第一篇：國家煙草專賣局關于繼續深入推進“兩項工作”的意見

通知

國煙辦〔2012〕27號

國家煙草專賣局辦公室

國家煙草專賣局關于繼續深入推進“兩項工作”的意見

行業各直屬單位,國家局、總公司機關各部門、各單位：

2011年，煙草行業整頓規范工作緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，扎實開展辦事公開民主管理和貫徹落實工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規定（以下簡稱“兩項工作”）取得了明顯成效，對行業的健康發展發揮了重要作用。為認真貫徹落實2012年全國煙草工作會議及“兩項工作”現場匯報會精神，現對2012年繼續深入推進“兩項工作”提出如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，繼續深入扎實開展“兩項工作”，進一步提升行業整體規范水平，以優異的工作成績和良好的規范成效迎接黨的十八大勝利召開。

二、主要任務

繼續深入開展“兩項工作”仍是行業2012年整頓規范和加強內部管理監督的主要任務，要按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”和“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”的要求，以推進公開招標為突出重點，嚴格落實“應招盡招”，全力推行網上辦公，深入推進辦事公開，全面加強民主管理，進一步完善制度優化流程，強化制度程序的硬約束作用，逐步建立煙草行業“兩項工作”常態化、規范化、標準化管理的運行機制。重點要抓好以下幾個方面:

（一）進一步提高對開展“兩項工作”重要性的認識。深入開展“兩項工作”，首先要著眼于解決領導班子，特別是主要領導規范的主動性和自覺性問題，進一步提高行業各級領導干部特別是主要領導對整頓規范工作重大意義和深刻影響的認識，充分認識整頓規范工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決克服“告一段落”、盲目樂觀和厭戰情緒，把“兩項工作”擺在更加突出的位置，切實抓好，取得新成效。

（二）充分發揮“三項工作”管理委員會職能。各級要進一步明確“三項工作”管理委員會職責和議事規程，充分發揮管理委員會職能，加強對項目實施關鍵環節的控制，特別是在采購方式上嚴格把關，全面落實“應招盡招”。項目變更采購方式必須經過管理委員會審核確定，凡是未經管理委員會審核的項目一律不得實施。招標辦作為管理委員會的執行機構，要明確職責，強化對公開招標的基礎管理，認真落實公開招標的各項要求，嚴格執行制度程序，有效組織公開招標，特別是在專家遴選、攔標價設置、供應商初選等環節切實發揮作用，確保真招實招。中國煙草總公司所屬各二級公司，今年都要成立“三項工作”管理委員會。

（三）建立和完善項目實施的具體程序性規范。各單位要在現有制度程序的基礎上，重點研究制訂與每一種采購方式具體實施相配套的程序性規范，突出重點環節的監管，落實“上一個環節沒有通過不得進入下一個環節”的要求，強化程序的硬制約作用。通過信息化固化運行程序，加強痕跡管理，公開透明，監管到位。

（四）突出重點，抓好“兩項工作”的結合。緊緊圍繞“三項工作”公開招標這一突出重點，進一步加大辦事公開民主管理工作力度，抓好結合，充分發揮內部網站、公示欄、座談會、職代會的作用，實現工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的網上運行和全程公開，保障干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權，確保項目運作全程公開透明，監管同步到位。

（五）全面落實“應招盡招”，取得公開招標新突破。各級各單位要以更加堅定的態度，更加嚴格的標準，全力推進公開招標，確保“應招盡招”。一季度各直屬單位要對2012年度擬實施的“三項工作”項目進行全面梳理，對計劃采用非公開招標的項目都要逐項分析，嚴格程序，對照有關制度規定集體討論決定。凡是不符合制度規定的一律不準實施；二季度各直屬單位“三項工作”要全部實現網上辦公；三季度各直屬單位要對上半年已實施項目的公開招標情況進行“回頭看”，重點審核“應招盡招”的落實情況并向國家局報專題報告；四季度各直屬單位要對2012年度實施的所有項目進行全面檢查，檢查的重點是應當公開招標的項目是否做到了“應招盡招”，應當公開公示的環節是否做到了辦事公開民主管理。今年起，各直屬單位每個季度都要通報本級及所屬單位實施項目的公開招標情況，國家局還將對部分直屬單位開展“兩項工作”情況進行重點抽查。

