第一篇：加強公安思想政治建設,促進當前巡警隊伍新發展

加強公安思想政治建設，促進當前巡警隊伍新發展 2010年3月4日至5日，省廳召開了全省公安思想政治工作會議，梁偉發廳長以《以人為本，創新機制，進一步加強新形勢下的公安思想政治工作》為主題作了重要講話，切實將公安思想政治工作重要性的認識提高到一個新的水平。通過認真學習，我結合本單位部門的實際，主要有以下兩點深刻體會。

一、以廳長講話為動力，不斷創新思想政治工作機制

梁偉發廳長在講話中指出，過去一年，是廣東省公安工作極不平凡、取得了顯著成績的一年。他用一句話很全面地概括出了全省公安工作，我認為很實在。在此，我個人結合基層巡警的實際情況，談談如何創新思想政治工作機制。

自2006年開展“三基”工程建設以來，歷時三年，我隊都高度重視思想政治建設工作，將其擺在首位。近年來，我們進一步加大理論武裝力度，深入開展學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動；進一步加大宣傳動員、激勵引導力度，倡導和弘揚了愛崗敬業、無私奉獻的優良精神；進一步加大教育訓練力度，深化戰訓合一，經常性地舉辦巡警防暴演練，提升了廣大民警、巡警隊員的綜合素質；進一步加大隊伍管理力度，推進考勤、出勤等績效考核，從優待警、政策勵警等措施進一步得到落實。這些成績的取得，離不開全體基層巡警人員的努力。當然，我們也認識到一些不足之處，諸如“一手硬一手軟”（抓工作硬，抓思想軟）、工作措施落實不夠、思想認識存在誤區、未能做到齊抓共管等“四個不適應”。面對這些新情況、新問題，針對這些涌現出的問題，我結合基層的實際，認為應不斷創新思想政治工作機制，進一步增強新形勢下公安思想政治工作的實效性，努力做到“五個創新”機制。一是創新引導機制，堅持“事業聚警”；二是創新維權機制，堅持“依法護警”；三是創新考評機制，堅持“以績量警”；四是創新巡防機制，堅持“從嚴治警”；五是創新關愛機制，堅持“以情系警”。

二、以廳長講話為契機，不斷促進隊伍新發展

胡錦濤總書記曾指出：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”。加強隊伍建設是公安工作永恒的主題，是公安機關擔負起三大政治和社會職能，貫徹落實科學發展觀的重要體現。此次梁廳長提出的加強思想政治建設，就是要不斷地促進隊伍新發展。對此，我結合本部門的實際，談幾點看法。

一是優化隊伍管理方式，開展談心活動。開展談心活動是思想政治工作的有效方式之一，我們要把這項活動作為了解警情、掌握人心、舒心順氣、解決實際問題，落實隊伍建設的一項重要措施來抓。通過談心活動把“了解人”貫穿到公安工作的各個環節。在談心活動中要始終以規范執法行為為重點，以作風的養成教育為突破口，有針對性地開展思想政治工作。同時，要進行綜合研判，按照分析問題、肯定成績、確定重點問題并提出解決對策的方法組織開展教育引導有針對性地制定落實解決辦法；對急需解決的個性問題和重點矛盾要落實專人進行處理；對個人提出的合理化建議要給予肯定和采納；對創造的成功經驗和先進典型要及時總結宣傳推介。

二是圍繞巡警工作的實際，堅持大練兵。要結合繼續大練兵工作，以提高民警、巡警員專業技能為重點，抓好崗位大練兵，全面帶動各項基礎工作。要在繼續堅持政治練兵的同時，圍繞“警力要下沉，保障要有力，班子要加強，管理要嚴格，機制要創新，執法要規范，工作要上去，人民要滿意”的要求，抓基層、打基礎、苦練基本功，堅持干什么、學什么、練什么的原則。立足崗位，勤學苦練，真正做到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會做群眾工作，具備勝任崗位履行職責、完成任務所必需的基本素質和能力。要按照大練兵的要求將各項工作任務和措施分解到具體單位和人員，提出落實的具體時間和要求。探索和建立以立足本職崗位，明確任務，落實責任，重視過程，以工作完成情況為目標的崗位大練兵模式。

三是從嚴治警，樹立良好的隊伍形象。我們在從嚴治警上，重點抓好三項工作：一是認真組織開展好“嚴以律己，嚴格執法，嚴守禁令”警示教育活動。要在學習動員的基礎上，聯系實際，廣泛征求意見和建議，狠抓分析整改和整章建制，分階段推進，進一步增強遵令守紀意識和自律自警意識，健全政治學習、教育培訓和隊伍思想狀況定期分析制度，不斷完善反腐倡廉和治警長效機制。二是嚴格內部管理，確保警令暢通。部門領導要主動狠抓內部管理，嚴格紀律作風。狠抓學習教育和作風養成，認真查找隊伍管理上存在的漏洞，發現不良苗頭和傾向要引起高度重視，及時整改。三是加大對違紀問題查處力度。嚴是愛，寬是害，袒護不是愛護，手軟不是愛心，有問題不能搞一刀切，但必須切一刀。對有令不行，有禁不止的違規者要堅決查處，確保紀律執行到位。

四是從優待警，調動巡警人員的工作熱情。一是工作上要愛護。復雜的治安形勢和繁重的工作任務，必須確保巡警人員的人身安全。我們巡警部門已爭取局領導的意見，爭取經費，同時也要節約管好用好經費，保障巡警隊伍的基本工作經費支出。爭取購置配發個人防護裝備，做到謀劃在先，供應在前。二是生活上要體貼。要強化人本意識，從關心愛護的角度出發，力求將從優待警工作落實到細微之處。認真做好表彰先進工作，每年度表彰一批先進個人；實行年休假和定期體檢制度；建立家訪慰問和特困幫扶制度，以情帶警，力所能及地幫助巡警人員解決后顧之憂。把從優待警各項工作做好做實，極大地調動巡警人員的工作積極性

第二篇：建設新社區 打造新亮點 促進新發展.doc

建設新社區 打造新亮點 促進新發展

——板橋鎮新社區建設情況報告（2012年2月14日）

尊敬的各位領導，大家好：

非常感謝各位領導在百忙之中蒞臨板橋鎮視察指導工作，在此，我代表鎮黨委、政府對各位領導的到來表示歡迎。下面，我就板橋鎮新社區建設情況作簡要匯報。

板橋鎮新社區建設在市、縣及上級各部門的關心支持下，緊緊圍繞“政府主導、群眾主體、項目支撐、盤活資源”的總體思路，堅持規劃先行，先易后難和財政可承受、群眾可接受、發展可持續的原則，以城鄉結合部為重點，以土地“增減掛鉤”和深化戶籍制度改革為抓手，以“三集中、兩分兩換”為切入點和突破口，大力實施居民住房聚集改造與城鄉一體化建設兩大任務，突出“發展新產業、建設新社區、培育新居民”三個重點，不斷謀劃新思路、探索新出路、采取新舉措、總結新經驗、推廣新做法，努力達到群眾反映好的“五新一好”目標，全力推進板橋鎮新社區建設。

