第一篇：全國(guó)總工會(huì)主要職責(zé)

全國(guó)總工會(huì)主要職責(zé)

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。全國(guó)總工會(huì)是各地方總工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國(guó)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。全國(guó)總工會(huì)由中共中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)。其機(jī)關(guān)主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和工運(yùn)方針，圍繞黨和國(guó)家工作大局，貫徹執(zhí)行中國(guó)工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)和執(zhí)委會(huì)議確定的方針、任務(wù)和作出的決議。

(二)依照法律和《中國(guó)工會(huì)章程》，組織和指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，進(jìn)一步突出和履行維護(hù)職能。

(三)對(duì)有關(guān)職工合法權(quán)益的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，向黨中央和國(guó)務(wù)院反映職工群眾的思想、愿望和要求，提出意見(jiàn)和建議；參與涉及職工切身利益的政策、措施、制度和法律、法規(guī)草案的擬定；參與職工重大傷亡事故的調(diào)查處理。

(四)負(fù)責(zé)工會(huì)理論政策研究，研究制定工會(huì)的組織制度和民主制度，監(jiān)督檢查《中國(guó)工會(huì)章程》的貫徹執(zhí)行；研究指導(dǎo)工會(huì)自身改革和建設(shè)；指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)組織開(kāi)展以職工代表大會(huì)為基本制度的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動(dòng)建立平等協(xié)商、集體合同制度和監(jiān)督保證機(jī)制的工作。

(五)協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市黨委管理省級(jí)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，協(xié)助中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委(局)管理全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部；監(jiān)督、檢查全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；研究制定工會(huì)干部的管理制度和培訓(xùn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)市以上工會(huì)和大型企事業(yè)單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。

(六)協(xié)助國(guó)務(wù)院做好全國(guó)勞模的推薦、評(píng)選工作，負(fù)責(zé)全國(guó)勞模的管理工作；負(fù)責(zé)全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)狀獲得者的評(píng)選表彰和管理工作。

(七)負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理、審查、審計(jì)工作；研究制定工會(huì)組織興辦職工勞動(dòng)福利事業(yè)的有關(guān)制度和規(guī)定；負(fù)責(zé)對(duì)工會(huì)興辦職工勞動(dòng)福利事業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

(八)負(fù)責(zé)工會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)工作，發(fā)展同各國(guó)工會(huì)的友好關(guān)系；負(fù)責(zé)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)工會(huì)的交流工作。

(九)承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

第二篇：全國(guó)總工會(huì)解讀

全國(guó)總工會(huì)解讀“職工正常福利有哪些”

原標(biāo)題：職工正常福利有哪些（政策解讀·問(wèn)答）

網(wǎng)友：年終歲尾，如何發(fā)放福利是職工關(guān)心、單位卻糾結(jié)的事。職工應(yīng)得的正常福利究竟有哪些？

記者：全國(guó)總工會(huì)近日下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》，針對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題作出更明確的規(guī)定，以便于基層操作。本報(bào)記者采訪了全總財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)朱思澤，進(jìn)行詳細(xì)解讀。

去年7月，全總下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)規(guī)定，基層工會(huì)逢年過(guò)節(jié)可以向全體員工發(fā)放少量節(jié)日慰問(wèn)品。《通知》印發(fā)后，全總陸續(xù)接到基層工會(huì)組織來(lái)信來(lái)電咨詢此《通知》執(zhí)行中的一些具體問(wèn)題。《通知》已規(guī)定，基層工會(huì)可以用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開(kāi)展春游秋游等集體活動(dòng)。這次《補(bǔ)充通知》進(jìn)一步明確了經(jīng)費(fèi)來(lái)源：當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。同時(shí)也對(duì)工會(huì)組織的會(huì)員春游秋游作了限定，即應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。

《補(bǔ)充通知》還對(duì)“逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品”這句話作了詳細(xì)解釋：年節(jié)是指國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)；“節(jié)日慰問(wèn)品”原則上為符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定。考慮到全國(guó)各地情況不完全一樣，全總不宜確定一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在這次《補(bǔ)充通知》中，全總把“逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品”的“少量”標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)，交由省級(jí)工會(huì)。

關(guān)于基層工會(huì)怎么給工會(huì)會(huì)員生日慰問(wèn)，這次也作了明確規(guī)定：基層工會(huì)可以向會(huì)員送生日蛋糕等慰問(wèn)品，也可向會(huì)員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券。

《通知》里規(guī)定可以對(duì)職工教育活動(dòng)中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。這次也明確：應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔，具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)工會(huì)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)實(shí)際情況制定。

正在舉行的工會(huì)送溫暖活動(dòng)，一項(xiàng)內(nèi)容是推動(dòng)落實(shí)職工正常福利，出于什么考慮？全總認(rèn)為，在反腐的同時(shí)，應(yīng)該積極推進(jìn)普通職工特別是一線職工的正常福利，改善職工住宿、就餐、醫(yī)療等集體福利，加大對(duì)困難職工幫扶救助，以及按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利等。

