第一篇：淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性[大全]

淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

中央2006年1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確要求“科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到?以市帶縣、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”。按照中央的要求，筆者認為，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)來帶動新農(nóng)村的建設(shè)是最有效的途徑，必須高度重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。

1、小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展橋梁

小城鎮(zhèn)是大中城市聯(lián)系農(nóng)村的橋梁和紐帶，是大中城市向農(nóng)村輻射的中心環(huán)節(jié)。中國著名的社會學(xué)家、人類學(xué)家、社會活動家費孝通先生把小城鎮(zhèn)定義為：一種比農(nóng)村社區(qū)更高一層次的社會實體，這種社會實體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)。無論從地域、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等因素看，它們都既具有與農(nóng)村相異的特點，又都與周圍的農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系。我們把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱之為“小城鎮(zhèn)”。

我國的小城鎮(zhèn)主要是指縣級市(縣城)、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。而本文所指的小城鎮(zhèn)是行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。之所以在此談行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，是因為這些小城鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的歷史進程中，更能直接地組織農(nóng)村的經(jīng)濟活動，建立起城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)良性互動，促進城鄉(xiāng)勞動力、人才、資金等資源的整合，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動最便捷的“橋梁”。

2、小城鎮(zhèn)是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺

1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。實踐證明，小城鎮(zhèn)的建設(shè)能有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，成為全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。

2.1有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，更有利于促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)化地，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

2.2 有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)退出，根據(jù)進鎮(zhèn)農(nóng)民的意愿，通過委托經(jīng)營、股份制合作經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)包等形式，使土地使用權(quán)向種田能手集中，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.3 有利于帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟中心，它是“鄉(xiāng)村里的都市”，是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的集中地。小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式的一體化。

2.4 有利于向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化，從整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化中心，它具有縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟

和社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的巨大作用。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后，會受現(xiàn)代文明、現(xiàn)代社會生活相適應(yīng)的文明素質(zhì)和價值觀念熏陶和洗禮，有利于整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是帶動新農(nóng)村建設(shè)的龍頭

小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農(nóng)村之首，上聯(lián)城市，下接農(nóng)村，與農(nóng)村經(jīng)濟具有千絲萬縷的聯(lián)系，它比大中城市更能直接地組織農(nóng)村的經(jīng)濟活動，是改變農(nóng)村面貌的基地，能有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，對于加快新農(nóng)村的建設(shè)具有強大的輻射和重要的推動作用。但由于多方面原因，當(dāng)前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)仍存在一些不容忽視的問題，如規(guī)劃工作滯后，一些地方缺乏長遠、科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，有些地方由于客觀條件和經(jīng)濟條件限制，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，市場規(guī)模偏小，起不到輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用等等。為此，筆者認為，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要因地制宜、科學(xué)定位規(guī)劃是龍頭。我國農(nóng)村幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。要從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，以確保小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為依托小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為依托，突出特色，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，也是小城鎮(zhèn)繁榮的發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況，以市場為導(dǎo)向，選擇符合自身特點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，形成集約發(fā)展優(yōu)勢，形成以商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、市場建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐點，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力，從而增強帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射能力，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

3.3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要堅持“以人為本”小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要堅持“以人為本”，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化特點的集中體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，只有讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。為此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)必須堅持“以人為本”的理念，使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。

4、結(jié)束語

綜上所述，按照資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯、生態(tài)良好和服務(wù)共享的原則打造小城鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的中心，真正使更多的農(nóng)村和農(nóng)民享受到小城鎮(zhèn)的好處，更好輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)規(guī)劃

