第一篇：全國總工會改革試點方案系列解讀[范文]

全國總工會改革試點方案系列解讀

充分認識全國總工會改革試點的重要意義

——全國總工會改革試點方案系列解讀之一

11月9日，總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議，審議通過了《全國總工會改革試點方案》。在全總開展中央群團機關改革試點，是黨中央從協調推進“四個全面”戰略布局出發作出的重大決策部署，是全總歷史上的一件大事，意義重大，影響深遠。全總和各級工會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和中央黨的群團工作會議精神，把思想統一到中央決策部署上來，抓住機遇、深化改革，勇于探索、全面創新。

推進全總改革試點，是貫徹中央決策部署、推動群團改革的重要舉措。以習近平同志為核心的黨中央高度重視群團和工會改革創新。今年1月，黨中央印發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調改革創新是群團工作發展進步的不竭動力，要不斷推進群團工作和群團組織建設理論創新、實踐創新、制度創新。7月6日，中央黨的群團工作會議召開，總書記發表重要講話，對群團組織改革創新提出明確要求，強調要在群團組織中深入推動思想教育、問題整改、體制創新，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進 工作作風，提高工作水平；工會、共青團、婦聯等群團組織要增強自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題。7月下旬，黨中央決定在全國總工會開展中央群團機關改革試點。這是貫徹總書記重要講話精神和中央黨的群團工作會議精神、加強和改進新形勢下黨的群團工作的重要舉措，是黨中央交給全總的一項政治任務。

推進全總改革試點，是工會組織和工會工作保持和增強政治性先進性群眾性、在黨和國家工作大局中更好發揮作用的內在要求。總書記指出，加強和改進新形勢下黨的群團工作,最重要的是要保持和增強政治性、先進性、群眾性。政治性是群團組織的靈魂、是第一位的，先進性是推進群團工作的重要著力點，群眾性是群團組織的根本特點。全總改革試點牢牢把握保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，明確提出了要旗幟鮮明地堅持黨的領導，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面把握中國特色社會主義群團發展道路“六個堅持”的基本要求和“三統一”的基本特征，堅持和拓展中國特色社會主義工會發展道路，讓黨的領導通過工會組織具體而深入地落實到職工群眾中去；牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的時代主題并不斷充實其內涵，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把職工群眾組織起來、動員起來、團結起來，引領廣大職工群眾堅定不移跟黨走，自覺踐行社 會主義核心價值觀，真正成為黨執政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎，始終走在時代前列，為實現“十三五”規劃目標任務、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標貢獻智慧和力量；把黨的群眾路線作為工會的生命線和根本工作路線，采取有力的改革措施，增強工會組織的廣泛性和代表性，更多關注、關心、關愛普通職工群眾，大力健全工會組織特別是基層工會組織，建立健全聯系職工群眾的長效機制，增進與職工群眾的感情，把服務職工群眾、維護職工群眾合法權益的旗幟牢牢掌握在手中，按照職工群眾需求開展工作，提供精準對路的服務，使廣大職工在共建共享發展中有更多獲得感。

推進全總改革試點，是激發工會組織活力、推進工會工作全面創新的強大動力。中華全國總工會成立90多年來，在中國革命、建設、改革的各個時期，始終堅定地跟黨走，與黨和人民的事業同呼吸、共命運。中國工人運動始終在中國共產黨領導下，緊跟時代步伐，走在中國社會變革的前列。特別是進入改革開放新時期，改革成為時代的主旋律和最強音，成為決定中國前途命運的關鍵一招，與時俱進、改革創新更成為工會工作和工運事業的鮮明特色。黨的十八大以來，黨中央提出并形成了“四個全面”戰略布局，全面深化改革是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節，群團改革是全面深化改革的有機組成部分。全總作為 中央群團機關改革的試點，率先改革，取得經驗，這對于推進工會工作全面創新、開創工運事業新局面，是一個重大機遇。

推進全總改革試點，是工會解決自身突出問題，更好地服務基層、服務職工群眾的迫切需要。長期以來，全總和各級工會不斷推進自身改革和建設，工會組織的作用和活力不斷增強。但是，面對新形勢新任務，工會組織還存在不相適應的問題，特別是工會領導機構組成人員廣泛性和代表性不夠，基層基礎工作薄弱，組織覆蓋不到、覆蓋不全等，與黨的要求和職工群眾期待還有差距。解決這些問題，根本上要靠改革。全總改革試點，堅持問題導向、職工需求導向，采取有力改革舉措，改進工會領導機構人員構成和全總機構設置，創新職工建功立業的載體和方式，完善維護職工權益制度和機制，著力做強基層夯實基礎，堅決維護職工隊伍和工會組織團結統一，創建工會網上工作平臺，充分發揮全總黨組的領導核心作用等，將有利于進一步形成眼睛向下、面向基層、職責明確、運轉高效的格局，防止和克服脫離職工群眾現象，把工會工作深深植根于廣大職工群眾中間，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，更好地適應基層工作和職工群眾需要。(龔惠文)

準確把握全國總工會改革試點的總體要求

——全國總工會改革試點方案系列解讀之二

全國總工會改革試點事關工會工作全局和工運事業長遠發展。為確保改革順利推進，必須準確把握改革的總體要求，明確改革的指導思想、目標要求、基本原則。

深刻理解全總改革試點的指導思想。全總改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，按照“四個全面”戰略布局，貫徹落實中央黨的群團工作會議重要部署，全面把握中國特色社會主義群團發展道路“六個堅持”的基本要求和“三統一”的基本特征，貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本方針，站在鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，牢牢把握工運時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，勇于責任擔當、勇于直面問題、勇于自我革新，最廣泛地把職工群眾組織動員起來，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢建功立業。

把握這一指導思想，要從三個方面加深認識：一是黨中央高度重視工會改革創新，總書記在中央黨的群團工作會議上明確要求，工會等群團組織要增強自我革新的勇氣，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制。黨中 央專門下發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調要推動群團組織改革創新、增強活力。這些重要指示精神為工會改革創新提供了強有力的指導。二是中國特色社會主義群團發展道路明確了“六個堅持”的基本要求和“三統一”的基本特征，是做好黨的群團工作的基本遵循。堅持中國特色社會主義群團發展道路，落實到工會工作，就是堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路。要通過有針對性地改革，更好地貫徹和體現自覺接受黨的領導、團結服務職工群眾、依法依章程開展工作相統一這個根本原則，更好地堅持中國特色社會主義工會發展道路，強化工會組織對鞏固黨的執政基礎的重要作用，強化工會工作聯系服務職工群眾的意識、能力和效果。三是工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，推進工會改革必須放到黨和國家工作大局中去思考和謀劃。要圍繞工運時代主題，把深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧作為發揮作用的主戰場，把做好新形勢下職工群眾工作、調動職工積極性和創造性作為中心任務，把鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎作為政治責任，切實發揮工會組織在推進“四個全面”、實現中國夢中的重要作用。

準確把握全總改革試點的目標要求。全總改革必須緊緊圍繞保持和增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現象，改革全總機關的組織體制、管理模式、運行機制和活動方式，解決脫離職工群眾的突出問題，加強基層工會建設，增強全總機關影響力凝聚力戰斗力，帶動各級工會特別是基層工會更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用和職工利益的代表者維護者作用，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，切實承擔起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。

這一目標要求，一是體現了中國工會的性質。工會組織是黨領導的工人階級群眾組織，政治性、先進性、群眾性是中國工會最鮮明的特征，是新時期工會工作的方向，也是工會改革的方向。要把保持和增強政治性、先進性、群眾性貫穿全總改革試點全過程，更好地堅持黨的領導，更緊密地把廣大職工團結在黨的周圍，更有力地推動黨的決策部署在工會組織落地生根，這是工會組織的重要政治責任，也是衡量改革成效最重要的標準。二是體現了改革的必要性和緊迫性。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。解決突出問題，根本出路在于改革，要有直面問題的勇氣、解決問題的擔當、破解難題的能力，敢于啃硬骨頭，敢于向頑疾開刀，在改進工作作風、密切聯系職工方面拿出切實可行的舉措，不斷提高改革的針對性和實效性。三是體現了全總機關承擔的重要責任。全總機關在推動工會工作改革創 新、更好地履行黨賦予工會組織職責方面，起著重要的示范引領作用。要適應基層和職工需要，改革和改進全總機關機構設置、管理模式、運行機制和活動方式，從廣大職工最期盼的事情做起，從制約工會組織發揮作用最突出的問題改起，由點到面、循序漸進，切實通過改革增強發展活力。