第三篇：全國(guó)總工會(huì)改革方案及相關(guān)重要問(wèn)題

全國(guó)總工會(huì)改革方案及相關(guān)重要問(wèn)題

《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，開(kāi)始啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。日前，全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記、全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李玉賦就全總改革試點(diǎn)有關(guān)情況接受了記者采訪，回答了記者提問(wèn)。

為什么要改革？改革的指導(dǎo)思想是什么？改革將采取哪些主要措施？ 為什么要改革？

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，工會(huì)組織還存在不少與之不相適應(yīng)的問(wèn)題，影響著工會(huì)職能的發(fā)揮和工作水平的提升。解決這些問(wèn)題，根本出路在于改革，而工會(huì)改革要從全總機(jī)關(guān)開(kāi)始。

改革的基本遵循是什么？

總書(shū)記高度重視工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)，時(shí)代在發(fā)展、事業(yè)在創(chuàng)新，工會(huì)工作也要發(fā)展、也要?jiǎng)?chuàng)新，要增強(qiáng)自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問(wèn)題，自覺(jué)運(yùn)用改革精神謀劃推進(jìn)工會(huì)工作，創(chuàng)新組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法，推動(dòng)工會(huì)工作再上新臺(tái)階。

總書(shū)記系列重要講話特別是在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話和關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，是指導(dǎo)工會(huì)改革的基本遵循。

工會(huì)工作存在哪些問(wèn)題

工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性、代表性不夠,機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理,活動(dòng)方式存在自我循環(huán)、封閉運(yùn)行現(xiàn)象,直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的工作制度不夠完善,資源向基層傾斜不夠,一些干部維權(quán)服務(wù)能力不足、存在虛空浮等問(wèn)題。

全總改革試點(diǎn)的總體考慮是什么？

一是增強(qiáng)“三性”。緊緊圍繞保持和增強(qiáng)工會(huì)工作和工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，研究制定改革措施，促進(jìn)工會(huì)更好地履職盡責(zé)。二是去除“四化”。對(duì)照全總機(jī)關(guān)存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等脫離群眾現(xiàn)象，有針對(duì)性地提出改革思路和辦法，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治。三是做強(qiáng)基層。把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入基層一線，努力解決基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，充分激發(fā)基層工會(huì)活力，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。四是著力創(chuàng)新。勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于直面問(wèn)題、勇于自我革新，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

改革將采取哪些主要措施？

提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中職工代表比例,增強(qiáng)工會(huì)組織廣泛性和代表性，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中職工代表比例。在本屆全總執(zhí)委會(huì)委員及主席團(tuán)成員中，分別提高勞模和一線職工比例，全總領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)農(nóng)民工兼職副主席和掛職書(shū)記處書(shū)記。在本屆各駐會(huì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)全委會(huì)委員、常委會(huì)成員中分別提高勞模和一線職工比例，并分別增設(shè)兼職副主席。我們還將建立工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制定工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)代表、全總執(zhí)委會(huì)委員提出提案和建議的辦法等。

建立扁平化的組織結(jié)構(gòu),整合優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。為更好適應(yīng)基層工作和職工群眾需要，全總機(jī)關(guān)將整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，減少中間層次，不搞疊床架屋，進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局。實(shí)行全總機(jī)關(guān)編制“減上補(bǔ)下”,為加強(qiáng)基層工作力量，全總精簡(jiǎn)一定的編制，充實(shí)到若干任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級(jí)工會(huì)，并帶動(dòng)省級(jí)、市級(jí)地方工會(huì)實(shí)行編制“減上補(bǔ)下”和縣一級(jí)整體編制調(diào)整，充實(shí)基層工會(huì)組織，逐步解決縣級(jí)工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專職工作人員短缺問(wèn)題。全總將改進(jìn)機(jī)關(guān)干部管理方式,突出基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，不拘一格選拔人才，建立一支專職為主、兼職與掛職相結(jié)合的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。側(cè)重從勞模和一線優(yōu)秀工會(huì)工作者中考錄、遴選機(jī)關(guān)干部，加大全總機(jī)關(guān)干部和地方、企事業(yè)單位工會(huì)干部雙向掛職工作力度等。把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入基層一線,按照總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)著力”的重要指示精神，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平，繼續(xù)深化“基層工會(huì)建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)，創(chuàng)新基層工會(huì)組織形式，在各類企事業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中普遍建立工會(huì)組織，在中小企業(yè)集中的地方推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，在深化國(guó)有企業(yè)改革中鞏固和加強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作，積極探索和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等工會(huì)建設(shè)，提高建會(huì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制企業(yè)職工、科技工作者和靈活就業(yè)人員等有效覆蓋。

