第一篇：山區經濟跨越式發展典型案例研究

山區經濟跨越式發展典型案例研究

新聞作者：管理員

新聞來源： 日期：2012-10-16

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“把跨越式發展寫在湖北發展的旗幟上”是省委省政府對“十二五”時期湖北經濟社會發展的總體要求，是湖北構建成促進中部崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的必然選擇。實現跨越式發展的重點是縣域，難點在山區，如何抓住重點、突破難點，扎實推進湖北經濟社會的跨越式發展，是我們目前面臨的一個重大問題。為此,省政府咨詢委員會辦公室組織有關咨詢委員和專家赴保康縣進行了專題調研。通過調研，解剖保康縣山區經濟的快速發展之路，對推進全省縣域經濟跨越式發展具有重要的啟示作用。

一、值得關注的“保康現象”

保康縣是地處我省鄂西北荊山腹地的一個邊遠山區縣，屬國家級貧困縣，總面積3225平方公里，總人口28.2萬人。境內群峰競舉，溝壑縱橫，平均海拔1100米，素有“八山一水一分田”之稱。可謂山高坡陡，土地貧瘠，氣候寒冷，交通閉塞，自然條件惡劣。貧窮落后是長期困擾保康縣人民的一大難題。至“十五”期末，全縣生產總值僅14.4億元，一般預算收入不足6000萬元，農民人均收入僅1937元，縣域經濟排名全省第73位，處于三類縣（市）的落后地位。然而，就是這樣一個自然條件惡劣、經濟基礎薄弱的山區貧困縣，經過“十一五”短短的幾年發展，發生了令人震撼的變化，取得了令人振奮的成就。

——2011年，全縣生產總值達到50億元，比2006年增長2.11倍；財政總收入由1.65億元增加到7.5億元，增長3.5倍，其中地方一般預算收入由6787萬元增加到4.15億元，增長5.1倍；城鎮居民人均可支配收入達到11500元，比2006年增加5835元；農民人均純收入達到了4710元，比2006年增加2565元。2010年縣域經濟在全省排名從73位提升到40位，被省委省政府授予“全省縣域經濟發展進位先進縣”。

——村級集體經濟不斷壯大，全縣所有行政村普遍建立了集體經濟組織，257個村集體經濟年收入達到1.04億元，有3個村集體年純收入達到1000萬元以上，67.7%的村集體年純收入達到5萬元以上。其中堯治河、堰埡、中坪、黃龍觀村集體形成的固定資產分別達19億元、1億元、2億元和3000萬元。年上交稅費分別達2.5億元、1500萬元、3500萬元和1018萬元，四個村上交稅整占保康縣財政財政總收入的41.36%。

——崛起一批山區特色村鎮，民生建設不斷加強，人民生活質量大幅提高，社會保障體系逐步健全。最為典型的堯治河、堰埡、中坪、黃龍觀等村，農民人平純收入分別達15000元、8500元、8500元、8200元，分別比全省平均水平高9168元、2668元、2668元和2368元；寬闊的山區公路穿越崇山峻嶺，懸崖峭壁與重巒疊障變成了通途，告別了出門就爬坡，肩扛背駝的時代，一幢幢前庭后院的花園別墅依山而建，錯落有致，社區規劃、設施建設不斷完善，農民享受了市民生活，生活質量穩步提高；堯治河村還率先建起了村級福利院，中坪村為全體村民購買了養老保險，農村社會保障實現了全覆蓋。社會治安良好，農民安居樂業，和諧穩定。

二、引爆“保康現象”的動力之源

咨詢委員與專家一行在實地考察保康堯治河、黃龍觀、堰亞、中坪、大坪幾個行政村后，無不為其發展成就感到振奮，為其艱辛的創業之路感到震撼。專家們認為，這幾個村依靠自身的力量比較完美地回答了山區農村社會經濟如何發展，怎樣消滅貧富差距兩個現實問題，甚至認為他們創造了中國城市化新的道路，即就地城市化。推動了農村向城市的和諧演變。人們不禁要問，在一個區位商不高，甚至可以說交通閉塞、生存條件惡劣的邊遠山區能讓專家們發出如此的感嘆，是什么魔力讓這個享有國家級貧困山區縣之稱的農村發生如此翻天覆地的變化，創造出人間奇跡？在深入的調研中，我們認為引爆“保康現象”的力量源于：

——思變圖強的責任。窮是長期以來壓在保康山區人民心頭的巨大包袱，摘掉貧窮落后的帽子是保康山區人民夢寐以求的愿望，也是保康縣委縣政府及鄉鎮村各級基層組織肩上一份沉甸甸的責任。因此，思變圖強成了保康縣上下不懈的追求。他們從強化黨的基層組織建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮基層黨組織在區域經濟發展中的戰斗堡壘作用入手，以培育基層黨組織帶著人，山區農村經濟發展強人、脫貧致富能手，強化黨員先鋒模范作用為著力點，正確認識本地自然資源的賦存條件和客觀現實狀況，科學謀劃山區農村脫貧致富、跨越式發展的思路，在地下磷礦資源和高山水能資源富集的鄉村，通過開發小水電，采掘磷礦石，逐步形成了水電和磷化工業為特色的現代工業。而在礦產資源匱乏的鄉鎮村，則充分發揮山區生態和高山氣候優勢，發展生態農業和特色農業，形成種、養、加一條龍產業鏈，走出了一條依靠自身力量，依托自然資源優勢，差別化發展的山區內生型經濟發展之路。

——愚公移山的精神。山高路陡，交通閉塞，自然條件惡劣，是山區經濟發展的攔路虎，與市場隔絕、因循守舊的小農意識和落后的自然經濟是山區貧窮落后的“窮根子”。保康縣廣大干群，在強烈思變責任的驅動下，找準了祖祖輩輩窮困的根源。要致富，先修路。他們從心底發出脫貧致富的吶喊，下決心搬掉阻礙山區經濟發展的攔路虎，挖掉貧困山區的“窮根子”，造就通向小康社會的出路。他們不等不靠，不怨天尤人，發揚愚公移山和螞蟻啃骨頭的精神，艱苦奮斗，契而不舍，譜寫出了從貧困到富裕跨越式發展的壯麗詩篇。堯治河村過去是全縣有名的“高寒極貧村”，在村基層黨組織的帶領下，艱苦奮斗，自強不息，村書記孫開林帶頭自掏腰包并帶動村民自覺“湊份子”買雷管炸藥，肩挑背駝，辟山修路，硬是在大山深處的懸崖峭壁上，啃出90余公里盤山公路和10余公里的穿山遂道。不僅打通了與外界聯系的通道，而且也開辟出了一條脫貧致富的康莊大道。他們利用修通的盤山公路，進行資源開發，使村級經濟象滾雪球一樣，一步步做大。