尊重實際、尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民得到實實在在 的利益，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與要求，同時強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對三農(nóng)支持力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的 實質(zhì)就是解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村舊貌換新顏的問題，但要真正改變一 個地方的生活水平和文化水平，首先就得改變這個地方的經(jīng)濟增長方式，由粗放 型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)方式。只有解決了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了農(nóng) 民的就業(yè)問題和增收問題，新農(nóng)村建設(shè)才能步入良性循環(huán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，休閑已越來越貼近人們的生活。如今，發(fā)達國家將進入休閑時代，發(fā)展國家也將緊隨其后，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越被許多國家所關(guān)注。我國的休閑產(chǎn)業(yè)起步較晚，只有近十年的時間，同國外幾十年的發(fā)展歷程相比，有著很大差距，而且我國目前還屬于發(fā)展中國家，離真正的“休閑時代”還 有相當(dāng)?shù)木嚯x，但是我國的休閑經(jīng)濟已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模，且呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的 勢頭。特別是隨著我國經(jīng)濟的高速增長和人民收入水平的提高，旅游業(yè)、娛業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化業(yè)都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，使得休閑產(chǎn)業(yè)位于后來居上之勢，成為新的經(jīng)濟增長點。其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)今我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新領(lǐng)域，正在成為人們休閑消費的一個新熱點。休閑農(nóng)業(yè)是伴隨著居民收入的增加，閑暇時間的增多，生活節(jié)奏的加快，競爭的日益激烈以及人們對 城市生活和環(huán)境的厭倦而產(chǎn)生的，生活在擁擠繁雜都市里的人們渴望回歸自然、體驗寧靜、純樸的鄉(xiāng)村生活，開始追求更高的生活質(zhì)量。并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發(fā)展前景，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的興起，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重 要作用。因此，加強對城郊休閑農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究具有其現(xiàn)實的可行性和緊迫性。體閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發(fā)展前景。因此新農(nóng)村建設(shè)過程休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有很強的現(xiàn)實意義： 第一，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過結(jié)合農(nóng)村豐富的自然資源，適時發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟中具有良好的帶動性，可以打破產(chǎn)業(yè)界限，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)融洽發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時可以帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第二，有利于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使農(nóng)村整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長足進步。由于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要諸如水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，電、這些投資建設(shè)逐漸規(guī)模化、規(guī)范化、合理化，有利于促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。第三，有利于提高湖南農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)為這種轉(zhuǎn)變提供了一種新的有效途徑。它不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品量，還能夠把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效 益、民間文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟收入，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。第四，有利于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。休閑農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切關(guān)系。一般來說，休閑農(nóng)業(yè)每創(chuàng)造一個直接就業(yè)，就可能產(chǎn)生更多的間接就業(yè)機會，從某種角度來講，會促進農(nóng)村富余勞動力向這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第五，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)充分依托農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園、民俗文化等資源，提供田園風(fēng)光、鳥語花香的自然環(huán)境，這有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將這種生態(tài)經(jīng)濟形式能促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

第三篇：淺談企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)發(fā)展與企業(yè)建設(shè)中的作用

淺談企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展與企業(yè)建設(shè)中的作用

隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越表現(xiàn)為文化的競爭，企業(yè)文化對企業(yè)的生存和發(fā)展的作用越來越大，成為企業(yè)競爭力的基石和決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢來源于企業(yè)所擁有的戰(zhàn)略性資源和培育的核心競爭力，其中核心競爭力通常可包括企業(yè)的技術(shù)能力、管理能力和企業(yè)文化，優(yōu)秀的企業(yè)文化構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。

1、企業(yè)文化推動企業(yè)提高核心競爭力

談起企業(yè)的競爭力，人們耳熟能詳?shù)木褪钱a(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)的領(lǐng)先，而很少會有人提及企業(yè)的文化建設(shè)。企業(yè)的文化建設(shè)表面上看是“務(wù)虛”的，但是實際上，卻是有著其實實在在作用的。一個企業(yè)如果不注重企業(yè)文化的建設(shè)，那它就好比是一個人不太重視維護自己的聲譽，久而久之，人們對他的信任感就會逐漸地消失。況且，一個企業(yè)如果沒有了文化的支持，那么，它也就不會贏得顧客的長期認同。同樣，要想鍛造一個有廣泛影響力的企業(yè)，如果不重視企業(yè)文化的建設(shè)，那愿望只能是海市蜃樓。總之，構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的，既是人才，也是技術(shù)，而更重要的是其所特有的一種企業(yè)文化，并且是一種能凝聚人心的管理模式。因此，若想建立企業(yè)獨有企業(yè)文化氛圍，必須從以下兩個方面著手。一是硬性方面的，比如管理，比如制度，這是一個原則性的問題，任何人都不能夠逾越，都不能夠妥協(xié)，也不能夠通融。二是軟性方面的，比如在緊張有序和規(guī)范化的管理機制下，如何營造一個健康、和諧與文明的工作和生活環(huán)境，是企業(yè)增強自身凝聚力和向心力的關(guān)鍵所在。換句通俗的話說，就是一個企業(yè)的管理要有人情味，要讓自己的員工有一種歸屬感和主人翁精神，要對自己的員工做到尊重、信任、關(guān)懷、教誨、激勵和約束，要讓他們不愿意走才行。企業(yè)文化的內(nèi)容簡單明確，價值觀得到組織成員的廣泛認同，在這種價值觀指導(dǎo)下的企業(yè)實踐活動中，企業(yè)的主要成員會產(chǎn)生使命感，員工對企業(yè)及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)形象將產(chǎn)生強烈的認同感。這是企業(yè)文化成為企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力的基礎(chǔ)。

