第一篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念與特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。是在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。它是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—產(chǎn)品”的閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家來的成長來說都是一個(gè)極為重要的歷史階段，它既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，又是一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形式日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量較少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形式相當(dāng)嚴(yán)峻。煤電油運(yùn)的持續(xù)增長就充分的表明了這一點(diǎn)，再次給我們敲醒了警鐘。改革開發(fā)以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即使按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費(fèi)總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的眼里，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，與傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響減低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國資源利用率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。還有，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國際競爭力，已成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口生產(chǎn)了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、健全法制，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

3、加快科技創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

4、加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善各項(xiàng)考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)。

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

劉克梁

（宜昌市委黨校 湖北 宜昌 443001）

摘 要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,還存在認(rèn)識上和體制上的誤區(qū)。因此，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、建設(shè)綠色GDP的核算體系、建立綠色技術(shù)體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);問題;對策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為一股新經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

1.1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

人與自然的和諧和人與人的公平是可持續(xù)發(fā)展思想的核心。在人類社會的發(fā)展歷程中,人與自然關(guān)系表現(xiàn)為人類社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的普遍矛盾。一方面,經(jīng)濟(jì)增長是人類社會發(fā)展的客觀要求;另一方面,平衡穩(wěn)定是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求。可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的重點(diǎn)是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,緩解社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)之間在資源供求和環(huán)境容量問題上的尖銳矛盾,促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環(huán)”原則,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成高循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來,防止“環(huán)境貧困”,從而在更高的層次上推進(jìn)社會公平,縮小生活質(zhì)量差距。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面實(shí)施我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。

十六大確定的全面建設(shè)小康社會,是以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的,它包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個(gè)方面:一是到2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng);二是社會主義民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,促進(jìn)人的全面發(fā)展;四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,到2020 年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負(fù),生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重。因此,走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

1.3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路的重要途徑。

在全面建設(shè)小康社會中,必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國情,體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。它將生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,將環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段就注重保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是提高綜合競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。首先,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效地利用資源為特征的,其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)營,轉(zhuǎn)到追求科技進(jìn)步、以效益為中心的集約型發(fā)展的軌道上來。同時(shí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,提高招商引資的質(zhì)量和水平,快速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)為實(shí)施新型工業(yè)化開辟了新的道路。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi),還沒有形成“氣候”。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的主要問題有:

2.1.認(rèn)識問題。

2.1.1.對嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢、末端治理的局限性認(rèn)識不足。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)卻呈現(xiàn)出反向的增長:環(huán)境污染加劇,“三廢”排放量日益增加,資源危機(jī)凸顯,資源緊缺,生態(tài)安全日益嚴(yán)峻,生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇,已經(jīng)嚴(yán)重打破自然界本身的循環(huán),導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。又因?yàn)槟┒酥卫硇枰^大的投資,運(yùn)行費(fèi)用高,建設(shè)周期長,并且污染治理與經(jīng)濟(jì)收益相矛盾;能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費(fèi)與環(huán)境的污染程度;污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,忽視了環(huán)境容量,只注重排放濃度的控制。另外,末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)措施,是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式,不可能從根本上避免污染發(fā)生,仍然會造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應(yīng)枯竭,最終將導(dǎo)致生存環(huán)境的惡化。

2.1.2.對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解較為片面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以低投入實(shí)現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,通過使生產(chǎn)過程中投入的自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小,來解決長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。它充分體現(xiàn)了事前預(yù)防污染、產(chǎn)品全壽命周期控制污染的優(yōu)越性,確保實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài),而是在新世紀(jì)綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一種追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,保護(hù)和改善環(huán)境,首先強(qiáng)調(diào)的是資源的節(jié)約利用,然后是資源的重復(fù)利用和資源再

生。實(shí)際上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰恰是要在理論與實(shí)踐的層面上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長兩者的對立,實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。

2.體制問題。

2.1.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要依靠政府的宏觀調(diào)控,似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更起作用。因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的,只有在以單一計(jì)劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,排除了市場的作用,資源的流動(dòng)與配置才能在政府的嚴(yán)格計(jì)劃下進(jìn)行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲備系統(tǒng);國家利益、社會利益與個(gè)體利益之間要基本一致;要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊(duì)伍,而這種管理體制在實(shí)踐中卻是難以實(shí)現(xiàn)的,這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。

