第一篇：關于社會主義新農村建設中出現若干問題的建...

浙江林學院2009年學生暑期社會實踐調查報告

關于新農村建設中出現若干問題的建議

××

（浙江農林大學，工程學院，2008級，交通082,200802120130）

摘要：目前，各地建設新農村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動，主流情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農村建設后，有的地方沒有能夠正確地理解和把握中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標與要求，缺乏對農村基層的調查，沒有形成有針對性地的工作方法和工作步驟，簡單地將新農村建設理解為搞工程建設，盲目地搞運動，有能力要干、沒有能力也要干。另一種傾向是懼怕做農民工作，怕接觸農村的工作，擔心矛盾復雜、政策性強、不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任。

關鍵詞：新農村建設基礎設施惠農政策

2010年7月，我在富馬村開始了調查，以調查農民為主。調查的目的是更深入具體地了解農民在做教育規劃決策時的考慮，所受限制以及實際農村教育設施的條件，綜合調查教育對受教育者的回報，包括工資報酬方面的回報、不同受教育程度的農民在農村從事農業生產的產量差異，在農村獲得擔任干部機會的差異，在決定要否選擇到城市打工方面的差異，在城市工作的勞動市場回報差異，如工資和就業機會等，在城市受到歧視的主觀感受，對健康的影響，能否找到條件較好的配偶，等等。富馬村是我的出生地，我對這里的環境和人們都非常熟悉，所以相對的降低了調查的難度通過這一段時間在富馬村的調查，了解到以下情況。

一、基本情況

富馬村隸屬于安徽省蒙城縣范集工業園區，位于蒙城縣城北約16公里，范集工業園區南約2公里，全村人口1758人，轄7個自然莊，耕地面積約3400畝。

二、新農村建設基本態勢

近年來，隨著中央、省、市、區、鄉各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，富馬村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當地經濟和各項社會事業的發展。

一是鎮村兩級成立了新農村建設領導機構，制定了工作規劃，建立健全了工作機制，把“三農”工作和新農村建設結合在一起；二是深入開展了宣傳發動工作，通過調查了解各村都組織召開了黨員會、村民代表大會以及群眾大會，對新農村建設的熱情和積極性很高；三是范集工業園區領導班子積極組織經濟條件較好的村委兩班子到外地考察學習，為新農村的建設規劃做準備，村兩委的首要任務是加強居住環境治理，解決農民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農村村貌和環境衛生。

三、基層干部群眾思想動態

廣大基層干部群眾對新農村建設十分擁護，熱情高漲，通過貴全村居民的調查表明，當問及當前村里最急需解決的問題是什么，還有哪些問題需要上級政府解決時。80%以上的農民提到新農村規劃、村莊道路建設和宅基地的相關問題，認為新農村建設非常重要。農民很樂意參加改善生產和生活環境的基礎設施建設活動，95%以上的農民對新型農村合作醫療制度表示滿意。但有少數群眾對新農村建設存在一些思想誤區：一是認識簡單片面，對中央提出的新農村建設“二十字”的目標要求，狹義理解，一方面認為新農村建設就是大搞硬件建設，集中蓋新房，村村通公路；另一方面認為，新農村建設就是從生產生活到精神文明和政治文明一起抓、同步走。二是“等靠要”思想，認為中央提出新農村建設，肯定會撥錢下來，因此水渠堵塞了要等上面撥錢下來修，通村公路要找上面要錢建，農田整修要等上面安排，從而忽視了農民在新農村建設中的主體地位。從村干部口中得知，農民目前最為關心和詢問最多的就是上面什么時候撥錢下來、撥多少錢。80%的農民認為：“將來村里要統一蓋新房，現在自己蓋了新房要后悔”“想蓋不敢蓋”“等著村里統一蓋”“盼著上面出錢蓋”的思想較為突出。三是畏難情緒，認為新農村建設任務重；基層干部有“四怕”：怕群眾思想難統一；怕縣市地方政府的配套建設資金難以落實；擔心重走普九的老路，增加村級債務；怕公益事業難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿意出錢出力；怕農民的收入難增加，普遍感到缺乏特色產業支撐，農民增收缺乏門路。極少數