——榜樣的帶動效應。保康縣山區農村逐步改變了其落后貧困的面貌，進而轉變為山區跨越式發展，走向富裕的社會主義新農村先進行列，其榜樣的示范效應產生了巨大作用。一是以孫開林為代表的一批村基層黨組織負責人一心一意謀發展，帶領村民奔小康，開拓進取，身體力行，率先垂范，成為帶領村民艱苦創業、奮發圖強、脫貧致富的帶頭人和主心骨，一批基層共產黨員在村黨組織的帶領下，發揮了先鋒模范帶頭作用，激發了廣大村民艱苦奮斗、克難奮進的激情，形成了人心思變、人心思干，致富奔小康的良好氛圍。二是極貧村堯治河村的率先發展，脫貧致富，改變了貧窮落后的現狀，使縣內的各村鎮有了學習的榜樣，看到了發展的希望，激起了趕超的動力，從而步入你追我趕跨越式發展的軌道。原來馬橋鎮的堰埡與中坪、黃龍觀等村都是保康縣的貧困村，他們在“內學堯治河，外學美嶺村”的口號下，幾位率先致富的“礦老板”主動放棄了個人利益，擔當起村脫貧致富的領頭人，帶領村民們共同走出了一條奔小康的致富道路。

——共同富裕的道路。保康縣山區經濟發展迅速或發展較好的地方都具有一個共同點，就是依托村級集體經濟的發展壯大，走出了一條通過建立村級企業集團等新的農村經濟組織，運用股份制等科學機制，將農戶、農民組織起來，依靠發展壯大集體經濟共同致富的道路。他們按社會主義新農村和全面建設小康社會的目標，在生產發展的基礎上，逐步建立完善的全覆蓋的農村社會保障體系。不僅真正實現了老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、社會安定和諧，而且在較高的起點上進行了新農村建設規劃，形成了功能較為完善，環境優美的農村社區公共服務與設施體系，農民生活質量大大提高，使偏僻鄉村的村民在享有鄉土清香的同時，享有城鎮居民一樣的繁華生活。

三、“保康現象”的啟示與建議

保康現象告訴我們，邊遠山區農村的落后面貌并非上天注定不可改變，而改變山區農村落后面貌，實現山區縣域經濟跨越式發展的關鍵在于：充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，因地制宜確定科學的發展思路，發揚艱苦奮斗、自強不息的精神，創新求變，開拓進取，走共同富裕的道路。從保康現象，我們可以得到以下有益的啟示。

1、村鎮經濟是縣域經濟不可忽視的重要力量。目前，我省縣域經濟短腿，短就短在村鎮經濟發展薄弱。村級組織作為經濟社會發展的最基本單元，村級經濟的發展直接關系到農民的基本利益，蘊藏著經濟發展的巨大潛力與空間。只有村鎮經濟發展壯大起來，縣域經濟才能真正壯大，只有每個村鎮農民實現小康，才能在真正意義上實現全面小康。保康縣堯治河、堰埡、中坪、黃龍觀等一批村級經濟的發展壯大，對支撐保康縣域經濟的快速發展發揮了十分重要的作用。

2、集體經濟是山區農村經濟發展的基石。山區農村發展的自然條件差，個體走向市場的力量薄弱，解決山區農村的“三農”問題，最行之有效的辦法是依靠集體的力量，發揮群體的優勢，建立新型的農村經濟組織形式，發展壯大村級集體經濟，建立健全農村保障體系，帶領廣大農民走共同富裕的道路。保康縣村級經濟實力較強的村已在發展實踐中充分證明了這一點。

3、艱苦奮斗、愚公移山的精神是山區經濟發展的法寶。山區經濟發展的困難大、基礎差，基礎設施落后，需要比條件好的地方付出更大的努力。沒有艱苦奮斗、愚公移山的精神不行，沒有契而不舍、自強不息的決心和干勁以及螞蟻啃骨頭的壯志也不行，只有不等不靠、不怨天尤人，腳踏實地，奮力前行，才能取得良好效果，保康堯治河等村的發展成效靠的就是這種艱苦奮斗、愚公移山的精神。

4、黨的基層組織是山區經濟發展的堅強核心。山區農村經濟的發展，離不開基層黨組織的戰斗堡壘作用。基層黨組織不僅要思變圖強，而且要深謀善斷，引導廣大村民正確認識本地自然條件和優勢特色資源，確立合理的發展思路。基層黨組織的領頭人要樂于奉獻，率先垂范，帶領廣大黨員發揮先鋒模范作用，成為廣大村民的主心骨，脫貧致富的領路人。沒有基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力，就不可能把農民組織起來，帶領農民從貧窮走向富裕。

實踐證明，一個地方的發展離不開內生力量的作用，更離不開黨和政府的領導與支持。為進一步推動全省山區縣域經濟的科學發展和跨越式發展，特提出如下建議：

一是組織省直有關部門對我省山區縣市、鄉鎮、村經濟發展情況進行深入的調查研究，發掘一批因地制宜發展山區經濟的先進典型，通過典型引路，進一步強化山區乃至全省村鎮經濟的發展，使之成為我省縣域經濟發展新的增長點。

二是召開一次全省山區經濟發展工作會議，充分利用國家山區連片扶貧開發戰略實施的機遇，做好我省武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山四山區域經濟發展規劃，引導山區縣市、村鎮正確認識本地優勢條件，揚長避短，確立正確的發展思路，推動山區經濟的跨越式發展。三是進一步加大以致富能人為帶頭人的農村基層黨組織建設力度，使全省廣大基層黨組織真正成為推動山區縣域經濟跨越式發展的核心。

