第一篇：上海市均衡配置義務教育資源改革試點實施方案

上海市均衡配置義務教育資源改革試點實施方案

上海市均衡配置義務教育資源改革試點的總體目標是：建立市級統籌為主的義務教育財政投入機制，縮小區（縣）財政投入差距，推動優質教育資源共享，全面提升質量，辦適合學生發展的學校，保證全體適齡兒童少年都能接受公平而高質量的義務教育。

該方案實施分兩個階段。第一階段，到2013年底，以常住人口為基數均衡配置教育資源，使教育資源與城市布局結構調整和人口流向變化相適應；完善政府公共服務職能；推進學校內涵發展，辦出特色。第二階段，到2020年底，基本實現全市義務教育城鄉、區域、學校之間的資源均衡配置，學校辦學特色明顯，質量顯著提升。

為做好試點工作，上海市出臺了六項改革措施和六項配套政策。

六項改革措施是：

1.完成隨遷子女義務教育三年行動計劃，實現所有隨遷子女全部免費接收義務教育。實施以招收隨遷子女為主民辦小學規范管理三年行動計劃，改善辦學條件，規范辦學行為，提升教育質量。

2.實施郊區學校建設工程，根據城郊結合街鎮的常住人口狀況及未來增長情況，重新修訂教育資源配置規劃，新建公辦學校。按照市政府規定，嚴格實施學校建設與房地產開發同步進行。

3.組織中心城區品牌學校赴成片經濟適用房、動遷房基地公建配套學校開展對口辦學，提高辦學起點。深入推進農村義務教育學校委托管理，擴大受益面，提升工作效益。推進城郊學校結對考核、組建教育集團、教育協作共同體等促進優質教育資源輻射的方式。

4.研究制定《發達地區義務教育均衡發展指標體系和資源配置標準》，定期對區縣內義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估，完善市統籌管理、區縣為主實施的管理體制，形成區縣推進義務教育均衡發展的考核機制和激勵機制。

5.實施全市標準基本統一的義務教育績效工資制度，健全與績效工資制度相配套的義務教育教師準入制度、考核制度等。建立教師柔性、剛性流動機制，加強教師資源的統籌管理和合理配置，使每所學校有一定比例的高級職務教師。開展農村教師培養行動計劃，分類別分層次開展農村教師培訓工作。

6.下沉管理重心，形成富有特色的推進區域義務教育均衡發展的典型經驗，下放管理權限，推進學校內涵發展。研究制訂義務教育學校辦學水平考核評估辦法，逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育學校考核評估體系，在義務教育階段樹立一批“高質量、輕負擔、有特色”的典型學校。通過學校特色創建，有效緩解擇校矛盾。

六項配套政策是：

1.在城市布局形態調整中，以常住人口為基數配置學校資源。

2.完善有關購買服務的配套政策等，解決局部地區突出的隨遷子女就學問題。

3.在試點擴大的基礎上，對委托管理、優質教育資源輻射等進行評估。

4.研究和實施發達地區區縣義務教育均衡發展指標和配置標準。

5.加強教師資源的統籌管理和合理配置。

6.制訂義務教育學校特色建設的改革措施。

為了保證改革試點工作的順利展開，市、區政府及發展改革、財政、人事、規劃、建設等部門負責對義務教育的支持和相關職責的履行。市教委推進制度創新和政策設計，區縣教育局履行主體責任，加強統籌規劃和實踐探索。

試點情況

第二篇：2016義務教育資源均衡配置工作調研報告

2016義務教育資源均衡配置工作調研報告

義務教育資源均衡配置工作調研報告

1、教育現狀

**區位于**市區西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬人，轄區有2個街道，5個鎮。全區現有義務教育階段學校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學校1所，初中7所，小學21所及農村教學點7個，在校初中學生6880人，小學學生20169人。

全區共有廣東省義務教育規范化學校26所，占全區義務教育學校總數的89.7%，區級以上優質學位達24270個，優質學位率達90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮、江灣鎮、西聯鎮、重陽鎮已被評為省教育強鎮（街），西河鎮正在積極申報省教育強鎮。2016年3月，**區被授予'廣東省教育強區'的稱號。

二、措施及成效

一是大力推進區域內城鄉義務教育學校校際扶助聯合體建設，不斷提高義務教育發展水平。大力推行城區學校、優質學校與農村學校、薄弱學校結對幫扶的做法，在開展校際扶助聯合體建設的基礎上，充分利用省'千校扶千校'活動開展的契機，抓好校際扶助聯合體建設，認真謀劃，精心組織，大力推進，改善農村學校的辦學條件，全面促進農村學校辦學質量的提高，努力實現義務教育均衡發展。首輪校際扶助聯合體試點工作以第九中學、東崗小學、金福園小學、田家炳小學、紅星小學為龍頭學校，分別與部分學校結對幫扶。活動至今，共有28位教師進行了聯合體內的崗位交流，上校級以上示范課78節，聽課教師達549人次，聽課、評課達183節，參加教師737人次，召開教師專題講座（報告）18場，參加教師796人次，安排研討展示課30節，參加教師173人，集體備課活動320多次，聯合體內教育教學交流活動有270多次。教師在區級以上刊物發表文章73篇，教師論文獲區級以上獎勵343篇。各聯合體學校共向區申報立項課題40多個，如紅星小學的《基于教育敘事的反思性教學與教師專業成長研究》，齒輪小學的《中年級學生數學學習心理障礙及改良措施的研究》，**小學的《團體心理輔導活動的設計與實施》等；田家炳小學聯合體邀請中科院心理研究所726項目研究中心王建、馬嚴君教授到田家炳小學舉辦國家級課題《中小學德育與心理健康教育的整合與銜接》開題報告會。2016年3月，紅星小學聯合體的《網絡環境下學生閱讀習慣培養》申報成為廣東省67個重點德育課題之一。各聯合體注重加強交流與借鑒，創新工作方式，有效整合資源，聯合體試點工作成效明顯，受幫扶的學校進步明顯，原本辦學基礎較薄弱的龍歸中學、重陽中心小學、**小學、齒輪小學、至和湯鄧淑芳紀念學校、龍歸中心小學、鎮泰小學在學校管理、教學教研等方面加大對聯合體學校的幫扶力度，使受扶助學校在辦學理念、管理水平、教師素質和教育質量等方面有較大提高。新華小學、芙蓉山小學在新一輪的布局調整中分別并入東崗小學、金福園小學，增加了城區小學的優質學位。至和湯鄧淑芳紀念學校、龍歸中心小學、齒輪小學、鎮泰小學先后獲得'**區教學工作進步獎'；龍歸中學、龍歸中心小學、**小學、重陽中心小學、至和湯鄧淑芳紀念學校先后被評為'**區教學工作先進單位'。'校際扶助聯合體'試點活動的開展，是**區實施城鄉教育均衡配置戰略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進了義務教育均衡發展。2016年12月，**日報社、**電視臺、**電臺等多家媒體采訪報道了**區'校際扶助聯合體'試點工作的開展情況及所取得的成效。目前已開展了新一輪的校際扶助聯合體幫扶活動。