更多的經(jīng)費(fèi)直接用于基層和普通職工群眾,為充實(shí)基層工作力量，全總將堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向基層傾斜，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和基層工會(huì)傾斜力度，把更多的經(jīng)費(fèi)直接用于基層和普通職工群眾。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。

開(kāi)辟網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì),改進(jìn)會(huì)員發(fā)展和會(huì)籍管理工作，特別是開(kāi)辟網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、推行會(huì)員實(shí)名制管理等方式，讓職工入會(huì)、獲取服務(wù)更便捷高效。

提高基層一線工人、工程技術(shù)人員在勞模評(píng)選中的比例,要改善勞動(dòng)模范評(píng)選宣傳和管理服務(wù)。繼續(xù)提高基層一線工人、工程技術(shù)人員在勞模評(píng)選中的比例，推動(dòng)勞模精神、勞動(dòng)精神宣傳進(jìn)入黃金時(shí)段、重要版面，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者”的良好氛圍。

突出維護(hù)職工基本權(quán)益,以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，全面深化集體協(xié)商工作，扎實(shí)開(kāi)展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，推廣制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)。積極主動(dòng)促進(jìn)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）擴(kuò)展；建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度和職工法律援助制度；主動(dòng)參與國(guó)有企業(yè)改革政策的制定，動(dòng)員職工積極支持和投身改革，保障職工合法權(quán)益。

提升農(nóng)民工入會(huì)和服務(wù)工作,實(shí)施農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)，最大限度地把農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來(lái)；以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全衛(wèi)生等權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工入會(huì)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量雙提升。

探索建立工會(huì)服務(wù)職工滿意度評(píng)價(jià)制度,通過(guò)多種方式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)建議，做到職工群眾滿意的就堅(jiān)持、不滿意的即行即改，服務(wù)得怎么樣讓職工群眾說(shuō)了算。

強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工功能,全總將在加強(qiáng)對(duì)工人文化宮、職工療休養(yǎng)院等工會(huì)事業(yè)的監(jiān)督檢查，突出其公益性和服務(wù)性的同時(shí)，爭(zhēng)取政府對(duì)公益類事業(yè)單位的支持，建立工會(huì)事業(yè)單位可持續(xù)投入保障機(jī)制。

開(kāi)通全總微博、微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶端,適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，打造全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體，建立全國(guó)統(tǒng)一的工會(huì)工作和會(huì)員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通全總微博、微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶端，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全天候。工會(huì)干部要學(xué)會(huì)用職工群眾易于接受的語(yǔ)言和形式，提高運(yùn)用新媒體能力，更直接地與職工群眾在網(wǎng)上交流互動(dòng)，引導(dǎo)和凝聚廣大職工。

問(wèn)：為什么要在全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展改革試點(diǎn)？

答：推進(jìn)全國(guó)總工會(huì)改革是我國(guó)工運(yùn)事業(yè)與工會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀需要，貫徹了總書(shū)記系列重要講話精神，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于群團(tuán)工作改革的要求，堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，順應(yīng)了廣大職工群眾的期盼，符合全總和工會(huì)工作實(shí)際。

全國(guó)總工會(huì)成立90年來(lái)，始終在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員廣大職工群眾圍繞黨的綱領(lǐng)和不同歷史時(shí)期確立的中心任務(wù)艱苦奮斗、建功立業(yè)，為我國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著黨的中心任務(wù)的變化，全國(guó)總工會(huì)的任務(wù)、職能及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式等也在相應(yīng)地調(diào)整和變化。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，而全面深化改革是這個(gè)布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，工會(huì)組織還存在不少與之不相適應(yīng)的問(wèn)題，影響著工會(huì)職能的發(fā)揮和工作水平的提升。解決這些問(wèn)題，根本出路在于改革，而工會(huì)改革要從全總機(jī)關(guān)開(kāi)始。

總書(shū)記高度重視工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)，時(shí)代在發(fā)展、事業(yè)在創(chuàng)新，工會(huì)工作也要發(fā)展、也要?jiǎng)?chuàng)新，要增強(qiáng)自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問(wèn)題，自覺(jué)運(yùn)用改革精神謀劃推進(jìn)工會(huì)工作，創(chuàng)新組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法，推動(dòng)工會(huì)工作再上新臺(tái)階。

總書(shū)記系列重要講話特別是在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話和關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，是指導(dǎo)工會(huì)改革的基本遵循。

黨中央決定將全總作為中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革的試點(diǎn)，是從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作的一個(gè)重要舉措，是全總和各級(jí)工會(huì)組織的一項(xiàng)政治任務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)工人階級(jí)和工會(huì)工作的高度重視，為開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面提供了重要機(jī)遇。

完成好改革試點(diǎn)任務(wù)，以改革為動(dòng)力推進(jìn)工會(huì)工作全面創(chuàng)新，對(duì)于煥發(fā)工會(huì)工作新的生機(jī)和活力，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工群眾共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，具有重要意義。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》是如何制定的？

