第一篇：上海市群團改革試點方案

上海市群團改革試點方案

11月9日，主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議。會議通過了《全國總工會改革試點方案》，群團改革試點方案中，以滬渝群團為改革試點。群團指的是什么?簡單說，是由中國共產黨組建的，比如你生活中經常碰到的青年團、婦聯、工會、殘聯、文聯等都叫做群團組織。

據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議。會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》。

會議指出，推進黨的群團改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

群團組織要堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，堅持黨對群團工作的統一領導，把自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作有機統一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。

要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。

試點部門和地方要加強統籌協調，針對突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極創造可復制可推廣的經驗。

答：簡單說，是由中國共產黨組建的，比如你生活中經常碰到的青年團、婦聯、工會、殘聯、文聯等都叫做群團組織。

答：眼睛向下、面向基層，改革和改進機構設置、管理模式、運行機制，資源向基層傾斜。也就是說，未來這些群團組織的工作從根本上要求更加接近群眾，為黨分憂，為民謀利。

第二篇：上海市群團改革試點方案前瞻

上海市群團改革試點方案前瞻

深化改革領導小組辦公室(簡稱“中央深改辦”)于日前下發通知，要求上海市開展地方群團改革試點。這意味著上海的工會、共青團、婦聯等群眾團體的改革將在全國先邁一步。

7月30日、31日連續兩天，上海工會集中開辦學習班，學習、研究、落實中央黨的群團工作會議精神。按照中央要求，上海要深入調研、集思廣益，集合實際，在2個月內制定出改革方案報中央審議批準后實施。試點爭取在一年內取得可復制可推廣的經驗。

消息，7月30日上午，上海工會貫徹落實中央黨的群團工作會議精神學習班上，市委副書記應勇出席并就深入學習領會中央黨的群團工作會議精神和總書記重要講話精神、研究開展地方群團改革創新工作進行了動員。團市委、市婦聯黨組班子成員也參加了學習班開班式。

日前，中央全面深化改革領導小組辦公室專門下發通知，要求上海市開展地方群團改革試點。按照市委的部署和要求，近期要組織力量深入調研，抓緊形成改革方案。地方群團改革是一項系統工程。要深入學習領會中央黨的群團工作會議精神和總書記重要講話精神，把握實質要義，提高思想認識，切實增強使命感、緊迫感、責任感。

來，推進群團改革創新，根本是要認清新形勢下群團組織和群團工作的重要使命、重大意義，把握群團工作的政治標準、根本要求、基本特征;核心是要堅持黨的領導，保持和增強政治性、先進性、群眾性;關鍵是解決突出問題，堅決防止和克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”;重點是在在改革組織設置、管理模式、工作方式和干部管理等方面下功夫。

工會洪浩主席就上海各級各類工會組織中存在的“四化”問題指出，特別是機關化、行政化的傾向客觀存在、較為突出，群眾觀念不強，群眾立場不明確，維權工作力度不夠，工會組織的親和力、向心力和感召力有所下降，職工群眾與工會漸行漸遠。由于機關工會干部大多通過公務員考試進入，從基層遴選的少，有基層工作經驗的少，接地氣不夠。

下移，著力解決基層工會實際問題。關鍵是要減少中間環節，不搞疊床架屋，實現扁平化管理，實現精兵簡政。

工會組織特點的干部管理方式。增加兼職比例;從各行各業挑選優秀同志來做工會工作;長期保留一批精干的專職干部，人數不一定多，但一定是專業化職業化的精兵強將。

“重精英輕草根”的傾向。一方面，在工會組織的常委、委員、代表以及機關工作人員的安排上，要明顯提高基層一線人員比例。另一方面，工會開展的評先評選要更多向一線職工傾斜。

方式方法。工會要努力克服自彈自唱、自娛自樂、隔空喊話、封閉運行的工作模式。

排上作出必要的調整和完善。要按照職工的“生物鐘”來安排和開展工作，讓職工“進得了門、找得到人、辦得了事”。

改革中繼續做好該做的事，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構建和發展和諧勞動關系。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議并發表重要講話。他強調，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是指導我國改革發展的綱領性文件。我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，提高改革行動能力，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，著力推進各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學發展提供持續動力。

會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》、《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》、《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》、《推進普惠金融發展規劃(XX-2020年)》、《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》。