二是進一步完善公共財政體制下的教育投入體制。加大農村基礎教育投入力度，加強教育經費使用監管力度，確保教育經費的歸位使用，讓教育發展'輕裝上陣'。區委、區政府不斷加大對教育的投入，確保'兩個提高'、'三個增長'得到貫徹落實。近三年，教育財政撥款分別為12136萬元、14018萬元、17027萬元，分別比上年增長6.93%、15.51%、21.47%，全區財政經常性收入分別為13102萬元、15130萬元、18300萬元，分別比上年增長-4.1%、15.48%、20.95%，教育財政撥款增長率高于財政經常性收入的增長率。近三年，生均教育經費分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經費分別為506元、675元、965元；生均教育經費、生均公用經費均逐年增長。同時，預算內教育經費占財政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區教育事業的健康持續發展提供了有力的保證。此外，我們倡導善舉，發動駐區單位、企業、各界熱心人士捐款助教，爭取上級支持，多渠道籌措創強經費。據統計，自啟動教育創強工作以來，我區共投入1.1億元用于改善辦學條件，全區教育綜合實力得到進一步提高。全區教育專用資金的使用做到四個'全部'：城市教育費附加全部用于學校的基本建設及相關教育事業的開支；農村稅費改革轉移支付補助總額按省核定的比例全部用于教育；中小學生均公用經費全部按時下撥學校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到專款專用，沒有發生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現象。

三是以義務教育階段規范化學校建設為標準，全面改善農村學校的辦學條件。近年來，我區按照省規范化學校的標準，結合'校舍安全工程'，制定了《關于加快我區義務教育階段規范化學校建設的意見》，區財政投入資金7000多萬元，社會各界捐資1500多萬元，著力改善學校辦學條件：一是投入6000多萬元用于新建**中學的教學樓和學生宿舍樓，擴建、維修沐溪小學、江灣中心小學、龍歸中學等教學樓、生活用房和功能場室，擴大校園面積47600平方米，新增建筑面積22234平方米；二是投入2500多萬元用于配置各中小學電腦室、電教室，多媒體教學平臺，安裝校園網，裝備初中理化生實驗室，補充教學儀器設備，安裝校園監控系統。投入1300多萬元改善龍歸鎮中小學的辦學條件，投資596萬元新建建筑面積為4205平方米的龍歸中學教學樓；投入800多萬元改善重陽鎮學校的辦學條件，投入1000多萬元改善西河鎮**中學的辦學條件，將該校改建為一所規范化的九年一貫制學校。省義務教育規范化學校由創強啟動前的3所增至目前的26所，到2016年，全區義務教育規范化學校達標率達到100％。

四是加強農村中小學校長教師隊伍建設，提高師資隊伍整體素質。大力實施'強師興教'工程，加強農村校長隊伍建設。堅持辦好每年一度的校長培訓班，邀請國內著名的名校長等教育名家來我區授課，并積極選派校長參加各級各類學習培訓，實施校長任期目標考核工作，還開展了**區'名校長'、'名教師'、'學科帶頭人'評選活動每學期舉行評優課、示范課、論文評比等教學教研活動，實施'傳、幫、帶'，培養了一批有影響力和輻射能力的校長及教師。嚴把教師準入關，在向外公開招聘優秀教師的同時，充分利用我省實施高校畢業生到農村任教實行上崗退費的政策機遇，吸收和鼓勵優秀師范生到農村任職任教，提高農村教師整體素質。近三年來面向社會擇優招聘了134名教師，大部分安排在農村學校任教，優化了農村教師學科結構和年齡結構。建立了教師交流制度，把城鎮教師到農村支教納入職稱評定的條件之一，三年來，城區中小學先后有88位教師主動報名到鄉鎮農村學校開展為期一年以上的支教活動。同時也安排了141位農村中小學教師到城區各中小學進行教學交流。目前，全區學校有市級以上教育專家2人，市級以上的名校長6人，市級以上名教師15人，區級以上骨干教師205人。全區小學教師學歷100%達標，其中小學專任教師大專以上學歷達88.8%；初中教師學歷合格率99.1%，其中專任教師本科以上學歷達74.3%；高中教師學歷合格率94.5%，其中研究生3人，占專任教師的1.8%。

五是實施義務教育階段學校布局調整，合理分配教育資源。啟動創建省教育強區之前，我區有中小學58所（含教學點），布局分散，部分邊遠學校辦學規模小，功能場室不足，教學設施設備比較落后，專業教師相對薄弱，素質教育難以開展，均衡教育差距較大。()針對這一狀況，本著整合教育資源，方便學生就近讀書，促進教育均衡發展和從實際出發、先易后難的原則，制定了《**區中小學布局規劃（2016——2020年）》及《**區城區中小學布局規劃（2016——2016年）》及《**市**區義務教育布局調整和規范化學校建設規劃（2016-2020年）》，印發了《關于進一步落實**區義務教育階段學校布局調整工作的意見》等相關文件，明確撤并學校及撤并時間、方法、步驟、責任，近年來，我們先后撤并了新華小學、芙蓉山小學、一棉小學、龍歸二中等28所學校（含教學點），使我區學校更好地適**市發展的需要，學校布局趨于合理。使均衡化教育有了較大的進步，得到了群眾和社會的認同。

六是加強城鄉義務教育均衡發展與教育公平的督導。制定城鄉義務教育均衡發展與教育公平的督導制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協參與的教育專項督查，重點強化對教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監督，扎實開展義務教育均衡發展，解決教育熱點難點問題等專項檢查，并將督查結果向社會公布。區對實現教育目標任務好的鎮（街）進行適當獎勵，對不能如期實現目標任務的鎮（街）追究有關領導的責任。

三、存在問題

1.發展不平衡，城鄉之間、學校之間的辦學條件還存在一些差距。

2.老城區人口逐年增多，住宅小區不斷興建，學位偏緊，城區部分學校存在大班額現象。

3.**城市西移，芙蓉新城開發，需新建一批學校。這些學校要按城市學校標準規劃、教育教學設施設備以城市學校標準配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。

4.新一輪的整合教育資源、學校布局調整工作面臨更大的壓力。

四、意見和建議

（一）雖然我區的房地產業不斷發展，小區、樓盤紛紛建起，但配套建學校的卻一所也沒有，市民入住新小區后，常為了孩子上學問題而煩惱。越來越多的城市'新移民'令我區義務教育階段壓力不斷增大，出現了部分城區學校大班額現象和入學難問題。因此，希望政府能夠盡早出臺相關文件，落實住宅小區配套學校建設。成片開發的住宅區，應做到配套學校與建設項目同時規劃、同時建設、同時交付使用；分期分批建設的開發區，要按城市規劃要求和標準留足中小學、幼兒園規劃用地，并由建設部門責成開發單位將配套建設學校資金存入市財政專戶，在開發建設面積達到住宅區總建筑面積的６０％時，必須動工建設配套學校。未能整建中小學校、幼兒園的零星分散住宅區，由規劃部門根據中小學校、幼兒園布局規劃統一安排建設用地，建設單位按建筑面積大小分擔配套學校建設費用，將資金上交市財政專戶儲存，統一管理，用于配套中小學校、幼兒園建設。同時，我們還要加大招生的透明度，預防開發商不建校，卻打著可以入讀名校的幌子賣房的現象的發生。

