第一篇：發展山區經濟的思考

文章標題：發展山區經濟的思考

發展山區經濟推進農村小康建設進程

黨的十六大提出，全面建設小康社會是我黨在新階段的主要奮斗目標，東陽市根據這一目標提出了在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。由于各方面因素，東陽市山區經濟發展緩慢，與平原鄉鎮相比，差異明顯，且差距有不斷拉大趨勢。沒有山區的現代化就沒有城市的現代化，所以在今后一個時期，努力發展山區經濟，對東陽市社會發展顯得尤為重要。

東陽市山區經濟現狀

由于受環境條件的制約，山區經濟發展始終是“慢一拍”。據2003年底報表，山區人均純收入都在3000元以上的占10，2000元以下的占20，其余收入都在2000元以下，有的甚至是1000元以下。低水平的經濟收入，導致山區老百姓只得勒緊褲帶過日子，子女就學就得借錢，疾病醫治能熬就熬，不是萬不得已不上醫院，現代生活對我們來說更是一個夢。

山區經濟發展存在的問題

1、信息不靈。綜觀發達的平原鄉鎮，起初都是依靠信息，掘到了改革開放的頭一桶金，而當時的山區，還停留在農耕農作上，當山區農民認識到僅靠土地不能給自己帶來致富時，而平原鄉鎮的建筑業主、商業主等已完成了資本的原始積累，創業就容易多了。

2、交通不便。交通不便同時帶來信息不靈和企業的成本提高，在原來東陽市的18個山區鄉，幾乎都辦過企業，但成功的企業廖廖無幾。

3、觀念陳舊。①接受信息速度緩慢，有好的信息如果農民接受速度慢，就會錯過賺錢的機會，信息加速度就是金錢。龍井茶加工能使茶園單位面積的經濟收入增值了十幾倍，八十年代末與東陽市相鄰的新昌、嵊州龍井茶加工搞得紅紅火火，東陽市原宅口鄉依托集市（集市中有大量嵊州人流動），信息就率先傳到該鄉，辦起了東陽市第一茶葉市場。而三單鄉接受該信息的時間遲了整整四年，也就是說這里的茶農錯過了四至五年的賺錢機會，信息傳遞接受速度之慢，簡直是不可思議，難怪擁有一萬畝茶園的三單鄉其市場的興旺程度還不如五千余畝茶園的原宅口鄉。②部分群眾思想惰性，容易滿足。十一屆三中全會以后，山區農民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了，“過去當皇帝都沒有電燈亮，現在我們有電燈亮，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時代在進步，社會文明程度在提高，他們對外界高質量的生活只是在電視畫面上能看到，看到人家高質量的生活也不心動，反正摸不著，從而缺乏追求，出現了山區部分群眾“小錢不愿賺大錢賺不來”的懶惰思想。③嫉妒性強。有的山區群眾雖然自己不能致富，但當人家富起來時又會產生嫉妒心，“窮也要多個伴兒”。三單鄉的青石業是該鄉的特色工業，該行業一哄而上，現已擁有17家。但該行業的創始人現已停產近一年，引起停產的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市場經濟意識淡薄。市場經濟是競爭的經濟，近幾年出現的果（菜）賤傷農事件時有所聞，前幾天三單鄉前田村一農婦挑著香料煙葉到嵊州銷售，由于價格賤，舍不得賣，卻只能蹲在那里流淚……究其原因是當時種植時忽視了“供過于求價格就跌”這一經濟規律。

4、政府扶持政策見效緩慢。市政府為了扶持山區經濟，無論在資金上和政策上都給予了傾斜，但見效緩慢，原因是多方面的，但有一點應當引起政府部門的重視，即扶持不應流于形式上，應注重其效益。

5、未能有效地實施土地流轉影響了特色農業的發展。家庭聯產承包責任制給農戶解決溫飽起到了決定性的作用，但出現了規模種植者缺少田，不種田的荒著田，制約著發展特色農業和規模經營。

6、缺乏法律意識。社會主義市場經濟也叫合同經濟，幾年來實施的訂單農業為發展和保護農民的合法權益起到了較大的作用，但在訂單農業中，農民必須具備一定的法律知識，近年來商販在訂單時雙方的權利義務不明確，最終導致農民權益受損事件時有發生。

發展山區經濟的思考

1、更新群眾觀念。一是扶貧先扶志，更新“溫飽即安，滿足于現狀”的觀念。二是淡化群眾的依賴思想。三是增強群眾致富的信心。

2、政府引導。①信息引導，山區經濟落后最大的原因是信息遲到。抓住信息就是抓住金錢，如三單鄉的龍井茶加工，為什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得紅火，為什么宅口的茶葉市場辦得好，其主要原因是宅口每月有6個集市，集市上流動著大量的嵊州人，加速了信息的傳遞。對于信息傳遞緩慢的山區，政府部門不失時機的加以引導是加快信息傳遞的有效途徑。②培植特色農產品市場。東陽市各山區都盛產著特色的農產品，如虎鹿的香榧、馬宅的藥材、八達的蠶桑、佐村的食用筍、宅口及三單的茶葉等等，但這些特色農業到目前尚沒有一個上檔次的特色市場，似乎是“深藏閨秀無人知”的感覺，市場能使農產品效益提升的同時，也能起到傳遞技術的作用，三單鄉善部坑村龍井茶的加工技術就是從新昌茶葉

