第一篇：“兩項工作”講話心得體會

學習姜成康局長在全國煙草行業“兩項工作”綜合試點

現場會上的講話心得體會

新縣煙草專賣局（分公司）整規辦副主任崗職責任人：韓光遠

一、學到了什么

一是學習了2010年12月8日國家局姜成康局長在全國煙草行業?兩項工作?綜合試點現場會上講話的內容，國家局提出推進辦事公開民主管理是貫徹落實中央決策部署的必然要求，是行業在新的形勢下嚴格規范工作的治本之策。溫家寶總理在最近召開的全國依法行政工作會議上，強調指出：?公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項基本制度?。關于廠務公開民主管理中央已提出多年了，近日中央又印發了關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見。煙草行業實行的是政企合一、專賣專營體制，在辦事公開民主管理方面要求要高一點，把公開透明讓權力在陽光下運行作為煙草行業的重要特征和一項基本制度，作為建設?嚴格規范?中國煙草的治本之策。

二是學到了進一步抓好嚴格規范工作，首先要解決思想認識問題，這是我們開展這項工作的先導。只有思想認識的進一步提高，才有行動上的更加堅定自覺，才能確保國家局決策部署貫徹落實到位。三是明確了姜局長講話的核心。就是?嚴格規范?是保持行業持續發展的?生命線?，我們要深刻認識到，深入開展?兩項工作?是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策。

四是認真抓好?兩項工作?各項措施的全面落實。一要突出重點，突破難點；二要完善制度，規范程序；三要全面覆蓋，全程控制。

二、我們下一步準備干點什么

一是及時向局黨組做好匯報，并對下一步工作提出合理化建議。

二是認真組織各科室、部門人員學習督導通知的內容，為辦事公開、民主管理工作指明方向。

三是按照發現問題、解決問題的規律，解決在辦事公開、民主管理中的問題。

二〇一一年一月二十日

規范權力運行 公開透明操作 確保監管到位 打造陽光煙草

——姜成康同志在全國煙草行業“兩項工作”綜合試點現場會上的講話

（2010年12月8日）

同志們: 在全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神之際，國家局召開了這次由各直屬單位主要負責同志參加的辦事公開民主管理和?工程投資、物資采購、宣傳促銷?項目管理現場會，表明國家局黨組對內部管理監督工作的高度重視。這次會議的主要任務是，學習推廣河北煙草工商兩家試點單位的做法和經驗，研究部署進一步扎實推進辦事公開民主管理和全面落實?工程投資、物資采購、宣傳促銷?項目管理程序規定（以下簡稱?兩項工作?），推動行業內部管理監督工作再上新的臺階，努力實現?規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草?的目標，為?卷煙上水平?奠定更加堅實的基礎。會議期間，河北省局（公司）、河北中煙公司作了經驗總結，組織了現場觀摩，會議開得很好，達到了預期的目的，收到了良好的效果。

年初國家局在全行業部署了?兩項工作?，行業各直屬單位按照國家局要求，把推進?兩項工作?作為加強內部管理監督工作的重要內容，擺在了重要位臵，加強組織領導，落實工作責任，積極開展試點，取得了初步效果。為進一步運用典型示范，今年6月份，國家局確定在河北煙草開展?兩項工作?綜合試點。河北省局（公司）、河北中煙黨組領導高度重視試點工作，在整個推進過程中，積極探索，大膽實踐，敢于突破，收到了明顯成效。具體來講有以下幾個特點：一是黨組重視。河北省局（公司）、河北中煙黨組以及基層試點單位把試點工作當作今年工作的一項突出重點，精心組織，全力以赴，扎實推進。國家局整頓辦會同有關部門組成的試點工作組，與兩個單位緊密配合，共同研究，確保試點工作順利開展。二是基礎扎實。河北煙草工商兩家作為國家局加強內部管理監督工作聯系單位，規范工作基礎比較扎實，干部職工對整頓工作認識比較到位，各項制度比較健全，先后承擔了?兩項檢查?、?三項檢查?工作試點任務，規范工作成效比較明顯。這次籌備現場會，兩個單位都組織了多個專項工作組，夜以繼日，不辭辛勞，積極探索，大膽創新，以實際行動體現了對規范工作的認真和重視，展示了河北煙草干部職工良好的精神風貌。三是內容豐富。從這兩天的現場會來看，整個試點工作做到了有內容、有經驗、有觸動。通過情況匯報、制度展示、影像演示、討論交流等多種形式，既有動態的也有靜態的，在?兩項工作?的各個方面、各個層次、各個環節、各個崗位都有具體內容、具體做法，有可看、可學、可借鑒的地方。四是重點突出。?工程投資、物資采購、宣傳促銷?項目管理的難點在于公開招標。河北工商在這個方面，抓住重點，突破難點，務求實效。河北煙草商業對達到一定數額的物資采購一直堅持公開招標，對數額較小的也采取民主管理的形式，多年來形成了一套行之有效的做法。河北煙草工業今年公開招標比例預計將達到80%多；邯鄲市局（公司）今年招標項目比例達到87.5%，邀標12.5%；河北白沙有限責任公司通過招標比價進行采購的占物資采購資金的60%以上。從整體情況看，河北煙草通過積極探索、大膽實踐，在公開招標這個難點上有了突破，有許多可圈可點的地方。五是積極創新。河北煙草工商兩家在試點工作推進過程中，解放思想，積極創新。比如辦事公開民主管理，在我們行業怎么搞，怎么推，這存在一個探索問題。前幾年我們一直在抓廠務公開、企務公開、政務公開，在這個基礎上，怎么全面推進辦事公開民主管理；?工程投資、物資采購、宣傳促銷?項目管理如何進一步落實制度，規范運行，特別是如何充分發揮程序的制約作用，減少自由裁量空間，正確處理效率和規范的關系，這些都需要在實踐中研究探索。從現場會看，試點單位在這些方面已經有了比較成熟的做法和經驗，形成了清晰的線條。總的說來，這個試點是成功的、有效的，值得總結推廣，對于試點工作和取得的成效要給予充分的肯定。