（二）為解決城市'新移民'子女及外來務工人員子女的入學問題，減少'大班額'現象，減輕我區九年義務教育階段學校的招生壓力，擬在目前及未來幾年學生生源集中地新建4所學校，擴建2所學校，改建1所學校。

第三篇：關于義務教育教師資源均衡配置的若干思考

關于義務教育教師資源均衡配置的若干思考

2011-1-30

學習記錄

率先實現縣域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置，一是教師招聘錄用政策。

二是教師編制核定政策。

三是教師崗位設置政策。

四是教師工資福利政策。

五是教師專業成長政策。

六是教師交流輪換政策。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出了推進義務教育均衡發展、均衡配置教師資源的發展任務。對此，筆者有如下幾點思考。

一、義務教育教師資源均衡配置面臨的主要問題

新世紀以來，我國義務教育的發展從以學校辦學條件和師資配備達到基本標準為主要任務的基本普及階段，進入到推進義務教育均衡發展、提高義務教育整體水平的提高鞏固階段。在這一新階段，義務教育教師隊伍建設的主要目標和工作重點轉變為推進教師資源的均衡配置。這一問題在促進教育公平的過程中受到越來越多的關注。據統計，2005年～2008年，在全國人大代表、政協委員的4562件教育建議或提案中，關于義務教育均衡發展的有869件，占19.1%。其中，關于義務教育教師問題的建議或提案從2005年的3.3%增長到2008年的6.8%，呈逐年上升趨勢。

義務教育教師資源均衡配置面臨的主要現實問題是我國中小學教師資源在城鄉、區域、校際之間分布很不平衡，其中的“短板”是農村教師隊伍建設。

概括起來，當前我國農村教師隊伍存在的主要問題體現在以下幾個方面：

1.農村教師整體素質不高

截止2007年，全國中小學尚有30余萬不具備合格學歷的教師，其中26.5萬是農村教師；農村小學具有專科學歷教師的比例比城市低28.9個百分點，農村初中具有本科學歷教師的比例比城市低38個百分點。部分地區農村小學教師年齡偏大，相當數量的農村教師教育觀念陳舊、知識結構不合理、教學手段落后。

2.優質教師資源“逆向流動”，城鄉教師資源配置失衡

現實情況是：優質教師資源從農村到縣鎮，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發達地區，持續呈現“逆向梯次流動”的趨勢。

3.農村教師待遇偏低，農村教師崗位缺乏吸引力

城鄉居民收入差距拉大、城鄉二元結構的長期存在，是農村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。2006年實施農村義務教育經費保障機制改革后，由于取消了農村義務教育的收費，所以農村學校靠收費發放的教師津貼、補貼失去了經費來源，導致一些地方農村教師的實際收入有所降低。

4.農村教師補充困難

一方面，城鄉教師編制標準不統一，農村學校教師編制偏緊，限制了農村師資的正常補充。另一方面，師范院校布局結構由三級師范向二級師范調整后，中師的大量停辦、師專數量的減少，使農村小學和初中沒有了穩定的合格師資的補充渠道。聘用代課人員的情況在農村學校比較普遍。

二、義務教育教師資源均衡配置的分步實現目標

義務教育均衡發展的關鍵是辦學資源的均衡配置，主要包括辦學設施、辦學經費和辦學者三個方面。政府應按照義務教育均衡發展的要求，依法合理配置城鄉、區域教師資源。《教育規劃綱要》提出，“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。”“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。”

根據《教育規劃綱要》精神，筆者認為，義務教育教師資源的均衡配置可以按以下四個步驟來完成：第一步，在全國2862個縣（市、區），包括1636個縣（自治縣、旗、自治旗、特區和林區）、374個縣級市、852個市轄區，率先實現縣（區）域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置。

第二步，在全國333個市（地、州），包括283個地級市、50個地區（州、盟），實現市（地、州）域內教師資源的均衡配置。

第三步，在全國32個省（區、市），包括23個省、5個自治區、4個直轄市，以及新疆生產建設兵團和香港、澳門兩個特別行政區，實現省（區、市）域內教師資源的均衡配置。

第四步，最終在全國實現教師資源的均衡配置。

推進義務教育教師資源均衡配置的近期目標是率先實現縣域內城鄉、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個政策指標來衡量：

一是教師招聘錄用政策。按照同樣的標準招聘錄用新教師，保證新補充教師的質量水平基本相同。二是教師編制核定政策。按照同樣的生師比、班師比配備教師，保證教師的工作量基本相同。

三是教師崗位設置政策。按照同樣的教師職務結構比例設置教師崗位，保證不同專業技術職務級別教師的比例基本相同。

四是教師工資福利政策。教師工資福利待遇政策的均等，可以保證不同區域、不同學校教師收入水平的基本相同。

五是教師專業成長政策。促進教師專業發展的政策（主要指教師的培養培訓政策）均等，可以保證教師成長發展的環境條件基本相同。

六是教師交流輪換政策。教師定期交流輪換制度的建立，可將不同學校之間教師隊伍水平的差距控制在可接受的范圍內。

三、義務教育教師資源均衡配置的政策措施

筆者將當前國家教育行政部門已經出臺或正在研究的關于加強農村教師隊伍建設的主要政策措施，歸納為18項（詳見表1）。

綜合上述政策措施，可以歸納出五個方面的政策實施途徑。

1.教育法律手段是基礎

義務教育教師的職業屬性和法律地位，是整體設計教師管理制度的出發點和基石。目前我國義務教育教師的職業屬性還不是很清晰。如果能夠實行教育公務員制度，強化義務教育階段教師承擔的國家使命和公共教育服務職責，就為國家財政保障和改善義務教育教師待遇提供了法律依據，也為推進教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎。目前我國義務教育教師的工資待遇已與公務員之間建立了比較和聯動機制，并且全額由公共財政來保障，這為將義務教育教師作為公務員管理提供了現實可能性。

2.教師財政政策是保障

建立健全農村義務教育經費保障機制，完善教師財政政策，是解決農村師資薄弱、提高農村教師素質的基本保障。其中，設立鄉村學校教師崗位津貼、對鄉村教師實行待遇傾斜政策，對于吸引優秀人才到鄉村學校任教將會產生積極的作用。

3.教師人事政策是動力

統一城鄉學校編制標準和崗位結構比例標準，建立教師農村任教服務期制度以及校長教師定期交流和城鄉對口支援制度等等，可以鼓勵、支持和引導優秀教師向農村學校流動。

4.教師成長性政策是突破口

提高農村教師素質，最直接的辦法就是做好農村教師的培養補充和培訓提高工作。當前的政策要點是農村教師特崗計劃的有效實施，師范生免費教育政策的完善和大規模培訓農村教師等。借鑒農村教師特崗計劃的經驗，建議在農村學校設立特設校長崗位，通過公開招聘方式，選聘優秀管理人員到農村學校擔任校長，國家保障農村特崗校長的待遇和相關的優惠政策。