一、基本情況

板橋鎮新社區規劃在鎮政府西南面，占地面積256畝，工程預計總投資2億元，現完成投資1.5億元，其中征地、拆遷補償2110萬元，“三通一平”7890萬元，農戶建房投資

燈132盞；街道兩側共栽掛花樹608棵、茶花樹42棵、草坪和其它灌木4500平方米，綠化率達35%。

（四）多功能服務中心建設情況。新社區設有東勝、樂巖兩個居委會，其中樂巖居委會辦公樓已投入使用，東勝居委會辦公樓正在建蓋中；新社區內有中心學校、中心衛生院、板橋第一中學、幼兒園、文化站、計生服務站和東勝水果蔬菜專營市場、東勝娛樂文化廣場等公共場所，并新規劃醫療有衛生室、文化廣場和一個占地292平方米的幼兒園等公共服務中心，形成獨具特色的城鄉公共服務體系。

（五）垃圾集中處理和雨污分流建設情況。板橋鎮垃圾集中填埋場距離新村莊1.5公里左右，鎮村建所2臺垃圾車每天循環清運垃圾，能確保新社區內的垃圾日產日清；新社區內安裝了雨污合流排水管和雨水排水管，其中雨污合流排水管3536米，用于將各住戶排放的污水經過門前獨立化糞池沉淀后，流入雨污合流管，后排入城鎮主排水管道，雨水排水管3110米，用于將路面和屋頂的雨水引入社區主管道，后排入城鎮主管道。

（六）產業培育情況。新社區正在建蓋的東勝居委會辦公樓設有一個占地104平方米的一站式便民服務大廳，現基本竣工；新建占地4000余平方米的零售商品二級配送站即將投入使用；垃圾中轉站和小型污水處理廠已做好選址規劃工作，正在申請立項。新社區建成后，將重點發展服務業、確定拆遷范圍，協助征地和拆遷工作組做好核對工作，要求各組根據工作職責內容扎實開展工作，做到落實責任、統一指揮、協同配合，形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局，保證了項目實施工作的有序開展。

（二）規劃先行，嚴格落實。板橋鎮新社區建設規劃由深圳廣森集團羅平分公司和羅平縣建設局設計完成后，在廣泛征求群眾意見的基礎上完成了方案編制，再經縣級初評提出意見后，幾經修改，最終確定了方案。根據地形情況，結合鎮域交通格局、集鎮的經濟發展水平和空間布局實際，板橋鎮新社區采取“一心、二軸、三重點”的空間布局，構筑特色鮮明、職能分工明確、空間布局合理的集鎮發展體系，促進人流、物流、資金流和信息流的集聚和牽動功能。一心：由集鎮區組成，形成經濟社會發展和住宅中心。二軸：以大營街沿線及樂普街沿線為發展主軸，輻射南北區域；三重點：重點發展服務業、商貿業和倉儲物流業，形成點線面相結合的結構形態，逐步拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。自新社區確定在板橋鎮規劃建設后，板橋鎮及時召開動員大會，并廣泛征求各方面意見。按照市、縣的決策部署，統一思想、統一行動、層層發動，最大限度地使廣大干部和群眾充分認識統籌城鄉發展的重要意義，最大限度地發揮好人民群眾的積極性、創造性和

平有限，社區基礎設施建設投資困難，資金不足的問題仍然嚴重制約新社區建設步伐。

（二）工程時間緊。因拆遷難度較大，工程建設在拆遷動員中耗費了大量的時間和精力，加之基礎設施工程量大，給我們在規定的時間內完成新社區建設任務困難較大。

（三）建設推進難。部分村民認識不到位，房屋建設的主動性、積極性不高，加之經濟水平參差不齊，受傳統習俗影響房屋建設推進不快。

四、下步工作

（一）加強宣傳，深化認識。針對目前全鎮干部職工和群眾對新社區規劃及建設上存在的片面認識和誤解，在加大宣傳力度和深度上下功夫，營造全社會關注新社區和建設規劃的良好氛圍。引導農民群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系，樹立正確的居住理念，加快生活方式轉變，讓農民在喜聞樂見的宣傳氛圍中受到鼓勵并積極參與其中。

（二）高度重視，以人為本。牢固樹立科學發展觀，充分認識到農村基礎設施嚴重不足的問題，增強責任心和緊迫感，把農村基礎設施建設作為縮小城鄉差距、發展農村生產力、調整農業結構、活躍農村物資交流、改善農村條件、促進農民增收的基礎性工作來抓。

（三）拓寬渠道，積極籌措。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與公益事業的投入，完善公共路燈、

第三篇：加強工會制度建設,促進工會工作新發展

加強工會制度建設，促進工會工作新發展

彌興鎮教育基層工會

制度是黨政機關、社會團體、企事業單位為加強對某項工作的管理而制定的要求有關人員共同遵守的規范性文書，具有明確的規范作用、強制作用、保障作用。加強工會制度建設，就是規范工會工作，提高工會服務水平，增強工會維權能力，發揮工會橋梁紐帶作用，開創工會新局面的重要舉措。在工會制度的建設中，我們認為進一步加強學校民主管理、推進校務公開將對學校健康、和諧的發展起到至關重要的作用，接下來，將圍繞我鎮教育基層工會在加強學校民主管理、推進校務公開方面談談我們的做法。

一、加強學校民主管理、推進校務公開工作的重要意義 加強學校民主管理、推進校務公開，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，推進依法治國和社會主義民主政治建設的必然要求；是學校依靠廣大教職工辦好學校，實現決策民主化、科學化的重要舉措；是調動教職工積極性，維護教職工合法權益，深化教育改革、確保穩定和發展的有效途徑；是加強學校黨風廉政建設和行風建設，進一步密切學校黨群、干群關系的客觀要求。

二、加強學校民主管理、推進校務公開的具體做法

（一）、健全機構，明確體制

（1）是成立了民主管理、校務公開領導小組。我鎮把校務公開工作擺上重要議事日程，認真落實工作責任制，成立了以黨支部書記為組長，教育工會主席為副組長的校務公開工作領導小組，制訂了具體的職責，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他有關部門密切配合的領導體制。

（2）是建立校務公開監督小組。為加強學校民主制度建設，切實加強學校廉潔勤政建設，中心學校成立了以教育工會主席為組長，其余工會委員為組員的校務公開工作監督小組。負責對校務公開內容的真實性、全面性、合法性予以監督。