（六）認真開展物流運輸、業務咨詢項目的清理規范工作。各單位在開展“兩項工作”過程中，要對物流運輸、業務咨詢等服務類采購項目進行全面的清理規范，認真分析存在的問題及原因，研究制訂改進措施，加強專項管理。

三、工作要求

（一）高度重視，嚴密組織。各級單位要繼續高度重視“兩項工作”，主要負責人要親自部署、親自推動、親自組織，分管領導要全程參與、主抓落實。各直屬單位要制訂針對落實公開招標的2012年整頓規范工作實施方案，要定期召開“兩項工作”聯席會議，分析問題，制定改進措施，確保領導落實、責任落實、任務落實、整改落實，確保“兩項工作”扎實開展、取得新的成效。

（二）嚴明紀律，嚴格問責。認真貫徹落實國務院《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號），嚴格規范領導干部特別是主要領導的權力運行，做到“四個嚴禁”：嚴禁上級機關領導干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關系，插手具體業務活動；嚴禁各級領導干部以各種理由、形式規避公開招標，擅自決定項目實施方式；嚴禁具體工作人員疏于管理，把關不嚴，給違規行為開方便之門；嚴禁內外勾結，權錢交易，牟取非法利益。對于不經民主決策“個人說了算”的，應當公開招標擅自變更采購方式的，違反規定搞“虛假招標”、“明招暗定”、“互相串通圍標串標”等違紀違法問題，必須問責追究，絕不搞下不為例。

（三）加強協調，緊密配合。“兩項工作”各牽頭部門、協調部門、配合部門以及各相關業務主管部門要各司其職、各盡其責。管理實施部門要按照制度、程序嚴格執行，加強對具體業務人員的管理監督；整頓辦要積極做好牽頭協調；法規、審計、紀檢監察等監管部門要認真履責，落實監管責任。各部門要密切配合、協同一致，全面落實“兩項工作”

各項任務。

（四）進一步加強整頓辦隊伍建設。各直屬單位要繼續堅持“整頓辦只能加強，不能削弱”的要求，配齊配強人員，充實力量。各級整頓辦主任不再由其他部門兼任，整頓辦要充分發揮“牽頭、協調、綜合、指導”職能，全力以赴，扎實工作，完成好整頓規范各項任務。

第二篇：國家局45號文件《關于全面推進“兩項工作”的意見》

按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的要求，以推進公開招標為突破口,以完善制度規范程序為重點,以網上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好“兩項工作”落實，為“卷煙上水平”奠定更加堅實的基礎，保持行業持續健康發展。

三、主要任務

(一)切實提高思想認識，高度重視和扎實推進“兩項工作”。深入開展“兩項工作”，是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策。各級領導要從“嚴格規范”是保持行業持續健康發展的“生命線”的高度，充分認識整頓規范工作的長期性、艱巨性和復雜性，充分認識深入開展“兩項工作”的重大意義，切實將思想和行動統一到國家局黨組的工作部署上來。要把“兩項工作”擺上重要議事日程，作為今年和今后一個時期的重要工作，制訂嚴密、管用、可操作的工作方案，采取有力措施，確保領導落實、任務落實、責任落實、目標落實。

(二)認真學習河北煙草綜合試點的成功經驗和做法，全面部署“兩項工作”的各項任務。河北煙草在“兩項工作”綜合試點工作中，通過積極探索，大膽實踐，在辦事公開民主管理和規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理方面