5.道德調節手段是補充

政府調節、市場調節和道德調節是教育調控的主要手段。在社會主義市場經濟體制下，國家應鼓勵和倡導社會責任感強、有志于無償支援農村教育的志愿者到農村學校支教。團中央等單位組織開展的“大學生志愿服務西部農村教育工程”等項目代表了值得稱道的理想價值追求。各級政府對于這樣一些崇高的志愿者行為，應在政策上予以支持，新聞媒體應予以大力宣傳和表彰。

作者：北京大學教育學院 黃偉 來源：《中小學管理》2010年第12期

第四篇：安徽省推進縣域義務教育均衡發展改革試點實施方案

安徽省推進縣域義務教育均衡發展改革試點實施方案

為落實國家教育體制改革試點工作要求，全面深入推進義務教育均衡發展，依據《義務教育法》，以及國家、省《教育中長期改革和發展規劃綱要》的精神，結合本省實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導, 適應義務教育的公共性、普及性和基礎性要求，將推進縣域義務教育均衡發展作為完善公共服務體系的重中之重，堅持“政府主導、省市統籌、以縣為主、區域推進”的原則,實施體制改革和制度創新，努力縮小城鄉、區域和學校間義務教育發展水平差異，推進全省義務教育均衡發展，保障全體適齡兒童少年平等接受義務教育的機會和權利, 促進教育公平和社會和諧。

二、目標任務

按照義務教育初步均衡、基本均衡和優質均衡的三個層次，以縣、區為單位逐步推進。凡區域內義務教育學校標準化建設完成率達到45%，辦學條件、管理和質量達到國家與省均衡發展的標準和要求并經過省級以上教育督導評估驗收，教學點辦學符合最低要求的地區，為初步均衡。凡區域內義務教育學校標準化建設完成率達到85%以上，辦學條件、管理、質量符合國家與省均衡發展的標準和要求并通過省級以上教育督導評估驗收，教學點符合最低辦學條件要求的地區，為基本均衡。凡達到辦學條件現代化標準，教育管理、質量符合國家與省均衡發展的標準和要求，通過省級以上督導評估驗收的地區，為優質均衡。具體目標如下：

2012年，九年義務教育經費投入達到國家規定標準，初步形成全省義務教育投入均衡配臵機制和補償激勵機制，校長和教師定期交流制度建立，標準化學校完成率達45%，70%的義務教育學校班額達到標準要求，市、縣城區學校擇校生控制在招生總額5%以內，保障農民工子女就學的長效機制建立，殘疾兒童入學率達到85%以上，全省實現縣域內義務教育初步均衡和基本均衡的縣（市、區）各占50%。

2015年，義務教育學校生均公用經費達到中部省份平均水平，全面實施教師和校長定期交流制度，教育資源均衡配臵機制基本建立，義務教育學校標準化建設基本完成，全省義務教育學校班額達到標準要求，市、縣城區學校擇校生得到進一步控制，農民工子女義務教育得到全面保障，殘疾兒童入學率達到90%以上；全省80%的縣（市、區）實現縣域內義務教育基本均衡，其中20%達到優質均衡。

2020年，義務教育學校布局合理，教育資源均衡配臵機制趨于常態，學校辦學條件、教師隊伍配臵均衡，管理水平、教育質量穩定提升，城鄉、地區之間義務教育學校差距明顯縮小，城鄉一體化發展格局初步形成，覆蓋城鄉、供給均等的義務教育公共服務體系基本建立，全省義務教育學校班額無超標，同城市區義務教育公辦學校無擇校，縣域內學校辦學條件無差別，城市流動人口子女就學無障礙。所有縣（市、區）實現縣域內義務教育基本均衡，其中40%實現義務教育優質均衡，現代化水平進一步提高。

三、改革措施

（一）健全和完善義務教育管理體制

1、建立設區的市城區義務教育市級統籌、區級管理的管理體制。設區的市承擔統籌領導和宏觀管理職責，區政府實施統一辦學，統一管理；暫不具備條件的市，也可采取市、區政府分級辦學，分段管理，初中和小學的管辦職責分別由市、區政府分擔，但同學段管理避免交叉。高等學校和企事業單位舉辦的義務教育學校的教學、招生等業務按照相應層級學校的管理體制，由市或區級教育行政部門統一管理。

2、建立農村義務教育學區委員會管理制度。在以縣為主的管理體制下，各縣以中心學校為依托設立學區，中心學校管轄范圍為一個學區。學區設立管理委員會，由學區內所有義務教育學校校長組成，中心學校校長擔任主任，學區委員會在縣教育行政部門的領導下對本學區學校的教學、教研、隊伍、資源和考核評價實行統一管理，學區內布局規劃、人事調配、資源配臵、資金項目安排等重大事項需由學區管理委員會集體討論決定。中心學校受縣教育

主管部門委托，在學區管理委員會的指導下負責學區管理的日常事務。建立學區監督委員會和教職工代表大會制度，加強對學區建設和學區管理工作的監督。

（二）建立義務教育資源均等配臵機制

1、建立教育公共財政投入穩定增長機制。按照財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要的要求，合理劃定省、市、縣(區)預算內教育經費占財政總支出的比例并逐年提高，確保實現《中華人民共和國義務教育法》規定的“三個增長”。依法征收城市教育費附加、地方教育附加和從土地使用出讓金中計提教育資金，并主要用于義務教育辦學條件的改善。

2、加強義務教育發展規劃統籌協調機制。各級政府按照科學布局、均衡發展適度超前、夠用適用的原則，做好義務教育發展的規劃統籌。要進一步統籌好教育發展和經濟發展的關系，將教育發展規劃納入城市建設和新農村建設的規劃之中，解決城鎮化帶來的中心城市和縣鎮教育資源緊缺的矛盾，解決流動人口入學同城同待遇問題。統籌處理好整體優質資源擴大和重點學校做大做強的關系，高度重視薄弱學校建設規劃，認真解決熱門學校“大班額”與普通學校生源匱乏的矛盾；統籌處理好農村生源減少和留守兒童增加的關系，認真謀劃寄宿制學校發展規劃，解決農村學校規模發展和留守兒童上學過遠的矛盾。實行教育行政部門參與規劃的前臵審核制度，實施各級教育專項規劃提交上級教育主管部門備案制度，提高學校規劃建設的科學性、合理性。

3、建立義務教育資源統籌配臵標準。按照基本公共服務均等化的要求，制定全省統一的辦學標準、教師編制標準、最低生均公用經費標準以及辦學水平評估標準，實施教育資源均等配臵，促進義務教育學校辦學條件趨于一致，實現辦學條件標準化。

4、建立校長教師定期交流制度。各級政府和有關部門要研究制定校長和教師定期交流制度，設臵不同地區校長和教師交流的條件和辦法。原則上校長在同一所學校任期不超過兩屆，教師在同一所學校任教滿6年的必須交流，交流區域和范圍由各級政府根據本地實際情況具體制定。

