第一篇：廣州開發區配售電改革試點方案

廣州開發區配售電體制改革試點

實施方案

2015年11月

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廣州開發區配售電體制改革試點實施方案

為貫徹落實黨的十八大和三中、四中、五中全會精神和《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發?2015?9號）、《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發?2015?28號）的要求，弘揚廣州開發區“敢為人先、務實進取”的創業精神，深入推進本區域配售電體制改革，建立合理的電價新機制，促進區域電力工業清潔、高效、安全發展，降低區域能源成本，改善區域投資環境，促進區域配售電相關國有資產保值增值，促進區域經濟社會可持續發展；同時通過先行先試，發揮改革示范作用，按照國家、省、市的部署，結合實際情況，特制定本試點實施方案。

一、配售電體制改革的重要意義

（一）廣州開發區電力發展現狀

廣州開發區成立于1984年，是首批國家級經濟技術開發區之一，包括廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區、永和開發區、廣州科學城及中新廣州知識城，全區總面積201.92平方公里，迄今累計引進中外企業6300多家。其中科技企業2800多家。世界500強企業118家。是邁向國際化的高新技術產業集群、現代制造業聚集區。廣州開發區歷來是國家、省、市對外開發窗口、體制改革“試驗田”、自主創新基地和經濟增長極。

廣州開發區配電系統建設情況如下：開發區配電網建設 以110千伏電壓等級為界，按電壓等級分別由廣州供電局有限公司和開發區財政出資建設。區內電力系統110千伏及以上的變電站及線路主要由廣州供電局有限公司統一規劃投資建設。110千伏以下電力設施，包括開關房、電纜溝、電纜以及部分開關房至用戶電纜主要由開發區財政投資建設?，F全區已建開關房、公變房500座以上（含中新知識城）。目前開發區區域內的配電網資產正在清產核資之中。

（二）改革的必要性和可行性

廣州開發區配售電體制改革的必要性：尊重電力行業發展規律，貫徹國家總體部署，進行配售電體制改革，完善電價形成機制，將使廣州開發區內的企業和居民充分享受到電力改革的紅利。一方面，可對區內企業提供電力產品綜合服務，提高能源利用效率，切實降低廣州開發區內企業生產成本，有效改善區內的招商投資環境；

大大提高廣州開發區的區域競爭力。另一方面，可加強開發區內能源利用的統一規劃和建設，鼓勵和支持新能源項目的發展、建設，比如燃氣能源站、熱電冷三聯供以及分布式光伏產業的綜合規劃建設和運營，提高綠色能源的利用率，降低碳排放，為落實國務院大氣污染防治計劃，實現節能減排升級，有效利用可再生能源發展，進一步改善區域環境發揮積極有效作用；為實現國家提出的實施“中國制造2025”從制造大國向制造強國轉型提供有力支持。

因此，在廣州開發區開展配售電業務改革試點工作意義重大而深遠，將使區域電力供應形成市場化的競爭機制，用戶享受到公平合理的用電價格和穩定優質的供電服務；促進區域能源供應更加安全、可靠、環保，促進區域能源消費總 量控制和結構調整；對區域經濟協調發展提供有力的能源支撐作用。

廣州開發區配售電體制改革的可行性：廣州開發區是廣東乃至中國高端產業集聚區，年工業產值占廣州市工業總值40%以上。廣州開發區始終引領改革開放風氣之先，是深化改革的“試驗田”，對國家的改革具有探路、示范和帶動的作用，承擔著改革先行先試的歷史重任。經過研究認為，廣州開發區電網具有產權清晰、配電網存、增量并存，電力能源產、供、銷一體化等特點，產業集聚度高，制造業發達，為實施配售電體制改革奠定了基礎，可為全國及廣東省配售電改革提供經驗和示范。具體有：一是廣州開發區有較大規模的在用電源和發展規劃，傳統火力電廠、新型燃氣能源站、樓宇式三聯供以及分布式光伏等能源點形式多、規模大；二是廣州開發區配電網建設在歷史上就形成了分別由廣州供電局有限公司和廣州開發區財政出資建設兩種模式，資產界限較為明確、產權清晰，對于推進配售電改革提供了有利條件；三是廣州開發區配電網建設成熟，中新廣州知識城配電網建設正處于起步階段，有較大規模的存量配電網及增量配電網共存。

二、配售電體制改革的總體思路

（一）指導思想

堅持社會主義市場經濟改革方向，按照“管住中間（輸配電環節）、放開兩頭（發售電環節）”的原則，結合廣州開發區實際，積極推動電力體制改革，轉變政府職能和管理方式，完善開發區配售電機制，建立起“規則明晰、價格合理、監管有力、科學透明”的區域配電價格體系；積極培育多元 化市場主體，規范市場行為，激發市場活力，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，充分發揮市場配臵資源的決定性作用，促進全區電力工業清潔、高效、安全、可持續發展，為廣州開發區打造國際化的產業集聚園區、創新發展園區，促進廣州開發區社會經濟發展創造有利的條件。

（二）總體目標

引入市場競爭機制，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制；實施配電網混合所有制改革，理順區內配電環節的電價形成機制；加快區內配電網升級改造，適應國家“互聯網+”戰略的發展，推動區域能源互聯，大力提升區內電網智能化水平和供電可靠性水平；加快促進區內新能源推廣應用和新能源產業發展，合理調整區內能源產業結構，實現能源供應多元化，提升技術水平，提高能源效率；盤活區內電力國有資產，確保區內電力國有資產不斷保值增值；通過公平的市場競爭保障本區能源安全可靠、節能環保、有序供應，優化區內投資環境，促進區域經濟社會持續健康發展。

（三）基本原則

1、市場原則。正確處理政府與市場的關系，切實履行好政策和規劃制定、市場監管以及公共服務等職責，建立約束與激勵機制。培育獨立的市場主體，著力構建競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發企業內在活力，使市場在資源配臵中起決定性作用。通過逐步放開配售電業務，進一步引入競爭，鼓勵更多的市場主體參與配售電市場，與發電側開放共同形成“多買多賣”交易格局。

2、開放原則。堅持自愿參與、自主協商和公平、公開、公正原則，積極引導更多有實力的社會資本（各大發電企業、各類大型用戶、電網企業等）參與廣州開發區的配售電體制改革，實現主體多元化。

3、公平原則。按照“誰受益，誰承擔”的原則，使電價反映各類電力用戶的實際成本，利用價格信號引導用戶合理使用電力資源，使電力事業和國民經濟協調發展，使用戶最大限度享受到電力體制改革紅利。

4、安全原則。配售電體制改革將充分考慮企業和社會的承受能力，做好風險評估和應對預案，提高電力安全可靠水平，確保電力生產經營正常運行，有效保障電力公共服務，確保企業生產和居民生活不受影響。

三、配售電體制改革的實施范圍

（一）區域范圍

改革的區域范圍為廣州開發區（含廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區（科學城）、廣州保稅區、廣州出口加工區，下同）、廣州國際生物島及中新廣州知識城。

廣州開發區配售電體制改革范圍示意圖

（二）資產范圍

改革的資產范圍為廣州開發區、廣州國際生物島及中新廣州知識城區域內的配電、售電業務涉及的全部資產。具體為：

1、現有主要電力設施（存量資產）

110千伏（含110千伏）及以下電力設施。區域內有110 千伏配電變電站17座，總容量2180兆瓦，另設5座用戶專用110 千伏變電站。區內的110千伏（含110千伏）以下電力設施資產包括土地、變電站、開關房、電纜通道、電纜等電力設施及相應的配套設施、建構筑物，以及部分開關房至用戶電纜。

2、規劃主要電力設施（增量資產）

目前電力設施規劃主要集中在中新廣州知識城，其電力設施建設正處于起步發展階段，規劃大致分為兩大板塊：電源板塊和配電系統板塊。中新廣州知識城擬投資電網建設共計28.02億元，其中分布式能源站、熱電冷三聯供及分布式光伏總容量共330兆瓦；7座220千伏變電站，20千伏開關站有150座。

四、配售電體制改革的具體內容

（一）配電環節

針對廣州開發區、廣州國際生物島及中新廣州知識城區域內的配電網絡及相關配電業務開展本環節改革。

1、改革內容。核定區內配電價格。理順區內電力基礎設施投資機制，因地制宜，打破壟斷，降低區內配電成本，建立完善的投資及管理體制，提高管理效率。同步考慮通過設立能源產業基金、向資本市場融資等方式，深入推進混合 所有制改革。

2、改革步驟

第一階段（近期至2016年一季度）：清查配電資產，組建配電公司。

對區內現有配電資產按電壓等級進行清查，對投資方的電力設備、構建筑物、土地等資產聘請專業機構進行評估。評估完成后，以10千伏、20千伏電力資產為主，適當引入社會第三方企業注資入股成立配電公司，各資產主體按照配電資產及注資比例進行參股，經營區域內配電業務，廣州開發區管委會對配電公司擁有絕對控股權。也可考慮以區內所有配電資產與廣州供電局有限公司合作組建混合所有制配電公司，但廣州開發區管委會所屬的配電公司擁有絕對控股權。

第二階段（2016年上半年）：完成成本核算，核定配電價格。

配電價實行事前監管，按照“準許成本加合理收益”的原則確定。市發改委牽頭制訂《廣州市輸配電定價成本監審和核價方案》（見附件1），報省發改委批準后執行。同時，經上級有關部、委授權，由開發區市場監管局對區域配電價格按照《廣州開發區配電價格成本監審和核價方案》（見附件2）核定各電壓等級配電價格，并報省、市發改委批準后執行。

在廣州市輸配電價格核定之前，對參與競爭性售電的用電負荷，配電公司按照廣州市發改委核定的臨時配電價格收取配電費用；對不參與競爭性售電的用電負荷，配電公司的購電價格由市發改委組織配電公司與廣州市供電局有限公 司進行協商，協商不一致的，由市發改委核定臨時價格，報省發改委備案后執行。

在廣州市輸配電價格核定之后，區域內配、售電企業根據相關規定繳納輸配電費用。

第三階段（2016年下半年至2017年底）：開展配電改革，無歧視開放配電網。

配電公司負責區域內配電設施的經營和維護管理，在技術管理和用電調度上接受廣州供電局有限公司的領導與監督，負責區域內所有配電業務的營運，享有本區域內售電權，執行相關電力規程，保證配電設施的安全可靠穩定運行；承擔區域內保底供電服務，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，但不參與競爭性售電；同時區域配電網絡無差別、無歧視向市場開放，向符合市場準入條件的售電企業開放。

當區域內售電企業終止經營或無法保障電力供應時，在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與競爭性售電的工商業用戶和無議價能力的用戶供電，按照政府相關規定收費。同時，由開發區財政設立專項基金化解電力市場風險，專項基金的管理制度另行制訂。