會議指出，推進黨的群團改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。群團組織要堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，堅持黨對群團工作的統一領導，把自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作有機統一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。試點部門和地方要加強統籌協調，針對突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極創造可復制可推廣的經驗。

會議強調，加快實施自由貿易區戰略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國內國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。要把握好擴大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學評估和防控風險等重大關系，重點在提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水平、推進規制合作、加強經濟技術合作等方面深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平自由貿易區。

會議指出，促進加工貿易創新發展，要主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，堅持鞏固傳統優勢，加快培育競爭新優勢，保持加工貿易政策連續性和穩定性，發揮企業主體作用，加強產業鏈分工合作，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區優化轉型，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，有序開展國際產能合作，深化加工貿易體制機制改革，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變。

會議強調，發展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。要堅持借鑒國際經驗和體現中國特色相結合、政府引導和市場化主導相結合、完善基礎金融服務和改進重點領域金融服務相結合，健全多元化廣覆蓋的機構體系，創新金融產品和服務手段，加快推進金融基礎設施建設，完善相關法律法規體系，發揮政策引導激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權益保護。要堅持監管和創新并行，加快建立適應普惠金融發展的法制規范和監管體系，提高金融監管有效性。

會議指出，推進執法體制改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設置，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規體系和執法制度，特別是要建設一支過硬的執法隊伍，真正做到依法、規范、文明執法。要堅持試點先行，分類分層推進。

會議強調，開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，優先選擇若干基礎條件較好、專業特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統籌協調，規范決策研究、成果轉化、考核評估、經費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業研究團隊，重點圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結和推廣試點經驗。

會議指出，五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進有利于引領經濟發展新常態的體制機制創新，加快推進有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制創新，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發展質量和效益的體制機制創新，加快推進有利于充分調動各方面積極性的體制機制創新，在解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機制，為經濟社會發展形成更有力的制度保障。

會議強調，《建議》以我國經濟社會發展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門、上海市、重慶市負責同志列席會議。

第三篇：專家解讀上海市群團改革試點方案

專家解讀上海市群團改革試點方案

昨日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議并發表重要講話。會議審議通過《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》，標志著群團組織改革在全國范圍內正式展開。同時，審議通過《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》、《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》、《推進普惠金融發展規劃(XX-2020年)》、《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》

改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進有利于引領經濟發展新常態的體制機制創新，加快推進有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制創新，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發展質量和效益的體制機制創新，加快推進有利于充分調動各方面積極性的體制機制創新，在解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機制，為經濟社會發展形成更有力的制度保障。

會議強調，《建議》以我國經濟社會發展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進。

要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。

堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。重點在提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水平、推進規制合作、加強經濟技術合作等方面深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平自由貿易區。

促進沿海地區優化轉型，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，有序開展國際產能合作，深化加工貿易體制機制改革，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變。

提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。

要加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設置，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規體系和執法制度，特別是要建設一支過硬的執法隊伍，真正做到依法、規范、文明執法。要堅持試點先行，分類分層推進。

優先選擇若干基礎條件較好、專業特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統籌協調，規范決策研究、成果轉化、考核評估、經費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業研究團隊，重點圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結和推廣試點經驗。

當前群團組織設定的改革目標與方向具有很強針對性，但考慮到我國群團組織數量多，涉及范圍廣，改革需要循序漸進，因此中央率先選定全國總工會、滬渝兩地試點。待試點成熟后，將在更多群團組織、更廣范圍展開。

這些自貿區應成為“一帶一路”戰略的重要支點，預計現有的4個自貿區可能還不夠形成完整的支點，未來在云南、西藏、北部灣等方面有更多開放舉措，整體而言可以構筑起新的格局。

即使同為自貿區，內陸與沿海自貿區的定位也大不相同，內陸自貿區側重于承東啟西、承接沿海經濟產業帶轉移的作用，而并非像沿海自貿區一樣定位于參與國外經濟的競爭與合作。

此次群團組織改革一大方向就是向基層傾斜，相關群團機構內部編制與內設機構也會相應調整。其實，中央對群團組織改革此前已經透露出一些線索。7月6日-7日中央召開黨的群團工作會議，習近平在講話中強調，要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。要積極聯系和引導相關社會組織。要更多把普通群眾中的優秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例。