5、保障特殊群體接受義務教育。建立留守兒童關愛服務體系，有針對性的幫助解決農村留守兒童生活、學習等方面的困難問題。完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育的保障措施,進一步消除制度和政策性障礙，保障進城務工人員隨遷子女在城鎮就學、升學得到平等對待。加強特殊教育，全面改善特殊教育學校辦學條件，加強對普通學校特殊教育班和隨班就讀的指導和支持，完善特殊教育體系。加強工讀教育，科學規劃與布局，改善工讀學校辦學條件，創新發展模式，提升教育教學質量。

（三）推進城鄉義務教育一體化建設

1、完善農村義務教育經費保障機制。提高保障標準，強化保障能力，到2015年農村義務教育生均公用經費標準達到中部地區的平均水平。調整經費投入方向，優化分配結構，在注重硬件建設的同時，加大預算內教師培訓、信息化建設、圖書儀器配備等項支出所占比例，促進農村學校內涵建設。加大對農村教師待遇改善與提高的保障水平，與農村教師切身利益密切相關的周轉房、公寓房、工資福利傾斜政策等全面納入保障范圍，以穩定和吸引更多的優秀師資安心農村教育。建立教學點的最低保障標準，保證規模偏小、位臵偏遠、條件偏差的學校能夠正常運轉。

2、建立有利于教師向農村和薄弱學校流動的政策導向。城鎮中小學教師評聘高級教師職務以及申報評選特級教師和省級以上優秀教師的，應有在農村中小學或薄弱學校任教3年以上的經歷；在推行事業單位崗位設臵管理改革中，實行城鄉統一的教師中、高級崗位結構比例；在開展優秀教師和先進教育工作者評選時，名額向農村義務教育教師和管理人員傾斜；向新聘用到國家扶貧開發重點縣工作的大中專及以上畢業生，可提前轉正定級；

轉正定級時，薪級工資可高定1至2級。同時為體現對農村學校特別是條件艱苦學校的傾斜，在績效工資中設立農村艱苦學校津貼，吸引和鼓勵各類優秀人才到農村義務教育學校從教。逐步縮小地區間收入差距；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可在鄉鎮政府或中心學校所在地集中建設教師公寓；對于布局調整后確需保留的不足100人的農村義務教育學校，按照小學1:

3、初中1:4的班師比配備教師。

3、建立促進義務教育均衡發展的投入補償機制。對于發達和欠發達地區資源“存量”上的差距，實行差別分配的原則，加大省對經濟欠發達市、縣的財政轉移支付力度和項目支持傾斜力度。切實落實縣級政府發展義務教育的責任。在加強省級統籌，加大省級投入的同

時，按照縣級財政應擔、能擔的原則，確定全省義務教育縣級財政分擔比例并督促實施。加強各縣義務教育資源均等配臵和補償機制的建立。圍繞促進基礎教育協調發展、義務教育均衡發展的目標，依法保障教育投入，落實義務教育基本辦學標準，保證縣域內學校之間資源配臵均等，辦學條件相當。

4、實施義務教育學校標準化建設。將標準化建設作為實現義務教育“兩基”達標以后重中之重的任務，作為義務教育均衡發展的重要抓手和實現縣域內基本均衡的重要門檻和衡量標準，加大各級政府投入，納入民生工程，建立推進工作的時間表、路線圖和信息管理平臺以及標準化建設驗收制度，促進工作落實。將城鎮薄弱學校改造作為標準化建設的重點，加強農村學校和城鎮薄弱學校實驗室、圖書室、計算機室等功能教室建設，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平。加強農村學校食堂、廁所、飲水設施建設，全面改善農村學校生活設施條件。實施縣鎮義務教育學校擴容工程，到2015年解決縣鎮學校大班額問題。省整合中央財政專項和省級財政配套資金，重點加強對79個農業縣（區）支持。市、縣財政也要增加相應資金用于農村義務教育學校和城鎮薄弱學校改造建設。

（四）加速提升義務教育整體辦學水平和教育質量

1、改進中小學校長選任和管理制度。執行國家中小學校長任職資格標準，建立全省中小學校長資格準入制度，提高校長專業化水平。實行中小學校長任期制、聘任制和考核制，實行義務教育學校校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理，逐步推行校長職級制。

2、創新中小學教師編制管理方式。以縣(市、區)為單位實行學校人員編制總量控制、統籌安排、動態調整。全省公辦義務教育中小學校補充教師，按國家、省相關規定，一律實行公開招聘。積極探索建立新補充教師“省考、縣聘、校用”的制度，嚴把“進口”。新補充教師實行聘用合同管理制度，原則上三年一聘，完善教師資格證書管理，建立教師資格證書登記制度,每5年根據教學業績、師德表現、繼續教育等情況對教師資格證書進行一次重新登記。進一步加強以提高教育教學能力為核心的義務教育教師培訓工作。

3、大力提升義務教育教學質量。更新教育觀念，深化對素質教育基本理念和基本要求的認識，著力培養學生的科學精神、創新思維、實踐能力和健全的人格。完善課程方案，重視中小學生藝術、美術和體育健康教育。推進教育教學方式的改革，切實處理好學生減負與提高教師教學效果的關系，重點提升教師課堂有效教學的能力。加強教育科研，充分發揮教研隊伍和省基礎教育課程改革專家咨詢委員會的引領和指導作用。

4、建立義務教育質量檢測制度。積極探索以年級和學段教育目標為基本標準，以學業水平測試和綜合素質評價為主要實施途徑的義務教育質量綜合評價體系，加強對義務教育質量的監測和管理，并將區域內中小學質量差異性的監測納入對各地義務教育均衡發展定性考核的核心內容。

5、大力提升信息化水平。進一步加強農村中小學現代遠程教育工作,不斷提高教育信息化普及和應用水平。到2015年，所有義務教育學校實現“班班通”。有條件的地方逐步為村完小以上小學配備計算機教室。加強安徽省基礎教育資源平臺建設,建立義務教育學科專題網站，促進城鄉優質教育資源共創共享,充分運用信息化的手段,縮小城鄉學校優質教育資源差距,促進教育質量整體提升。

（五）規范義務教育學校辦學行為

1、明確辦學行為規范。重點在影響義務教育均衡發展的學校和班級設臵、班額控制、招生和收費監管等方面建立規范。義務階段全面取消重點班、重點校，實行“劃片招生、免試入學”，禁止任何形式的選拔性招生。嚴格控制擇校，禁止同城借讀，禁止任何與招生有關的捐贈行為。示范高中招生計劃切塊分配到初中學校，到2015年，各市、縣（區）分配指標不低于招生總額的80%，鼓勵進行示范高中招生指標全部分配到各初中學校的嘗試。中小學班額控制在國家規定的標準以內。禁止加班加點、節假日補課和亂收費。通過規范辦學行為，引導義務教育生源合理分布，維護學校教育教學秩序。

2、建立規范辦學行為的激勵和約束機制。通過法律、經濟、行政等手段，促進各地各學校落實辦學行為規范。按照義務教育法律法規相關要求，開展普法執法檢查，建立各級教育行政部門和學校規范辦學行為情況公告制度。建立規范辦學行為局長、校長責任制，開展行為規范示范校、示范縣評估并實施獎勵，對于達不到評估要求的學校取消評先評優資格和各類示范性學校稱號，對于有法不依、執法不嚴、違法不糾的地區、學校和個人，實施責任追究。