市場帶來的，所以政府應重視特色農產品市場的培育。③引導勞動力轉移。山區勞動力資源豐富是山區經濟發展緩慢的表現，要使山區經濟發展，政府部門要加以引導，使剩余勞動力走出去，向二、三產業轉移，這一點今年三單鄉黨委、政府可謂是抓到了點子上，該鄉成立了勞務輸出服務中心，建立了勞動輸出信息窗等。

3、培養特色加工業。山區辦工業雖然

有諸多不利條件，但也有著有利的一面，即可充分利用山區的資源優勢，如農產品深加工、礦山開采等。這樣企業不僅能得到實惠，還能就近消化剩余勞動力，可謂一舉兩得。三單的青石業是該鄉的特色工業，經過十余年的發展，目前已擁有17家開采、加工企業，且市場前景十分廣闊，帶動了200多剩余勞動力就業，但同時也出現了對行業發展不利的許多現象，如對青石礦掠奪性開采，資源浪費嚴重及企業與企業間惡性競爭、相互壓價等等，這些現象是企業無序競爭的結果，要消除這些現象，唯一的辦法是政府部門加以引導，用股份制或行規等形式來做大做強該行業。如果能有象廣廈集團等經濟實力雄厚的企業參與其中，用現代企業管理青石開發，三單的青石業定能做大做強，企業效益會發生質的飛躍。

4、政府扶持。①資金扶持。資金短缺是山區農民興辦特色農業的困難之一，需要政府資金扶持。近幾年，通過政府扶持，涌現了許多農業龍頭企業，但據目前的情況看，扶持的社會效益不很明顯。政府有限的資金要用在刀刃上，使其能產出效益，要注重資金使用效益的回訪，變現在的無償撥款為有償使用，以迫使經營戶產出效益。②政策扶持。山區未能處理好土地流轉是山區特色農業的又一制約因素，政府部門要制訂一定的政策來制止拋荒和推動土地流轉。

5、加快下山脫貧步伐。山區的自然環境決定了山區的經濟，山區部分村居住在窮山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，對這部分山區群眾唯有把其搬下來，才能使其走向富裕。

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第二篇：發展山區經濟的思考

發展山區經濟 推進農村小康建設進程 黨的十六大提出，全面建設小康社會是我黨在新階段的主要奮斗目標，東陽市根據這一目標提出了在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。由于各方面因素，東陽市山區經濟發展緩慢，與平原鄉鎮相比，差異明顯，且差距有不斷拉大趨勢。沒有山區的現代化就沒有城市的現代化，所以在今后一個時期，努力發展山區經濟，對東陽市社會發展顯得尤為重要。

東陽市山區經濟現狀

山區經濟發展存在的問題

1、信息不靈。綜觀發達的平原鄉鎮，起初都是依靠信息，掘到了改革開放的頭一桶金，而當時的山區，還停留在農耕農作上，當山區農民認識到僅靠土地不能給自己帶來致富時，而平原鄉鎮的建筑業主、商業主等已完成了資本的原始積累，創業就容易多了。

2、交通不便。交通不便同時帶來信息不靈和企業的成本提高，在原來東陽市的18個山區鄉，幾乎都辦過企業，但成功的企業廖廖無幾。

3、觀念陳舊。①接受信息速度緩慢，有好的信息如果農民接受速度慢，就會錯過賺錢的機會，信息加速度就是金錢。龍井茶加工能使茶園單位面積的經濟收入增值了十幾倍，八十年代末與東陽市相鄰的新昌、嵊州龍井茶加工搞得紅紅火火，東陽市原宅口鄉依托集市（集市中有大量嵊州人流動），信息就率先傳到該鄉，辦起了東陽市第一茶葉市場。而三單鄉接受該信息的時間遲了整整四年，也就是說這里的茶農錯過了四至五年的賺錢機會，信息傳遞接受速度之慢，簡直是不可思議，難怪擁有一萬畝茶園的三單鄉其市場的興旺程度還不如五千余畝茶園的原宅口鄉。②部分群眾思想惰性，容易滿足。十一屆三中全會以后，山區農民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了，“過去當皇帝都沒有電燈亮，現在我們有電燈亮，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時代在進步，社會文明程度在提高，他們對外界高質量的生活只是在電視畫面上能看到，看到人家高質量的生活也不心動，反正摸不著，從而缺乏追求，出現了山區部分群眾“小錢不愿賺大錢賺不來”的懶惰思想。③嫉妒性強。有的山區群眾雖然自己不能致富，但當人家富起來時又會產生嫉妒心，“窮也要多個伴兒”。三單鄉的青石業是該鄉的特色工業，該行業一哄而上，現已擁有17家。但該行業的創始人現已停產近一年，引起停產的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市場經濟意識淡薄。市場經濟是競爭的經濟，近幾年出現的果（菜）賤傷農事件時有所聞，前幾天三單鄉前田村一農婦挑著香料煙葉到嵊州銷售，由于價格賤，舍不得賣，卻只能蹲在那里流淚……究其原因是當時種植時忽視了“供過于求價格就跌”這一經濟規律。

