第一篇：煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)印發(fā) 《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困

【發(fā)布單位】煤炭部/勞動(dòng)部/全國(guó)總工會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】煤辦字[1996]第361號(hào) 【發(fā)布日期】1996-07-03 【生效日期】1996-07-03 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)印發(fā)

《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活

保障工作制度的意見》的通知

（煤辦字〔1996〕第361號(hào)）

各煤管局、省（區(qū)）煤炭廳（局、公司）、煤礦工會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），煤炭部直管礦務(wù)局（公司），北京礦務(wù)局：

為了進(jìn)一步做好煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作，使之制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)“九五”戰(zhàn)略目標(biāo)，保持礦區(qū)和隊(duì)伍穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于千方百計(jì)解決部分群眾生活困難問(wèn)題的通知》精神以及勞動(dòng)部等11部門和全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于做好困難職工和離退休人員生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》的要求，結(jié)合總結(jié)近年來(lái)各煤炭企業(yè)開展生活保障工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制訂了《關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各單位的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度的意見

一九九六年七月三日

關(guān)于建立健全煤炭企業(yè)困難職工和

離退休人員基本生活保障工作制度的意見

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和各種歷史原因的影響，使煤炭企業(yè)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，遇到不同程度的困難。部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，欠發(fā)職工工資和離退休人員生活費(fèi)。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，會(huì)出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)倒閉、破產(chǎn)和一些富余職工下崗，這也將影響到企業(yè)職工和離退休人員的生活。企業(yè)的傷、病、亡職工和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”職工，因家屬失業(yè)或其它原因也會(huì)出現(xiàn)生活困難問(wèn)題。做好困難職工和離退休人員基本生活保障工作，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。為保持礦區(qū)和社會(huì)的穩(wěn)定，保障企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，必須使這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門文件精神，結(jié)合近幾年各企業(yè)這方面工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就建立健全煤炭企業(yè)困難職工和離退休人員基本生活保障工作制度有關(guān)問(wèn)題提出如下意見：

一、建立各級(jí)扶貧解困工作責(zé)任制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要把做好困難職工基本生活保障工作做為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程和工作目標(biāo)責(zé)任制。各省廳（局）、礦務(wù)局（公司）應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、離退休管理、勞動(dòng)服務(wù)公司等部門和工會(huì)參加的企業(yè)扶貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組”），明確負(fù)責(zé)扶貧解困工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定所轄范圍內(nèi)企業(yè)的扶貧解困規(guī)劃并組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)開展困難職工和離退休人員基本生活保障、生產(chǎn)自救和富余人員分流安置工作，研究制定有關(guān)措施辦法，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，督促檢查有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。勞動(dòng)部門是企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)、工資分配工作的主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門著力抓好困難職工生產(chǎn)自救、分流安置，解決職工工資和離退休金拖欠問(wèn)題，配合有關(guān)部門建立健全扶貧解困工作制度，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。工會(huì)在繼續(xù)開展“送溫暖”活動(dòng)同時(shí)，抓好“職工互助基金”和“扶貧基金會(huì)”組織，做好困難職工及家庭的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)管理工作，發(fā)動(dòng)困難職工、職工家庭互助互濟(jì)、解困脫貧。

二、明確扶貧解困范圍、對(duì)象和重點(diǎn)。各省廳（局）、礦務(wù)局（公司）要從實(shí)際出發(fā)，把停產(chǎn)、半停產(chǎn)，衰老報(bào)廢、資源條件很差礦井或長(zhǎng)期超虧的困難企業(yè)列入扶貧解困工作范圍。將所屬企業(yè)中基本生活特別困難的職工和離退休人員列入保障對(duì)象，并根據(jù)困難程度進(jìn)行分類，將其中基本生活特別困難的職工定為保障重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好這一工作。困難職工和生活困難的離退休人員主要分為以下幾類：

1．困難職工是指因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、礦井衰老報(bào)廢或長(zhǎng)期超虧，在一定期限內(nèi)實(shí)際領(lǐng)取的工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的在崗職工和本人收入達(dá)不到當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下崗職工。其中，家庭沒有其它收入來(lái)源，人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的職工為特困職工；

2．停產(chǎn)半停產(chǎn)、衰老報(bào)廢或長(zhǎng)期超虧困難企業(yè)中不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金或基本生活費(fèi)的離退休人員；

3．企業(yè)職工因病、傷長(zhǎng)休以及家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等原因，家庭人均收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線以下，且沒有其它收入來(lái)源的特困職工。

三、建立困難職工和離退休人員登記管理制度。各企業(yè)應(yīng)按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難職工和離退休人員逐個(gè)進(jìn)行登記，并對(duì)其資料加強(qiáng)管理。登記管理制度包括申報(bào)、核實(shí)、確認(rèn)、建冊(cè)、備案、變更或注銷、發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。