下面，我對如何進一步推進?兩項工作?開展講三點意見。

一、進一步提高對嚴格規范的思想認識

這次現場會，重點要解決在行業發展的新形勢下，如何進一步抓好嚴格規范工作。首先要解決思想認識問題，這是我們開展這項工作的先導。只有思想認識的進一步提高，才有行動上的更加堅定自覺，才能確保國家局決策部署貫徹落實到位。

一要充分肯定近年來行業整頓規范工作所取得的成效。煙草行業整頓規范工作從1999年煙葉流通秩序整頓開始，至今已連續開展了12年。在這期間國家局黨組根據不同時期的不同特點，不斷提出新的要求，先后開展了煙葉流通秩序整頓、財經秩序整頓、專項治理卷煙體外循環、?兩項檢查?、?三項檢查?。十幾年從未間斷，通過開展整頓規范，一些反映較為突出的問題得到有效解決，各項管理制度逐步建立完善，內部監督工作不斷加強，有力促進了生產經營秩序的明顯好轉，教育了干部，維護了國家利益，樹立了行業良好形象。2005年，國家局黨組確定了?以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以財務審計為關鍵，以加強對領導干部監督為重點，以紀檢監察再監督為保障?的行業內部管理監督基本格局。從五年多的時間看，這一基本格局符合行業的實際。全行業按照這一基本格局的要求，內部監管工作不斷加強，有力推動了行業持續健康發展。可以這樣說，整頓規范伴隨著行業近10年來改革發展的全過程。近10年行業持續保持較高速度增長，實現稅利由2000年的 億元，到2010年底預計可以實現 億元，首先得益于嚴格規范。?嚴格規范?是保持行業持續健康發展的?生命線?。

二要清醒認識和正視規范工作中存在的問題。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，行業還有些同志對整頓規范工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，自我感覺良好，好像現在問題解決得差不多了，但事實上實際工作開展與嚴格規范的要求還存在著較大的差距。比如規范?工程投資、物資采購和宣傳促銷?工作，從2007年開始到今年已是第四個年頭，但這項工作的開展與國家局的要求還存在較大的差距。尤其是國家局反復強調要把公開招標作為物資采購實施的主要形式，在實際工作中這一要求沒有得到很好的落實，公開招標項目的比重還很低。此外，在?兩煙?生產經營，財務管理等方面違規違紀問題仍時有發生。以上這些問題如果不下決心解決，勢必會引發各種問題的發生，甚至以權謀私、錢權交易問題的發生，其中有些教訓是十分深刻的。這幾年，行業發生的違紀違規問題跟前幾年相比有了較大變化。前幾年反映的主要是?兩煙?生產經營方面的問題，而近些年反映的更多是工程投資、物資采購和宣傳促銷方面的問題。?工程投資、物資采購、宣傳促銷?領域已成為違規違紀問題的?多發區、易發區?，也是整頓規范工作的?深水區?。產生這些問題的原因，一是對?工程投資、物資采購、宣傳促銷?的規范工作重視不夠，沒有認識到問題的嚴重性。因此在工作中停留在一般化的布臵，以至仍未走出前整后犯、邊整邊犯的?怪圈?。二是制度執行力不強，一些管理制度針對性差、可操作性不強，不嚴密，為自由裁量留下很大空間。有的單位制度是一套，實際執行又是一套，制度成了擺設。三是程序執行不嚴格，有的單位雖然有程序性要求，但是怕麻煩、怕影響效率的情緒仍然存在，實際操作時對應有的程序執行不到位，?上一個環節沒有通過不得進入下一環節?的要求沒有得到很好落實，使程序的約束力降低以至失效。四是監管不到位，在一些具體項目實施過程中，監管部門參與監管的時點和方式不明確，監管滯后。

三要深刻認識到，深入開展?兩項工作?是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策。國家局提出推進辦事公開民主管理是貫徹落實中央決策部署的必然要求，是行業在新的形勢下嚴格規范工作的治本之策。溫家寶總理在最近召開的全國依法行政工作會議上，強調指出：?公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。我們要使公開透明成為政府依法行政的一項基本制度?。關于廠務公開民主管理中央已提出多年了，近日中央又印發了關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見。煙草行業實行的是政企合一、專賣專營體制，在辦事公開民主管理方面要求要高一點，把公開透明讓權力在陽光下運行作為煙草行業的重要特征和一項基本制度，作為建設?嚴格規范?中國煙草的治本之策。

要把規范?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作作為行業當前整頓規范工作重中之重。國家局做出全面開展規范?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作決策后，整頓辦進行過調查，行業上下普遍認為是抓準了、抓住了關鍵。行業整頓規范工作已經走了12個年頭，一段時期集中力量，解決一兩個突出問題，既是經驗總結，也是重要的工作方法。當前整頓規范工作仍然要突出抓好?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作的規范，確保國家局提出的要求全面落實到位。建設?嚴格規范的中國煙草?是一項長期任務和全局性工作，任何時候都不能有絲毫放松，必須持之以恒，堅持不懈抓好。

二、認真抓好“兩項工作”各項措施的全面落實 深入開展辦事公開民主管理和嚴格規范?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作，既各有側重，又緊密聯系，必須協同推進，全面落實。辦事公開民主管理，當前首先要圍繞?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作來公開，來推進民主管理，?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作同樣要通過辦事公開來透明操作，接受監督。當然，我們的辦事公開有一個向社會公開的問題，如辦證、行政執法等要向社會公開，這些屬于政務公開的范疇，要按照政府信息公開條例的要求來做。我們這里講的辦事公開民主管理，更多是行業內部的管理監督。公開的形式可以多種多樣，內部網站、公示欄、職代會、座談會應作為主要形式。這里我想著重就深入開展?工程投資、物資采購、宣傳促銷?規范工作提出以下要求。