（二）、建章立制，規范動作

(1)、為切實加強學校民主管理，使校務公開的內容具有全面性、針對性、實效性，確保我鎮校務公開工作有章可循，基層工會根據省教育廳關于《云南省教育系統推行政務公開的實施意見》、省教衛科工會《關于推行校務、院務、所務公開的實施意見》和楚雄州教育局《關于認真貫徹落實教育部、中華總工會〈關于全面推進校務公開工作的意見〉的通知》要求，結合我鎮實際制訂了《彌興鎮中小學校務公開實施方案》，對學校校務公開的內容、公開的程序、公開內容的實施辦法等作出了明確的規定。建立有關制度后，有效防止了校務公開工作流于形式，提高了校務公開工作的規范水平，保證了校務公開工作的質量。

（2）、開辟陣地，拓寬載體,創新形式

校務公開載體建設是推進校務公開工作的重要環節。在積極發揮校務公開欄基本載體作用的同時，我鎮不斷地豐富其他有利于公開的載體形式，拓寬校務公開的渠道，做到校務公開制度化、規范化、經常化。落實教職工的知情權、參與權、監督權。

1、以校務公開專欄為基本形式。校務公開欄公開的內容涉及教師考核評優、財務管理和經費收支、職稱評定、學校干部任免、教職工聘任等方方面面。通過校務公開專欄，廣大教職工就能隨時了解學校行政活動的真實情況，增加行政活動的透明度，從而也容易取得教職工的理解與支持。

2、以會議、文件等形式公開。通過發文件、通知、簡報，召開教師會、家長會、等一系列形式，保證廣大師生及時了解有關情況。如學校的各項工作安排，歷年的職務晉升、評優推先中有關政策、條件、要求等都通過教師會議向教師傳達。同時，開設評比欄、工作安排欄和榮譽欄，將學校組織的各項評比情況，晉升、評先結果，師生獲獎情況和學校的每周工作安排、有關會議活動等以欄目形式向教師公開。在家長會上通報收費情況，學校的發展情況以及當前家庭教育中存在的傾向性問題及改進的對策，讓家長參與學校教育，做到家校溝通。

3、充分發揮教代會的作用。2006年12月，我鎮在縣教育工會的領導、指導下召開了彌興鎮第五次教代會，在教代會上中心學校校長就學校發展規劃、改革方案等重大事項及教職工關注的一些問題如學校經費收支向教代會報告，提請教代會代表討論和審議，通過了《姚安縣彌興鎮小學綜合改革配套方案》、包括（《教職工全員競聘實施細則》、《績效工資分配方案》、《教師月工作考核表》、《工勤人員月工作考核表》、《先進學校（小學）評選辦法》、《小學校長考核量化評分表》）等，制定了《彌興鎮教職工代表大會實施細則》，不斷完善教代會制度，充分發揮教代會在校務公開中的作用。

（三）、突出重點，注重實效

我鎮在民主管理、校務公開的內容上，堅持把學校的重點、難點、熱點問題公開，公開的內容做到幾個結合，即同學校的管理與改革相結合，同學校的領導班子建設、師德師風和行風建設相結合，同維護教職工和學生的合法權益相結合。

1、學校重大問題及決策的公開，如發展目標、學校的規劃、教職工聘任、職務任免、學校的規章制度條例、意見和措施等。

2、社會熱點問題的公開，如學校收費一向是家長關心的熱點，學校對收費項目、標準予以公開，讓家長放心，減少誤解。

3、教職工關心的問題的公開。凡學校教職工工作調動、工作崗位安排、教職工職稱晉級、教師聘任、履職考核、評優評先、學校招生工作、學生評優評先、助學金、獎學金、科書免費、寒窗助學等情況均作為“師生利益”專項予以公開公示。例如從2003年3月起，教師職稱評定工作采取先由符合條件的教師報名并提供有關證明，而后由中心學校根據《教職工職稱評定量化標準》進行綜合評審量化，最后將評審結果及時在校務公開欄公布并予以公示。近年來，由于職稱評定工作的透明度高，廣大教職工對此表示充分的肯定。

4、敏感問題的公開，如學校的財務情況、經費開支、招待費開支、大宗購買等做到公開。

（四）注重管理，強化監督，加強制約

一是領導小組從思想上不斷提高認識，變任務性工作為實效性工作，常抓不懈，幾年來堅持按制度規范動作，不斷增強責任意識和民主意識，督促學校按要求真實地公開；

二是監督小組加強監督和檢查力度，履行其職責，使公開的內容及時、真實，并認真負責做好教職工的民意測評工作，經常進行意見的反饋，使校務公開工作進入良性軌道。

三、取得的成績：

通過加強學校民主管理、推進校務公開工作，充分調動了廣大教職工的民主參與、民主管理和民主監督的積極性，加強了我鎮學校的民主與法制建設；最大限度地維護了廣大教職工、學生的合法權益；促進了黨風廉政建設，學校各級領導和部門自覺接受群眾監督；廣大師生員工更加了解了各級領導班子的工作作風，學校各級領導班子的凝聚力進一步增強，學校各項工作水平和工作效率有了明顯的提高。體現在：１、規范了學校管理。加強學校民主管理、推行校務公開的過程，也是校長接受民主監督的過程。學校行政領導每研究一項工作，都要考慮是否依法辦事，是否違背群眾意志，把自身置于群眾的監督之中。隨著校務公開的推行進一步規范了學校管理。２、落實了民主監督。實行校務公開，教職工合法的民主權利得到保障。在學校教育改革中涉及到教職工工作崗位、經濟利益的調整，教師都有發言權，都可以發表意見，民主監督權切實得到落實，得到教職工的充分理解、支持和配合，教職工從中提高了依法參與學校管理和監督的水平。３、密切了干群關系。學校領導特別是校長擺正了個人和群眾的位置，把全心全意依靠教職工辦學的指導思想落到實處，以身作則，廉潔自律。實行校務公開，各項工作都有透明度，群眾、教師心中對學校工作都明白，各種疑問消除，教師心情舒暢，工作積極性得到充分調動，校務公開凝聚了人心，密切了干群關系。

學校民主管理、校務公開是一項長期的工作，隨著社會經濟的快速發展，在推進學校民主管理、校務公開的進程中，將會遇到一些新情況和一些新問題。在問題面前，我們只有不斷了解新情況、研究新問題，總結新經驗，用改革、創新的精神，不斷拓展和充實校務公開的內容，提高校務公開的水平，最終才能促進學校的民主化進程，加快學校發展的步伐。