2.2.完全自由市場經(jīng)濟(jì)體制不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前,市場這只無形的手在企業(yè)發(fā)展它起著主導(dǎo)作用。自由市場經(jīng)濟(jì)體制下,由于市場中存在的諸多非對稱性問題,也就是市場的作用存在盲區(qū),單純靠市場的作用不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,即對于環(huán)境污染、廢棄物的處理,不受到市場的約束,市場的運(yùn)作將沒有效用。因此,必須通過政府運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)格的立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度,將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去,才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了提高廣大社會公眾的參與意識、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境等外,還應(yīng)著重做好如下工作,以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律支撐。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種反傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式,與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想脈絡(luò)相通,僅

僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這在相當(dāng)程度上需要依靠法律手段的強(qiáng)制性,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從一種經(jīng)濟(jì)理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕家袷氐男袨橐?guī)范,鞏固其在社會中穩(wěn)定發(fā)展、切實(shí)貫徹的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,在現(xiàn)有的社會條件下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠法制建設(shè)。要明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的目的。它是通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生物圈的共同利益的思想和需求,即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其次,要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,修正完善一些環(huán)保法律相關(guān)制度,如《再生資源回收管理?xiàng)l例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等。再次,必須通過制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)信息和咨詢,推廣資源循環(huán)利用技術(shù)的職責(zé),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu),特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和刺激手段。最后,要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā),增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性。在依法統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的同時(shí)，必須充分考慮人與資源、人與環(huán)境、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,做到互通信息,相互協(xié)商,統(tǒng)籌安排,科學(xué)決策。

3.2.建設(shè)綠色GDP核算體系。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這就要求改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系,去建立科學(xué)的、綠色GDP的核算體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,必須結(jié)合國情,建立完整的環(huán)境資源價(jià)格體系,使環(huán)境價(jià)值得到相對完整的體現(xiàn),環(huán)境濫用的現(xiàn)象就能得到有效的緩解。

現(xiàn)在，在在GDP 計(jì)算方法上,環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,不僅沒有從最終附加值中扣除,環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國民收入。現(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際,并不能對“減量化、再利用、資源化”三個(gè)原則的實(shí)施提供正確的指導(dǎo),導(dǎo)致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價(jià)的虛假繁榮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,將對國民財(cái)富的積累與國民財(cái)富的質(zhì)量評定,產(chǎn)生十分重大的影響。為此,在宏觀層次上,必須要改變過去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視環(huán)境效益的評價(jià)方法,從

企業(yè)到國家應(yīng)加快建立包括綠色會計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色GDP核算體系,以達(dá)到結(jié)合環(huán)境因素和消耗量,全面、客觀地評價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況,使其準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的代價(jià)和對環(huán)境的污染程度。綠色核算應(yīng)成為修正經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的基本手段,并將其納入國家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。

3.3.開發(fā)并建立綠色技術(shù)體系。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,以高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)為主要方向,開發(fā)建立綠色技術(shù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體是環(huán)境無害化技術(shù),其特征是污染排放量少,合理利用資源和能源,以環(huán)境可以接受的方式處置廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少廢或無廢的工藝技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)和治理污染的末端技術(shù)。無害化技術(shù)體系的核心是污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。針對我國的實(shí)際發(fā)展需要,應(yīng)重點(diǎn)完善資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)、推廣與應(yīng)用政策,并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系可以降低原材料和能源的消耗,實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中,將有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度。

參考文獻(xiàn):

[1 ] 解振華.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J ].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志,2004 ,(8).[2 ] 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組.2004 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[ R].北京:科學(xué)出版社,2004.265.[3 ] 李健,等.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其面臨的問題[J ].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2002 ,(3).[4 ] 諸大建.從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)型經(jīng)濟(jì)[J ].世界環(huán)境2000,（3）劉克梁（1966-），男，湖北荊州市人，宜昌市委黨校副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無害化”，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻，面對這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面，取得了明顯的成效。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還存在很大的差距。與此同時(shí)，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在一些實(shí)際困難和障礙。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識；資源利用的指標(biāo)和核算體系還不夠健全；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。因此，積極探索進(jìn)一步提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效措施，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問題是當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的機(jī)制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制。具體需要做好以下幾方面工作：