牢牢堅持全總改革試點的基本原則。全總改革必須把握堅持正確方向、突出問題導向、著力開拓創新的原則。一是堅持正確方向，就是要堅持中國共產黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持為黨分憂、為民謀利，把黨的領導、黨的意志和主張、黨對職工群眾的關懷落實到工會工作中。這是順利推進改革試點的根本保證。二是突出問題導向，就是要緊扣服務職工群眾這一永恒主題，針對工會領導機構組成人員廣泛性、代表性不夠，機關機構設置不夠合理，活動方式存在自我循環、封閉運行現象，直接聯系和服務職工群眾的工作制度不夠完善，資源向基層傾斜不夠，一些干部維權服務能力不足等問題，采取有力改革舉措，明確重點、突破難點，對癥下藥、標本兼治，堅持立行立改，切實解決問題。這是改革試點成功與否的關鍵。三是著力開拓創新，就是要把工會工作的發展基點放在創新這個力量源泉上，解放思想、更新觀念，凝聚共識、集思廣益，提出具有針對性、前瞻性、8 突破性的思路和辦法，破解制約工會工作創新發展的制度性障礙，為推動工會工作再上新臺階提供強勁動力。（龔惠文）

有效整合精簡機關機構優化強化工作職能

——全國總工會改革試點方案系列解讀之三

總書記在中央黨的群團工作會議上指出，群團組織要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜，要牢牢掌握維護群眾權益大旗，下大氣力開展網上工作，加大做農民工工作力度，聯系和引導相關社會組織。這些重要論述，為我們強化職能作用、改進機構編制設置，推進工會工作創新發展進一步提出了要求，指明了方向。《全國總工會改革試點方案》提出的改革措施中，第一條就是改進工會領導機構人員構成和全總機構設置。這是貫徹黨中央關于群團組織改革創新的決策部署，適應新形勢新任務的要求，針對存在的問題，回應職工群眾期待的重要舉措。

工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。隨著黨在各個歷史時期中心任務的變化，全總的任務、職能及其機構設置、工作方式等也相應地調整和變化。隨著形勢發展變化，職工隊伍特別是農民工隊伍不斷發展壯大，勞動關系領域社會組織快速興起，網絡對職工群眾生產生活影響日益深入，勞動關系矛盾復雜多發，工會工作對象不斷擴大、工作領域不斷 拓寬、工作內容不斷增加，這就對工會組織更好地發揮作用提出了新的要求，全總必須積極適應形勢的發展變化，勇于改革創新，整合精簡機構、優化強化職能。

全總在改革試點中對機構編制進行必要的調整。調整的基本原則，一是廣泛征求意見，反復研究論證，充分考慮各種因素，積極穩妥推進，既適應工作需要，又體現改革力度，既強調必要性，又注重科學性；二是面向基層，強化服務基層、服務職工的職能，把編制資源向基層傾斜，進一步做強基層、夯實基礎；三是聚焦主責，機構設置的調整注重職能整合優化，提質增效，強化工作執行力；四是依法合規，認真落實“精簡、統一、效能”的要求。

通過整合機構、優化職能，進一步形成面向基層、職責明確、運轉高效的格局，有利于聚焦工會法定職責、強化維權服務職能，突出農民工入會和服務工作；有利于強化指導職工群眾參與經濟建設、勞動競賽和安全生產等職能，充分調動職工群眾勞動創造和安全生產的積極性主動性；有利于加強基層工會組織建設和工會工作，推進企事業單位民主管理；有利于適應互聯網迅猛發展和職工生產生活方式深刻變化的趨勢，統籌推動工會網上工作；有利于應對勞動關系領域社會組織發展迅速等新情況，強化聯系和引導勞動關系領域社會組織職能，維護職工隊伍和工會組織的團結統一；有 10 利于推動全總直屬事業單位分類改革和發展，增強服務基層和職工的能力。

目前縣級工會和鄉鎮（街道）工會存在缺編制、缺經費、缺辦公場所、缺工作人員等現象，基層工會活力有待進一步加強。為更好地使工會的力量配備、服務資源向基層傾斜，全總堅持重心下移，在人員編制上“減上補下”，精簡一部分編制，充實到若干任務繁重、力量薄弱的縣級工會，為省市級工會加強基層工會建設作出示范，帶動省級、市級地方工會實行編制“減上補下”。同時，依靠地方黨委政府的重視和支持，推動縣一級整體編制調整，充實工會組織；指導縣以下工會組織通過爭取公益性崗位、增加兼職比例、實行崗位人員流動等多種途徑，逐步解決縣級工會和鄉鎮（街道）工會專職工作人員短缺的問題。

機構編制調整是改革試點的一項重要內容。要把思想和行動統一到中央精神上來，加強思想政治工作，把耐心細致、有理有情的思想政治工作貫穿改革試點全過程。切實做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，精心操作、平穩過渡，井然有序、無縫對接，確保新的機構盡快有序運轉起來，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。要通過改革，進一步增強指導服務基層的功能，提高機關工作效率和服務水平，為推動工會工作創新發展奠定堅實的組織基礎。（龔惠文）創新職工建功立業的載體和平臺

——全國總工會改革試點方案系列解讀之四

《全國總工會改革試點方案》提出“創新職工建功立業的載體和平臺”，明確了創新的著力點。這是貫徹黨的十八屆五中全會精神，把廣大職工群眾組織起來、動員起來、團結起來，為實現“十三五”規劃目標任務、實現中華民族偉大復興中國夢充分發揮工人階級主力軍作用的必然要求，是落實中央黨的群團工作會議部署、保持和增強工會組織先進性的重要舉措。

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。總書記在全會上的重要講話和全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，為黨和國家事業發展繪就宏偉藍圖，為包括廣大職工在內的全國人民共同奮斗指明前進方向，是未來5年我國經濟社會發展的綱領性文件。全會明確提出，要注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。實現“十三五”規劃目標任務，符合廣大職工的根本利益和共同愿望，對保持和增強工會組織先進性、充分發揮工人階級主力軍作用提供了廣闊舞臺，也對推進全總改革試點、促進工運事業發展提出了新的更高要求。

創新職工建功立業的載體和平臺，需要做好以下幾個方面工作：

一是著力做優做強工會工作品牌、激發職工創新創造活力。這些年來，工會緊扣時代脈搏、圍繞黨和國家中心工作，形成了勞動競賽、工人先鋒號等一批有影響的載體和品牌。牢牢把握我國工運事業的時代主題并不斷充實其內涵，需要把這些品牌做強，使其形成機制、堅持標準、更加規范，吸引更多職工參加，擴大社會影響，發揮更大作用。

貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，圍繞“十三五”規劃和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家發展戰略開展勞動競賽，深入推進國家重大科技專項、重大工程建設，開發區、自貿區建設等示范性勞動競賽。圍繞實施創新驅動發展戰略和《中國制造2025》，開展技術創新、管理創新和服務創新，組織動員職工投身大眾創業、萬眾創新，為推動經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平貢獻智慧和力量。

加強勞動競賽機制建設。健全各級勞動競賽委員會，完善勞動競賽績效評估機制。創新勞動競賽形式和載體，提高職工特別是非公企業職工參與率和受益度。深化職工職業技能比賽，根據國家構建產業新體系要求設置工種，擴大比賽效應。

打造更多更優職工建功立業品牌。強化品牌意識，把五一勞動獎、大國工匠、工人先鋒號等活動進一步做強做大，成為工會更有影響的全國性品牌。支持和鼓勵各級工會根據實際，完善勞模創新工作室、職工先進操作法評選等活動，努力創造更多新品牌。

二是著力改善勞動模范評選宣傳和管理服務。改進勞模培養選樹和評選工作。注重通過勞動競賽發現、培養、評選和使用勞模，提高一線職工和工程技術人員在勞模中的比例，讓普通職工參與勞模評選過程，推動社會參與勞模評選。