答：今年7月下旬，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，決定在全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)。在中共中央政治局委員、中華全國(guó)總工會(huì)主席李建國(guó)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全總黨組迅速成立了由黨組、書(shū)記處成員參加的全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中精力、扎實(shí)有序地開(kāi)展《方案》的制定工作。主要從五個(gè)方面積極開(kāi)展工作：

一是強(qiáng)化思想武裝。集中學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話特別是在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》等重要文件，力求全面深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握工會(huì)改革的方向和重點(diǎn)。

二是認(rèn)真查找問(wèn)題。梳理了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性、代表性不夠，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，活動(dòng)方式存在自我循環(huán)、封閉運(yùn)行現(xiàn)象，直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的工作制度不夠完善，資源向基層傾斜不夠，一些干部維權(quán)服務(wù)能力不足、存在虛空浮等問(wèn)題。列出問(wèn)題清單，深入剖析存在問(wèn)題的原因及表現(xiàn)，為提出改革措施提供了依據(jù)。

三是深入調(diào)研論證。全總負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴各地開(kāi)展專題調(diào)研，分片區(qū)召開(kāi)有省（區(qū)、市）、市、縣（區(qū)）工會(huì)和基層工會(huì)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題研究和論證。四是精心研提措施。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次分析討論，綜合各方面意見(jiàn)，立足全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)，著眼黨和國(guó)家工作大局、著眼中央群團(tuán)組織、著眼全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)，確定了改革試點(diǎn)方案的思路框架，提出了改革措施。

五是廣泛征求意見(jiàn)。分別向中央有關(guān)部門作匯報(bào)溝通，征求部分國(guó)家部委和中央群團(tuán)組織的意見(jiàn)建議，多次聽(tīng)取各省級(jí)總工會(huì)、各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、全總機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位意見(jiàn)，還征求了不少老同志的意見(jiàn)。全總對(duì)各方面意見(jiàn)建議進(jìn)行了梳理分析，能采納的都予以采納，對(duì)《方案》作了多次修改。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)推進(jìn)全總改革試點(diǎn)的總體考慮是什么？ 答：推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，要從總體上進(jìn)行考慮和布局：

一是增強(qiáng)“三性”。緊緊圍繞保持和增強(qiáng)工會(huì)工作和工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，研究制定改革措施，促進(jìn)工會(huì)更好地履職盡責(zé)。

二是去除“四化”。對(duì)照全總機(jī)關(guān)存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等脫離群眾現(xiàn)象，有針對(duì)性地提出改革思路和辦法，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治。

三是做強(qiáng)基層。把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入基層一線，努力解決基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，充分激發(fā)基層工會(huì)活力，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。

四是著力創(chuàng)新。勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于直面問(wèn)題、勇于自我革新，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

問(wèn)：全總改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則是什么？

答：《方案》對(duì)全總改革試點(diǎn)提出了明確的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議重要部署，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，站在鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，牢牢把握工運(yùn)時(shí)代主題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于直面問(wèn)題、勇于自我革新，最廣泛地把職工群眾組織動(dòng)員起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)建功立業(yè)。

改革的目標(biāo)要求是：緊緊圍繞保持和增強(qiáng)工會(huì)工作和工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、改革意識(shí)，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”現(xiàn)象，改革全總機(jī)關(guān)的組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，解決脫離職工群眾的突出問(wèn)題，加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全總機(jī)關(guān)影響力凝聚力戰(zhàn)斗力，帶動(dòng)各級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用和職工利益的代表者維護(hù)者作用，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

推進(jìn)改革需要遵循三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志和主張、黨對(duì)職工群眾的關(guān)懷落實(shí)到工會(huì)工作中。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力改革舉措，堅(jiān)持立行立改，切實(shí)解決問(wèn)題，務(wù)必取得實(shí)效。三是著力開(kāi)拓創(chuàng)新，解放思想、更新觀念，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，提出具有針對(duì)性、前瞻性、突破性的思路和辦法，破解制約工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，為推動(dòng)工會(huì)工作再上新臺(tái)階提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

問(wèn)：改革對(duì)改進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置有哪些措施？

答：《方案》針對(duì)改進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革措施，主要有以下幾個(gè)方面： 第一，增強(qiáng)工會(huì)組織廣泛性和代表性，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中職工代表比例。在本屆全總執(zhí)委會(huì)委員及主席團(tuán)成員中，分別提高勞模和一線職工比例，全總領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)農(nóng)民工兼職副主席和掛職書(shū)記處書(shū)記。在本屆各駐會(huì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)全委會(huì)委員、常委會(huì)成員中分別提高勞模和一線職工比例，并分別增設(shè)兼職副主席。我們還將建立工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制定工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)代表、全總執(zhí)委會(huì)委員提出提案和建議的辦法等。