四是加大對山區艱苦創業先進典型的宣傳力度，在全省山區農村倡導一種艱苦創業、自強不息、依靠自身力量發展山區特色經濟的昂揚向上精神。通過政策引導，鼓勵有志于山區經濟發展事業的各類人才，到山區創業和支持山區經濟發展，走出一條跨越式發展山區經濟的新路子。

五是積極探索符合山區特點的、有利于促進山區經濟發展的基層經濟組織形式，創新山區農村基層經濟組織制度，為山區經濟跨越式發展提供制度保障。

六是進一步整合強農惠農資金，加大對山區農村經濟發展的政策支持力度，為加速山區農村經濟的裂變發展提供政策保障。

第二篇：如何實現我鎮經濟跨越式發展

解放思想 更新觀念

努力實現全鎮經濟跨越式發展

所謂跨越式發展，是指在一定歷史條件下，落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規趕超行為。快速發展不等于跨越式發展。落后者快速跟進，也不屬于跨越。只有落后者跨過先行者的某個階段才屬跨越。跨越式發展戰略主要包括三個基本內涵：一是速度與效益的統一性。跨越式發展是經濟發展質量和水平的整體躍升，既要有數量的趕超，又要著力于提高國民經濟的整體素質。跨越式發展是有質量有效益的發展，是在結構調整基礎上的協調發展，是可持續的發展。跨越式發展不僅要看當前，更要講后勁；不僅要看規模，更要講質量；眼前有增長并不等于有后勁，規模大并不等于結構優，速度快并不一定代表質量高。快了不用刀子砍，慢了不用鞭子趕，跨越發展應當是數量、結構、質量、效益的統一。二是創新的前提性。跨越式發展必須推進全面創新，謀求先發效應，在觀念創新上先人一步，在體制創新上優人一著，在機制創新上高人一等，在科技創新上快人一拍，集中力量突破全面性戰略性的重大問題。不斷研究新情況，解決新問題，提出新思路，創造新方法，打破常規，求新求為。三是非均衡性。跨越發展是一個時間過程，要遵循客觀規律，按照非均衡發展理論，堅持有所為有所不為，集中人力、物力、財力，在基礎好、具備發展條件的重點領域、重點產業、重點區域重點突破，并率先實現跨越式發展。

在鎮十三屆人大一次會議上，我們提出了今后三年實現跨越式發展的目標。結合三級工作會議精神和這次學習班的安排，我講幾個方面的問題：

一、如何解放思想、更新觀念？

這是我們講了多年的一個老話題。之所以還要強調這個問題，是因為我們在實際工作中處處感覺到，思想觀念問題仍然制約著我們各項工作的有效開展。思想是行動的先導，觀念是發展的開關。在新形勢下要實現經濟的跨越式發展，必須首先從解放思想、更新觀念入手，做到“四破四立”。

1、堅決破除“鄉鎮不能干大事，發展難有大作為”的狹隘觀念，牢固樹立“鄉鎮要有大作為”的強烈發展意識。華山鎮可以建濟南還沒有的高爾夫球場、膠州市李哥莊鎮能引進外資企業116家。我們通過到經濟發達地區參觀學習，開闊了眼界，親耳聆聽了經濟發達地區發展的腳步聲，切身感受到經濟發達地區人們觀念的巨變。通過學習討論和實地參觀，我們要學習借鑒發達地區的經驗，在解放思想中統一思想，用更開放的眼光審視自己，用更廣闊的胸懷博采眾長，真正激發廣大干部群眾的積極性和創造性，在實踐中不斷探索實現跨越式發展的有效途徑，從而形成以改革的精神、開放的思維和全新的理念求發展的共識。

2、破除“小富即安、小進即滿”的小農意識，樹立強烈的憂患意識。回顧過去，總結經驗，發揚優勢，增強必勝的信心和勇氣非常必要；高瞻遠矚，放眼世界，橫向比較，尋找和改進自身的差距和不足尤為緊迫。對照經濟發達地區的觀念變革、管理模式、發展速度和經濟效益，我們應該猛醒直追，迎頭趕上，堅決摒棄成績不大年年有、步子不快年年走的自滿意識，樹立誓爭一流的膽識和氣魄，高起點、高標準地謀劃發展。

3、破除等待觀望、墨守成規的守舊觀念，牢固樹立強烈的機遇意識。濟王路的拓寬改造、一中的擴建、明刁路的即將拓寬，對我們來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的機遇。任何猶豫徘徊、按部就班都將錯失良機，任何頭腦不清醒、措施不力都將貽誤發展。當務之急就是千方百計搶抓市場，搶抓項目，采取超常規的措施，敢于走別人沒有走過的路，敢于做別人沒有做過的事。緊緊抓住多種機遇，乘勢而上，奮勇爭先，大膽地試，大膽地闖，大膽地趕，以勇于創新、敢為人先的精神，搶抓新機遇，開拓新局面。

4、破除夸夸其談、坐而論道的形式主義，牢固樹立強烈的實干意識。空談誤國，實干興邦。轉變作風，真抓實干，新思路、新謀劃才能落到實處。要緊緊圍繞跨越式發展這一目標，恪守為民之責，深懷愛民之心，常行為民之舉。堅決克服封閉守舊，不思進取的不良作風，自覺做到與時俱進，開拓創新；堅決克服瞻前顧后、無所作為的不良作風，自覺做到艱苦奮斗，奮發有為；堅決克服形式主義和官僚主義的不良作風，自覺做到求真務實，真抓實干。

二、如何搶抓機遇？

發展是執政興國的第一要務，發展是硬道理，發展是主題。要增強發展的危機感，激發創業的緊迫感，保持一種朝氣和銳氣。過去我們思維定勢是逆水行舟，不進則退，現在最具震撼的感受是快進則生，中進則退，慢進則衰，不進則亡。十六大提出，21世紀頭一二十年是我國發展的重要戰略機遇期，我們要牢牢把握歷史賦予的重要戰略機遇期，加快新一輪發展。抓住機遇就可以快速發展，超常規發展，跨越式發展。機遇是一筆戰略資源，好機遇勝過一大堆計劃。