配電公司根據區域能源規劃，按照適度超前原則，負責區域內新增配電網的投資建設；對區內各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電；無歧視地向符合條件的售電公司及用戶提供報裝、計量、抄表、維修等業擴服務；承擔區域內有關電力統計工作；公開配電網絡的可用容量和實際使用容量；向廣州供電局有限公司及售電公司提供電力結算數據依 據；按規定向交易主體收取配電費用（含線損和交叉補貼），代國家收取政府性基金；承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全，負責區域內所有用戶用電費用的收取、結算，并按規定及時向廣州供電局有限公司、有關發電公司和售電公司支付相關電費。

配電公司在確保安全供電的前提下，積極創新營銷服務，包括：①提升業擴質量。以用戶自愿為原則，適時推進業擴工程投資界面延伸，盡量降低用戶投資建設范圍。②優化交易平臺。引入“互聯網+”模式，開通“電子化移交”動態管理、“綠色通道”快速用電服務，推廣支付寶支付、微信支付等新型支付方式。

第四階段（2017年起）：優化配電管理，開展資本運營。積累混合所有制改革經驗，在監管部門指導下調整完善區域配電價的形成機制，降低配電價的運營成本。建立配電網建設投資機制，探索設立能源產業基金。在市場運作充分成熟條件下，由資產運作轉向資本運營；在將來區域有增量配電業務時可進行定向增發融資，充分利用市場資本，引進社會戰略投資者，逐漸形成以國有上市資本為主體的多種經濟成分參與的混合所有制企業，從而盤活國有資本，實現國有資本增值；適時推行員工股權激勵或者持股計劃，實現股權多元化，在一定程度上激勵員工積極性，增強企業核心競爭力。

（二）售電環節

針對廣州開發區、廣州國際生物島及中新廣州知識城區域內所有工業、商業、大型居民小區等電力用戶的售電業務開展本項改革。

1、改革內容

多途徑培育區域售電市場競爭主體，逐步向社會資本開放區域售電業務，讓更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，使用戶能通過電力市場獲得質優、價低的電力服務，使電力市場交易更透明公開。建立售電企業的準入及退出機制，分批分次允許售電企業及用電量規模一定量以上的用戶參與廣州開發區競爭性售電。

2、明確競爭性售電市場準入及售電企業職責（2016年第一季度）

所有列入廣東省售電企業目錄，獲得售電經營權的企業自動獲得廣州開發區區內售電經營權；符合條件的社會資本可在廣州開發區內注冊成立售電企業，并向開發區經濟發展局申請區域競爭性售電業務，開發區經濟發展局根據《廣州開發區售電企業及用戶管理暫行辦法》（見附件3）進行審核并公示，符合條件的準許其從事廣州開發區競爭性售電相關業務，并報國家能源局南方監管局、省經信委備案。廣州開發區內符合國家產業政策，單位能耗、環保排放均達到國家標準的工商業用戶及區內大型城市綜合體、大型居民小區、大型公用事業用戶可按照《廣州開發區售電企業及用戶管理暫行辦法》，自主選擇申請參與競爭性購電業務，通過與售電企業協商簽訂購售電合同實行。

售電企業職責：企業應秉承用戶第一的經營理念，以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全環保為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧；對購售電全過程進行管理，包括購售電合同管理、購售電計劃管理、發電企業和用戶信息檔案管理、信用體系評價、信息披露公示等。

3、全面開展售電改革（2016年上半年起）

競爭性售電企業按市場機制確定購售電價，并在購售電側充分引入市場競爭，打破購售電環節的壟斷局面。競爭性售電企業擁有開發區內電力的購售權，按市場機制確定購售電價：

在廣州市輸配電價核定前，售電企業可以代理區內工商業用戶、區內大型城市綜合體、大型居民小區、大型公用事業以大用戶的方式，參與廣東省電力交易中心組織的大用戶與發電企業直接交易。

在廣州市輸配電價核定后，售電企業可以代理區內工商業用戶、區內大型城市綜合體、大型居民小區、大型公用事業直接與發、售電企業按相關規定進行電力市場化交易。

區域內用電規模一定量以上的電力用戶（區內工商業用戶、區內大型城市綜合體、大型居民小區、大型公用事業）可以通過售電企業代理參與開發區競爭性售電業務；不參與競爭性售電的用戶（包括用電規模量較小工商業用戶、居民、公用事業、農業生產、無議價能力的用戶），由配電公司兜底保障供電，用電價格按照政府規定的目錄電價執行。

廣州供電局有限公司在確保電網安全的情況下必須保障交易計劃的執行，提供穩定的輸電服務，優化電力調度，確保電力的供應。售電企業必須服從電力調度管理、執行電力市場交易規則、承擔用戶信息保密義務、保障交易合同執行。

（三）電網升級改造

1、升級改造的思路與目標

依據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的 若干意見》（中發?2015?9號）和《國家能源局關于印發<配電網建設改造行動計劃（2015—2020年）>的通知》（國能電力?2015?290號），本項改革旨在適應能源互聯、推動“互聯網+”戰略的需要，加快區域配電網建設，大力提升區域電網智能化水平和供電可靠性水平，著力解決城鄉配電網發展薄弱問題，推進轉型升級，調結構、惠民生，服務區域經濟社會發展。

2、升級改造的原則。配合本省（市）的配電網建設改造實施方案，利用開發區配電網邊界明確、資產清晰的有利條件，制定詳細的區域配電網建設改造行動方案并及時全面推進，使行動方案與電力體制改革同步進行。

3、大力推進現有配電網改造。對現存區域內配電網絡，通過完善電價政策，發行債券、鼓勵社會資本參與等方式，加大區域財政資金支持力度，優化完善結構，消除薄弱環節，大力推進現有配電網改造工程，提前一年完成本省（市、區）配電網建設改造行動計劃目標，實現全區域內供電可靠率達到99.99%以上，用戶年均停電時間不超過1小時，使區域供電質量達到國際先進水平。

4、積極推動新增配電網升級。對于中新廣州知識城等新增配電網，統籌配臵空間資源，高起點、高標準、適度超前建設;鼓勵社會資本參與配電網投資。

（1）開展綜合管廊建設并推廣。包括供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線統一規劃、設計和施工，獨立建設電力艙，切實解決雨季、夏季、用電高峰期等用電安全問題。

（2）加強配電自動化建設。包括實現配電網可觀可控，持續提升配電自動化覆蓋率，提高配電網運行監測、控制能力, 實現配電網裝備水平升級。

（3）加強配電通信網支撐。包括同步規劃建設配電通信，積極探索電力光纖通信全業務和增值信息服務模式，全面支撐智能電網建設，實現2018年配電通信網覆蓋率達到98%。

（4）推進用電信息采集全覆蓋。實現2018年智能電表覆蓋率達到95%。

（5）加強互聯網及移動通訊的深度整合。逐步構建以能源流為核心的“互聯網+”公共服務平臺，實現配網端和用戶端對配電網的可觀可控，促進能源與信息的深度融合，推動能源生產和消費革命。

（四）新能源發展

1、扶持的總體思路與目標

鼓勵區域能源科技創新，推動區域能源發展方式轉變和能源結構優化，提高分布式能源和可再生能源在區域電力供應中的比例，提高發展質量和效率，對區域符合條件的分布式新能源、充電樁等項目采取無償提供配網并免收過網費用、免收接網費用、免收基本電費等扶持措施。

2、扶持的范圍及種類。開發區內所有風、光、天然氣、地熱等分布式能源項目。

3、扶持的準入條件。扶持的新能源企業必須滿足《國家能源局關于推進新能源微電網示范項目建設的指導意見》（國能新能?2015?265號）中關于對新能源能源點及控制、儲能等要求。具體為：利用風、光、天然氣、地熱等可再生能源及其他清潔能源的分布式能源；基于智能配電網的綜合 能量管理系統，實現冷熱電負荷的動態平衡及與大電網的靈活互動；具備足夠容量和反應速度的儲能系統，包括儲電、蓄熱（冷）等。技術上要求：①最高電壓等級不超過110千伏，與公共電網友好互動，有利于電網的削峰填谷，減輕電網調峰負擔；②并網點的交換功率和時段要具備可控性，供電可靠性和電能質量需滿足用戶需求。按照需要配臵一定容量的儲能裝臵。

4、扶持的具體措施（1）分布式能源建設

1）無償提供配網及免收過網費。無償為符合條件的分布式能源配臵配網設施，并在營運期內無償提供給分布式能源使用，免收過網費用，所產生的過網成本列入區域內配網的整體運營成本。

2）代收電費。分布式能源企業按照就近原則與周邊企業用戶直接簽訂供需協議，進行能源供給，冷、熱負荷自行結算，電力結算由配網企業代抄代收，按照分布式能源實際發電量扣除網損后進行結算。

3）其他方面。分布式能源照常享有國家及地方對新能源的相關補貼及優惠政策。（2）電動汽車充電基礎設施建設

依據《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發?2015?73號）精神，完善扶持電動汽車充電基礎設施政策，培育良好的市場服務和應用環境，提高公共服務水平，方便群眾生活，更好惠及民生。

1）做好區域配套電網接入服務。將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規劃，在用地保障、廊 道通行等方面給予支持，確保電力供應滿足充換電設施運營需求；為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結。負責無償建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，不收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，成本據實計入準許成本，并按照電網輸配電價回收。

2）對區域內直接報裝的經營性集中式充換電設施的用電，執行大工業用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施執行分類優惠電價。

五、配售電體制改革的組織實施

廣州開發區配售電體制改革是對區域現行電力體制的一次重大變革，是一項復雜而艱巨的系統工程。為順利推進改革各項具體工作，建議建立國家、省、市、區“四級”聯動機制。廣州開發區在“四級”聯動機制的指導下，在廣州市政府的直接領導下，建立相應組織機構，統籌開展改革的各項具體工作：

（一）工作機制

1、廣州開發區管委會成立開發區電力體制改革領導小組。由管委會主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由開發區發展改革和金融工作局、開發區經濟發展局、開發區財政（國資）局、開發區建設和環境保護局、開發區市場監管局、開發區大數據管理局、區內相關企業等部門負責人組成。該領導小組主要負責指導和協調改革試點過程中的主要困難和重大問題，保障此項改革積極穩妥有序開展。領導小組下設辦公室，設在開發區發展改革和金融工作局，由局長兼任辦公室主任，成員為相關部門業務負責人、相關國有企 業負責人，主要負責監督和落實此項改革的具體工作；嚴格按照本方案開展具體的區域配售電改革工作。

2、開發區電力體制改革領導小組建立與廣州供電局有限公司的工作對接協調機制。不定期召開碰頭協調會，協商需要解決的重大問題。

3、工作進展匯報機制。開發區發展改革和金融工作局牽頭由各負責單位定期向開發區電力體制改革領導小組、市聯席會議辦公室書面匯報改革涉及的各項具體工作。

（二）部門分工

1、開發區電力體制改革領導小組辦公室：統籌負責區內電力改革工作并對區內各有關單位具體工作的督辦、考核和問責處理，確保有關工作及時推進；切實做好電力體制改革的宣傳報導，為改革創造良好輿論氛圍。

2、開發區發展改革和金融工作局：負責牽頭相關部門、所屬區內企業制訂改革試點的工作計劃（見附件4）；負責組織相關部門、所屬企業做好試點工作；負責牽頭制定相關配套政策。