2、企業(yè)文化促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

眾所周知，物質(zhì)資源總有一天會枯竭，但是企業(yè)文化卻是生生不息的，它會成為支撐企業(yè)可持續(xù)成長的支柱。世界上著名的長壽公司都有一個共同特征，就是他們都有一套堅持不懈的核心價值觀，有其獨特的企業(yè)文化。企業(yè)文化的本質(zhì)體現(xiàn)在其核心價值觀上，企業(yè)成長的可持續(xù)關(guān)鍵是它追求長治久安的核心價值觀要被接班人確認，接班人又具有自我批判的能力，這樣就能使核心價值觀在適應(yīng)技術(shù)與社會環(huán)境變化的前提下得以繼承和延續(xù)。近年來，眾多企業(yè)所提倡的第二次創(chuàng)業(yè)，其目標(biāo)實際上就是可持續(xù)成長。第二次創(chuàng)業(yè)的主要特點是要淡化企業(yè)家的個人色彩，強化職業(yè)化管理，把人格魅力、個人推動力變成一種氛圍，形成合力，以推動和引導(dǎo)企業(yè)的正確發(fā)展。雖說沒有好的企業(yè)文化的企業(yè)也可以成長，但沒有好的企業(yè)文化的企業(yè)卻難以實現(xiàn)可持續(xù)成長。沒有文化就好像沒有靈魂，沒有指引企業(yè)長期發(fā)展的明燈，因而無法獲得牽引企業(yè)不斷向前發(fā)展的動力。文化不解決企業(yè)贏利不贏利的問題，文化只解決企業(yè)成長持續(xù)不持續(xù)的問題。從這個意義上說，企業(yè)能否不斷長大成為世界級企業(yè)，成為長壽公司，與企業(yè)文化建設(shè)的成敗有著密切關(guān)系。因此，如果一個企業(yè)沒有好的企業(yè)文化，它就會失去持續(xù)發(fā)展的動力，最終走進失敗的深淵。

3、良好的企業(yè)文化是企業(yè)網(wǎng)羅人才、留住人才、凝聚人才的制勝法寶 在當(dāng)今社會，知識經(jīng)濟時代的來臨使人才成為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)取得大量的優(yōu)秀人才，并留住人才，對企業(yè)的發(fā)展來說是非常重要的，因為這些是能夠推動企業(yè)實現(xiàn)升值的人力資本。

對這些人才的爭奪已經(jīng)成為當(dāng)前國際競爭的一個重要方面。中國加入世貿(mào)組織后，跨國公司紛紛看好中國市場的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谥袊就疗髽I(yè)和跨國企業(yè)爭奪資源和市場的同時，越來越多的中國本土優(yōu)秀人才也成為國內(nèi)外企業(yè)競相爭奪的目標(biāo)。這就使人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。然而在這個人才爭奪戰(zhàn)中，“最重要的不是金錢，而是企業(yè)文化。”如果單純以金錢報酬為標(biāo)準(zhǔn)，只會造成員工沒有歸屬感，頻繁跳槽，企業(yè)不敢投資對員工進行培訓(xùn)，長此以往，形成惡性循環(huán)，對人才成長和企業(yè)發(fā)展都會造成消極影響。優(yōu)秀的企業(yè)文化的魅力是巨大的，它會使員工非常熱愛集體，有時達到一種難以想像的地步。對于知識型員工來說，物質(zhì)不再是非常重要的東西。他們不全是經(jīng)濟人。根據(jù)馬斯諾的需求層次理論可知，人類的需要是分層次的，由低到高。它們是：生理的需要，安全的需要，尊重的需要，社交的需要，自我實現(xiàn)的需要。物質(zhì)需求是最底層的需求，當(dāng)物質(zhì)滿足了之后，就會有高層次的需求。此時物質(zhì)利益對他的吸引力就非常小了。因此，作為企業(yè)，單純靠高薪，高待遇是不容易網(wǎng)羅人才、留住人才的。因為只憑借高薪是無法滿足他們高層次需求的。只有企業(yè)文化才會對他們起到很強的吸引作用，使他們產(chǎn)生強烈的歸屬感。

企業(yè)文化像一根紐帶，把職工和企業(yè)的追求緊緊聯(lián)系在一起，使每個職工產(chǎn)生歸屬感和榮譽感。企業(yè)文化的這種凝聚作用，尤其在企業(yè)危難之際和創(chuàng)業(yè)開拓之時更顯示出巨大的力量。

企業(yè)文化對企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是企業(yè)的靈魂所在。就如同一個民族，如果沒有了民族文化、民族精神，就沒有了靈魂，失去了支柱。所以為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展、發(fā)揚企業(yè)文化。

第四篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的地位和作用（精選）

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的地位和作用

李潤芝

摘要：目前中國城鎮(zhèn)化面臨的主要問題是城鎮(zhèn)吸納人口的能力不足，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化速度緩慢；各地區(qū)之間的城市化發(fā)展不平衡；城市化對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用不明顯。解決這些問題的一個重要措施是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。在實現(xiàn)城市化的過程中，小城鎮(zhèn)承擔(dān)著重要角色。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展

