第一篇：繼續推進干部人事改革

繼續推進干部人事制度改革今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等五個干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀委、中組部聯合下發了《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》。這六個文件的集中出臺，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進政治體制改革的實際步驟，對于貫徹落實黨的十六大對干部人事制度改革的總體部署，努力形成文納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經濟體制改革和政治體制改革的進程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領導干部制度的改革在推進科學化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時，黨政機關干部人事制度改革、國有企業和事業單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了全面部署。新的形勢和新的任務，要求我們必須進一步加快干部人事制度改革的步伐，實現政治體制改革與經濟體制改革相協調。集中出臺這批改革措施，充分表明以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體大力深化干部人事制度改革、推進社會主義民主政治建設的決心，標志著干部人事制度改革進入到一個與完善社會主義市場經濟體制相協調，整體推進，不斷深化的新階段。

這次出臺的六個文件，抓住當前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點、難點問題，總結吸收了各地各部門的實踐經驗，重點解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內民主、加強干部監督等問題，體現了中央對干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個文件的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，用科學的制度民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執政能力，從組織上保證改革開放和現代化建設的順利進行。

當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是學習貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學習、舉辦培訓班等多種形式，繼續深入抓好各級領導干部和廣大組織人事工作干部的學習。同時，要認真做好宣傳解釋工作使廣大群眾了解集中出臺這六個文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。各級黨委和黨員領導干部要以堅強的黨性和求真務實的作風，嚴格執行這六個文件中的政策規定，確保各項改革措施得到落實。上級黨組織要加強對貫徹執行情況的督促檢查，總結經驗，發現問題，完善措施。對貫徹執行中出現的新情況新問題，要結合實際完善具體辦法和措施，及時提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個文件的內容，進一步提高其科學性。要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的首創精神，鼓勵和支持各地各部門積極探索，大膽創新。

貫徹落實這六個文件，為從整體上不斷推進干部人事制度改革提供了新的契機。各級黨委及其組織人事部門要增強政治責任感和歷史使命感，切實貫徹中央的部署和要求。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于提高黨的執政能力，以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，根據黨政機關、企業和事業單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進行整體聯動，相互協調，努力形成廣納群賢、人盡其才，能上能下、充滿活力的用人機制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導向，促使各級領導班子和領導干部進一步樹立和落實科學發展觀、人才觀和正確政績觀，帶頭身體力行求真務實之風，進一步把心思凝聚到干事業上，把精力集中到辦實事上，把感情傾注到群眾身上，把本領用到促發展上，把功夫下到抓落實上，扎扎實實地推進改革開放和社會主義現代化建設事業。

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第二篇：繼續擴大內需 推進人民幣匯率改革

繼續擴大內需 推進人民幣匯率改革

李克強

黨的十七大從實現未來發展目標出發，明確提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。去年底召開的中央經濟工作會議，綜合分析國際國內經濟形勢，對加快經濟發展方式轉變作了全面部署，強調加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。轉變經濟發展方式關鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。

調整經濟結構是轉變發展方式的重要內容，對加快經濟發展方式轉變具有決定性意義。調整經濟結構既是著眼于解決經濟運行中的深層次矛盾，也是為了拓展發展空間，增強經濟發展的長期動力，使經濟增長建立在結構優化的基礎之上，持續性得到增強。調整經濟結構是提升國民經濟整體素質和抗風險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑。

一、我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期 新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，我國經濟發展取得了輝煌成就，在經濟總量迅速擴大的同時，經濟結構不斷得到調整和優化。但經濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在。這次國際金融危機使我國發展的外部環境發生了重大變化，經濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰，又面臨一次新的戰略性調整機遇。我們必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的高度，按照加快經濟發展方式轉變的要求，切實增強經濟結構調整的緊迫感和自覺性，促進國民經濟長期平穩較快發展。(一)推進經濟結構調整是繼續應對國際金融危機、順應后國際金融危機時期世界經濟發展趨勢的必然要求

當前，世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢，對我國經濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機制。

一是世界經濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。當前，世界經濟總體上度過了最困難階段，出現回暖跡象。但世界經濟全面復蘇的基礎并不牢固，國際金融危機的影響尚未消除。美國、歐盟等發達經濟體失業率仍處高位，在金融危機中受到重創的房地產、金融業仍待恢復，實體經濟增長乏力，新的經濟增長點短期內還難以形成，一些國家主權債務風險不斷暴露，實現世界經濟全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。在這種情況下，全球貿易和投資增長短期內還難以恢復到國際金融危機前的水平，同時，一些國家還醞釀把碳排放與貿易掛鉤，征收所謂的“碳關稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約。

二是世界經濟原有增長模式難以為繼，發展格局面臨深度調整。這場國際金融危機，使發達國家過度依賴虛擬經濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家的政府官員和學者提出了世界經濟“再平衡”、“再工業化”以及貿易逆差國擴大出口等政策設想及目標。雖然經濟全球化的長期趨勢不可逆轉，但這種全球性的經濟格局調整和轉型，無疑會給我國經濟發展模式帶來深刻影響。

三是世界科技創新孕育新突破，產業升級步伐加快。國際金融危機刺激了科技進步和創新步伐的加快，推動著世界產業變革與結構調整。發達國家加快調整科技和產業發展戰略，把綠色、低碳技術及其產業化作為突破口。去年美國推出綠色經濟復蘇計劃、歐盟實行綠色技術研發計劃等，都是為了塑造新的競爭優勢，搶占新的制高點。從總體上看，我國的產業還處于國際產業鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發達國家之間的差距。

四是我國經濟結構調整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，與世界其他國家的經濟合作將更加密切，在一些領域的競爭也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用，有利于保持和平發展的外部環境。

(二)推進結構調整是解決國內經濟發展深層次矛盾的根本舉措 改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，目前經濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經濟體和世界工業與制造業大國。但也要看到，我們的發展也付出了很大代價，經濟結構不合理的矛盾長期積累，發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益顯現，突出表現在需求結構失衡、供給結構不協調、要素利用效率低下、環境損害大、空間布局不夠合理等方面。

從需求結構看，主要是內需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經濟對外貿的依存度不斷上升，經濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低。據測算，我國的資本形成率由上世紀80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最終消費率則由同期的67%左右下降到48.6%。消費不足又與收入分配結構不合理相關，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，影響了居民消費需求的提高。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經濟增長，會加大經濟的不穩定性，不利于國民經濟良性循環。從產業結構看，主要是三次產業發展不協調、農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后，部分行業產能過剩。2009年，我國服務業占國內生產總值的比重為42.6%。按照世界銀行數據，近年來，中等收入國家服務業比重為53%，高收入國家服務業比重為72.5%，低收入國家服務業比重為46.1%，我國服務業發展明顯滯后。與此同時，我國工業增加值占國內生產總值的比重，則已超出發達國家工業化時期的最高值。產業結構不合理，加大了資源環境壓力和就業壓力，也制約著國民經濟整體素質的提高和經濟的持續發展。

從城鄉和區域結構看，主要是城鎮化發展滯后、中西部地區發展滯后、城鄉和區域之間生活條件和基本公共服務差距較大。2009年，我國城鎮與農村居民收入之比為3.33∶1，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2∶1。城鄉和區域結構不合理問題，不僅關系到內需擴大和發展空間拓展，也關系到社會和諧穩定。

從要素投入結構看，主要是資源消耗偏高，環境壓力加大，資源環境的約束日益突出。我國主要資源性產品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重。雖然生產的產品有不少是用于出口的，但單位產品資源消耗明顯高于發達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態環境的代價也很大。經濟發展與資源環境的矛盾，是我國現代化建設中需要長期面對的重大挑戰。

經濟結構調整涉及許多方面，上述結構性問題是我國經濟增長質量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結構性矛盾將更加凸顯。不調整經濟結構，就難以保持經濟平穩運行，就難以實現經濟持續發展。