第一，進(jìn)一步深化可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，充分認(rèn)識到資源對經(jīng)濟(jì)增長支撐和約束的雙重作用，在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，深化可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，通過土地、能源、水資源利用及污染物排放的綜合控制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。第三，建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。其次，進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。通過完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，利用水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：

基礎(chǔ)性作用。再次，制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，通過減免稅等優(yōu)惠政策形成生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第四，推進(jìn)新型低碳、環(huán)保科技的研發(fā)推廣。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，使污染排放量從正增長向零增長、再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，積極推動(dòng)國際交流與合作，借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備。

第五，建立健全企業(yè)資源節(jié)約管理制度。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。在企業(yè)內(nèi)要加強(qiáng)資源消耗定額管理，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

第六，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：

第四篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

摘要：由于世界各國對可持續(xù) 發(fā)展 的日益重視，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的一股潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于解決當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染和資源短缺等問題。我國應(yīng)從國外吸取那些有益的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進(jìn)行的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環(huán)利用來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式”。它使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照 自然 生態(tài)系統(tǒng)的 規(guī)律，組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，使整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)的過程和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究，對于從根本上解決我國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，走 中國 特色的新型 工業(yè) 化道路具有重要意義。國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

2.1.1 制定相關(guān) 法律 法規(guī)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面德國走在世界前列，1996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》確立了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三步走”原則：避免廢物產(chǎn)生——廢物的循環(huán)利用——廢物的無害處理。

2.1.2 中介組織。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統(tǒng)（DSD）和綠點(diǎn)計(jì)劃開展的包裝廢物回收行動(dòng)發(fā)揮著重要作用。企業(yè) 就會盡量簡化產(chǎn)品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產(chǎn)成本。

2.1.3 培養(yǎng)社會環(huán)保意識，提倡企業(yè)與公眾的積極參與。企業(yè)是廢棄物產(chǎn)生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業(yè)問責(zé)制，所有企業(yè)都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐 ①構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。②建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)系統(tǒng)。③企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量丟棄的生產(chǎn)模式曾是推動(dòng)日本企業(yè)發(fā)展的方式。然而，隨著世界性環(huán)境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業(yè)從20世紀(jì)60年代開始就研究開發(fā)清潔技術(shù)，并在《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》明確了企業(yè)責(zé)任，要求企業(yè)采取必要措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時(shí)，自覺進(jìn)行循環(huán)利用，并有義務(wù)對循環(huán)資源進(jìn)行處理。④公眾強(qiáng)烈的環(huán)境理念。我國存在的問題

3.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。首先，我國科技進(jìn)步的速度與經(jīng)濟(jì)增長速度不同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產(chǎn)品科技含量和附加值低，致使我國產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業(yè)不斷的向我國轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟(jì)的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以獲得大的發(fā)展空間。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系尚不健全。缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不能發(fā)揮法律法規(guī)對行為主體的導(dǎo)向作用，就會造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動(dòng)力不足，缺乏主體的參與和互動(dòng)，而與開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無法受到應(yīng)有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)支撐不到位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫徹“3R”原則，必須要有相應(yīng)的技術(shù)條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)等，這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術(shù)創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備尚

不到位，許多理念和思路都無法落到實(shí)處。

3.4 相關(guān)的財(cái)政政策、金融 政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。保證循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 這種 發(fā)展 模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”是形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟(jì)”的情況，原因在于我國缺乏配套的機(jī)制來保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必定會獲得經(jīng)濟(jì)效益的增加。配套機(jī)制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力，企業(yè) 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有動(dòng)力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于各種政策機(jī)制的缺失或者不配套不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。

3.5 人們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識還不強(qiáng)。當(dāng)前，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還主要依靠政府的倡導(dǎo)、政策上的強(qiáng)制來實(shí)行，企業(yè)和公眾僅是被動(dòng)參與，人們?nèi)狈Νh(huán)保意識和 法律 意識，另外，受傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)方式的影響，不 科學(xué) 的消費(fèi)方式在生活中占主導(dǎo)地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節(jié)約的良好風(fēng)氣還沒有在全社會形成。4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示

4.1 建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律政策保障體制。通過發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，首先要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。我們可以制定多個(gè)層面的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中注重加大對科技的投入，突破技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。“建立”綠色支撐體系是加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上來說，“綠色技術(shù)與支撐體系”主要包括：一是資源化技術(shù)，二是環(huán)境無害化技術(shù)，三是高附加價(jià)值，少污染排放的高新技術(shù)。建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)行少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過程中。