一是突出重點，突破難點。?規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草?，既是這次會議的主題，也是?兩項工作?開展的總體要求。規范權力運行要求各級領導干部尤其是主要領導在行使權力時一定要遵紀守法，按規則辦事，決不允許隨心所欲、為所欲為。近年來中央和國家局出臺一系列有關紀律規定的文件，首先就是要管住領導干部特別是主要領導，防止行為失當、權力失范。公開透明操作，既是對決策層面提出的要求，同時也是對執行層面提出的要求。?工程投資、物資采購、宣傳促銷?都要按照辦事公開民主管理的要求，科學民主決策，公開透明運作。確保監管到位，就是法規、審計、監察等部門要認真履行職責，努力做到監督日常化、制度化、規范化，從制度設計上要強化事前、事中、事后監督，以免出問題最后算總賬。打造陽光煙草的目的，就是要通過嚴格規范，保證行業持續健康發展，充滿生機和活力。

在物資采購和宣傳促銷工作中，公開招標始終是一個難點，必須下決心突破，認真解決好四方面問題：一是能不能公開招標？目前各單位?物資采購、宣傳促銷?項目公開招標比例低，一提公開招標有的單位就覺得很難，會提出很多否定的理由。通過現場會來看，河北工商兩家在這方面有很大突破，比較好地解決了這一問題。?工程投資、物資采購、宣傳促銷?通過招標實施的項目占80%以上。實踐證明只要下決心真抓實干，公開招標作為項目實施主要形式就可以做到。二是怎么組織公開招標？物資采購、宣傳促銷項目品種多，數額大，供應商有上千家，如何組織招標，在具體操作層面也要認真研究。是一個年度集中招一次，還是兩個年度招一次，是否采取一次招標分批次實施。只要把這些問題解決好，就能處理好規范與效率的關系。從河北省局（公司）經驗看，不僅數額大的項目實行了公開招標，數額小的也采取民主管理形式，在制度設計上是走到前面的，具有很強的借鑒性。河北中煙近期對明年的物資采購采取集中招標，其中煙標一項就涉及金額 億多元，通過招標采購的價格比去年減少8%，既降低了成本，又為明年生產提前做了準備。三是怎么保證公開招標制度真正落實到位？國家局強調以公開招標為主要采購方式已經多年了，至今仍有不少單位沒有把公開招標落到實處。怎么保證這一要求能得到全面落實，在提高認識的基礎上，還要靠紀律來保證。國家局在制訂相關管理制度的基礎上，近期還要研究制訂相關紀律規定，對各單位領導班子尤其是主要領導提出嚴格要求。這次會后，凡是沒有嚴格執行制度程序規定的，要作違紀處理，追究領導和相關人員責任。四是怎么保證公開招標的效果？要看是真招標還是假招標，決不允許弄虛作假、流于形式。要在保證價格有競爭力的同時，把質量擺在十分重要的位臵，確保產品質量，以滿足生產的需要。要注重效率，實現招標工作的制度化、規范化，提前籌劃，把一年的計劃提前安排好，把各項準備工作都做好，效率就能得到保證。如果能有效解決好以上問題，公開招標作為主要形式就能夠在全行業得到落實。

二要完善制度，規范程序。制度和程序要嚴密、管用、可操作。最近國家局重新修訂了加強煙用物資采購和宣傳促銷管理的有關意見，對煙用物資采購和宣傳促銷管理工作作出了明確規定，提出了明確要求。有關工程投資管理工作，國家局已有明確規定。公開招標一般以地方管理為主，這里著重講完善物資采購和宣傳促銷管理制度和程序。首先要明確管理機構，各直屬單位和基層企業均要成立工程項目、煙用物資、宣傳促銷管理委員會，將原有投資委員會職能并入新設立的管理委員會。沒有設立董事會的煙草企業，管理委員會作為企業決策機構，其人員由領導班子全體成員、相關部門代表、職工代表組成。設立董事會的煙草企業，董事會作為決策機構，管理委員會作為咨詢機構，其人員組成由企業經營管理領導班子成員、相關部門代表、職工代表組成。作為決策機構的管理委員會主要職責：審批年度投資、采購、宣傳促銷項目計劃與具體實施方案；研究確定采購方式、供應商資格、招標文件、成交供應商、采購價格；決定談判小組成員和詢價小組成員。作為咨詢機構的管理委員會除年度投資、采購、宣傳促銷項目計劃報董事會審批外，其余事項原則上由管理委員會審定。二是要切實加強計劃管理。計劃是管理的第一要素，工程投資、物資采購、宣傳促銷必須加強計劃管理。各單位要根據國家局下達的年度煙葉和卷煙生產計劃，由相關主管部門會同有關部門，編制年度工程投資、物資采購、宣傳促銷項目計劃，經管理委員會或董事會批準同意后，提交預算委員會討論，納入預算管理。三是要高度重視供應商管理工作，把加強供應商管理作為物資采購、宣傳促銷的重要環節，建立供應商資質認證審查制度。明確供應商參加煙用物資采購和宣傳促銷項目應具備的條件，加強對供應商的資格審查，確保供應商的資質符合相關標準要求。要根據物資采購、宣傳促銷項目的類型和質量要求，在公開、公正、公平前提下，分層次建立供應商名單，并向社會公布。要加強供應商日常管理，建立供應商動態評價和退出機制。對于弄虛作假、不講信用、產品質量低劣的供應商及時終止業務往來；對有行賄等違法行為的供應商要建立黑名單制度，取消供應商資格，停止業務往來。四是明確不同采購方式的條件和要求。公開招標應作為煙用物資采購和宣傳促銷項目的主要方式。采取邀標方式的，應是具有特殊性，只能從有限范圍供應商采購的；采取公開招標方式的費用占采購金額的比例過大的。采用競爭性談判方式的，應是招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。采取單一來源方式采購的，應是只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必需保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，不改變合同其他條款且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。采取詢價方式采購的，應是采購的煙用物資規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小，全年采購量金額30萬元以下的。對于以上條件和要求各單位必須嚴格掌握具體采購方式，由管理委員會研究確定。五是要加強煙用物資采購的過程管理。對于公開招標的項目，企業有條件的可以設立招標機構，編制招標文件，同時應設立攔標價，建立專家管理制度，并對廢標條件作出明確規定。對其它采購方式如何操作也要作出明確規定。對于工程項目也應加強實施過程管理。六是要加強監督檢查。質檢部門、法規部門、財務部門、審計部門、紀檢監察部門都要明確職責。認真審查，嚴格把關，確保各項規定落到實處。對以上這些規定要認真抓好落實。

