好霍亂、流感、手足口病、狂犬病、布病等重點傳染病防控與疫情處置工作。加強乙肝防控工作，落實和強化麻疹防控措施，努力實現消除麻疹的工作目標，以省（區、市）為單位將麻疹發病率控制在1/100萬以下。加強脊灰監測，落實脊灰疫苗常規免疫和強化免疫，阻斷脊灰疫情傳播，恢復并保持我國無脊灰狀態。以接種脊灰和麻疹疫苗為優先，開展全國免疫規劃相關疫苗查漏補種月活動。完成全國預防接種異常反應現狀調查。貫徹落實重點寄生蟲病防治規劃綱要和行動計劃，繼續推進以控制傳染源為主的血吸蟲病綜合防治策略，以監測為抓手推進消除瘧疾工作，開展包蟲病基線調查。全面啟動消除麻風病危害行動。進一步加強碘缺乏病等重點地方病防治工作，制訂部分地方病消除、控制標準及考核驗收辦法。總結推廣慢性病綜合防控示范區創建經驗，建立多部門聯席會議制度，推進全民健康生活方式行動，開展重點癌癥早診早治及腦卒中高危人群篩查工作，普及慢性病防控和營養知識。開展口腔疾病防治結合試點工作，繼續推進兒童口腔疾病綜合防治。加強重性精神病監測救治和服務管理，不斷擴大工作覆蓋面。建立傷害綜合監測系統，開展兒童傷害干預工作。舉辦愛國衛生運動60周年紀念活動。實施新一輪國家衛生城（區）鎮（縣城）申報、評審工作，推動健康城鎮建設工作。深入推進全國城鄉環境 衛生整潔行動，組織階段性評估和督查。加強農村改廁工作，開展農村飲水水質和環境衛生及病媒生物監測工作。

加大婦幼保健和健康教育工作力度。印發《衛生部貫徹2011-2020年中國婦女兒童發展綱要實施方案》，以提升6歲以下兒童系統管理率和孕產婦系統管理率為抓手，整體推進婦幼衛生工作。加強婦幼衛生服務體系建設，制訂婦幼保健機構建設規劃及標準，推動婦幼保健機構建設項目。完善婦幼保健機構管理和運行機制，印發婦幼保健相關技術規范并開展培訓，提高婦幼保健管理和技術水平。針對重點地區、重點人群和薄弱環節采取有效措施，降低孕產婦和嬰兒死亡率，保障母嬰安全。提高出生缺陷綜合防控能力，大力推進婚檢、孕期營養指導和產前診斷工作，加強產前篩查和新生兒疾病篩查。規范婦女常見病篩查工作，降低婦女常見病風險。開展中西部貧困地區兒童營養和健康干預，改善兒童營養。倡導“健康教育先行”理念，加大健康教育綜合協調力度。推進健康教育體系建設，充分利用中西醫兩方面的資源，落實全民健康促進行動有關工作。推動網絡健康教育，普及健康素養知識與技能。履行衛生部門控煙履約職責，鞏固無煙醫療衛生系統創建工作，繼續開展中國煙草控制大眾傳播活動。

五、加強醫療服務管理，保障醫療安全

加強醫療服務和質量管理。繼續組織開展“醫療質量萬里行”活動。推進國家級、省級、地市級醫療質量管理控制中心建設。制訂《醫療質量管理與控制辦法》，開展單病種醫療質量控制工作，落實病人安全目標。完善醫療技術臨床應用準入機制，制訂手術分級目錄，重點加強植（介）入類技術規范管理。繼續推進臨床路徑管理和腫瘤、心腦血管疾病、終末期腎病等重大疾病規范化診療工作。加大醫療機構藥事管理力度，制訂《抗菌藥物臨床應用管理辦法》和《臨床藥師管理辦法》，推進抗菌藥物臨床應用專項整治活動。貫徹實施《中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）》，進一步加強臨床護理工作，推行責任制整體護理模式，探索建立專科護理崗位和護理管理崗位培訓制度，繼續推進“優質護理服務示范工程”。擴大專科醫師準入試點范圍，研究建立臨床首席專家制度。加強醫療美容主診醫師及其他技術人員管理。繼續完善醫院感染防控技術性標準和規范，制訂《醫院感染預防與控制行動計劃》，完善醫院感染監測工作。加強院前急救體系建設，制訂《院前醫療急救管理辦法》，規范院前醫療急救工作，提高院前醫療急救能力。做好重大事件醫療救治工作。繼續推進無償獻血工作，加強無償獻血隊伍建設，探索部門間協作機制和無償獻血發展長效機制。強化血液安全管理，推進核酸檢測工作，制訂實施《醫療機構臨床用血管理辦法》，建立臨床用血考核評價體系。落實《全國防盲治盲規劃（2011-2015年）》，推動防盲治盲工作和 探索建立我國眼保健體系。推進康復醫療服務體系建設，開展長期護理服務試點工作，加強戒毒醫療服務管理。

強化醫療服務監管。繼續組織大型醫院巡查工作。開展醫療質量安全專項檢查，落實醫療質量安全事件報告和告誡談話制度。完善藥品、醫療器械相關不良事件報告處置制度以及處方點評和不當處方公示制度，確保藥品和醫療器械使用安全。加強醫療服務日常監管制度和能力建設，重點加大人體器官移植、醫療美容和醫療廣告等監管力度，健全醫療機構校驗和醫師定期考核制度。深化“平安醫院”創建工作，推進醫療糾紛人民調解和醫療責任保險制度建設，落實醫院投訴管理制度，保護患者和醫務人員的合法權益，構建和諧醫患關系。嚴厲打擊違法違規開展人體器官移植手術行為。

六、依法加強食品安全工作，強化衛生監督

大力推進食品安全工作。推進食品標準清理整合工作，制訂食品安全國家標準規劃，組織做好2012年新立項標準制（修）訂。重點開展食品污染物和微生物限量、食品添加劑使用等基礎標準和食品生產經營規范、食品檢測方法等標準的制修訂工作，加強標準執行情況的跟蹤評估。制訂實施國家食品安全風險監測計劃與風險評估優先項目，推動國家、地方食品安全風險監測與評估機構能力建設。組織建立健全食品安全風險監測與評估數據庫和共享平臺，加強全國食品安全風險監測質量控制工作。繼續完善可能違法添加的 11 非食用物質“黑名單”制度。加強食品安全風險交流工作。規范食品安全事故流行病學調查工作，提高食源性疾病病因調查能力，做好重特大食品安全事故的衛生應急處置工作。開展保健食品非法添加化學藥物成分專項整治，完善餐飲食品安全、保健食品監管制度。