4、政府扶持政策見效緩慢。市政府為了扶持山區經濟，無論在資金上和政策上都給予了傾斜，但見效緩慢，原因是多方面的，但有一點應當引起政府部門的重視，即扶持不應流于形式上，應注重其效益。

5、未能有效地實施土地流轉影響了特色農業的發展。家庭聯產承包責任制給農戶解決溫飽起到了決定性的作用，但出現了規模種植者缺少田，不種田的荒著田，制約著發展特色農業和規模經營。

6、缺乏法律意識。社會主義市場經濟也叫合同經濟，幾年來實施的訂單農業為發展和保護農民的合法權益起到了較大的作用，但在訂單農業中，農民必須具備一定的法律知識，近年來商販在訂單時雙方的權利義務不明確，最終導致農民權益受損事件時有發生。

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發展山區經濟的思考

1、更新群眾觀念。一是扶貧先扶志，更新“溫飽即安，滿足于現狀”的觀念。二是淡化群眾的依賴思想。三是增強群眾致富的信心。

2、政府引導。①信息引導，山區經濟落后最大的原因是信息遲到。抓住信息就是抓住金錢，如三單鄉的龍井茶加工，為什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得紅火，為什么宅口的茶葉市場辦得好，其主要原因是宅口每月有6個集市，集市上流動著大量的嵊州人，加速了信息的傳遞。對于信息傳遞緩慢的山區，政府部門不失時機的加以引導是加快信息傳遞的有效途徑。②培植特色農產品市場。東陽市各山區都盛產著特色的農產品，如虎鹿的香榧、馬宅的藥材、八達的蠶桑、佐村的食用筍、宅口及三單的茶葉等等，但這些特色農業到目前尚沒有一個上檔次的特色市場，似乎是“深藏閨秀無人知”的感覺，市場能使農產品效益提升的同時，也能起到傳遞技術的作用，三單鄉善部坑村龍井茶的加工技術就是從新昌茶葉市場帶來的，所以政府應重視特色農產品市場的培育。③引導勞動力轉移。山區勞動力資源豐富是山區經濟發展緩慢的表現，要使山區經濟發展，政府部門要加以引導，使剩余勞動力走出去，向二、三產業轉移，

4、政府扶持。①資金扶持。資金短缺是山區農民興辦特色農業的困難之一，需要政府資金扶持。近幾年，通過政府扶持，涌現了許多農業龍頭企業，但據目前的情況看，扶持的社會效益不很明顯。政府有限的資金要用在刀刃上，使其能產出效益，要注重資金使用效益的回訪，變現在的無償撥款為有償使用，以迫使經營戶產出效益。②政策扶持。山區未能處理好土地流轉是山區特色農業的又一制約因素，政府部門要制訂一定的政策來制止拋荒和推動土地流轉。

5、加快下山脫貧步伐。山區的自然環境決定了山區的經濟，山區部分村居住在窮山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，對這部分山區群眾唯有把其搬下來，才能使其走向富裕。

第三篇：發展特色產業 壯大山區經濟

發展壯大特色產業服務山區經濟發展

近年來，我縣大力調整產業結構，強化基礎設施建設，著力培育涵稅經濟，初步形成了以特色工業、特色農業、特色生態旅游業為主導的產業基地和龍頭企業，縣域經濟領域涌現出一大批重點稅源企業，日益成為地方稅源經濟快速提升的重要源泉，為南江經濟和社會發展發揮了重要作用。作為基層稅務機關，充分發揮稅收職能作用，服務地方經濟發展，加強經濟稅源建設，是當前工作的一項重要任務。為此，XX地稅在壯大產業發展，服務山區經濟等方面進行了積極探索。

一、突出“一個重點”，牢固樹立服務大局意識。

XX是全國XX縣、全國XX縣、全省擴權強縣試點縣，又是中國XX之鄉、XX之鄉、XX之鄉，有XX國家AAAA級旅游景區、XX國家地質公園和XX國家森林公園三個“國”字品牌。其豐富的動植物資源、林產品資源、礦產品資源和旅游資源為特色產業經濟的發展提供了保障。近年來，全縣人民深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照省委“兩個加快”的總體要求，堅持以生產基地建設、產業園區建設為載體，做大做強特色產業。

XX萬畝金銀花核心示范片、XX5000畝馬鈴薯種薯基地、XX農產品高科技園區、XX產業園和以XX為主的林下養殖，因地制宜打造的特色農業，其增加值年均增長8.5%以上；以XX等骨干企業

為支撐的XX中小企業園區、XX產業園區和XX產業園區，工業增加值年增長30%；加快景區道路、電力等基礎設施建設，規范提升配套設施，精品景點構建了以XX國家AAAA級旅游景區為中心的山水休閑旅游產業，全年游客接待量、旅游總收入大幅增長。以此為契機，XX地稅著眼于稅收與經濟的可持續發展，積極尋找組織收入與服務經濟發展的結合點，在認真履行稅收財政職能、全面完成收入任務、為經濟社會發展提供可靠財力保障的同時，牢固樹立服務大局意識，堅持把“依法治稅營造發展環境，優化服務促進經濟發展”作為服務地方經濟的工作主線和根本任務，以“優化服務，提高效率”為切入點和工作重點，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用，不斷提高服務經濟社會發展的水平，大力扶持發展含稅特色產業，為縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化作出了應有的貢獻。也有力促進了經濟稅收的協調增長，同步擴大了稅收規模。截止8月底，我局共組織入庫地方各項收入XX萬元，占省局計劃數XX萬元的XX，較上年全年入庫增收XX萬元，提前XX完成全年收入計劃。