困難職工申報(bào)一般可由職工本人或企業(yè)工會(huì)提出，其所在企業(yè)進(jìn)行登記并建立名冊(cè)，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查確認(rèn)。有關(guān)部門應(yīng)定期進(jìn)行復(fù)核，對(duì)困難程度發(fā)生變化的職工和離退休人員及時(shí)變更，并報(bào)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、建立統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、報(bào)告制度。各省廳（局）要對(duì)困難職工和離退休人員情況定期進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容主要是困難職工和離退休人員人數(shù)，分類狀況，停發(fā)、減發(fā)工資、生活費(fèi)或養(yǎng)老金情況，以及組織生產(chǎn)自救和開展分流安置工作情況等，為切實(shí)做好保障工作提供定性、定量分析依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果特別是拖欠、停發(fā)、減發(fā)工資或離退休金情況，要每月定期上報(bào)。

各省廳（局）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)掌握情況和動(dòng)態(tài)，出現(xiàn)緊急情況和特殊重大問(wèn)題要立即采取措施，并及時(shí)向部通報(bào)情況。

五、建立扶貧基金會(huì)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦、直屬直管企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，試行由工會(huì)負(fù)責(zé)組織建立企業(yè)扶貧基金會(huì)。擬定章程和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)職工代表大會(huì)討論通過(guò)和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，即可開展工作。企業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助籌集資金，資金的主要來(lái)源可以是：（1）上級(jí)撥款；（2）企業(yè)撥款；（3）各級(jí)工會(huì)撥款；（4）職工捐助；（5）社會(huì)募捐；（6）其它可供利用的收入。扶貧基金主要用于：扶助困難職工及家屬開展各種生產(chǎn)自救活動(dòng)，對(duì)困難職工的生活救濟(jì)，保障其基本生活等。具體辦法可由企業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)資金來(lái)源、承受能力等具體情況確定。有條件的省，在總結(jié)企業(yè)扶貧基金會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省煤礦工會(huì)負(fù)責(zé)組織成立全省扶貧基金會(huì)，經(jīng)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，即可開展工作。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)助籌集資金。資金來(lái)源和使用，同企業(yè)扶貧基金會(huì)。

六、建立困難職工生活救助制度。各企業(yè)要按照困難職工分類標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同情況分別采取不同生活救助措施。

對(duì)因停產(chǎn)半停產(chǎn)、礦井衰老報(bào)廢或長(zhǎng)期超虧，在一定期限內(nèi)實(shí)際領(lǐng)取的工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其它收入來(lái)源的在崗職工，可補(bǔ)助到最低工資水平，并應(yīng)逐步補(bǔ)發(fā)所欠發(fā)的部分。收入在一定期限內(nèi)達(dá)不到當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其它收入來(lái)源的下崗職工，可補(bǔ)助到基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平，并可適當(dāng)補(bǔ)發(fā)所欠發(fā)的部分。

上述兩類人員生活保障所需資金先通過(guò)本企業(yè)工資預(yù)留戶等自籌解決；工資預(yù)留戶解決不了的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣硕ǎ傻胤截?cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分貸款的“三家抬”辦法解決。對(duì)于其中參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)中基金生活確無(wú)保障的職工，還可由困難企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門批準(zhǔn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提供一定期限的救濟(jì)。

七、完善離退休人員基本生活保障制度。凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的困難企業(yè)離退休人員，行業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按時(shí)足額支付養(yǎng)老金；對(duì)于無(wú)力上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以緩繳，在批準(zhǔn)的緩繳期內(nèi)，由行業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接向離退休人員按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。確有困難的，也應(yīng)先發(fā)給基本生活費(fèi)。

八、進(jìn)一步健全生產(chǎn)自救制度。各地要從實(shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)、完善生產(chǎn)自救制度，引導(dǎo)困難職工和家屬轉(zhuǎn)變觀念，立足于自身努力解困。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)扶持生產(chǎn)自救政策，并結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)制度實(shí)施辦法，形成制度化規(guī)定；二是要總結(jié)本地開發(fā)生活自救活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，將興辦多種經(jīng)營(yíng)、組織勞務(wù)協(xié)作、開展以工代賑、參加社會(huì)公益事業(yè)等各項(xiàng)生產(chǎn)自救活動(dòng)歸納分類，并相應(yīng)確定其操作程序和方法，使之制度化、規(guī)范化；三是要開創(chuàng)新的生產(chǎn)門路，并逐步改進(jìn)完善，為生產(chǎn)自救制度化充實(shí)新的內(nèi)容；四是要實(shí)行定點(diǎn)或包干扶持生產(chǎn)自救辦法，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或效益好的企業(yè)，分別與困難企業(yè)、困難職工結(jié)成對(duì)子，逐戶、逐人幫助其進(jìn)行生產(chǎn)自救。困難職工或家屬開展生產(chǎn)自救可以向扶貧基金會(huì)申請(qǐng)無(wú)息或低息貸款。具體辦法由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組或其指定的有關(guān)部門制定。