加強衛生監督工作。推動實施衛生監督體系建設與發展規劃。完成職業健康狀況調查工作，修訂《職業病診斷與鑒定管理辦法》等配套規章和職業衛生標準。推進職業病防治體系和能力建設，進一步規范職業健康檢查和職業病診斷與鑒定工作。組織開展重點職業病哨點監測、基本職業衛生服務試點工作。完成醫療機構放射診療防護基本情況調查，推進醫用輻射防護監測網試點工作，開展放射防護專項檢查。制訂《公共場所衛生管理條例實施細則》配套文件，開展重點公共場所衛生監督抽檢。實施《生活飲用水衛生標準》，建立健全國家飲用水衛生監督監測網絡。做好消毒產品和涉水產品衛生監督抽檢。以醫療廢物處置、消毒隔離制度執行等為重點，推進全國傳染病防治監督工作。以學校傳染病防控、飲用水、教學環境為重點，開展學校衛生監督和試點研究。加大打擊非法行醫和非法采供血工作力度。

七、完善藥品科學監管體系，維護公眾用藥安全

實施《國家藥品安全規劃（2011-2015年）》。加強藥品審評審批、檢驗檢測、認證檢查、監測評價體系建設。建立健全藥品質量追溯體系,全面推進藥品電子監管制度。完善疫苗質量監管體系，提高疫苗質量控制水平。深化藥品安全專項整治，繼續開展打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告及通過郵寄等渠道銷售假藥專項行動。暢通群眾投訴舉報渠道，完善稽查執法制度，加強大案要案督辦，及時排查藥品安全問題。繼續實施藥品標準提高行動計劃，引導企業加強藥物研發創新，提升藥物研發能力。全面開展《中國藥典》（2015年版）編制工作。繼續開展醫療器械標準制（修）訂工作，加快醫療器械標準體系建設。完善化妝品監管制度，開展違法使用禁限用物質專項整治。推進藥品監管國際化戰略，加強雙邊、多邊交流合作。

八、發揮中醫藥特色和優勢，不斷提高中醫藥服務水平

貫徹落實扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施。完善公立中醫醫院服務體系，加快推進縣級中醫醫院改造建設，加強城鄉基層醫療衛生機構中醫藥服務功能建設。加大中藥基本藥物臨床應用指導。扎實推進“治未病”健康工程，開展基本公共衛生服務中醫藥服務項目試點工作。以補償機制改革為切入點，落實縣級公立中醫醫院體制機制綜合改革任務。繼續加強中醫醫療機構應急能力以及中醫藥防治新發突 發傳染病應急體系建設。貫徹《全國民族醫藥工作近期重點實施方案（2010-2012年）》。加強中醫藥繼承創新科技體系建設，推進國家中醫臨床研究基地建設和中藥資源普查試點工作。開展基層老中醫臨床經驗繼承項目，加強中醫藥職業教育以及中醫藥重點學科建設。建設中醫藥文化核心價值體系，做好宣傳教育基地建設和中醫藥知識宣傳普及，推進中醫藥服務深入基層以及中醫藥科普宣傳工作。加強中醫藥標準化支撐體系建設。深化中醫藥國際交流與合作，發展中醫藥服務貿易，充分利用海外孔子學院等平臺，著力開展中醫藥對外文化宣傳工作。

九、加強人才培養、科技創新、衛生信息化工作，為醫改提供有力支撐

加強人才隊伍建設和醫學教育。貫徹落實《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，抓緊實施基層衛生人才、醫學杰出人才、緊缺專門人才、中醫藥人才和醫師規范化培訓等5項衛生人才工程。以中西部地區鄉鎮衛生院為主，制訂基層醫療衛生機構國家全科醫生特設崗位計劃。推動在縣級醫院設立特設崗位，引進急需高層次人才。繼續實施縣級醫院骨干醫師培訓項目。落實《國務院關于建立全科醫生制度的指導意見》，啟動實施“5+3”全科醫生規范化培養項目。在經濟欠發達的農村地區，結合實際研究開展“3+2”助理全科醫生培養工作。推動全科醫生臨床培養基地建設。制 訂《全科醫生規范化培訓標準》及相關政策，組織實施全科醫生轉崗培訓項目。安排1萬名醫學畢業生接受全科醫生規范化培訓。制訂《住院醫師規范化培訓管理辦法》、《住院醫師規范化培訓標準》等指導性文件，安排5000名以上畢業生進入住院醫師規范化培訓基地。推進公共衛生醫師培訓制度建設。落實2011-2015年衛生監督人員培訓規劃。開展基層藥學人員培訓，加強藥師隊伍建設。落實全國支援“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區）衛生人才支持計劃和中西部地區2012年免費醫學生培養項目。加強邊遠地區和基層衛生人員的繼續醫學教育工作。強化與教育部的兩部協調機制，積極推進首批兩部共建10所高校醫學院工作，探索兩部與地方政府或有關部門共建高校工作。進一步加強干部教育培訓工作，落實《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，全面提升各級各類衛生行政管理干部綜合素質。

推進科技重大專項實施工作，強化實驗室生物安全。加快“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創制”兩個科技重大專項“十二五”計劃任務的組織實施，推進重點任務的落實。做好國家科技支撐計劃、衛生行業科研專項等項目的論證、組織和實施，發揮科研項目對深化醫改的支撐作用。推進國家醫學創新體系建設，促進戰略性新興產業發展。做好實驗室資質認證和質量管理工作。重點抓好重大傳染病防治工作和國家重大活動中的實驗室生物安全監管工 作。完成衛生部重點實驗室評估驗收工作，推進衛生部科研和成果轉化基地建設。完善醫療新技術臨床研究管理制度，推動干細胞臨床研究和應用整頓工作，規范和加強衛生適宜技術推廣。

加快推進衛生信息化建設工作。出臺衛生信息化建設的指導意見及發展規劃。加快推進國家級衛生信息平臺建設工作，聯通部分試點省份信息平臺，推動地市縣區域衛生信息平臺建設，基于平臺部署整合業務應用系統，形成縱向貫穿國家—省—市—縣—鄉—村，橫向覆蓋公共衛生、醫療服務、新農合、藥品供應和衛生綜合管理等主要業務領域的衛生信息化基本架構，實現試點范圍內跨機構跨區域的互聯互通和信息共享。實現國家級新農合信息平臺與部分省級平臺之間、醫療機構之間的互聯互通，方便參合農民異地就醫、即時結報。加快推進居民電子健康檔案和電子病歷建設工作，推進醫療機構間的檢查檢驗結果互認，完善大型醫療機構與基層醫療衛生機構的雙向轉診和遠程會診，探索建設區域遠程會診中心，共享區域醫療資源。加快推進居民健康卡建設工作，啟動各省份試點工作，以點帶面，逐步推開，實現標準統一、全國通用，方便居民看病就醫和進行個人健康管理。制訂和完善衛生信息化標準規范。實施衛生信息化試點項目。探索制訂電子病歷、電子處方應用和遠程醫療、數字簽名、信息安全、隱私保護、信息公開等方面的管理制度。