中國城市化

農(nóng)村城市化

城鄉(xiāng)利益沖突

中國的城市化實質(zhì)上是一場對傳統(tǒng)的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)以及人們生活方式的重大變革。小城鎮(zhèn)的發(fā)展在這場偉大的變革中擔(dān)單著重要的角色。

（一）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化的重要途徑

城市化需要對中國城鄉(xiāng)空間格局進行大規(guī)模的調(diào)整，增加城市空間的比例，減少農(nóng)村空間的比例，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口所占的比例。而中地域遼闊，各地的農(nóng)村分布零零散散，基于其空間分布的特征和地理環(huán)境，它們不可能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?這些農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移的成本特別高，在可行的選擇上，這些農(nóng)村人口在空間上只能向小城鎮(zhèn)大批地轉(zhuǎn)移，而改革開放后20多年的發(fā)展實踐也證明，小城鎮(zhèn)充當(dāng)了我國城市化的主力軍。有學(xué)者統(tǒng)計，從2009年到2011年，全國城市話水平由24.36%提高到48%，其中農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對全國城市化總體貢獻率超過98%。中新網(wǎng)昆明2月3日電(趙書勇)“到2020年城鎮(zhèn)化率要達到50%，人均GDP達到26200元，城鄉(xiāng)居民收入比為1：3.0”，這是云南省發(fā)展與改革委員會剛剛公布的《云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃(2009—2020年)》提出的規(guī)劃目標(biāo)。

據(jù)悉，該規(guī)劃第一階段為2009-2012年，為編制規(guī)劃、試點時期；2013年-2020年全面推進階段。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，云南省城鎮(zhèn)化水平將達到50%，人均GDP達到26200元，城鄉(xiāng)居民收入比為1：3.0，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯縮小，農(nóng)民生活水平逐步接近城市居民生活水平。據(jù)規(guī)劃要求，云南將在十年內(nèi)打破行政區(qū)劃，以昆明為中心，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化思路，形成昆明、曲靖、玉溪、楚雄城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局；加快蒙自、個舊、開遠、彌勒、建水、文山、硯山等市(縣)建設(shè)和發(fā)展打造蒙開個城市群；以普洱、景谷、寧洱、景洪、勐海等市(縣、區(qū))為重點打造普寧景城市群；以大理、祥云、彌渡、賓川等市(縣)經(jīng)濟和社會發(fā)展為重點打造大理城市群；以建設(shè)保山、騰沖、潞西、瑞麗等市(縣)為重點打造保騰潞瑞城市群。另外，規(guī)劃提出，要加強省級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好230個省級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，其中，三農(nóng)服務(wù)型中心小城鎮(zhèn)130個，旅游型、工業(yè)型、口岸型等重點特色小城鎮(zhèn)100個。2008年，全國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值為1:3.31；而云南的城鄉(xiāng)收入比則為1：4.27，全省城鎮(zhèn)人均可支配收入13250元，農(nóng)村人均純收入3103元，相差10147元。云南城鄉(xiāng)差距明顯大于全國。城鄉(xiāng)差距過大已成為云南當(dāng)?shù)卣豢捎庠降默F(xiàn)實問題，該規(guī)劃的提出可視為當(dāng)?shù)卣鉀Q這個問題的實際性行動之一。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的一個臺階

在改革開放前，政策一直是限制城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素自由流動的重要因素。長期的城鄉(xiāng)分割和城市工業(yè)通過價格“剪刀差”對農(nóng)業(yè)的剝奪，造成了廣大農(nóng)村的貧窮落后，城市與農(nóng)村之間形成了巨大的差異，這種差異不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人民之間的生活方式、價值觀念和精神狀態(tài)，這些差異使得農(nóng)村與城市形成了差異巨大的兩大社會集團。直到今天，這種狀況也沒有根本的改變。