(三)推進經濟結構調整是鞏固當前經濟回升向好勢頭的迫切需要 調整經濟結構，不僅是一項長期戰略任務，而且是當前的一項緊迫工作。做好今年的經濟工作，關鍵是要正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。在三者關系中，調整經濟結構是結合點和突破口，可以起到重要的平衡和調節作用。

調整經濟結構，有利于保持經濟平穩較快發展。一年多來，我們全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃及政策措施，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效。但經濟增長的內生動力仍顯不足。鞏固和發展經濟回升向好的勢頭，需要面向現實和潛在的市場需求，挖掘需求潛力；需要調結構，抓創新，培育新的增長點，使短期的恢復性增長成為長期的持續發展。同時，針對部分行業尤其是一些高耗能、高排放行業產能過剩的情況，也需要及時淘汰落后產能，防止重復建設。這方面動手越早、損失越小，動手越晚、代價越大。

調整經濟結構，有利于管理好通脹預期。當前我國價格水平總體平穩。但去年11月份以來，居民消費價格指數同比增幅由負轉正。受國際市場大宗商品價格和國內部分資產價格上漲等多種因素影響，通脹預期有所顯現。加大經濟結構調整力度，加強需求側管理，可以減緩對能源資源產品進口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預期。

總之，經濟結構調整是促進經濟又好又快發展的有效保證。我們進行的經濟結構調整是有保有壓、有促有控的。這種調整是提高質量、效益和競爭力的重要基礎，是實現有后勁、可持續發展的重要保障，是有利于發展的調整。要把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的重要內容，從解決對國民經濟影響較大的結構性問題入手，既為當前保持經濟平穩較快發展提供支撐，又為實現未來發展目標創造條件。

二、立足擴大內需調整結構，增強持續發展能力

擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務。要在處理好擴大內需與穩定外需關系、增加投資與擴大消費關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

(一)堅持內需為主、內外需結合

改革開放以來，外需對推動我國經濟持續快速發展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，我國貨物出口額仍達1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時，我國進口規模不斷擴大，去年貨物進口額超過1萬億美元，成為世界第二大進口國。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業，而且帶來了先進技術、管理經驗、高素質人才和機制創新、觀念更新。外需在我國經濟發展中有著不可或缺的重要地位。

同時也應看到，立足內需是我國持續發展的必由之路。國際經驗表明，大國經濟增長主要靠內需支撐。2008年，美國、印度內需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%，在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業化、城鎮化快速發展階段，擴大內需有著巨大的空間和潛力。

立足擴大內需也是牢牢把握發展主動權的需要。應當看到，外需往往受到許多不可預料和突發性因素的影響，其變化不是我們能控制的。1997年發生的亞洲金融危機和這次國際金融危機，我們均成功地加以應對，抵御了外部沖擊，實現了經濟回升，靠的就是擴大內需。

需要指出的是，擴大內需并非壓縮外需，而是在穩定和拓展外需的同時，著力增強內需特別是居民消費需求對經濟增長的持續拉動作用。我國的擴大內需，是在開放條件下的擴大內需，而不是自求平衡；穩定和拓展外需，是建立在轉變外貿增長方式基礎上的穩定和拓展外需，而不是單純擴大出口規模。我們在保持對外貿易大國地位的同時，還應逐步扮演好對外投資大國的新角色，進一步充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源。因此，以內需為主，內需和外需共同構成了我國經濟發展的市場空間。要統籌國內國際兩個大局，統籌國內發展和對外開放，既要充分發揮比較優勢，保持并增加我國在國際市場上的份額，更要充分發揮內需潛力巨大的優勢，把經濟增長建立在穩固的內需基礎上。這些都是調整經濟結構的應有之義。

(二)積極尋求投資與消費的結合點

擴大內需包括擴大投資需求和消費需求。在我國目前的發展階段，投資需求還有很大空間。從應對國際金融危機沖擊看，投資對經濟增長的拉動作用見效最快，對經濟企穩回升起到了重要作用。同時也要看到，長期過度依賴投資拉動的經濟增長是難以持續的。要把重點放在投資結構的調整上，使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，向自主創新傾斜，向節能環保傾斜。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導民間投資更多地投向基礎設施、社會事業、市政公用和社會服務等領域，更好地發揮民間投資在擴大內需中的積極作用。

優化投資結構的重點應放在以投資促進消費上。消費需求是最終需求，投資需求與消費需求密切相關。尋求投資與消費的結合點，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續發展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應對國際金融危機沖擊的一條成功經驗。如2008年11月中央出臺的擴大內需促進經濟增長10項措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費的支出，帶動了居民消費。又如投資于農村的民生工程和基礎設施，為家電下鄉、汽車下鄉創造了條件，支持了居民消費。還有一部分投資可以直接轉化為勞動工資，有利于增加居民消費。在相當一段時間里，我國投資與出口之間逐步形成了較強的循環關系，出口的增加帶動了投資，投資的擴大又促進了出口能力的增加。今后，應努力實現投資與消費之間的良性循環，以投資帶消費，以消費促投資。促進投資消費的有機結合不是權宜之計，是優化投資結構、擴大內需的長效之策。

(三)把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點

擴大居民消費是擴大內需的重點。我們說內需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可開拓的空間很大。擴大居民消費需要多措并舉。一是完善消費政策。要總結家電下鄉等刺激消費政策的經驗，不斷豐富和完善相關政策。但擴大居民消費不能長期依賴政府補貼，還要探索多種辦法，建立長效機制。二是改善消費環境。要建立健全消費法規標準、市場流通體系，整頓和規范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發展消費信貸，提供優質服務，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓和家政等消費，引導消費結構升級。

擴大居民消費的關鍵是提高居民消費能力，這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當前，應更加注重就業和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用，以此作為調整國民收入分配結構的重要突破口。

就業是民生之本、收入之源。要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業。只有就業規模擴大了，勞動者的收入增加了，擴大消費才有條件。社會保障是一張“安全網”。通過加快社會保障體系建設，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。要加大投入力度，加快健全養老、醫療衛生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務本身也是社會消費。應合理區分基本與非基本保障和服務，把重點放在“保基本、強基層、打基礎”上，集中力量提供基本公共服務，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。

提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。這要求逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結構。調整國民收入分配結構是一項關系到改革發展穩定全局的大事，需要高度關注，切實采取措施。這方面的調整涉及方方面面的利益格局調整，需要深入研究，積極穩妥加以推進。

三、把城鎮化作為擴大內需的戰略重點，拓展持續發展空間 城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢。我們講擴大內需，最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化。當前和今后相當長一段時間，我國城鎮化處于快速發展階段。在這個歷史階段，應以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費需求和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。

(一)推進城鎮化是關系現代化建設全局的重大戰略

城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。從工業革命以來的世界發展史看，一國要成功實現現代化，在推進工業化的同時，必須同步推進城市化。一些國際組織常用人均國內生產總值、工業化率、三次產業結構、城市化率等指標衡量一國的發展水平。改革開放以來，我國城鎮化穩步發展，2009年城鎮人口占總人口比重達到46.6%。但總的來看，我國城鎮化水平與工業化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。據統計，發達國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。

我國城鎮化蘊含著巨大的內需空間。據有關部門預測，我國城鎮化快速發展還能持續相當長時間，到2030年，城鎮化率將達到65%左右，各類城鎮將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農村居民人均消費支出為3661元，城關鎮居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果。三是城鎮化可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發達國家互利合作的重要條件。

“十二五”時期，我國城鎮化率將突破50%，人們的生活方式和經濟社會結構會隨之發生一系列深刻變化。在這個關鍵時期，必須牢牢把握城鎮化發展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰和問題，因勢利導，趨利避害，推進城鎮化健康發展。要看到，在十幾億人口的大國推進城鎮化，進而實現現代化，在人類歷史上沒有先例可循。有序引導這個宏偉進程，也是對我們黨執政能力和政府行政能力的重大考驗。我們必須按照科學發展觀的要求，從基本國情出發，借鑒國際經驗，穩步推進這一歷史進程。