我鎮的民主管理、校務公開工作在各位領導的關心、支持、指導下，取得了一定的成績，但通過自檢自查也存在著許多不足，如痕跡管理欠缺，教代會制度化、規范化落實不夠等。我們一定以此次檢查為契機，認真總結，為進一步抓好民主管理、校務公開工作而努力奮斗。

鄧小平曾講：“制度建設更帶有全局性和根本性”。基于以上認識，我們緊緊圍繞中心學校“重管理、抓常規、促和諧、升質量”的工作思路，進一步完善了三項制度體系，推進工會工作建設，增強工會活力。

一、完善教代會制度建設，促進教代會作用正常發揮。教代會在保障教職工行使民主權利，參與學校管理與監督，提高學校管理水平，促進教育改革和發展等方面發揮了重要作用。但是隨著教育形勢的不斷發展和變化，學校普遍存在對教代會的重要性認識不足，制度堅持不好，影響了教代會作用的正常發揮。為進一步加強學校教代會建設，健全完善相關制度，根據《教育法》、《教師法》以及《姚安縣教育系統教職工代表大會工作規程》，結合我鎮學校實際，我們進一步提高認識，加強了對教代會制度的建設。

1、不斷提高對教代會制度重要性的認識

教職工代表大會制度，是學校民主決策、民主管理、民主監督的基本形式；是全心全意依靠教職工辦學、推進社會主義民主政治建設的有效途徑；是依法治校，深化學校內部管理體制改革的基本要求，加強教代會建設，推進學校民主管理，有利于引導、保護和發展廣大教職工參與改革、支持改革的主人翁積極性；有利于團結和動員廣大教職工為全面推進學校素質教育、提高教育教學質量貢獻力量；有利于促進學校黨風廉政建設，進一步密切學校黨群關系、干群關系、師生關系，保持學校的穩定；有利于促進學校管理科學化、決策民主化，促進學校的改革和發展。

2、進一步建立健全和完善各項工作制度

按照《教育法》、《教師法》的有關規定要求，以《姚安縣教育系統教職工代表大會工作規程》為依據，我們先后制定和完善了《教代會制度》、《彌興鎮教職工代表大會實施細則》、《彌興鎮教育基層工會委員會工作制度》、《彌興鎮教育基層工會各項會議制度》、《彌興鎮教育基層工會年初工作計劃制度》、《彌興鎮教育基層工會經費審查制度》、《彌興鎮教育基層工會財務管理制度》、《彌興鎮教育基層工會調解工作委員會工作制度》、《彌興鎮教育基層工會參政建設制度》、《彌興鎮教育基層工會“教工之家”管理制度》、《彌興鎮教育基層工會會員會籍管理制度》、《彌興鎮教育基層工會文書檔案管理制度》、《彌興鎮教育基層工會送溫暖制度》、《彌興鎮教育基層工會學習制度》，使工會工作制度得到進一步建立健全，為工會工作正常開展提供了依據。

3、全面有效地落實教代會職權

全面落實教代會職權是完善教代會制度的關鍵。幾年來，我們認真貫徹落實《工會法》、《教育法》、《教師法》賦予教職工參與學校民主管理和民主監督的權利，在中心學校黨支部、行政的統一領導下充分發揮了工會的建議權、審議通過權、審議決定權和評議監督權，充分調動了全鎮教職工的積極性、主動性、創造性，發揮了主人翁作用，為辦好人民滿意學校，促進我鎮教育改革和健康發展做出努力。

二、積極實施民主管理，推進民主化進程。

所謂學校民主管理，即學校全體教職工以主人的身份管理學校事務。現階段學校民主管理表現為教職工作為國家、社會和學校的主體，以教代會方式直接參與學校的民主管理；直接對學校工作實施群眾性監督，直接表達和維護教職工自身的合法權益。民主管理作為學校管理體制的一部分，在學校重大問題的決策中發揮著十分重要的作用，是學校深化改革、實現全面、協調、可持續發展的重要保障。

1、加強學校民主管理是工會切實履行維護教職工權益的根本途徑

工會作為黨領導的工人階級的群眾組織，是黨聯系廣大教職工的橋梁紐帶。工會的組織率極高，工會會員幾乎包括了我國企事業中的全體員工；會員數增長極快，會員的增長幾乎和職工的增長幅度持平；會員成份十分廣泛，會員的構成基本涵括了所有層次、所有部門和各個組織或團體的人員。工會在代表和組織職工參與民主管理方面具有最廣泛的群眾基礎。工會突出的群眾性特點，決定了職代會制度依然是民主管理的基本形式，工會在學校民主管理中的地位和重要性不可替代。

通過與黨政共同努力，協調配合，更深入地推進學校民主管理建設，更好地引導廣大教職工樹立了愛崗敬業，立足本職崗位，爭創一流業績的思想；調動廣大教職工的積極性、創造性，聚精會神搞好教育教學工作，一心一意促進教育事業的發展；站在全局的高度，努力提高協調勞動關系的能力，更加積極地參與社會利益關系特別是勞動關系的協調，解決好教職工反映強烈的熱點、難點問題，努力構建和諧校園。

1、組織機構健全

⑴

有校務公開工作領導小組。由黨政一把手任組長，黨、政、工、紀檢有關領導組成。領導小組定期召開會議，聽取校務公開工作辦公室的工作匯報，加強協調指導，研究校務公開工作中出現的新情況、新問題，督導考核校務公開責任部門的工作，切實加強組織領導，有計劃、有步驟地推動校務公開工作的健康發展。

⑵ 有校務公開工作辦公室。由學校黨總支（黨支部）、工會和學校行政職能部門負責人組成，辦公室設在工會，由工會主席任辦公室主任。校務公開辦公室具體負責貫徹落實全面實行校務公開的工作，建立健全工作制度，充分發揮其職能作用。

2、組織制度健全

⑴

制定校務公開的實施意見或方案。根據本單位實際，制定校務公開實施意見或方案，并根據形勢和工作重心的變化適時調整充分完善。

⑵

制定校務公開責任制度。明確學校黨政主要領導人是校務公開的第一責任人，對校務公開涉及的部門和人員，都要明確相應的責任，做到制定落實，工作到位。

⑶

制定校務公開工作計劃。根據本單位實際，細化公開內容和要求，對有一定規律性和預見性的公開事項，應把公開的內容、形式、時限以及責任部門（人員）明確固定下來。

⑷

制定校務公開預審、監督、評議制度。成立有教職工代表參加校務公開預審、監督執行小組，保證公開內容的真實、全面、及時、程序規范。在公開后，要通過教代會等形式，組織教職工進行評議或測評。

3、形式多樣，講求實效

⑴

確立教代會為校務公開的基本形式。按照《武漢市教職工代表大會工作規程》，每年召開1—2次教代會。校務公開的實施方案，必須提交教代會討論通過后方可實施。建立校務公開情況定期向教代會報告制度，并根據學校改革發展不斷調整充實教代會的內容，納入教代會四項職權規定內逐步加以規范，體現校務公開制度化的要求。