1、搶住機遇貴在一個“搶”字。古人說：“茍日新，日日新，又日新”，意思是說每天都有新氣象，時時都有新變化。良好的機遇稍縱即失，稍有懈怠和疏忽，它就會從我們身邊悄悄溜走。青島的城陽、經濟技術開發區之所以幾年時間有了突飛猛進的發展，就在于他們搶抓了機遇。因此，我們要以以敏銳的觀察力，善于發現機遇，以良好的精神狀態和頑強的拼搶意識及時抓住機遇，破除畏難發愁、缺乏自信的思想，樹立迎難而上、克難而進的拼搏精神。尤其是堅決革除那種按步就班、被動應付、推諉扯皮、反映遲鈍的拖拉作風，以只爭朝夕的精神，以搶抓新一輪發展機遇為契機，勇于“打頭陣”，爭坐“頭班車”，在與先進地市的競爭與合作中，搶占新的“制高點”。

2、搶抓機遇須突出一個“敢”字。敢于創新，勇于開拓，敢為人先，不怕擔風險，是搶抓機遇、加快發展的精神力量。有的人在新的機遇到來時，總是瞻前顧后，等待觀望，裹足不前，推一推動一動甚至推也不動，惟恐越雷池半步。在精神狀態上，萎靡不振，畏難發愁，甚至妄自菲薄，怨天尤人，缺乏攻堅克難的勇氣，工作等安排，項目等上門，錯失發展機遇。我們這次“解放思想、干事創業”學習討論活動的開展，就是要破除那種怕擔風險、怕擔責任、怕得罪人、怕遭非議、怕改革創新過程中出漏子的思想，樹立敢闖敢冒、敢試敢干的創業精神，放開膽子，放開手腳，大膽地闖、大膽地試，敢于追求一流目標，創造一流業績，在新的機遇面前，為繡惠的經濟騰飛和社會發展大顯身手。

3、搶抓機遇應立足一個“干”字。從前，有則“兄弟射雁”的故事，說的是兄弟兩人一起去射雁，當一只大雁從空中飛過時，老大說射下來煮著吃，老二要拿回家蒸著吃，兩人爭來吵去，直到大雁飛遠了，意見也沒有統一起來，自然箭也沒有射出去。空談誤國，清談誤邦，瞎談誤事。不干，再好的機遇也會在等待觀望中喪失殆盡。因此，必須破除那種小成即滿、小富即安甚至不富也安的小農經濟意識和因循守舊、不思進取的思想，樹立敢為人先的創業精神和干大事、創大業、爭一流的雄心壯志。要發揚愚公移山和螞蟻啃骨頭的精神，百折不撓，不畏艱難，持之以恒，迎難而上，以昂揚向上的精神狀態和真抓實干的工作作風，立足當前，謀劃長遠，求真務實，不尚空談，保持旺盛斗志，砥礪攻堅精神，創造性地開展工作。

第三篇：發展特色產業 壯大山區經濟

發展壯大特色產業服務山區經濟發展

近年來，我縣大力調整產業結構，強化基礎設施建設，著力培育涵稅經濟，初步形成了以特色工業、特色農業、特色生態旅游業為主導的產業基地和龍頭企業，縣域經濟領域涌現出一大批重點稅源企業，日益成為地方稅源經濟快速提升的重要源泉，為南江經濟和社會發展發揮了重要作用。作為基層稅務機關，充分發揮稅收職能作用，服務地方經濟發展，加強經濟稅源建設，是當前工作的一項重要任務。為此，XX地稅在壯大產業發展，服務山區經濟等方面進行了積極探索。

一、突出“一個重點”，牢固樹立服務大局意識。

XX是全國XX縣、全國XX縣、全省擴權強縣試點縣，又是中國XX之鄉、XX之鄉、XX之鄉，有XX國家AAAA級旅游景區、XX國家地質公園和XX國家森林公園三個“國”字品牌。其豐富的動植物資源、林產品資源、礦產品資源和旅游資源為特色產業經濟的發展提供了保障。近年來，全縣人民深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照省委“兩個加快”的總體要求，堅持以生產基地建設、產業園區建設為載體，做大做強特色產業。

XX萬畝金銀花核心示范片、XX5000畝馬鈴薯種薯基地、XX農產品高科技園區、XX產業園和以XX為主的林下養殖，因地制宜打造的特色農業，其增加值年均增長8.5%以上；以XX等骨干企業

為支撐的XX中小企業園區、XX產業園區和XX產業園區，工業增加值年增長30%；加快景區道路、電力等基礎設施建設，規范提升配套設施，精品景點構建了以XX國家AAAA級旅游景區為中心的山水休閑旅游產業，全年游客接待量、旅游總收入大幅增長。以此為契機，XX地稅著眼于稅收與經濟的可持續發展，積極尋找組織收入與服務經濟發展的結合點，在認真履行稅收財政職能、全面完成收入任務、為經濟社會發展提供可靠財力保障的同時，牢固樹立服務大局意識，堅持把“依法治稅營造發展環境，優化服務促進經濟發展”作為服務地方經濟的工作主線和根本任務，以“優化服務，提高效率”為切入點和工作重點，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用，不斷提高服務經濟社會發展的水平，大力扶持發展含稅特色產業，為縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化作出了應有的貢獻。也有力促進了經濟稅收的協調增長，同步擴大了稅收規模。截止8月底，我局共組織入庫地方各項收入XX萬元，占省局計劃數XX萬元的XX，較上年全年入庫增收XX萬元，提前XX完成全年收入計劃。

二、立足“三個堅持”，充分發揮地稅職能作用。

一是堅持依法治稅，為經濟發展提供公平、良好的稅收環境，促進和保護特色產業的可持續發展。一方面，切實用足用好各項稅收優惠政策，認真執行XX縣受損嚴重企業所得稅減免政策，把促產增收、培源稅源的主要精力放在向企業廣泛宣傳稅收優惠政策，引導企業按照國家產業政策和稅收政策調控取向發展生產、-2-