3、建立義務教育經費監管機制。建立教育經費預決算經人大審議制度,各級政府教育經費的預決算，要提交同級人大單獨審議。建立各級政府教育經費轉移支付單列制度，防止地方政府教育投資出現“擠出效應”。建立地方財政性教育經費占地方可用財力的比例考核制度，確保教育財政投入在地方財政支出中比重逐步提高。建立對各級黨委政府關于教育資金均衡配臵督導考核制度，對義務教育資源的配臵方向、使用及效果實施嚴格的監督管理，對于資源配臵沒有體現均衡和補償原則，學校之間辦學水平差異較大的地區，在省級資金和項目分配上予以調整和干預，教育主管部門不得審批新建示范高中。完善義務教育經費的審計制度，建立教育內部預算管理審計制度，督促各地細化預算編制，硬化預算執行。對當地政府、教育部門和學校的審計結果要向上級政府和人大報告，向社會公開，將義務教育經費的投入、分配和使用臵于公共監督之下，對違法違紀者要追究其經濟和行政乃至法律責任。

四、工作機制

（一）建立義務教育均衡發展的工作統籌機制。省政府成立協調小組，省政府主管負責人任組長，教育、發展改革、人力資源和社會保障、財政、住房和城鄉建設、國土資源、稅務等部門參加，統籌協調省政府各有關部門在推進義務教育均衡發展工作中的職責分工，扎實做好各自責任范圍內的工作；加強對全省義務教育均衡發展規劃與實施的領導，部署推進義務教育均衡發展各項改革。指導改革試點和實驗項目，促進改革統籌，推進區域協作；支持和督促市、縣政府履行職責，發展管理好當地義務教育。設區的市政府負責統籌、指導和整體推進本市義務教育均衡發展，對縣級政府推進義務教育均衡發展進行監督和考核，指導推進義務教育均衡發展各項改革的開展。縣級政府對推進縣域義務教育均衡發展負主要責任，要統籌教育資源，落實推進義務教育均衡發展各項改革措施，提升義務教育均衡發展水平。

各級教育行政部門負責本地區義務教育均衡發展的具體規劃、組織實施和日常管理。發展改革部門要把義務教育均衡發展納入經濟和社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經費投入機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發展，確保義務教育經費足額按時撥付。編制、人力資源和社會保障部門要合理制定義務教育學校編制標準，及時核定教職員編制，保證學校教育教學需要。規劃、城鄉建設、國土資源部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，優先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作，鄉鎮人民政府要加強校園周邊綜合治理，為學校正常教育教學創設良好的外部環境。

（二）建立義務教育均衡發展監測和評估驗收機制。省建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，重點對各地縣域內中小學辦學水平、教育管理和質量的差異性量化監測結果與各級政府推進義務教育均衡發展的工作情況，以及人民群眾對均衡發展的滿意度綜合考核。縣域義務教育均衡發展考核結果，與市、縣黨委、政府及其主要負責人的教育工作考核，以及教育發展強縣的考核掛鉤。經省政府教育督導機構評估達到義務教育均衡發展要求的縣（市、區），由省政府批準認定后上報教育部審核認定。以縣(市、區)為單位,建立義務教育均衡發展信息庫,加強對縣域內義務教育校際間發展差距的監測,及時督促糾正區域內教育資源配臵不當或學校差距過大的現象。建立區域義務教育均衡發展狀況主要指標發布制度,由政府教育督導機構定期向社會公布。

（三）建立義務教育均衡發展工作問責機制。市、縣黨委、政府主要負責人是本區域內義務教育均衡發展工作的主要責任人，市、縣黨委、政府的分管負責人是本區域內義務教育均衡發展工作的直接責任人，各市、縣區域內出現妨礙義務教育均衡發展實施的嚴重問題且不能及時糾正的,要依照《義務教育法》及我省的實施辦法對有關責任人實行問責。

（四）建立促進義務教育均衡發展改革試點推進機制。為更好探索推進義務教育均衡發展的措施與途徑，鼓勵各市、縣結合實際，圍繞義務教育均衡發展的重點領域和關鍵環節，積極申報改革試點項目，為全省深入推進義務教育發展創造經驗。

附件：安徽省推進縣域義務教育基本均衡發展規劃表

第五篇：推進義務教育在學區內均衡配置的實施方案及相關措施

王集中心小學推進義務教育資源在學 區內均衡配置的實施方案及相關舉措

一、公共政策的設計

當代政策學認為，公共政策是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規定等密切關聯的政治行為。作為一種政治運行過程，公共政策的制定和執行必須按照政治原則與程序周轉與流變。

美國著名學者戴維·伊斯頓從政治系統分析理論出發，提出“公共政策是對全社會的價值作權威性的分配”，而北京大學陳慶云教授則認為，公共政策的本質是政府對全社會的利益作有權威的分配。公共政策的價值標準和取向直接關系其性質、方向、有效性和社會公正的程度。在市場經濟條件下，公共政策應具有兩個方面的價值目標：一方面，政府要通過公共政策的制定和實施，克服和矯正市場的固有缺陷，爭取利益分配的公平合理，維護社會公正；另一方面，政府的公共政策必須保障、促進市場資源配置作用的有效發揮，以創造更多的公眾利益和價值。

現代國家的主要政府職能是管理公共事務，提供公共服務，而公共服務的本質和要義是公平和公正。義務教育是國家必須予以保障的公益性事業，因此，推進義務教育均衡發展的責任在政府、關鍵也在政府。作為義務教育辦學的主體，政府和教育行政部門要對全屬性的公共教育服務負責，義務教育應該成為各級政府管理和服務職能的邏輯優先。政府應當通過有效的政策調控、科學的布局規劃、合理的資源配置、完善的保障機制和有嚴格的考核制度，縮小區域內義務教育學校間的差距，全面推動義務教育均衡發展。

二、推進機制的建立

機制是管方向、管長遠、管根本的制度。義務教育優質均衡發展是一個不斷創新實踐的過程，建立健全行之有效的工作推進機制是實現區域教育優質均衡發展的重要手段和有力保障。

建立區域義務教育均衡發展的推進機制應遵循以下原則：一是以縣（區）為主。認真落實政府教育工作職責，充分發揮義務教育“以縣（區）為主”管理體制的優勢；二是底線均衡。就是要強調區域內使用公共財政的義務教育學校都能按照規定的標準擁有大體均等的軟、硬件，從而在義務教育階段形成一個公平、均衡的環境；三是適度傾斜。對農村學校和相對薄弱學校實行政策傾斜，關注弱勢群體，為每一個學生享有基本均等的受教育機會創造條件；四是有效監管。重點應對義務教育經費保障機制、師資隊伍流動機制等政策措施的落實及區域內義務教育學校均衡發展狀況進行動態監測和評估，切實加快區域義務教育均衡發展步伐。

加快區域義務教育優質均衡發展的機制建設，在區域內部，特別是在縣（區）域范圍內，通過建立和完善包括經費保障、資源共享、師資交流、生源調配等六大機制，是促進區域教育優質均衡發展的重中之重。