3、開發區經濟發展局：負責建立區內售電企業和用戶準入制度，并建立相應的誠信管理體系；組織協調區內電力供應保障；依據有關法規履行電力行政執法職責。

4、開發區財政（國資）局：負責牽頭做好本區現有配電資產的清產核資、委托評估工作；負責制定區域配電公司的資本金注資方案；負責設立和管理專項風險基金。

5、開發區建設和環境保護局：負責協助本區配電資產清查；負責做好區內電力環境保護工作。

6、開發區市場監管局：按方案核定區域配電價格，負 責配電價格成本監審，并履行市場監管職責。

7、開發區大數據管理局：負責采集、分析區內售電企業和用戶的有關業務數據，協助開發區經濟發展局建立售電企業和用戶的誠信管理體系。

六、配售電體制改革的保障措施

廣州開發區配售電體制試點改革是國家電力體制改革的重點區域改革之一，具有先行先試的引領示范作用。為保障此項改革順利推進，將實施以下保障措施，以確保改革取得良好的成效，釋放出應有的改革紅利：

（一）配套政策

在本方案實施過程中，嚴格執行國家、省、市出臺的相關政策規定，并制定以下配套政策：

1、市發改委牽頭制訂廣州市輸配電定價成本監審和核價方案，確保本方案涉及的輸電核價工作順利開展。

2、開發區經濟發展局牽頭制訂《廣州開發區售電企業及用戶管理暫行辦法》，規范區域競爭性售電市場。待廣州電力交易中心運營后，區域售、用電主體按交易規則執行。

3、開發區財政（國資）局制訂化解電力市場風險的專項基金管理辦法。

4、開發區市場監管局牽頭制訂廣州開發區配電定價成本監審和核價方案，確保本方案涉及的配電核價工作順利開展。

（二）提供財力扶持

1、為扶持區域配電公司發展，其享有廣州市及開發區所欲優惠政策，（具體減免項目由開發區發展改革局牽頭制定）；

2、開發區財政設立專項基金，用于化解電力市場風險。

（三）確保供電安全

1、開發區經濟發展局充實區內電力行政執法隊伍，在國家能源局南方監管局和省、市有關部門的指導下，依法依規制訂違約用電和竊電行為的管理制度，明確檢查、處理依據，保障供電、用電雙方的合法權益，維護正常的供、用電秩序。

2、開發區財政加大對區域配電網資產的持續投資，相關部門共同做好區域配電網的技術升級改造，提升區域配電網的安全環保水平，為區域經濟社會發展提供穩定的能源支撐；

3、配電公司借鑒國內外電網管理先進經驗，建立科學、合理的運維管理體系（詳見附件5），制定區域電力可靠運行措施，力爭實現全區域內供電可靠率達到99.99%以上。

4、配電公司做好與市、區電力供應應急保障預案的銜接，建立應急保障隊伍，提升區域電網應急保障的能力和故障處理能力，一旦斷電確保及時恢復區域供電。

（四）加強宣傳引導

1、市委宣傳部、市發改委、市工信委等部委做好區域電力體制改革的宣傳報道，凝聚各方共識，形成改革合力，為本區域電力改革深入推進創造良好輿論氛圍。

2、開發區電力體制改革領導小組辦公室、開發區宣傳部、開發區經濟發展局、開發區黨政辦公室等局辦切實做好開發區配電體制改革試點工作的宣傳報道，形成推進改革試點工作的濃厚氛圍，并為具體工作的開展創造有利條件。

七、監督管理

國家能源局南方監管局、省發改委、省經信委、市發改委、市工信委、開發區經濟發展局、開發區市場監管局等部委依據各自的職責，負責對本方案實施進程和各方工作進行監督，為確保國家對開發區配售電體制改革試點的成功，由國家能源局南方監管局直接制定監管辦法，監管遵循公開、公正和效率的原則，發現執行偏差的，責令當事方進行整改和處罰。監管內容包括：

（一）對方案涉及的市場準入、交易組織和實施、交易執行、交易結算、信息披露等進行監管。

（二）受理單位、個人對方案實施過程中的投訴與舉報。

（三）對方案涉及的市場準入管理辦法及獲準參加交易的售電公司實施備案管理。并通過網站向社會主動公開，接受社會公眾監督。

（四）根據履行監管職責的需要，要求各交易主體報送與監管事項相關的文件、資料。

（五）依法履行職責，國家能源局南方監管局及有關職權部門可采取下列措施開展現場檢查：

1、進入各市場主體進行現場檢查；

2、詢問各市場主體工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；

3、查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

4、對檢查中發現的違法違規行為，可以當場予以糾正或限期整改。

（六）對方案實施中發生爭議糾紛的事項，依法進行調 解。

（七）對方案實施中違反有關規定的，依法進行查處，記錄誠信檔案；對相關單位的主管人員和其他直接責任人提出處理意見；并視情形按規定向社會公布。

第二篇：河北省總工會改革試點方案

保定市總工會改革方案

為深入貫徹落實中央和省委黨的群團工作會議精神，在新形勢下進一步加強和改進工會工作，結合保定市工會工作實際，制定如下改革方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作的重要論述，學習貫徹省第九次黨代會和市十一次黨代會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個中國工人運動的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，以保持和增強工會組織和工會工作的政治性、先進性、群眾性為主線，以破除機關化、行政化、貴族化、娛樂化為導向，以創新體制機制為動力，著力推進工會組織和工作改革創新，最大限度地把全市廣大職工組織動員起來，為加快建設創新驅動經濟強市貢獻力量。

二、目標要求

以改革增強工作活力，以改革贏得職工信任，推動全市各級工會組織切實發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用和職工利益代表者維護者作用。

（一）不斷增強政治性、先進性、群眾性，自覺接受黨的領導，堅持為黨分憂、為民謀利，更多關注、關心、關愛職工群眾，把黨的意志和主張、黨對職工群眾的關懷落實到工會工作中，切實擔負起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。

（二）大力去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化，深入推動思想教育、問題整改、體制創新，轉變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，切實解決脫離職工群眾的突出問題。

（三）全力推進改革創新，推進市總機關的組織體制、管理模式、運行機制和活動方式改革，營造形成務實高效、奮勇爭先的濃厚發展氛圍，增強市總機關吸引力、凝聚力和戰斗力。

（四）著力夯實工會基層基礎，堅持眼睛向下、重心下移、工作下沉、資源和力量向基層傾斜，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

三、改革措施

（一）改革市工會領導機構人員構成和機關機構設置 1.增強工會領導機構廣泛性、代表性。按照總書記在中央黨的群團工作會議上提出的，要更多把普通群眾中的優秀人物納入群團組織的要求，提高市工會領導機構中一線優秀人員比例。本屆市總委員會委員中一線職工（包括農民工）、勞動模范的比例，由3%提高到12.6%；常委會成員一線職工、勞動模范的比例由8%提高到16%；市總領導班子中增設1名基層工會干部、勞動模范為兼職副主席。深化工會代表常任制、委員提案制，提升對工會代表和委員的規范化管理水平，集中工會代表和委員的智慧，促進決策科學化、民主化，群策群力做好工會工作。

2.精簡市總工會內設機構和編制。更好適應基層工作和職工需要，通過整合機構、優化職能，進一步形成眼睛向下、面向基層、職責明確、運轉高效的格局。在這次改革中，擬精簡機關內設機構

%，精簡人員

%。

3.改革機關干部使用管理機制。打破年齡、身份、學歷壁壘，注重基層一線工作經歷、群眾工作經歷，不拘一格選人才，建立起一支專職為主、掛職與兼職相結合的機關干部隊伍。

進一步優化專職干部素質結構。側重從具有群眾工作經驗的基層黨政干部、企事業單位人員、基層工會干部、勞動模范等優秀人才中考錄、遴選市總機關干部。在市委統一領導下，建立工會專職干部推薦交流機制，促進工會干部與黨政機關、企事業單位和系統內的交流任職，把工會工作崗位作為增強干部群眾觀念、鍛煉提升做好群眾工作能力的重要基地。

建立健全掛職干部選派制度。根據工作需要，有計劃地提出掛職崗位和人選條件，從各級黨政機關、國有企業、事業單位中選拔優秀人才到市總掛職，同時選派機關干部到地方黨政群機關、企事業單位掛職鍛煉，推進工會干部與黨政機關、企事業單位干部的雙向交流。切實發揮兼職干部作用。工會兼職人員主要從各行各業思想素質好、熱心職工群眾工作的基層工會干部、一線職工、勞動模范中選用。制定《市總工會關于發揮兼職副主席作用的暫行規定》，領導班子研究重大事項和重要工作應充分聽取兼職副主席意見，涉及兼職副主席所屬行業（系統）的調研、會議、活動，可由兼職副主席牽頭負責或協助負責有關工作。拓寬市總機關各部門、各駐會省產業工會接收使用兼職干部渠道，制定《市總工會機關接收使用兼職干部暫行辦法》，充分發揮兼職干部熟悉基層、了解職工、聯系廣泛等方面的優勢，及時把社會各方、基層工會和一線職工群眾的真實情況反映上來。

（二）創新組織引導職工的載體和方式

4.創新勞動和技能競賽組織管理。引導職工群眾準確把握經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路，組織廣大職工積極投身“踐行新理念、建功‘十三五’”勞動競賽，深化大眾創業、萬眾創新勞?！半p百雙創”勞動競賽，開展“雙先雙帶”勞動競賽。創新勞動競賽的組織形式，推行多層級、項目化的競賽活動，注重發揮一線職工的主體作用，提高職工的參與率和受益度。從京津冀協同發展和“十三五”規劃中選擇一批重點項目，全面實施勞動競賽項目制，加強運行管理和效果評估，增強競賽實效。深入開展職工職業技能大賽，吸引廣大職工普遍開展崗位練兵、技術比武等活動，孵化一批職工（勞模）創新工作室、技能提升工作站，培育一批金牌工人、能工巧匠，推出一批保定特色的“大國工匠”。推動建立產學研一體化職工技術創新機制，完善職工創新成果評選、獎勵、展示、交流機制，促進向現實生產力轉化。

5.創新勞模評選宣傳和管理服務。在組織勞模評選過程中，嚴格評選標準，向基層一線傾斜，切實提高一線職工、專業技術人員在勞模中的比例，實現與各單位人才培養計劃相融合。運用網絡信息手段，加強勞模網上學習培訓，提高勞模動態管理、精細服務水平。深入開展勞模志愿服務和愛心公益行動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，帶動形成尊重勞模、崇尚勞模、學習勞模、爭當勞模的良好風氣。