⑵

堅持教代會代表組長和各專門小組負責人組成聯席會為校務公開的輔助形式。發揮教代會聯席會在教代會閉會期間協調解決教代會職權范圍內重要問題的作用，體現校務公開經常化的要求。

⑶

校務公開欄是校務公開的必要形式。明確責任部門和責任人，做到及時、真實地向教職工公開，落實教職工的知情權。

⑷

有多種校務公開的補充形式。根據公開內容的需要，結合學校的特點和實際，采取學校內部廣播、報刊、墻報、黑板報和校園網等形式進行公開。同時，也可以采取黨政聯席會、校情發布會、校長接待日等形式進行公開，不斷改進工作，提高校務公開水平。

4、公開內容重點突出

⑴

公開學校改革發展的重大決策。一般應包括學校的發展規劃；學校經費使用情況；重大決策事項；數目較大的教育、教學設備添置渠道、價格；學校基建工作經費使用情況等。

⑵

公開學校廉潔自律和領導班子建設情況。如干部的收入、住房情況、學校經費使用情況、中層干部的選拔任用情況等。堅持教代會民主評議學校領導干部制度，公開評議結果。

⑶

公開涉及教職工切身利益的問題。包括：教職工聘用情況、職稱評定、考核情況、工資住房分配、醫療改革、獎懲情況以及評先評優情況等。

⑷

公開有關涉及學生方面的情況。包括：學校的招生工作、收費情況，學生經費的使用情況和學生畢業推優工作的有關情況。

⑸

公開學校有關規章制度。包括：學校規章的制定、實施情況，學校的考勤工作、結構工資執行情況等。

5、公開效果顯著

⑴

領導班子廉潔自律，無違法、違紀問題。

⑵

教職工無群體上訪等重大不穩定事件發生。

⑶

教職工（代表）群眾對校務公開的滿意認可度在90%以上。

⑷

在公開內容、公開形式和監督落實上創造了有特色的經驗。

⑸

校務公開切實提高了管理者和教職工群眾兩個方面的積極性，促進了管理上水平，教育、教學效益上臺階。

三、建立和完善各項規章制度，為教育改革和發展打下堅實的基礎。

第四篇：加強隊伍作風建設 推進司法行政工作新發展范文

加強隊伍作風建設 努力推進司法行政工作

跨越式發展

近兩年來，祿豐縣司法局堅持以人為本，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的目標要求，以黨風廉政建設責任制為抓手，以強化干警作風建設、提高工作效益和便民服務為目的，始終抓住“立黨為公，執政為民”這個本質，緊緊圍繞“三項工作”的順利開展，全面加強司法行政干警隊伍思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，為司法行政各項工作的開展提供了良好的組織保障和紀律保障。由于成績突出祿豐縣司法局連續四年被祿豐縣委評為黨風廉政建設“優秀單位”，局長被縣委評為”廉政勤政先進個人”，由于我局始終堅持“兩手抓”，一手抓廉政一手抓行政，做到“兩不誤”，取得了“雙贏”的好成績，真正做到了“抓黨建促廉政，抓好廉政促行政”，同樣，司法行政工作也受到了司法部、省司法廳及州局的表彰。機關支部也連續三年被被縣直機關工委評為“優秀黨支部”，近兩年來，先后了有14名司法行政干警及3個司法所、兩個機關科室受到了司法部、省司法廳及州司法局的表彰，其中廣通司法所被司法部授予“先進司法所”，恐龍山鎮司法所也被司法部授予“人民調解先進司法所”，縣司法局被縣紀委命名為“廉政文化進機關示范單位”和“黨風廉政建設責任制示范單位”。

一、以創建學習型黨組織為載體，努力建設高素質司法行政隊伍

祿豐縣司法局始終把加強班子建設和抓好干警思想政治工作放在重要位臵，按照抓班子，帶隊伍，促工作，創一流工作業績的思路，努力創建“學習好、團結好、紀律好、作風好、政績好”的領導班子，狠抓司法行政隊伍的政治思想、組織保障、作風紀律和業務建設。始終堅持把隊伍建設擺在重要位臵，結合司法行政工作實際，制定了《祿豐縣司法局隊伍建設“十項制度”》，制度從干警的培養、任用、考核及素質強警入手，爭創學習型機關，爭當復合型干警，全力打造一支優秀司法行政隊伍。一是扎實開展“大學習、大討論” 活動。活動中，通過加強領導、明確責任，制定方案、強化措施，大力宣傳、營造氛圍，領導帶頭、率先垂范，認真查擺、積極整改等措施，有效提升了全縣司法行政隊伍的政治素養和業務水平，促進了司法行政各項工作的開展，受到了上級領導的充分肯定。二是強化宗旨觀念。為每名黨員干警設立“共產黨員崗位”標示牌，樹立“一名黨員就是一面旗臶，黨員崗位就要樹立楷模”的先鋒理念。三是領導帶頭，把創建活動臵于提高服務科學發展能力的高度來謀劃。圍繞提高司法行政服務科學發展能力的目標，局黨組始終把抓班子、帶隊伍作為長遠而重大的課題，在全系統作出“向局機關看齊、向局黨組看齊、向我看齊”的承諾，積極

倡導、精心組織、大力推動學習型黨組織建設。局黨組理論學習中心組建立健全了八項學習制度，每年擬定學習計劃，對理論學習實行量化管理，保證人員、時間、內容、效果“四落實”；堅持集體學習與個人自學、在職學習與脫產學習、專家講授與研討交流相結合，努力使學習由“軟任務”向“硬約束”轉變、由“抓活動”向“促常態”轉變。著眼于加強理論武裝，根據學習型黨組織建設的內在要求，組織干警系統深入地學習中國特色社會主義理論體系，學xxx省、州、縣委重要會議和文件精神，學習經濟、文化、法律知識，著力培養廣大司法行政干警的政治品格和道德素養，著力加快干警知識更新、知識結構優化，讓學習成為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，成為不斷增強謀劃工作能力、提高領導司法行政科學發展本領的過程。結合深入學習實踐科學發展觀活動，對部門職能進行再思考、再認識、再定位，形成了司法行政部門具有政法機關和政府職能部門“雙重身份”、承擔著維護社會穩定和服務經濟建設“雙重職能”的共識，有效拓展了司法行政融入中心、服務大局的廣度和深度；結合學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會和縣委全會精神，緊扣科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，圍繞社會管理創新這一新的課題，廣泛開展學習討論，深化了司法行政在推進社會管理創新中基礎性、源頭性、先導性作用的認識；著眼于提升廣大干警的職業忠誠度和公正