十、深入開展創先爭優活動，加大懲治和預防腐敗工作力度

把開展“三好一滿意”活動作為“為民服務創先爭優”的具體內容，推動醫藥衛生系統創先爭優活動繼續深入開展。評選表彰創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織、優秀共產黨員。繼續開展講文明、樹新風活動，不斷提高文明單位創建工作水平。大力弘揚高尚醫德醫風，提高行業文明素質，推進衛生行業文化建設，探索形成體現中華優秀文化傳統和改革創新時代精神、體現社會主義核心價值體系的醫療衛生職業精神。

加強衛生系統懲治和預防腐敗體系建設。深化工程建設領域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫和公務用車問題專項治理等工作。在各級衛生行政部門全面推進廉政風險防控工作，在公立醫院積極開展廉潔風險防控工作。制訂《關于加強公立醫院反腐倡廉建設的指導意見》，大力加強公立醫院反腐倡廉建設。制訂并落實《醫療機構從業人員行為規范》，完善醫德考評制度。認真落實醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄、醫療機構統方管理、醫療機構接受社會捐贈資助管理等制度規定，嚴肅查處商業賄賂案件和損害群眾利益的不正之風問題。進一步推進和完善藥品集中采購工作，將高值醫用耗材納入集中采購范圍，積極探索大型醫用設備集中 17 采購工作。強化項目與資金監管和專項督查，加強部門預算管理和內部審計。

十一、統籌推進各項衛生工作

加強衛生政策研究和法制建設。圍繞解決深化醫改面臨的重點難點和長遠健康問題，開展衛生政策重大課題研究，繼續實施研究成果傳播和轉化工作。組織醫改監測、督導和評估工作。推動《基本醫療衛生保健法》、《中醫藥法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《獻血法》、《人體器官移植條例》、《新型農村合作醫療管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等重點法律法規的制（修）訂工作。推進依法行政，做好衛生行政復議工作，開展衛生“六五”普法工作。

落實衛生事業發展規劃。出臺并實施《衛生事業發展“十二五”規劃綱要》。抓好2012年醫改重大專項項目申請工作，建立2012-2015年醫改重大專項項目庫。規范和加強全國醫學裝備管理，促進大型醫用設備科學配置和合理使用。繼續開展玉樹、舟曲災后恢復重建和衛生援疆、援藏、援青工作，實施援助資金項目，制訂衛生扶貧工作指導意見。

全面加強衛生新聞宣傳工作。健全新聞宣傳工作機制，完善衛生新聞發布制度。著力宣傳深化醫改的進展和成效，持續推出衛生系統重大先進典型。做好應對突發事件及熱點問題的風險溝通，加強健康傳播，進一步提高輿論引導能力。推進行政審批制度改革，繼續開展衛生行政審批項目清理工作。進一步抓好衛生行政部門信息公開工作。加強衛生系統官方網站建設，推動衛生行政許可網上平臺和“12320”衛生熱線建設，不斷改進政務服務，轉變政府職能。繼續做好院務公開工作，積極推進采供血、疾病預防控制等醫療衛生服務單位信息公開。

廣泛開展衛生國際合作與交流，全面深入參與全球衛生事務，推動多邊、雙邊衛生合作。圍繞深化醫改重點工作，引進管理、技術和人才等優質醫療資源。以籌備中國援外醫療隊派遣50周年紀念活動為契機，推進援外醫療工作，研究實施對非合作新舉措。密切與港澳臺地區交流與合作，落實中央利港澳、惠臺政策，推動兩岸醫學專業人士技術交流。加強因公出國（境）和境外非政府組織在華活動的管理。

做好中央保健對象醫療保健和重要會議活動醫療衛生保障工作，進一步提高院士專家的醫療保健服務和健康管理水平，加強中央保健專業技術和管理人才的培養、儲備。加強離退休干部黨支部建設，落實離退休干部政治和生活待遇，做好困難離退休干部幫扶工作以及老干部活動學習陣地、活動站（室）建設。加強衛生信訪工作，推進領導干部接待群眾來訪制度化，集中力量依法化解衛生信訪積案，完善衛生系統重大事項社會穩定風險評估機制。

2012年，深化醫改進入攻堅階段，衛生工作任務繁重而艱巨。各級衛生行政部門要進一步提高科學發展衛生事業 的能力和水平，統籌協調，求真務實，開拓創新，攻堅克難，為提高人民群眾健康水平作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：衛生部關于印發2012年衛生工作要點的通知

衛生部關于印發2012年衛生工作要點的通知

【 日期：2012-2-7 | 瀏覽次數：29 】

衛生部關于印發2012年衛生工作要點的通知

衛辦發〔2012〕8號

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，各副省級城市衛生局，部直屬各單位，部機

關各司局：

《2012年衛生工作要點》已經衛生部部務會討論通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一二年一月三十日

2012年衛生工作要點

2012年衛生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院對深化醫改的部署和保基本、強基層、建機制的要求,在健全基本醫療保障制度、鞏固完善國家基本藥物制度和積極推進公立醫院改革等方面實現重點突破,做好“十二五”期間衛生改革發展各項工作，進一步加強重大疾病防控，改善醫療衛生服務，強化食品安全工作，加強藥品監管，發揮中醫藥特色和優勢，統籌做好各項衛生工作,促進醫藥衛生事業持續健康發展。

衛生行政部門要緊密結合深化醫改工作，深入開展創先爭優活動，大力加強行業文化建設和作風建設，切實調動廣大醫療衛生工作者的積極性，增強責任意識，提高服務能力和水平。要圍繞醫改重點，解決突出問題，落實目標責任制，不斷創新體制機制和工作方法，確保各項工作取得實效。