6.創新職工思想政治工作。以迎接宣傳貫徹黨的十九大為主線，深化社會主義核心價值觀教育，組織職工道德模范評選及職工信賴的工會干部評選，拓展“中國美·勞動美·趕考行”主題教育，圍繞“三去一降一補”做好新時期職工思想政治工作，發揮好工會組織的橋梁紐帶作用，引導職工堅定不移聽黨話、跟黨走。豐富職工文化生活，繼續實施職工文化“十百千萬”示范工程，創造一批有影響力的文化品牌。加強文化陣地建設，保持全市各級工人文化宮、俱樂部等工會自有文化陣地的公益屬性。深化職工書屋創建與管理工作，及時開通電子書屋，推動職工讀書活動進基層、到班組。運用新媒體開展職工思想政治工作，加強對職工特別是青年職工的思想引導和人文關懷，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，打造健康向上的職工文化和企業文化。有針對性地做好化解過剩產能過程中的釋疑解惑、情緒疏導、矛盾化解工作，引導廣大職工正確對待利益關系調整，理解改革、支持改革、參與改革。

（三）完善維護職工權益機制和服務職工工作體系 7.健全職工維權機制。大力開展區域（行業）集體協商，加強對集體協商過程的指導和集體協商代表培訓，探索建立集體協商工作評價制度，提升集體協商質量和成效。依法推進工資集體協商，形成企業職工工資協商共決、正常增長、支付保障機制。推動完善協調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創建活動，擴大創建活動在廣大企業特別是非公企業和中小企業的覆蓋面。繼續做深做實職代會“六項推動建立重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責制度，促進侵害勞動者權益的問題有效解決。推動建立市總工會與省內兄弟總工會之間、市內各縣級總工會之間的維權聯動機制，為職工群眾及時提供維權服務。逐步建立和推行在企業民主管理中工會勞動法律監督的整改意見書、處理建議書“兩書制度”。市本級編列職工法律援助專項預算資金，市、縣兩級工會建立法律顧問制度，加大工會法律援助力度。推進工會法律援助標準化建設，規范法律援助流程。發揮工會組織對安全生產和職業衛生監督作用，開展“平安班組”、“平安崗位”競賽，以班組和崗位為突破口，深化“安康杯”競賽活動，推廣“工會參與職業病防治工作模式”，維護職工安全健康合法權益。

8.健全職工協商民主機制。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，在產業聚集度高的開發區（園區）和企業相對集中的鄉鎮（街道），推行區域（行業）職代會制度，在建立董事會、監事會的公司制企業推行職工董事、職工監事制度。健全完善黨委工會工作議事會議制度、政府與工會聯席會議制度，原則上每年召開一次會議，解決一至兩個突出問題。促進提高一線職工和工會干部在人大代表和政協委員中的比例，切實發揮人大代表中職工、工會工作者和政協工會界別委員作用，充分表達職工訴求和工會主張。

9.健全農民工服務機制。創新農民工入會方式，采取網絡化跟蹤，靈活會籍管理、發展團體會員、勞動力市場入會等形式，最大限度把農民工吸收到工會組織中來。以農民工需求為導向，重點維護農民工勞動就業、工資報酬、社會保險、安全生產和職業健康權益，注重對農民工特別是新生代農民工的人文關懷，推進農民工市民化。實施農民工職業技能提升計劃，開展“訂單式”“定向式”培訓，提升農民工就業創業能力。

10.健全以精準幫扶為主要內容的服務職工體系。以縣級職工服務中心為重點，加強縣級職工服務中心建設，努力形成“一站式”服務職工平臺，推動納入當地政府社會公共服務體系，強化人員和經費保障。建立健全困難職工動態管理、專項資金管理、監控分析等制度，實行依檔幫扶、因困施助、因需施策，提高服務精準度、精細度。大力實施創業就業扶持專項行動，利用小額貸款貼息、無息借款、生產資料物資支持等方式，對在檔管理的困難職工、因化解過剩產能失業下崗的困難人員和生活困難的農民工等三類重點人群，進行造血式幫扶。

11.健全以工會會員卡為載體的普惠化服務體系。通過洽談合作、工會購買服務等方式，吸引社會力量參與服務職工工作。重點開發面向持卡工會會員，涵蓋工會維權幫扶、金融服務、商貿旅游、文化娛樂、體育健身等多方面的優惠項目，為職工群眾提供普惠化優質服務。抓住政府轉變職能的機遇，主動承接適合工會的服務職能，挖掘和拓展服務職工的資源手段，切實提升服務職工的能力。深化市總直屬企事業單位改革，堅持公益性與市場化并重的原則，在堅持公益性的前提下，探索建立市場化運作機制，參與市場競爭，提高經濟效益，增強自我發展能力和服務職工水平。

（四）大力夯實工會基層基礎

12.健全有效覆蓋的基層工會組織體系。深入實施“四級聯創五個好”工程，推動縣、鄉、村、企四級工會組織聯創聯建。突出抓好開發區（園區）建會，著力健全鄉鎮（街道）、村（社區）工會組織，因地制宜在縣以下建立區域性（行業性）聯合會，推動各類企業和機關事業單位依法建立工會組織，推進工會組織向“兩新”組織、新型業態、新興產業延伸，形成完善的基層工會組織網絡。探索創新職工入會方式，依托園區、樓宇等成立聯合工會，或在縣（區）所屬區域性、行業性工會聯合會下建立綜合分工會，吸收職工直接入會，實現對農民工、靈活就業人員等群體的組織覆蓋。推行會員實名制管理，建立會員組織關系隨勞動關系流動接轉的機制，實現會員管理制度化、規范化、信息化。

13.創新基層工會工作機制。依法規范基層工會民主選舉，增強工會組織代表性。著力推進會務公開，接受會員群眾監督。堅持依靠會員群眾開展工作，讓其廣泛參與到工會活動設計、工作部署中來。落實工會會員代表大會制度，涉及會員群眾利益的重大事項，充分聽取會員群眾意見，經會員大會討論決定。發揮工會樞紐型社會組織作用，加強對勞動關系領域社會組織政治引領、示范帶動和聯系服務。

14.打造工會網上“職工之家”。適應“大智移云”時代要求，推進“互聯網+”工會工作，縣級以上工會開通官方微博、微信公眾號，開辦符合職工特點、實用性強的門戶網站、移動客戶端，創建工會工作網上平臺，開辟網上申請入會、網上服務、網上維權等新途徑，讓職工群眾在網上找到工會組織。重點加強市總門戶網站和官方微信平臺建設，將其打造成為展示全市工會工作新動態、新成績的重要窗口。市、縣兩級工會分級接入省總OA辦公平臺，逐步實現省市縣三級工會網上協同辦公。提高工會干部運用新媒體能力，直接與職工網上互動，用職工群眾易于接受的語言和形式，掌握輿論引導的主動權。15.壯大基層工作力量。爭取黨委、政府支持，將市總工會精簡的行政和事業編制，用于工作任務繁重、力量薄弱的縣級工會、開發區（園區）工會和鄉鎮（街道）工會，充實基層工作力量。各類開發區（園區）要依法建立健全工會組織，在機構編制部門核定的行政編制內，明確1-3名人員負責工會工作，其中至少1名專職人員。鄉鎮（街道）工會主席一般由同級黨委副職兼任，并配備1名專職工會干部。市總工會統一組織，通過公開招聘的方式，逐步為鄉鎮（街道）工會配備1名專職工會工作者，建立和完善選聘、履職、考評、獎懲、退出為一體的管理機制，確保發揮作用。區域性、行業性工會聯合會以及聯合基層工會主席由區域行政、行業管理部門（行業協會）黨員負責人或聘請政治素質強、工作熱情高、群眾口碑好的專職社會化工會工作者擔任。探索兼職基層工會主席工作保障機制，市、縣兩級工會視條件，對規模以上非公有制企業兼職工會主席實行工作津貼制度。探索建立與基層共青團、婦聯等群團組織的聯動機制，增強群團工作合力。繼續擴大社會化工會工作者隊伍，建立工會志愿者隊伍。建立工會志愿者管理服務辦法，完善工會志愿者招募、配備、服務、評價、激勵和工作保障機制，增強各級工會機關服務基層、服務職工的工作力量和專業水平。

16.強化基層經費保障。優化工會經費支出結構，強化預算管理，推動工會經費重點向基層和服務職工傾斜，用于維權、幫扶、培訓和開展職工活動等業務支出，市、縣兩級工會均不低于本級預算支出的50%。加大工會經費向鄉鎮（街道）、開發區（園區）工會傾斜力度。加大工會經費使用監督管理力度，健全工會內審和會員監督相結合的監督管理體系，逐步實現基層工會經費收支情況向工會會員公開。建立完善內控制度，通過財務大檢查等手段，保障基層工會財務工作健康有序開展。

17.發揮產業工會職責作用。支持產業工會開展具有各自特色的維權服務工作。按照產業工會與地方工會相結合的原則，促進產業工會和地方工會優勢互補、協同發展。圍繞產業戰略布局和發展、維護產業職工合法權益等開展專題調研，提出政策和工作建議，有效發揮產業工會作用。

（五）切實轉變工作作風

18.改進工作運行模式。為推進市總工會重點工作有效落實，成立重點工作項目組，由市總班子成員、縣級干部牽頭，打破部門界限，抽調精干人員，脫離原來的工作崗位，經費單獨設立，年終單獨考核，形成項目化工作機制。

19.建立健全市總機關干部直接聯系職工制度。把深入基層服務職工成效作為干部考核的重要內容，建立“下基層周”、信訪接待、學習鍛煉等制度，實現下基層常態化、制度化。市總機關干部全部建立基層聯系點、職工聯系人，當好基層和職工的服務員。20.建立以基層工會和職工需求為導向的服務機制。建立基層工會和職工群眾需求調查制度，每年通過網站、微博、微信等媒體征集重點工作和為職工辦實事項目，以此為重要依據，確定重大工作任務和重點工作項目，形成以職工和基層為中心的工作目標、任務、項目形成機制，強化職工群眾和基層工會的全過程參與。各級職工服務中心和職工服務陣地實行錯時服務制，錯開職工生產時段，做到按需服務、精準服務。探索通過購買服務、項目招標等市場化方式，引導社會組織為職工提供專業化的服務。

21.建立以會員群眾為主體的考核評價機制。探索建立會員群眾滿意度評價體系，進一步完善“下評上”工作機制，讓會員群眾成為評議工會干部和工會工作的主體，形成自上而下與自下而上相結合、突出自下而上的評價機制。完善縣級工會工作評價辦法，定期向黨政通報工會重點工作落實情況。加強工作跟蹤指導和督促檢查，提高督查實效，督查情況納入考核評價體系。

（六）加強工會組織黨的建設

23.充分發揮市總黨組領導核心作用。堅決貫徹市委和省總的決策部署，建立健全向市委和省總請示、報告制度，爭取每年召開一次市委工會工作議事會，幫助研究解決工會工作中的重大問題。建立與縣級黨委協調推進工會工作制度，市總黨組主動與縣級黨委溝通協調，共同研究解決縣級工會工作遇到問題。依法依章程加強對下級工會領導，建立市總定期聽取縣級工會工作匯報和意見建議制度，縣級工會每年向市總進行一次述職，形成各級工會之間協同聯動、運轉有序機制。

24.全面加強機關黨建工作。始終堅定正確政治方向，把政治性作為工會的靈魂，推動“兩學一做”學習教育常態化，扎實推進干部隊伍思想政治建設，引導工會廣大黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨管干部原則，落實“五個重用、五個不用、五個調整”要求，樹立正確用人導向，激發干部干事創業激情。