廉潔執法水平，開展全警“大討論、大培訓”活動，并提煉出了“忠誠、公正、廉明、奉獻”的司法行政干警的核心價值觀。通過各級領導的示范引領，全系統學習理論、研究理論、運用理論的氛圍進一步濃厚，擴大了學習型黨組織建設的覆蓋面，促進了“學習型、創新型、服務型”機關建設。

二、以強化主題教育實踐活動為契機，努力強化干警思想建設

近兩年來，我局認真按照上級要求，結合本系統實際，堅持“標本兼治、多措并舉”的原則，創新活動方式，改進活動形式，增強活動的針對性和有效性，認真開展主題教育實踐活動。一是結合“發揚傳統、堅定信念、執法為民”、“政法干警核心價值觀教育”及“興學風、正會風、治玩風、促落實、提效能”主題教育開展，進一步健全完善了工作制度，嚴格了工作程序，規范了工作紀律，提高了工作質量，增強了全員依法行政的意識。二是結合開展的“學習楊善洲同志精神爭創學習型黨組織”及“建黨90周年紀念活動”，修改完善了黨組織工作制度，對干警特別是黨員干部進行了廉政提醒和廉政承諾，通過“承諾、踐諾、評諾”活動，發揮了干警特別是黨員在學習、工作、生活等方面的模范帶頭作用。全系統61名干警全部進行了廉政承諾和廉政提醒，同時要求每一位干警結合自己的工作生活實際，寫出學習楊善洲同志先進事跡的心得體會，并在職工大會上輪流交流發

言。局黨組還給下派的新農村工作隊員送去香油、面條等生活用品，同時，在經費緊張的情況下給工作隊員所在的兩個村委會分別給了5000元工作經費，還組織全體干警到扶貧點進行扶貧思廉。結合今年開展的“四群教育”對每一位干警掛點聯系的農戶讓干警親自到家中了解情況，掌握第一手信息家庭檔案，讓他們結成對子，同吃、同住、同勞動，真心實意為農戶解決實際問題，傳授思想、傳授科技、傳授法律、傳授“三農”政策、傳授致富思路和意識，讓其早日致富，真正起到既幫扶了農戶也鍛煉了我們的隊伍。三是結合縣紀委組織開展的以學習《警鐘長鳴-------楚雄州典型案例警示教育讀本（續二）》為主要內容的崗位廉政教育活動活動”，在制定實施意見，學習相關材料，按步驟，分階段開展的同時，還時時注重用身邊的事教育身邊的人強化教育力度進行正面典型教育，相反，也利用許宗衡、陳紹基等反面典型案例來剖析，進一步增強了法紀教育的說服力和感染力，增進了司法行政系統干警廉潔自律意識和拒腐防變能力。在開展主題教育實踐活動中，為了保證主題教育實踐活動收到實效，我們加強領導，制定方案，精心組織，明確責任、結合實際，突出重點，先后開展了講一堂微型廉政黨課，組織一次“六.五”普法和黨風廉政知識測試、看一次廉政光盤、召開一次民主生活會、集中學習一套資料、制作一塊廉政公益廣告、撰寫一篇體會文章等一系列活動，達到了提

高素質，固本強基的目的

三、以建章立制為著力點，努力推進隊伍作風建設

祿豐縣司法局結合司法行政工作實際，重新擬定了54個制度，并報各班子成員、所、科室全體干警進行修改完善，最后經過仿佛討論、修改形成了54個制度，制度涵蓋了司法行政工作的方方面面，最后把修改完善的制度裝訂成冊，發至每一位司法行政干警，要求理解熟記每一條規定，并按制度規定約束自己的言行舉止，充分發揮用制度管人、管權、管財的長效機制。一是建立了經常性學習黨風廉政建設理論和調研信息制度。制訂學習規劃和學習方案，采取舉辦專題講座、上微型廉政黨課、周一“學習日”干警進行輪流發言等形式，強化黨風廉政內容經常性學習，同時，結合司法行政工作實際列出調研題目，深入基層調研黨風廉政現狀，并寫出調研報告，兩年來共撰寫調研報告17篇，被采用4篇，其中省級刊物1篇州級刊物3篇，撰寫信息77篇，被各級采用21篇。二是繼續推行“四項”制度和效能政府的貫徹落實力度。制定出臺了《祿豐縣司法行政系統干部（干警）貫徹落實行政問責辦法等四項制度實施辦法》、《祿豐縣司法局關于推行行政問責制度的實施意見》、《祿豐縣司法局建立效能機關的實施意見》，健全了服務承諾制、首問責任制和限時辦結制。在局機關堅持首問責任制，熱情接持前來辦事和法律咨詢的人員。在律師事務所、公證處、法律服務所等

窗口單位，實行“一站式”服務，堅持文明辦公、規范服務、限時辦結并兌現服務承諾。三是建立和完善財務管理制度，堅持好“一支筆”審批制度，嚴格執行財務制度“收支兩條線”的規定，對各項專款能夠做到專款專用，確保資金安全，到目前為止沒有出現亂花亂支，違規支出的情況發生，更沒有私設“小金庫”等違反財經紀律的行為，同時，利用張榜公開和會議公開的形式每半年對財務收支的情況進行公開，接受干警和社會的監督。四是建立健全廉政檔案制度。為全局18名副科以上領導干部和7名股（所）級干部補充完善了廉政檔案，今年又對7名職務變動的領導干部及1名崗位變動的干警的廉政檔案及時進行了建檔，并進入了電腦網絡的動態管理，進一步規范了對黨員干部特別是股所級以上干警的管理和監督，為上級的提拔任用及時提供真實的廉潔自律信息。五是健全以制度管人的長效機制。進一步修改完善了《祿豐縣司法局工作規則》，《規則》進一步明確了公車管理、公務接待、財務支出、勞動紀律、學習等制度。編發了《祿豐縣司法行政系統制度臺帳及四項制度資料匯編》，堅持用制度管人、管事、管物，進一步促進了行業作風的根本好轉；制定出臺了廉政勤政談話制度。對任前談話，崗位變動談話、激勵談話進一步進行了明確，使談話制度走上規范化，經常化的軌道，兩年共進行崗位變動談話13人、激勵談話4人，交心談心61人。同時，每年對全縣14名科級領