開展經營上；另一方面，準確把握政策界限，嚴防“跑、冒、滴、漏”，特別強化對農產品初加工免征企業所得稅以及直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免征城鎮土地使用稅等應稅行為的嚴格管控，確保發展環境的真正公平。

二是堅持跟蹤服務，積極協調解決項目發展過程中出現的問題和難點，“點對點”的與企業、項目開展結對聯絡，緊密圍繞地稅管理工作特性服務社會民生。在與XX鄉結對幫扶工作中，我局主動跟蹤服務XX馬鈴薯種薯基地項目的經營管理狀況，充分運用行業管理的信息優勢，加強與勞動部門和技術培訓學校的銜接，協調解決專業技術人員的培訓事宜；輔導合作社和農戶依法進行財務核算，建立健全賬簿憑證，以合法有效的憑證入帳；促進增強農戶的農牧保險意識，協調保險機構與農戶的聯系。同時，針對農民反映臨時占地青苗補償的征稅和開票問題，及時進行解答和處理，維護了農戶利益，劃解了執法風險。確保項目建設推進到哪里，我們的協調服務工作就跟進到哪里，為農民增收、企業增效、產業發展作出了貢獻。

三是堅持建言獻策，充分發揮工作信息靈通、聯系面廣、政策熟悉的優勢，準確提供政策、信息服務，積極配合開展招商引資，為黨政領導的科學決策當好參謀。自2009年以來，每逢項目引進，在正式洽談前，由稅務機關向縣委、政府提供一份《稅收分析預測報告》已經成為一種慣例。報告所反映的對相關政策的歸納和解釋，可能帶動哪些行業的發展，稅收收入規模的增減，-3-

具體稅種對地方財政收入的影響程度等信息，都直接、客觀的為領導的決策和項目的實施提供了依據。特別是農業高新技術產業的投入對稅收的間接影響，旅游產業的發展對稅收的直接影響，地稅機關都有較大分量的話語權，不僅有利于涵養地方稅源，培植新的稅收增長點，更能充分發揮地稅機關服務地方經濟的作用和空間。

三、落實“四項措施”，努力構建和諧發展環境。

一是強化宣傳，落實便民服務措施。充分利用機構分布在基層，人員集中在一線的優勢，積極開展“稅法知識進農家”活動，將返鄉農民工就業創業急需的書籍及惠民稅收政策宣傳資料冊主動送上門，組織園區管理骨干和基地農民工到稅務所進行稅收政策集中講座，努力為有知識、有抱負的農民工創造創業條件，增強創業信心。

二是完善制度，推行優質服務方式。我們以落實“三個主動”--主動向納稅人打招呼、主動宣傳稅收政策、主動為納稅人排憂解難；叫響“三個聲音”--來有迎聲、問有答聲、走有送聲；保持“三種心態”--接待納稅人熱心、解答問題耐心、接受意見虛心的“三個三”活動開展為契機，努力為納稅人提供“零距離、全天候、超時空”的優質服務。充分利用“12366”納稅服務熱線、電視（報刊）專題（欄），以及地稅內外網，對各項稅收政策、辦稅服務流程及要求、以及納稅人關心的稅收熱難點問題進行廣泛宣傳，拓展宣傳空間和納稅人了解稅收政策的渠道。

三是規范行為，統一執法服務流程。以法律、法規和規章為依據，認真清理行政審批事項，簡化審批流程，把重點放到后續管理和對企業實施有效的動態監管和服務中。制定“咨詢輔導-納稅申報-稅款征收-稅后服務”緊密相連的納稅服務工作流程，進一步完善“一站式”服務，嚴格實行“領導坐班制”，切實加強地稅窗口建設。

四是公開政務，提高行政執法效能。堅持和完善公開辦稅制度，全面落實首問負責制、限時辦結制、行政效能責任追究制和“三問”責任制，對政策執行、稅額核定、收費標準、違章處罰以及工作狀態等事項進行公開，自覺接受社會監督，提高工作透明度，圍繞服務大局，強化工作執行，切實提高工作質量和效率。

四、確保“三個必須”，促進產業經濟持續發展。

在發展山區縣域經濟工作實踐中，我們深深體會到，縣委、政府是領導核心和主導力量，地稅部門必須結合稅收工作特點，充分發揮職能作用，切實促進地方經濟發展，才能有力保證中心任務持續增長，稅務事業持續發展。

一是必須做好規范執法的管理員。基層稅務機關和稅務干部只有依法治稅，規范執法，把優質服務與嚴格執法相結合，用足用好國家的各項優惠政策，把納稅人最關心的問題及時宣傳到戶，營造和諧稅收環境，才能為企業創造公開、公平、公正的競爭環境，促進國家產業政策的貫徹執行，正確引導產業經濟健康發展。

二是必須做好鋪路搭橋的信息員。因管理性質所致，地稅機

關的信息來源渠道廣，稅務人員政策接觸面寬，在扶持企業發展工作中更多的是體現在及時為納稅人傳遞溝通有價值的經濟信息，主動為企業提供政策咨詢，為企業發展適銷對路的產品提供信息幫扶，增加企業效益。

三是必須做好獻計獻策的參謀員。要堅持從實際出發，把稅收中心工作積極主動地與縣委、政府的大局工作搞好對接，做好稅收政策的宣傳解釋，當好黨政領導的參謀助手，對產業經濟的發展出謀劃策，在思想和行動上保持高度一致，才能充分發揮管理效益，確立地稅地位，樹立地稅形象。

第四篇：建設生態農業發展山區經濟

建設生態農業發展山區經濟

許 堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

摘要陜西省隴縣躍先村的生態農業建設取得了巨大成功。筆者認為，其基本經驗有兩條：一是建立與當地自然條件相適應的農業生產結構，二是集約經營。

關鍵詞生態農業集約經營山區

陜西省隴縣躍先村是一個典型的山村，它位于陜西省西陲的千山腹地，海拔124米，距縣城約15公里。1991年統計，全村有40戶，173人，88個勞力（其中男勞力只有39人），4550余畝土地，人均26.3畝，勞均約51.7畝。雖然人少地多，但土地是山地，質量低劣。1986年以前，躍先村以糧為綱，單抓糧食生產，經濟落后，1986年人均純收入只有228.8元，相當于當時全全縣農民平均純收入的76%。1986年12月，躍先村在西北農業大學劉蔭武、李震鐘等教授的指導下，開始生態農業試驗。試驗使躍先村經濟得到高速發展。人均純收入由1986年的228.8元增加到1990年的696.4元，比全縣農民人均純收入496元高出40.4%。1991年大旱，人畜長期缺水，躍先村的糧食產量仍遠高于周圍村莊，人均純收入增加到719.4元，相當于1986年的3.19倍。目前，隴縣正在全面推廣躍先村的經驗，陜西省、寶雞市有關部門也在廣泛宣傳躍先村的事跡，約有20種報刊做過宣傳報道。