農民都有“四怕”思想：怕惠農政策變，農資價格漲，農產品價格跌，會抵消黨的惠農政策帶來的好處；怕公益事業需要自己掏腰包，農民負擔反而增加；怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務；怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財；四是急躁情緒，認為新農村建設只是在喊口號，還沒有大行動，應該在三五年就見效，最好有個實現的目標計劃。五是消極情緒，認為新農村建設只不過是換個新提法、新口號而已，換湯不換藥，工作仍是按部就班，沒什么新思路新舉措。

四、存在的主要困難和問題

1、農村基礎設施建設落后，資金投入不足。主要體現在下幾方面：一是村組道路多年得不到修繕、巷道沒有硬化以及多數田間道路過窄、過陡，下雨天仍無法行走，從而影響了民村的生產、生活物資運輸，增加了生產、生活的成本；二是水利設施落后，不能滿足村民的農業生產、生活用水；三是村容、村貌等基礎建設，缺乏統一規劃，多數村組建設雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、美化、凈化設施建設不到位，環境衛生條件差，小組村還未實現道路硬化等；四是農村科技、文化和醫療衛生條件差，設備、設施落后對改善農村基礎設施建投入資金不足、投入困難，均制約著新農村建設的進程；

2、全村農業生產自然條件差，生產水平不高，勞動力素質低。全村的田地比較零星、分散，多數是梯田和坡地，不利于機械化耕作，增加了勞動成本，勞動生產率的提高受到制約和影響，使農業增效、增收困難。勞動力素質低，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小進則滿”心理，農民素質不高的現狀嚴重制約著農村經濟社會發展進程。

3、農民收入低，產業化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著缺乏新的產業支撐，農業產業結構、農村經濟結構矛盾突出，產品市場化程度低，農產品價格偏低，農民增收項目不多，農民增收難等諸多困難和問題。

4、新農村建設，缺乏科學規劃、統一布局。富馬村委會在新農村建設上，村“兩委”

班子存在思路不夠清晰，缺乏統一規劃、安排和部署。有的村組干部在新農村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多；在宣傳、發動群眾方面也還有不到位的地方；對如何建設、怎樣建設本村的新農村路子不寬。

5、近年來，根據各級黨委政府的各項支農、惠農政策的落實，以及按新農村建設的要求，部分組已經進行了一定的基礎設施建設，新建成項目和原有集體資產的日常的管理維護不到位，對這些資產，村組沒有制定一套有效的管理維護制度，村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在移民搬遷、鄉村道路等農村公共基礎設的管理維護上意識淡薄、措施不力、制度辦法不到位。

五、發展思路和幾點建議

通過這次調查，我認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，要用科學發展來引領社會主義新農村建設，現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：

一加強宣傳發動。通過各種渠道加大宣傳力度，讓基層干部、社區群眾全面理解20字方針的重大意義和深刻含義，切實突出群眾的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，加強教育引導，強化國家政策方針、法律法規的宣傳，進一步提高廣大農村干部群眾的覺悟，增強對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。

二是切實發揮農村基層黨組織的領導核心作用。幾個新農村建設示范點取得一定成效的經驗表明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵。二要建立完善新農村建設理事會。要完善理事會組織并發揮其作用，通過定期檢查、戶主民主評議等制度來強化督促落實，調動群眾和社會組織的積極性，解決部分公共設施、環境衛生維護管理費用問題，保證有人管事、有錢辦事。三是要建章立制。要制定簡單實用、便于操作的《新農村建設理事會章程》、《村規民約》以及村道養護等自我管理制度，并將相關的目標任務進行了細化分解，逐一落實到戶到人。