導干部進行廉政談話，使他們適時增強廉潔自律意識和拒腐防變能力，廉潔從政，務實為民。通過推行談話制度，進一步提高了干警廉潔從政,務實為民的自覺性,在司法行政系統創造了一個風清氣正的環境。六是進一步推行了治慢、治庸、治亂“三治”制度。以糾風整紀為抓手，“發揚傳統、堅定信念、執法為民”及組織開展的“學習楊善洲同志精神爭創學習型黨組織”活動的開展，以“創六型機關、提六力建設、爭當六好干警”為目標，同時，結合州農業局趙××違紀事例和縣紀委、組織部關于進一步整頓工作作風的有關要求，結合司法行政系統實際，再進一步明確公車管理的前提下，進一步治理慢作為、不作為、亂作為的干警，制定了“六項規定”，即：不準在工作日午間飲酒；不準在工作時間串崗閑聊、上網聊天、炒股和玩游戲；不準擅離工作崗位，辦理與工作無關的個人事務及參加各種娛樂消費活動；不準無故曠工、請假逾期不歸或遲到、早退；不準對管理和服務對象故意刁難，或利用各種工作之便吃、拿、卡、要；不準對領導安排的工作以各種借口推諉、拖延。通過對“六項規定”的貫徹執行，使全縣司法行政系統干警工作姿態、辦事效率、服務質量和群眾滿意度有了明顯的改善，在去年縣紀委、監察局組織的行評中由原來的后30多位升至現在前8位。七是認真執行廉情分析制度。為切實加強對干警的經常性管理和監督，適時分析掌握班子成員、所及科室負責人在工作中

出現的新情況和新問題，及時進行“會診”,提前打“預防針”，防止小問題演變成大問題，每兩月對干警進行一次思想狀況、廉潔情況進行綜合分析，及時排查糾正。到目前為止，召開專題會議研究黨風廉政建設責任制工作13次，進行廉情分析9次，通過這一制度的推行，真正把領導干部及干警的德、能、勤、績、廉納入“視線”范圍內的“監督圈”加以監管，使其廉潔從政，務實高效。八是對司法行政系統每一位干警的崗位進行了廉政風險等級評定。對61名干警的廉政崗位進行了風險等級評定和廉政承諾，對重要科室，重點崗位適時開展監督，讓干警無論在八小時內外都時時守住底線，高壓不能碰，紅燈不能闖，使其不犯錯誤或少犯錯誤，廉潔從政、務實為民。

四、以強化法律服務工作者的監管，努力樹立法律服務行業新風。

為規范律師及法律服務工作者從業行為，樹好形象，對法律服務行業行風進行了教育整頓，結合司法行政工作的實際，制定了《祿豐縣法律援助工作暫行管理辦法》，進一步規范了法律服務工作者的案件受理范圍，法律援助案件的受理條件、收費標準及紀律要求。通過對法律服務行業的作風整頓，服務意識，責任意識進一步提高，工作作風明顯好轉。同時，充分利用“舉報箱”等渠道聽民聲、訪民意，了解群眾的呼聲和意愿，自覺、主動接受全社會對法律服務工作的

監督，著力查處發生嚴重損害群眾切身利益、影響司法干警形象的主要問題，對違規違紀的干警和法律服務人員依法依紀依規進行處理，以扎扎實實的工作作風取信于民。兩年來對4件來信來訪進行了及時的調查處理，并向有關部門和當事人進行了書面回復，對相關當事人給予了嚴肅的處理，達到了震懾的效果。

五、以強化警營廉政文化建設為抓手，努力營造反腐倡廉良好氛圍

廉政文化建設是廉政宣教工作的重要途徑和方式，也是我局近幾年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點之一。按照縣紀委廉政文化“六進”、“八有”的工作要求，結合下發的《祿豐縣“廉政文化進警營”活動實施意見》的通知精神及要求，我局成立了領導小組，制定了《祿豐縣司法局廉政文化進警營實施方案》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，以科學的廉政理論為統領，以豐富的廉政文化為載體，以健全的廉政制度為基礎，在司法系統樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚和道德情操。兩年來共拿出5000余元制作了廉政文化公益廣告牌張貼在縣城新大街科普長廊和辦公樓各層及廉政文化教育警示牌擺放在每一位干警辦公室桌上；繼續鞏固創辦“廉潔文化進司法園地”專刊，到目前為止，已出專刊22期，刊出信息154條，講廉政故事27個，領導干部上廉政黨課7次，結合學習楊善洲精神

干警交流發言17次，撰寫心得體會61篇；利用星期一干警“學習日”的有利時機，組織局機關干警進行互動式的交流發言，鞭策干警提高學習的自覺性和主動性；定期或不定期的安排局班子成員利用“學習日”的機會每月講兩次廉政故事；印發典型案例進行警示教育6次，印發學習材料14篇；結合建黨90周年紀念活動，局黨組組織了黨建和廉政知識競賽活動，每一個干警踴躍參加，積極搶答，收到了很好的效果，達到了預期的目的。把廉政文化滲透到家庭，向每一位干警發放一份廉政提醒書、簽訂一份廉政承諾、真正做到了“墻上掛”、“桌上擺”、“手中拿”、“時常看”、“認真學”，使“廉政文化進警營”活動豐富了內容，創新了活動，突出了主題，實現了目標要求，收到了實實在在的效果。

六、以強化監督檢查為手段，努力把黨風廉政建設責任制工作落到實處

兩年來我局始終以抓責任制工作為龍頭，認真把握只有抓好黨風廉政建設責任制工作，才能遏制干警違紀違法行為的發生，所以，我局采取“一年兩檢查、一考核”的方法組織督查和考核，在檢查中發現不重視、工作不落實的嚴肅認真地提出整改措施，并限時整改，整改不到位的進行重新整改，必要時進行“談話”和調整崗位，通過檢查絕大部分司法所和機關科室能夠按照責任制工作的要求，嚴格責任分解，嚴格貫徹落實，工作時時開展，痕跡管理規范齊全，干

警廉潔自律意識得到提高，拒腐防變能力進一步增強。

總之，兩年來我局始終做到了以黨風廉政和反腐倡廉教育為龍頭，以司法行政工作為軸，以責任制工作為帶，以黨建工作為平臺，以維護祿豐社會和諧穩定經濟跨越式發展為落腳點，通過以實施“廉政文化建設”工程，強化教育促“廉”，以建立健全體制機制為核心，實施“體制制度創新”工程，強化制度“保”廉，以規范權力運行為目標，實施“監督制約強化”工程，強化監督“維”廉，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為目的，實施“政風行風整治”工程，強化考核“促”廉，收到了實實在在的的效果，有力地促進了司法行政工作跨越式發展。

（作者系原祿豐縣司法局黨組成員、紀檢組長：花之金）2012年9月23日

第五篇：淺談公安制度建設與隊伍管理

淺談公安制度建設與隊伍管理

制度建設是公安隊伍管理的重要方面，是切實做到用制度管人，促進隊伍管理正規化的主要內容，也是“三基”工程建設的一項重要基礎性工作。我們要充分認識制度建設在公安隊伍管理中的積極作用，同時還要看到，制度建設是一個常抓常新的課題，必須用發展的眼光看待制度建設問題，用發展的思路研究制度建設問題，用發展的方法解決制度建設問題，否則，制度就會脫離隊伍管理的需要，成為影響隊伍長足發展的桎梏。結合工作實踐，謹就如何用發展的觀念指導制度建設進行初步探討。