大力弘揚勞模精神、勞動精神。創新職工群眾廣泛參與、形式多樣的宣傳平臺，綜合運用中央和地方主流媒體、網絡媒體等，講好勞模故事和勞動故事，引導廣大職工學習勞模、爭當勞模。推動提高黨代表、人大代表、政協委員中一線勞模的比例，從勞模中選拔專兼職工會干部。搭建信息化管理平臺，密切與勞模的聯系，傾聽勞模呼聲、反映勞模訴求，做到動態化管理、精細化服務。

三是著力拓展職工職業技能培訓。推動建設一支知識型、技術型、創新型高素質勞動者大軍，為實現“十三五”規劃提供堅實的智力支持和人才保障，是工會組織的重要戰略任務。

加強技術工人培訓工作。整合工會職工教育和技能培訓資源，建立全總金藍領職工技能培訓示范點。注重發揮職工 職業技能實訓基地的作用，深入開展職工技術創新活動，增強職工創新活動補助資金的實效。促進完善技術工人的培養、使用、培訓、激勵機制，拓寬技術工人職業發展渠道。

四是著力以社會主義核心價值觀為引領，強化職工思想政治工作。深化精神文明創建活動，開展中華優秀傳統文化、傳統美德教育，加強職業道德建設，把社會主義核心價值觀的要求融入各種精神文明創建活動之中。廣泛開展“中國夢〃勞動美”主題教育，推動職工讀書活動進基層、到班組，打造健康向上的職工文化和企業文化。

改進職工思想政治工作的方式方法。聚焦職工群眾關注的熱點難點問題，有效地組織職工、宣傳職工、教育職工、引導職工。充分運用新媒體開展職工思想政治工作，加強對職工特別是青年職工的思想引導和人文關懷，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，提高思想政治工作的針對性和有效性。（龔惠文）

完善維權服務制度機制

——全國總工會改革試點方案系列解讀之五

《中華人民共和國工會法》明確規定，維護職工合法權益是工會的基本職責。《全國總工會改革試點方案》將完善維護職工權益制度和機制作為重要措施進行了具體安排，提出要突出維護職工基本權益、健全職工協商民主機制、構 建以精準幫扶為重點的服務職工體系、提升農民工入會和服務工作、強化工會資產服務職工功能、探索建立工會服務職工滿意度評價制度。各級工會要深入研究解決新常態下職工權益實現的新情況新問題，突出問題導向，強化服務意識，把政策幫扶、制度保障和普惠性服務相結合，完善制度機制，提高維權能力，促進廣大職工在全面建成小康社會進程中共享成果。

一是健全“制度保障”，把工會維權工作納入黨和政府主導的維護群眾權益機制。

——拓寬有序參與勞動法律法規政策的制度機制。將勞動就業、收入分配、社會保障等職工切身利益問題，作為源頭參與立法和政策制定的重點，在戶籍制度改革、國有企業改革、收入分配制度改革、社會保險頂層設計中及時反映和引導職工訴求。積極拓展參與途徑和方式，推動健全協調勞動關系三方機制、政府與工會聯席會議制度，運用人大政協提案議案、部際聯席會議等機制平臺，主動爭取加入相關領導機構、協調機構，參與涉及職工勞動經濟權益法律法規政策的制定與實施。

——完善協調勞動關系機制。以提質增效為重點深化工資集體協商，積極開展區域（行業）集體協商，推廣制定行業勞動定額標準經驗，建立欠薪報告制度，著力維護職工勞動報酬權益。健全集體協商、職工代表大會、廠務公開、職 工董事職工監事等制度，促進和諧勞動關系創建活動由工業園區向企業比較集中的鄉鎮（街道）、村（社區）擴展，推動中國特色和諧勞動關系建設。

——加強監督檢查。積極參與涉及職工勞動經濟權益的社會性管理監督機構，主動參與各級人大執法檢查、政府部門勞動行政監察、政協視察活動。建立健全工會勞動法律監督制度和職工法律援助制度，督促企業增強守法意識，履行社會責任。加大普法工作力度，引導職工特別是農民工增強法治觀念、提高維權能力。

二是落實“政策幫扶”，構建以精準幫扶為重點的服務職工體系。工會適應經濟發展新常態和樹立創新發展新理念，以精準幫扶困難職工為主體功能，全方位服務廣大職工。

——努力為廣大職工提供普惠性服務。大力開展跨區域勞務合作，共享就業信息。服務創新驅動戰略，圍繞大眾創業、萬眾創新開展創業服務，積極扶持有創業意愿和創業能力的下崗失業人員、農民工開辦創業項目。推動工會開展的職工醫療互助活動健康發展。以幫扶（服務）中心為依托，探索“互聯網+”服務，主動承接政府轉移的公共服務職能，拓展服務功能。

——做實做細工會幫扶服務品牌。積極培育一批示范效應好、影響力大、帶動作用強的品牌項目，深化送溫暖等富有工會特色的服務品牌，做實全國工會創業就業援助月、技 能培訓促就業等活動，實現常抓常新。努力將幫扶工作與國家社會救助體系相銜接，推動將符合條件的困難職工納入到最低生活保障制度和教育、醫療、住房等專項救助體系。貫徹中央扶貧開發工作會議精神，圍繞實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略，積極參與到打贏脫貧攻堅戰中。

三是堅持“突出重點”，加強對農民工等特定人群特殊困難幫扶維權服務。工會維權要講全面，也要講重點，要積極推動解決農民工、困難職工、民族地區職工等特定人群特殊困難。

——重點做好為農民工服務工作。以農民工需求為導向，切實維護農民工勞動就業、技能培訓、工資報酬、社會保險、安全衛生等權益，推廣為農民工發放工會服務卡等做法，實現農民工入會數量和服務質量雙提升。

——完善對特定人群特殊困難的專項幫扶機制。密切關注經濟結構調整、化解產能過剩進程中職工權益保障情況，重視東北等老工業基地、資源枯竭工礦區困難職工在技能培訓、創業就業、社會保險、生活救助等方面存在的問題，加強專項幫扶。

——健全工會對口支援新疆、西藏工作機制。按照“十三五”規劃要求，結合新疆、西藏及4省藏區實際，創新援疆援藏項目、資金管理制度，做到精準援助，提升工會服務各民族職工群眾的能力和水平。

四是強化“基層基礎”，提升基層工會服務能力。

——完善基層工會維權服務路徑，對職業相對穩定的職工，通過地方工會和企業工會維護職工權益，把職工合法權益落到實處；對靈活就業、新就業形態職工和下崗失業職工，通過街道（社區）工會、樓宇工會提供維權、幫扶等服務，幫助職工解決勞動糾紛。

——增強基層工會幫扶服務能力，重心向基層傾斜，推進開發區（工業園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）和大型企業幫扶站點建設。（龔惠文）

夯實基層基礎

建設“職工之家”

——全國總工會改革試點方案系列解讀之六

《全國總工會改革試點方案》在改革的目標任務中強調，要“加強基層工會建設”，在改革措施中專門提出“著力做強基層夯實基礎”。這是符合中央要求和工會實際、體現基層工會和職工群眾意愿的重要舉措。

基層工會處于工會工作的最前沿，直接聯系和服務職工群眾，是落實工會各項任務的具體組織者、推動者和實踐者。各級工會要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的高度出發，緊緊抓住增強基層工會活力、發揮基層工會作用這個關鍵環節，把基層工會工作的發展基點放在創新這個力量源泉上，不斷創新工作方法，著力做強基層夯實基礎。

近年來，各級工會主動適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系的新變化，延伸工作手臂，拓展服務鏈條，突出組建工會和發展會員的重點領域和重點對象，最廣泛地把農民工、勞務派遣工、靈活就業人員等組織到工會中來，工會組織和工會工作對職工的覆蓋面有效擴大，為工會維護職工合法權益、在黨和國家工作大局中更好發揮作用奠定了組織基礎。但是也要看到，面對時代發展、社會變化和職工需求帶來的新情況，基層工會工作與形勢任務的要求和職工群眾的期盼仍有一定差距。必須堅持問題導向，著力開拓創新，采取有力措施加以解決。