(二)以推進城鎮化帶動區域協調發展

城鎮化是帶動區域協調發展的重要途徑。近現代以來，一個沿海國家的經濟發展，首先從該國沿海地區開始，然后沿著內河向內地延伸，同時生產要素和人口在空間上合理聚集，成了一個普遍規律。我國經濟發展也經歷了類似的情況。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環渤海等地區率先開放發展，在形成外向型經濟格局的同時，形成了人口經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區的迅速發展，成為國民經濟重要的增長極。但也要看到，在東部地區快速發展的過程中，區域經濟發展的差距有所擴大，中西部地區發展相對滯后，一個重要表現就在于中西部地區城鎮化水平相對滯后。2008年，東部地區城鎮化率平均達到56%，而中部、西部地區分別只有43%、38%。通過推動中西部地區城鎮化加快發展，帶動中西部地區的經濟發展，是解決區域協調發展的一條有效途徑。

因此，在優化發展東部沿海地區城市群的同時，要在中西部一些資源環境承載能力較強的區域，通過加快承接產業轉移、完善公共服務體系和有序集聚人口，培育和發展一批城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進中西部城鎮化過程，既是創造和擴大內需的過程，也是帶動和促進區域協調發展的過程。在城鎮化進程中，要把加強中小城市和小城鎮建設作為重點。在中西部地區，以縣城為基礎積極發展中小城市；在東部沿海地區，把有條件的中心鎮發展成中小城市，與大城市和現有中小城市形成有序分工、優勢互補的空間布局。這既可以形成并發揮集聚效應和規模效應，又能避免城鎮過于分散造成的土地浪費，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的“城市病”。

從國際經驗看，城市群是城市化發展的一條重要途徑。城市群可以通過現代交通網絡，把大中小城市和小城鎮聯結起來，促進不同規模的城市和小城鎮共同發展。所以，要堅持促進大中小城市和小城鎮協調發展，逐步把城市群作為推進城鎮化的主體形態。

(三)在城鎮化進程中統籌城鄉發展

城鎮化和社會主義新農村建設是相互促進的，應當統籌推進。沒有農業和農村的發展，城鎮的繁榮與發展就沒有基礎和保障。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保障糧食安全。

同時也要看到，城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。只有減少農民，才能富裕農民。隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，農村居民人均占有資源量會相應增加，從而提高農業生產效率和商品化率，增加農民收入。減少農村人口，可以提高農業生產的規模化和市場化水平，促進現代農業的發展。城鎮化水平的提高，城市經濟實力的提升，可以增強以工補農、以城帶鄉的能力，有利于改善農村面貌，帶動農村經濟社會發展。

(四)把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民近些年來我國城鎮化率提高較快，但在現行統計的城鎮人口中，約有1.5億農民工及其家屬雖然常住城鎮，但在公共服務等方面還沒有完全享受與城鎮居民相同的待遇。因此，推進城鎮化的一個重要任務，就是要把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民，這樣可以在實質上提高人口城鎮化水平。要按照黨的十七屆三中全會和去年中央經濟工作會議的要求，穩步解決符合條件的農民工在城鎮落戶問題。對一時難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。特別是上世紀80年代以后出生的農村人口已經成為農民工的主體，他們融入城市的意愿更為迫切，逐步解決好他們的身份轉換問題，對城鎮化健康發展和社會和諧穩定意義重大。

穩步推進符合條件的農業人口轉變為城市居民，關系到上億人口的切身利益，也關系到國家的長治久安。這是一項長期復雜的系統工程，需要統籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩步推進。在這個過程中，不能把農民變為城市貧民，因此需要努力幫助他們提高工作技能，增強收入保障能力。不僅要考慮農民工的落戶和享受公共服務等問題，還要從長遠出發，從下一代出發，為農民工子女創造良好的教育條件，加強技能培訓，使他們具備自身發展能力和適應能力。

推進城鎮化既是一項艱巨復雜的任務，也是一個長期過程。推進城鎮化既要積極，也要穩妥。我國農村人口十分龐大，長期積累的城鄉二元結構不可能在短期內改變，需要有一個過渡。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮化布局，怎樣籌措城市建設和公共服務資金，怎樣使城市規劃和管理水平與城鎮化相適應等。總之，要因地制宜，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮化道路。

房地產與城鎮化緊密相連，加快推進城鎮化必須保持房地產市場平穩健康發展。一方面，要大規模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造住房等建設，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應，規范發展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。房地產市場屬地性很強，在國家政策指導下，需要各地從實際出發采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂業。

四、加快產業結構優化升級，提升持續發展水平

調整產業結構，最重要的就是面向市場需求。后國際金融危機時期，市場需求可能是最稀缺的資源之一，產業發展最終要接受市場的檢驗。應及時調整產業結構、產品結構，努力使供給結構更好地適應市場需求變化。要進一步加強農業基礎地位，培育壯大現代產業體系，促進三次產業協同發展。

(一)面向國內國際兩個市場促進產業結構優化升級

我國正處在消費結構快速變動和升級的時期。居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉變，這就要求產業結構適應消費結構的這種變化。首先，農業結構調整的潛力很大，隨著消費水平的提高，人們對優質、生態、安全的農產品(15.74,-0.26,-1.62%)需求越來越迫切。這就要求我們進一步調整農業的產品結構和產業結構，加快發展現代農業。其次，隨著人均收入提高，居民消費結構加快變化，工業品和服務需求的結構調整方興未艾，并呈現出多元化和個性化的新特征。這就要求我們通過調整和改善供給來滿足不斷變化和升級的消費需求，通過不斷開發新產品和發展新業態，創造和引領新的消費需求。如新一代移動通信進入市場，已經催生出手機電視等空間廣闊的消費需求。

在適應國內市場變化的同時，還應敏銳捕捉國際市場變化新趨勢。全球主流消費市場正在向健康、節能、環保、低碳和個性化、智能化等方向發展，新的技術和創意正在推動形成一些新的消費熱點。我們應主動適應這種變化，推動產業結構優化升級，拓展海外市場空間。

抑制產能過剩行業盲目投資，也是從市場需求出發推進經濟結構調整的一項重要舉措。無論是發展現有產業，還是培育新的產業，都要充分考慮現實和未來的市場容量，考慮競爭能力，考慮資源環境承載能力，否則終究會被市場所淘汰。

(二)通過提高自主創新能力和加強質量、品牌和標準建設，爭創國際競爭新優勢

我國傳統的低成本競爭優勢正在逐步減弱，培育新的競爭優勢迫在眉睫，增強自主創新能力和培育自主品牌是塑造新競爭優勢的根本途徑。

多年來，我們通過引進資金、技術，發揮低成本優勢，逐漸成長為世界制造業大國。但大而不強一直是發展中的軟肋，許多關鍵技術、大型成套設備、核心元器件和重要基礎件都依賴進口。缺乏自主創新能力是制約我國產業結構優化升級的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。日本和韓國的經歷表明，在低成本競爭優勢喪失后，應努力提高自主創新能力，掌握知識產權，形成新的競爭優勢。其經驗值得借鑒。

提高自主創新能力，要走中國特色自主創新道路。應當清醒地看到，重要產業、重要領域的核心技術是買不來的，只有依靠自主創新特別是原始創新。同時，要發揮我國市場規模巨大的優勢，繼續搞好引進消化吸收再創新，重視走集成創新的新路子。這在三峽工程、高速鐵路工程建設和裝備研制中已有成功例子。要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。抓住國際金融危機以來出現的新機遇，通過企業并購、技術合作、建立海外研發機構、吸納科技等各類人才等一系列舉措，廣泛而多渠道地吸收全球創新資源和最新成果，用于增強我們的自主創新能力。