25.全面加強黨風廉政建設。認真履行市總黨組全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，認真學習黨章黨規黨紀，堅持“三嚴三實”要求，落實中央八項規定精神，堅決抵制和糾正“四風”問題，嚴明政治紀律和政治規矩，塑造風清氣正政治生態。

四、組織實施

（一）成立改革工作領導機構

在市委統一領導下，成立市總工會改革工作領導小組，制定市總工會改革各項具體實施方案，統籌協調推進各項改革工作。

（二）統籌安排改革工作進度

市總工會改革方案經市委全面深化改革領導小組審議通過后，市總立即召開會議進行動員部署，按照責任分工，落實相關的改革任務。2017年10月底前，完成改革任務，總結改革情況，梳理制度機制成果，改進完善相關措施。

（三）工作要求

加強宣傳引導。深入細致做好思想政治工作，引導工會干部進一步深化認識、振奮精神，堅定信心、勇于革新，夙興夜寐、激情工作。積極做好正面解讀宣傳工作，主動回應社會關切，為改革工作的順利推進營造良好氛圍。

鼓勵基層試點。支持縣級工會在深化改革創新中探索改革方法，積累改革經驗，省總將對各地改革試點情況及時進行指導，并總結推廣各地成熟做法，豐富全市工會改革實踐。認真督促檢查。對改革措施落實情況加強跟蹤檢查，發現問題及時調整和解決，確保各項改革措施落實到位。

第三篇：鄉鎮衛生院改革試點方案

鄉鎮衛生院改革試點方案

為貫徹落實《xx省基層醫藥衛生體制綜合改革試點實施方案》，加快推進鄉村衛生服務一體化建設，實行基本藥物零差率銷售，制定本方案。

一、鄉鎮衛生院的設置縣級衛生行政部門根據本行政區域內的衛生資源、農村居民衛生需求、交通條件以及行政區劃調整等情況制定鄉鎮衛生院設置規劃，報經設區的市(地)政府(行署)衛生行政部門審核，并經省衛生廳確認后，報當地政府批準，在本行政區域內發布實施。原則上，每個鄉鎮設置1所政府舉辦的衛生院，由所在縣(市、區)衛生行政部門統一管理，不得采取拍賣、租賃、承包、分散經營等有損公益性質和國有資產流失的經營方式。鄉鎮衛生院按功能分為中心衛生院和一般衛生院。

二、鄉鎮衛生院的工作職能鄉鎮衛生院以維護農村居民健康為中心，逐步轉變服務模式，對行動不便的患者、重點管理的慢性病人要實行上門服務、主動服務。鄉鎮衛生院一般不得向醫院模式發展，不參與醫院等級評審。一般衛生院提供預防保健、基本醫療、健康教育、康復等綜合性服務；承擔轄區內公共衛生管理；負責對村級衛生機構技術指導和對鄉村醫生培訓等。中心衛生院除具有一般衛生院的功能外，還承擔協助縣級衛生機構開展對區域范圍內一般衛生院的技術指導等工作。

(一)提供公共衛生服務。

1.落實農村居民健康檔案管理及服務。

2.普及衛生保健常識，實施重點人群及重點場所健康教育，幫助居民形成有利于維護和增進健康的行為方式；指導開展愛國衛生工作。

3.規范預防接種服務，執行國家免疫規劃。

4.及時發現、登記并報告轄區內發現的傳染病病例和疑似病例，參與現場疫情處理。

5.開展新生兒訪視及兒童保健系統管理，進行體格檢查和生長發育監測及評價，開展健康指導。

6.開展孕產婦保健系統管理和產后訪視，進行一般體格檢查及孕期營養、心理等健康指導。

7.對轄區65歲及以上老年人進行登記管理，進行健康危險因素調查和一般體格檢查，開展健康指導。

8.對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導，對確診高血壓、糖尿病等慢性病病例進行登記管理、定期隨訪和健康指導。

9.對轄區重性精神疾病患者進行登記管理、治療隨訪和康復指導。

10.協助處理轄區內突發公共衛生事件。

11.接受縣級衛生行政部門委托，對轄區內傳染病防治、學校衛生、食品衛生、飲水衛生、職業衛生，以及村級預防保健工作進行指導、培訓、考核與監督。

12.政府衛生行政部門規定的其他公共衛生服務。

(二)提供基本醫療服務。

1.使用農村適宜醫療技術和中醫藥技術，正確處理常見病、多發病，對疑難病癥進行恰當的處理與轉診。承擔鄉村現場應急救護、轉診服務和康復服務。

2.臨床科所重點設置內科、外科、婦產科、兒科、中醫科等，加強急診急救等建設。

3.健全消毒、隔離制度，遵守無菌操作規程，加強醫療質量管理。做好醫療廢物處理和污水、污物無害化處理。

4.認真執行國家基本藥物制度，執行藥品集中采購和統一配送政策，實行藥品零差率銷售。

5.政府有關部門批準的其他適宜的醫療服務。

(三)其他職能。

1.嚴格執行新型農村合作醫療政策規定，履行定點醫療機構職責，做好有關政策宣傳、監督及服務工作。

2.切實加強“縣鄉醫療集團化”管理，鄉鎮衛生院在接受縣級醫療機構業務指導的同時開展雙向轉診，在人才、設備、管理等方面實現資源共享，充分發揮縣級醫療機構的帶動作用和鄉鎮衛生院的樞紐作用。

3.深入推進鄉村衛生服務一體化管理，強化鄉鎮衛生院對村衛生所(室)的管理職能，在行政、人員、業務、藥械、耗材、財務和新型農村合作醫療等七個方面實行一體化管理。負責村衛生所(室)的技術指導和鄉村醫生培訓、考核等項工作。

(四)充分發揮中醫藥特色優勢。在公共衛生和基本醫療中提供相關的中醫藥服務。

三、鄉鎮衛生院的改革任務

(一)改革人事制度，實行全員聘用。

1.核定人員編制。按照《xx省鄉鎮衛生院機構設置和編制配置指導意見》執行。在編制中，中醫藥人員應占衛生技術人員總數的25%以上。核定的編制是鄉鎮衛生院聘用人員和核撥經費的依據。

2.科學設置崗位。按照管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別，科學合理設置崗位。由縣級衛生行政部門組織，按照公開、公平、競爭、擇優的原則選聘鄉鎮衛生院院長，聘期為3年。院長為獨立法人代表，實行任期目標責任制。專業技術崗位的設置，以醫、藥、護、技、公共衛生等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛生專業技術崗位。

3.人員定崗競聘。

(1)競聘對象。在編正式工作人員和臨時聘用人員中具有執業(從業)資格或醫藥衛生類中專以上學歷者(在編正式工作人員優先聘用)。

(2)實施步驟。①報批設崗方案。鄉鎮衛生院依據核定的編制和職責任務，擬制本單位崗位設置方案。設崗方案由縣(市、區)衛生部門審核、人事部門核準。②確定競聘人員?？h(市、區)衛生、人事、編制等部門對鄉鎮衛生院上報的競聘人員，按規定逐人審核、確認。③組織競聘上崗?？h(市、區)衛生部門根據崗位職責和任職條件，采取考試、考核的方式，統一組織競聘上崗。

(3)資格準入。實行資格準入制度，不具備執業資格的人員不得進入。對具有執業資格的衛生專業技術人員，如無相應空缺的崗位，可以高職低聘、轉崗聘用。鼓勵事業單位后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。各縣(市、區)要結合實際，制定定崗競聘具體實施辦法。

4.實行全員聘用。鄉鎮衛生院實行人員聘用制度，按照國家和省有關規定簽訂聘用合同，實行合同管理。合同應明確雙方的責任、權利、義務、待遇、聘期等內容，合同文本完整規范?？h級人事、衛生部門按規定對鄉鎮衛生院完成崗位設置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。今后鄉鎮衛生院崗位空缺需補充工作人員，必須在核準的崗位設置方案和招聘計劃內，面向社會公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競爭擇優等規范程序組織實施。新進人員一律實行聘用制。

5.安置分流人員。

(二)改革分配制度，實施績效考核。對鄉鎮衛生院的績效考核，參照有關文件執行?？h級衛生行政部門對轄區內的鄉鎮衛生院進行考核，財政、人事等部門對考核結果進行審核；鄉鎮衛生院在縣級衛生行政等部門的監督指導下，對其工作人員進行考核。鄉鎮衛生院的考核結果作為政府補助的依據。考核合格的，政府按照與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定；不合格的，按照有關規定處理。鄉鎮衛生院對工作人員的考核結果，作為崗位績效工資分配的主要依據和其晉級、獎勵以及聘用、續聘和辭退的重要參考依據。

(三)建立基本藥物制度，實行零差率銷售。實行基本藥物零差率銷售?；舅幬镉墒〗y一網上集中招標采購，并統一定價、統一配送。鄉鎮衛生院使用的基本藥物，一律實行零差率銷售；現有庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。

(四)改革經費保障制度，完善運行補償機制。政府舉辦的鄉鎮衛生院基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃統籌安排；人員經費和業務經費等運行成本通過服務收費和政府補助補償。政府補助按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法核定。在補償渠道方面，基本醫療服務主要通過醫療保障購買服務付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；對其承擔的突發公共衛生事件處置任務由政府按服務成本核定補助。政府舉辦的鄉鎮衛生院核定的經常性收入不足以彌補核定的經常性支出時，差額部分由同級政府在預算中予以足額安排，并在對其任務完成情況、患者滿意程度、居民健康改善狀況等進行綜合績效考核的基礎上，由同級財政根據考核結果，采取預撥和結算相結合的方式予以撥付。鄉鎮衛生院應用中藥飲片和中醫非藥物療法給予補償。使用中藥飲片可按已使飲片金額的20%至30%給予補償，應用非藥物療法可按服務人次補償，每治療一次，則按患者就醫費用20%至30%給予補償。在新型農村合作醫療制度中，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，提高中醫藥項目的報銷比例，降低中醫藥項目的報銷起付線。

本方案由省衛生廳負責解釋。

第四篇：湖北省農村稅費改革試點方案

湖北省農村稅費改革試點方案

來源：作者：日期：11-03-0

1發布部門: 湖北省人民政府、中共湖北省委

發布文號:

根據《中共中央國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發(2000)7號，以下簡稱中央7號文件)精神，結合我省實際，特制定本方案。

一、農村稅費改革試點的指導思想和基本原則

實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位，保護和調動農民積極性而作出的一項重大決策。農村稅費改革，就是根據社會主義市場經濟發展的要求，按照減輕農民負擔和保障農村基層組織正常運轉的原則，對現行農村稅費征管體制進行調整和完善，建立與社會主義市場經濟相適應的農村分配體制。農村稅費改革的指導思想是：根據社會主義市場經濟發展和推進農村民主法制建設的要求，規范農村分配制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔并保持長期穩定。進一步加強農村基層組織建設，鞏固農村基層政權。調動和保護農民生產積極性，促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定。按照上述指導思想，農村稅費改革試點的基本原則是：從輕確定農民負擔水平并保持長期穩定。兼顧鄉鎮政府和基層組織的正常運轉需要。采取簡便易行的征收方式，規范稅費征收行為。實行綜合配套改革，積極推進鄉鎮機構、行政區劃和教育體制改革，轉變政府和部門職能。完善鄉鎮財政體制，促進鄉鎮財政良性循環。建立健全農民負擔監督管理機制。堅持群眾路線，促進農村民主和法制建設。