九、建立困難職工分流安置制度。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)施“再就業(yè)工程”，切實(shí)抓好下崗困難職工分流安置工作，通過(guò)為其尋找新的工作崗位、創(chuàng)造新的效益來(lái)解決其生活困難問(wèn)題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)分流安置富余職工的政策，主要做好以下幾方面工作：一是要研究制定困難職工分流安置規(guī)劃，擬定分流安置的對(duì)象、規(guī)模、去向，并逐級(jí)逐戶落實(shí)責(zé)任制；二是要有計(jì)劃、分期分批組織開展困難職工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，為其分流安置到新的工作崗位做好準(zhǔn)備；三是要疏通分流安置渠道，主要通過(guò)困難企業(yè)舉辦從事第三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立核算實(shí)體、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，組織下崗困難職工和富余職工開展勞務(wù)輸出，到聯(lián)營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)做好困難職工在行業(yè)和企業(yè)間的調(diào)劑；組織困難職工通過(guò)以工務(wù)農(nóng)、以工務(wù)牧等途徑實(shí)行轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)；鼓勵(lì)下崗困難職工自謀職業(yè)等渠道，進(jìn)行分流安置。同時(shí)逐一確定各渠道分流安置的步驟和措施，使之逐步制度化。四是抓好有關(guān)分流安置的政策落實(shí)，根據(jù)不同情況，分別在資金、場(chǎng)地、設(shè)施、能源等方面按政策規(guī)定給予扶持。

十、建立走訪慰問(wèn)制度。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排有關(guān)部門定期或不定期對(duì)困難企業(yè)及其職工進(jìn)行走訪慰問(wèn)。工會(huì)要把送溫暖活動(dòng)經(jīng)常化、制度化。要把沒有穩(wěn)定的生活來(lái)源、長(zhǎng)病、長(zhǎng)傷或基本喪失勞動(dòng)能力、家庭負(fù)擔(dān)重的特困職工，作為走訪慰問(wèn)的重點(diǎn)。要在元旦、春節(jié)及時(shí)給特困戶送去慰問(wèn)款、糧、油等生活必需品，對(duì)其平時(shí)生活也應(yīng)盡力做好安排。

十一、建立與地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系制度。各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)有關(guān)部門，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)、工商、民政、稅務(wù)、銀行等部門匯報(bào)煤炭困難企業(yè)、困難職工和扶貧解困工作的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題，積極爭(zhēng)取減免稅費(fèi)、民政撥款救助、低息貸款等優(yōu)惠扶持政策；重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告并提出政策建議。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)退休職工管理服務(wù)工作

【發(fā)布單位】全國(guó)總工會(huì)/勞動(dòng)部 【發(fā)布文號(hào)】工總勞字[1989]3號(hào) 【發(fā)布日期】1989-02-15 【生效日期】1989-02-15 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)退休職工管理服務(wù)工作的報(bào)告》的通知

（工總勞字〔1989〕3號(hào)）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)退休職工管理服務(wù)工作，全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)部報(bào)送國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)退休職工管理服務(wù)工作的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

****年二月十五日

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)退休職工管理服務(wù)工作的報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的多次批示，我們對(duì)退休職工的現(xiàn)狀和一些地方加強(qiáng)退休職工管理服務(wù)工作的情況，作了一些調(diào)查，認(rèn)為對(duì)退休職工的管理服務(wù)工作必須加強(qiáng)，現(xiàn)報(bào)告如下：

近年來(lái)，我國(guó)退休職工人數(shù)激增，目前已達(dá)到1900多萬(wàn)人。這些退休職工，幾十年來(lái)為社會(huì)主義革命和建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，而且在許多方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。因此，如何加強(qiáng)退休職工管理服務(wù)工作，使他們安度晚年，并在兩個(gè)文明建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用，已成為當(dāng)前的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。

黨和政府對(duì)退休職工是一貫重視的，有關(guān)部門做了不少工作，特別是實(shí)行退行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度以來(lái)，初步緩解了企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題，對(duì)保障退休職工生活起了重要作用。但是，在退休職工的管理服務(wù)工作方面，還有一些問(wèn)題亟待解決。