形成了一套比較成熟的做法和經驗。各單位要認真學習和借鑒，緊密結合本單位實際情況，全面部署本級和下屬企業深入開展“兩項工作”，精心組織，同步推進。要大力加強宣傳教育，調動起各方面深入推進“兩項工作”的積極性；要進一步健全機構，明確工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會的工作職責和流程；要進一步完善制度規范程序，從制度和程序上保證“兩項工作”有章可循，流程明晰。一季度全行業要完成宣傳教育、制訂方案、健全機構、完善制度等工作；二季度要依據總體項目安排計劃，全面啟動公開招標工作；三季度要基本實現工程投資、物資采購、宣傳促銷項目在內部辦公信息系統網上運行。四季度在抓好典型推廣工作的同時，各直屬單位要對“兩項工作”開展情況進行檢查考核，重點檢查考核制度程序的制訂、公開招標的執行、監督檢查的落實等情況。

（三）嚴格規范權力運行，下決心突破“兩項工作”中的難點問題。要通過深入推進“兩項工作”，促進各級領導干部科學民主依法決策，工程投資、物資采購、宣傳促銷三項工作實現規范權力運行，公開透明操作，確保監管到位。辦事公開民主管理要認真落實職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；要把落實公開招標作為規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理的關鍵環節切實抓好，對公開招

標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式的適用范圍和具體流程要進行明確界定并根據預算情況，研究確定擬公開招標項目比例和金額比例，確保公開招標作為主要形式在全行業得到全面落實；要把“兩項工作”緊密結合起來，辦事公開民主管理要首先體現在工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理上，項目運作管理也要全面公開，全程透明，自覺接受群眾監督。

（四）加強信息化建設。各單位要充分發揮內部網的作用，工程投資、物資采購、宣傳促銷項目網上運行是實施程序監督、痕跡管理的有效手段，要認真借鑒河北煙草試點經驗，通過信息化固化運作程序，保證項目管理中上一個環節未通過不得進入下一個環節。

（五）堅持典型引路，加強檢查督導，力求有所創新和突破。各單位在深入推進“兩項工作”中，要善于發現和總結好的典型和做法，充分發揮典型的示范作用。對去年列為試點單位的基層工商企業，要進一步完善提高并適時召開現場會，推廣好的經驗和做法，全面提升“兩項工作”規范水平。

（一）加強組織領導。行業各單位主要負責人對本單位的“兩項工作”負全責，要親自部署、親自推動、親自指導。領導班子要認真研究部署，抓好“兩項工作”各項措施的全

面落實。領導班子成員要分片包干，全程督導。要定期組織召開業務主管部門及財務、審計、法規、監察、整頓辦等監管部門的聯席會議，及時研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題，確保“兩項工作”深入扎實推進。

（二）部門齊抓共管。要繼續堅持行業整頓規范和加強內部管理監督工作的工作機制，各部門密切配合，形成合力。各級整頓辦是推進“兩項工作”的牽頭協調部門,要切實負起責任，全力投入，狠抓落實。各業務部門和監管部門，要根據工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理的各個環節，各負其責，加強配合，齊抓共管。

（三）確保監管到位。各單位在深入推進“兩項工作”中，必須嚴格遵守《國家煙草專賣局關于進一步推進煙草企業辦事公開民主管理工作的意見》（國煙監[2009]338號）、《煙草行業工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規定（試行）》（國煙辦?2010?42號）以及國家局、總公司關于進一步規范工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理的一系列制度規定，各監管部門要明確監管職責，細化監管措施，加強對關鍵環節、關鍵崗位的有效控制。審計部門要對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計；法規部門要加強對合同和程序的合法性的審查；監察部門要加強對領導干部規范用權、廉潔自律情況的監督，實現對“兩項

工作”的全程監管、實時監管和有效監管。

（四）嚴肅責任追究。各單位要切實提高執行力，為“兩項工作”的扎實開展提供有力的紀律保證。對于工作開展不力，存在問題久拖不決和出現“前整后犯、邊整邊犯”情況的，要對有關單位和企業主要負責人進行問責

第三篇：繼續推進新農村建設實施意見

關于大力實施“五個全覆蓋”和連片建設兩大工程

繼續推進新農村建設工作的實施意見

為了貫徹落實省、市、區農村工作會議精神，確保今年我區新農村建設各項任務全面完成，特制定本實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，大力實施新的“五個全覆蓋”和新農村連片建設兩大工程，深入開展機關企事業單位幫扶幫建活動和重點工作創先爭優競賽活動，切實加大工作督查和考核力度，著力推進“新三農”工程建設，進一步提升我區新農村建設發展水平。