躍先村生態農業建設的基本經驗有兩條，一是建立與當地自然條件相適應的農業生產結構，二是集約經營。調整農業生產結構

躍先村是一個典型的山村，山區的自然條件決定了山區農業經濟不應以糧食為主，應以林牧為主。可是1986年以前，躍先村的糧食作物面積相當大，林草面積卻很小。由于人少地多手工勞動，迫使人們不得不廣種薄收，實行粗放式經營。躍先村的糧食畝產，70年代僅62.9公斤，1986年也只有80.11公斤。廣種薄收沒有增加糧食總產，還限制了畜牧業發展。1986年以前，躍先村的畜牧業主要以牛、馬、驢、騾等役用畜為主，豬、雞甚少，奶畜幾乎為空白。畜牧業除利用天然牧草和農作物秸桿外，很少得到優質人工牧草和精飼料補充。畜牧業在整個農業經濟中處于被動、從屬的地位。畜牧業的作用只是為農業生產提供必要動力和少量農家肥料，經濟產值很低。

農業與工業不一樣，工業可以實行兩頭在外的策略，從外地購進原材料，在當地加工之后，再銷售到外地去。農業不行，農業是自然再生產和經濟再生產的交織，非常依賴于當地的自然條件。躍先村的農業生產結構與當地自然條件不適應，是躍先村農業經濟落后的主要根源。1987年開始的生態農業實驗，以調整不合理的農業生產結構為突破口，主要內容是：壓縮糧食面積，擴大林草面積，發展畜牧業，最終形成一個與當地自然條件相適應的農業生產結構。1987年以來，躍先村逐步壓縮糧食作物面積，從原來的1570畝壓縮到1990年的1015畝，減少了35.3%；林地面積從1986年的1510畝擴大到1990年的2240畝，擴大了48.3%；苜蓿面積從1986年的312畝擴大到1990年的728畝，擴大了133.3%，另還發展了其他豆科牧草161畝。林地和人工草地面積擴大，提供了大量的飼草飼料，促進了畜牧業的發展。躍先村的大牲畜由1986年的74頭發展到1990年的137頭，增長了87.1%；奶山羊從1986年的31只發展到1990年的268只，增長了764.5%。糧食、林業、牧業收入比例，從1986年的1:0.046:0.224變為1991年的1:0.085:0.408。經過幾年的生態農業建設，躍先村形成了一個與當地自然條件基本適應的、符合生態學原理的農業生產系統，其示意圖如下：

生態農業是實現高經濟效益和高生態效益的農業。就躍先村的自然條件來說，種樹種草、發展畜牧業，既有較高的生態效益，也有較高的經濟效益，符合生態農業的根本要求。苜蓿有利于培肥地力，種了三年苜蓿的地種糧即使兩年不施肥，產量也不低。苜蓿還有利于防止水土流失。據國外報道，苜蓿地的水土流

失量僅為同等條件下農閑地的2.5%。另外，種苜蓿的經濟效益也遠高于種糧，躍先村的土地生產力很弱，從前種糧，一般畝收入只有50元左右，很大一部分田塊還上不了30元。改為種苜蓿，畝收入一般能上80元，經濟效益高于種糧30—50元。躍先村戶均退耕還草10畝，僅此一項，年收入戶均增加300—500元。種樹的生態效益遠高于種糧，這不必說，經濟效益也遠高于種糧。據調查，在躍先村，一般一棵生長5年的樹至少值2.5元；一棵生長10年的樹至少值50元，平均每年長5元；一棵生長15年的樹至少值150元，平均每年長10元；一棵生長20年的樹至少值250元，平均每年長12.5元。按平均每年長10元計算，一畝地種上300——400棵樹，一年就長3000——4000元，經濟效益是種糧的10多倍。發展畜牧業的生態效益主要表現在畜糞肥田上。畜牧業發展帶來畜糞增多，大量的畜糞投到耕地上，根本改變了山區土壤有機質含量太少、質量低劣的現狀。發展畜牧業也給躍先村帶來了顯著的經濟效益。1991年，躍先村有許多農戶僅出售鮮奶一項，月收入就達200元以上。有個村民，僅出售育成牛和育成羊一項，收入就達2800元。在躍先村，種植業是靠天吃飯，種植業結構各家也差不多，因此，農戶在種植業的收入沒有多大差別。另外，躍先村幾乎沒有工商業，農戶在工商業上也幾乎沒有收入差別。躍先村農戶的收入差別主要表現在畜牧業上，畜牧業搞得好的家庭成了富裕戶，畜牧業沒有上去的家庭仍是貧困戶。2 集約經營措施

躍先村在調整生產結構的同時，把過去的粗放式經營轉變為了集約化經營。

2.1 種植業的集約化經營措施

2.1.1改良土壤。一方面通過糧草輪作、生物養田等措施來培肥地力；另一方面，通過發展畜牧業積累大量農家肥來培肥地力。1991年全村農田平均畝施農家肥2000公斤，比1986年高出1倍。另外，在化肥施用上，改革過去單純施用氮肥的作法，根據當地土壤缺磷的實際情況，增施磷肥配合使用，每畝增施25公斤磷肥，三年小麥累計增產105公斤，比不施磷肥增產44.3%。

2.1.2農田基本建設。在生態農業建設中，躍先村大抓農田基本建設，興修水平梯田，面積從1986年的315畝增加到1990年的490畝，增長了55.5%。水平梯田的修建，既便于耕作，又有效地控制了水土流失，大大提高了土壤肥力。據