一、進一步完善新型農村合作醫療制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革

總結新農合實施10周年來的經驗。提高新農合籌資標準和農民受益水平，全國新農合參合率繼續保持在95%以上，人均籌資水平達到300元左右。政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右,最高支付限額不低于全國農民人均純收入的8倍,且不低于6萬元。普遍開展門診醫療費用統籌, 逐步提高門診補償水平。提高新農合基金統籌層次，探索建立省級統籌的重特大疾病保障基金。以省（區、市）為單位全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類重大疾病保障工作，不斷提高保障水平。在1/3左右的統籌地區，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類疾病納入重大疾病試點范圍。強化與城鄉醫療救助等制度的銜接。推進門診總額預付、住院按病種付費等多種支付方式改革。探索基本醫療保障管辦分開、政事分開的管理運行機制。擴大試點有資質的商業保險機構參與新農合經辦服務，探索利用新農合基金購買商業大病保險，推動形成多重補充醫療保險機制。進一步規范新農合基金使用和管理，保障基金安全。

推進基層醫療衛生機構綜合改革。完善多渠道補償機制，落實政府投入政策，推行一般診療費制度，充分發揮醫療保障制度對基層醫療衛生機構的支持作用。以調動基層醫務人員積極性為重點，加大人事分配制度改革力度，落實績效工資制度，實行全員聘用制，定編、定崗、不定人，推行院長（中心主任）負責制，加強績效考核，建立多勞多得、優勞優酬的分配制度。以省（區、市）為單位開展基層醫療衛生機構綜合改革“回頭看”工作，鞏固完善運行新機制。落實《農村基本醫療衛生發展規劃綱要（2011—2020年）》。制訂村衛生室管理規范性文件，推動各地整合農村衛生資源，實行鄉村衛生服務一體化管理，繼續推進鄉鎮衛生院標準化建設，開展鄉鎮衛生院評審工作。加強鄉村醫生隊伍建設，落實根據鄉村醫生提供服務的數量和質量多渠道予以補償的政策，保證在村衛生室實施國家基本藥物制度后鄉村醫生合理收入不降低。總結推廣地方為鄉村醫生建立養老保險制度的做法，鼓勵有條件的地方為老年鄉村醫生發放養老補貼。進一步加強社區衛生服務能力建設，推進中小城市社區衛生服務發展，繼續開展創建示范社區衛生服務中心活動，加強社區衛生文化建設，推廣全科醫生團隊服務模式，提升社區衛生服務內涵。

二、鞏固完善國家基本藥物制度，確保群眾基本用藥

鞏固基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度。擴大國家基本藥物制度實施范圍，推動村衛生室實施國家基本藥物制度，鼓勵各地采取購買服務等方式，逐步將非政府辦基層醫療衛生機構納入實施范圍。完成適用于各級醫療衛生機構的國家基本藥物目錄（2012年版）的制訂工作，規范地方增補非目錄藥品。推動其他醫療衛生機構逐步全面配備并優先使用基本藥物。

完善國家基本藥物制度。繼續規范基本藥物采購，堅持批量采購、量價掛鉤、招采合一，重點做好農村和邊遠地區基本藥物配送工作。進一步完善醫藥企業及藥品質量綜合評價指標體系。對基本藥物中獨家品種、緊缺品種以及兒童適宜劑型試行國家統一定價、定點生產。鼓勵有條件的地區開展電子交易。制訂醫療機構基本藥物使用管理辦法，修訂《國家基本藥物臨床應用指南》和《國家基本藥物處方集》。分析評估前一階段基本藥物采購情況，研究提出基本藥物優先使用的鼓勵政策。開展基本藥物臨床使用綜合評價，逐步規范基本藥物劑型、規格和包裝。充實和增加基本藥物制度監測點，不斷完善監測評價體系。

三、積極推進公立醫院改革試點，開展便民惠民服務

在國家聯系試點城市繼續圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，著力推進體制機制改革創新。加強對改革試點城市的指導，建立協作組，推進試點城市間交流。適時開展公立醫院改革試點工作總結、評估，充分發揮試點城市先行先試的示范引導作用，在重大體制機制改革等方面力爭形成可

向全國推廣的經驗。

開展縣級醫院綜合改革試點。確定300個左右人口較多、基礎較好的縣（市）開展縣級醫院綜合改革試點。以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制為切入點，推進縣級醫院人事、編制、分配、價格、支付制度、監管等綜合改革，實施國家基本藥物制度相關政策，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的機制。加強以人才、技術為核心的能力建設，統籌縣域醫療衛生服務體系發展，提高縣域內就診率。繼續實施以“萬名醫師支援農村衛生工程”為主要形式，以東西部地區省際對口支援為重要內容，以部屬部管醫院和有關醫院支援老、少、邊、窮地區醫院等為補充的城鄉醫院對口支援工作。充實三級醫院與縣級醫院對口支援協作內容，加強考核評價，調動支援醫院、受援醫院的積極性。

繼續在全國實施一批經驗成熟的重點政策和便民惠民措施。加強醫療機構設置規劃管理，明確公立醫院功能定位，優化公立醫院布局結構，重點加強薄弱區域、領域醫療服務能力建設。實施區域醫療中心、兒科醫療服務體系和國家臨床重點專科建設項目，鼓勵和規范社會資本舉辦醫療機構。加快實施縣級醫院標準化建設，推行臨床路徑管理，推進支付方式改革。通過開展醫院評審評價和國家優質醫院創建工作，促進各項改革措施的落實。加快建立公立醫院與基層醫療衛生機構分工合作機制，逐步實現基層首診、分級醫療、雙向轉診、急慢分治的格局。完善公立醫院人事和收入分配制度，適當提高醫務人員待遇水平，營造良好的醫療執業環境。繼續推進醫師多點執業，充分調動醫務人員積極性。繼續推行優質護理服務、預約診療、便民門診等便民惠民措施，優化就診環境和流程，穩步推進“先診療、后結算”模式。推動成本核算與控制，縮短平均住院日，運用適宜技術，控制醫療費用不合理增長。

四、全面推進基本公共衛生服務逐步均等化，繼續做好衛生應急、疾病防控和婦幼衛生工作 做好國家基本、重大公共衛生服務項目，實施國民健康行動計劃。進一步完善基本公共衛生服務項目管理制度，研究制定考核暫行辦法，加大中央對地方的考核力度。完善基層醫療衛生機構與專業公共衛生機構分工協作機制，開展監測評估，提高基本公共衛生服務質量。全面評估重大公共衛生服務項目實施情況，積極推進衛生監督協管服務等新增項目，研究制定新周期項目實施方案。