二、工作重點

1、以街巷硬化為重點，大力實施新的“五個全覆蓋”工程

今年省委、省政府提出實施新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。要以街巷硬化全覆蓋為重點，全力實施新的“五個全覆蓋”工程。重點推進村和新農村連片區今年要率先實現街巷硬化、便民連鎖店商店和文化體育場所全覆蓋。要及早動手認真調查摸底，掌握硬

化現狀和工程量，及早規劃部署，及時開工建設，加快加工進度，力爭在9月底前完成街巷硬化戶戶通任務。要充分發揮省、市補助資金“四兩撥千斤”的作用。區、鄉鎮兩級要對街巷硬化實行重點傾斜，通過幫扶幫建等形式，確保工程按期完成。要根據不同村莊的實際，區別主街道和小街、小巷，以硬化戶戶通為目標，科學制定硬化形式和硬化標準。同時要把硬化與綠化有機結合起來，使街巷硬化與園林村建設協調推進。

2、按照市“182”梯次推進工程，著力培育我區的10個新農村建設連片區

根據市“182”新農村連片建設梯次推進工程的要求，今年我區按照 “以試點村、重點推進村為核心，就近選擇、連片發展、示范帶動”的原則，將重點發展10個新農村建設連片區，并圍繞連片建設，大力實施“新三農”工程。發展新農業，以“一村一品”為抓手，以農業園區和規模基地建設為載體，提高連片區內行政村農民專業合作社覆蓋率，推進現代農業發展。建設新農村，連片區在大力推進“五個全覆蓋”工程的同時，集中開展以村莊綠化、垃圾處理和沼氣建設為重點的農村環境整治。進一步改善村容村貌。培育新南門，以新農村連片區為重點，圍繞主導產業，加強農業科技服務體系和培訓基地建設，加強農業科技服務體系和培訓基地建設，加強農民科技、農民技能和創業培訓工作，樹

立10名創業致富帶頭人，進一步提升我區的新農村建設發展水平。

三、工作措施

（一）加強領導 明確責任

要把推進連片發展、實施新的“五個全覆蓋”工程和打好“硬化、綠化”兩個硬仗作為今年我區新農村建設的工作重點，緊緊抓在手上，切實抓出成效。要繼續實行領導包聯新農村工作機制，強化工作指導，著力培育典型。要進一步加大機關和企事業單位幫扶幫建力度。與區新農村建設領導組成員單位通力協作，形成合力，扎實推進。區新農辦要加強組織協調和檢查指導。區交通局要牽頭負責村通水泥（油）路和街巷硬化工作；區林業局要牽頭負責農村綠化和園林村建設工作，區交通局、水利局、教育局、衛生局、文體局要按照“五個全覆蓋”的要求，負責完成好各自任務。其他各有關部門都要立足本職工作，積極主動投入到新農村建設中。

（二）政策傾斜 加大投入

區鄉兩級財政要按照“三個高于”的要求，加大對“三農”工作的投入。同時建立完善“以工補農”長效機制，引導社會資金更多地投入農業和農村。各部門要圍繞新農村建設的工作重點，對以“硬化”、“綠化”為重點的“四化四改”、“六個一”工程，以及新農村連片建設實行資金傾斜。要通過財政投入、項目安排、金融扶持、機關單位和企業幫建等多渠道解決資

金問題。

（三）廣泛宣傳 營造氛圍

電視臺、堯都頻道、熱線辦、今日堯都報、堯都文化報、堯都三農報等新聞媒體，要設立新農村建設專題、專欄，及時報道工作動態，形成強大的輿論聲勢，營造良好的工作氛圍。各鄉鎮要通過召開動員會、現場會等形式深入發動，進一步明確工作重點、目標任務和時間要求，使其成為各級各部門的自覺行動。要充分利用鄉村板報、廣播喇叭、標語和文藝宣傳隊等多形式、多渠道宣傳群眾，凝聚力量。要及時報道各鄉鎮和各單位的好做法、好經驗，宣傳先進，樹立典型。