二、立足“三個堅持”，充分發揮地稅職能作用。

一是堅持依法治稅，為經濟發展提供公平、良好的稅收環境，促進和保護特色產業的可持續發展。一方面，切實用足用好各項稅收優惠政策，認真執行XX縣受損嚴重企業所得稅減免政策，把促產增收、培源稅源的主要精力放在向企業廣泛宣傳稅收優惠政策，引導企業按照國家產業政策和稅收政策調控取向發展生產、-2-

開展經營上；另一方面，準確把握政策界限，嚴防“跑、冒、滴、漏”，特別強化對農產品初加工免征企業所得稅以及直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免征城鎮土地使用稅等應稅行為的嚴格管控，確保發展環境的真正公平。

二是堅持跟蹤服務，積極協調解決項目發展過程中出現的問題和難點，“點對點”的與企業、項目開展結對聯絡，緊密圍繞地稅管理工作特性服務社會民生。在與XX鄉結對幫扶工作中，我局主動跟蹤服務XX馬鈴薯種薯基地項目的經營管理狀況，充分運用行業管理的信息優勢，加強與勞動部門和技術培訓學校的銜接，協調解決專業技術人員的培訓事宜；輔導合作社和農戶依法進行財務核算，建立健全賬簿憑證，以合法有效的憑證入帳；促進增強農戶的農牧保險意識，協調保險機構與農戶的聯系。同時，針對農民反映臨時占地青苗補償的征稅和開票問題，及時進行解答和處理，維護了農戶利益，劃解了執法風險。確保項目建設推進到哪里，我們的協調服務工作就跟進到哪里，為農民增收、企業增效、產業發展作出了貢獻。

三是堅持建言獻策，充分發揮工作信息靈通、聯系面廣、政策熟悉的優勢，準確提供政策、信息服務，積極配合開展招商引資，為黨政領導的科學決策當好參謀。自2009年以來，每逢項目引進，在正式洽談前，由稅務機關向縣委、政府提供一份《稅收分析預測報告》已經成為一種慣例。報告所反映的對相關政策的歸納和解釋，可能帶動哪些行業的發展，稅收收入規模的增減，-3-

具體稅種對地方財政收入的影響程度等信息，都直接、客觀的為領導的決策和項目的實施提供了依據。特別是農業高新技術產業的投入對稅收的間接影響，旅游產業的發展對稅收的直接影響，地稅機關都有較大分量的話語權，不僅有利于涵養地方稅源，培植新的稅收增長點，更能充分發揮地稅機關服務地方經濟的作用和空間。

三、落實“四項措施”，努力構建和諧發展環境。

一是強化宣傳，落實便民服務措施。充分利用機構分布在基層，人員集中在一線的優勢，積極開展“稅法知識進農家”活動，將返鄉農民工就業創業急需的書籍及惠民稅收政策宣傳資料冊主動送上門，組織園區管理骨干和基地農民工到稅務所進行稅收政策集中講座，努力為有知識、有抱負的農民工創造創業條件，增強創業信心。

二是完善制度，推行優質服務方式。我們以落實“三個主動”--主動向納稅人打招呼、主動宣傳稅收政策、主動為納稅人排憂解難；叫響“三個聲音”--來有迎聲、問有答聲、走有送聲；保持“三種心態”--接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心的“三個三”活動開展為契機，努力為納稅人提供“零距離、全天候、超時空”的優質服務。充分利用“12366”納稅服務熱線、電視（報刊）專題（欄），以及地稅內外網，對各項稅收政策、辦稅服務流程及要求、以及納稅人關心的稅收熱難點問題進行廣泛宣傳，拓展宣傳空間和納稅人了解稅收政策的渠道。

三是規范行為，統一執法服務流程。以法律、法規和規章為依據，認真清理行政審批事項，簡化審批流程，把重點放到后續管理和對企業實施有效的動態監管和服務中。制定“咨詢輔導-納稅申報-稅款征收-稅后服務”緊密相連的納稅服務工作流程，進一步完善“一站式”服務，嚴格實行“領導坐班制”，切實加強地稅窗口建設。

四是公開政務，提高行政執法效能。堅持和完善公開辦稅制度，全面落實首問負責制、限時辦結制、行政效能責任追究制和“三問”責任制，對政策執行、稅額核定、收費標準、違章處罰以及工作狀態等事項進行公開，自覺接受社會監督，提高工作透明度，圍繞服務大局，強化工作執行，切實提高工作質量和效率。

四、確保“三個必須”，促進產業經濟持續發展。

在發展山區縣域經濟工作實踐中，我們深深體會到，縣委、政府是領導核心和主導力量，地稅部門必須結合稅收工作特點，充分發揮職能作用，切實促進地方經濟發展，才能有力保證中心任務持續增長，稅務事業持續發展。