全面推進衛生應急體系建設。健全衛生應急組織指揮框架，推進衛生應急指揮決策系統建設，夯實衛生應急工作基礎，提升衛生應急核心能力，完善衛生應急能力建設評估體系。制訂衛生部門流感大流行應急預案，繼續做好鼠疫、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等突發急性傳染病防控工作。研究制訂突發公共衛生事件監測預警制度。推進突發事件公共衛生風險評估工作。進一步完善衛生應急工作規范和協調聯動機制，做好突發公共衛生事件以及其他各類重特大突發事件衛生應急準備和處置工作。組織國家衛生應急隊伍拉練、跨省跨部門綜合演練。推進27支國家衛生應急隊伍建設，組織首批國家衛生應急隊伍建設項目驗收，啟動國家級和省級緊急醫學救援基地建設以及國家衛生應急綜合示范縣（市、區）創建工作。

加強國家鼠疫演練基地和菌種保藏中心建設。

加強重大疾病防控工作。繼續推進疾控機構規范化建設和績效考核工作，強化基層疾控工作。加大艾滋病防控力度，在繼續落實“四免一關懷”政策基礎上，實施“五擴大、六加強”各項措施，做好重點地區和重點人群防治工作，研究建立鼓勵社會力量參與防治艾滋病的工作機制。逐步完善結核病防治服務體系，擴大“三位一體”模式的試點。完善傳染病監測系統，做好霍亂、流感、手足口病、狂犬病、布病等重點傳染病防控與疫情處置工作。加強乙肝防控工作，落實和強化麻疹防控措施，努力實現消除麻疹的工作目標，以省（區、市）為單位將麻疹發病率控制在1/100萬以下。加強脊灰監測，落實脊灰疫苗常規免疫和強化免疫，阻斷脊灰疫情傳播，恢復并保持我國無脊灰狀態。以接種脊灰和麻疹疫苗為優先，開展全國免疫規劃相關疫苗查漏補種月活動。完成全國預防接種異常反應現狀調查。貫徹落實重點寄生蟲病防治規劃綱要和行動計劃，繼續推進以控制傳染源為主的血吸蟲病綜合防治策略，以監測為抓手推進消除瘧疾工作，開展包蟲病基線調查。全面啟動消除麻風病危害行動。進一步加強碘缺乏病等重點地方病防治工作，制訂部分地方病消除、控制標準及考核驗收辦法。總結推廣慢性病綜合防控示范區創建經驗，建立多部門聯席會議制度，推進全民健康生活方式行動，開展重點癌癥早診早治及腦卒中高危人群篩查工作，普及慢性病防控和營養知識。開展口腔疾病防治結合試點工作，繼續推進兒童口腔疾病綜合防治。加強重性精神病監測救治和服務管理，不斷擴大工作覆蓋面。建立傷害綜合監測系統，開展兒童傷害干預工作。舉辦愛國衛生運動60周年紀念活動。實施新一輪國家衛生城（區）鎮（縣城）申報、評審工作，推動健康城鎮建設工作。深入推進全國城鄉環境衛生整潔行動，組織階段性評估和督查。加強農村改廁工作，開展農村飲水水

質和環境衛生及病媒生物監測工作。

加大婦幼保健和健康教育工作力度。印發《衛生部貫徹2011-2020年中國婦女兒童發展綱要實施方案》，以提升6歲以下兒童系統管理率和孕產婦系統管理率為抓手，整體推進婦幼衛生工作。加強婦幼衛生服務體系建設，制訂婦幼保健機構建設規劃及標準，推動婦幼保健機構建設項目。完善婦幼保健機構管理和運行機制，印發婦幼保健相關技術規范并開展培訓，提高婦幼保健管理和技術水平。針對重點地區、重點人群和薄弱環節采取有效措施，降低孕產婦和嬰兒死亡率，保障母嬰安全。提高出生缺陷綜合防控能力，大力推進婚檢、孕期營養指導和產前診斷工作，加強產前篩查和新生兒疾病篩查。規范婦女常見病篩查工作，降低婦女常見病風險。開展中西部貧困地區兒童營養和健康干預，改善兒童營養。倡導“健康教育先行”理念，加大健康教育綜合協調力度。推進健康教育體系建設，充分利用中西醫兩方面的資源，落實全民健康促進行動有關工作。推動網絡健康教育，普及健康素養知識與技能。履行衛生部門控煙履約職責，鞏固無煙醫療衛生系統創建工作，繼續開展中國煙草控制大眾傳播活動。

五、加強醫療服務管理，保障醫療安全

加強醫療服務和質量管理。繼續組織開展“醫療質量萬里行”活動。推進國家級、省級、地市級醫療質量管理控制中心建設。制訂《醫療質量管理與控制辦法》，開展單病種醫療質量控制工作，落實病人安全目標。完善醫療技術臨床應用準入機制，制訂手術分級目錄，重點加強植（介）入類技術規范管理。繼續推進臨床路徑管理和腫瘤、心腦血管疾病、終末期腎病等重大疾病規范化診療工作。加大醫療機構藥事管理力度，制訂《抗菌藥物臨床應用管理辦法》和《臨床藥師管理辦法》，推進抗菌藥物臨床應用專項整治活動。貫徹實施《中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）》，進一步加強臨床護理工作，推行責任制整體護理模式，探索建立專科護理崗位和護理管理崗位培訓制度，繼續推進“優質護理服務示范工程”。擴大專科醫師準入試點范圍，研究建立臨床首席專家制度。加強醫療美容主診醫師及其他技術人員管理。繼續完善醫院感染防控技術性標準和規范，制訂《醫院感染預防與控制行動計劃》，完善醫院感染監測工作。加強院前急救體系建設，制訂《院前醫療急救管理辦法》，規范院前醫療急救工作，提高院前醫療急救能力。做好重大事件醫療救治工作。繼續推進無償獻血工作，加強無償獻血隊伍建設，探索部門間協作機制和無償獻血發展長效機制。強化血液安全管理，推進核酸檢測工作，制訂實施《醫療機構臨床用血管理辦法》，建立臨床用血考核評價體系。落實《全國防盲治盲規劃（2011-2015年）》，推動防盲治盲工作和探索建立我國眼保健體系。推進康復醫療服務體系建設，開展長期護理服務試點工作，加強戒毒醫療

服務管理。

強化醫療服務監管。繼續組織大型醫院巡查工作。開展醫療質量安全專項檢查，落實醫療質量安全事件報告和告誡談話制度。完善藥品、醫療器械相關不良事件報告處置制度以及處方點評和不當處方公示制度，確保藥品和醫療器械使用安全。加強醫療服務日常監管制度和能力建設，重點加大人體器官移植、醫療美容和醫療廣告等監管力度，健全醫療機構校驗和醫師定期考核制度。深化“平安醫院”創建工作，推進醫療糾紛人民調解和醫療責任保險制度建設，落實醫院投訴管理制度，保護患者和醫務人員的合法權益，構建和諧醫患關系。嚴厲打擊違法違規開展人體器官移植手術行為。