增強自主創新能力，要著眼于搶占未來技術和產業制高點，與培育發展戰略性新興產業更好地結合起來。從當前世界科技和產業發展的新動向來看，“物聯網”、“云計算”和“智慧地球”等新興技術將極大地改變人類生產、生活和創新方式，新能源、新材料、新醫藥、節能環保、航空航天等產業發展空間巨大。要準確把握這些新技術和新產業的變化方向，明確主攻重點，加強基礎研究，突破核心技術，力爭實現跨越式發展。

近年來我國產品質量、品牌、標準建設取得明顯成績。但與世界先進水平相比還有很大差距，標準建設尤為滯后。質量是企業的生命，是自主創新的基礎，也是競爭力的根本保障。品牌是自主創新的結晶，是質量和信譽的載體，具有廣泛的認知度和市場空間。標準是自主創新的制高點，誰掌握了標準制定的話語權，誰就掌握了市場競爭的主動權。我們要在這些方面繼續努力，力爭獲得新的突破。

(三)加快服務業特別是現代服務業發展

服務業的繁榮發展是現代化的重要標志，也是產業結構優化升級的重要內容。大力發展服務業特別是生產性服務業，對于加強和改善供給，擴大就業，拓寬服務消費，減輕資源環境壓力，具有十分重要的戰略意義。我國無論是生產性服務業還是生活性服務業都有著旺盛的市場需求，但服務業的供給能力和水平還難以滿足這種需求。首先要高度重視生產性服務業的發展。為工農業生產服務的第三產業發展滯后，在很大程度上制約著國內消費市場的擴大以及出口產品附加值的提高，影響了我國產業結構的優化升級。以物流為例，我國現代物流的發展嚴重滯后，全社會物流成本相當于國內生產總值的20%左右，比發達國家平均水平高出一倍。加快發展物流、商務、金融、保險、研發等生產性服務業，潛力巨大，效益明顯。

我國生活性服務業也有著巨大的發展空間。隨著城鄉居民生活水平的提高，對餐飲、音樂、圖書、旅游、健身、新媒體、心理咨詢等全方位的服務需求不斷增加，一些適應新的消費需求的服務業也開始加速發展，對滿足人民生活需要、提高人民生活質量、拉動經濟增長和創造就業機會發揮了重要作用。還要看到，人口集中到一定程度后，服務業的不同領域之間可以相互創造需求，相互創造就業崗位。我們要適應服務業的特點和新的變化，創造良好的外部環境，使生活性服務業獲得更大的發展空間。

文化產業是現代服務業的重要組成部分，是朝陽產業。在應對國際金融危機沖擊中，逆勢而上，豐富了人民群眾精神文化生活，為調結構、促發展作出了貢獻。要繼續深化文化體制改革，大力發展文化創意、出版發行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產業，促進社會主義文化大發展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強中華文化在國際上的影響力。

五、統籌人口資源環境和經濟社會發展，破解持續發展難題 要素投入結構不合理，是我國粗放型增長方式難以根本轉變的重要原因。推進經濟結構調整，要把調整優化要素投入結構作為一項重要任務，從需求和供給兩方面進行管理，加強節能增效和生態環保，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，并從戰略上把握好人口發展問題，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

(一)加深對我國基本國情的認識和把握

人口多、底子薄、發展不平衡是我國的基本國情。現在看，人口多的格局長時間不會改變，多年快速發展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉和區域發展不平衡的問題仍然突出。同時，資源環境對經濟社會發展的制約越來越明顯，資源相對不足、環境承載能力弱日益成為我國在新的發展階段的基本國情。發達國家200多年工業化進程中分階段出現的人口資源環境問題，在我國現階段集中凸顯，尤其是資源環境問題，已經成為影響經濟持續發展的突出因素。

人口多始終是我國經濟持續發展進程中需要面對的一大難題。我國實行計劃生育政策30多年來，實現了人口再生產的歷史性轉變。但要看到，今后20至30年，我國將先后迎來勞動力人口、總人口、老年人口三大高峰，人口數量、結構和分布問題集中顯現、相互交織，呈現前所未有的復雜局面。

我國人均資源占有量低，能源資源消耗大，單位產品能耗高。我國石油、天然氣人均儲量都不足世界平均水平的1/10；即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40%。我國已成為全球第二大能源消費國，但能源效率不高，一些重化工行業單位產品能耗比世界先進水平高10%—50%，礦產資源總回收率比世界先進水平低20%，加劇了能源資源短缺的狀況。目前，我國石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進口的依存度都超過了50%，對涉外工作提出了新的要求。保障能源資源安全的任務重大。近年來，我國環境治理和生態保護取得明顯成效，但生態環境總體惡化的趨勢沒有根本扭轉，對經濟社會發展形成嚴重制約。主要表現在，我國在大氣污染治理上取得了一定成效，但城市空氣污染問題尚未有效改觀，水污染問題更加突出，工業污染依然嚴重，農村面源污染、生活污染問題進一步凸顯，一些地方長期積累的重金屬污染嚴重威脅當地群眾健康。環境污染已經成為當前關系社會和諧穩定的一個重大問題，亟待加大防治力度，持續推進治污減排，務求取得進一步的成效。

(二)把節能增效和生態環保作為經濟結構調整的重要抓手 通過節能增效和生態環保推進經濟結構調整，不僅是落實節約資源、保護環境基本國策的現實和長遠需要，而且是加快經濟發展方式轉變的關鍵舉措。加強節能增效，不僅可以給企業帶來可觀的經濟效益，而且可以減少資源消耗和污染排放，帶來顯著的社會效益和環境效益。這是當前企業提高效益的現實途徑，是企業技術改造和設備更新的重要方向。許多企業雖然引進了技術先進的設備，但節能環保指標仍然落后，加快改造更新大有可為，也十分必要。

節能環保產業屬于戰略性新興產業，可以發展成一個大產業。我國新能源、節能環保等產業和技術已經具有一定基礎，新技術、新產品、新服務方興未艾，顯示出蓬勃生機。據估算，未來5年我國節能環保產業總產值可達4萬億元。比如，我國高效電機技術水平已經較高，但絕大多數用于出口，如果對國內低效電機進行全面改造，每年可以節約1500億度電，得到750億元的節電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。

同時，從我國國情出發，應在消費領域倡導綠色消費、適度消費的理念，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式，從需求側減緩對資源和要素的供給壓力。而且，消費觀念和消費模式改變，也有利于擴大節能環保產品的市場，促進經濟結構調整。

(三)從戰略上把握好人口發展問題

人口問題在經濟社會發展中始終處于基礎性地位，與經濟結構調整密切相關，也是影響經濟長遠發展的重要因素。我國經濟社會發展仍將面臨人口問題帶來的雙重壓力。一是人口多帶來的就業壓力。據測算，本世紀30年代我國總人口將達到峰值。未來10年內，我國勞動力人口將達到峰值，但到本世紀中葉，勞動力人口仍多于上世紀90年代，也多于歐洲國家現在的人口總和，就業壓力將長期存在。二是人口老齡化帶來的壓力。本世紀初，我國60歲以上人口占總人口的比例已超過10%，按國際標準，已進入老齡社會。今后一個時期，我國老年人口將持續增加，“人口紅利”逐步減少。當然我們要看到，人口問題的雙重壓力，處理得好，可在一定程度上轉化為發展的動力。為此，應當充分發揮人力資源仍然豐富的優勢，把人口壓力轉化為人力資源、人才資源，同時把握好發展老齡產業的機遇，使經濟結構調整更好地適應人口結構的變化。