中國的城市化離不開農(nóng)村城市化，而農(nóng)村人口的城市化絕非一朝一夕能完成的。當(dāng)前大部分農(nóng)村人口進入城市之后，很難融入城市社會，這除了政策的影響之外，農(nóng)村勞動力自身的素質(zhì)也難以適應(yīng)工作和生活方式。農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)的提高是一個漸進的過程而發(fā)展小城鎮(zhèn)為他們對自身的改造提供了時間和機會。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的臺階，在改革開放后20多年的實踐里得到了證明。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多小城鎮(zhèn)迅速成長和壯大，最終跨入城市的行列。例如云南省紅河州蒙自市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)新安所鎮(zhèn)，新安所鎮(zhèn)位于紅河州州府蒙自縣城東南部，距縣城5公里，是一個漢、彝、苗、壯等民族的聚居地，素有“千年古鎮(zhèn)”和“中國石榴之鄉(xiāng)”的美譽，也是國家建設(shè)部命名的全國500個重點小城鎮(zhèn)之一，先后被省政府命名為歷史文化名鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。新安所的小城鎮(zhèn)建設(shè)提前了10年。從1995年被建設(shè)部列為全國500個小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，新安所集鎮(zhèn)新區(qū)共開發(fā)利用土地283畝，累計投資7000多萬元，建成一個西南地區(qū)最大的石榴交易市場、城鎮(zhèn)主次干道10條，新安所的小集鎮(zhèn)面積達到了3平方公里，早在2000年，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就完成了他們1995年制定的2010年遠景目標(biāo)規(guī)劃，鎮(zhèn)里的集鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)開始第二輪修編蒙自石榴的成熟期比全國其它石榴產(chǎn)區(qū)要早兩個月，抓住商機打時間差，每年蒙自石榴上市季節(jié)，新安所石榴專業(yè)市場都能吸引來自廣東、廣西、湖南、四川、貴州、重慶等地，以及越南、泰國、緬甸、新加坡、俄羅斯等國的客商前來收購。去年，石榴上市的季節(jié)來自國內(nèi)28個省區(qū)和6個周邊國家的1000多客商，早早就把新安所鎮(zhèn)回歸路、文承街兩旁的商鋪一租而空，鎮(zhèn)里每天石榴交易量最高達到了1200多噸，平均也在500至700噸。新安所鎮(zhèn)石榴產(chǎn)業(yè)的紅火，不但使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到了突破口，果農(nóng)走上了增收致富路，也帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)和運輸業(yè)、包裝業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，依托石榴產(chǎn)業(yè)，一個繁榮的小城鎮(zhèn)，正在石榴花海中長大。新安所鎮(zhèn)。走進鎮(zhèn)里的石榴市場一條街，街道兩旁商鋪林立，人氣很旺，街口一座高大的牌坊已經(jīng)建好，今年的石榴節(jié)這座牌坊將成為新安所的標(biāo)志性建筑。

（三）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是平衡城鄉(xiāng)利益沖突的有效途徑 建國后近30年的城鄉(xiāng)分割體制，造成了城市和農(nóng)村成為了兩個不同的利益主體，城市化的推進，必然會打破城市居民獨占工業(yè)化和城市文明成果的利益格局，不僅可能改變城市居民既有的工作和生活秩序，而且也將動搖他們長期所擁有的優(yōu)越地位。雖然城市人口在數(shù)量上遠小于農(nóng)村人口，但他們控制著更多的社會資源，影響著政法的決策，因此，在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制方面男友更大作為。在農(nóng)村人口的流動問題上，無論是政府還是學(xué)術(shù)界，都一直強調(diào)“避免對大中城市造成巨大沖擊和危及社會的穩(wěn)定和安全”。但是，改革開放后城鄉(xiāng)壁壘有所松動，政府已不能發(fā)揮以往那樣的控制作用，農(nóng)村人口向城市的流動已經(jīng)成為一個不可阻擋的趨勢，在這種情況下，發(fā)展小城鎮(zhèn)實際上是城鄉(xiāng)利益互相沖突和妥協(xié)，政府與農(nóng)民進行合作博弈的結(jié)果。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口流向傳統(tǒng)體制外的小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村的勞動力消化在大中城市化系統(tǒng)外。這種結(jié)果對城市居民、農(nóng)村人口以及政府來說都是一個皆大歡喜的結(jié)局。對城市居民來說，農(nóng)村人口流向小城鎮(zhèn)，對他們的利益沒有任何的損害；對于農(nóng)民而言，進入小城鎮(zhèn)從一定程度上分享到了工業(yè)化和城市化的利益，并且有可能改變有可能改變農(nóng)民身份；對于政府來說，避免了農(nóng)村人口涌向大中城市帶來的一系列問題，而且由農(nóng)民自己建成了一座座準(zhǔn)城市。蒙自清醒地認識到，自己所要走的城市化之路，不可能“閉門造城”，不可能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的原野上，建造一座“孤獨”的城市，忽略“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村就會成為蒙自“造城運動”后面一條甩不掉的巨大尾巴。城市化是一個農(nóng)民進城的過程，農(nóng)民變市民的過程，而在這個過程中，小城鎮(zhèn)是一個連接都市與田野的重要節(jié)點。在蒙自過去的城市化進程中，小城鎮(zhèn)一直是一大制約因素，除縣城等幾個中心小城鎮(zhèn)外，蒙自城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)化體系尚不完善，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的區(qū)域小鎮(zhèn)建設(shè)滯后，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱，特色不明顯，很大程度制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展，延緩了蒙自城市化的進程。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，打造各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，蒙自提出了以縣城為中心，建立互為支撐的縣域城鎮(zhèn)體系，促進產(chǎn)業(yè)要素合理流動，增強中心城市的內(nèi)聚力、輻射力、帶動力、競爭力的構(gòu)想。