建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。

第二篇：建社會主義新農村

建設社會主義新農村

摘要：為貫徹落實十六屆五中全會的精神，各地都在積極建設社會主義新農村，但是建設新農村過程中出現的問題日益成為制約新農村發展的瓶頸。在新農村建設過程中必須要重視這些問題，并對這些問題給予一定的解決辦法，積極推進新農村建設的進程

關鍵詞：新農村的建設，意識，資金，現代化，污染，創新，機制，政府，可持續發展

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村之后，各地積極貫徹落實黨的精神，推進新農村建設。

一 新農村建設的基本情況

目前，中國的農村改革已經取得重要進展：一是確立了農戶的生產經營主體地位，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制初步形成；二是廢除了統購統銷制度，發育了農產品流通體系和農村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經濟體制，市場機制在資源配置中開始發揮基礎性作用；四是終結了農業封閉半封閉狀態，農業對外開放日益擴大；五是廢除了農民公社體制，農村基層民主政治制度逐步推行；六是實行城鄉統籌發展戰略，初步打破了城鄉分割的二元經濟社會結構。

二 新農村建設存在的問題及原因分析

可以說，社會主義新農村建設開局良好。但是也要看到，在新農村建設中，一些領導人沒有認識清楚新農村建設的一系列問題，從而出現了一些值得注意的苗頭性、傾向性問題。主要是：有的地方領導人認識不夠全面，把新農村建設簡單地等同于村莊建設、新房建設；有的地方領導人急于求成，脫離農村實際，超越發展水平，把新農村建設作為短期工作目標來要求和部署；也有的地方領導人存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想。同時，在新農村建設過程中，一些問題也普遍存在，如資金問題、農民意識問題、現代化帶來的環境問題、產業化推進難問題等。

（一）一些地方干部對新農村建設的認識存在偏差

現在，有的地方領導人為了能夠“彰顯”自己的“功績”，只注意一些表面的問題，將新農村建設等同于建設新房子那么簡單，他們只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。使得農村“金玉其外敗絮其中”，雖然表面很風光，但是卻負債累累。農民的生活水平甚至不如以前，農民都怨聲載道，使得新農村非常空洞，甚至有的人說“建設新農村好幾年，建好回到解放前”。

（二）在建設新農村過程中存在急于求成脫離實際傾向

有的地方領導人為了使得自己的村子能夠居于人上，不顧農村實際，急于求

成。比如有的農村建設公路，路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，但是為了早日完成，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。同樣在建設新農村時，就是因為領導人為了早日完成上面的指示，不斷施加壓力，使得大多數的工程都存在很大的安全隱患。

（三）資金問題對新農村建設的影響

眾所周知，新農村建設是一個艱巨和長期的任務，涉及農業生產、農民生活、農村教育、醫療衛生、社會保障、水電路等基礎設施建設以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關鍵的是要有資金保障。新農村建設的主體在農村，但自實行稅費改革后，村里無收入來源，想辦好一件事很難很難。

1.政府投入資金仍然有限

尤其是相比中央財政，地方支農資金明顯存在支農基金占財政總支出比例偏低和支農資金結構不合理問題。突出表現為“有錢養兵，無錢打仗”。在地方財政支農總盤子中，大部分屬人頭費和事業費。

2.資金來源渠道仍然狹窄

由于國家扶持有限，農村信用社的支持重點放在生產資金方面農民自身并不富裕，自籌資金存在很大的困難。雖然有的農村企業家選擇在家鄉興辦工廠，資助新農村建設，但是這些資金對于需大量投資的新農村建設來說是遠遠不夠的。