把握好人口問題，需要統籌兼顧、綜合施治。必須堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，這個大方向不能動搖，否則就會犯歷史性錯誤。同時，也要著眼于長遠發展，科學分析人口問題帶來的影響，加緊完善人口與相關經濟社會政策，統籌人口數量、素質、結構、分布的均衡發展，為經濟結構調整創造條件。這就需要深入研究一些重大人口戰略問題。

六、推進改革創新，完善經濟結構調整的體制機制

實現經濟結構調整的戰略任務，促進經濟發展方式轉變，難點和關鍵都在于調整利益格局，最大的癥結在于體制機制不合理。這就要求我們必須堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持從實際出發，充分發揮各方面積極性，銳意推進改革創新。

(一)完善體現科學發展觀的評價體系

面對新的發展環境，需要深刻理解又好又快發展的深遠意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經濟實現了持續快速增長，今后一些年只要保持平穩較快增長勢頭，就可以實現2020年比2000年人均國內生產總值翻兩番的戰略目標。如果我國經濟再平穩較快發展幾十年，到本世紀中葉，就能夠實現社會主義現代化的宏偉目標，創造出一個大國長達半個多世紀持續較快發展的奇跡。這要求我們立足當前，著眼長遠，保持經濟長期平穩較快發展。

國際上越來越重視用經濟結構、資源環境、人的發展等方面的指標，作為評價發展水平的依據。上世紀80年代，聯合國開發計劃署就提出了包括人均國內生產總值、平均預期壽命、成人識字率在內的“人類發展指數”，用于評價各國的發展水平。我國在對傳統計劃經濟體制進行改革的過程中引入國內生產總值指標，是一個大的進步。隨著我國經濟社會的不斷發展進步，我們對發展的認識也在不斷深化，也需要拓寬發展評價體系的內涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質量和效益，更加重視對結構優化、自主創新、資源節約、環境保護、就業和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現科學發展觀的評價體系。

(二)增強市場經濟主體的動力和活力

推進經濟結構調整，需要完善社會主義基本經濟制度，健全現代市場體系，完善宏觀調控體系。正確處理政府與市場的關系，更好地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，增強市場主體在經濟結構調整中的動力和活力。著眼于建立經濟結構調整的長效機制，進一步轉變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運用經濟手段和法律手段。

發揮好市場機制對經濟結構調整的作用，需要推進重點領域和關鍵環節改革。其中一個重要方面是理順價格關系，完善價格形成機制，這對于抑制過度需求、增加有效供給和調整分配關系具有關鍵作用。當前，推進資源性產品價格改革，對于促進結構調整、資源節約和環境保護意義重大。去年初，成品油價格和稅費改革成功實施。通過價稅費聯動，初步健全了反映市場供求狀況的成品油價格形成機制，并且公平了稅負。改革的一個重要經驗，就是把價格形成機制改革與稅費改革結合起來，著眼于建立有利于資源節約環境保護、促進可持續發展的新機制。今后一段時期，資源要素價格改革的任務仍然繁重，環保收費改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產品價格在反映市場供求關系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環境損害成本，從而更好地促進能源資源節約和環境保護。

下一步，需要重點研究水、氣、電等資源性產品的階梯式價格改革思路，對基本需求部分可以考慮大體保持原有價格水平，對超量使用部分考慮累進加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統一的原則下穩步推進改革。在價格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調控需要，防止價格大幅波動，避免對生產生活造成大的影響。推進價格等改革，要加強科學論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫藥衛生體制改革等社會事業領域的改革，也要積極穩妥地推進。

(三)健全有利于經濟結構調整的財稅和金融體制 財政稅收具有作用直接、定點調控的特點，是促進經濟結構調整的有力杠桿和重要工具。深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學發展的財稅體制機制，不僅是調整經濟結構的迫切需要，也是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。

要進一步優化財政支出結構，加強社會事業和改善民生。過去，各級財政資金在保運轉的基礎上，較多地用于工業建設、基礎設施，這對于我們建立完整的工業體系和加強基礎設施建設發揮了十分重要的作用。現在，我國的發展已經到了一個新的階段，適應經濟結構調整的需要，財政資金應該更多地用于促進就業、社會保障、教育、醫療衛生、科學研究與普及、農村基礎設施等公共服務領域，以更好地發揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。近年來特別是在應對國際金融危機沖擊中，中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據這樣一個思路，從各地實際出發，調整財政支出結構，使財政支出與保民生、擴內需、調結構更好地結合起來。今后，應逐步建立起長效機制。

要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，促進城鄉、區域協調發展和產業結構調整。我國城鄉之間、區域之間的發展差距，也體現在財力和公共服務水平的差距上。今后，要根據黨的十七大關于推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，在合理劃分中央與地方政府事權和支出責任的基礎上，進一步理順各級政府間收入分配關系。既要增加地方自有財力，調動地方推進經濟結構調整的積極性，增強提供公共服務的能力，也要保持中央財政適度的調控能力，以更好地均衡地區間的財力，用于支持農村、中西部地區的發展。要完善省以下財政體制，建立健全縣級基本財力保障機制，促進財力下移，增強基層政府提供基本公共服務的能力。要積極穩妥地推進稅制改革，形成有利于經濟結構調整的稅收制度，更好地發揮稅收在促進資源節約、環境保護和調節收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強調節功能，有利于引導經濟結構調整。推進資源稅改革就是一個重要方面。此外，對國家鼓勵發展的產業，要繼續實施更加有力的稅收扶持政策，支持企業自主創新、促進服務業和戰略性新興產業發展。稅制改革中，應減少收費，均衡稅負，進一步規范稅收和經濟秩序。

在經濟結構調整中，金融發揮著十分關鍵的作用。要根據國家產業政策和宏觀調控的需要，及時調整和完善信貸政策，實現有保有壓。繼續深化金融體制改革，進一步完善國有金融企業治理結構，積極發展中小金融機構，促進資本市場特別是債券市場的健康發展。同時，要進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定的原則下，發揮匯率對經濟結構調整的積極作用。在加強金融有效監管、防范金融風險的同時，積極穩妥推進金融創新，繼續完善貨幣政策傳導機制。

2009年，我國人均國內生產總值接近3700美元。國際經驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發展階段，是經濟結構變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的結構調整實現成功跨越的經驗，也有一些國家因調整不力導致經濟停滯、社會動蕩的教訓。對這一發展階段的特殊性和可能面臨的挑戰，我們要有足夠的認識，積極主動地推動經濟結構調整，努力實現新發展、新跨越。當前我國仍處在發展的重要戰略機遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰。面對這種形勢，我們既要把握發展大勢，明確方向，堅定信心，也要增強憂患意識，以強烈的使命感和責任感，在加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整上狠下功夫，切實取得成效。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，扎實工作、銳意進取、開拓創新，努力開創科學發展新局面。

第三篇：市廣電局干部人事改革工作報告

市廣電局干部人事改革工作報告

今年3月，市委對市廣播電視局領導班子進行了調整，聊城市廣播電視改革發展進入了一個新的階段。彈指一揮間，不過短短一年多的時間，市廣播電視系統發生了巨大的變化，新聞外宣、內宣全面開花，廣告收入大幅攀升，節目的策劃制作日益精良，無論是從系統的運營管理，還是節目欄目的生產制作，在省級以上評優活動中的名次和數量都達到前所未有的新高度。全局上下人心思上、人心思干、上下同欲、共謀發展，呈現出生機勃勃的良好局面。這一切源于市廣電局推行的以干部人事制度改革為重點，分配制度、節目生產、財務管理、技術管理等一系列改革同步啟動的內部運行機制的全面改革。