三是全面覆蓋，全程控制。從現場會來看，河北工商兩家在?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作中，每項工作都有明確制度規范，每個環節都有嚴格程序規定，每個崗位都有具體職責要求，體現了全面覆蓋，全程控制。全面覆蓋，就是要求對所有工程投資、物資采購、宣傳促銷都要有明確制度規定和嚴格辦事程序，任何項目都不得以任何理由規避監管。全程控制，就是要求要全面落實?制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位?的要求，全方位全過程加強管理監督。在決策環節，各單位領導班子尤其是主要領導要嚴格執行制度和程序，堅持科學決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤和隨意決策。業務主管部門要把加強管理作為重要職責，在具體操作層面嚴格把關，確保規范運作。法規部門要加強合同的合法合規性審查；審計部門要負責對?工程投資、物資采購、宣傳促銷?項目實施程序性、全過程跟蹤或實質性審計；紀檢監察部門負責對?工程投資、物資采購、宣傳促銷?項目廉政監督。

要嚴肅紀律，建立嚴格的問責制。各直屬單位主要負責同志作為第一責任人，要對本單位的?兩項工作?負全責，親自部署、親自推動、親自檢查，及時研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題。對由于工作不力使問題長期得不到解決，并發生重大案件的要對?一把手?進行問責；對?兩項工作?違反制度程序的人和事不放過，一查到底，決不姑息遷就。這里還要強調，各級領導班子、機關工作人員不準在?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作中向下屬企業?打招呼?、?遞條子?，否則要嚴肅處理。

三、進一步加強對 “兩項工作”的組織領導

一要加強思想教育。扎實推進?兩項工作?要加強思想教育。要樹立責任意識，牢固樹立?國家利益至上、消費者利益至上?的行業共同價值觀，真正把權力當成一種責任，對國家負責，對消費者負責，對行業負責，樹立負責任煙草形象。要增強規范工作自覺性。煙草行業實行政企合一，專賣專營體制，一直是社會關注的熱點。煙草行業發展到現在，資產總規模超過 億，所有者權益也接近億元，作為專賣體制下的企業要十分注重自身形象，要用自身模范行動來贏得信譽，用嚴格規范來塑造行業良好形象。決不允許干那些損公肥私、損人利己之事。要提高執行力。近幾年來，國家局對嚴格規范工作提出了明確要求，全行業必須做到令行禁止，政令暢通，絕不能各行其是。要清醒認識到，違規違紀問題如得不到及時解決，發展下去一般問題就會演變為重大問題，苗頭性問題就會演變為傾向性問題，局部性問題就會演變為全局性問題，對此絕不能掉以輕心。歷史經驗告訴我們，一個單位即使效益上去了，如果風氣不好，就失去了意義，發展也是難以為繼的。

二、要全面推進。這次現場會后，各直屬單位都要按照會議要求，全面抓好?兩項工作?落實。要繼續堅持?主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管?的工作機制，切實保證?兩項工作?扎實推進，務求實效。要認真制訂工作方案。推進?兩項工作?涉及到行業工作的方方面面，是一個系統工程，必須統籌考慮，周密安排，制訂完善的工作方案，提出具體的任務要求，確保工作落到實處。要精心組織試點，通過試點，探討方法，發現問題，總結經驗，全面推廣。要從領導機關抓起，發揮示范帶動作用。要繼續抓好內管機構建設。審計、法規、專賣內管、紀檢監察等機構要進一步加強。各級整頓辦當前只能加強，不能削弱，要繼續抽調力量充實和加強整頓辦工作，發揮整頓辦在?兩項工作?中的牽頭作用。在確保機構健全、人員到位的基礎上，加強培訓，努力提高內管隊伍的工作能力和水平。各監管部門既要各司其職、各有側重，又要加強協作，形成監管合力，確保監管到位。

三要加強領導干部的廉潔自律。加強行業黨風廉政建設和反腐敗斗爭是行業各級領導干部的重要政治責任。行業各級領導都要認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及其它有關規定。有權必有責，用權受監督。中央在這方面要求越來越高、越來越嚴，抓得越來越緊。行業各級領導干部都必須嚴格要求自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，帶頭遵守黨的紀律和各項規章制度，抵得住誘惑，耐得住寂寞，始終認認真真做事，堂堂正正做人，在廉潔自律方面起模范帶頭作用。同時也要通過辦事公開民主管理等措施，把領導干部從具體事務中解放出來，從復雜的關系中解放出來，營造風清氣正的良好環境。