測定，水平梯田土壤氮磷含量分別比其他田塊高35.7%和22.4%。

2.1.3改良品種。在生態農業建設中，躍先村逐步引進了適合當地自然條件的高產、穩產優良小麥新品種。他們先后從有關科研單位引進7852、植168、武農132、小偃6號等優良小麥新品種，統一規劃，統一布局，實現了小麥品種良種化，優良品種區域化。此外，他們還引入了大麥、玉米新品種。優良新品種的引入，為糧食豐產創造了條件。

2.1.4積極推廣先進播種技術。長期以來，山區農民習慣于廣種薄收、粗放經營的耕作制度。小麥大多采取“一把麥籽飛上天”的撒播方式播種，小麥發芽率低。在生態農業建設過程中，躍先村積極引導農民采用條播、開溝亮種、水平溝播等先進播種技術，800畝小麥全部采用開溝亮種和條播技術播種，基本上杜絕了撒播。推廣先進播種技術，大幅度提高了小麥產量，據調查，采取水平溝播種小麥畝產高達225公斤，比非水平溝播種增產69.8%。

2.1.5精耕細作，加強農作物田間管理。躍先村積極推廣“麥寶”等多種微肥拌種、化學除草、葉面噴肥等技術。在冬春季節，利用農閑時間組織人力追施化肥，清除雜草，噴灑農藥防治條銹病、吸漿蟲等多種病蟲害，收到了明顯效果。

由于實行集約化經營，躍先村的農業生產力得到巨大提高。1986年，躍先村的糧食平均畝產只有80.11公斤，1990年達到210.39公斤，提高了162.6%；1986年，躍先村每人平均產糧只有622.7公斤，1990年達到1166.9公斤，提高87.4%。躍先村的糧食總產量在糧食面積減少35.3%的情況下從1986年的125785公斤增加到1990年的213547公斤，提高69.8%。

2.2 畜牧業方面的集約化措施

2.2.1建設飼料草基地。結合種植業結構調整，躍先村大力加強人工草地建設，同時，注意精飼料生產。1990年，全村種植大麥120畝，高梁22.5畝，黑豆106畝。此外，還積極組織青貯飼料生產。在牧草方面，先后從新疆等地引進了苜蓿、紅三葉、白三葉、黑麥草、無芒雀麥等牧草品種進行試種。另外，還組織農民加強草地管理，利用農閑時間清除雜草，增施磷肥。采取以上措施，大幅度提高了牧草產量，據測定，三年生紫花苜蓿一茬產干草594公斤，增產80%。

2.2.2品種改良。畜禽品種是影響畜牧業生產水平的重要因素，在生態農業建設中，躍先村先后引進了關中奶山羊基礎母羊、西農莎能羊的優秀種公羊、萊航

蛋雞、迪卡蛋雞、羅斯蛋雞等。此外，還用秦川牛改良當地黃牛，提高產肉性能和役用性能，用黑白花奶牛改良當地黃牛，培育乳役兼用牛，等等。

2.2.3科學飼養。不同生理階段的家畜有各自的特點，科學的飼養就是針對家畜各自特點分別飼養。根據奶山羊生產性能高、需要營養物質多的特點，躍先村積極組織農民在冬春季節補飼適量的青干草，在泌乳期內適當縮短放牧時間，補飼一定量的優質牧草。這樣，一方面滿足了奶山羊泌乳的營養需要，另一方面，減少了因運動量過大而帶來的體力消耗。此外，還積極倡導農民每只羊平均日補飼0.2公斤混合精料，8克食鹽。這些科學飼養措施使泌乳期平均產奶量提高了33.4%，獲得了較好的經濟效益。另外，還引導農民對奶山羊科學組群，分群管理。1991年，建立了一個擁有40只公羔羊的羔羊肥育專業戶及一些擠奶母羊專業戶。組織奶肉專業化生產，既有利于科學技術的普及，又提高了畜牧業生產效率。

2.2.4防疫。躍先村先后到西北農業大學培訓了兩名畜牧獸醫技術員，通過這兩名技術員普及科學技術，開展疫病防治工作。還定期組織群眾對圈舍進行清毒，確保畜群健康。

2.3 林業經營措施

既注意保持防護林基本穩定，又積極營造經濟林，發展經濟價值高的蘋果、梨、核桃、花椒等樹木。經濟林管理上及時組織科技人員傳授果樹管理技術，幫助農民科學施肥、修剪、整技；防護林管理上采取農戶承包、封山育林、專人管護等多種形式，以杜絕亂砍亂伐現象發生。躍先村生態農業建設的意義1

3.1 為生態農業的理論提供了實據

廣種薄收，只能破壞自然資源和生態環境，勞力投入多而產出少，糧食產量低，生產成本高。要改變這種局面。有效的辦法就是走“生態農業”之路。躍先村的成功實踐，為生態農業理論的正確性提供了一個實據，樹立了一個樣板。

3.2 為建設生態農業總結了一種因地制宜的技術路線

躍先村的“林草——畜牧——糧食生產系統”，基本特點有二：（1）退耕還林還草，大力發展以苜蓿為主的豆科牧草，輪作倒茬，生物養田。（2）發展畜1 以下部分借用了《西北農大報》總第953期第三版評論員文章《生態農業 大有可為》，在此致謝。

牧業，著重發展奶山羊，以它為轉化器，把苜蓿、樹葉轉化成畜產品優質肥料，促進物質、能量的良性循環，使農、林、牧協調發展。

3.3 促成了科技成果的直接轉化

躍先村的生態農業試驗，是西北農業大學劉蔭武、李震鐘等教授作指導，隴縣眾多農業科技工作者蹲點實施的一項科學實驗活動，是科學技術與生產實踐相結合的結果。躍先村的變化充分證實了：科學技術只有應用到生產實踐中去，才能產生巨大的經濟效益和社會效益。

3.4 為躍先村的農業發展增強了后勁

通過幾年艱苦工作，躍先村不僅經濟效益可觀，而且村民的科技意識也大大增強。由于產業結構逐步趨向合理，土地建設成效顯著，經濟實力也明顯增強。這就為進一步全面發展農業生產奠定了基礎。1991年躍先村通了電，1992年人畜飲上了自來水，困擾山區經濟發展的制約因素變成了促進生產的有利因素。電和水將為農業的大發展奠定基礎。