市廣播電視局下屬聊城電視臺、聊城人民廣播電臺、聊城廣播電視報社、聊城有線電視臺、聊城傳輸中心、聊城市廣播電視局服務部、市廣電局機關生活服務中心、聊城轉播臺、莘縣轉播臺等單位，實行的管理體制、機制和制度大都是計劃經濟條件下形成的，在市場經濟條件下，其弊端逐步暴露出來。一是管理體制不適應：沒有實行真正意義上的局臺合一，存在“散”、“濫”的問題，單位條塊分割，規模較小，實力不強，缺乏合理的分工合作，內部無序競爭過度，宏觀調控作用明顯弱化，整體效益相對下降；二是管理機制不靈活：干部能上不能下，人員能進不能出，職稱評聘終身制，干好干壞一個樣，責、權、利無法有效統一，不能充分發揮干部職工的積極性和創造性；三是分配制度上存在平均主義：長久以來平均主義、“大鍋飯”的分配制度使得人才的潛能未得到充分發揮，只獎不罰，人員的工作熱情無法完全調動。另外，還存在著機關辦社會的情況，后勤服務由局統管，沒有走向市場，造成了人員臃腫，效益低下。種種情況，使得廣電系統人心失落、士氣低迷，表現在宣傳工作還不十分主動，表面的、被動的東西多，險情不斷；經營管理十分薄弱，有些制度還未建立起來，管理十分落后；外債負擔很重，欠帳較多，缺少危機感和緊迫感；隊伍素質還不是很高，專業人才少，高檔次的人才少，整體跟不上形勢的發展；觀念落后，思路狹窄，解決問題的辦法少等。

逆水行舟，不進則退。面對市場經濟大潮，不是迎頭趕上，就是被無情地淘汰出局，等待和觀望無異于慢性自殺，先進地區的實踐經驗告訴我們：廣電事業的跨越發展必須依靠改革，建立符合意識形態工作特點的、適應社會主義市場經濟要求的、自強自立的廣播電視新體制，走產業化發展道路，將精神產品的生產同物質產品的生產一樣，推入市場，參加競爭，自我完善，自我發展，自負盈虧，按照市場規律和現代企業制度運作和管理；借助市場這只看不見的手，實現人才、技術、資金、設備等資源的合理配置，提高資源利用率，追求最大的社會效益與經濟效益。為此，市廣電局新領導班子決定以人事制度改革為突破口，全面深化廣電改革，促進廣電事業超常規跨越發展。

市廣播電視系統的改革實踐

市廣電局領導認為：要走好廣電產業化的路子，全面推進廣電事業的大發展，必須堅持“三個代表”重要思想，樹立科學的發展觀，以中央四部委文件精神和市委工作會議精神為指導，深化人事制度改革，建立起科學的決策機制、高效的運轉機制和完善的約束激勵機制。

一、新管理體制，形成了局臺網合一的監管運行體系。

1、部門實行“中心制”，整合成立了行政管理中心、人事教育中心、目標管理中心、財務結算中心、新聞中心、廣告中心、廣播中心、技術中心、文藝中心等，各中心業務由中心主任負責，一統到底，責權一致，實現工作的“扁平化”，減少了中間層次，改變了過去各自為政、管理不善等弊端，使工作更加公開、透明、監督有效。

2、對聊城市廣電信息網絡公司進行了整合，進一步完善了公司機制。找出問題癥結，抓住主要矛盾，成立了城區網絡公司、農村網絡公司和開發區大樓基建工作組，明確了分工，確定了方向，網絡公司各項工作步入快速發展軌道。如今，城網、農網公司集中精力，開拓市場，經濟效益與日俱增；大樓基建工作組確立了開發區3.6萬平方米大樓的經營方向——“聊城國際會議中心”，這將成為我市最高標準的商務會所。

3、在后勤改革方面，把原職工餐廳、熒光苑酒店和機關幼兒園推向社會，實行承包租賃經營，對辦公、生活區的物業管理實行內部市場化運作。這種改革，形成了對比和競爭，改變了過去只投入不產出的局面，不僅節省了資金，提高了服務水平，讓職工得到了實惠，而且創造了良好的經濟效益，給分流職工創造了上崗機會。

二、積極穩妥地進行用人機制上的改革。

1、實行崗位人員定編，清理壓縮冗員。

首先對局屬單位人員狀況進行調研，充分挖掘人力資源，發揮編制作用，實行定編、定崗、定員管理，以提高工作效率和質量。以保證各項工作任務的完成為前提，核定崗位，做到因事設人，以崗定編，合理配置各部

門定員人數。對各專業技術部門的工作任務量，依據廣電總局的有關規定和實際情況，采取指標分解，具體量化的方式進行核定；對行政職能部門的工作任務量則按實際工作崗位及任務量予以核定；對輔助勤雜崗位的臨時工嚴格控制，迅速清退一部分冗員，建立一支精干的隊伍。

2、推行了頻道總監制和欄目制片人制度。對電視臺、廣播電臺各頻道重新定

位、對各欄目進行改版，讓欄目“立”起來，讓專業頻道、欄目“活”起來，提高頻道、欄目的質量，在合理競爭中發揮和調動積極性。目前包括廣播電臺“交通頻道”以及整合之后開播的“水城頻道”、“農村頻道”、“互動頻道”等10套廣播電視頻道均已確定了頻道總監，并簽定了協議，運轉良好。自發集資成立的電臺“交通頻道”和電視“水城頻道”成為聊城人民收聽收視的新熱點。同時，《天天無限情》、《聊城縱橫》、《開心》、《熒屏導視》等欄目都已經按照制片人的體制進行運作。

3、推行聘用合同制，合理分流安置人員。

為了在廣播電臺、電視臺、電視報社、網絡公司等企事業單位建立起自主用人、人員自主擇業、配套措施完善的人事管理體制，市廣電局在事業單位推行了人事代理制度，在企業單位實行了勞動合同聘用制度。局領導班子確定用工計劃后，由人事教育部門和用工單位向社會公開招聘，雙向選擇，擇優聘用，競爭上崗。員工一經應聘上崗，即與聘用部門簽訂《崗位責任書》，建立勞動合同關系。受聘人員享有的責、權、利完全平等，職務、職稱、工資、獎金、福利、醫療等待遇都一致，極大地調動了職工工作的積極性、主動性。

三、按照績效優先、兼顧公平的原則靈活地實行多種分配方式。好范文出品

為使工作業績與分配掛鉤，體現按勞分配原則，使職工的收入符合其勞動創造的價值和貢獻，在分配制度上，局里嘗試并采取了多種方式。

為了激活用人機制，收入的分配向一線傾斜，向困難大、工種險的崗位傾斜、向優秀人員傾斜。由目標管理中心與各中心、頻道簽定了目標考核責任書，完成任務的部門到年終可按較高比例提成獎勵給部門和個人；

二是制訂崗位職務津貼制，把責權利結合起來，職工根據所擔任職務的高低，承擔責任風險系數，所付出勞動的多少，貢獻的大小獲取相對應的崗位報酬，適當拉開收入檔次，打破平均主義，充分調動職工積極性；

三是在企業部門按照工作崗位的性質，任務要求，重新設定崗位工資，由職工根據個人能力申報工作崗位，部門評估確定，每月按完成任務情況兌現報酬，較徹底地體現了工效掛鉤，按勞取酬。