第二，整合優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。為更好適應(yīng)基層工作和職工群眾需要，全總機(jī)關(guān)將整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，減少中間層次，不搞疊床架屋，進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局。

第三，實(shí)行全總機(jī)關(guān)編制“減上補(bǔ)下”。為加強(qiáng)基層工作力量，全總精簡(jiǎn)一定的編制，充實(shí)到若干任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級(jí)工會(huì)，并帶動(dòng)省級(jí)、市級(jí)地方工會(huì)實(shí)行編制“減上補(bǔ)下”和縣一級(jí)整體編制調(diào)整，充實(shí)基層工會(huì)組織，逐步解決縣級(jí)工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專職工作人員短缺問(wèn)題。第四，全總將改進(jìn)機(jī)關(guān)干部管理方式。突出基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，不拘一格選拔人才，建立一支專職為主、兼職與掛職相結(jié)合的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。側(cè)重從勞模和一線優(yōu)秀工會(huì)工作者中考錄、遴選機(jī)關(guān)干部，加大全總機(jī)關(guān)干部和地方、企事業(yè)單位工會(huì)干部雙向掛職工作力度等。需要指出的是，全總改革試點(diǎn)不僅是機(jī)構(gòu)的優(yōu)化組合，更重要的是要實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變、思維方式的調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制和工作方式的創(chuàng)新，做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地聯(lián)系和服務(wù)職工群眾。

問(wèn)：通過(guò)改革全總將如何解決基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題？

答：我們將著手把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入基層一線。按照總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)著力”的重要指示精神，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平，繼續(xù)深化“基層工會(huì)建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)，創(chuàng)新基層工會(huì)組織形式，在各類企事業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中普遍建立工會(huì)組織，在中小企業(yè)集中的地方推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，在深化國(guó)有企業(yè)改革中鞏固和加強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作，積極探索和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等工會(huì)建設(shè)，提高建會(huì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制企業(yè)職工、科技工作者和靈活就業(yè)人員等有效覆蓋。要通過(guò)改革，把廣大職工更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)。

為充實(shí)基層工作力量，全總將堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向基層傾斜，加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和基層工會(huì)傾斜力度，把更多的經(jīng)費(fèi)直接用于基層和普通職工群眾。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。改進(jìn)會(huì)員發(fā)展和會(huì)籍管理工作，特別是開(kāi)辟網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、推行會(huì)員實(shí)名制管理等方式，讓職工入會(huì)、獲取服務(wù)更便捷高效。

為了進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，全總將完善機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾和基層聯(lián)系點(diǎn)制度，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，并把深入基層服務(wù)職工成效作為干部考核的重要內(nèi)容，建立“下基層周”制度，確保下基層活動(dòng)常態(tài)化、制度化。

問(wèn)：在全總改革試點(diǎn)中，將采取哪些措施創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和方式？

答：黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為廣大職工建功立業(yè)提供了廣闊舞臺(tái)。牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和方式，需要著重抓好以下工作: 一是要做強(qiáng)工會(huì)工作品牌、充分發(fā)揮工人階級(jí)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中的主力軍作用。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)職工群眾牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；組織職工特別是一線職工積極參加社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，深入開(kāi)展職工職業(yè)技能大賽；打造和做強(qiáng)送溫暖、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、大國(guó)工匠、工人先鋒號(hào)、職工書(shū)屋等一批品牌，并支持和鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)創(chuàng)造職工歡迎、富有實(shí)效的新品牌。

二是要改善勞動(dòng)模范評(píng)選宣傳和管理服務(wù)。繼續(xù)提高基層一線工人、工程技術(shù)人員在勞模評(píng)選中的比例，推動(dòng)勞模精神、勞動(dòng)精神宣傳進(jìn)入黃金時(shí)段、重要版面，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者”的良好氛圍。

三是要拓展職工職業(yè)技能培訓(xùn)。建立全總金藍(lán)領(lǐng)職工技能培訓(xùn)示范點(diǎn)，構(gòu)建職工教育培訓(xùn)立體化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)完善技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制；深入開(kāi)展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，建立以高素質(zhì)技術(shù)工人為主體的專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和職工技能人才庫(kù)，設(shè)立職工創(chuàng)新補(bǔ)助資金，推廣運(yùn)用創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新示范崗等載體；拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展渠道，保障其經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益和享有相應(yīng)的榮譽(yù)等。

四是要強(qiáng)化職工思想政治工作。深化職工精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為職工群眾生動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的實(shí)踐；廣泛開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)〃勞動(dòng)美”主題教育，運(yùn)用新媒體加強(qiáng)對(duì)職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化等。

問(wèn)：作為職工利益的代表者維護(hù)者，工會(huì)將如何完善維護(hù)職工權(quán)益制度和機(jī)制？

答：黨的十八屆五中全會(huì)提出，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。全總在制定改革方案時(shí)，將完善維護(hù)職工權(quán)益制度和機(jī)制作為重要措施，進(jìn)行專門研究和具體安排。