（四）小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進城市體制的改革

城市化意味著城市規(guī)模的進一步擴大和對舊有城市結(jié)構(gòu)和體制的變革，包括城市居民戶籍制度、就有制度、福利制度和企業(yè)經(jīng)營制度、城市建設(shè)制度。由于我國舊的傳統(tǒng)體制在大中城市中根深蒂固，這些制度的變革相當(dāng)困難，而小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)的體制之外發(fā)展起來，基本不觸動原有的城市體制，有推動了城市體制改革的進程。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多的制度創(chuàng)新，如“自理口糧”戶籍制度改革、農(nóng)民集資建城的實踐等，大大的改變了傳統(tǒng)體制下有政府包辦一切的城市化模式，是后來大中城市的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、城市建設(shè)投資等一系列制度的改革成為一個明顯的趨勢。一個明顯的例子就是國有企業(yè)的改革，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國有經(jīng)濟的發(fā)展，保證了在進行國有改革的同時，國家的經(jīng)濟還能夠?qū)崿F(xiàn)高速增長。同理，正是因為小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，才在保證大城市完善設(shè)施和功能，進行體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的同時，實現(xiàn)了最近20年以來中國城市化水平的穩(wěn)步提高。

蒙自是云南5大經(jīng)濟干道——昆河經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，是中國通往東盟國際大通道的重要交通樞紐，利用境內(nèi)豐富的有色金屬資源，繼蒙自礦冶入駐后，2004年，總投資14.2億元的紅河鋼鐵有限責(zé)任公司進入蒙自縣雨過鋪鎮(zhèn)紅河工業(yè)園區(qū)。紅鋼2003年11月奠基，僅用了一年時間便建成投產(chǎn)，紅鋼在蒙自創(chuàng)造了令人驚嘆的“紅鋼速度”這家企業(yè)的入駐，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，解決2500人的就業(yè)問題。繼打造礦冶支柱產(chǎn)業(yè)后，建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，加快以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥為主的生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蒙自引進云南英茂紅河制藥有限公司，對生物資源進行深度開發(fā)；引進云南建元生物開發(fā)有限公司，在蒙自建立印楝加工廠，形成帶動紅河州8萬畝印楝基地的龍頭企業(yè)。建設(shè)輕工建材基地，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對老企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)收購、兼并、重組，優(yōu)化蒙自縣傳統(tǒng)輕工和建材行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，讓老企業(yè)重新煥發(fā)生機。2005年，蒙自用好國家政策終結(jié)了蒙自絲綢廠、蒙自外貿(mào)公司破產(chǎn)案，完成了蒙自彩印廠、五交化公司的破產(chǎn)清算工作，成功實施了昆明克林輕工機械股份有限公司對蒙自恒翔糖業(yè)有限責(zé)任公司的兼并整合，順利推進云南999電池公司的改革。老企業(yè)有進有退，新企業(yè)不斷加盟，由浙江溫州華強包裝廠與云南紅磷化工聯(lián)合創(chuàng)辦的股份制企業(yè)云南紅華包裝有限責(zé)任公司，2003年入駐蒙自經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，目前該企業(yè)投資2500萬元，建設(shè)的年產(chǎn)7500萬條袋流水線是全國最先進的特大型編織代流水線，其產(chǎn)值可達一億元，年利稅可達600多萬元。通過產(chǎn)業(yè)支撐逐步建立起一批設(shè)施完善、功能齊備、特點突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、工礦型、商貿(mào)型、旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，是蒙自“十一五”小城鎮(zhèn)規(guī)劃的夢想。按照“一個中心、一條軸線、三個層次”規(guī)劃安排建設(shè)體系，加快構(gòu)筑滇南中心城市核心區(qū)的城市框架，蒙自將以縣城為中心，以公路交通網(wǎng)為軸線，把新安所、草壩、芷村、鳴鷲、冷泉發(fā)展為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)；把老寨、水田、期路白、西北勒發(fā)展為二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開成三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局體系。走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)”的路子，蒙自將形成特色產(chǎn)業(yè)支撐特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民進城參與城鎮(zhèn)建設(shè)的，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動的格局。今天，在蒙自壩子一座座正在興起的小城鎮(zhèn)，將成為未來滇南中心城市核心區(qū)周圍的衛(wèi)星城，將成為上承接中心城市輻射，下帶動農(nóng)村發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動的著力點。大工業(yè)推波助瀾，為蒙自城市經(jīng)濟構(gòu)筑了強大的產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)的興起，使蒙自城鎮(zhèn)化節(jié)節(jié)推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾得以突破,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代化大城市成功實現(xiàn)對接。最近揭曉的第五屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果中，蒙自在全國300個縣（市）中，入圍第五屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的百縣（市）。