本文刊載于《生態經濟》1994年第1期

第五篇：發展山區經濟的思考

發展山區經濟 推進農村小康建設進程 黨的十六大提出，全面建設小康社會是我黨在新階段的主要奮斗目標，東陽市根據這一目標提出了在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。由于各方面因素，東陽市山區經濟發展緩慢，與平原鄉鎮相比，差異明顯，且差距有不斷拉大趨勢。沒有山區的現代化就沒有城市的現代化，所以在今后一個時期，努力發展山區經濟，對東陽市社會發展顯得尤為重要。

東陽市山區經濟現狀

山區經濟發展存在的問題

1、信息不靈。綜觀發達的平原鄉鎮，起初都是依靠信息，掘到了改革開放的頭一桶金，而當時的山區，還停留在農耕農作上，當山區農民認識到僅靠土地不能給自己帶來致富時，而平原鄉鎮的建筑業主、商業主等已完成了資本的原始積累，創業就容易多了。

2、交通不便。交通不便同時帶來信息不靈和企業的成本提高，在原來東陽市的18個山區鄉，幾乎都辦過企業，但成功的企業廖廖無幾。

3、觀念陳舊。①接受信息速度緩慢，有好的信息如果農民接受速度慢，就會錯過賺錢的機會，信息加速度就是金錢。龍井茶加工能使茶園單位面積的經濟收入增值了十幾倍，八十年代末與東陽市相鄰的新昌、嵊州龍井茶加工搞得紅紅火火，東陽市原宅口鄉依托集市（集市中有大量嵊州人流動），信息就率先傳到該鄉，辦起了東陽市第一茶葉市場。而三單鄉接受該信息的時間遲了整整四年，也就是說這里的茶農錯過了四至五年的賺錢機會，信息傳遞接受速度之慢，簡直是不可思議，難怪擁有一萬畝茶園的三單鄉其市場的興旺程度還不如五千余畝茶園的原宅口鄉。②部分群眾思想惰性，容易滿足。十一屆三中全會以后，山區農民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了，“過去當皇帝都沒有電燈亮，現在我們有電燈亮，生活比過去的皇帝還愜意了”，但他們忽視了時代在進步，社會文明程度在提高，他們對外界高質量的生活只是在電視畫面上能看到，看到人家高質量的生活也不心動，反正摸不著，從而缺乏追求，出現了山區部分群眾“小錢不愿賺大錢賺不來”的懶惰思想。③嫉妒性強。有的山區群眾雖然自己不能致富，但當人家富起來時又會產生嫉妒心，“窮也要多個伴兒”。三單鄉的青石業是該鄉的特色工業，該行業一哄而上，現已擁有17家。但該行業的創始人現已停產近一年，引起停產的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市場經濟意識淡薄。市場經濟是競爭的經濟，近幾年出現的果（菜）賤傷農事件時有所聞，前幾天三單鄉前田村一農婦挑著香料煙葉到嵊州銷售，由于價格賤，舍不得賣，卻只能蹲在那里流淚……究其原因是當時種植時忽視了“供過于求價格就跌”這一經濟規律。

4、政府扶持政策見效緩慢。市政府為了扶持山區經濟，無論在資金上和政策上都給予了傾斜，但見效緩慢，原因是多方面的，但有一點應當引起政府部門的重視，即扶持不應流于形式上，應注重其效益。

5、未能有效地實施土地流轉影響了特色農業的發展。家庭聯產承包責任制給農戶解決溫飽起到了決定性的作用，但出現了規模種植者缺少田，不種田的荒著田，制約著發展特色農業和規模經營。

6、缺乏法律意識。社會主義市場經濟也叫合同經濟，幾年來實施的訂單農業為發展和保護農民的合法權益起到了較大的作用，但在訂單農業中，農民必須具備一定的法律知識，近年來商販在訂單時雙方的權利義務不明確，最終導致農民權益受損事件時有發生。

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發展山區經濟的思考

1、更新群眾觀念。一是扶貧先扶志，更新“溫飽即安，滿足于現狀”的觀念。二是淡化群眾的依賴思想。三是增強群眾致富的信心。

2、政府引導。①信息引導，山區經濟落后最大的原因是信息遲到。抓住信息就是抓住金錢，如三單鄉的龍井茶加工，為什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得紅火，為什么宅口的茶葉市場辦得好，其主要原因是宅口每月有6個集市，集市上流動著大量的嵊州人，加速了信息的傳遞。對于信息傳遞緩慢的山區，政府部門不失時機的加以引導是加快信息傳遞的有效途徑。②培植特色農產品市場。東陽市各山區都盛產著特色的農產品，如虎鹿的香榧、馬宅的藥材、八達的蠶桑、佐村的食用筍、宅口及三單的茶葉等等，但這些特色農業到目前尚沒有一個上檔次的特色市場，似乎是“深藏閨秀無人知”的感覺，市場能使農產品效益提升的同時，也能起到傳遞技術的作用，三單鄉善部坑村龍井茶的加工技術就是從新昌茶葉市場帶來的，所以政府應重視特色農產品市場的培育。③引導勞動力轉移。山區勞動力資源豐富是山區經濟發展緩慢的表現，要使山區經濟發展，政府部門要加以引導，使剩余勞動力走出去，向二、三產業轉移，

4、政府扶持。①資金扶持。資金短缺是山區農民興辦特色農業的困難之一，需要政府資金扶持。近幾年，通過政府扶持，涌現了許多農業龍頭企業，但據目前的情況看，扶持的社會效益不很明顯。政府有限的資金要用在刀刃上，使其能產出效益，要注重資金使用效益的回訪，變現在的無償撥款為有償使用，以迫使經營戶產出效益。②政策扶持。山區未能處理好土地流轉是山區特色農業的又一制約因素，政府部門要制訂一定的政策來制止拋荒和推動土地流轉。

5、加快下山脫貧步伐。山區的自然環境決定了山區的經濟，山區部分村居住在窮山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，對這部分山區群眾唯有把其搬下來，才能使其走向富裕。