一是必須做好規范執法的管理員。基層稅務機關和稅務干部只有依法治稅，規范執法，把優質服務與嚴格執法相結合，用足用好國家的各項優惠政策，把納稅人最關心的問題及時宣傳到戶，營造和諧稅收環境，才能為企業創造公開、公平、公正的競爭環境，促進國家產業政策的貫徹執行，正確引導產業經濟健康發展。

二是必須做好鋪路搭橋的信息員。因管理性質所致，地稅機

關的信息來源渠道廣，稅務人員政策接觸面寬，在扶持企業發展工作中更多的是體現在及時為納稅人傳遞溝通有價值的經濟信息，主動為企業提供政策咨詢，為企業發展適銷對路的產品提供信息幫扶，增加企業效益。

三是必須做好獻計獻策的參謀員。要堅持從實際出發，把稅收中心工作積極主動地與縣委、政府的大局工作搞好對接，做好稅收政策的宣傳解釋，當好黨政領導的參謀助手，對產業經濟的發展出謀劃策，在思想和行動上保持高度一致，才能充分發揮管理效益，確立地稅地位，樹立地稅形象。

第四篇：建設生態農業發展山區經濟

建設生態農業發展山區經濟

許 堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

摘要陜西省隴縣躍先村的生態農業建設取得了巨大成功。筆者認為，其基本經驗有兩條：一是建立與當地自然條件相適應的農業生產結構，二是集約經營。

關鍵詞生態農業集約經營山區

陜西省隴縣躍先村是一個典型的山村，它位于陜西省西陲的千山腹地，海拔124米，距縣城約15公里。1991年統計，全村有40戶，173人，88個勞力（其中男勞力只有39人），4550余畝土地，人均26.3畝，勞均約51.7畝。雖然人少地多，但土地是山地，質量低劣。1986年以前，躍先村以糧為綱，單抓糧食生產，經濟落后，1986年人均純收入只有228.8元，相當于當時全全縣農民平均純收入的76%。1986年12月，躍先村在西北農業大學劉蔭武、李震鐘等教授的指導下，開始生態農業試驗。試驗使躍先村經濟得到高速發展。人均純收入由1986年的228.8元增加到1990年的696.4元，比全縣農民人均純收入496元高出40.4%。1991年大旱，人畜長期缺水，躍先村的糧食產量仍遠高于周圍村莊，人均純收入增加到719.4元，相當于1986年的3.19倍。目前，隴縣正在全面推廣躍先村的經驗，陜西省、寶雞市有關部門也在廣泛宣傳躍先村的事跡，約有20種報刊做過宣傳報道。

躍先村生態農業建設的基本經驗有兩條，一是建立與當地自然條件相適應的農業生產結構，二是集約經營。調整農業生產結構

躍先村是一個典型的山村，山區的自然條件決定了山區農業經濟不應以糧食為主，應以林牧為主。可是1986年以前，躍先村的糧食作物面積相當大，林草面積卻很小。由于人少地多手工勞動，迫使人們不得不廣種薄收，實行粗放式經營。躍先村的糧食畝產，70年代僅62.9公斤，1986年也只有80.11公斤。廣種薄收沒有增加糧食總產，還限制了畜牧業發展。1986年以前，躍先村的畜牧業主要以牛、馬、驢、騾等役用畜為主，豬、雞甚少，奶畜幾乎為空白。畜牧業除利用天然牧草和農作物秸桿外，很少得到優質人工牧草和精飼料補充。畜牧業在整個農業經濟中處于被動、從屬的地位。畜牧業的作用只是為農業生產提供必要動力和少量農家肥料，經濟產值很低。

農業與工業不一樣，工業可以實行兩頭在外的策略，從外地購進原材料，在當地加工之后，再銷售到外地去。農業不行，農業是自然再生產和經濟再生產的交織，非常依賴于當地的自然條件。躍先村的農業生產結構與當地自然條件不適應，是躍先村農業經濟落后的主要根源。1987年開始的生態農業實驗，以調整不合理的農業生產結構為突破口，主要內容是：壓縮糧食面積，擴大林草面積，發展畜牧業，最終形成一個與當地自然條件相適應的農業生產結構。1987年以來，躍先村逐步壓縮糧食作物面積，從原來的1570畝壓縮到1990年的1015畝，減少了35.3%；林地面積從1986年的1510畝擴大到1990年的2240畝，擴大了48.3%；苜蓿面積從1986年的312畝擴大到1990年的728畝，擴大了133.3%，另還發展了其他豆科牧草161畝。林地和人工草地面積擴大，提供了大量的飼草飼料，促進了畜牧業的發展。躍先村的大牲畜由1986年的74頭發展到1990年的137頭，增長了87.1%；奶山羊從1986年的31只發展到1990年的268只，增長了764.5%。糧食、林業、牧業收入比例，從1986年的1:0.046:0.224變為1991年的1:0.085:0.408。經過幾年的生態農業建設，躍先村形成了一個與當地自然條件基本適應的、符合生態學原理的農業生產系統，其示意圖如下：

生態農業是實現高經濟效益和高生態效益的農業。就躍先村的自然條件來說，種樹種草、發展畜牧業，既有較高的生態效益，也有較高的經濟效益，符合生態農業的根本要求。苜蓿有利于培肥地力，種了三年苜蓿的地種糧即使兩年不施肥，產量也不低。苜蓿還有利于防止水土流失。據國外報道，苜蓿地的水土流