目前已在一些大中型企業(yè)和地方建立了退休職工管理服務(wù)組織，但還有些地區(qū)和單位沒有建立。許多退休職工的思想工作沒有人去做，一部分人生活有困難不能及時(shí)得到解決。退休職工許多人有一技之長(zhǎng)，想為國(guó)家和社會(huì)繼續(xù)作貢獻(xiàn)，也無(wú)人去組織。廣大退休職工反映：工會(huì)是職工之家，也應(yīng)該是退休職工之家。迫切要求政府有關(guān)部門和工會(huì)組織繼續(xù)在政治上、生活上給予關(guān)心，使他們愉快地度過(guò)晚年。

為了解決上述問(wèn)題，遼寧、福建、廣東、江西、江蘇、上海、天津等省、市及其他地方的部分市、縣在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了“專群結(jié)合”、“條塊結(jié)合”的退休職工委員會(huì)。“退委會(huì)”多由地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)牽頭，有工會(huì)、勞動(dòng)、經(jīng)委、財(cái)政等部門一定數(shù)量的退休職工代表參加組成（廠礦企業(yè)由行政、工會(huì)共同組建）。“退委會(huì)”下設(shè)辦公室，多數(shù)是在各級(jí)工會(huì)組織的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常工作（少數(shù)是由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)）。辦公室實(shí)行“專群結(jié)合”，主要是聘請(qǐng)部分退休職工，依靠退休職工自己教育自己，自己管理自己，自己為自己服務(wù)。

退休職工的管理服務(wù)工作，應(yīng)逐步向社會(huì)化管理過(guò)渡，但在一定時(shí)期內(nèi)，退休職工的許多問(wèn)題，如患病醫(yī)療、住房、子女就業(yè)、生活困難的補(bǔ)助等，離開原單位還難以解決。因此，各地“退委會(huì)”實(shí)行了“條塊結(jié)合”的退休職工管理服務(wù)辦法。

各級(jí)“退委會(huì)”對(duì)退休職工的情況進(jìn)行普查，建檔立卡，加強(qiáng)管理和服務(wù)工作；同時(shí)依靠社會(huì)各方面的力量，因陋就簡(jiǎn)地就近建立退休職工活動(dòng)室，組織退休職工學(xué)習(xí)政治時(shí)事，開展有益身心健康的文化娛樂活動(dòng)。“退委會(huì)”除了依靠自己的網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行了解和幫助退休職工解決日常生活中的一些困難，對(duì)于一些重大問(wèn)題積極向有關(guān)部門和單位行政提出建議幫助解決外，還組織退休職工發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，興辦各種老年事業(yè)，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，以及在街道從事各種社會(huì)公益活動(dòng)，充分發(fā)揮退休職工在兩個(gè)文明建設(shè)中有積極作用。

各地實(shí)踐說(shuō)明，建立這種“條塊結(jié)合”、“專群結(jié)合”的退休職工管理服務(wù)組織主要有以下幾點(diǎn)好處：

1．節(jié)省人員、經(jīng)費(fèi)，而又服務(wù)周到。退休職工管理服務(wù)工作主要依靠廣大退休職工積極分子去做（只需給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)），機(jī)構(gòu)精干，省人省錢（一般只需工資總額的0．3％左右）。

2．“退委會(huì)”實(shí)行“條塊結(jié)合”，形成管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，了解情況及時(shí)，解決問(wèn)題迅速。也符合“社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主”的社會(huì)保障制度改革方向。

3．“退委會(huì)”組織退休職工自己動(dòng)手謀福利，依靠社會(huì)各方面力量發(fā)展老年事業(yè)，補(bǔ)充社會(huì)福利事業(yè)的不足，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

鑒于以上情況和各地經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工會(huì)十一大報(bào)告中提出的“各級(jí)工會(huì)都要關(guān)心職工生產(chǎn)，做好勞動(dòng)保險(xiǎn)的群眾工作，協(xié)同行政做好退休職工管理服務(wù)工作”的要求和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、各司其職的原則，提出以下意見：

1．加強(qiáng)對(duì)退休職工管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各地條件，逐步建立“專群結(jié)合”、“條塊結(jié)合”的退休職工管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。退休職工管理服務(wù)工作繁瑣復(fù)雜，涉及各個(gè)方面，必須由政府協(xié)調(diào)和決定政策性問(wèn)題，但它又是一項(xiàng)群眾性工作（企業(yè)基層由行政和工會(huì)共同組建“退委會(huì)”）。因此，退休職工日常管理服務(wù)工作可由中級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，以進(jìn)一步體現(xiàn)黨的十三大報(bào)告中提出的“在黨和政府同群眾組織關(guān)系上，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦”的精神。