改革取得的成效

不斷革除陳舊的體制機制，開發了廣播電視自身發展的潛力，一系列改革的成果逐步顯現出來。新聞中心的編輯、記者的工作積極性十分高漲，新聞稿件質量、數量大大提高，2003年，新聞中心在中央臺、山東臺、《山東新聞聯播》的發稿數量創歷史新高。《聊城新聞》欄目也一掃呆板的形象，內容變得鮮活耐看，先后開辟了《“三個代表”在聊城》等專欄，以全新的視角，靈活的表現手法報道了在“三個代表”重要思想和市委工作會議精神的指導下，全市各行各業取得的新成就，涌現出的新典型；《放眼蘇浙看發展》、《跳出聊城看水城》、《經營城市啟示錄》、《隨想錄》、《京九行》等系列報道和隨筆，生動形象，在社會上產生了強烈反響，好評如潮。新開辟了新聞雜志性節目《聊城縱橫》，節目由《聲音》、《水城故事》、《水城連線》、《視點》、《警方報道》、《城市》六個板塊構成，每個板塊即獨立成章，整體又和諧一致、相得益彰；在抗擊“非典”的戰斗中，市廣電局不僅組織打好了新聞宣傳會議，而且迅速創制了一臺《情滿水城——抗擊“非典”專場晚會》，在省、市臺相繼播出后，產生了廣泛的社會影響，局長李印中被榮記“全省抗擊非典性肺炎工作”二等功，市廣播電視局榮立“全市抗擊非典性肺炎工作”二等功；配合市委、市政府打出的“旅游牌”，采用市場化的運作方式，借用了好范文出品

南方地區傳統的對歌形式，精心策劃了“2003水城之夏”大型對歌會；在2003年和2004年中國江北水城旅游節和2003省大運會的宣傳工作中充分發揮了輿論主導作用，營造了良好的輿論氛圍。聊城人民廣播電臺現有人民臺、經濟臺兩套節目，根據市場需求，又新上了廣播電臺交通臺，電臺新聞部的外宣用稿也大幅提升，是歷史上發稿最多的一年；聊城電視臺原有三套電視節目，兩套電話點播節目，在實行頻道總監制的基礎上，對兩套點播節目進行整合，保留其中一套，新開辦了《水城頻道》和《農村頻道》，進一步豐富了電視熒屏；組織策劃了第一次慶祝記者節的《記者歡歌》聯歡會，并以全國金獎民樂為主線，內外結合、土洋結合，辦成了富有特色的地方臺春節晚會，榮獲全省一等獎；聊城電視臺的形象宣傳片和導視節目分別榮獲全省二、三等獎，取得歷史最好成績；先進的物業管理模式，使我局獲得了省級“綜合治理先進單位”稱號，并在“全省安全防范工作會議”上做了典型發言；聊城廣播電視報作為廣電產業一個新的增長點生機勃勃，由原來的16個版面擴大到目前的32個版面，今年有望達到60個版面。按照統一規劃，加強了廣播電視傳輸網絡建設和技術開發工作，成立了農網公司和城網公司，加強了農網入戶工作，完成了廣播電視“村村通”工作，廣電產業市場運營逐步規范，經濟效益和社會效益與日俱增。市委書記郭昭信、市長張秋波、省廣播電視局局長劉長允等領導對聊城廣電系統一年來的工作都給予了充分肯定和高度評介，市廣電局榮獲全省廣電系統先進單位，《求是》雜志準備把我市廣電系統的改革作為先進典型向全國推介。

第四篇：【高校后勤社會化改革】以人為本,繼續推進后勤社會化改革

【高校后勤社會化改革】以人為本,繼續推進后勤社會化改革

是最新發布的《【高校后勤社會化改革】以人為本,繼續推進后勤社會化改革》的詳細范文參考文章，感覺很有用處，這里給大家轉摘到。

以人為本 繼續推進后勤社會化改革

以人為本 繼續推進后勤社會化改革

（后勤處

邵陽）

隨著我院后勤社會化改革以來，根據學院自身發展特點，采取了多種多樣的社會化改革方式，有很多經驗可以總結，也有很多亟待研究和解決的問題。尤其隨著后勤社會化改革的不斷推進，面對新的不斷發展的形勢，面對學院進一步發展以及教學科研和廣大師生服務的新要求，學院必須找出并解決

當前后勤社會化改革中遇到的瓶頸，探索推進后勤社會化改革的新舉措，重塑后勤新形象，才能進一步深化后勤社會化改革，建立既適應現代經濟社會發展，又適應學院進一步發展要求的后勤保障體系，將學院后勤經營、服務、管理等推上一個更高的臺階。

一、制約目前學院后勤社會化發展的瓶頸

我院后勤工作人員的問題，直接影響和制約著我院后勤社會化改革方向、過程及其結果。人員水平良好則學院后勤社會化改革發展良好，否則反之。目前學院工作的主體由后勤管理人員、外包公司后勤服務人員兩部分構成。在黨委行政的指導下后勤社會化改革多年，學院后勤社會化改革工作主體的基本情況穩定，但是不足和所面臨的問題也相當突出。

1、范文寫作后勤管理人員問題。這里所說的后勤管理人員是指學院層面的從事大后勤管理工作的同志，目前，我院后勤管理職工計20名。20名員工肩負著服務全院近4000名師生的教學、科研、生活體系順暢運行，后勤管理人員的責任不可謂不大，任務不可謂不重。然而，多年

來，由于思維習慣和管理慣性使然，不少同志對此重要和關鍵部門的后勤管理干部的定位一直存在偏差，同樣是服務和服從于整個學院發展的大局，為學院發展貢獻心力，但是廣大后勤管理干部的地位卻始終處于邊緣地帶，使得許多后勤管理人員榮譽感和成就感缺乏，致使不得不時常考慮個人出路和前途問題，無法全身心投入工作；加上待遇上與學校在編管理干部又有較大差異，所以部分同志積極性較差；這樣就在人為造成學院后勤社會化改革的壁壘和障礙。

2、社會力量（外包公司）人員。外包公司后勤服務人員是在后勤實體工作一線，直接面向廣大師生的員工。一線服務人員的整體素質影響著對廣大師

生的服務水平和質量，也影響著整個后勤在廣大師生心目中的地位。目前，我院一線服務人員基本外包給社會力量。總體來說，學院后勤已進行社會化改革。其中將食堂、安保、綠化、物業、保潔都外包出去，讓更多的具有相關資質的公司來參與學院的管理和服務。從近幾年外包的情況看，這些企業的入駐，提高了我院后勤服務的水平，完善了后勤管理秩序。但還有所欠缺，后一步學院應在制度上要求這些社會力量。加強已入駐的外包企業管理，要求外包企業自身應加強公司內部的制度管理。即績效管理、安全管理、人員管理。學院內部后勤管理者要轉化后勤工作職能，要督促外包企業更好的服務于學院，從而真正做到后勤社會化。

二、對當前高校后勤社會化改革遇到瓶頸的一些對策

1、加強人才隊伍建設。現代社會的競爭，以人才為本。人才是

一個組織得以健康長久發展的最

根本動力和支撐，一支精練強干的后勤員工隊伍，是搞好學院后勤社會化改革工作的根本保證。學院后勤處20名員工肩負為廣大師生提供安全、最全面的范文參考寫作網站穩定、高質量的后勤保障任務，其業務關乎師生生活的方方面面，都與學院師生密切相關。人員的不足的問題嚴重影響學院后勤服務工作。學院應加大對后勤人員的引進，同時也要加大在編員工的培訓和學習。為后勤在編人員提供將繼續教育和培訓的機會，并以制度的形式確定下來，制定培訓計劃和設立專項培訓經費，推進學習型組織建設，要求所有后勤人員不斷自覺進行知識更新，專業培訓，鼓勵各實體多開展技術競賽，鼓勵員工個人參加學歷及職業資格等考試，定期派出干部職工到相關高校和企業交流學習。

2、外包企業應打造一流的經營服務形象和服務品牌。外包企業存在的天職和宗旨就是為學院師生提供更周到、更安全、更高質、更高效的服務。服務

水平不上去，外包企業的社會能力就得不到體現，其存在的理由就會受到質疑。同時，提升服務水平也是現代企業尤其是服務類企業發展的必然要求。外包企業人員的服務形象、面貌、作風和素質直接影響著學院的整體形象，范文TOP100而其形象和口碑是留存在服務對象心里的第一印象，是外包單位經營和發展狀態的直接呈現，它直接影響著廣大師生對外包企業的評價。因此，外包企業除了要強化對實體員工的專業技能培訓，對于他們服務意識、責任意識的培養是十分重要的。