在改革中做強基層夯實基礎，要認真貫徹落實總書記關于加強基層工會建設的重要指示精神，著眼于擴大基層工會覆蓋面，把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入到基層一線，認真解決基層工作中面臨的困難和問題，使工會組織在基層和職工群眾中更好地凝聚人心、聯系群眾、堅守前哨，成為更加堅強有力的戰斗隊、工作隊。

改革創新工會組建和會員發展工作，最大限度地把包括農民工在內的廣大職工吸收到工會中來。著眼于解決工會組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題，探索以多種形式構建縱橫交織的網絡化組織體系，努力做到哪里有職工、哪里就有工會組織，怎么有利于做好工作、就怎么組建工會。尊重職工群眾主體地位，動員職工依照工會法和工會章程組建和參加工 會。適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新形勢，在鞏固已有的工會組織基礎的同時，在各類企事業特別是非公有制經濟組織、社會組織中普遍建立工會組織，把新領域新階層作為組建工會和會員發展的重點，實現對非公有制企業職工、科技工作者和靈活就業人員等有效覆蓋。聚焦農民工入會工作，以開發區（工業園區）、建筑項目、物流（快遞）業、家庭服務和農業合作組織等5大領域和行業為重點，強化分類指導和服務吸引。在深化國有企業改革中，鞏固和加強工會組織建設和工會工作。創新組織形式，按照地域相近、行業相同的原則，推進區域性、行業性工會聯合會建設，實現對中小微企業的組織覆蓋。探索和加強自貿區及鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）等工會建設，發揮其承上啟下的重要作用。運用大數據，開辟網上申請入會等途徑，拓展職工便捷入會渠道，為工會組建和會員發展提供技術支撐。推行會員實名制管理，建立會員組織關系隨勞動關系流動接轉的機制，實現會員管理制度化、規范化、信息化。

改革創新基層工會制度機制，著力提升基層工會規范化建設水平。把組建工會、創辦職工服務中心(站)、建設“職工之家”統一起來，努力把“家”建在職工身邊。著眼于進一步增強基層工會活力、發揮基層工會作用，廣泛開展“爭創模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動，做到組織活 動請職工一起設計，安排任務請職工一起參與，表彰先進請職工一起評議。堅持工會經費使用進一步向基層傾斜，加大經費向鄉鎮（街道）、開發區（工業園區）和基層工會傾斜力度，把更多的經費直接用于基層和普通職工群眾。

提升工會干部聯系服務職工的能力，為基層工會建設提供有力保障。要按照“絕對忠誠黨的事業、竭誠服務職工群眾”的要求，引導基層工會干部爭做全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執行者、黨的群眾工作的行家里手。要依法規范基層工會民主選舉，增強工會組織代表性。建立完善“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化發展”工作機制，加強社會化工會工作者隊伍建設，推動納入國家社會工作專業人才隊伍范圍。加強基層工會干部培訓工作，通過集中培訓、送教上門、網絡培訓等多種方式,增強培訓工作的針對性和實效性，不斷提高工會干部的履職能力。(龔惠文)

堅決維護職工隊伍和工會組織團結統一

——全國總工會改革試點方案系列解讀之七

工會組織是創新社會治理和維護社會和諧穩定的重要力量。《全國總工會改革試點方案》制定了“堅決維護職工隊伍和工會組織團結統一”的改革措施，對維護職工隊伍的團結穩定和工會組織的健全統一，充分發揮工會對勞動關系 領域社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務作用等，提出了明確要求。

維護職工隊伍和工會組織的團結統一，是工會服從服務黨和國家工作大局、鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的必然要求，是厚植密切聯系職工群眾優勢、履行工會維權基本職責的內在要求，是適應勞動關系發展新情況新變化、源頭治理勞動關系矛盾的迫切要求。協調推進“四個全面”戰略布局，做好改革發展穩定各項工作，實現“十三五”規劃目標任務，必須依靠包括廣大職工在內的人民群眾的支持和擁護。工會要更好地圍繞黨和國家工作大局開展工作，必須建設健全統一的組織，充分發揮職能作用，調動職工群眾的積極性、主動性、創造性。《中華人民共和國工會法》規定:“全國建立統一的中華全國總工會。”這是由中國工人運動的發展歷史和中國的國情決定的。中國工會依照《中華人民共和國工會法》建立全國統一的工會組織，堅持“促進企業發展、維護職工權益”的工作原則，努力推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系，確保了職工隊伍和工會組織的團結統一，符合廣大職工的根本利益和共同意愿。

黨和國家歷來高度重視勞動關系和諧與職工隊伍穩定，制定了一系列法律法規和政策措施并作出工作部署。中共中央、國務院頒發《關于構建和諧勞動關系的意見》，提出建 立中國特色和諧勞動關系。當前，我國勞動關系和職工隊伍總體上和諧穩定。但應該看到，我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾凸顯和多發，構建中國特色和諧勞動關系、維護職工隊伍穩定的任務艱巨繁重。

維護職工隊伍和工會組織的團結統一，要更加有效地調處勞動關系矛盾，做好維護職工隊伍穩定工作。各級工會要在黨委領導下，積極配合政府有關部門，有效預防化解勞動關系矛盾；堅持維權維穩相結合，把維權作為維穩的基礎，把維穩作為維權的延伸，加強工會維權服務工作，協助黨委、政府和企業，妥善處置勞動關系群體性事件；堅持運用法治思維和法治方式，把維護職工隊伍穩定工作納入法治化軌道，深入開展法治宣傳教育，引導職工依法理性表達訴求，通過協商協調的方式解決問題；進一步暢通職工訴求表達渠道，健全職工利益協調和權益保障機制，及時發現和處理勞動關系矛盾隱患，把問題解決在基層、化解于萌芽狀態。

維護職工隊伍和工會組織的團結統一，要發揮工會組織作為樞紐型組織的作用，加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》提出，群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展，推動政府治理和社會自我調節、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體協同協作協調、互促互 補互融。各級工會要適應社會建設新要求，發揮工會組織作為樞紐型組織的作用，組織和代表職工積極參與加強和創新社會管理，切實維護職工隊伍和社會穩定。要配合有關部門，加強對勞動關系領域社會組織的管理，加強對公益類、服務類社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務；總結一些地方工會與共青團、婦聯等群團基層組織共同建立社會組織的經驗，通過群團組織合作建立的社會組織，增強群眾工作合力；在一些關鍵領域、重要群體，開展培育孵化工會直接領導的職工服務類社會組織和志愿者隊伍試點，促進這類組織的體系和布局合理化；將工會的資源通過項目招標、購買服務等市場化方式，引導社會組織為職工提供專業化的服務，實現工會維權工作的社會化。（龔惠文）

創建網上工作平臺 釋放強大正能量

——全國總工會改革試點方案系列解讀之八

總書記在中央黨的群團工作會議上指出，工會、共青團、婦聯組織要下大氣力開展網上工作，亮出群團組織的旗幟，發出我們的聲音。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》提出：“打造網上網下相互促進、有機融合的群團工作新格局。”《全國總工會改革試點方案》把“創建工會網上工作平臺”作為改革試點的重點和亮點推出，既 25 是貫徹落實中央黨的群團工作會議精神的重要舉措，也是新形勢下工會組織服務職工的迫切需要。

當今社會，互聯網已成為大眾獲取資訊、表達訴求、接受服務的重要平臺，深刻影響著人們的工作與生活。門戶網站及“兩微一端”（微博、微信、移動客戶端）憑借其便捷性、個性化，已成為許多政府部門、社會組織發布信息、提供服務的重要平臺和窗口。隨著我國“網絡強國”戰略向縱深推進，“互聯網+”將帶來新一輪產業和社會變革。這個大趨勢，將使網絡成為工會組織服務職工不可或缺的手段和陣地。

近年來，各級工會組織高度重視網絡建設與互聯網技術應用，在探索運用互聯網服務職工方面進行了許多有益嘗試，促進了工會工作開展。但與線下工作相比，工會的網上工作還存在著思想認識不到位、頂層設計和系統推進不夠、新媒體應用能力不足等問題。

為適應新的形勢，推動工會系統網上工作改革，提升網上工作水平，《全國總工會改革試點方案》分兩個層面提出了明確要求。一個層面，是打造全國工會系統服務職工網絡載體。通過完善門戶網站、建立全國統一的工會工作和會員信息基礎數據庫、開通新媒體、開發實用性強的移動客戶端等具體措施，推動網上網下互動融合，實現服務對象全覆蓋、服務時間全天候，使職工得到工會更方便、更有效的服務。另一個層面，是借助網上工作平臺，開展網上教育引導和輿論宣傳。