失量僅為同等條件下農閑地的2.5%。另外，種苜蓿的經濟效益也遠高于種糧，躍先村的土地生產力很弱，從前種糧，一般畝收入只有50元左右，很大一部分田塊還上不了30元。改為種苜蓿，畝收入一般能上80元，經濟效益高于種糧30—50元。躍先村戶均退耕還草10畝，僅此一項，年收入戶均增加300—500元。種樹的生態效益遠高于種糧，這不必說，經濟效益也遠高于種糧。據調查，在躍先村，一般一棵生長5年的樹至少值2.5元；一棵生長10年的樹至少值50元，平均每年長5元；一棵生長15年的樹至少值150元，平均每年長10元；一棵生長20年的樹至少值250元，平均每年長12.5元。按平均每年長10元計算，一畝地種上300——400棵樹，一年就長3000——4000元，經濟效益是種糧的10多倍。發展畜牧業的生態效益主要表現在畜糞肥田上。畜牧業發展帶來畜糞增多，大量的畜糞投到耕地上，根本改變了山區土壤有機質含量太少、質量低劣的現狀。發展畜牧業也給躍先村帶來了顯著的經濟效益。1991年，躍先村有許多農戶僅出售鮮奶一項，月收入就達200元以上。有個村民，僅出售育成牛和育成羊一項，收入就達2800元。在躍先村，種植業是靠天吃飯，種植業結構各家也差不多，因此，農戶在種植業的收入沒有多大差別。另外，躍先村幾乎沒有工商業，農戶在工商業上也幾乎沒有收入差別。躍先村農戶的收入差別主要表現在畜牧業上，畜牧業搞得好的家庭成了富裕戶，畜牧業沒有上去的家庭仍是貧困戶。2 集約經營措施

躍先村在調整生產結構的同時，把過去的粗放式經營轉變為了集約化經營。

2.1 種植業的集約化經營措施

2.1.1改良土壤。一方面通過糧草輪作、生物養田等措施來培肥地力；另一方面，通過發展畜牧業積累大量農家肥來培肥地力。1991年全村農田平均畝施農家肥2000公斤，比1986年高出1倍。另外，在化肥施用上，改革過去單純施用氮肥的作法，根據當地土壤缺磷的實際情況，增施磷肥配合使用，每畝增施25公斤磷肥，三年小麥累計增產105公斤，比不施磷肥增產44.3%。

2.1.2農田基本建設。在生態農業建設中，躍先村大抓農田基本建設，興修水平梯田，面積從1986年的315畝增加到1990年的490畝，增長了55.5%。水平梯田的修建，既便于耕作，又有效地控制了水土流失，大大提高了土壤肥力。據

測定，水平梯田土壤氮磷含量分別比其他田塊高35.7%和22.4%。

2.1.3改良品種。在生態農業建設中，躍先村逐步引進了適合當地自然條件的高產、穩產優良小麥新品種。他們先后從有關科研單位引進7852、植168、武農132、小偃6號等優良小麥新品種，統一規劃，統一布局，實現了小麥品種良種化，優良品種區域化。此外，他們還引入了大麥、玉米新品種。優良新品種的引入，為糧食豐產創造了條件。

2.1.4積極推廣先進播種技術。長期以來，山區農民習慣于廣種薄收、粗放經營的耕作制度。小麥大多采取“一把麥籽飛上天”的撒播方式播種，小麥發芽率低。在生態農業建設過程中，躍先村積極引導農民采用條播、開溝亮種、水平溝播等先進播種技術，800畝小麥全部采用開溝亮種和條播技術播種，基本上杜絕了撒播。推廣先進播種技術，大幅度提高了小麥產量，據調查，采取水平溝播種小麥畝產高達225公斤，比非水平溝播種增產69.8%。

2.1.5精耕細作，加強農作物田間管理。躍先村積極推廣“麥寶”等多種微肥拌種、化學除草、葉面噴肥等技術。在冬春季節，利用農閑時間組織人力追施化肥，清除雜草，噴灑農藥防治條銹病、吸漿蟲等多種病蟲害，收到了明顯效果。

由于實行集約化經營，躍先村的農業生產力得到巨大提高。1986年，躍先村的糧食平均畝產只有80.11公斤，1990年達到210.39公斤，提高了162.6%；1986年，躍先村每人平均產糧只有622.7公斤，1990年達到1166.9公斤，提高87.4%。躍先村的糧食總產量在糧食面積減少35.3%的情況下從1986年的125785公斤增加到1990年的213547公斤，提高69.8%。

2.2 畜牧業方面的集約化措施

2.2.1建設飼料草基地。結合種植業結構調整，躍先村大力加強人工草地建設，同時，注意精飼料生產。1990年，全村種植大麥120畝，高梁22.5畝，黑豆106畝。此外，還積極組織青貯飼料生產。在牧草方面，先后從新疆等地引進了苜蓿、紅三葉、白三葉、黑麥草、無芒雀麥等牧草品種進行試種。另外，還組織農民加強草地管理，利用農閑時間清除雜草，增施磷肥。采取以上措施，大幅度提高了牧草產量，據測定，三年生紫花苜蓿一茬產干草594公斤，增產80%。