3、做好發展規劃任何一個組織有系統的進步都離不開事先的戰略思

考和布局。對于學院后勤來說，在堅持社會化改革方向不動搖的前提下，對未來發展做出科學的、合乎實際的規劃，使后勤的發展保持與學院的發展同步，保持一種動態、和諧、共同促進良性發展態勢是十分必要的。

總之，盡管學院后勤進一步深化社

會化改革的道路雖然曲折，面臨的困難也很多，但是，通過不斷總結經驗，向優秀兄弟院校學習，提升自身實力，為學院提供高質量的服務，創造更優秀的后勤保障體系。

這是篇好范文參考內容，涉及到后勤、學院、社會化、改革、外包、發展、服務、人員等方面，看完如果覺得有用請記得收藏。

第五篇：縣深化干部人事改革的匯報材料

深化干部人事制度改革，是建設高素質的干部隊伍，培養造就大批優秀人才的治本之策，為了適應新形勢和新任務的要求，進一步加快干部人事制度改革步伐，XXX縣認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則和“四化”方針，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央、省、市有關精神，緊密結合全縣干部隊伍、人才隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，著力加強人才工作，制定出臺了一系列干部工作制度, 為加快干部人事制度改革步伐，完善干部選拔任用機制起到了積極的作用，使干部選拔任用工作走上了科學化、民主化、制度化的軌道，縣深化干部人事改革的匯報材料。現將有關情況匯報如下：

一、干部任用票決制

為認真貫徹執行黨的民主集中制原則，XXX年XXX月XXX日，我縣制定出臺了《縣委常委會議無記名投票表決干部任免事項辦法（試行）》，全面實行縣委常委會討論決定干部票決制。縣委常委會討論干部任免事項時，必須有三分之二以上的常委到會，與會的常委會成員對所決定的干部任免事項，在充分討論的基礎上，以無記名投票方式填寫表決票，表明“同意”、“不同意”、“棄權”等意見，表決以“同意”票數超過與會常委的半數為通過，作出干部任免決定。鄉鎮黨委、政府正職的擬任人選和推薦人選，由縣委常委會議討論提名，提交縣委全委會議無記名投票表決。XXX年XXX月以來，對交流、調整、提拔的XXX名副科級以上的干部全部實行了縣委常委會無記名投票表決制，對XXX名鄉鎮黨政“一把手”實行了縣委全委會票決制。

二、公開選拔和競爭上崗

公開選拔和競爭上崗是黨政領導干部選拔任用方式之一，也是體現我黨任人唯賢的干部路線和德才兼備的干部標準的重要舉措。我縣高度重視公開選拔和競爭上崗工作，XXX年XXX月份縣公安局中層領導全面實行競爭上崗，經過公開報名、資格審查、筆試、面試、民主推薦、民主考察、審批、公示等嚴格工作程序，有XXX名同志走上了正科級領導崗位，XXX名同志競爭到了副科級職位，得到了社會的廣泛好評。法院、檢察院中層領導崗位的空缺，我們沒有直接任用，而是采取了公開選拔的方式進行補缺，縣法院XXX名正科級、XXX名副科級干部和縣檢察院XX名正科級、XXX名副科級干部先后通過公開選拔走上了各自的領導崗位。在本次鄉鎮黨委換屆工作中，鄉鎮黨委委員預備候選人全部實行了“公推”，通過個人自薦、組織推薦、資格審查和黨員大會公開推薦等方式“公推”出鄉鎮黨委委員預備候選人XXX名。

三、干部考察預告和干部考察工作責任制

XXX年XXX月，我縣制定的《貫徹執行<黨政領導干部選拔任用工作條例>實施辦法》（試行）中，明確規定凡是擬提拔考察的干部，在考察前1-2天，對考察人員、考察職位、考察時間及考察組的任務、聯系方式等進行預告，全面實行干部考察預告制，廣泛接受群眾監督。三年來，對擬選拔考察的干部全部進行了考察預告，收到了良好的效果。

為了體現干部考察工作的公正性和嚴肅性，有效地防止和克服用人上的不正之風，我縣于XXX年月XXX月制定了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度》，進一步明確了推薦者和考察者的責任，要求必須堅持誰考察誰負責的原則，嚴格按考察程序開展工作，凡提交常委會討論的干部必須有任免呈報表、考察材料、推薦情況，對違反組織原則，造成用人失誤的，要追究考察者的責任，給予嚴肅處理，工作匯報《縣深化干部人事改革的匯報材料》。

四、任前公示和試用期制

幾年來，我縣嚴格執行XXX年XXX月制定的《XXX縣領導干部任前公示制度》和《XXX縣黨政領導干部試用期制度》，對凡是選拔擔任副科級委任制領導職務的擬任人選（除特殊崗位外）都進行為期一周的任前公示，對新提拔使用、非選舉產生的正、副科級干部進行為期一年的任職試用期。XXX年XXX月以來，全縣共有XXX名干部實行了任前公示，對XXX名干部進行了為期一年的試用期，試用期滿后，由縣委組織部會同有關部門進行考察考核，經考察合格的，方可辦理正式任職手續。

五、后備干部人才庫建設

建設一支素質優良、數量充足、結構合理、有發展潛力的后備干部人才庫，是深化干部人事制度的重要措施。根據《中共XXX縣委關于公開選拔副科級后備干部的意見》精神，今年XXX月份，從全縣35歲以下、大專以上文化程度、具有3年以上工齡的干部中，經過嚴密的組織實施，本著公開、公正、公平的原則，XXX名符合條件的報名人員中，確定了XXX名優秀年輕干部作為副科級后備干部，進入了副科級后備干部人才庫，進行重點培養，為加快XXX經濟社會發展提供了堅強的組織保證和人才支持。

六、新增國家公務員、事業單位管理人員、專業技術人員的公開招考（招聘）工作。

近年來，我們努力貫徹“尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，緊緊圍繞建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍和實現人才強縣的目的，根據《國家公務員暫行條例》和《XXX事業單位實行聘用合同制管理辦法》的有關規定，堅持黨管干部、黨管人才的原則；堅持“凡進必考”和公開、平等、競爭、擇優的原則；堅持德才兼備、任人唯賢的用人原則，對新增國家公務員招考根據省級統考的具體規定，結合我縣縣鄉機關編制員額，按照所需職位的要求，上報市人事局批錄。對新增事業單位管理人員、專業技術人員和工勤人員嚴格按照制定招聘計劃、發布招聘公告、組織報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、確定擬聘用人員、報縣政府批準、對擬聘用人員進行7天公示等程序開展招聘工作，并邀請紀檢監察人員全程參與。XXX年以來，共招考國家公務員XXX名、招聘事業單位工作人員XXX名。

總之，我縣通過深化干部人事制度改革工作，有效激發了廣大干部狠抓落實、破解難題、干事創業、用心發展的熱情；推進了制度創新，形成了比較配套的干部選拔任用和管理監督工作機制；形成了看素質、看作風、看政績、看群眾公認度的良好用人導向；發展了黨內民主，形成了公道、公正、公開、公平的執政環境；擴大了社會影響，形成了群眾關注改革、干部服務群眾的濃厚發展氛圍。現在，強力推進XXX經濟快速發展已成為全社會共同努力的方向，全縣上下謀發展、求發展、促發展的氛圍越來越濃，近年來經濟社會持續保持了良好的發展勢頭。

我縣的干部人事制度改革工作雖然取得了一定的成績，但還存在著如何進一步加強政策措施配套的問題、進一步推進改革創新的問題以及進一步抓好已有制度的落實問題。下一步，我們要鞏固和發展試點工作成果，總結提升經驗，形成工作機制并長期堅持，整體提高我縣干部人事制度改革工作成效。