3.金融資金民用資金介入不夠

在農村基礎設施建設中，除信用社外的金融機構以及民用基金幾乎沒有參與。即使有的民用機構資助一部分，但是這種情況還是很少的。以致農村基本的設施建設都舉步維艱。

（四）農民的主體意識不到位

現在，農村普遍存在著社會主義新農村建設是國家、各級黨委政府和黨員干部的事，與農民自己的切身利益關系不大。包括相當一部分基層干部，在認識上也存在著很大的誤區，以致造成在爭取政府撥付資金時積極，自己出資參與建設的積極性不高。例如，在修建鄉村的公路時，本來時由各家各戶出資修建，但是由于農民的主體意識不夠，認為這是國家的事，不應該由他們出錢，所以都“你推我，我推你”，都不愿出那份錢，最后可能連公路都修不成。

（五）農業產業化推進難

由于受傳統觀念和區域位置等方面因素的影響，對主導產業區域化布局、專業化生產、產業化經營，壯大產業規模形成了阻礙。現行分散的土地經營，土地流轉中，尊重農民的自主經營權與產業發展區域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”、“一鄉一品”受到局限，農業龍頭企業發展機遇與空間相對小，農村經濟發展緩慢，與發達地區的差距越拉越大。與之同時帶來的問題就是農民收入增長的緩慢。加之種子、化肥、飼料等主要農資直線上漲，增加了農民現金支出。現在多數農民僅限于在承包的土地上作業，產業單一，大量富余的勞動力找不到就業門路，尤其是中老年勞動力就業更加困難。

1.產業化發展水平低

在社會主義新農村建設的新階段，農業面臨三爭的水平：農業爭效，農民爭收，農產品爭強。這都為農業產業化提出了更高的要求。但是目前農業產業化經營覆蓋面低，不到全國的三分之一，農產品的價格也處于低水平。所以農業產業

化基本處于剛開始的階段，沒有什么新的發展。

2.龍頭企業規模小

在全國的農業龍頭企業中，銷售收入億元以上的企業所占比例不到5%，銷售收入百億元以上更屈指可數了。在農業的產業化過程中，龍頭企業的帶動力量事巨大的，但是由于龍頭企業少，甚至農村的企業也不斷向外轉移，所以農業的產業化進程停滯不前。

3.市場競爭力不強

農業產業化發展是開發農產品新產品的動力，其開發農產品的能力主要體現在市場經濟力。但我國開發品種僅100多個，僅為美國的三分之一，農業裝備水平也偏低。農業產業化發展帶來的新產品開發可以說事是極少數的，正是因為這樣，所以我國的農產品的市場競爭力不強。

4.利益連接機制不完善

利益連接機制是產業化經營的機制，龍頭企業和農戶實現風險共擔，利益共享，是扶持龍頭企業就是扶持農民的實際行動。但是由于龍頭企業少以及農民主體意識不到位等諸多原因，利益連接機制的不完善成為了農業的產業化面臨的一大難題。

5.扶持政策不到位

由于新農村的建設仍要依靠農村的民用工業以及一些龍頭企業，所以，新農村建設過程中留住這些企業是必要的，但是仍然需要一定的優惠政策來留住他們。而在建設過程中，給企業退稅等優惠政策做得并不到位，導致企業流失，農村也失去了資金的支持。

（六）現代化帶來的環境問題

長期以來，由于工業化程度低、人口密度小、環境容量較為富余，我國農村的環境問題并不顯著。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅影響了數億農村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和視頻污染等渠道最終影響到城市人口。根據近十年來的全國環境統計報告，可將農村現代化進程中的污染問題總結為以下三類：

首先是現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已經接近極限，化肥、農藥的使用成為提高土地生產水平的重要途徑，而我國也已經成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染，甚至地下水污染和空氣污染。

其次是由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活垃圾的污染。

隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。

尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設

和管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉鎮企業布局不當，對產生的工業污染的治理仍不夠。

農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。村村點火，戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