2.2.2品種改良。畜禽品種是影響畜牧業生產水平的重要因素，在生態農業建設中，躍先村先后引進了關中奶山羊基礎母羊、西農莎能羊的優秀種公羊、萊航

蛋雞、迪卡蛋雞、羅斯蛋雞等。此外，還用秦川牛改良當地黃牛，提高產肉性能和役用性能，用黑白花奶牛改良當地黃牛，培育乳役兼用牛，等等。

2.2.3科學飼養。不同生理階段的家畜有各自的特點，科學的飼養就是針對家畜各自特點分別飼養。根據奶山羊生產性能高、需要營養物質多的特點，躍先村積極組織農民在冬春季節補飼適量的青干草，在泌乳期內適當縮短放牧時間，補飼一定量的優質牧草。這樣，一方面滿足了奶山羊泌乳的營養需要，另一方面，減少了因運動量過大而帶來的體力消耗。此外，還積極倡導農民每只羊平均日補飼0.2公斤混合精料，8克食鹽。這些科學飼養措施使泌乳期平均產奶量提高了33.4%，獲得了較好的經濟效益。另外，還引導農民對奶山羊科學組群，分群管理。1991年，建立了一個擁有40只公羔羊的羔羊肥育專業戶及一些擠奶母羊專業戶。組織奶肉專業化生產，既有利于科學技術的普及，又提高了畜牧業生產效率。

2.2.4防疫。躍先村先后到西北農業大學培訓了兩名畜牧獸醫技術員，通過這兩名技術員普及科學技術，開展疫病防治工作。還定期組織群眾對圈舍進行清毒，確保畜群健康。

2.3 林業經營措施

既注意保持防護林基本穩定，又積極營造經濟林，發展經濟價值高的蘋果、梨、核桃、花椒等樹木。經濟林管理上及時組織科技人員傳授果樹管理技術，幫助農民科學施肥、修剪、整技；防護林管理上采取農戶承包、封山育林、專人管護等多種形式，以杜絕亂砍亂伐現象發生。躍先村生態農業建設的意義1

3.1 為生態農業的理論提供了實據

廣種薄收，只能破壞自然資源和生態環境，勞力投入多而產出少，糧食產量低，生產成本高。要改變這種局面。有效的辦法就是走“生態農業”之路。躍先村的成功實踐，為生態農業理論的正確性提供了一個實據，樹立了一個樣板。

3.2 為建設生態農業總結了一種因地制宜的技術路線

躍先村的“林草——畜牧——糧食生產系統”，基本特點有二：（1）退耕還林還草，大力發展以苜蓿為主的豆科牧草，輪作倒茬，生物養田。（2）發展畜1 以下部分借用了《西北農大報》總第953期第三版評論員文章《生態農業 大有可為》，在此致謝。

牧業，著重發展奶山羊，以它為轉化器，把苜蓿、樹葉轉化成畜產品優質肥料，促進物質、能量的良性循環，使農、林、牧協調發展。

3.3 促成了科技成果的直接轉化

躍先村的生態農業試驗，是西北農業大學劉蔭武、李震鐘等教授作指導，隴縣眾多農業科技工作者蹲點實施的一項科學實驗活動，是科學技術與生產實踐相結合的結果。躍先村的變化充分證實了：科學技術只有應用到生產實踐中去，才能產生巨大的經濟效益和社會效益。

3.4 為躍先村的農業發展增強了后勁

通過幾年艱苦工作，躍先村不僅經濟效益可觀，而且村民的科技意識也大大增強。由于產業結構逐步趨向合理，土地建設成效顯著，經濟實力也明顯增強。這就為進一步全面發展農業生產奠定了基礎。1991年躍先村通了電，1992年人畜飲上了自來水，困擾山區經濟發展的制約因素變成了促進生產的有利因素。電和水將為農業的大發展奠定基礎。

本文刊載于《生態經濟》1994年第1期

第五篇：山區發展現代農業的思考

山區發展現代農業的思考

XXX

XXX鄉地處山區，農業在全鄉經濟總量中占相當的比重，仍屬于傳統的農業鄉。山區農業鄉如何打破傳統農業，如何針對山區特點，選擇最佳的途徑，加快發展現代農業，這些問題都值得深入思考。

一、貧困山區的特點與發展現代農業的難點

（一）生產條件差異大。主要表現在土地的多樣性和小氣候的多樣性差異以及農業灌溉設施方面的差異。山區土壤類型多樣，理化性質各不相同，土地坡向千差萬別，土地坡度、土壤厚度、土地肥力不盡相同。小氣候光照條件隨坡向和海拔不同，也有很大差異，尤其是耕地以坡地為主，中、低產田為主，地塊支離破碎，抗災能力弱，改造難度大。水利灌溉設施老化, 帶病運行，安全隱患較多。農業機械發展滯后，防汛抗旱任務艱巨，抵御自然災害的能力較差，靠天吃飯的基本格局沒有得到根本改變。現代農業的標志主要體現在水利化和機械化的高度發展和土地產出率和勞動生產率的大幅提高，前者是基礎，后者是目標。由于山區的生產條件差異大，耕地改造投資大，實現水利化、機械化的路程還很長。用現代物質條件裝備農業難度大，成為發展現代農業的嚴重障礙因素。