二、農村稅費改革試點的主要內容

農村稅費改革的主要內容為“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、兩項改革”，具體是：取消鄉統籌費等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金；取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資；取消屠宰稅；逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅政策；調整農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法；改革共同生產費征收使用辦法。

(一)取消鄉統籌費等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金。

取消現行按農民上年純收入一定比例征收的鄉村兩級辦學經費(即農村教育事業費附加)、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路費。取消農村中所有專門面向農民征收的行政事業性收費、政府性基金。取消鄉統籌費后，原由鄉統籌費開支的鄉村兩級九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安排。修建鄉村道路所需資金不再固定向農民收取。村級道路建設資金由村民大會民主協商解決，鄉級道路建設資金由政府負責安排。農村衛生醫療事業逐步實行有償服務，政府適當補助。具體管理按《湖北省鄉統籌五項事業支出納入鄉鎮財政預算管理的若干意見》執行。

(二)取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資。

取消所有面向農民的各種政府性集資。取消在農村進行的教育集資后，中小學危房改造資金由財政預算統籌安排。

(三)取消屠宰稅。

停止征收屠宰稅。原來隨屠宰稅附征的其他收費項目一律停征。

(四)逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。

為規范和加強對農民的勞務管理，切實減輕農民負擔，同時考慮到目前我省農業基礎薄弱、建設任務重，決定全省用三年時間逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工。2001年每個勞力每年承擔積累工和義務工合計最高不得超過22個，2002年不得超過15個，2003年不得超過10個，2004年起全部取消。勞動積累工主要用于農田水利基本建設、農業綜合開發和植樹造林。勞動義務工主要用于防汛、義務植樹、公路建勤、修繕鄉村校舍。對于農業基礎較好，過去投勞任務本身就比較少的地方，在取消勞動積累工和義務工的過渡期間，每年的勞動積累工和義務工的投入量也要相應減少，有條件的地方可以一步取消?！皟晒ぁ比∠?，村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業所需勞務，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，實行一事一議，由全體村民或村民代表大會民主討論，按多數人的意見作出決定?；I勞嚴格實行上限控制，每個勞動力每年承擔勞務數額不得超過10個標準工日。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農村勞動力。具體管理按《湖北省關于村內興辦集體公益事業籌資、籌勞的管理辦法》執行。

(五)調整農業稅政策。

1、確定農業稅計稅土地面積。農業稅計稅土地面積以農民第二輪合同承包用于農業生產的土地為基礎確定。對二輪承包后，經國家土地管理部門批準征(占)用的計稅土地，并按政策規定辦理了耕地占用稅征、免手續的，不再作為農業稅計稅土地面積；對于二輪承包后新開墾的耕地按規定免稅到期的應納入農業稅計稅土地面積。各級農業稅征收機關要建立農業稅計稅土地檔案，實行動態管理。計稅土地面積發生增減變化時，農業稅應當同步進行調整，防止出現新的有地無稅、有稅無地的現象。從事農業生產的其他單位和個人的計稅土地面積，為實際用于農業生產的土地。

2、調整農業稅計稅常年產量。農業稅計稅常年產量以1994一1998年5年農作物的實際平均產量折合成主糧確定，并保持長期穩定。除計稅土地面積發生增減變化外，常年產量不得隨意調整。

3、合理確定農業稅稅率。根據現行農業稅征收管理辦法的規定，考慮到我省地域條件的差異和農業生產條件的差別，以及現有農業稅稅率的執行情況，我省農業稅稅率仍實行地區差別比例稅率。全省農業稅稅率最高不超過7％，貧困地區農業稅稅率從輕確定。

國有和集體農場以及有農業收入的機關、部隊、企業、學校，其農業稅稅率按現有農業稅稅額與調整后的農業稅計稅常年產量計算確定。其他有農業收入的單位和個人的農業稅比照當地同等稅收水平征收。

各縣(市、區)農業稅的具體計稅常年產量、稅率和農業稅征收任務，經省農村稅費改革領導小組批準后，要分類測算到鄉鎮，并落實到農戶及其他農業稅納稅單位和個人。農業稅社會減免和自然災害減免政策按《湖北省農業稅征收實施辦法》執行。

(六)調整農業特產稅政策。

1、減少征收環節。取消原部分一個應稅品目兩個環節征稅，實行一個應稅品目只在一個環節征稅。

2、調整農業特產稅稅率。按照農業特產稅稅率略高于農業稅稅率的原則，對農業特產稅稅率作適當調整。

3、簡化征收辦法。按照農業稅和農業特產稅不重復交叉征收的原則，對在非計稅土地上生產的農業特產品，繼續征收農業特產稅。對在農業稅計稅土地上生產的農業特產品，只征收農業稅，不征收農業特產稅。嚴禁兩稅重復征收。

農業特產稅應稅品目、征收環節、稅率以及減免政策按《湖北省農業特產稅征收管理實施辦法》執行。

(七)改革村提留征收和使用辦法。

村干部報酬、五保戶供養、辦公經費，除原由集體經營收入中開支部分仍繼續保留外，凡由農民上繳村提留開支的部分，改革后交納農業稅的，采取新的農業稅附加方式收取，交納農業特產稅的，采取農業特產稅附加方式收取(不含國有和集體農場以及有農業收入的部

隊、機關、學校、企業)。農業稅和農業特產稅附加比例最高不超過改革后農業稅和農業特產稅正稅的20％。在計稅土地種植(養殖)應稅農業特產品，已征收農業稅附加的，不再征收農業特產稅附加。收購環節征收的農業特產稅不征收附加。各縣(市、區)農業稅附加和農業特產稅附加比例，報省農村稅費改革領導小組審批，并保持長期穩定。農業稅附加和農業特產稅附加采取征收代金制，并在一定時期內保持相對穩定。用農業稅附加和農業特產稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由農業稅征收機關負責征收(可以由糧食、林業、供銷等部門在收購農副產品時代扣代繳)，鄉鎮農經管理部門負責管理。實行鄉管村用，專戶儲存，專款專用。征收農業稅附加和農業特產稅附加時，必須使用省財政廳統一印制的專用票據。村提留改革后，村內興辦集體生產和公益事業所需資金，不再固定向農民收取。按照“一事一議”的原則，年初由村民委員會提出預算，經村民大會或村民代表會議討論通過，報鄉鎮農經管理部門審核，由鄉鎮政府批準并報縣農民負擔監督管理辦公室備案?；I資額嚴格實行上限控制，每人每年最高不得超過15元。經批準后的籌資額用省農民負擔監督管理部門統一監制的農民負擔登記卡登記，監督卡由村委會組織發放到農戶，并張榜公布，接受群眾監督。村內一事一議的集體生產和公益事業籌資的提取、管理、使用情況，接受農民負擔監督管理部門審計監督。

原由鄉村集體經營收入負擔村提留和鄉統籌費的，農村稅費改革后可以采取適當方式繼續實行以工補農。對不承包土地的務工經商農民，可以按照權利義務對等的原則，經村民大會民主討論確定，在原鄉統籌費和新的農業稅附加和農業特產稅附加的負擔水平內，由村委會向其收取一定數額的資金，并納入村內一事一議籌資款項統一管理和使用。

(八)改革共同生產費征收和使用辦法。

原用于村內統一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復水毀工程等項開支的共同生產費，不再固定向農民收取。用于農村抗旱排澇的計量水費和電費等，按照“誰受益，誰出錢”的原則，由受益農戶據實承擔。用于村組修復水毀工程所需資金，納入一事一議范圍內統一考慮。在稅費改革過程中，各地要認真審核和清理歷年形成的農業稅、農業特產稅、“村提留鄉統籌”尾欠，并具體核實到戶。清理農業稅尾欠、農業特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規定進行。對“村提留鄉統籌尾欠”，要制定具體的分清欠計劃，根據清欠數額和農民的承受能力，分批、分期清欠。除農業稅、農業特產稅、“村提留鄉統籌”款外，其他所有尾欠不屬清欠范圍。對農業稅、農業特產稅尾欠，由鄉鎮財政部門核實，“村提留鄉統籌”尾欠由鄉鎮農經管理部門清理，并報縣農民負擔監督管理部門核實。農業稅、農業特產稅、“村提留鄉統籌”尾欠，統一由鄉鎮財政部門按照“先稅后費”的原則組織收取。對于那些按照政策規定，符合稅費減免條件的要及時予以減免。對清收的稅費欠款，要按原來的渠道管理使用，任何部門和單位不得挪用。

三、農村稅費改革的有關配套措施

農村稅費改革涉及面廣、政策性強，各級黨政一把手必須親自抓負總責。各級各部門要講政治、顧大局，統一認識，齊心協力，加強配合，齊抓共管，嚴密監控，確保改革的順利實施。

(一)全面清理整頓各項涉農收費項目，堅決取消對農民的各種亂收費。規范農村收費管理，建立農民負擔監督機制。

各地要結合此次農村稅費改革，對本行政區域內涉及農民的收費項目進行一次全面清理。各地自行出臺的行政事業性收費、政府性基金、集資項目一律取消，不得以任何理由向農民收費、集資和攤派。今后，各地、各部門無權設立涉及農民負擔的行政事業性收費和政府性基金、集資項目。集體決定的，追究主要領導責任。對清理后需要保留的少量涉農收費，由省財政廳和省物價局審核，報省政府批準。各地要對經營服務性收費進行規范整頓。承擔有償服務事務的鄉鎮有關站、所，應將不體現政府職能的收費，報有關部門批準后，及時轉為

經營性收費。不能將已經取消的行政事業性收費轉為經營性收費。經營性收費應當遵循自愿互利原則，根據服務質量與數量由雙方協商付費，不得強制服務，強行收費，平攤收費。對經批準保留的涉農行政事業性收費和經營性收費，都要通過新聞媒體向社會宣傳，并向農民張榜公布，做到家喻戶曉，接受廣大農民和社會各界的公開監督。堅決取消涉及農民負擔的各種達標升級或變相達標升級活動。在農村開展保險、發行報刊書籍，應遵循自愿原則，禁止用行政手段和行業權力強制入保、強行征訂。向農民收取水費、電費，必須嚴格執行國家規定實行計量收費。任何部門和單位不得在農民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、農村戶籍、外出務工、農機監理等管理過程中搭車收取任何費用。在逐步取消“兩工”期間，對保留的部分勞動積累工和義務工不得強行以資代勞。

農村稅費改革后，各級黨委和政府要根據新的情況，建立有效的農民負擔監督約束機制，強化法制意識，保障農民的合法權益。各級農民負擔監督管理部門要會同有關部門切實加強農民負擔監督管理工作，防止農民負擔出現反彈。