4.3 探索建立與我國相適應(yīng)的不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和體系。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個(gè)同一層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在全國推廣。因此，分析區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜，探究適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，可以選擇典型企業(yè)進(jìn)行生態(tài) 工業(yè) 試點(diǎn)，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一級政府的職責(zé)，需要經(jīng)濟(jì)綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)的管理體制，科技、財(cái)政、金融、稅務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他相關(guān)部門密切配合。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府既有引導(dǎo)責(zé)任，又應(yīng)通過制定各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，給予企業(yè)資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主體，應(yīng)意識到自己的社會責(zé)任，通過建立污染者付費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)責(zé)其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的生產(chǎn)、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強(qiáng)宣傳 教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。全民的主動(dòng)和積極參與是發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識的培養(yǎng)和宣傳。公眾的積極參與對循環(huán)社會的建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用，成效顯著。

我國要特別加強(qiáng)對循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 的宣傳與報(bào)道力度，增強(qiáng)國民對 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性的認(rèn)識，樹立公民資源節(jié)約與環(huán)保意識，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與樹立，落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會有機(jī)結(jié)合起來，變循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念為政府、企業(yè) 與全民的共同行動(dòng)。

第五篇：關(guān)于湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

蔡 鉑

2005年第9期 ——第一要?jiǎng)?wù)

我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我省已進(jìn)入重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足和由于大量消耗資源所帶來的環(huán)境保護(hù)問題越來越突出。為了抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。

第一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我省資源約束矛盾的根本出路。

從資源擁有角度看，我省的資源總量和人均資源占有量嚴(yán)重不足。2003年，我省人均水資源占有量2072立方米，居全國第17位，低于全國平均水平；人均耕地面積僅有0.76畝，只及全國平均水平的一半，居全國第21位，也低于聯(lián)合國劃定的0.8畝的最低警戒線。湖北礦產(chǎn)資源品種雖多達(dá)110種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源種類的3/4，其中16種儲量居全國前7位。但金屬礦產(chǎn)資源除銅以外，其他礦種多以中、貧礦為主，共生、伴生礦多，不能滿足冶金工業(yè)發(fā)展的需要；非金屬礦產(chǎn)資源較豐富，磷、硅灰?guī)r、泥灰?guī)r、石膏等礦產(chǎn)資源在全國均占有一定地位，雖然磷礦和石膏儲量大，但磷礦品位不高。特別是在能源方面，我省“缺煤、少油、乏氣”問題越來越突出，能源自給率很低，99%的電煤要從省外調(diào)入。從資源消耗角度看，我省能源消耗增長速度較高。1980年到2003年，我省能源消耗總量增長了2.5倍，其中1990年到2003年增長了0.76倍；煤炭消費(fèi)1980年到1999年增長了2.32倍，其中1990年到1999年增長0.71%；石油消費(fèi)1980年到1999年增長1.16倍，其中1990年到1999年增長35%。我省主要的能源消費(fèi)中煤炭已占到75%以上。據(jù)預(yù)測，到2010年我省年需煤炭9000萬噸左右，其中8000萬噸需從省外調(diào)入，煤、電、油對鐵路運(yùn)輸將構(gòu)成巨大壓力。

從資源利用效率角度看，我省基本上是處在粗放型增長階段。2003年，我省萬元GDP能耗為1.31噸標(biāo)煤、水耗為442立方米，萬元工業(yè)增加值電耗2005千瓦時(shí)、水耗為349立方米，均大大高于先進(jìn)省市的水平，更高于發(fā)達(dá)國家的5～ 10倍；工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別為44%和72.49%，又大大低于先進(jìn)省市的水平。中間投入品的物耗水平起伏不定，2003年，500萬元以上銷售收入企業(yè)的工業(yè)增加值率比2002年下降

1.45個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)的增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率，2002年我省能源消耗增長率為11.2%，高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)2002年達(dá)到1.23，高于全國平均的1.19，資源利用效率仍然很低。

從資源對外依賴度看，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于重化工主導(dǎo)的階段，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)仍具有高需求。從我省能源自給率的變動(dòng)趨勢看，能源的自給程度和自給率越來越低，2003年只有28.7%左右。