“工欲善其事，必先利其器”。全總改革試點把“打造全國工會系統服務職工網絡載體”作為開展網上工作的首要任務，就是要從“根”上解決平臺、手段、載體問題。完成這一任務，必須提升工會辦公網絡化自動化水平。要結合“十三五”期間國家政務信息化工程——黨的執政能力現代化工程，推進實施《全國工會系統信息化工作規劃（2014-2018）》，深入開發工會系統各項業務應用，運用網絡手段實現工會業務流程再造，使與職工生產生活相關的就業創業、困難幫扶、法律援助、勞動保護等服務均能夠在網上得以實現。

——在組織職工方面，因為有了網絡平臺和載體，職工入會的方式更加靈活便捷、流程簡單優化；工會組織對職工隊伍的構成、分布能了解得更及時、掌握得更全面，統計分析工作、工會組建工作將降低人工成本，提高工作效率。

——在維護職工權益方面，工會網絡的存在，使職工找到工會組織更容易，表達訴求、尋求幫助的渠道更直接；工會通過網上平臺，將更有效地把各級工會的力量組織聚合起來，為維護職工權益提供更及時更有力的支持。

——在服務職工方面，建立全國統一的工會組織和會員信息基礎數據庫，對職工的基本情況、各項需求實現信息化管理，工會組織對職工的服務將更加精準，職工會籍接轉等 長期困擾工會的難題將迎刃而解；通過大數據分析，對職工利益需求走勢的把握將更加全面，工會組織為職工提供的各項服務，“普惠性”更易實現。

——在宣傳引導方面，隨著工會網站的加強和工會新媒體的涌現，工會向職工傳遞信息的速度將迅速提升。實時性、互動性將有利于加快工會與職工之間信息的傳播，工會組織、工會干部與廣大職工的交流更加密切、更加通暢。各級工會要形成共識、加強領導，強化網上教育引導和輿論宣傳，提高工會干部運用網絡尤其是新媒體的能力，做大做強網上正面思想輿論，弘揚網上主旋律，釋放強大正能量。（龔惠文）

充分發揮黨組的領導核心作用 為工會事業創新發展

提供政治保證

——全國總工會改革試點方案系列解讀之九

《全國總工會改革試點方案》提出，要在黨中央堅強有力領導下，充分發揮全總黨組的領導核心作用，認真落實管黨治黨的責任。這是全總改革試點的一項重要內容，不僅是改革試點順利成功的政治保證，而且是全面加強工會系統黨的建設的重要舉措。

在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是我們黨從 國情出發創造的一項重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現了我們黨獨特的政治優勢、組織優勢和制度優勢。2015年6月，黨中央制定《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，對黨組的性質地位、領導體制、工作機制、制度運行等作出全面系統的規定，突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任，強化了黨組從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，對于加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，具有十分重要的意義。推進全總改革試點，必須充分發揮全總黨組的領導核心作用，貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，把黨的領導體現到全總改革試點全過程和工會工作各方面。

發揮全總黨組領導核心作用，是保持和增強工會組織政治性、確保全總改革沿著正確方向推進的內在要求。中國工會不僅具有一般工會組織所具有的廣泛的群眾性，更具有鮮明的政治性和先進性。這是由我國的社會主義性質和工人階級在國家中的領導地位所決定的，是工會組織的靈魂，是第一位的。中國工會始終把自己置于黨的領導之下，在政治上始終堅持黨的政治路線，堅決貫徹黨的意志和主張；在思想上以黨的理論武裝自己，教育職工，發揮“大學校”的作用；在組織上自覺接受黨的領導，在各級工會建立黨的組織，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。這是中國 工會的根本政治原則，是工會事業不斷從勝利走向勝利的根本保證。

全總改革試點是全面深化改革的有機組成部分，是黨中央交給全總的政治任務，政治性、政策性很強，不僅僅是機構的優化整合，更重要的是思想觀念的轉變、思維方式的調整、運行機制和工作方式的創新。既事關機關廣大黨員、干部和職工的切身利益，更事關工會工作開創新局面、再上新臺階。所以，必須充分發揮全總黨組的領導核心作用，統一認識和行動，積極穩妥、扎實有序地推進改革試點工作。

一是圍繞黨和國家工作大局開展工會工作。堅決貫徹落實黨中央的決策部署，健全全總黨組向黨中央請示、報告重要工作的制度，把黨的領導落實到廣大職工群眾中去，生根發芽，落地開花，為夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎作貢獻。堅持中國特色社會主義群團發展道路，全面把握“六個堅持”的基本要求和“三統一”的基本特征，堅持在大局下思考、在大局下行動，促進改革發展、維護社會穩定，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是全面落實黨建工作責任制。按照全面從嚴治黨、依規治黨的要求，推進干部隊伍思想政治建設，深化“三嚴三實”專題教育，引導機關干部把“三嚴三實”作為修身做人用權律己的基本遵循、干事創業的行為準則，確保各項工作 抓實抓細抓出成效。學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，綜合運用好監督執紀的“四種形態”；制定并落實《全國總工會機關落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，把紀律和規矩挺在前面，堅持不懈糾正“四風”，密切聯系職工群眾，把全總機關建設成為學習型、高效型、和諧型機關和真正的“職工之家”。

三是建立與省級黨委協調推進工會工作制度。堅持工會受同級黨委和上級工會雙重領導體制，全總黨組主動與省級黨委溝通協調，共同研究解決工會工作遇到的問題。依法依章程加強對下級工會的領導，建立全總定期聽取省級工會工作匯報和意見建議的制度，形成各級工會之間協同聯動、運轉有序的機制。

四是加強和改進工會理論研究工作。緊密結合我國經濟關系、勞動關系和職工隊伍發展變化的實際，建立定期分析研究經濟社會發展新形勢、勞動關系變化新特點、職工隊伍穩定新情況和國際工會運動新動向的制度，以理論創新推動工會實踐創新和制度創新。（龔惠文）

第二篇：全國總工會解讀

全國總工會解讀“職工正常福利有哪些”

原標題：職工正常福利有哪些（政策解讀·問答）

網友：年終歲尾，如何發放福利是職工關心、單位卻糾結的事。職工應得的正常福利究竟有哪些？

記者：全國總工會近日下發《關于〈關于加強基層工會經費收支管理的通知〉的補充通知》，針對一些實際問題作出更明確的規定，以便于基層操作。本報記者采訪了全總財務部部長朱思澤，進行詳細解讀。

去年7月，全總下發了《關于加強基層工會經費收支管理的通知》（以下簡稱《通知》），根據規定，基層工會逢年過節可以向全體員工發放少量節日慰問品。《通知》印發后，全總陸續接到基層工會組織來信來電咨詢此《通知》執行中的一些具體問題。《通知》已規定，基層工會可以用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。這次《補充通知》進一步明確了經費來源：當會費不足時，基層工會可以用工會經費予以適當彌補。同時也對工會組織的會員春游秋游作了限定，即應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返。

《補充通知》還對“逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品”這句話作了詳細解釋：年節是指國家規定的法定節日，即元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節；“節日慰問品”原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關于“少量”的標準，由省級工會根據當地的實際情況來確定。考慮到全國各地情況不完全一樣，全總不宜確定一個統一的發放標準，在這次《補充通知》中，全總把“逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品”的“少量”標準的確定權，交由省級工會。

關于基層工會怎么給工會會員生日慰問，這次也作了明確規定：基層工會可以向會員送生日蛋糕等慰問品，也可向會員發放指定蛋糕店的領取蛋糕券。

《通知》里規定可以對職工教育活動中的優秀學員（包括自學）給予獎勵。這次也明確：應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔，具體執行的標準，由省級工會根據本地區、本行業和本系統實際情況制定。

正在舉行的工會送溫暖活動，一項內容是推動落實職工正常福利，出于什么考慮？全總認為，在反腐的同時，應該積極推進普通職工特別是一線職工的正常福利，改善職工住宿、就餐、醫療等集體福利，加大對困難職工幫扶救助，以及按規定發生的其他職工福利等。