六、依法加強食品安全工作，強化衛生監督

大力推進食品安全工作。推進食品標準清理整合工作，制訂食品安全國家標準規劃，組織做好2012年新立項標準制（修）訂。重點開展食品污染物和微生物限量、食品添加劑使用等基礎標準和食品生產經營規范、食品檢測方法等標準的制修訂工作，加強標準執行情況的跟蹤評估。制訂實施國家食品安全風險監測計劃與風險評估優先項目，推動國家、地方食品安全風險監測與評估機構能力建設。組織建立健全食品安全風險監測與評估數據庫和共享平臺，加強全國食品安全風險監測質量控制工作。繼續完善可能違法添加的非食用物質“黑名單”制度。加強食品安全風險交流工作。規范食品安全事故流行病學調查工作，提高食源性疾病病因調查能力，做好重特大食品安全事故的衛生應急處置工作。開展保健食品非法添加化學藥物成分專項整治，完善餐飲食品安全、保健食品監管制度。

加強衛生監督工作。推動實施衛生監督體系建設與發展規劃。完成職業健康狀況調查工作，修訂《職業病診斷與鑒定管理辦法》等配套規章和職業衛生標準。推進職業病防治體系和能力建設，進一步規范職業健康檢查和職業病診斷與鑒定工作。組織開展重點職業病哨點監測、基本職業衛生服務試點工作。完成醫療機構放射診療防護基本情況調查，推進醫用輻射防護監測網試點工作，開展放射防護專項檢查。制訂《公共場所衛生管理條例實施細則》配套文件，開展重點公共場所衛生監督抽檢。實施《生活飲用水衛生標準》，建立健全國家飲用水衛生監督監測網絡。做好消毒產品和涉水產品衛生監督抽檢。以醫療廢物處置、消毒隔離制度執行等為重點，推進全國傳染病防治監督工作。以學校傳染病防控、飲用水、教學環境為重點，開展學校衛生監督和試點研究。加大打擊非法行醫和非法采供血工作力度。

七、完善藥品科學監管體系，維護公眾用藥安全

實施《國家藥品安全規劃（2011-2015年）》。加強藥品審評審批、檢驗檢測、認證檢查、監測評價體系建設。建立健全藥品質量追溯體系,全面推進藥品電子監管制度。完善疫苗質量監管體系，提高疫苗質量控制水平。深化藥品安全專項整治，繼續開展打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告及通過郵寄等渠道銷售假藥專項行動。暢通群眾投訴舉報渠道，完善稽查執法制度，加強大案要案督辦，及時排查藥品安全問題。繼續實施藥品標準提高行動計劃，引導企業加強藥物研發創新，提升藥物研發能力。全面開展《中國藥典》（2015年版）編制工作。繼續開展醫療器械標準制（修）訂工作，加快醫療器械標準體系建設。完善化妝品監管制度，開展違法使用禁限用物質專項整治。推進藥品監管國際化戰略，加強雙邊、多邊交流合作。

八、發揮中醫藥特色和優勢，不斷提高中醫藥服務水平

貫徹落實扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施。完善公立中醫醫院服務體系，加快推進縣級中醫醫院改造建設，加強城鄉基層醫療衛生機構中醫藥服務功能建設。加大中藥基本藥物臨床應用指導。扎實推進“治未病”健康工程，開展基本公共衛生服務中醫藥服務項目試點工作。以補償機制改革為切入點，落實縣級公立中醫醫院體制機制綜合改革任務。繼續加強中醫醫療機構應急能力以及中醫藥防治新發突發傳染病應急體系建設。貫徹《全國民族醫藥工作近期重點實施方案（2010-2012年）》。加強中醫藥繼承創新科技體系建設，推進國家中醫臨床研究基地建設和中藥資源普查試點工作。開展基層老中醫臨床經驗繼承項目，加強中醫藥職業教育以及中醫藥重點學科建設。建設中醫藥文化核心價值體系，做好宣傳教育基地建設和中醫藥知識宣傳普及，推進中醫藥服務深入基層以及中醫藥科普宣傳工作。加強中醫藥標準化支撐體系建設。深化中醫藥國際交流與合作，發展中醫藥服務貿易，充分利用海外孔子學院等平臺，著力開展中醫藥

對外文化宣傳工作。

九、加強人才培養、科技創新、衛生信息化工作，為醫改提供有力支撐

加強人才隊伍建設和醫學教育。貫徹落實《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，抓緊實施基層衛生人才、醫學杰出人才、緊缺專門人才、中醫藥人才和醫師規范化培訓等5項衛生人才工程。以中西部地區鄉鎮衛生院為主，制訂基層醫療衛生機構國家全科醫生特設崗位計劃。推動在縣級醫院設立特設崗位，引進急需高層次人才。繼續實施縣級醫院骨干醫師培訓項目。落實《國務院關于建立全科醫生制度的指導意見》，啟動實施“5+3”全科醫生規范化培養項目。在經濟欠發達的農村地區，結合實際研究開展“3+2”助理全科醫生培養工作。推動全科醫生臨床培養基地建設。制訂《全科醫生規范化培訓標準》及相關政策，組織實施全科醫生轉崗培訓項目。安排1萬名醫學畢業生接受全科醫生規范化培訓。制訂《住院醫師規范化培訓管理辦法》、《住院醫師規范化培訓標準》等指導性文件，安排5000名以上畢業生進入住院醫師規范化培訓基地。推進公共衛生醫師培訓制度建設。落實2011-2015年衛生監督人員培訓規劃。開展基層藥學人員培訓，加強藥師隊伍建設。落實全國支援“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區）衛生人才支持計劃和中西部地區2012年免費醫學生培養項目。加強邊遠地區和基層衛生人員的繼續醫學教育工作。強化與教育部的兩部協調機制，積極推進首批兩部共建10所高校醫學院工作，探索兩部與地方政府或有關部門共建高校工作。進一步加強干部教育培訓工作，落實《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，全面提升各級各類衛生行政管理干部綜合素質。

推進科技重大專項實施工作，強化實驗室生物安全。加快“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創制”兩個科技重大專項“十二五”計劃任務的組織實施，推進重點任務的落實。做好國家科技支撐計劃、衛生行業科研專項等項目的論證、組織和實施，發揮科研項目對深化醫改的支撐作用。推進國家醫學創新體系建設，促進戰略性新興產業發展。做好實驗室資質認證和質量管理工作。重點抓好重大傳染病防治工作和國家重大活動中的實驗室生物安全監管工作。完成衛生部重點實驗室評估驗收工作，推進衛生部科研和成果轉化基地建設。完善醫療新技術臨床研究管理制度，推動干細胞臨床研究和應用整頓工作，規范和加強衛生適宜技術推廣。