從資源再生化角度看，資源重復(fù)利用率低。目前，全省經(jīng)認(rèn)定的有效期內(nèi)資源綜合利用企業(yè)有349家，年利用工業(yè)“三廢”資源1770多萬噸，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)65億元，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年提高。但與同期全國的平均水平相比，工業(yè)“三廢”的綜合利用效益產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然太低。

第二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭上防治污染、減輕環(huán)境壓力的有效途徑。

2003年，全省排放廢水總量23.06億噸，廢氣排放量為6707.15億標(biāo)立方米，比上年增長39.9%；排放二氧化硫53.06萬噸，全省進(jìn)行降水監(jiān)測的21個(gè)城市中，有15個(gè)城市監(jiān)測到酸雨，占監(jiān)測城市的71%；產(chǎn)生工業(yè)固體廢物3112.26萬噸，比上年增長4.55%。長江部分支流的水質(zhì)已受污染，漢江大部分支流水質(zhì)較差，城市內(nèi)湖和納污河渠的水質(zhì)污染嚴(yán)重，主要湖泊、水庫的水質(zhì)大部分不能滿足功能區(qū)劃要求。據(jù)測算，若我省節(jié)能率保持在2—3%，2020年可減少二氧化硫20萬噸以上；固體廢物綜合利用率若每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，5年就可減排廢棄物116萬噸；干粉煤灰已實(shí)現(xiàn)當(dāng)年排灰當(dāng)年全部綜合利用，使環(huán)境質(zhì)量得到了極大改善。

我省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)

第一、環(huán)境保護(hù)和污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和國務(wù)院關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見以及《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，組織了清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)，在荊門石化、武漢石化等重點(diǎn)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，清潔生產(chǎn)從源頭和生產(chǎn)過程防治工業(yè)污染初見成效。二是配合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和程序進(jìn)行審查，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，集中整治、依法取締和關(guān)閉了一批“地條鋼”和“十五小”企業(yè)，關(guān)停153家高耗能企業(yè)，184家高耗能企業(yè)實(shí)行高電價(jià)政策，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的提高。三是重點(diǎn)流域污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，已建成9個(gè)三峽庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治項(xiàng)目，丹江口水源區(qū)水污染防治取得積極進(jìn)展。

第二、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開始啟動(dòng)。為了落實(shí)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，省發(fā)改委召開了全省第一次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作座談會，組織華中科技大學(xué)啟動(dòng)了《湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及對策研究》課題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織荊門市、東西湖區(qū)及中石化荊門煉油廠分別申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型企業(yè)的試點(diǎn)工作，并列入

國家發(fā)改委組織的考察備選名單，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作開始啟動(dòng)。目前，全省已經(jīng)形成一批循環(huán)型企業(yè)，一批大型企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。如武鋼初步形成了鋼渣、廢渣再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大冶有色公司通過技術(shù)改造，初步形成了尾砂、冶煉礦渣、反射爐渣循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備了較好條件。在技術(shù)支撐方面，擁有華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、安環(huán)院等實(shí)力雄厚的環(huán)保和資源利用科研機(jī)構(gòu)，成功開發(fā)了節(jié)能和節(jié)水技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、電動(dòng)汽車、固廢預(yù)處理、生物酒精、沼氣發(fā)電、廢渣微晶玻璃、碳?xì)滟Y源開發(fā)等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，2004年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元，擁有凱迪電力、洪城等年銷售收入過億元的企業(yè)15個(gè)。此外，在環(huán)保裝備和產(chǎn)品開發(fā)上擁有一批具有國際先進(jìn)水平的科技成果，其中光化學(xué)廢水處理技術(shù)與產(chǎn)品、激光傳質(zhì)厭氧工藝與產(chǎn)品、臭氧消毒劑生成技術(shù)與產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，循環(huán)式厭氧—好氧生物膜水處理技術(shù)與設(shè)備、旋轉(zhuǎn)噴霧干燥法煙氣脫硫技術(shù)、堿回收鍋爐等處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，所有這些都為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和迫切性，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)成立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和全面建設(shè)小康社會的大局中進(jìn)行謀劃，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為走新型工業(yè)化道路的主要抓手，落實(shí)到具體工作計(jì)劃中。

第二、制訂規(guī)劃。為加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制《湖北省“十一五”環(huán)境與資源節(jié)約綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》和重要專題規(guī)劃，出臺《湖北省