第三篇：上海群團改革試點方案解讀

上海群團改革試點方案解讀

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議并發表重要講話。他強調，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是指導我國改革發展的綱領性文件。我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，提高改革行動能力，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，著力推進各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學發展提供持續動力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》、《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》、《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》、《推進普惠金融發展規劃(XX-2020年)》、《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》。

會議指出：推進黨的群團改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。群團組織要堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，堅持黨對群團工作的統一領導，把自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作有機統一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。試點部門和地方要加強統籌協調，針對突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極創造可復制可推廣的經驗。

會議強調：加快實施自由貿易區戰略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國內國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。要把握好擴大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學評估和防控風險等重大關系，重點在提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水平、推進規制合作、加強經濟技術合作等方面深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平自由貿易區。

會議指出：促進加工貿易創新發展，要主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，堅持鞏固傳統優勢，加快培育競爭新優勢，保持加工貿易政策連續性和穩定性，發揮企業主體作用，加強產業鏈分工合作，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區優化轉型，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，有序開展國際產能合作，深化加工貿易體制機制改革，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變。

會議強調：發展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。要堅持借鑒國際經驗和體現中國特色相結合、政府引導和市場化主導相結合、完善基礎金融服務和改進重點領域金融服務相結合，健全多元化廣覆蓋的機構體系，創新金融產品和服務手段，加快推進金融基礎設施建設，完善相關法律法規體系，發揮政策引導激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權益保護。要堅持監管和創新并行，加快建立適應普惠金融發展的法制規范和監管體系，提高金融監管有效性。

會議指出：推進執法體制改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設置，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規體系和執法制度，特別是要建設一支過硬的執法隊伍，真正做到依法、規范、文明執法。要堅持試點先行，分類分層推進。

會議強調：開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，優先選擇若干基礎條件較好、專業特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統籌協調，規范決策研究、成果轉化、考核評估、經費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業研究團隊，重點圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結和推廣試點經驗。

會議指出：五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進有利于引領經濟發展新常態的體制機制創新，加快推進有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制創新，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發展質量和效益的體制機制創新，加快推進有利于充分調動各方面積極性的體制機制創新，在解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機制，為經濟社會發展形成更有力的制度保障。

會議強調：《建議》以我國經濟社會發展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門、上海市、重慶市負責同志列席會議。

第四篇：專家解讀上海市群團改革試點方案

專家解讀上海市群團改革試點方案

昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議并發表重要講話。會議審議通過《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》，標志著群團組織改革在全國范圍內正式展開。同時，審議通過《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》、《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》、《推進普惠金融發展規劃(XX-2020年)》、《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》

改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進有利于引領經濟發展新常態的體制機制創新，加快推進有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制創新，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發展質量和效益的體制機制創新，加快推進有利于充分調動各方面積極性的體制機制創新，在解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機制，為經濟社會發展形成更有力的制度保障。

會議強調，《建議》以我國經濟社會發展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進。

要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。

堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。重點在提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水平、推進規制合作、加強經濟技術合作等方面深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平自由貿易區。

促進沿海地區優化轉型，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，有序開展國際產能合作，深化加工貿易體制機制改革，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變。

提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。

要加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設置，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規體系和執法制度，特別是要建設一支過硬的執法隊伍，真正做到依法、規范、文明執法。要堅持試點先行，分類分層推進。

優先選擇若干基礎條件較好、專業特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統籌協調，規范決策研究、成果轉化、考核評估、經費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業研究團隊，重點圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結和推廣試點經驗。

當前群團組織設定的改革目標與方向具有很強針對性，但考慮到我國群團組織數量多，涉及范圍廣，改革需要循序漸進，因此中央率先選定全國總工會、滬渝兩地試點。待試點成熟后，將在更多群團組織、更廣范圍展開。

這些自貿區應成為“一帶一路”戰略的重要支點，預計現有的4個自貿區可能還不夠形成完整的支點，未來在云南、西藏、北部灣等方面有更多開放舉措，整體而言可以構筑起新的格局。

即使同為自貿區，內陸與沿海自貿區的定位也大不相同，內陸自貿區側重于承東啟西、承接沿海經濟產業帶轉移的作用，而并非像沿海自貿區一樣定位于參與國外經濟的競爭與合作。

此次群團組織改革一大方向就是向基層傾斜，相關群團機構內部編制與內設機構也會相應調整。其實，中央對群團組織改革此前已經透露出一些線索。7月6日-7日中央召開黨的群團工作會議，習近平在講話中強調，要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。要積極聯系和引導相關社會組織。要更多把普通群眾中的優秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例。

7月20日，共青團中央傳達學習中央黨的群團工作會議精神時，團中央書記處第一書記秦宜智對于共青團如何改革，提三點要求：加強思想教育。要把踐行黨的群眾路線、做好黨的青年群眾工作，植入共青團的精神基因，形成自覺、形成風氣，成為每一名團干部思考和謀劃工作的邏輯起點。要充分認識到做好青年群眾工作對共青團既是作風要求更是本職回歸，必須在思想上真正重視、在行動上真正落實與青年特別是普通青年的緊密聯系。做好制度安排，通過具體、實在的制度安排，倒逼團的領導機關干部放下架子、邁開步子，走進基層、融入青年。強化考核管理，強化激勵約束，對于真正走到青年中去、和青年打成一片的團干部給予有效激勵，對于“人在心不在”“到了基層待不住”的團干部形成有效約束。

7月10日，中共中央印發《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對群團工作提出集體要求。《意見》提到，群團工作與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強;有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離群眾等問題。

昨日，社科院社會政策研究中心副主任研究員楊團說，當前群團組織設定的改革目標與方向具有很強針對性，但考慮到我國群團組織數量多，涉及范圍廣，改革需要循序漸進，因此中央率先選定全國總工會、滬渝兩地試點。待試點成熟后，將在更多群團組織、更廣范圍展開。

第五篇：河北省總工會改革試點方案

保定市總工會改革方案

為深入貫徹落實中央和省委黨的群團工作會議精神，在新形勢下進一步加強和改進工會工作，結合保定市工會工作實際，制定如下改革方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，學習貫徹省第九次黨代會和市十一次黨代會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個中國工人運動的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，以保持和增強工會組織和工會工作的政治性、先進性、群眾性為主線，以破除機關化、行政化、貴族化、娛樂化為導向，以創新體制機制為動力，著力推進工會組織和工作改革創新，最大限度地把全市廣大職工組織動員起來，為加快建設創新驅動經濟強市貢獻力量。

二、目標要求

以改革增強工作活力，以改革贏得職工信任，推動全市各級工會組織切實發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用和職工利益代表者維護者作用。

（一）不斷增強政治性、先進性、群眾性，自覺接受黨的領導，堅持為黨分憂、為民謀利，更多關注、關心、關愛職工群眾，把黨的意志和主張、黨對職工群眾的關懷落實到工會工作中，切實擔負起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。

（二）大力去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化，深入推動思想教育、問題整改、體制創新，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，切實解決脫離職工群眾的突出問題。

（三）全力推進改革創新，推進市總機關的組織體制、管理模式、運行機制和活動方式改革，營造形成務實高效、奮勇爭先的濃厚發展氛圍，增強市總機關吸引力、凝聚力和戰斗力。

（四）著力夯實工會基層基礎，堅持眼睛向下、重心下移、工作下沉、資源和力量向基層傾斜，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

三、改革措施

（一）改革市工會領導機構人員構成和機關機構設置 1.增強工會領導機構廣泛性、代表性。按照總書記在中央黨的群團工作會議上提出的，要更多把普通群眾中的優秀人物納入群團組織的要求，提高市工會領導機構中一線優秀人員比例。本屆市總委員會委員中一線職工（包括農民工）、勞動模范的比例，由3%提高到12.6%；常委會成員一線職工、勞動模范的比例由8%提高到16%；市總領導班子中增設1名基層工會干部、勞動模范為兼職副主席。深化工會代表常任制、委員提案制，提升對工會代表和委員的規范化管理水平，集中工會代表和委員的智慧，促進決策科學化、民主化，群策群力做好工會工作。

2.精簡市總工會內設機構和編制。更好適應基層工作和職工需要，通過整合機構、優化職能，進一步形成眼睛向下、面向基層、職責明確、運轉高效的格局。在這次改革中，擬精簡機關內設機構