加快推進衛生信息化建設工作。出臺衛生信息化建設的指導意見及發展規劃。加快推進國家級衛生信息平臺建設工作，聯通部分試點省份信息平臺，推動地市縣區域衛生信息平臺建設，基于平臺部署整合業務應用系統，形成縱向貫穿國家—省—市—縣—鄉—村，橫向覆蓋公共衛生、醫療服務、新農合、藥品供應和衛生綜合管理等主要業務領域的衛生信息化基本架構，實現試點范圍內跨機構跨區域的互聯互通和信息共享。實現國家級新農合信息平臺與部分省級平臺之間、醫療機構之間的互聯互通，方便參合農民異地就醫、即時結報。加快推進居民電子健康檔案和電子病歷建設工作，推進醫療機構間的檢查檢驗結果互認，完善大型醫療機構與基層醫療衛生機構的雙向轉診和遠程會診，探索建設區域遠程會診中心，共享區域醫療資源。加快推進居民健康卡建設工作，啟動各省份試點工作，以點帶面，逐步推開，實現標準統一、全國通用，方便居民看病就醫和進行個人健康管理。制訂和完善衛生信息化標準規范。實施衛生信息化試點項目。探索制訂電子病歷、電子處方應用和遠程醫療、數字簽名、信息安全、隱私保護、信息公開等方面的管理

制度。

十、深入開展創先爭優活動，加大懲治和預防腐敗工作力度

把開展“三好一滿意”活動作為“為民服務創先爭優”的具體內容，推動醫藥衛生系統創先爭優活動繼續深入開展。評選表彰創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織、優秀共產黨員。繼續開展講文明、樹新風活動，不斷提高文明單位創建工作水平。大力弘揚高尚醫德醫風，提高行業文明素質，推進衛生行業文化建設，探索形成體現中華優秀文化傳統和改革創新時代精神、體現社會主義核心價值體系的醫療衛生職

業精神。

加強衛生系統懲治和預防腐敗體系建設。深化工程建設領域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫和公務用車問題專項治理等工作。在各級衛生行政部門全面推進廉政風險防控工作，在公立醫院積極開展廉潔風險防控工作。制訂《關于加強公立醫院反腐倡廉建設的指導意見》，大力加強公立醫院反腐倡廉建設。制訂并落實《醫療機構從業人員行為規范》，完善醫德考評制度。認真落實醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄、醫療機構統方管理、醫療機構接受社會捐贈資助管理等制度規定，嚴肅查處商業賄賂案件和損害群眾利益的不正之風問題。進一步推進和完善藥品集中采購工作，將高值醫用耗材納入集中采購范圍，積極探索大型醫用設備集中采購工作。強化項目與資金監管和專項督查，加強部門預算管理和內部審計。

十一、統籌推進各項衛生工作

加強衛生政策研究和法制建設。圍繞解決深化醫改面臨的重點難點和長遠健康問題，開展衛生政策重大課題研究，繼續實施研究成果傳播和轉化工作。組織醫改監測、督導和評估工作。推動《基本醫療衛生保健法》、《中醫藥法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《獻血法》、《人體器官移植條例》、《新型農村合作醫療管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等重點法律法規的制（修）訂工作。推進依法行政，做好衛生行政復議工作，開展衛生“六五”普法工作。

落實衛生事業發展規劃。出臺并實施《衛生事業發展“十二五”規劃綱要》。抓好2012年醫改重大專項項目申請工作，建立2012-2015年醫改重大專項項目庫。規范和加強全國醫學裝備管理，促進大型醫用設備科學配置和合理使用。繼續開展玉樹、舟曲災后恢復重建和衛生援疆、援藏、援青工作，實施援助資金項目，制訂衛生扶貧工作指導意見。

全面加強衛生新聞宣傳工作。健全新聞宣傳工作機制，完善衛生新聞發布制度。著力宣傳深化醫改的進展和成效，持續推出衛生系統重大先進典型。做好應對突發事件及熱點問題的風險溝通，加強健康傳播，進

一步提高輿論引導能力。

推進行政審批制度改革，繼續開展衛生行政審批項目清理工作。進一步抓好衛生行政部門信息公開工作。加強衛生系統官方網站建設，推動衛生行政許可網上平臺和“12320”衛生熱線建設，不斷改進政務服務，轉變政府職能。繼續做好院務公開工作，積極推進采供血、疾病預防控制等醫療衛生服務單位信息公開。廣泛開展衛生國際合作與交流，全面深入參與全球衛生事務，推動多邊、雙邊衛生合作。圍繞深化醫改重點工作，引進管理、技術和人才等優質醫療資源。以籌備中國援外醫療隊派遣50周年紀念活動為契機，推進援外醫療工作，研究實施對非合作新舉措。密切與港澳臺地區交流與合作，落實中央利港澳、惠臺政策，推動兩岸醫學專業人士技術交流。加強因公出國（境）和境外非政府組織在華活動的管理。做好中央保健對象醫療保健和重要會議活動醫療衛生保障工作，進一步提高院士專家的醫療保健服務和健康管理水平，加強中央保健專業技術和管理人才的培養、儲備。加強離退休干部黨支部建設，落實離退休干部政治和生活待遇，做好困難離退休干部幫扶工作以及老干部活動學習陣地、活動站（室）建設。加強衛生信訪工作，推進領導干部接待群眾來訪制度化，集中力量依法化解衛生信訪積案，完善衛生系統重大

事項社會穩定風險評估機制。

2012年，深化醫改進入攻堅階段，衛生工作任務繁重而艱巨。各級衛生行政部門要進一步提高科學發展衛生事業的能力和水平，統籌協調，求真務實，開拓創新，攻堅克難，為提高人民群眾健康水平作出新的貢

獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第四篇：衛辦發〔2012〕50號衛生部關于加強預防接種工作的通知

衛生部文件

衛辦發?2012?50號

衛生部關于加強預防接種工作的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，中國疾病預防控制中心：

自預防接種工作實施以來，我國如期消滅了天花和脊灰，疫苗針對傳染病的發病和死亡持續下降，人均期望壽命明顯增長，對保護群眾身體健康和促進經濟社會協調發展發揮了重要作用。但是，近年來我國部分疫苗針對傳染病出現局部暴發，尤其是新疆發生了脊灰輸入疫情，暴露出預防接種工作在部分地區有滑坡趨勢。為切實貫徹落實國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》，現就加強預防接種工作通知如下：