加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《節(jié)能中長期規(guī)劃》，研究制定《湖北省節(jié)能中長期規(guī)劃》；針對冶金、化工、水泥、電力、造紙等重污染行業(yè)中的重點(diǎn)污染企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，制定《湖北省清潔生產(chǎn)三年聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》。

第三、調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)；按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先提高資源、能源效率原則，優(yōu)化資源、能源結(jié)構(gòu)，突出抓好節(jié)電工作，重點(diǎn)抓好節(jié)煤、節(jié)水和建筑節(jié)能工作。要加快天然氣和新能源發(fā)展，促進(jìn)能源供給和消費(fèi)的多元化；堅(jiān)持以電力建設(shè)為中心，全面推動(dòng)核電建設(shè)，大力開發(fā)可再生能源發(fā)電，積極發(fā)展水電，適當(dāng)發(fā)展煤電。

第四、加強(qiáng)法制。貫徹執(zhí)行國家已經(jīng)出臺和即將出臺的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理辦法》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購意見》等法規(guī)，研究提出我省的實(shí)施辦法和意見，組織修訂《湖北省主要耗電產(chǎn)品單位產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)》。按照即將發(fā)布的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》的要求，研究提出我省的實(shí)施細(xì)則。

第五、加大投入。一是各級政府應(yīng)將企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究開發(fā)、示范、培訓(xùn)、推廣以及清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，列入同級財(cái)政有關(guān)技術(shù)進(jìn)步資金的扶持范圍。二是設(shè)立省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，吸引社會資金及金融機(jī)構(gòu)資金重點(diǎn)支持國家和省節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、提高資源利用率、預(yù)防污染等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重大示范工程項(xiàng)目及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。三是逐步提高各項(xiàng)排污收費(fèi)，保證污水處理廠、垃圾處理場達(dá)到保本或微利水平，提高全社會的循環(huán)率。四是對采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠政策。五是對循環(huán)型企業(yè)以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在征地、審批和投資環(huán)境方面給予傾斜。總之，要通過不斷探索，逐步建立起一套推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

第六、建立市場。加快建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，發(fā)揮市場對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。大力發(fā)展生產(chǎn)活動(dòng)源頭無廢或少廢產(chǎn)業(yè)市場，發(fā)展再生資源回收利用市場和多元經(jīng)營市場，包括廢舊物資交易市場和可再生資源分揀、再加工和綜合利用市場以及垃圾末端處置的能源轉(zhuǎn)化市場，綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)市場。大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)機(jī)會。

第七、依靠科技。大力開展技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。一是利用省科技計(jì)劃和技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃，組織開發(fā)有推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延長技術(shù)和相關(guān)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，減低再利用成本技術(shù)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸。二是通過推介會、技術(shù)講座等形式，推廣先進(jìn)成熟適用的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)境資源科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是利用省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和爭取利用國債專項(xiàng)資金，組織實(shí)施一批冶金、化工、電力、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和示范工程，重點(diǎn)支持試點(diǎn)城市和園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和清潔生產(chǎn)。

第八、實(shí)施考核。探索建立綠色GDP核算體系。逐步改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，將資源利用效率納入國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，探索建立從企業(yè)到市、省的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，并與干部考核、政府績效掛鉤，作為對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的考核依據(jù)。

第九、開展試點(diǎn)。積極探索建立不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。組織開展企業(yè)、園區(qū)和城市（或社區(qū)）三個(gè)層次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策和措施，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。選擇一批工業(yè)園區(qū)，根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行生態(tài)結(jié)構(gòu)改造，建立企業(yè)間的閉路循環(huán)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，通過引進(jìn)和建設(shè)關(guān)鍵“鏈接”和“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，建立企業(yè)間的閉路循環(huán)。選擇一些典型城市（社區(qū)），通過生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)，提高廢舊物資的再生利用水平，建立廢舊物資循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)及能力的循環(huán)，探索橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域整合的實(shí)現(xiàn)途徑，建設(shè)循環(huán)型城市。

第十、加強(qiáng)宣傳。為形成全社會推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，應(yīng)組織開展專題講座、研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等多種形式的宣傳活動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。加強(qiáng)對中小學(xué)生的宣傳教育，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會，引導(dǎo)公眾減少垃圾排放，進(jìn)行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購買物品的消費(fèi)習(xí)慣。■

（作者單位：湖北省發(fā)展和改革委員會）