各地如何組建“專群組合”、“條塊結(jié)合”的退休職工管理委員會(huì)，由地方政府確定。

2．通過(guò)各種渠道，籌集退休職工管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要用于聘請(qǐng)退休職工參加管理服務(wù)工作的補(bǔ)貼，購(gòu)置文娛用品和報(bào)刊雜志，開展各種文化活動(dòng)，組織對(duì)退休職工的慰問(wèn)，以及“退休辦”的日常開支等等。退休職工管理活動(dòng)經(jīng)遇的標(biāo)準(zhǔn)及具體提拔辦法，由地方政府確定。

此外，退休管理服務(wù)組織，還可以向聘用退休職工再工作的單位收取一定的管理費(fèi)，也可以接受社會(huì)各方面的資助，還可以組織退休職工開展咨詢服務(wù)工作，從其收入中提取一定比例作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

3．各地、各單位要積極創(chuàng)造條件，因地制宜，因陋就簡(jiǎn)地采取多種形式，逐步解決和辦好退休職工的活動(dòng)場(chǎng)所，開展適合于老年人的文體活動(dòng)。

4．各地“退委會(huì)”要組織退休職工，在兩個(gè)文明建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用，并支持退休職工自己動(dòng)手謀福利，興辦各種老年事業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)給予支持和幫助。

以上報(bào)告，如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各地。

全國(guó)總工會(huì) 勞動(dòng)部

一九八八年十一月八日 c60213--011225fjk

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第三篇：勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議紀(jì)要》的通知(勞部發(fā)〔1994〕406號(hào),1

勞動(dòng)部 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 全國(guó)總工會(huì)

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議紀(jì)要》的通知

勞部發(fā)〔1994〕406號(hào)

（1994年10月8日）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、總工會(huì)：

勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)于1994年7月30日至8月1日在北京聯(lián)合召開了全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議。現(xiàn)將會(huì)議《紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照《紀(jì)要》精神，結(jié)合各地的實(shí)際情況，安排好當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。

全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議紀(jì)要

勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和全國(guó)總工會(huì)于1994年7月30日至8月1日在北京聯(lián)合召開了全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任或勞動(dòng)廳（局）分管勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的廳（局）長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主管勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的副主任或處長(zhǎng)和總工會(huì)主管勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的主席或副主席，以及首都新聞單位的同志等200余名代表參加了會(huì)議。勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇、副部長(zhǎng)朱家甄、張左己、劉雅芝，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰、副秘書長(zhǎng)朱燾，全國(guó)總工會(huì)副主席楊興富、書記處書記肖振邦等同志出席了會(huì)議。會(huì)上朱家甄、陳清泰、肖振邦同志分別作了重要講許。會(huì)議閉幕時(shí)，朱家甄同志代表勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)作了大會(huì)總結(jié)。與會(huì)代表一致認(rèn)為，由勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作會(huì)議還是第一次，這次會(huì)議召開的時(shí)機(jī)好，采取三方原則好，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清形勢(shì)、明確方向、攜手共進(jìn)的目的。它將打開新時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的新局面，其重要意義將隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益顯現(xiàn)出來(lái)。

會(huì)議回顧了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度恢復(fù)七年來(lái)走過(guò)的路程，肯定了在國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門、工會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合管理部門相互配合、共同努力所取得的可喜成績(jī)：初步建立了以《勞動(dòng)法》為龍頭，以《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》及其部門配套規(guī)章和地方規(guī)章為主體的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律體系；初步形成了以29萬(wàn)個(gè)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，2800多個(gè)地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為骨干的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理組織網(wǎng)絡(luò)、廣泛開展了勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育和勞動(dòng)合同的鑒證工作，有效地預(yù)防了勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生；堅(jiān)持三方原則，積極開展了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，僅1993年企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議達(dá)84824件，1987年至1993年底全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議62861件，有效地維護(hù)了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益；堅(jiān)持進(jìn)行工作調(diào)查和理論研究，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議的新動(dòng)向，探索完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的新途徑，為相關(guān)的勞動(dòng)立法和政策的制定提供了依據(jù)。

會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾方面：一是只有把勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作擺在適當(dāng)?shù)奈恢茫瑘?jiān)持為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的方向，才能使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度得到發(fā)展與完善。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的生命力在于維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益，只有堅(jiān)持“雙維護(hù)”的宗旨，提高辦案質(zhì)量，才能真正化解矛盾，贏得社會(huì)的理解和支 1

持。三是必須堅(jiān)持三方原則，完善三方機(jī)制，才能使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不斷成熟，盡快與國(guó)際通行做法接軌。四是必須堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主的方針，才能減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，把大量勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。五是只有重視勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁隊(duì)伍的思想建設(shè)，才能造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍。六是必須加強(qiáng)理論研究和勞動(dòng)法律、政策的宣傳，才能提高勞動(dòng)關(guān)系雙方的法制觀念，為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作創(chuàng)造較好的環(huán)境，取得勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的主動(dòng)權(quán)。七是只有密切與有關(guān)方面的聯(lián)系，主動(dòng)向各級(jí)黨委、人大和政府匯報(bào)、請(qǐng)示工作，才能贏得各方面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的理解、重視和支持。