一、加強組織領導，完善協調機制

各級衛生行政部門要把預防接種工作作為基本公共衛生服務項目的重中之重，優先保障。要加強組織領導工作，主要領導負全責，明確相關部門、機構職責，建立有效協調機制，及時通報信息，研究解決工作中出現的問題，統籌組織實施預防接種，鞏固擴大國家免疫規劃工作的成果，有效控制疫苗針對傳染病。

預防接種是政府提供的一項重要基本公共衛生服務，各級衛生行政部門要在政府的領導下，與政府有關部門建立相應的協調機制，明確職責分工，強化協調配合，落實預防接種的各項措施。要定期向政府匯報預防接種工作進展情況、遇到的問題和對策建議，為政府決策、督導考核、目標管理乃至責任追究提供依據，切實加強政府對預防接種工作的領導，確保本地區國民經濟和社會發展規劃中預防接種目標的實現。

同時，預防接種又是一項社會性非常強的公共衛生工作，各級衛生行政部門要協調和動員社會各方力量，大力宣傳國家免疫規劃政策和預防接種所取得的成就，廣泛普及預防接種知識，發動全社會關心、支持和參與預防接種工作。

二、健全服務網絡，理順運行機制

縣級衛生行政部門要根據轄區實有預防接種服務對象、服務半徑、人口密度、地理條件和醫療衛生資源配置等情況，合理設置接種單位、服務模式、服務周期，提高預防接種服務可及性，對接種單位和接種人員實行資質管理，確保預防接種服務安全、有效。農牧區、邊遠山區、海島等交通不便地區，要因地制宜入戶接種，在流動人口集聚地增設接種點，并開展巡回接種，主動服務，確保預防接種全面覆蓋。

承擔預防接種任務的社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室及相關醫療衛生機構要嚴格按照《預防接種工作規范》等規定開展預防接種工作，改善接種門診（點）服務環境，合理布局功能分區，安排專人負責，足量配置接種工作人員，應用信息化管理提高預防接種管理效率。要積極爭取基層社會管理組織的支持，通過多種途徑準確查找和全面掌握接種對象，特別是及時了解流動人口的分布與流向，切實落實責任區域內的預防接種工作；承擔預防接種任務的醫療保健機構要及時實施新生兒卡介苗和乙肝疫苗首劑預防接種工作。

疾病預防控制機構要認真做好預防接種工作的宣傳、培訓、監測評估和疑似預防接種異常反應的調查、報告等工作，負責對接種單位進行業務指導，開展基本公共衛生服務項目中預防接種工作績效考核。

三、明確補助標準，保障經費落實

各省級衛生行政部門要緊密結合本地實際，以有利于協調有序推動預防接種工作、有利于持續有效控制疫苗針對傳染病、有利于充分調動基層衛生人員積極性為出發點，合理測算預防接種補助標準，按照“錢隨事走”的原則對承擔國家免疫規劃疫苗（含應急強化免疫）接種任務的單位進行補助，原則上每接種1劑次不低于5元（包括建證、建卡、信息管理、冷鏈管理、宣傳告知、實施接種等），其中采取入戶接種形式的農牧區、邊遠山區、海島等交通不便地區要根據實際工作量、工作時間等因素提高接種補助標準。對承擔預防接種工作入戶宣傳、摸底登記、預約通知等任務的村醫或基層干部根據承擔任務數量和完成質量給予適當補助并納入基本公共衛生服務項目經費支出范圍。接種單位要根據接種任務完成數量、質量、及時性等情況，對接種人員給予適當補助，激勵其從事預防接種工作的積極性。

縣級疾病預防控制機構開展預防接種技術指導、人員培訓、績效考核、監測評估、疫苗運送等工作運轉經費，按照轄區服務人口人均不低于1元的標準，由衛生行政部門商財政部門統籌安排。各地應當繼續加大對預防接種工作經費的投入，由中央財政支付疫苗和注射器采購經費后，各省（區、市）原投入采購疫苗和注射器的經費不得減少，用于補助地方各級疾病預防控制機構開展預防接種工作和冷鏈設備的更新、維護，尤其要加大對貧困地區工作支持力度。

四、強化績效考核，完善獎懲機制

地方各級衛生行政部門要按照衛生部、財政部《關于加強基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見》（衛婦社發?2010?112號）要求，完善基本公共衛生服務項目績效考核辦法，提高預防接種工作在績效考核中的比重，將預防接種任務的完成情況，尤其是流動人口集聚區和農牧區、邊遠山區、海島等交通不便地區預防接種完成情況，作為基層醫療衛生機構落實基本公共衛生服務經費撥付的先決條件。要將疾病預防控制機構對接種單位的日常考核納入國家基本公共衛生服務項目績效考核，原則上縣級疾病預防控制機構對接種單位的督導考核每年不少于2次。

要明確預防接種任務的數量和質量要求，劃分責任主體。建立“一票否決”制，預防接種考核結果與單位和個人考核掛鉤，作為獎懲的重要依據。對預防接種工作考核不合格的地區、單位或個人，通報批評，責令限期改正，單位、單位負責人和相關責任人不能評優、評先。對預防接種工作落實不力，造成傳染病流行的，追究主要負責人的責任。

衛生部 2012年7月6日

第五篇：衛生部關于印發2013年衛生監督工作要點的通知

衛生部關于印發2013年衛生監督工作要點的通知

1.加強衛生監督體系建設，基本完成縣級衛生監督機構建設項目。

2.規范衛生監督協管服務運行機制，將衛生監督協管服務的覆蓋率擴大到90%以上。貫徹全國衛生監督員培訓規劃，落實首席衛生監督員、衛生監督緊缺人才以及基層復合型人才等培養工作。

3.深入推進衛生監督員職位分級管理試點工作。

4.加強職業病防治機構能力建設，職業病診斷機構市（地）級覆蓋率和職業健康檢查機構縣（區）覆蓋率分別達到90%以上和80%以上。

5.擴大醫用輻射防護監測網，進一步規范放射診療防護工作。

6.實施2013年國家飲用水衛生監督監測方案。

7.加強公共場所衛生監管，確保實現量化分級管理率住宿場所和游泳場所達到100%，美容美發場所達到50%以上，集中空調通風系統衛生監督覆蓋率達到50%以上。

8.加強學校衛生監督，中小學校衛生監督覆蓋率達到80%以上。

9.做好傳染病防治監督檢查，嚴厲打擊無證行醫和非法采供血。