從一個農(nóng)業(yè)大縣走來，實現(xiàn)經(jīng)濟大突圍的蒙自，今天在審視自己時，多了一份自信與沉著。在蒙自今天的加速度中，有一股強大不容忽視的推力，那就是來自這片土地自生生長的堅毅力量。參考文獻：

朱啟臻，葉齊茂。小城鎮(zhèn)建設(shè)。北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2005（8）

趙秀玲等。中國鄉(xiāng)村城市化概論。鄭州：河南大學(xué)出版社，1997王全。紅河哈尼族彝族自治州人口城市化進程的定量比較。云南：蒙自師范高等專科學(xué)校學(xué)報，2001（6）

第五篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的作用

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化中的作用

2010春農(nóng)村行政管理李祥英學(xué)號：1043004408599

【內(nèi)容摘要】

【關(guān)鍵詞】

我國的城市化實質(zhì)上是一場對傳統(tǒng)的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)以及人們生活方式的重大變革。小城鎮(zhèn)的發(fā)展在這場偉大的變革中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

城市化需要對中國城鄉(xiāng)空間格局進行大規(guī)模的調(diào)整，增加城市空間的比例，減少農(nóng)村空間的比例，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口所占的比例。而中國地域遼闊，各地的農(nóng)村分布零零散散，基于其空間分布的特征和地理環(huán)境，它們不可能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校@些農(nóng)村人口向大城市轉(zhuǎn)移的成本特別高，在可行的選擇上，這些農(nóng)村人口在空間上只能向小城鎮(zhèn)大批地轉(zhuǎn)移。而改革開放后20多年的發(fā)展實踐也證明，小城鎮(zhèn)充當(dāng)了我國城市化的主力軍。有學(xué)者統(tǒng)計，從1978年到1993年，全同城市化水平由17.92%提高到28.14%，其中農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對全國城市化總體貢獻第超過94%。

在改革開放前，政策一直是限制城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素自由流動的重要因素。長期的城鄉(xiāng)分割和城市工業(yè)通過價格“剪刀差”對農(nóng)業(yè)的剝奪，造成了廣大農(nóng)村的貧窮落后，城市與農(nóng)村之間形成了巨大的差異，這種差異不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人民之間的生活方式，價值觀念和精神狀態(tài)，這些差異使得農(nóng)村與城市形成了差異巨大的兩大社會集團。直到今天，這種狀況也沒有根本的改變。

中國的城市化離不開農(nóng)村城市化，而農(nóng)村人口的城市化絕非一朝一夕能完成的。當(dāng)前大部分農(nóng)村人口進入城市之后，很難融入城市社會，這除了政策的影響之外，農(nóng)村勞動自身的素質(zhì)也難以適應(yīng)城市工作和生活方式。農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)的提高是一個漸進的過程，而發(fā)展小城鎮(zhèn)為他們對自身的改造提供了時間和機會。當(dāng)農(nóng)民離開土地率先進入小城鎮(zhèn)后，仍然與鄉(xiāng)村生活保持較密切的聯(lián)系，不至于因為環(huán)境的巨變而無所適從，而在鎮(zhèn)上居住的生活環(huán)境和生活方式，價值觀念又接近城市，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比發(fā)生了巨大的變化。隨著對外交往和接觸新事物的機會增多，傳統(tǒng)農(nóng)村社會所缺乏的一系列觀念。例如

時間觀念、市場觀念、競爭觀念等都逐漸培育出來，在這個過程中，他們將更加重視自身的發(fā)展機會，將逐漸沖破傳統(tǒng)的心理障礙，改變自身的知識結(jié)構(gòu)和提高自身的工作技能，提高自身的競爭能力，從而為他們向更高層次的城市社區(qū)轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。

建國后近30年的城鄉(xiāng)分割體制，造成了城市和農(nóng)村成為兩個不同的利益主體，城市化的推進，必然會打破城市居民獨占工業(yè)化和城市文明成果的利益格局，不僅可能改變城市居民既有的工作和生活秩序，而且也將動搖他們長期所擁有的優(yōu)越地位。雖然城市人口在數(shù)量上遠小于農(nóng)村人口，但他們控制著更多的經(jīng)濟和社會資源，影響著政府的決策，因此，在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制方面，難有更大作為。在農(nóng)村人口的流動問題上，無論是政府還是學(xué)術(shù)界，都一直強調(diào)“避免對大中城市壁壘有所松動，政府已不能發(fā)揮以往那樣的控制作用，農(nóng)村人口向城市流動已成為一個不可阻擋的趨勢。在這種情況下，發(fā)展小城鎮(zhèn)實際上是城秀利益相互沖突和妥協(xié)，政府與農(nóng)民進行合作博弈的結(jié)果。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口流向傳統(tǒng)城市體制外的小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村勞動力消化在大中城市化系統(tǒng)之外。這種結(jié)果，對城市居民，農(nóng)村人口以及政府來說都是一個皆大歡喜的結(jié)局。對城市居民來說，農(nóng)村人口流向小城鎮(zhèn)，對他們的利益沒有任何的損害，對于農(nóng)民而言，進入小城鎮(zhèn)從一定程度上分享到了工業(yè)化和城市化的利益，并且有可能改變農(nóng)民身份，對于政府來說，避免了農(nóng)村人口涌向大中城市帶來的一系列問題，而且由農(nóng)民自己建成了一座座準(zhǔn)城市。