會(huì)議認(rèn)真分析了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨的形勢(shì)，提出了當(dāng)前的任務(wù)。會(huì)議認(rèn)為，目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化，保持勞動(dòng)關(guān)系良好發(fā)展的任務(wù)十分繁重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使勞動(dòng)關(guān)系雙方之間、社會(huì)不同群體之間的利益矛盾顯性化。勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步成為勞動(dòng)力資源配置的主渠道，致使勞動(dòng)力流動(dòng)明顯增多，帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的糾紛增多。一些企業(yè)發(fā)生拖欠職工工資的情況；有的在關(guān)停并轉(zhuǎn)中沒有把職工安置好；有的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)不落實(shí)，離退休費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放，這些情況使一部分職工和離退休人員生活遇到了困難。部分外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題日益突出。這些新情況、新矛盾將導(dǎo)致在今后一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量的增加，對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)，面對(duì)新的形勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，進(jìn)一步健全、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，發(fā)展企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，完善各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，全面推行仲裁員、仲裁庭制度。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取精神，重點(diǎn)解決如何更好地把勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作結(jié)合起來(lái)，如何完善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的三方機(jī)制，如何建立集體合同爭(zhēng)議調(diào)解制度，如何增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的司法性等問(wèn)題。以使勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)適應(yīng)實(shí)際工作的需要，及時(shí)化解改革進(jìn)程中勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，緩解當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，為保證社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

會(huì)議對(duì)近期的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作進(jìn)行了具體部署：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)法》。《勞動(dòng)法》既是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法，又是規(guī)范勞動(dòng)工作的基本法，與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作有著十分密切的關(guān)系。為此，近期勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的首要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《勞動(dòng)法》。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳《勞動(dòng)法》的同時(shí)，做好對(duì)以前法規(guī)的清理工作，特別是把《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》與《勞動(dòng)法》的相關(guān)內(nèi)容銜接好，做好1995年1月1日實(shí)施《勞動(dòng)法》的準(zhǔn)備。要圍繞貫徹《勞動(dòng)法》把《條例》的貫徹引向深入，通過(guò)貫徹《條例》，不斷落實(shí)《勞動(dòng)法》。

（二）大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)不健全，人員編制不足與勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量爭(zhēng)劇上升，處理難度不斷增大的矛盾日益突出，因此，大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。勞動(dòng)部門、經(jīng)貿(mào)委、工會(huì)要主動(dòng)配合，共同努力，爭(zhēng)取在近期內(nèi)按照《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定落實(shí)機(jī)構(gòu)，增配人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍。到1995年底，力爭(zhēng)使仲裁委員會(huì)的組建率由90％上升至95％以上，人員配齊比例達(dá)到98％，使絕大多數(shù)薄弱區(qū)、縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)建立仲裁員、仲裁庭制度，正常開展勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組建工作也要力爭(zhēng)有較大發(fā)展，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)兩三年努力，組建率由目前的48％上升到80％。

（三）深入做好預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的工作，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議是一項(xiàng)社會(huì)綜合性的工作，勞動(dòng)部門、經(jīng)貿(mào)委和工會(huì)要相互配合，遵循“預(yù)防為主，調(diào)解為主，基層為主”的方針，首先要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)，依法制定、完善企業(yè)各種內(nèi)部規(guī)章，建立監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理和職工民主管理。其次要重點(diǎn)抓好指導(dǎo)基層工會(huì)和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的工作，把勞動(dòng)爭(zhēng)議更多地解決在基層，同時(shí)促進(jìn)職工法律意識(shí)不斷提高，使之學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。第三要重點(diǎn)抓好勞動(dòng)合同鑒證工作，勞動(dòng)部門要于1995年底之前，將勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)范圍擴(kuò)大到各類企業(yè)，工會(huì)要幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，預(yù)防違法和無(wú)效合同的產(chǎn)生，從而主動(dòng)、及時(shí)地消除和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患。第四要積極開展宣傳和法律咨詢活動(dòng)，特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件，設(shè)立法律咨詢服務(wù)電話和長(zhǎng)期咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)辦案工作，不斷提高辦案水平。要重點(diǎn)做好集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理工作，消除引發(fā)突發(fā)事件的隱患。仲裁委員會(huì)在提高辦案質(zhì)量的前提下，不斷提高辦案效率，于1995年底，力爭(zhēng)使調(diào)解及其它方式處理案件的比率由目前的82％回升至90％，使結(jié)案率由目前的73％加升至85％以上。