（一）進一步落實義務教育經費保障機制。

保障實施義務教育所需經費，是體現政府責任的主要標志。新修訂的《義務教育法》對此作了專門規定。要建立義務教育階段學校預算管理制度，將中小學的全部收入和支出納入財政預算管理，將義務教育經費全額列入縣級財政預算并單列。除向農村地區和薄弱學校傾斜外，均衡安排義務教育經費。

（二）建立和完善促進師資均衡配置機制。

建設一支數量充足、結構合理、素質優良的師資隊伍，是促進義務教育均衡發展的根本保證。首先，要嚴格實施教師考錄制度，確保教師聘用質量。其次要規范教師崗位設置管理及崗位聘用制度，優化教師隊伍結構，提高教師隊伍的整體素質。再次，要加快完善體現績效要求的教師考核評價體系，全面調動教師工作的積極性和創造性。

（三）建立覆蓋全域的優質資源共享機制。

教育信息化是促進義務教育均衡發展的重要途徑。要加強中小學現代遠程教育工程的設備管理和教學應用工作，促進信息技術與課程教學的有效整合，注重內涵發展，提升教育質量。要創新資源共享交流平臺建設，加強教育資源庫建設，充分發揮其在教師培訓、教育科研、課堂教學等方面信息資源共享的作用。

（四）建立生源有序調配的機制。

分布均衡的生源是促進教育均衡發展的關鍵因素。要通過改革完善招生考試辦法、規范招生秩序、加強學籍管理、合理劃分學區、落實免試就近入學政策等手段，合理配置義務教育學校生源，縮小生源水平差距。繼續推行區域內優質熱門高中招生名額100%分配到初中學校的政策，切實解決中小學借讀和擇校問題。

（五）建立弱勢幫扶助學機制。

繼續完善幫扶助學機制，保障弱勢群體學生接受義務教育的權利。認真落實國家的減免政策，同時按照“廣覆蓋、不遺漏”的工作方針，確保不讓一名學生因家庭貧困而失學。積極創造條件，解決好外來務工人員子女的就學問題。加強對農村留守子女的教育，關愛心理、行為有偏差和學業有困難的學生，努力促進學生健康發展、全面發展、個性發展。

（六）建立督導評估考核機制。

研究和制定義務教育均衡發展的指標體系，建立完善教學質量監測評估體系和教學指導體系，將義務教育均衡發展列入地方政府教育工作目標管理考核系列，實施政府問責制，強勢推進義務教育均衡發展。建立完善督導通報制度，把區域義務教育均衡發展狀況納入教育督導評估體系，定期督查和通報。針對均衡發展中的重點、難點問題開展專項督導和調研，對區域促進均衡發展作出科學決策，并及時調整相關政策、措施。

三、推進路徑的選擇

有學者通過歸納，認為區域內義務教育均衡發展的實踐路徑大體包括：“常規路徑、自上而下的行政驅動路徑、自外而內的專家驅動路徑、自內而外的主題路徑和自下而上的民間利益驅動路徑”。在“以縣為主”的義務教育管理體制下，探索構建“政府主責、學校主體、社會主動”的路徑，對于推進義務教育優質均衡發展具有一定的現實可能性和獨特意義。

“政府主責”，即落實政府責任，強化政府行為，為區域義務教育發展提供強有力的政策導向和制度保障；“學校主體”，即學校應當承擔推進義務教育均衡發展的主體性作用，這是由教育發展的內在規律和教育均衡發展的特點所決定的；“社會主動”，即在強化政府辦學主體地位的同時，通過制度安排和政策扶持，形成社會多方面辦學的積極性和主動性，形成辦學主體多元化的格局。其中以“學校”為主體，倡導積極有效的校本行動，實現學校辦學質量的穩步提升，對提升區域內教育的優質均衡發展水平具有關鍵作用。

（一）中心帶動

義務教育優質均衡發展的重點和難點在農村。教育改革與發展的實踐啟示我們，農村義務教育的發展之路，必須關注村小。因此，要以均衡發展為導向，將轄區內義務教育學校劃分若干片區，以中心（實驗）學校為帶動，實施中心、村小一體化管理，在經費投入、管理模式，師資配備和培訓，教師待遇等方面實行統一規劃、統一管理，擴大輻射范圍，發揮集聚效應，促進相應區域內義務教育學校辦學條件和質量水平整體提升。

（二）典型推動

均衡發展，并不等同于“平均發展”，不該是“削峰填谷”，而應是“揚峰填谷”，讓強的更強，弱的漸強，在動態發展中實現優質均衡。“典型推動”就是要充分發揮“名校”、“優質學校”的輻射帶動作用，利用這些學校已有的資源優勢和品牌優勢，拉動形成更多的優質資源，以更好地滿足人民群眾日益增長的享受優質教育資源的需求。

(三)校際聯動

校際結對聯動是推動區域教育優質均衡發展的重要載體。通過校際聯動平臺，能促使結對學校優質資源共享，在師資素質、管理水平和教育質量的提高上實現優勢互補、共同發展，有力地提升區域教育均衡化水平。

（四）自主滾動

自主滾動，即催生學校自身的“造血”功能，強化學校的自主發展能力。每一所學校從自身實際出發，確立適合學校和學生發展的目標，健全完善自主發展運行機制，促進學校內涵發展、特色發展、創新發展，以每一所學校的發展促進區域教育的均衡協調發展。

（五）評估促動

為扎實有效地推進義務教育的優質均衡發展，要建立規范、科學、有效的義務教育均衡發展的監測評估體系，將義務教育均衡發展的相關指標納入政府教育督導體系，通過對轄區內義務教育學校進行監測和評估分析，提出促進區域義務教育均衡發展的決策建議，制定完善促進義務教育均衡發展的政策措施。

四、推進重點的確定

義務教育作為政府提供服務全民的一種公共產品，在對其進行分配時必須符合公共性的要求，主要表現在兩個方面：第一，義務教育不能在市場上隨意進行買賣，它必須由政府免費向社會提供；第二，政府在對義務教育資源和權利進行分配的過程中，必須遵循公平原則，即縮小城鄉、區域及校際教育差別，促進義務教育均衡發展，以保障每一個兒童都能夠享有平等的接受義務教育的機會和權利。因此，義務教育資源應當均衡配置，不斷縮小差距。在推進義務教育發展進程中，要圍繞辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量和教育公平等重點方面，整體構思，均衡配置，系統推進，逐步建立區域統籌推進義務教育均衡發展的新格局。

（一）辦學條件均衡化，填谷與造峰并舉

木桶理論告訴我們：一個水桶無論有多高，它盛水的高度取決于其中最短的那塊木板。在完成“普九”任務，實現讓每位孩子“有學上”之后，如何讓每位孩子“上好學”，成為今后一個時期教育發展的突出問題。要想人人“上好學”，就得整體提升義務教育水平，就得關注義務教育均衡的那塊短板。

均衡是個相對概念，均衡發展不是簡單的靜態的均衡，而應是在螺旋式發展基礎上的動態性均衡，是有差異的均衡。從這個意義上說，義務教育的那塊短板就是“相對薄弱學校”，要加快提升義務教育發展水平，就必須讓“相對薄弱學校”的辦學條件那些短木板先“長”起來。