三 對于新農村存在問題的建議解決辦法

（一）更新發展理念

1.全面創新發展理念，高起點抓好村莊發展規劃

按照高標準、高起點、有特色、功能全的要求科學布局，堅持“一村一圖”、“一村一景”；充分體現科學性、實用性、超前性，有利于生產發展，有利于人居環境的改善；充分體現人與自然的和諧，統籌規劃道路交通、水利電力、商貿通訊、教育衛生、文體休閑等公共設施。通過新農村建設，使農民住上整潔房、喝上清潔水、走上平坦路。

2.典型引路，抓好樣板點建設

要進一步提高認識，統一思想，加大資金投入，加大辦點示范工作力度，著重抓好一批產業帶動型、村容整治型示范樣板。“十一五”期間，主要抓好新農村建設示范村新農村建設，分步實施村莊建設規劃，以點帶面，整體推進，全面提高。

3.堅持科學發展，提高生產力水平

大力發展農村生產力，切實抓好農業科技創新、良種培育、農產品精深加工，引進和培育農業龍頭企業，抓住農業特色品牌和農產品市場這兩個促進生產發展的關鍵，提速發展農村輕工業和第三產業，充分利用和開發資源，發展田園觀光農業、生態、旅游農業，促進農村經濟可持續性發展。

（二）創新發展機制

1.抓好龍頭的帶動性，推進農業產業化經營

要按照區域化布局、專業化生產、產業化經營的方針，切實抓好“一村一品”建設。堅持不斷調優產業結構，優化產業發展鏈條，提高科技含量，實現產業經營上規模、上檔次，提升經濟發展質量，增強經濟效益，使龍頭企業的競爭力不斷提高。要做好經營機制創新和農產品精深加工兩篇文章，采用“公司+農戶+基地”的經營方式，積極引導農民以土地、勞務等生產資料入股，與企業形成風險共擔、互利雙贏的經營機制。

2.整合資源投入，不斷增強農村經濟的造血功能

建設社會主義新農村，一靠政策保障，二靠科學指導，三靠投入支撐。因此，必須整合人才、科技、資金等發展要素的資源投入。特別要充分整合財政支農、扶貧開發、農業綜合開發、以工代賑等方面的資金投入方向，向新農村建設項目傾斜，突出投入重點，在新農村建設中發揮效益，為農業產業開發和農村基礎設施條件的改善，促進農村經濟又快又好發展做出應有的貢獻。

3.夯實基礎，為農村經濟又快又好發展提供有利條件

一方面要扎實抓好農村道路交通、水利電力、廣播電視、通信商貿等基礎設施建設。當務之急是要切實解決農村交通“瓶頸”制約，徹底改變農村通路不通車的現狀，加快通達通暢工程建設，提速發展鄉村交通事業。另一方面，要加強投入，大力發展農村教育、科技，抓好農業實用技術和勞動者技能培訓，提高農民素質。重點抓好農業科技推廣應用和新品種的推廣，為農村培訓人才。

（三）加大產業結構和產品結構調整力度

我國自然環境和生態環境差異大，資源多樣性表現出生產優勢的多元化。因此要充分利用農業資源調查和農業區劃成果，堅持以市場為導向，因地制宜，調整農業生產結構，培育優勢產業，引導農民轉向高價值、市場前景好的農產品生產，提高農民收入和就業水平，提高農產品的國際競爭力。在政策指導上要促進異地農產品的消費和相互交流，大力提倡農民消費異地農產品，減少自給農產品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產結構。根據區域經濟發展新突破為基本構架，調整農業區域結構，發展地區優勢產業。