（五）加強(qiáng)理論研究，促進(jìn)勞動(dòng)立法，各地要經(jīng)常采取工作交流會(huì)、理論研討會(huì)、案例分析會(huì)等多種形式廣泛開展工作及理論研究，促進(jìn)勞動(dòng)立法不斷完善。特別要重點(diǎn)為探索勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度發(fā)展方向服務(wù)，為《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》的起草工作奠定基礎(chǔ)。

會(huì)議指出，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理是一個(gè)完整的工作體系，既不能忽視企業(yè)調(diào)解，也不能放松仲裁，二者相輔相成，缺一不可。依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議不僅不會(huì)給外商投資環(huán)境帶來(lái)不良影響，還會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，改善投資環(huán)境。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是國(guó)家授權(quán)、依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門機(jī)構(gòu)，因此政府對(duì)仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不能干預(yù)具體案件的處理。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理三方機(jī)制的問(wèn)題上，各地勞動(dòng)部門承擔(dān)著主要責(zé)任，應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)地與工會(huì)、經(jīng)貿(mào)委協(xié)商，仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)定期向仲裁委員會(huì)匯報(bào)工作，并在實(shí)踐中創(chuàng)造實(shí)行三方原則的新方式、新做法。在工作中三方要相互理解、相互配合、相互補(bǔ)臺(tái)、相互支持，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。三方代表應(yīng)在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮各自的作用。會(huì)議還就《勞動(dòng)法》與《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的銜接問(wèn)題提出兩個(gè)原則：第一，1995年1月1日前發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議按《條例》執(zhí)行，1月1日以后發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議按《勞動(dòng)法》執(zhí)行；第二，《條例》有規(guī)定，《勞動(dòng)法》有明確新規(guī)定的按《勞動(dòng)法》執(zhí)行，《勞動(dòng)法》沒有明確新規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行《條例》。

會(huì)議號(hào)召，全體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理戰(zhàn)線的同志，一定要同心協(xié)力，學(xué)習(xí)、貫徹好《勞動(dòng)法》，為開創(chuàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的新局面，為發(fā)展良好的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展而努力奮斗。

第四篇：煤炭工業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推廣使用四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備的決定》的通知

煤炭工業(yè)部

印發(fā)《關(guān)于推廣使用四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備的決定》的通知

【分類號(hào)】２２１００９１９９４０９

【標(biāo)題】煤炭工業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推廣使用四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備的決定》的通知

【時(shí)效性】 有效

【頒布單位】 煤炭工業(yè)部

【頒布日期】１９９４０９１０

【實(shí)施日期】１９９４０９１０

【失效日期】

【內(nèi)容分類】 安全

【文號(hào)】煤安字〔１９９４〕第４２５號(hào)

【名稱】煤炭工業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推廣使用四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備的決定》的通知

【題注】

【章名】通知

各煤管局、省（區(qū)）煤炭廳（局、公司）、直管礦務(wù)局（公司）、北京礦務(wù)局、華能精煤公司、華晉焦煤公司：

為提高全國(guó)煤礦的安全裝備水平，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)能力，防止重大瓦斯事故發(fā)生，部制訂了《關(guān)于推廣使用四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備的決定》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)按該《決定》的要求，制訂實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)。

附：推廣使用四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備的決定

為提高全國(guó)煤礦的安全裝備水平，增強(qiáng)礦井的抗災(zāi)能力，防止重大瓦斯事故發(fā)生，部決定在全國(guó)煤礦推廣使用瓦斯報(bào)警礦燈、便攜式瓦檢儀、移動(dòng)式瓦斯抽放泵站和對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī)，即“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”。具體要求如下：

一、推廣使用“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”是煤礦“一通三防”工作的重要內(nèi)容，全國(guó)煤礦都要把這項(xiàng)工作當(dāng)做防止瓦斯事故的大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究落實(shí)推廣使用“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”的具體辦法。各煤管局、省（區(qū)）煤炭廳（局、公司），要對(duì)所屬各類煤礦推廣使用、四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”工作負(fù)責(zé)。煤炭主管部門要切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦推廣使用“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”的統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策、信息引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查監(jiān)督的工作。

二、在推廣使用“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”的過(guò)程中，不同類型的煤礦應(yīng)區(qū)別對(duì)待。國(guó)有重點(diǎn)煤礦，要繼續(xù)按照“十完善、十消滅”的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善礦井安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)，做到點(diǎn)面結(jié)合，即點(diǎn)上有便攜式瓦檢儀或瓦斯報(bào)警礦燈，面上有安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。地方國(guó)有煤礦除對(duì)年產(chǎn)１５萬(wàn)噸以上的高突礦井裝備安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立礦井安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)外，面上普遍推廣使用瓦斯報(bào)警礦燈、便攜式瓦檢儀，并在高突礦井逐步推廣移動(dòng)式瓦斯抽放泵站和對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要在努力實(shí)現(xiàn)“五消滅”、建立健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)的同時(shí)，強(qiáng)制性推廣“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”。