一、樹立制度建設的發展觀念

公安機關的隊伍管理制度是指全體民警必須遵照執行的行動準則和辦事規程的總和，是用來調整隊伍建設中各種關系，具有正式形式的規范化體系，是有關法律法規的具體化。當前，我國正處于深刻的社會變革時期，對制度建設也就提出了發展要求，主要體現在以下方面：

（一）法律法規變化對隊伍管理制度建設的發展要求。目前，我國仍處于立法活躍期，各種法律法規不斷出臺、修訂，這些法律法規的貫徹執行對公安工作和隊伍建設提出了新的要求，特別是關于刑事案件、行政案件辦案程序等相關法律法規的出臺、修

訂等對公安機關隊伍管理制度建設提出了新的要求。

（二）社會發展對隊伍管理制度建設的發展要求。隨著社會的發展，民主的進步，人民群眾對公安民警的思想素質、紀律作風都提出了新的要求。堅持全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷滿足人民群眾對公安隊伍的新期盼、新要求，就必須發展和完善隊伍管理的制度建設。

（三）民警思想變化對隊伍管理制度建設的發展要求。隨著社會的發展進步，民警隊伍的思想狀況也在發生深刻變化，既存在民警追求實現自身價值，思想更加開放活躍的積極一面，也有更加關注自身利益，集體觀念相對淡薄的消極一面；既有思想方法靈活，善于應付各種變化的一面，也有奉獻精神不足，自我克制力不強的一面。公安隊伍管理的制度建設必須適應民警的思想狀況變化，必須加強對消極因素的針對性，必須不斷完善和發展。

二、當前制度建設存在的突出問題

盡管公安機關隊伍制度建設已經取得了豐碩成果，但是，仍在許多方面存在嚴重不足，突出表現在以下方面：

（一）隨意下發制度，使部分制度缺乏嚴肅性。嚴肅性是制度的根本屬性，離開這一特性的制度就不能稱其為制度。這就要求制度的制定與修改必須嚴肅，應當建立在深入調研和科學論證、反復醞釀的基礎上，而且制度一旦建立形

成，必須使其在相對較長的一段時期內保持穩定，同時，要嚴格遵守、認真執行，對于任何違反制度的行為，都應及時處理相關責任人，絕不能姑息遷就。

（二）制度繁雜，缺乏系統性和操作性。制度必須嚴謹，相互之間不能重復、抵觸，同時，必須有的放矢、言之有物、便于操作。但是，制度建立是一個復雜過程，不少單位的制度是靠東拼西湊建立起來的，沒有考慮這項制度是否合理、是否必要、是否能夠落實、是否與上級的制度和要求相重復、相抵觸，從而導致制度過多、過濫，使得民警對制度漠然視之、靠東拼西湊建立起來的，沒有考慮這項制度是否合理、是否必要、是否能夠落實、是否與上級的制度和要求相重復、相抵觸，從而導致制度過多、過濫，使得民警對制度漠然視之、麻木不仁。

（三）制度僵化，難以適應當前隊伍管理需要。制度的好壞和執行的效果，必須放到隊伍管理的實踐中去檢驗和評價，及時搜集民警的反映，全面掌握執行的效果，注意發現存在的缺陷，并不斷加以去除、修改和完善，否則，制度就難以適應隊伍管理的需要，就會成為隊伍管理的羈絆。

（四）執行不力，使制度規定形同虛設。雖有制度但得不到很好落實的現象比較普遍。實踐中，我們建立了一些規章制度，但有些單位不能很好落實，出現了落實制度難的怪

現象，甚至有個別單位的領導干部還帶頭違反制度，使監督部門無法有效執行。還一些制度監督執行機制缺失，使之陷入無人監督執行的棚架狀態。

三、用先進理念指導制度建設

沒有規矩不成方圓。公安機關屬于一支紀律部隊，管理必須靠制度。因此，我們要保持清醒認識，真正把制度建設臵于隊伍管理的重要位臵，用發展的思路、先進的理念解決制度建設中遇到的問題，把制度建設切實抓緊、抓實、抓好。

（一）用“以人為本”理念指導制度建設。以人為本是隊伍管理的重要理念，當然也是制度建設必須遵循的理念，是判斷制度合理性的重要標準。在制度建設中要做到以人為本，一是要充分考慮民警的合法權益和正當需求，不要人為地“拔高”制度標準，不要制定超過履行職責需要的制度規定；二是落實從優待警方針，加快并完善從優待警制度的制定，使制度體系中從優待警制度和從嚴治警制度的結構更趨合理，努力提高民警執行制度的積極性和主動性，促進和諧警營建設。三是在制度的制定過程中要充分發揚民主，廣泛征求廣大民警的意見和建議，做到兼聽則明，這樣才有利于各種暴露出來的問題得到解決，才有利于使民警接受制度、遵守制度、執行制度。

（二）用精簡理念指導制度建設。實踐發現，制度過多過濫、使民警無所適從，是制度執行乏力的根本原因，要克服這種問題，必須用精簡理念指導制度建設。首先，對制定和修改制度的權限和程序進行規范，明確規定哪一級的部門可以制定或修改哪一類的制度，從而使制度的制定和修改規范起來，從根本上防止制度過多過濫等問題的發生。其次，要從隊伍建設的實際出發，及時清理、廢止一批不能繼續發揮作用的、內容重復的制度，健全、充實一批仍能起到一定作用的制度，使制度建設與形勢發展相適應。

（三）用效能理念指導制度建設。制度發揮效能的關鍵在于落實。因此，我們在制定、完善制度的同時，更應注重制度的貫徹執行，對有制度不遵守、有制度不執行，甚至公開違反制度規定的，要給予嚴肅處理，以充分體現制度的絕對權威。在各項制度的執行過程中，領導的重視程度和認識態度起著至關重要的作用，只有引起領導干部的高度重視，以身作則，帶頭執行，不搞特殊化，才能形成尊重制度、堅持制度、嚴格按制度辦事的良好氛圍，使制度發揮應有的效能。

（四）用實踐理念檢驗制度建設。制度建設的效果不在于條文的多少，而在于發揮作用如何。因此，要在隊伍管理的實踐中檢驗、評價和評估制度建設效果。要對執行效果差 的制度規定搞清形成問題的原因究竟出現在哪里，拿出行之有效的措施來解決，及時調整完善那些與制訂制度的目的不相協調、不相適應的方面，使制度更加合理、完善、科學、有效。