7月20日，共青團中央傳達學習中央黨的群團工作會議精神時，團中央書記處第一書記秦宜智對于共青團如何改革，提三點要求：加強思想教育。要把踐行黨的群眾路線、做好黨的青年群眾工作，植入共青團的精神基因，形成自覺、形成風氣，成為每一名團干部思考和謀劃工作的邏輯起點。要充分認識到做好青年群眾工作對共青團既是作風要求更是本職回歸，必須在思想上真正重視、在行動上真正落實與青年特別是普通青年的緊密聯系。做好制度安排，通過具體、實在的制度安排，倒逼團的領導機關干部放下架子、邁開步子，走進基層、融入青年。強化考核管理，強化激勵約束，對于真正走到青年中去、和青年打成一片的團干部給予有效激勵，對于“人在心不在”“到了基層待不住”的團干部形成有效約束。

7月10日，中共中央印發《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對群團工作提出集體要求。《意見》提到，群團工作與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強;有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離群眾等問題。

昨日，社科院社會政策研究中心副主任研究員楊團說，當前群團組織設定的改革目標與方向具有很強針對性，但考慮到我國群團組織數量多，涉及范圍廣，改革需要循序漸進，因此中央率先選定全國總工會、滬渝兩地試點。待試點成熟后，將在更多群團組織、更廣范圍展開。

第四篇：上海群團改革試點方案解讀

上海群團改革試點方案解讀

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議并發表重要講話。他強調，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是指導我國改革發展的綱領性文件。我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，提高改革行動能力，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，著力推進各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學發展提供持續動力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》、《重慶市群團改革試點方案》、《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》、《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》、《推進普惠金融發展規劃(XX-2020年)》、《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《國家高端智庫建設試點工作方案》。

會議指出：推進黨的群團改革，必須緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。群團組織要堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，堅持黨對群團工作的統一領導，把自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作有機統一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。試點部門和地方要加強統籌協調，針對突出問題，對癥下藥，標本兼治，積極創造可復制可推廣的經驗。

會議強調：加快實施自由貿易區戰略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國內國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。要把握好擴大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學評估和防控風險等重大關系，重點在提高貨物貿易開放水平、擴大服務業對外開放、放寬投資準入、推進規則談判、提高貿易便利化水平、推進規制合作、加強經濟技術合作等方面深化改革，完善體制機制，健全政策體系，建設高水平自由貿易區。

會議指出：促進加工貿易創新發展，要主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，堅持鞏固傳統優勢，加快培育競爭新優勢，保持加工貿易政策連續性和穩定性，發揮企業主體作用，加強產業鏈分工合作，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位，促進沿海地區優化轉型，支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，有序開展國際產能合作，深化加工貿易體制機制改革，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系，逐步變大進大出為優進優出，推動貿易大國向貿易強國轉變。

會議強調：發展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。要堅持借鑒國際經驗和體現中國特色相結合、政府引導和市場化主導相結合、完善基礎金融服務和改進重點領域金融服務相結合，健全多元化廣覆蓋的機構體系，創新金融產品和服務手段，加快推進金融基礎設施建設，完善相關法律法規體系，發揮政策引導激勵作用，加強普惠金融教育和金融消費者權益保護。要堅持監管和創新并行，加快建立適應普惠金融發展的法制規范和監管體系，提高金融監管有效性。

會議指出：推進執法體制改革改進城市管理工作，要主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設置，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務的思想，健全法律法規體系和執法制度，特別是要建設一支過硬的執法隊伍，真正做到依法、規范、文明執法。要堅持試點先行，分類分層推進。

會議強調：開展國家高端智庫建設試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，優先選擇若干基礎條件較好、專業特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。要加強試點工作的組織領導和統籌協調，規范決策研究、成果轉化、考核評估、經費投入等工作，選好配強首席專家，建好專業研究團隊，重點圍繞國家重大戰略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結和推廣試點經驗。

會議指出：五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進有利于引領經濟發展新常態的體制機制創新，加快推進有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制創新，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發展質量和效益的體制機制創新，加快推進有利于充分調動各方面積極性的體制機制創新，在解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機制，為經濟社會發展形成更有力的制度保障。

會議強調：《建議》以我國經濟社會發展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門、上海市、重慶市負責同志列席會議。