（二）生產經營分散。受自然條件的約束，山區耕地分布、農戶居住相對分散，在農戶土地承包經營的體制下，生產經營活動以農戶為單位進行，農戶生產為滿足自給需要，在很大程度上還是自給自足的傳統農業。近年來，盡管農業現代化宣傳、實踐有一段時間，但對

于絕大多數農戶來講農業現代化總體來講仍處在起步階段，同時受到市場、自然和技術的三重風險制約，分散經營的體制下很難用現代經營形式推進農業的發展。

（三）市場不健全。市場是農產品流通中供需交易的平臺。在山區，農村市場體系、農業中介組織和物流產業發育不全，大宗農產品購銷信息、流通渠道不暢，發展連鎖經營、電子商務等現代農村物流產業的手段和設施落后。

（四）農業人口素質有待提升。由于受自然、經濟、交通、信息等條件的限制，農村的經濟文化相對封閉落后，加之大批有文化、有知識的農村青年外出務工后，在家多為老弱婦孺，思想觀念落后，不易接受新思想、新理念、新技術。用現代理念引領農業十分困難。

二、現代農業的基本特征及山區發展現代農業的途徑選擇

（一）基本選擇---改善農業生產條件。山區之所以與貧困形影不離，很大程度上是因為農業生產條件差。在發展現代農業過程中，必須把農田整治和水利設施配套、提高耕地質量放在基礎戰略位置來對待。要發揚當年“農業學大寨”的精神，在國家的扶持下，大力抓好農田水利建設，加大土地整理力度，提高耕地質量，加快大型灌區的續建配套和挖潛改造，加大病險河堤的除險加固力度，狠抓提灌站、機井、等水利設施建設。大規模實施以平整土地為主的農田整治工程。對土地利用全面規劃，使山、水、林、路得到綜合治理，按照田地平整、路渠配套、土壤肥沃的要求，加快建設旱澇保收、高產穩產的高

標準農田。以改善農業生產條件為基礎，為實現水利化、機械化、采用科學技術以及提高農業生產社會化程度創造條件。

（二）產業選擇---培育特色主導產業，實現一村一品或一鄉一品。XXX鄉這幾年在花卉種植，在林果、畜牧開發方面邁出了可喜的步伐，但是種植面積不多，規模都不很大，抗風險能力還很弱。在由傳統農業向現代農業轉變的過程中，必須培育出具有山區特色的主導產業，形成相當的規模，取得規模經濟效益。要發揮比較優勢，以提高市場競爭力為核心，正確把握山區各區域的經濟和自然生態條件，運用現代農業技術和傳統技術精華，推廣實施農產品質量安全標準和生產技術規范，大力優化品種和品質結構，提高農產品內在品質和產品的分級、包裝、儲藏、保鮮及加工水平，提升農產品的科技含量，增強市場競爭力。

（三）關鍵選擇---培養具有市場意識的現代農民。發展現代農業，農民的市場意識、技能和素質成為關鍵因素。從根本上看，現代農業的發展過程不僅是農民不斷減少的過程，而且是農業勞動者技能不斷提高的過程。現代農業勞動者不僅要會組織生產，還要善于經營；不僅要懂相關的科學技術，還要熟悉現代科學管理。因此，必須著力提高農業勞動者專業化、社會化的職業技能，通過教育培訓、實踐磨煉、“能人”帶動，使其逐步成為適應現代農業的商品生產和經營者，在促進農村豐富的人力資源向人才資本轉變的進程中，加快農民的合理分化和有序流動。

（四）體制選擇——發展共有經濟。隨著工業化、城鎮化速度的加快，農村勞動力大量轉移，本來就十分有限的資源，因山區農業生產規模小、效益低，耕地棄荒、浪費嚴重，會使山區農業發展處在更加“窘困”的狀態。因此，家家包地、戶戶種田的小生產體制與發展規模化、集約化、商品化、生產經營一體化大農業是相悖的。必須建立起適應農業產業化要求，產前、產中、產后利益相協調的農業經營體制，大力發展共有經濟。實行土地的“股田制”，提高土地資源的使用效率，擴大生產規模。發展集體股份經濟，把村組集體資產折股量化給集體成員，集體資產統一經營，使每個成員都享有集體經濟明晰的權益，重新確定農民對集體財產的個人占有權，收益分配權，民主決策權，民主管理權和民主監督權。大力發展農民專業合作社，支持農民專業合作組織發展，大力支持農民合作組織開展市場營銷，農產品的加工、貯藏、運輸、銷售和農資采購經營以及與農民生產經營有關的技術、信息等服務，使其成為農業產業的市場主體。

（五）政府選擇——建立保障機制。政府對農業的保護支持對發展現代農業至關重要。要在堅持“工業反哺農業，城市支持農業”和“多予少取放活”基本經濟政策的同時，不斷健全強化農業支持保護保障機制。要建立健全加大農業資金投入的投入保障機制，健全完善農業社會化服務體系的保障機制。要按照強化公益職能，提高人員素質，提升保障能力的要求，健全農業技術研究推廣體系、農民教育培訓體系、種養業良種體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農業信息和農產品市場流通體系、農業資源和生態環境保護體系等社會化服務體系建設。