%，精簡人員

%。

3.改革機關干部使用管理機制。打破年齡、身份、學歷壁壘，注重基層一線工作經歷、群眾工作經歷，不拘一格選人才，建立起一支專職為主、掛職與兼職相結合的機關干部隊伍。

進一步優化專職干部素質結構。側重從具有群眾工作經驗的基層黨政干部、企事業單位人員、基層工會干部、勞動模范等優秀人才中考錄、遴選市總機關干部。在市委統一領導下，建立工會專職干部推薦交流機制，促進工會干部與黨政機關、企事業單位和系統內的交流任職，把工會工作崗位作為增強干部群眾觀念、鍛煉提升做好群眾工作能力的重要基地。

建立健全掛職干部選派制度。根據工作需要，有計劃地提出掛職崗位和人選條件，從各級黨政機關、國有企業、事業單位中選拔優秀人才到市總掛職，同時選派機關干部到地方黨政群機關、企事業單位掛職鍛煉，推進工會干部與黨政機關、企事業單位干部的雙向交流。切實發揮兼職干部作用。工會兼職人員主要從各行各業思想素質好、熱心職工群眾工作的基層工會干部、一線職工、勞動模范中選用。制定《市總工會關于發揮兼職副主席作用的暫行規定》，領導班子研究重大事項和重要工作應充分聽取兼職副主席意見，涉及兼職副主席所屬行業（系統）的調研、會議、活動，可由兼職副主席牽頭負責或協助負責有關工作。拓寬市總機關各部門、各駐會省產業工會接收使用兼職干部渠道，制定《市總工會機關接收使用兼職干部暫行辦法》，充分發揮兼職干部熟悉基層、了解職工、聯系廣泛等方面的優勢，及時把社會各方、基層工會和一線職工群眾的真實情況反映上來。

（二）創新組織引導職工的載體和方式

4.創新勞動和技能競賽組織管理。引導職工群眾準確把握經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路，組織廣大職工積極投身“踐行新理念、建功‘十三五’”勞動競賽，深化大眾創業、萬眾創新勞模“雙百雙創”勞動競賽，開展“雙先雙帶”勞動競賽。創新勞動競賽的組織形式，推行多層級、項目化的競賽活動，注重發揮一線職工的主體作用，提高職工的參與率和受益度。從京津冀協同發展和“十三五”規劃中選擇一批重點項目，全面實施勞動競賽項目制，加強運行管理和效果評估，增強競賽實效。深入開展職工職業技能大賽，吸引廣大職工普遍開展崗位練兵、技術比武等活動，孵化一批職工（勞模）創新工作室、技能提升工作站，培育一批金牌工人、能工巧匠，推出一批保定特色的“大國工匠”。推動建立產學研一體化職工技術創新機制，完善職工創新成果評選、獎勵、展示、交流機制，促進向現實生產力轉化。

5.創新勞模評選宣傳和管理服務。在組織勞模評選過程中，嚴格評選標準，向基層一線傾斜，切實提高一線職工、專業技術人員在勞模中的比例，實現與各單位人才培養計劃相融合。運用網絡信息手段，加強勞模網上學習培訓，提高勞模動態管理、精細服務水平。深入開展勞模志愿服務和愛心公益行動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，帶動形成尊重勞模、崇尚勞模、學習勞模、爭當勞模的良好風氣。

6.創新職工思想政治工作。以迎接宣傳貫徹黨的十九大為主線，深化社會主義核心價值觀教育，組織職工道德模范評選及職工信賴的工會干部評選，拓展“中國美·勞動美·趕考行”主題教育，圍繞“三去一降一補”做好新時期職工思想政治工作，發揮好工會組織的橋梁紐帶作用，引導職工堅定不移聽黨話、跟黨走。豐富職工文化生活，繼續實施職工文化“十百千萬”示范工程，創造一批有影響力的文化品牌。加強文化陣地建設，保持全市各級工人文化宮、俱樂部等工會自有文化陣地的公益屬性。深化職工書屋創建與管理工作，及時開通電子書屋，推動職工讀書活動進基層、到班組。運用新媒體開展職工思想政治工作，加強對職工特別是青年職工的思想引導和人文關懷，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，打造健康向上的職工文化和企業文化。有針對性地做好化解過剩產能過程中的釋疑解惑、情緒疏導、矛盾化解工作，引導廣大職工正確對待利益關系調整，理解改革、支持改革、參與改革。

（三）完善維護職工權益機制和服務職工工作體系 7.健全職工維權機制。大力開展區域（行業）集體協商，加強對集體協商過程的指導和集體協商代表培訓，探索建立集體協商工作評價制度，提升集體協商質量和成效。依法推進工資集體協商，形成企業職工工資協商共決、正常增長、支付保障機制。推動完善協調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創建活動，擴大創建活動在廣大企業特別是非公企業和中小企業的覆蓋面。繼續做深做實職代會“六項推動建立重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責制度，促進侵害勞動者權益的問題有效解決。推動建立市總工會與省內兄弟總工會之間、市內各縣級總工會之間的維權聯動機制，為職工群眾及時提供維權服務。逐步建立和推行在企業民主管理中工會勞動法律監督的整改意見書、處理建議書“兩書制度”。市本級編列職工法律援助專項預算資金，市、縣兩級工會建立法律顧問制度，加大工會法律援助力度。推進工會法律援助標準化建設，規范法律援助流程。發揮工會組織對安全生產和職業衛生監督作用，開展“平安班組”、“平安崗位”競賽，以班組和崗位為突破口，深化“安康杯”競賽活動，推廣“工會參與職業病防治工作模式”，維護職工安全健康合法權益。

8.健全職工協商民主機制。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，在產業聚集度高的開發區（園區）和企業相對集中的鄉鎮（街道），推行區域（行業）職代會制度，在建立董事會、監事會的公司制企業推行職工董事、職工監事制度。健全完善黨委工會工作議事會議制度、政府與工會聯席會議制度，原則上每年召開一次會議，解決一至兩個突出問題。促進提高一線職工和工會干部在人大代表和政協委員中的比例，切實發揮人大代表中職工、工會工作者和政協工會界別委員作用，充分表達職工訴求和工會主張。

9.健全農民工服務機制。創新農民工入會方式，采取網絡化跟蹤，靈活會籍管理、發展團體會員、勞動力市場入會等形式，最大限度把農民工吸收到工會組織中來。以農民工需求為導向，重點維護農民工勞動就業、工資報酬、社會保險、安全生產和職業健康權益，注重對農民工特別是新生代農民工的人文關懷，推進農民工市民化。實施農民工職業技能提升計劃，開展“訂單式”“定向式”培訓，提升農民工就業創業能力。

10.健全以精準幫扶為主要內容的服務職工體系。以縣級職工服務中心為重點，加強縣級職工服務中心建設，努力形成“一站式”服務職工平臺，推動納入當地政府社會公共服務體系，強化人員和經費保障。建立健全困難職工動態管理、專項資金管理、監控分析等制度，實行依檔幫扶、因困施助、因需施策，提高服務精準度、精細度。大力實施創業就業扶持專項行動，利用小額貸款貼息、無息借款、生產資料物資支持等方式，對在檔管理的困難職工、因化解過剩產能失業下崗的困難人員和生活困難的農民工等三類重點人群，進行造血式幫扶。

11.健全以工會會員卡為載體的普惠化服務體系。通過洽談合作、工會購買服務等方式，吸引社會力量參與服務職工工作。重點開發面向持卡工會會員，涵蓋工會維權幫扶、金融服務、商貿旅游、文化娛樂、體育健身等多方面的優惠項目，為職工群眾提供普惠化優質服務。抓住政府轉變職能的機遇，主動承接適合工會的服務職能，挖掘和拓展服務職工的資源手段，切實提升服務職工的能力。深化市總直屬企事業單位改革，堅持公益性與市場化并重的原則，在堅持公益性的前提下，探索建立市場化運作機制，參與市場競爭，提高經濟效益，增強自我發展能力和服務職工水平。