(二)轉變政府職能，精簡機構和人員，積極開展鄉鎮機構改革。

各級政府尤其是鄉鎮人民政府要把機構改革與農村稅費改革結合起來，進一步轉變政府行政職能，精簡機構和人員，調整支出結構，壓縮鄉鎮開支。試點地區的實踐證明，財政供養人員不減少，農民減負目標難以實現。各級尤其是縣級人民政府，要做好對現有鄉鎮機構和財政負擔人員的清理工作，提倡黨政干部交叉任職。各級有關主管部門要從大局出發，清理整頓以向農民收費為主要經費來源的事業單位，切實解決收費養人問題。同時不得人為地要求上下業務對口。各市、縣不得突破省定編制數額。要按照有關法律、法規，根據鄉鎮具體情況，確定內設機構和人員編制，各鄉鎮不得在核定的行政和事業編制之外再聘用臨時人員。積極推進教育體制改革，按照“規模、效益”的原則，合理調整中、小學校布局，適當集中辦學，實現教育資源的優化配置。中小學的師生比例要嚴格按省有關規定執行。對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮，建立優勝劣汰機制，實行公開考核競爭擇優上崗，對富余人員予以辭退和待崗分流，確保有限的教育經費真正用于改善鄉村辦學質量。

各地要結合農村稅費改革試點，實施配套措施，大力壓縮非生產性開支，對交通通訊工具、吃喝招待等進行治理整頓，取消村級招待費。要樹立勤儉節約觀念，堅持量入為出、勤儉辦事、勤政為民。

(三)改革和完善鄉鎮財政體制，規范縣、鄉鎮、村之間的分配關系。

按照財權與事權相統一的原則，改革和完善縣、鄉鎮財政體制，嚴格實行“分灶吃飯”，自求平衡。農村稅費改革后新增的農業稅收入原則上要全部留給鄉鎮。取消一切其他收費后，鄉、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡機構和人員，減少財政開支，調整支出結構，以及通過中央、省和有條件的市(州)財政轉移支付給予補助解決。要加大對困難鄉鎮的轉移支付力度，保證鄉鎮基層組織正常運轉和必保支出的需要。同時，要規范縣、鄉鎮、村之間的分配關系，嚴禁無償平調、挪用鄉鎮及村級集體財產，切實保護農民合法權益不受侵犯。嚴格各項資金管理，規范分配行為。強化鄉鎮財政預算約束，堅持量入為出，健全鄉鎮國庫，確保財政資金安全、有效運行。各地要結合稅費改革，對鄉鎮負債情況進行具體分析，分類研究解決辦法，凡不是為農民辦事所形成的債務，不得由農民負擔。同時要加強鄉鎮、村級財務建設，培訓財務人員，加強和完善農村基層組織的財務核算和監管工作。

(四)進一步完善土地承包工作。

各級政府要結合農村稅費改革，對土地承包工作中的政策落實情況認真開展一次清理檢查。按照合同，凡承包經營已到期的，要及時做好延包工作。要嚴格控制村組集體機動地面積，村組機動地面積最高不得超過本村組應發包面積的5％。村組機動地必須承擔農業稅或農業特產稅，不得將村組機動地所承擔的農業稅或農業特產稅轉嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包農戶的負擔。要加強對土地轉包和轉讓過程中農業稅、農業特產稅及其附加任

務的管理，防止在土地轉包和轉讓過程中出現稅收和附加落空現象。

(五)加強農村基層組織建設和民主法制建設。

各級政府要結合本地實際，制定和加強鄉鎮，尤其是村級組織建設和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩定與正常運轉。要采取小村并大村、擴大村級規模、村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，減少村級支出。堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。各縣、鄉鎮要大力加強村級民主和法制建設，要按照《村民委員會組織法》要求，積極推進“村務公開、村民自治”。對稅費改革后農民農業稅及其附加、農業特產稅及其附加負擔情況，各鄉鎮要逐村逐戶的進行測算，由村民大會討論通過，并張榜公布，做到公開、公平、公正，接受監督。廣大基層干部要牢固樹立為人民服務的宗旨，堅持實事求是的思想路線，轉變工作作風，改進工作方法，提高法律意識，切實做到依法行政。

(六)大力發展鄉鎮及村級集體經濟，壯大鄉鎮、村級經濟實力，從根本上減輕農民負擔。各級政府應抓住農村稅費改革這一時機，轉變工作思路，調整工作重點，以市場為導向，通過制定本區域內農村經濟發展規劃，從本地區實際出發，大力引導農民合理調整農業結構，積極扶持和促進鄉鎮、村級經濟發展。建立和培育農副產品流通市場，促進農副產品順暢流通。通過大力發展農業生產和農村經濟，促進農民增收，提高農民生活水平，從根本上幫助脫貧、減負，從而逐步增強鄉鎮和村級財力，鞏固農村基層政權。

(七)規范征收行為，加強農業稅收征管。

農村稅費改革后，農業稅征收任務加重，各地要根據農村稅費改革的基本原則，嚴格按照國家稅法和稅費改革要求，依法征稅、依率征稅。要積極探索，總結經驗，制定簡便易行的操作規程，為廣大納稅農戶和其他納稅單位、個人繳納農業稅及其附加、農業特產稅及其附加提供方便。嚴格各項社會減免和災情減免的審批程序，進一步教育廣大農民增強依法納稅意識。要強化稅收保全措施，完善農業稅征收體系，配備和充實鄉鎮財政的農稅征管力量，確保國家稅收依法足額征收，確保農業稅征收人員正常開展工作。同時要結合改革后工作需要，加強現有農業稅征管隊伍建設，提高各級尤其是鄉鎮一級征收人員的政策水平和業務素質。

(八)加強領導，強化監督，保證各項改革任務落到實處。

農村稅費改革是新中國成立以來，繼土地改革、家庭承包經營之后農村的第三次重大改革。是切實減輕農民負擔，促進農村經濟發展和長治久安的一項治本之策。各級黨委、政府要加強領導，精心組織，認真實施。改革的成功與否，關鍵在縣，縣委書記是這項改革的第一責任人，縣長是直接責任人。各地要將此項改革作為當前的中心工作，抓緊、抓實、抓好。各相關部門在改革中要從大局出發，服從改革的需要，積極配合做好工作。各地、各有關部門要認真執行中央和省的政策。紀檢、監察、農民負擔監督管理部門要做好監督檢查工作，對有令不行、巧立名目、變相加重農民負擔的單位和個人，要給予嚴肅處理。對在改革中不顧大局，違反紀律，以權謀私的單位和個人，要給予黨紀、政紀處分，觸犯法律的，送交司法部門依法處理。

四、農村稅費改革試點工作步驟

按照中央農村稅費改革總體部署，結合湖北的實際情況，全省農村稅費改革工作分二步進行。第一步：制定方案和配套措施，試點工作全面推開；在改革過程中分析研究改革中出現的問題，進一步修改完善試點方案和配套辦法。第二步：檢查改革情況，全面總結改革工作，鞏固改革成果。按照上述步驟，全省農村稅費改革工作分為五個階段進行：

第一階段：宣傳發動，培訓干部。時間為3－4月份。省委、省政府召開全省農村稅費改革試點工作動員大會。各級成立黨政主要領導掛帥的農村稅費改革領導小組及其辦公室，建立領導責任制，層層負責。根據中央審核同意的《湖北省農村稅費改革試點方案》，在全省范圍內進行廣泛宣傳和發動。省農村稅費改革領導小組辦公室向全省1000多萬農戶印發《致

全省廣大農民群眾的一封信》，在29萬多個村、組張貼《關于全省開展農村稅費改革試點工作的通告》。同時，省農村稅費改革領導小組辦公室組織開展全省農村稅費改革政策業務培訓，組織新聞單位開展各種形式的農村稅費改革宣傳工作。調動各方面，特別是廣大農民群眾和基層干部參與支持改革的積極性。

第二階段：制定實施方案和配套辦法。時間為4月份。省級有關主管部門根據職責分工，起草相關配套文件，由省農村稅費改革領導小組辦公室統一修改、完善，報經省農村稅費改革領導小組批準后，于4月20日號以前下發。各市(州)、縣(市)根據中央7號文件和《湖北省農村稅費改革試點方案》，結合本地實際，制定本地實施方案和實施細則及相關配套文件。各市、州要將經審核后的所屬各縣(市)實施方案，于4月底以前報省農村稅費改革領導小組辦公室。

第三階段：審批方案。時間為4月下旬－6月上旬。由省農村稅費改革領導小組辦公室根據中央及省的規定，對各縣(市、區)黨委、政府上報并由當地黨、政主要負責同志簽字的實施方案進行審核，報省農村稅費改革領導小組批準后，于5月20號前下發到各市(州)、縣(市、區)。各縣(市、區)要相應做好對所屬各鄉鎮改革方案的審批工作。全省縣、鄉的方案審批工作6月10日前結束。

第四階段：組織實施和督促檢查。時間為6月中旬－12月底。各市(州)、縣(市、區)根據省人民政府審批的方案，必須在6月底以前將各項農業稅收指標分解落實到村組、到農戶。征收工作在夏季正式啟動，秋季繼續實施，12月底完成。同時，繼續做好各項宣傳和改革方案的修改完善以及配套措施的落實工作。省對各縣(市、區)的改革方案審批結束后，省農村稅費改革領導小組立即組織督查組分赴各地進行督促檢查。隨時掌握了解各地執行農村稅費改革政策情況，及時解決和糾正改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。市(州)、縣(市、區)也要相應地派出督查組，檢查指導鄉鎮的農村稅費改革工作，確保改革的順利進行。

第五階段：總結、表彰。時間為2002年1月－2002年2月份。夏、秋兩季征收任務完成后，由省農村稅費改革領導小組辦公室組織對各地改革情況進行驗收和總結。對全省農村稅費改革情況形成總結材料報國務院農村稅費改革工作領導小組。各市、州、縣(市、區)、鄉鎮通過總結，評選出一批在農村稅費改革中表現突出的先進集體和先進個人，報省委、省政府予以表彰。

各市(州)、縣(市、區)要在省規定的分階段實施時間內，結合本地工作開展情況，制定詳細的分階段實施計劃，保證各項改革任務如期完成。

第五篇：旅游事業發展改革試點方案

××鎮已被列入第二批全國發展改革試點小城鎮，為進一步推進旅游事業發展，根據《××鎮總體規劃》、《××鎮發展改革試點方案》及《××旅游總體規劃》、《新安江山水畫廊旅游區規劃》，結合××鎮旅游事業發展現狀，特制定本方案。