一是突出維護(hù)職工基本權(quán)益。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，全面深化集體協(xié)商工作，扎實(shí)開(kāi)展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，推廣制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)。積極主動(dòng)促進(jìn)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）擴(kuò)展；建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度和職工法律援助制度；主動(dòng)參與國(guó)有企業(yè)改革政策的制定，動(dòng)員職工積極支持和投身改革，保障職工合法權(quán)益。

二是健全職工協(xié)商民主機(jī)制。推動(dòng)涉及職工利益法律法規(guī)政策的制定及執(zhí)行，促進(jìn)提高一線職工在人大代表、政協(xié)委員中的比例，充分發(fā)揮其作用；推動(dòng)健全和落實(shí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度；完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，在中小企業(yè)相對(duì)集中的地方和產(chǎn)業(yè)集群推行區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)制度，并在公司制企業(yè)推行職工董事、職工監(jiān)事制度。三是構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工體系。拓展困難職工幫扶中心（職工服務(wù)中心）和站點(diǎn)服務(wù)功能，推動(dòng)政策幫扶、制度保障，發(fā)展職工互助項(xiàng)目，實(shí)行普惠性服務(wù)；做實(shí)做細(xì)送溫暖工作，為困難職工群體提供精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫困。

四是提升農(nóng)民工入會(huì)和服務(wù)工作。實(shí)施農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)，最大限度地把農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來(lái)；以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全衛(wèi)生等權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工入會(huì)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量雙提升。

五是強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工功能。全總將在加強(qiáng)對(duì)工人文化宮、職工療休養(yǎng)院等工會(huì)事業(yè)的監(jiān)督檢查，突出其公益性和服務(wù)性的同時(shí)，爭(zhēng)取政府對(duì)公益類事業(yè)單位的支持，建立工會(huì)事業(yè)單位可持續(xù)投入保障機(jī)制。

六是探索建立工會(huì)服務(wù)職工滿意度評(píng)價(jià)制度。通過(guò)多種方式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)建議，做到職工群眾滿意的就堅(jiān)持、不滿意的即行即改，服務(wù)得怎么樣讓職工群眾說(shuō)了算。

問(wèn)：面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題復(fù)雜多變、新媒體迅猛發(fā)展等現(xiàn)實(shí)，全總有怎樣的考慮和舉措？

答：深入研究勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，積極主動(dòng)、及時(shí)有效調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾；發(fā)揮工會(huì)組織作為樞紐型組織的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專業(yè)化的服務(wù)。

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，打造全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體，建立全國(guó)統(tǒng)一的工會(huì)工作和會(huì)員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通全總微博、微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶端，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全天候。工會(huì)干部要學(xué)會(huì)用職工群眾易于接受的語(yǔ)言和形式，提高運(yùn)用新媒體能力，更直接地與職工群眾在網(wǎng)上交流互動(dòng)，引導(dǎo)和凝聚廣大職工。

問(wèn)：推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，全總黨組如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推動(dòng)各項(xiàng)改革取得實(shí)效？

答：全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)的總體思路和任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵就是要凝神聚力抓落實(shí)。機(jī)關(guān)廣大黨員和干部職工非常重視和積極投入改革試點(diǎn)，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，精神狀態(tài)飽滿，工作積極主動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家。下一步，我們要認(rèn)真按照黨中央的部署和要求，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體同志以?shī)^發(fā)有為的精神面貌，團(tuán)結(jié)一心、加倍努力，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地把改革試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展工會(huì)工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，健全全總黨組向黨中央請(qǐng)示、報(bào)告重要工作的制度，把自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)職工群眾、依法依章程開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。全總黨組按照全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，更自覺(jué)、更有力地履行管黨治黨的責(zé)任。成立全總黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂《中共中華全國(guó)總工會(huì)黨組工作規(guī)則》，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，制定《全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》并抓好落實(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，密切聯(lián)系職工群眾，把全總機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、高效型、和諧型機(jī)關(guān)和真正的“職工之家”。三是推動(dòng)建立與省級(jí)黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會(huì)工作制度。堅(jiān)持工會(huì)受同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，全總黨組主動(dòng)與省級(jí)黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決省級(jí)工會(huì)工作遇到的問(wèn)題。依法依章程加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，建立全總定期聽(tīng)取省級(jí)工會(huì)工作匯報(bào)和意見(jiàn)建議的制度，形成各級(jí)工會(huì)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的機(jī)制。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)理論研究工作。緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)展變化的實(shí)際，建立定期分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、勞動(dòng)關(guān)系變化新特點(diǎn)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定新情況的制度，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。研究把握國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)新動(dòng)向，不斷發(fā)展同各國(guó)工會(huì)組織、國(guó)際和區(qū)域工會(huì)組織的關(guān)系，增進(jìn)我國(guó)工人階級(jí)同各國(guó)工人階級(jí)的友誼。