四要努力創新工作方法。整頓規范工作要取得明顯成效，還必須積極探索，大膽創新。要充分運用信息化手段，努力實現?工程投資、物資采購、宣傳促銷?工作網上運作，全面提高管理和監督水平。這幾年在資金監管方面進行了有益嘗試，煙機零部件網上訂貨也取得明顯效果，明年重點推廣物資網上訂貨，做到公開透明操作。要加強煙用物資基地建設。這幾年，不少單位在煙用物資科研生產方面下了很大工夫，上海煙草集團香精香料的研發，湖北、河南等中煙工業公司煙草薄片水平的提升，不少企業卷煙商標的印刷等，不僅滿足了卷煙生產需要，也明顯提高了企業競爭水平。國家局鼓勵支持煙草企業全資投資興建煙用材料企業，更好地服務行業發展。

這里再強調一下?小金庫?治理工作。

2009年行業按照中央對黨政機關和事業單位開展?小金庫?治理工作的部署和要求，開展了全行業?小金庫?治理工作。2010年中央重點對國有及國有控股企業開展?小金庫?治理工作，行業按照要求在2009年治理工作的基礎上，繼續深入開展治理工作。各單位按照國家局、總公司要求，已完成動員部署和今年自查自糾階段的工作，現正轉入重點檢查階段。在?小金庫?治理工作中，行業各單位統一思想，提高認識，建立健全了治理工作的組織機構，各級領導高度重視，精心組織、周密部署，治理工作取得了明顯成效。截止11月底，全行業954家單位自查自糾發現存在?小金庫?單位 戶，發現?小金庫? 個，涉及金額 萬元（其中：2009年自查中發現的“小金庫” 個，自查金額 萬元；2010年自查新發現的“小金庫”6個，自查金額71.41萬元）。各單位對發現的問題進行了徹底整改，針對檢查發現的不足和薄弱環節，及時建立健全相關制度，嚴格監督管理，注重建立防治?小金庫?的長效機制。連續兩年開展的?小金庫?治理工作進一步鞏固了行業近些年嚴格規范工作的成果，保證了國有資產和資金的規范、安全、高效運行，提升了企業基礎管理水平，增強了各級領導干部厲行節約、廉潔自律的自覺性，促進了行業黨風廉政建設和反腐敗工作。

在肯定成績的同時，我們也要充分認識到?小金庫?問題的頑固性和危害性，認識到?小金庫?治理工作的艱巨性、持續性。在全國范圍內深入開展?小金庫?治理工作，是黨中央、國務院著眼于完善社會主義市場經濟體制、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、加強和改進新形勢下黨的建設做出的一項重要決策。各單位要充分學習貫徹中央?小金庫?治理工作的精神和要求，堅決克服麻痹松懈思想，從政治和全局高度提高對?小金庫?治理工作的認識，加大治理工作力度，扎實做好?小金庫?治理工作，維護行業良好的生產經營秩序，樹立行業負責任的社會形象。

下一階段?小金庫?治理工作要著重做好以下幾方面工作：

一、嚴格標準，對照檢查

中央文件明確企業?小金庫?的主要表現形式有四類12種，涉及企業生產經營的各環節，?小金庫?問題不僅包括?賬外賬?，還包括帳外資產，帳外資金和有價證券；不僅包括主觀惡意設立的?小金庫?，還包括業務流程不規范和核算不規范形成的?小金庫?，處理處罰不僅要求處理事，還要求將處理事與處理人相結合。行業治理工作中發現的?小金庫?問題主要集中在資產處臵和資產出租環節以及各種保險、電話費、購物的返利、回扣環節；同時，也存在預支費用和核算不規范等問題。各單位要對照四類12種?小金庫?問題的形式，全面排查在生產經營管理、財務和資產管理等方面存在的各類隱患，堵塞容易和有可能形成?小金庫?的管理漏洞，并根據排查結果，梳理業務流程，完善內控制度，規范權力運行，采取有效措施從源頭上防范和杜絕?小金庫?問題的發生。

二、加強督導，徹底整改

各單位要按今年治理工作方案的要求，認真組織重點檢查，重點檢查要進一步發現問題，促進發現問題的整改落實。要關注治理工作開展情況，加大督導力度，避免形式主義、走過場等問題的發生。要進一步加強對煙葉生產基礎設施建設投入、煙葉基地建設投入等重點環節的監管，加強對控股的多元化投資企業等重點單位的監管。

各單位要針對查找出來的突出問題和薄弱環節，要進一步明確整改落實目標任務、責任分工、具體措施和時限要求，做到資金、資產處理到位,有關違紀人員處理到位。各單位要加強對整改落實情況的監督檢查，確保整改措施落實到位。國家局、總公司將對各單位整改情況進行抽查。

三、建立防治?小金庫?長效機制 長效機制建設是?小金庫?治理工作的根本任務。各單位要加強教育培訓，進一步提高對?小金庫?治理工作的認識，使廣大干部職工樹立嚴格規范，依法經營、穩健經營的理念。將預防和懲治?小金庫?與黨風廉政建設相結合，進一步拓寬監督渠道，完善舉報制度，充分調動全員在預防和懲治?小金庫?方面的積極性和主動性，形成相互監督、齊抓共管的良好機制。要將?小金庫?治理工作與行業加強基礎管理上水平工作相結合，進一步規范和完善管理制度和管理程序，加強制度研究，創新管理手段，把握規律，促進基礎管理水平的提升。將?小金庫?治理與預算管理、規范對外投資與資產管理、加強銀行賬戶和發票管理、內部檢查及審計制度的建設等日常管理工作相結合，強化源頭治理，進一步完善內部控制制度，明確責任落實，力求從體制機制上建立?小金庫?防治的長效機制。

同志們，整頓規范任重道遠！全行業要進一步增強對嚴格規范的認識，更加扎實有效地推進嚴格規范各項工作的落實，全面提升行業整體規范水平，為實現?卷煙上水平?目標任務，實現行業持續健康發展作出新的努力！