第五篇：群團改革實施辦法

群團改革實施辦法

為全面貫徹中央、市委、區委黨的群團改革工作會議精神，進一步提升新形勢下群團工作水平，制定奉賢區青村鎮群團改革實施辦法。

一、總體目標和基本原則

1、總體目標。從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，以“開放、整合、融入、創新”為基本理念，以保持和增強政治性、先進性、群眾性為基本要求，切實解決群團組織和群團工作“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的突出問題，更好地發揮組織群眾、動員群眾、團結群眾的作用，把各自聯系的群眾最緊密地團結在黨的周圍，積極探索具有奉賢特色、青村特征的群團改革新路子。

2、基本原則。堅持政治性、先進性、群眾性。以政治性為靈魂，堅持黨的領導，承擔起引導群眾聽黨的話、跟黨走的政治任務，為黨分憂、為民謀利。把保持和增強先進性作為重要著力點，組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務共同奮斗。凸顯群眾性根本特點，堅持服務群眾工作的生命線，把服務青村經濟社會發展與服務群眾有機結合起來。堅持基層導向、問題導向、需求導向。深刻把握經濟社會發展新變化和新形勢下群團工作對象的特點，把握群團工作規律，尊重群眾主體地位，強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，堅持基層導向、問題導向、需求導向，體現重心向下、夯實基層、打牢基礎的要求，增強群團組織和工作的活力。堅持突出重點、條塊結合、全面推進。在各群團組織中，突出工青婦重點，帶動其他群眾組織深

化推進改革。在各改革事項中，注重條塊結合，突出組織設置、干部管理、創新機制、夯實基層、制度保障等重點，創新群團組織干部管理方式、工作體制機制、工作服務載體等，加強和改進群團工作，更好地聯系服務群眾。

二、建立“資源整合、網絡覆蓋、貼近群眾”的群團組織體系 根據群團自身特點，服務需求發展，推動鎮、區域（村居、經濟園區、“兩新”組織）群團組織完善職能、理順關系、整合力量，實現組織全覆蓋、工作高效率。

1、整合群團資源功能。鎮總工會、鎮團委、鎮婦聯依據各自職能定位，在統籌溝通聯絡、強化制度考核、拓展組織覆蓋、加強宣傳教育、推進文化建設、對接社會力量、維護群眾利益等工作中，加強整合統籌，按照統專結合的原則，形成工作合力，提升工作效能，暢通黨的群團工作“毛細血管”，實現資源共享、功能整合的目標，全面推進群團運行體制改革。

2、下沿群團工作網絡。要緊緊依托行業、區域、服務等要素，打破“單位”壁壘，在職工、團員青年、婦女集聚的區域以及互聯網領域，推行“社會化”組織建立方式，主動靠前貼近群眾。延伸群團服務站點，突破原有局限，整合工青婦組織資源，積極推行群團服務站點、群團工作站點，以網格化管理為抓手擴大組織覆蓋，努力實現群團工作服務全覆蓋。

3、增強群眾的廣泛性和代表性。切實解決好群團組織代表誰、聯系誰、服務誰的問題，更多地把普通群眾中的典型人物、優秀人才、先鋒代表，如“感動奉賢”人物、“鄉賢骨干”、“十路百佳”等吸納到各級各類群團組織中來；明顯提高群團組織代表大會基層一線人員比

例，工會、共青團、婦女代表大會代表中應占80%以上，提高群團代表在鎮黨代表、人大代表中的比例。

三、建設“專兼掛、多元化、高素質”群團工作隊伍體系 通過優化干部隊伍結構、加強干部培養與管理，培育政治堅定、來源廣泛、業務精湛、作風過硬的高素質群團干部隊伍，進一步加強群團組織的凝聚力、影響力和號召力。

1、優化群團領導班子結構。按照專兼掛相結合原則，不唯年齡、學歷、身份、職級，去除行政化、增強領導班子活力。其中，鎮總工會配備主席1名（由副處級領導兼任），專職副主席2名，兼職副主席5名；鎮團委配備專職書記1名，兼職副書記3名；鎮婦聯配備專職主席1名，專職副主席1名，兼職副主席1名。適時推出群團組織掛職制度，吸納各行各業、“兩新”組織中的優秀人才按照有關章程和要求到群團掛職，參與日常工作，承擔具體項目。

2、推進群團干部隊伍建設。著眼于改進鎮群團部門人員結構，增強群團工作力量，配強配足群團干部隊伍。鎮總工會配備專職工會干部1名，按上級工會核定數量配足配齊職業化社會工作者，鎮團委配備專職社區工作者1名，鎮婦聯配備專職社區工作者1名。要明顯提高群團組織全委會（執委會）基層一線人員比例，基層一線人員在全委會（執委會）委員應占40%以上。