第四篇：全國(guó)總工會(huì)：關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題

全國(guó)總工會(huì)：關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告

農(nóng)民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。為認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，全國(guó)總工會(huì)成立了由中國(guó)工運(yùn)研究所、全國(guó)總工會(huì)研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報(bào)告。

在本報(bào)告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報(bào)告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來(lái)自國(guó)家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另有一部分來(lái)自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

（一）新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題的延續(xù)和發(fā)展

農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問(wèn)題。總之，這個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

（二）新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。2．平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

根據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對(duì)較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)（一項(xiàng)為中國(guó)人民大學(xué)2010年對(duì)全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國(guó)總工會(huì)研究室2009年組織對(duì)千家已建工會(huì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查），新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。

同時(shí)，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門就開(kāi)始外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2。16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開(kāi)初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。3．近80%的人未婚。

據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20％左右。國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工中 80％以上的人已婚。數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80％已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問(wèn)題不可忽略的方面。4．受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達(dá)到 31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3。而2008年進(jìn)行的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)4。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。5．在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3％、21.7%和22.9%；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1％、25.5%和17.3%5。數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。6．成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。

從成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)6。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)，該市無(wú)地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢(shì)必將越來(lái)越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有

一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生

活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”7，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。

（三）新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(zhǎng)于改革開(kāi)放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時(shí)代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預(yù)見(jiàn)及難以預(yù)見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出 3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。

邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置；同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中體現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開(kāi)始的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調(diào)研中一個(gè)26歲新生代農(nóng)民工的話說(shuō)，就是“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”。

一項(xiàng)調(diào)查也證明了上述觀點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來(lái)掙錢”的，上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%。同時(shí)，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思”的人高達(dá) 71.4%8。

（二）對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工剛剛在我國(guó)大規(guī)模出現(xiàn)時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對(duì)單純——掙錢，因而對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對(duì)較低，甚至認(rèn)為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權(quán)益可有可無(wú)。而對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)寬松的環(huán)境，他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險(xiǎn)不上、發(fā)展（機(jī)會(huì)）不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會(huì)等。新生代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。

（三）對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們?cè)谇楦猩鲜桦x農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占32.3％，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn)；而在上世紀(jì)90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3％，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占34.5％，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查，關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4％，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11％；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn)；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。

（四）對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥(niǎo)的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過(guò)客心理。據(jù)1999年清華大學(xué)對(duì)農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7％的農(nóng)民工表示將來(lái)一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3％的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9。其他學(xué)者根據(jù)歷年來(lái)農(nóng)村外出流動(dòng)人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10％左右的人逐漸在城市沉淀了下來(lái)10。然而，據(jù)中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。

（五）維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的（幾個(gè)人一起去投訴），新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)11。

（六）對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變

不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢的目標(biāo)，大多不得不對(duì)情感精神生活采取忽略或無(wú)所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛(ài)情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1％；而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7％，這從另一個(gè)方面說(shuō)明他們對(duì)精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙

據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1％的農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi)，有19％愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9％。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房?jī)r(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房?jī)r(jià)相對(duì)較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)在5000元/平方米以上。對(duì)比農(nóng)民工所能承受的房?jī)r(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房?jī)r(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jī)r(jià)的漲速（目前來(lái)看這一假定基本上不成立），按照商品價(jià)購(gòu)房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì)超過(guò)10％。

（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題

據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2％，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占 39.8％。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6％，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說(shuō)，在知識(shí)和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下,如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

（三）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題

新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對(duì)子女受教育的期望都非常高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，2009年農(nóng)村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63％，上海為49％，廣州僅為34.6％。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81％，上海為3.56％，廣州高達(dá)7.19％。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們?cè)趧?wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。

國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì)保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn)；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為 21.3％、34.8％和8.5％，且不說(shuō)企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝冢r(nóng)民工基本上沒(méi)有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

（四）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素

新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，他們帶著對(duì)傳媒中、社會(huì)上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對(duì)鋪天蓋地、瞬息萬(wàn)變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時(shí)，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場(chǎng)需求。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（五）情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深

層問(wèn)題

新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛(ài)、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對(duì)思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過(guò)七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選。在實(shí)地調(diào)研中，透過(guò)一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語(yǔ)，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

（六）勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題

共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6％；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1％；人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均 1.5個(gè)月的工資。另?yè)?jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的2009年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%。

四、對(duì)策與建議

黨和政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對(duì)我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。這就使有針對(duì)性地解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性、城鎮(zhèn)化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問(wèn)題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問(wèn)題既涉及農(nóng)民工的共性問(wèn)題，又有其群體特殊性。問(wèn)題的解決既要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決；又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門檻、學(xué)歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會(huì)保險(xiǎn)繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大戶籍改革的口子，采取有針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)盡快取得新進(jìn)展。