第二篇：兩項工作

“兩項工作”學習心得體會

——

辦事公開民主管理和“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理是當前整頓工作中的重中之重，是推動行業內部管理監督工作再上新的臺階，努力實現“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的目標。現將倉儲部積累的一些經驗介紹如下:

一、提高對嚴格規范的思想認識

如何進一步抓好嚴格規范工作。首先要解決思想認識問題，是我們開展這項工作的先導。只有思想認識的進一步提高，才有行動上的更加堅定自覺。各項管理制度逐步建立完善，內部監督工作不斷加強。“嚴格規范”是保持行業持續健康發展的“生命線”。有些同志對整頓規范工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，自我感覺良好，好像現在問題解決得差不多了，但事實上實際工作開展與嚴格規范的要求還存在著較大的差距。要深刻認識到，深入開展“兩項工作”是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策。

二、抓好“兩項工作”各項措施的落實

深入開展辦事公開民主管理和嚴格規范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作，保證這一要求能得到全面落實，在提高認識的基礎上，還要靠紀律來保證。決不允許弄虛作假、流于形式。要在保證價格有競爭力的同時，把質量擺在十分重要的位置，確保產品質量，以滿足生產的需要。注重效率。制度和程序要嚴密、管用、可操作。在具體操作層面嚴格把關，確保規范運作。

二〇一二年六月十三日

第三篇：兩項工作自查報告

黑田鋪中學兩項督導評估工作

自

查

報

告

我校在2012年省合格驗收后，“兩項”工作步入規范、有序、健康發展的軌道，一直把“兩項”工作作為中心工作，擺上議事日程，常抓不懈，緊抓不放，“兩項”成果得到鞏固，根據兩項督導評估指標，我們進行了自查、全部指標達到或超過國家規定標準。現將自查情況報告如下：

一、普及程度

1、入學率：我校2010年至2011學在校學生929人，2011年至2012學在校學生888人，2012年至2013學在校學生956人，2010年初一應招人數363人，2011年初一應招人數302人，2012年初一應招人數343人，2013年上學期在校學生956人，初一應招343人，實招343人，初一入學率均達100%。

2、在校學生年輟學率：2010—2011學，輟學率為0.53%，2011~2012學，輟學率為0.85%，2012~2013學，輟學率為0.41%。

3、教育完成率：

2010屆初中畢業265人，升入普高人數133人，升入本縣職高70人，升入外縣職高32人，合計升入高一級學校總人數235人，升學率為88.7%。

2011屆初中畢業273人，升入普高人數136人，升入本縣職高72人，升入外縣職高34人，合計升入高一級學校總人數242人，升學率為88.6%。

2012屆初中畢業251人，升入普高人數154人，升入本縣職高63人，升入外縣職高22人，合計升入高一級學校總人數239人，升學率為95%。

二、教育質量 1、2010年，畢業年級數265人，畢業合格226人，合格率85.28%。2011年，畢業年級數273人，畢業合格269人，合格率98.5%。2012年，畢業年級數251人，畢業合格247人，合格率98.6%。

2、全面貫徹教育方針，積極推進素質教育，嚴格執行國家和省制訂的課程計劃和教學大綱，開齊學科，開足課時，地方政府和教育行政部門未向學校下達升學指標，從未單純以升學率和考試成績衡量學校和教師的工作。

三、師資水平

1、學歷情況：全校教職工60人，其中專任教師58人，專任教師中，本科畢業32人，專科畢業26人，工人2名，學歷合格率為100%。2、2010年起新補充專任教師2人，其中大專畢業以上2人，學歷合格率為100%，取得相應教師資格證書的2人，比率為100%。

3、校長崗位培訓情況：學校校長參加了省級合格校長培訓，崗位培訓合格率為100%。

四、辦學條件

1、全校校舍總面積為10338平方米，生均28平方米。

2、圖書情況：學校現存圖書36804冊，生均39冊。3、2001年以來，我縣教職工工資全部由財政打卡，按月足額發放，無拖欠現象。

五、學校管理

為了端正辦學指導思想，規范辦學行為，制定了一系列完善的科學管理制度和學校目標管理考核辦法。狠抓了機關作風，校風、教風、學風、考風為主要內容的教育行風整頓活動，規定了教師“十不準”，近幾年來，學校沒有出現亂辦班、辦復讀班、重點班的現象。沒有利用節假日成建制補課和亂收費現象，也沒有發生傷害師生安全的重大責任事故。

黑田鋪鄉初級中學

2013年4月

第四篇：兩項工作學習心得

12月20-24日，本人參加了由省局組織的赴河北考察學習“兩項工作”先進經驗考察組。通過觀看河北省局和邯鄲市局的資料片和面對面的交流，深感河北省局和邯鄲市局對“兩項工作”的重視，他們能解放思想、積極探索、勇于創新、大膽實踐，開創性地開展“辦事公開、民主管理”和“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的試點工作，并實現了以規范促發展、以規范促和諧、以規范促民主，在“兩項工作”方面，形成了許多成熟的做法和經驗。通過學習，本人受益匪淺，具體體會如下：

一、領導重視，制度完善，運行規范。

1、領導重視是推進“兩項工作”的關鍵內因。領導是決定制度執行成敗的關鍵，制度執行的好壞，能否執行，關鍵靠領導。河北省局堅持把黨組自身建設，規范領導干部的從政行為，嚴格規范議事規則，確保權力在陽光下運行，特別注重嚴格自律，強化權力制衡，實行民主管理、民主決策，加大監管力度，通過領導干部的率先垂范作用，扎實推進“兩項工作”的有效開展和穩步推進。