（四）大力夯實工會基層基礎

12.健全有效覆蓋的基層工會組織體系。深入實施“四級聯創五個好”工程，推動縣、鄉、村、企四級工會組織聯創聯建。突出抓好開發區（園區）建會，著力健全鄉鎮（街道）、村（社區）工會組織，因地制宜在縣以下建立區域性（行業性）聯合會，推動各類企業和機關事業單位依法建立工會組織，推進工會組織向“兩新”組織、新型業態、新興產業延伸，形成完善的基層工會組織網絡。探索創新職工入會方式，依托園區、樓宇等成立聯合工會，或在縣（區）所屬區域性、行業性工會聯合會下建立綜合分工會，吸收職工直接入會，實現對農民工、靈活就業人員等群體的組織覆蓋。推行會員實名制管理，建立會員組織關系隨勞動關系流動接轉的機制，實現會員管理制度化、規范化、信息化。

13.創新基層工會工作機制。依法規范基層工會民主選舉，增強工會組織代表性。著力推進會務公開，接受會員群眾監督。堅持依靠會員群眾開展工作，讓其廣泛參與到工會活動設計、工作部署中來。落實工會會員代表大會制度，涉及會員群眾利益的重大事項，充分聽取會員群眾意見，經會員大會討論決定。發揮工會樞紐型社會組織作用，加強對勞動關系領域社會組織政治引領、示范帶動和聯系服務。

14.打造工會網上“職工之家”。適應“大智移云”時代要求，推進“互聯網+”工會工作，縣級以上工會開通官方微博、微信公眾號，開辦符合職工特點、實用性強的門戶網站、移動客戶端，創建工會工作網上平臺，開辟網上申請入會、網上服務、網上維權等新途徑，讓職工群眾在網上找到工會組織。重點加強市總門戶網站和官方微信平臺建設，將其打造成為展示全市工會工作新動態、新成績的重要窗口。市、縣兩級工會分級接入省總OA辦公平臺，逐步實現省市縣三級工會網上協同辦公。提高工會干部運用新媒體能力，直接與職工網上互動，用職工群眾易于接受的語言和形式，掌握輿論引導的主動權。15.壯大基層工作力量。爭取黨委、政府支持，將市總工會精簡的行政和事業編制，用于工作任務繁重、力量薄弱的縣級工會、開發區（園區）工會和鄉鎮（街道）工會，充實基層工作力量。各類開發區（園區）要依法建立健全工會組織，在機構編制部門核定的行政編制內，明確1-3名人員負責工會工作，其中至少1名專職人員。鄉鎮（街道）工會主席一般由同級黨委副職兼任，并配備1名專職工會干部。市總工會統一組織，通過公開招聘的方式，逐步為鄉鎮（街道）工會配備1名專職工會工作者，建立和完善選聘、履職、考評、獎懲、退出為一體的管理機制，確保發揮作用。區域性、行業性工會聯合會以及聯合基層工會主席由區域行政、行業管理部門（行業協會）黨員負責人或聘請政治素質強、工作熱情高、群眾口碑好的專職社會化工會工作者擔任。探索兼職基層工會主席工作保障機制，市、縣兩級工會視條件，對規模以上非公有制企業兼職工會主席實行工作津貼制度。探索建立與基層共青團、婦聯等群團組織的聯動機制，增強群團工作合力。繼續擴大社會化工會工作者隊伍，建立工會志愿者隊伍。建立工會志愿者管理服務辦法，完善工會志愿者招募、配備、服務、評價、激勵和工作保障機制，增強各級工會機關服務基層、服務職工的工作力量和專業水平。

16.強化基層經費保障。優化工會經費支出結構，強化預算管理，推動工會經費重點向基層和服務職工傾斜，用于維權、幫扶、培訓和開展職工活動等業務支出，市、縣兩級工會均不低于本級預算支出的50%。加大工會經費向鄉鎮（街道）、開發區（園區）工會傾斜力度。加大工會經費使用監督管理力度，健全工會內審和會員監督相結合的監督管理體系，逐步實現基層工會經費收支情況向工會會員公開。建立完善內控制度，通過財務大檢查等手段，保障基層工會財務工作健康有序開展。

17.發揮產業工會職責作用。支持產業工會開展具有各自特色的維權服務工作。按照產業工會與地方工會相結合的原則，促進產業工會和地方工會優勢互補、協同發展。圍繞產業戰略布局和發展、維護產業職工合法權益等開展專題調研，提出政策和工作建議，有效發揮產業工會作用。

（五）切實轉變工作作風

18.改進工作運行模式。為推進市總工會重點工作有效落實，成立重點工作項目組，由市總班子成員、縣級干部牽頭，打破部門界限，抽調精干人員，脫離原來的工作崗位，經費單獨設立，年終單獨考核，形成項目化工作機制。

19.建立健全市總機關干部直接聯系職工制度。把深入基層服務職工成效作為干部考核的重要內容，建立“下基層周”、信訪接待、學習鍛煉等制度，實現下基層常態化、制度化。市總機關干部全部建立基層聯系點、職工聯系人，當好基層和職工的服務員。20.建立以基層工會和職工需求為導向的服務機制。建立基層工會和職工群眾需求調查制度，每年通過網站、微博、微信等媒體征集重點工作和為職工辦實事項目，以此為重要依據，確定重大工作任務和重點工作項目，形成以職工和基層為中心的工作目標、任務、項目形成機制，強化職工群眾和基層工會的全過程參與。各級職工服務中心和職工服務陣地實行錯時服務制，錯開職工生產時段，做到按需服務、精準服務。探索通過購買服務、項目招標等市場化方式，引導社會組織為職工提供專業化的服務。

21.建立以會員群眾為主體的考核評價機制。探索建立會員群眾滿意度評價體系，進一步完善“下評上”工作機制，讓會員群眾成為評議工會干部和工會工作的主體，形成自上而下與自下而上相結合、突出自下而上的評價機制。完善縣級工會工作評價辦法，定期向黨政通報工會重點工作落實情況。加強工作跟蹤指導和督促檢查，提高督查實效，督查情況納入考核評價體系。

（六）加強工會組織黨的建設

23.充分發揮市總黨組領導核心作用。堅決貫徹市委和省總的決策部署，建立健全向市委和省總請示、報告制度，爭取每年召開一次市委工會工作議事會，幫助研究解決工會工作中的重大問題。建立與縣級黨委協調推進工會工作制度，市總黨組主動與縣級黨委溝通協調，共同研究解決縣級工會工作遇到問題。依法依章程加強對下級工會領導，建立市總定期聽取縣級工會工作匯報和意見建議制度，縣級工會每年向市總進行一次述職，形成各級工會之間協同聯動、運轉有序機制。

24.全面加強機關黨建工作。始終堅定正確政治方向，把政治性作為工會的靈魂，推動“兩學一做”學習教育常態化，扎實推進干部隊伍思想政治建設，引導工會廣大黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨管干部原則，落實“五個重用、五個不用、五個調整”要求，樹立正確用人導向，激發干部干事創業激情。

25.全面加強黨風廉政建設。認真履行市總黨組全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，認真學習黨章黨規黨紀，堅持“三嚴三實”要求，落實中央八項規定精神，堅決抵制和糾正“四風”問題，嚴明政治紀律和政治規矩，塑造風清氣正政治生態。

四、組織實施

（一）成立改革工作領導機構

在市委統一領導下，成立市總工會改革工作領導小組，制定市總工會改革各項具體實施方案，統籌協調推進各項改革工作。

（二）統籌安排改革工作進度

市總工會改革方案經市委全面深化改革領導小組審議通過后，市總立即召開會議進行動員部署，按照責任分工，落實相關的改革任務。2017年10月底前，完成改革任務，總結改革情況，梳理制度機制成果，改進完善相關措施。

（三）工作要求

加強宣傳引導。深入細致做好思想政治工作，引導工會干部進一步深化認識、振奮精神，堅定信心、勇于革新，夙興夜寐、激情工作。積極做好正面解讀宣傳工作，主動回應社會關切，為改革工作的順利推進營造良好氛圍。

鼓勵基層試點。支持縣級工會在深化改革創新中探索改革方法，積累改革經驗，省總將對各地改革試點情況及時進行指導，并總結推廣各地成熟做法，豐富全市工會改革實踐。認真督促檢查。對改革措施落實情況加強跟蹤檢查，發現問題及時調整和解決，確保各項改革措施落實到位。