（四）強化督查 嚴格考核

區政府一月召開一次新農村建設工作現場會，一月一匯報，一月一排隊。各鄉鎮實行一周一匯報、一月一通報、一季一小結、半年及年終總評比的工作制度。區委、區政府出臺了新農村建設工作考核辦法。每半年進行一次統一檢查，年終進行一次總的考核、評比、排隊。對工作力度大、見效快、成績突出的單位及個人進行重獎；對工作不力、措施不力、成效不大的單位及責任人將給予通報批評。

（五）召開現場會推進 開展流動紅旗競賽

一是開展競賽。今年區新農辦將組織專門人員對新農村建設重點工作進行督查，并開展“硬化、綠化”流動紅旗競賽

活動。全區分河東、河西設兩面紅旗，根據每次督查情況，分兩片打分排隊，每次授予各片第一名流動紅旗。督查結果要在《今日堯都》、《堯都三農》及臨汾電視臺公開通報。同時邀請人大代表、政協委員進行視察。年底要對各鄉鎮全面工作進行考核驗收。二是現場推進。在督查的基礎上，選擇力度大、進展快、效果好的鄉鎮，定期召開現場會。三是總結表彰。將新農村建設工作的考核結果將納入各鄉鎮的考核的內容之中，在明年全區經濟工作會議上要對涌現出的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。

第四篇：兩項工作

“兩項工作”學習心得體會

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辦事公開民主管理和“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理是當前整頓工作中的重中之重，是推動行業內部管理監督工作再上新的臺階，努力實現“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的目標。現將倉儲部積累的一些經驗介紹如下:

一、提高對嚴格規范的思想認識

如何進一步抓好嚴格規范工作。首先要解決思想認識問題，是我們開展這項工作的先導。只有思想認識的進一步提高，才有行動上的更加堅定自覺。各項管理制度逐步建立完善，內部監督工作不斷加強。“嚴格規范”是保持行業持續健康發展的“生命線”。有些同志對整頓規范工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，自我感覺良好，好像現在問題解決得差不多了，但事實上實際工作開展與嚴格規范的要求還存在著較大的差距。要深刻認識到，深入開展“兩項工作”是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策。

二、抓好“兩項工作”各項措施的落實

深入開展辦事公開民主管理和嚴格規范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作，保證這一要求能得到全面落實，在提高認識的基礎上，還要靠紀律來保證。決不允許弄虛作假、流于形式。要在保證價格有競爭力的同時，把質量擺在十分重要的位置，確保產品質量，以滿足生產的需要。注重效率。制度和程序要嚴密、管用、可操作。在具體操作層面嚴格把關，確保規范運作。

二〇一二年六月十三日

第五篇：繼續教育學院兩項活動匯報10.17

繼續教育學院“兩項”活動匯報

為繼續深入開展和推進兩項活動，使繼續教育學院培訓、鑒定等工作達到“創新培訓工作理念服務交通運輸行業”各項指標的要求，開學以來我院將重點在以下幾個方面做好兩項活動相關工作：

（一）抓好貫徹落實。我院結合學院活動方案，并結合我院實際情況，通過明確分工、責任落實進一步加大對實施方案的執行力度，培訓、鑒定、成教及駕培人數蒸蒸日上，使兩項活動成果在繼續教育學院工作中充分發揮出來。

（二）注重結合實際。我院通過創新培訓服務和管理職能建設，不斷提升服務水平，在服務質量上下功夫，推動科學發展上創先進、當優秀，不斷提高我院在交通運輸行業培訓機構中的聲譽展。

（三）著眼長效機制。加強執行院黨委對我院工作的指導與協調，及時發現培訓、鑒定、駕培、成教等工作的薄弱環節，加強對亂辦班、亂收費、亂發證“三亂”問題的治理整頓，以預防為主、懲治結合、設立投訴舉報箱、公布舉報電話等方法，杜絕“三亂”在我院發生。