2、制度完善是推進“兩項工作”的重要基礎。河北省局把健全完善規章制度作為確保兩項工作有效開展的重要基礎，作為規范項目決策、執行和監督行為的重要依據。先后健全完善了涵蓋“兩項工作”各個方面、各個環節的71項制度，151個公開節點，基本形成了依法制定、覆蓋全面、標準嚴格、流程規范、監督到位的制度體系，為“兩項工作”的規范運行提供了重要依據。尤其是為嚴格規范“兩項工作”流程，新修訂和制定了19項制度，突出項目實施過程中的節點控制和全程監督，更加注重制度的合法性、完整性、配套性和可操作性，把“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的所有項目全部納入了管理范圍，把項目實施過程中的所有環節全部納入了監督范圍，使制度與流程環環相扣，實施與監督緊密銜接，控制與處置及時有效，以保證項目運作的公開公正。

3、規范運行是推進“兩項工作”的關鍵所在。為保證“工程投資、物資采購、宣傳促銷”三項工作的規范運行，河北省局突出對采購方式的有效控制，以制度形式嚴格規定項目標準及其實施程序，保證各環節的規范運作，切實做到議事講規則，辦事講程序。實施部門嚴格按照公司制度要求，嚴把事前、事中、事后關；監督部門除紀檢監察外還有工會、審計部門，對招標或比價采購方式的確定及其組織進行全程監督；管理部門及時向公司員工公開信息，讓員工了解公司“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作各個節點的進展情況，自覺接受員工監督，推進“辦事公開、民主管理”工作的開展，保證全過程的公開、透明。

二、加大投入，提升了“兩項工作”的水平。

1、加大資金投入，強化硬件設施。河北省局投入300多萬元，利用現有辦公自動化系統，構建“辦事公開、民主管理”和“工程投資、物資采購、宣傳促銷”兩大網上信息化運行平臺。“兩項工作”以信息化作支撐，便于職工針對“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作發表評論、實施監督，保證職工群眾的參與度，使干部職工的“四權”得到了充分的維護。

2、把“兩項工作”納入到企業文化建設中。邯鄲市局將推進“兩項工作”綜合試點與思想作風建設、干部能力建設、企業文化建設、創先爭優活動緊密結合起來，打造獨具特色的民主公開文化，在企業文化中注入有關公開、民主和規范的價值理念，注重提升全員民主素質，使“辦事公開、民主管理”理念在員工中真正做到內化于心，外化于行。

三、創新工作方法，進一步提高了科學、民主管理水平。

1、設立招標機構，統一處理招投標日常事務工作。招投標是“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的核心內容，是員工關注的焦點，也是規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位的關鍵所在。邯鄲市局成立了招標委辦公室，歸口統一處理招投標日常事務工作，需求部門回避具體操辦招投標事宜。

2、建立工商兩家共享的評委專家庫，評委臨時隨機抽取。招投標中，評委決策的公正與客觀，很大程度上決定了一次招投標工作的公平。河北省局建立起工商兩家共享的評

委專家庫，每次招投標都隨機抽取評委，招投標評委的產生更加規范，從而進一步促進招投標工作的公正與公平，提升了招投標工作的水平。

3、相互制衡，約束權力。河北省局為保證“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作的公平公正，規定監督部門人員不參與評標投票，以維護監督工作的獨立性；按照回避原則，項目實施部門和招標委辦公室的人員也不參與投票；評委在機關其他部門隨機抽取產生，但不得連續兩次參與評標活動。評標小組采用現場或書面形式對入圍供應商進行評議，以實名投票打分方式。通過互相制衡達到約束權力，保證關鍵人員不違規。

4、提高員工層的民主素質。民主素質是員工民主意識、參與能力、監督水平的體現，是“敢不敢參與”、“愿不愿參與”、“會不會監督”的前提。邯鄲市局在企業文化中注入有關公開、民主和規范的價值理念，注重提升全員民主素質，才使“辦事公開、民主管理”逐步成為一種集體性格和整體風尚。

5、構建客戶評估體系。邯鄲市局建立客戶評估系統，作為簽訂合同的重要組成部分，通過對項目合作方的產品質量、合同履約、誠信服務等實施評價和控制，不僅提高了項目實施水平，更為關鍵的是為招投標優勝劣汰、優中選優提供了可靠依據。

四、強化了過程監督，確保了監管效果。

監督部門在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作中充分發揮監督職能，在招投標、合同履行、資金撥付過程中，全程參與監督。

1、為保證公開工作的扎實有效，河北省局建立了監督、考評和責任追究制度，形成了黨組統一領導、黨政工齊抓共管、職能部門各負其責、職工群眾積極參與的民主管理工作格局，實現了公開民主工作“六有”，即有實質內容、有合適渠道、有民主互動、有規范管理、有嚴格監督、有效果評議。

2、為保證“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作的嚴格規范，河北省局不僅有紀檢監察部門進行監督，還突出了工會、審計部門的監督作用，擴大了民主監督范圍，對“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作進行全程監督。

3、加強項目建設監督。河北省局重點抓好審計監督、廉政監督、群眾監督、痕跡監督四個方面的全程監督，形成了權力運行的監控“鏈條”。

以上是本次學習的一些心得體會，復烤公司將根據省局的要求與部署，認真貫徹落實好“兩項工作”現場會精神，結合公司實際，借鑒先進理念，進一推促進“兩項工作”的全面深入開展，牢牢把握住嚴格規范這條生命線，提升民主

決策、民主管理水平，推動打葉復烤項目“加快建設、科學建設、規范建設、節約建設”四個建設工作上一個新臺階。

第五篇：兩項工作實施方案

XX煙草專賣局關于推進“兩項工作”實施方案

為深入推進辦事公開民主管理和規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理（以下簡稱“兩項工作”），努力實現 “規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的目標。根據省局《深入推進“兩項工作”實施方案》（贛煙辦〔2011〕20號）和省局工程投資物資采購宣傳促銷項目管理程序規定的精神要求，結合xx市局（公司）實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入落實科學發展觀，堅持“兩個至上”和“三個滿意”服務宗旨，緊緊圍繞“卷煙上水平”戰略任務，把深入推進“兩項工作”作為當前整頓規范工作的重中之重，從源頭上治理、防范及規范內部管理，形成黨委統一領導、黨政共同負責、各部門齊抓共管、干部職工廣泛參與的工作格局，不斷推進民主管理，優化工作流程，暢通公開渠道，完善管理制度，促進全市系統持續健康穩定發展。