一、××鎮旅游建設概況

××鎮地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“

新安江山水畫廊”的主景區、“三潭枇杷”源產地，擁有黃山市最大的內陸碼頭，又是國際黃金旅游線黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風景區80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮65公里。1996年被國家體改委、建設部等11個部委命名為57個全國綜合改革試點鎮之一，2003年被確定為全省重點中心鎮，2004年被確定為全國重點鎮。先后被國家建設部和省建設廳評為“村鎮建設先進鎮”，榮獲安徽省環境優美鄉鎮、新農村建設示范鎮、優秀旅游鄉鎮、“一鎮一品”特色產業鎮和安徽省首屆文明鄉鎮等稱號。全鎮鎮域面積99平方公里，下轄12個行政村、2個居委會，人口2.8萬，鎮區現有人口0.7萬人。2007年，財政收入572萬元，農民人均純收入4880元。××鎮鎮區規劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門及移動公司、聯通公司、農業銀行都在××設有分局或辦事機構；成立了新安江山水畫廊風景區旅游開發中心負責山水畫廊旅游接待服務，景點開發管理；為加強對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。

鎮區擁有日供水1000噸自來水廠，供電所年供電491萬千瓦時。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標準客房52間，家庭客房4間，大型會議室及多功能室一間，小型會議室3間，可承辦各種會議、論壇，同時提供140人住宿、400人就餐。其他社會旅館酒店擁有床位300多個，其中接待規模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務。

××水、陸交通便捷，鎮內設有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個；快艇26只；有兩條縣道通縣城，有專門的社會汽車公用站，每天有20多班次客車直通縣城，另有4班次客車直通黃山風景區和市政府所在地。

轄區內旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥度屏風里”之稱的國家級4a風景名勝——新安江山水畫廊貫穿全境，境內擁有十余人合抱的千年古樟樹、保存完好的古民居、萬畝優質枇杷基地、萬畝有機茶基地。特色農產品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽，每年5月枇杷成熟季節和3月有機茶采摘季節，前來休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂趣的游人絡繹不絕。目前，已開發接待旅客的景點有：漳潭“千年古樟樹”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風情”等。

2007年底，從事旅游就業人數2000余人。2007年接待游客20余萬人，其中新安江山水畫廊接待3萬人次，旅游收入4200萬元，創稅80萬元，旅游稅收占我鎮全年財政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫廊旅游，實現枇杷園觀光游接待游客1萬人次，枇杷也因此賣上了好價錢，實現人均增收650元。旅游業在我鎮經濟社會發展的重要地位已日益凸顯。

二、指導思想、發展思路、發展目標

(一)指導思想：圍繞××鎮總體規劃和發展改革試點方案目標要求，依據市場導向和資源條件，在政府主導型發展旅游業的大背景下，堅持以市場為導向，以社會力量辦旅游為方向，利用新安江優美的自然風光和悠久的徽文化歷史積淀，通過旅游開發，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫廊旅游風景區建成全國著名的旅游區。

(二)發展思路：在有效保護自然環境和生態旅游資源的前提下，通過開展生態觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優美、生態健全、環境優良、設施齊全、服務優質的生態旅游景點網絡及其運行機制，成為杭州至黃山水陸并進的黃金旅游線上的一個具有濃郁地方特色的高質量的生態觀光度假基地，實現生態、社會、經濟的可持續和諧發展。

(三)發展目標：建設成為華東地區著名的、富有地方特色的濱水生態觀光旅游區、徽文化修學旅游基地，力爭到試點未2012年年接待國內外游客達40萬人次，其中，過境游客穩定在25萬人次，目的地游客增加到15萬人次，旅游總收入超億元。

三、試點主要內容

（一）、進一步做好修編《新安江山水畫廊總體規劃》，積極著手修編《××鎮生態規劃》、《××鎮環境保護規劃》、《××鎮文化發展規劃》等規劃，為旅游業快速、健康、穩定的發展奠定基礎。

（二）、成立××鎮旅游管理委員會，加強行業監督和管理，整治旅游秩序，統一宣傳促銷，互通市場信息，實現客源市場互補，走集團化、集約化規模經營新路子。

（三）、加強與轄區內旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開展地方民俗表演活動，豐富徽文化旅游內涵；積極抓好景點之間道路網的規劃與建設，開展旅游運輸服務，確保景點間交通暢通，建設旅游綠色通道。

（四）、按照統一規劃、多元投資、共同開發、利益共享和“誰投資，誰經營，誰受益，誰承擔風險”的原則，運用市場機制，多渠道籌措旅游建

設資金，鼓勵外來投資開發新的旅游景點，建設旅游基礎設施，改善旅游環境，實現旅游強鎮目標。

（五）、加大景區景點旅游項目建設，完善旅游基礎設施。根據××鎮現狀和未來發展的需要，必須盡快啟動一批旅游基礎設施和景點項目建設。

1、民俗風情項目

挖掘開發一些旅客參與性強、吸引力大、興趣濃厚的民俗風情項目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農家風味萊肴烹飪、四時節日食品等，都可吸引游客體驗參與采摘、制作、品嘗，實現自娛自樂。還可開發古老的傳統手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢境之中。要借舉辦三潭枇杷節、五月龍舟節、鳳凰秋夜水燈節等節慶活動，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯起來，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個具有特殊風格的山水風情畫中游專項旅游產品，推向國內外市場。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間為2008年—2012年。

2“三潭”景點

瀹漳、漳潭、綿潭是全國著名枇杷產地，“一江新安水，萬重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。以漳潭為重點在沿江兩岸開辟兩個互為對應的景點，—是建設枇杷觀光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內修觀光道路，并修建—座與同圍環境相適應的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護開發。村中有一棵無愧“樹王”稱譽的“千年古樟”（可申報吉尼斯紀錄），其樹桿之粗（樹干胸徑周長為10．4米）、樹冠之大、樹齡之長、繁茂之勢實為罕見。2007年初，已經投資2000萬元配套開發了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹王”挖掘開發富有美麗情趣，引人入勝的相關傳說，配合表演相關民俗，以增加“樹王”的神秘性和觀賞性。該項目投資100萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間為2008年—2012年。

3、農家樂景點

新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規劃：將“山水畫廊新安江”風情旅游的重頭內容擺在該村，整個村莊通過環境治理后均可為民俗旅游服務。為集中再現徽州的傳統、生產、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統手工造紙作坊(其生產的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽四海)、榨油坊、古農具操作、腳踏水車、竹編、土織布、四雕工藝等內容。安排游客于農戶家中，讓其參與所有能參與的生產、生活內容，與古風古趣濃郁的山民們把盅交談，領略徽州農家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

4、花果山屏障

為使“山水畫廊新安江”旅游線更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時，也為旅游土特產品開發提供了基地，無疑將產生極大的效益。該項目投資450萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

5、九里潭休閑山莊

九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開發野營燒烤、親水戲魚及運動場所，在水面上開發刺激驚險的水上游樂項目。該項目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

6、開發徒步(山地車)旅游線路

為了適應廣大國內外徒步（山地車）旅游愛好者的需要，將開設雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車)旅游線路，該路段力求保持原來石板甚至泥土路面，使其具備原生態氣息。該項目投資80萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

7、綿潭畫家創作基地及新楊村寫生基地

綿潭村文化底蘊深厚，不僅擁有獨具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來不少的畫師與畫家，現今就有新安畫派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨具魅力的詩畫山水，都是文人墨客的向往之地。該項目投資500萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

8、特色游船開發

開發特色游船是為了拉升新安江旅游線，充實旅游品位，以徽州獨有的特色游船及游船上文化娛樂項目的開發，來提升新安江山水文化游的內涵。該項目投資150萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業自籌為主的方式，實施時間2008年—2012年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風格的××老街步行旅游商業一條街（總投資1600萬元）。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經營權轉讓融資等方式，實施時間2008年—2012年。

10、新區建設。以被列入省861重點項目“黃山千島旅游休閑中心”建設為重點,全力加強××大茂新區建設。加速完成該項目的“七通一平”基礎設施建設，分期分批完成農民新村、產權式酒店、寫生基地、商業街等項目建設，爭取在2012年完成500畝大茂新區的建設（該項目計劃投資5.1億元，由開發商資建設）。

11、鳳凰島旅游度假村項目建設。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內外各有湖泊，整個島三面臨水，呈半島型，稱鳳凰島。景點已進行了一期開發，該項目建設主要是提供一個黃金旅游線上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內休憩、游樂，充電后展開更好的旅程，另一個功能是提供一些產權式別墅，供商務人士來此度假、交流、會晤及享受天倫之樂。項目創造“臨流別館，夢里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項目二期7500萬元，由開發商投資，建設實施時間2008年—2010年。

四、實施步驟

××鎮旅游事業發展改革試點分三步實施：

第一步為啟動階段(2008年)：包括成立組織、制定方案、擬定規劃、宣傳發動等工作。

第二步為全面實施階段(2009年—2012年)：包括依照方案整體實施、立體推進、重點突破、全面鋪開，逐步取得明顯成效。

第三步為鞏固提高階段(2012年)：包括總結驗收、鞏固成果，解決好試點中出現的新情況和新問題，實現發展與改革的總體目標，初步建立起適應市場經濟發展要求的全新城鎮體制。

五、保障措施

(一)加強領導，明確責任

為確保××鎮旅游建設發展改革試點工作順利實施，××鎮成立以黨政主要負責人為組長，分管副書記、副鎮長為副組長，鎮直有關部門負責人為成員的××鎮旅游事業發展改革試點領導小組，領導××鎮試點期間的旅游規劃、建設、管理、開發、資金籌措等工作，負責試點方案的具體實施?！痢伶傤I導小組與鎮直、駐鎮有關部門簽訂責任狀，實行年初確定任務、年終考核驗收的目標管理，按照工作內容定崗、定職、定責，嚴格獎懲兌現。

(二)制定政策，大力支持

為了保證××鎮旅游事業發展改革試點工作的順利推進，縣政府將同意在試點期間給予如下扶持政策：

1、試點優先權。國家、省、市、縣新出臺的各項改革試點優先安排××鎮進行。

2、優先安排各項旅游建設項目申報（如國家旅游發展基金項目等）。

4、屬國家嚴格控制計劃的指標，如土地用地計劃等應重點傾斜，優先支持××鎮旅游事業的發展。

5、允許國家、集體、個人參與旅游項目的開發建設，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，鼓勵外來客商和農民進鎮投資，以形成多元化、多渠道的投資體制。××鎮政府實行“一條龍”服務，縣政府各相關部門要簡化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業自行投資的項目，除需核準項目外，總投資在200萬元以下的備案項目由鎮政府自行審核備案，報縣發改部門備案。證照辦理中，國家、省、市規定的收費按下限收取。

(三)加大宣傳，擴大影響

××鎮城旅游事業發展改革試點工作，是實施小城鎮、大戰略，推進農村城鎮化進程的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強、牽動性大的系統工程，需要全社會關心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報紙、會議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，調動方方面面的力量，提高××鎮知名度和社會影響力，營造人人關心試點，人人支持試點，人人參與試點的良好社會氛圍，促進試點工作的順利實施。

(四)細化任務，分步實施

××鎮旅游事業發展改革試點方案批準后，縣直有關部門要依據《試點方案》，制定出詳細的工作計劃，進一步明確目標與任務，明確責任，細化任務，扎實開展，分步實施，不斷完善，穩步推進，確保完成各項發展改革試點任務，實現預期發展目標。