3、銳化基層群團工作力量。在基層服務站配備專人負責群團工作，并配備若干名志愿者，通過資源整合、劃片聯系，開展組團式服務，構建黨群工作一體化的發展格局。加強村居、經濟園區、“兩新”組織等群團工作力量的配備，鼓勵有條件的基層單位建立群團工作室，注重吸納并發揮群眾自治組織帶頭人、活動團隊負責人等群眾中有影響

力的人士及熱心公益志愿者作用，增強基層群團組織服務群眾、凝聚群眾的工作力量。

四、建立“一體化、群眾化、社會化、品牌化”的群團工作機制 打破群團工作內循環、小循環，堅持重心下移，以群眾需求為導向，以解決問題為根本，以群眾滿意度為工作評價標準，激發群團組織創新能力和工作活力。

1、抓好“黨群工作一體化”建設。將“黨建帶群建，群建促黨建”作為開展黨群工作的有效法寶，整合各個組織的人力、財力、物力、信息，實現以黨建為龍頭的“多維聯動”。建立“黨群工作一體化”聯席會議制度，由黨委副書記（黨群）任組長，組紀宣、農業、社會組織分管領導及社區黨工委書記任副組長，黨群科室、工青婦、經濟園區負責人等為成員，實行定期與不定期會議制度，促進資源統籌和功能優化，搭建黨群工作同抓共促的有效平臺。

2、凸顯群團組織功能定位。牢牢把握群團組織在基層群眾中的基本定位，加強對所聯系服務群眾的政治引領和思想引領，把群眾緊密團結在黨的周圍，團結動員群眾為青村建設發展出心出力，集聚群眾力量積極參與鎮一些重點性工作、難點性工作。堅持落實群團干部聯系走訪制度，完善職工之家、青年中心、婦女之家（婦女微家）等服務平臺機制，精準把握群眾需求，及時回應群眾訴求。

3、社會化拓展群團工作路徑。立足基本定位，發揮群團組織在勞動就業、教育培訓、幫困救濟、矛盾化解、社區服務等領域的優勢特長，加大群團組織購買服務主體的力度，一方面將部分職工服務類、青少年服務類、婦女服務類事物通過委托、承包、采購等方式交給社會組織；另一方面發揮群團組織管理樞紐的優勢，積極培育各類服務

型社會組織和群眾團隊，打造專業性、組團式服務，增強群團組織提供個性化服務的能力。

4、實施推廣品牌項目。堅持面向群眾、服務為先，突出主要職能，豐富活動載體，以項目化推進為引領，打造有影響力的服務品牌和項目。進一步發揮群團組織在維護權益方面的獨特優勢，以公益維權項目招投標、創品牌為抓手，促進各類活動項目化、品牌化推進，切實把維護權益工作做到群眾身邊，增強群眾在維護自身權益服務上的獲得感。以“互聯網+”模式，微信公眾號、手機黨校等媒介，促進群團服務、群眾需求信息的有效對接，進一步加強品牌項目的推廣及鞏固提升。

五、建立“黨委重視、各方支持、保障有力”的體制制度 切實加強和改進黨對群團工作領導，完善黨組織統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局。

1、加強黨的領導。各級黨組織要把群團工作擺上重要議程，鎮黨委建立黨群口工作會議制度，每季度召開一次黨群工作會議，及時研究解決群團組織代表群眾反映的重要問題；鎮黨委黨群副書記分管群團工作，分管社事社保的副鎮長聯系群團工作，各級黨組織和單位要堅持齊抓共管，形成整體合力，基層黨政班子會要定期聽取和研究群團工作，積極為群團組織發展出主意、給資源、搭平臺，為群團組織開展工作創造條件。

2、加大經費保障力度。在鎮財政、基層資金預算中，安排群團工作經費，加大經費保障力度，并建立合理增長機制，為群團工作開展活動提供支持。建立群團組織經費監督機制，依法加強群團經費審計，按規定實行信息公開和績效評價。加大對群團組織信息化建設和陣地建設等方面的支持力度。

3、加強績效考核管理。將各級基層黨組織對落實群團工作的情況納入黨建工作責任制，增加群團工作在年終各類考核中的比重，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局。