二、主要任務

依據省局提出的“1234”（一個目標就是努力實現全省系統“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的目標；兩個模塊就是“工程投資、物資采購、宣傳促銷”軟件管理模塊和辦事公開民主管理網絡模塊；三個機構就是“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的決策機構、執行機構和監督機構；四項重點就是完善制度、規范程序、信息化管理、全方位監督）工作思路，不斷完善和改進xx市局（公司）管理機制、制度體系，理順工作職能，探求最佳監管措施和信息化支撐平臺，達到嚴格規范、陽光運作、民主管理、監管上水平的目標任務。

三、組織機構和職責

（一）市局（公司）成立深入推進“兩項工作”領導小組。

組長：

副組長：

成員：市局（公司）監察科（整頓辦）、法規科、派駐審計辦、辦公室、政工科、營銷中心、專賣監督管理科、信息中心部門主要負責人

領導小組負責全市系統深入推進“兩項工作”的組織領導，審定相關制度、流程及公開事項，審核軟件管理平臺。

（二）領導小組下設辦公室，辦公室設在監察科（整頓辦）。

主任：

副主任：

成員：市局（公司）監察科（整頓辦）、法規科、派駐審計辦、辦公室、政工科、營銷中心、專賣監督管理科、信息中心相關工作人員

辦公室負責指導、協調各單位（部門）“兩項工作”推進以及在推進中的日常具體工作。

四、時間安排和任務分解

（一）2011年3月1日啟動深入推進“兩項工作”，至2011年12月底，完成“兩項工作”的監管機制、制度體系、流程優化、信息化平臺改進建設工作。具體安排如下：

3月1日-31日，宣貫國家局、省局相關文件精神和工作要求，掀起“推進規范運行、提升‘兩項工作’”的濃厚工作氛圍；

4月1日-15日梳理、識別現有內控監督管理制度和工作流程，清理監管領導機構；

4月16日-10月31日，編寫和完善監管制度和流程、搭建信息化平臺（以省局通知時間為準）；

11月1日-30日，修訂辦事公開目錄；

12月1日-30日，總結提高；

五、工作措施

1.通過內部網站、信息公開平臺、宣傳媒體、板報等形式，大力宣傳和學習深入推進“兩項工作”試點單位成功經驗和國家局姜成康局長重要講話，進一步領會精神實質，為工作開展打好思想基礎。

2.成立“工程投資、物資采購、宣傳促銷”（以下簡稱“三項工作”）管理委員會，將原有的投資管理委員會職能并入新設立的管理委員會。管理委員會作為決策機構，下設辦公室負責管理委員會日常工作。

3.制定深入推進“兩項工作”實施方案，并以紅頭文件下發各單位（部門）。實施推進分學習宣傳、梳理識別、健全完善、總結提高四個階段開展工作。

4、結合實際，重新梳理、識別、完善“兩項工作”制度和流程的立、改、廢工作，努力提高工程投資、物質采購、宣傳促銷項目管理水平和內控能力。

5、按照省局工作部署和要求，搭建“兩項工作”信息化管理平臺，建立新的監督機制和體系，實現紀檢監察（整頓辦）、審計、法規、財務等監督部門同步在線監管。

6、編寫“兩項工作”違紀違法行為舉報制度、招投標代理管理制度、重大項目專家評估（議）和專家使用管理制度、質量把關責任追究制度等。

7、建立十萬元以上的工程建設、萬元以上物資采購、五千元以上的宣傳促銷項目，在實施前要簽約廉政責任書和安全責任書。突出“五個關鍵環節”“五個金額數字”環節的監督管理。

8、修訂完善公開事項目錄，完善公開事項預審制度、辦事公開民主管理監督制度、評議制度和問責制度內容。

對企業重大決策、經營管理、干部選拔任用和人員招聘、終止、解除勞動合同，以及涉及干部職工切身利益、黨風廉政建設等需要公開的內容，要本著“適度、合理”原則，以內部網站、相關會議、職代會等形式為主，實行日常性、階段性、臨時性的適度公開尺度，在突出“三項工作”內容的同時，預防不良負面影響。

9、根據省局和市局領導要求，做好其他相關工作。

六、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各單位（部門）要繼續堅持“一把手負總責、分管負責人具體抓、監管部門牽頭組織協調、其各部門齊抓共管”的工作機制，進一步加強學習，深化對“兩項工作”重要意義的認識，把干部職工特別是主要負責人的思想真正統一到省局黨組和市局黨委的部署和要求上來，切實擔當起各自職責，切實加強 “兩項工作”的組織領導，科學謀劃、精心組織、周密部署、統籌安排，確保各項工作落到實處。

（二）落實責任，督促檢查。根據省局推廣的試點單位工作做法和實施要求，各單位（部門）在認真貫徹上級精神中要進一步細化和明確“兩項工作”目標任務，并落實到具體責任人，納入部門和員工的績效考核，加強“兩項工作”督導和檢查，促進工作有序、有效開展，為建立長效的監管機制增強規范管理能力。

（三）積極探索，總結提高。各單位（部門）在推進“兩項工作”過程中，要緊緊圍繞中心工作、服務于中心工作，堅持完成規定任務與探索創新相結合的原則，解放思想、開闊思路、勇于探索、不斷創新，及時總結好做法、新經驗，打造自己工作特色，為實現十二五規劃和卷煙上水平開好頭、起好步。