城市化意味著城市規(guī)模的進一步擴大和對舊有城市結(jié)構(gòu)和體制的變革，包括城市居民戶籍制度、就業(yè)制度、福利制度和企業(yè)經(jīng)營制度、城市建設(shè)制度等。由于我國舊的傳統(tǒng)體制在大中城市根深蒂固，這些制度的變革相當(dāng)困難，而小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)的體制之外發(fā)展起來，基本不觸動原有的城市體制，對推動了城市體制改革的進程。在小城鎮(zhèn)

發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多的制度創(chuàng)新，如“自理口糧“戶籍制度改革，農(nóng)民集資建城的實踐等，大大改變了傳統(tǒng)體制下由政府包辦一切的城市化模式，使后來大中城市的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、城市建設(shè)投資等一系列制度的改革成為一個明顯的趨勢。一個明顯的例子就是國有企業(yè)的改革，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國有經(jīng)濟的發(fā)展，保證了在進行國有企業(yè)改革的同時，國家的經(jīng)濟還能夠?qū)崿F(xiàn)高速增長。同理，正是因為小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，才在保證大城市完善設(shè)施和功能，進行體制改革和結(jié)轉(zhuǎn)換的同時，實現(xiàn)了最近20年以來中國城市化水平的和穩(wěn)步提高。

加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在中國的城市化進程中，小城鎮(zhèn)將不僅扮演著不可替代的重要角色，而且還要承擔(dān)更為艱巨的歷史使命。因此，很有必要采取一系列積極的措施來引導(dǎo)和促進小城鎮(zhèn)持續(xù)而健康的發(fā)展。

提高認識，在科學(xué)的規(guī)劃進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先，要從根本上認識“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”戰(zhàn)略思想，把發(fā)展小城鎮(zhèn)放在中國推進城市化及實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大事業(yè)的高度加以認識，以現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，在高起點上建設(shè)小城鎮(zhèn)。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持實事求是的思想路線，既要有“大戰(zhàn)略”的意識，又要謹慎行事，量力而行，不要一哄而上，一哄而起。

注意節(jié)約用地，建立嚴格的用地審批制度，加強對耕地的保護力度，小城鎮(zhèn)建設(shè)首先涉及的就是土地占用問題。擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模以及建設(shè)新的小城鎮(zhèn)，占用土地是不可避免的，但我國土地資源本來就很緊張，耕地更是如此，因此，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程當(dāng)中，要盡量避免占用耕地，使用非耕地，要在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。確實需要征用耕地的情況下，要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦事，從嚴掌握，從嚴審批。

實行多元化投資政策，搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)

展關(guān)鍵在于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否達到一般城市的標(biāo)準(zhǔn)。但小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金，而政府又承擔(dān)不了這些建設(shè)資金，因此，應(yīng)該運用市場機制積極探索多元化的投資新機制，逐步建立國家、集體、企業(yè)、個人或獨資、或合資、或合作等多層次，多形式的投融資新體系。注意更多地發(fā)揮民間投資的作用。

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要途徑，但小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮有一個前提，那就是要求生產(chǎn)要素在一定程度上的集中。組織農(nóng)村市場，傳統(tǒng)集市向小城鎮(zhèn)集中，促進小城鎮(zhèn)的市場發(fā)育，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。

改革管理制度，完善小城鎮(zhèn)管理職能。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅要重建設(shè)，更要重管理，做到建管同步，規(guī)范化管理。

在小城鎮(zhèn)管理當(dāng)中，戶籍管理制度是小城鎮(zhèn)管理制度改革的重點，要進一步改革戶籍管理制度，制定鼓勵政策，鼓勵先富起來的農(nóng)民帶資金，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)到鎮(zhèn)上建房，買房，創(chuàng)業(yè)，落戶。要建立健全的小城鎮(zhèn)社會保障制度，特別是保險制度，使想在小城鎮(zhèn)安家的農(nóng)民沒有后顧之憂而脫離農(nóng)村真正做到農(nóng)村人口的城市化。大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。