辦學條件的均衡是義務教育的基本條件，辦學條件城鄉一體化、標準化建設是統籌區域義務教育均衡發展的基礎。要加快提升義務教育發展水平，就要既加快投入補短，又要加大投入揚長，通過優化義務教育學校布局、加快改造相對薄弱學校、大力推進教育裝備現代化等舉措，實施“填谷”與“造峰”并舉的發展思路。

（二）師資隊伍優質化，區本與校本同行

師資科學配置和隊伍整體優化是義務教育優質均衡發展的關鍵。教育家陶行知先生說過，“在教師手里操著幼年人的命運，便操著民族和人類的命運”。美國科爾曼教授的調查研究也顯示，教師的表率、語言、能力等，作為影響學生學業成就的條件，會造成較大的人與人之間的不公平。可見，教師作為重要的人力資源對教育均衡發展有很大的影響。

要始終堅守“教師發展學校”的理念，強化“校本培訓”。校本培訓是改變教師“非不為而不能也”的最長效、最主要的途徑。校本培訓是以校長為主導、以教師為主體、以學校為主陣地的一種行為。要加快完善校本培訓和區本研修相結合、個人進修和選送外培相結合的專業化、終身化現代教師教育體系，著力培養“師德高尚、業務精湛、數量充足、結構合理”的高素質教師隊伍。

要深化人事制度改革。按照優質化、信息化和現代化的要求，兼顧年齡梯隊、專業結構等因素，科學核定義務教育學校教師編制，努力為每一所學校配齊配強專任教師，促進區域內小學(含村小)、初中學校之間專任教師學歷達標率、中高級職稱教師比例及骨干教師比例大致相當。

要大力實施教師輪崗交流制度。針對村小和邊緣地區初中教師教學觀念相對陳舊、師資力量相對薄弱的現狀，建立教師交流制度，逐步實現義務教育教師資源的相對均衡配置，進一步縮小校際差異。

（三）教育管理人文化，領導與引導結合

學校教育管理水平的提高，學校文化和辦學風格的形成，需要一個漫長的過程才能積淀而成。義務教育學校管理水平的不均衡是制約義務教育發展的關鍵因素。提高薄弱學校的管理水平，整體提升區域義務教育學校的管理水平應當成為促進義務教育優質均衡發展的一項戰略任務。

要深化干部選任制度改革。不斷創新干部選拔制度，完善校長任命任期制，積極推行公推競崗、“兩推一決”、校內直選和授權聘用等校長選任機制，為每一所學校配優配強校長。不斷拓展校長和班子成員的管理視野，整體提高領導教育改革與發展的能力和水平。

要加強校長隊伍建設。改變校長重“管”輕“理”，重“權利”輕“權威”，重“領導”輕“引導”的傾向，堅持校長專業化發展方向，健全校長任職研修制度，提高校長的“職業化”程度，不斷提升他們對學校發展的“領導力”和“執行力”。

要大力推進現代學校制度建設。推動政府和教育行政部門轉變職能，建立新型政校關系，著力構建以學校文化凝聚師生、以特色建設提升品位、以教育國際化拓展視野的現代學校運行機制。要積極倡導教育管理的“文化自覺和文化向往”。要不斷豐富和拓展教代會民主管理監督和理事會議事監督職能，推動形成“自主辦學、自我約束、民主管理、社會監督”的現代學校管理制度。

（四）辦學質量品質化，課程與課堂相融

提高教育質量，促進廣大學生德智體美全面發展是義務教育優質均衡發展的重點環節，是學校內涵發展的核心命題。優質均衡的教育教學質量是群眾關注的熱點，讓更多的孩子能夠享受優質教育，是實現教育公平、辦人民滿意教育的迫切要求。

要樹立全面科學的教育質量觀。著力構建以學生終身發展為基點，以全體學生為評價對象，以完成國家規定教育教學內容、達成國家規定培養目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質為主要指標的評價體系，引導學校從升學競爭向辦學水平、育人水平競爭轉變。

要提高“課程”和“課堂”的實施水平。課程改革的核心環節是課程實施，而課程實施的基本途徑是課堂教學。要在構建課程管理體系，創新課程實施模式，建立課程評價機制上下工夫。使“國家課程校本化，校本課程規范化”，不斷提高課程的適切性和課堂的有效性，促進學生綜合素質的全面提升。

要推動學校特色發展。堅持特色辦學、品質立校，充分挖掘和利用學校文化傳統、社區資源和教師特長，全面推進學校特色建設，著力形成“一校一特色、一校多特色”的發展格局，為促進中小學生特長發展、個性發展，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高素質人才搭建發展平臺，整體提升學校的辦學品位和區域教育的影響力。

（五）教育公平全納化，共有與共享一體

教育公平是社會公平的重要基礎，實現城鄉之間、區域之間、校際之間義務教育均衡發展的實質就是促進社會公平。

隨著城市化進程的加快和經濟社會改革的深入推進，不少地區呈現了外來務工人員子女人數急劇上升的態勢。同時，因病致貧、因殘致貧等貧困家庭子女教育問題也相當突出。維護這些社會弱勢群體依法享受教育改革與發展的成果，直接反映了一個地區教育均衡發展的程度。

要落實“兩個為主”政策，切實負起對適齡外來人口子女入學的管理職責。在外來務工人員子女教育上做到：在區域經濟社會建設和教育發展規劃中與本地生一并納入，在免費政策上與本地生完全一致，在教育培養上與本地生同等對待。

要加強“民工子弟學校”幫扶：提高民辦外來務工人員子女學校的辦學水平是義務教育發展必須面對的現實問題。要堅持“管”、“督”、“扶”并重的策略，努力縮小外來務工人員子女學校與公辦學校的差距，促進區域內公辦、民辦教育協調、均衡發展。

要全面推進特教事業和全面落實減免救助政策：辦好特殊教育學校，實行按需供教。進一步完善隨班就讀保障體系，健全特殊教育經費保障長效機制，大力實施貧困家庭學生和殘疾學生教育救助，確保無一個學生因貧困而輟學，確保義務教育階段100%的殘疾生免費就讀。

教育優質均衡發展的基本價值是追求教育公平,最高價值是公平基礎上的高效率高質量，使教育最大限度地實現人的全面發展目標。區域義務教育優質均衡發展不論是作為一種教育理想，還是作為一種過程目標，就是要堅持教育公平，堅持以人為本，以學生為本，從根本上實現人的全面發展。讓區域內的學校實力勢均力敵、不相上下，成為令人民群眾滿意的學校，實現優質的均衡。從理論上講，優質均衡發展的教育是最理想的教育狀態，它是教育發展的一種美好的愿望。我們應該承認，教育的不均衡發展才是常態，教育的發展理應是一個“不均衡——均衡——不均衡……”的螺旋上升發展過程。因此義務教育的優質均衡發展不等于“平均發展”，而是“有差異的發展”，是向更高層次的均衡和個性化的發展，這將是教育優質均衡發展永恒的價值追求和奮斗目標。

王集中心小學

2016年7月