三、推廣使用“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”的原則是：

１．國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦井下掘進(jìn)工、電氣維修工、信號(hào)工、絞車司機(jī)及單獨(dú)作業(yè)人員要裝備瓦斯報(bào)警礦燈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦區(qū)（隊(duì)）長(zhǎng)、班（組）長(zhǎng)、井下采掘作業(yè)人員、電氣維修工、放炮員和采掘工作面領(lǐng)班人員要裝備瓦斯報(bào)警礦燈。

２．國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦礦井有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)安全管理人員、區(qū)（隊(duì)）長(zhǎng)、班（組）長(zhǎng)、放炮員要裝備便攜式瓦檢儀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)、生產(chǎn)安全管理人員、放炮員要裝備便攜式瓦檢儀。

３．國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高突礦井，具備下列條件之一者，要建立井下移動(dòng)式瓦斯抽放泵站：

（１）礦井需要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，但目前經(jīng)濟(jì)條件不具備；

（２）個(gè)別采區(qū)或工作面需進(jìn)行瓦斯抽放且抽放量不大的；

（３）靠正常通風(fēng)不能解決工作面上隅角瓦斯的。

４．解決國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦高突礦井大斷面、長(zhǎng)距離掘進(jìn)工作面的通風(fēng)問(wèn)題，要裝備對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī)。

四、各煤管局、省（區(qū)）煤炭廳（局、公司）要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制訂出各類煤礦推廣使

用“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”的工作計(jì)劃，立即進(jìn)行部署、實(shí)施。煤礦企業(yè)要千方百計(jì)落實(shí)推廣使用“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”所需資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按照“誰(shuí)辦礦誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，由所在省、地、縣行業(yè)主管部門共同制定規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)推廣使用“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”的資金。

五、國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦要認(rèn)真執(zhí)行《礦井通風(fēng)安全監(jiān)測(cè)裝置使用管理規(guī)定》，每個(gè)礦井都要建立儀器設(shè)備的維修校正室、存放備用儀器和備品備件的庫(kù)房、便攜式瓦檢儀發(fā)放室等工作場(chǎng)所，并配備足夠的專業(yè)人員，對(duì)“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”實(shí)行正規(guī)管理、科學(xué)管理。

六、完善必要的配套設(shè)施。各礦務(wù)局通風(fēng)實(shí)驗(yàn)室，各省（區(qū)）通風(fēng)儀器儀表維修站，各瓦斯監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備使用較集中的地（市）煤炭局，必須裝備校準(zhǔn)氣樣配氣裝備，負(fù)責(zé)向所屬煤礦及所在地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有償提供校準(zhǔn)氣樣。各礦必須配備足夠的校準(zhǔn)裝置，每隔７～１０天使用校準(zhǔn)氣樣對(duì)便攜式瓦檢儀、瓦斯報(bào)警礦燈及瓦斯探頭進(jìn)行標(biāo)定，保證儀器設(shè)備的準(zhǔn)確性。

七、大力開展技術(shù)培訓(xùn)，提高管理、使用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。除各產(chǎn)品生產(chǎn)單位組織培訓(xùn)外，各煤礦安全培訓(xùn)中心也要辦中短期培訓(xùn)班，特殊崗位的工作人員必須持證上崗。通過(guò)２～３年的努力，全面提高煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理、使用人員的技術(shù)水平。

八、加強(qiáng)“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和產(chǎn)品訂貨關(guān)。凡在煤礦推廣的安全裝備，必須具有防爆檢驗(yàn)合格證、性能檢驗(yàn)合格證、技術(shù)鑒定證書及ＭＡ標(biāo)志（三證一標(biāo)志）。供貨單位要確保產(chǎn)品質(zhì)量，做好技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)工作，提供必要的圖紙，保證零配件的供應(yīng)，以方便用戶維修使用。

九、在安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)儀器設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定新的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，今后每年由煤炭部組織對(duì)符合“三證一標(biāo)志”的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)評(píng)級(jí)，逐步扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量好、性能可靠、售后服務(wù)及時(shí)、價(jià)格合理的有信譽(yù)的生產(chǎn)制造單位，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)出中國(guó)煤礦安全裝備的名牌產(chǎn)品。

十、各煤管局、省（區(qū)）煤炭廳（局、公司），要切實(shí)抓好“四項(xiàng)通風(fēng)安全裝備”的推廣使用工作，對(duì)本省（區(qū)）落實(shí)的情況每年進(jìn)行定期檢查，并將有關(guān)情況報(bào)部。