（一）以新生代農(nóng)民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中

要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項(xiàng)規(guī)劃。力爭(zhēng)到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”（指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生）80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工80%以上接受初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)；確保各地90％以上的農(nóng)民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育。力爭(zhēng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到60％以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到50％以上。解決至少20％的外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城落戶問(wèn)題。力爭(zhēng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對(duì)農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

（二）通過(guò)試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

戶籍問(wèn)題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題尤其是新生代農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革，對(duì)在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)

政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級(jí)技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛？煽紤]通過(guò)穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)每年解決3％的外來(lái)農(nóng)民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶問(wèn)題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢碛信c當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥．?dāng)前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會(huì)福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭(zhēng)到“十二五”期末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度

進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對(duì)新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)教育制度、農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性上崗技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”；針對(duì)隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對(duì)公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)等。

貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

（四）大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷

加大對(duì)農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)模范、高級(jí)技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。

積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細(xì)致地做好思想教育和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng)造條件。

（五）進(jìn)一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法，形成社會(huì)化的工作格局

建立健全黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門協(xié)作的社會(huì)化維權(quán)工作體制，賦予工會(huì)更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作的新機(jī)制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長(zhǎng)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機(jī)制和新方法。加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國(guó)外解決類似“農(nóng)民工”和移民問(wèn)題的有益經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新我國(guó)新生代農(nóng)民工工作提供參考。

（六）各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權(quán)的力度，增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力

要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會(huì)方式，通過(guò)源頭入會(huì)、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì)、先入會(huì)再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會(huì)等措施，推進(jìn)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作。加強(qiáng)農(nóng)民工會(huì)籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會(huì)、持證接轉(zhuǎn)、全國(guó)通用、進(jìn)出登記”的工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員管理服務(wù)工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，聘用社會(huì)化、職業(yè)化工會(huì)工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織農(nóng)民工加入工會(huì)中的重要作用，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì)員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會(huì)的積極性。

加強(qiáng)源頭參與機(jī)制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農(nóng)民工的職代會(huì)、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。有針對(duì)性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì)組織維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。推廣培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)“三位一體”工作模式，積極開(kāi)展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì)“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地”的示范作用，開(kāi)展有工會(huì)特點(diǎn)、符合市場(chǎng)需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補(bǔ)

貼政策。加強(qiáng)輸出地和輸入地工會(huì)的信息交流和勞務(wù)對(duì)接。積極開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工活動(dòng)，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。工人日?qǐng)?bào) 2010-6-21

第五篇：全國(guó)總工會(huì)關(guān)于員工福利的最新規(guī)定

全國(guó)總工會(huì)關(guān)于員工福利的最新規(guī)定

年終歲尾，你是不是老早就翹首期盼著單位能發(fā)些福利？今天，全國(guó)總工會(huì)就員工福利發(fā)放做出新規(guī)：基層工會(huì)除了逢年過(guò)節(jié)可以向全體會(huì)員發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)品、職工生日可以發(fā)放生日蛋糕或蛋糕券外，還首次明確提出職工婚喪嫁娶等可以給予一定金額的慰問(wèn)金，職工退休離崗可以發(fā)放一定金額的紀(jì)念品。

全國(guó)總工會(huì)日前制定《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》，就工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工的各項(xiàng)開(kāi)支做了全面、細(xì)致具體的規(guī)定。其中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)可用于集體福利的支出主要在四個(gè)方面：

1、基層工會(huì)逢年過(guò)節(jié)可以向全體會(huì)員發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)品。逢年過(guò)節(jié)的年節(jié)是指國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日（即：新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)）和經(jīng)自治區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的少數(shù)民族節(jié)日。節(jié)日慰問(wèn)品原則上為符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等，基層工會(huì)可結(jié)合實(shí)際采取便捷靈活的發(fā)放方式。

2、工會(huì)會(huì)員生日慰問(wèn)可以發(fā)放生日蛋糕等實(shí)物慰問(wèn)品，也可以發(fā)放指定蛋糕店的蛋糕券。

3、工會(huì)會(huì)員結(jié)婚生育時(shí)，可以給予一定金額的慰問(wèn)品。工會(huì)會(huì)員生病住院、工會(huì)會(huì)員或其直系親屬去世時(shí)，可以給予一定金額的慰問(wèn)金。

4、工會(huì)會(huì)員退休離崗，可以發(fā)放一定金額的紀(jì)念品。《辦法》也對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能用于哪些方面提出嚴(yán)格要求：

（一）不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)客送禮。

（二）不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼。

（三）不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)從事高消費(fèi)性?shī)蕵?lè)和健身活動(dòng)。

（四）不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”。

（五）不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支失去控制。

（六）不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（七）不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng)，或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

（八）不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會(huì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用