（四）加大龍頭企業建設力度，增加新農村建設自主資金

農業產業化的發展，龍頭企業是關鍵。

龍頭企業在開拓農產品市場，促進農業結構調整，帶動農民增收，安置農村富余勞動力，進行小城鎮建設以及發展地方經濟等方面都具有重要作用。我國目前的龍頭企業在企業勢力、技術水平、產品質量和自我保護等方面與國外企業相比有較大差距。加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業首先應該把市場放在首位，農產品的質量安全是決定市場營銷的一個主要因素。在營銷手段和營銷方式上，要充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統，搞好產銷銜接，提高企業營銷效率。其次,大力提高產品質量和科技含量。質量是企業的生命，科技創新是推動農業產業化發展的強大動力,企業要加強與科研院所及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的路子。有條件的龍頭企業要組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的農業企業集團。要加快技術推廣步伐，圍繞主導產品，廣泛采用先進技術，把技術送到千家萬戶，加強對農戶的技術指導和農業生產的標準化的宣傳。再次，要提高企業管理水平。企業文化核心是“誠信”，龍頭企業要始終把誠信放在突出位置，對農民負責、對消費者負責，培養高素質的企業家和職工隊伍。最后，利用資本市場，壯大龍頭企業規模。我國龍頭企業不僅普遍規模偏小、抵御市場風險的能力較弱、技術含量不高、管理落后，而且在規模擴張、市場開拓、技術創新、資產整合等諸多方面困難重重。培育、發展和利用資本市場，提高我國農業產業化經營水平，是促進新階段我國農業發展的重要途徑。

（五）充分發揮政府的作用

1.加強經濟立法，建立健全法律保障體系

農業發展進入新階段迫切要求調整和完善農業政策法規體系，建立健全一套完善的農業法律法規，特別是把農業產業化的發展納入制度化、法制化的軌道，可以為新農村的建設創造良好的外部環境。

2.積極促進科技成果向農業產業化經營的轉化

政府可以通過發育和完善科技成果市場，為農業產業化經營主體與科技工作

者進行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農業產業化經營第一線，或組織農業產業化經營主體參觀科研機構和高等院校，幫助雙方建立聯系；還可以通過計算機網絡或電視等現代化媒體，向農業產業化經營主體展示和介紹最新的科技成果。

4.發揮好協調、調控、監督、檢查的服務職能

新農村的發展與建設涉及農業、商業、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個方面。因此，政府應加強綜合服務職能和協調職能，按照新農村發展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。

政府各部門之間要密切配合，協調解決項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。政府應該通過建立完整的質量標準、檢驗檢測體系、信息體系，為企業和公眾服務。質量技術標準由國家來制定，地方政府要按照國家標準，對企業和產品進行檢查監督。要引導龍頭企業執行國家農產品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業帶動基地實施標準化生產。加大執法力度，對龍頭企業的產品定期抽檢，對產品不合格的企業要限期整改，杜絕無標生產和不合格產品流入市場，保護消費者利益。

（六）走可持續發展的新農村建設道路

大力倡導并普及綠色消費理念，形成綠色消費需求。按照綠色產品生產的標準，對農產品的生產、加工、運輸等全過程進行控制，減少污染源；對資源循環利用，提高利用率。農業產業化發展過程中要控制環境污染和生態破壞，優化結構，使產業的選擇與區域的資源環境相協調。讓綠色帶出產業、帶出發展、帶出經濟，更快、更強的發展農村經濟。讓新農村的建設更好的推進農村城鎮化，構建以人為本的生存環境。

在新農村建設時，我們一定要切實解決以上問題，并從農民，從農村的實際出發，一切做到以人為本，以實際為出發點，這樣才能早日達到社會主義新農村建設的目標。

參考文獻：

【1】 宋洪遠、趙長保、張海陽《關于深化農村改革問題的思考與建議》（《經濟

要參》2008年10月12日出版2008年第62期總第1792期）

【2】 《毛澤東文集》第1卷 北京人民出版社,1993年版

【3】 賀雪峰《論鄉村社會的秩序均衡》 云南社會科學 1999年版

【4】 白書祥《關于推進農業產業化經營的思考》（《安徽商貿職業技術學院學

報》2003年2月）

【5】 谷素華《我國農業發展現狀及農民增收的有效途徑》（《商業時代》代

2007年12月）

第三篇：社會主義新農村建設中的保險工作建議和設想

社會主義新農村建設中的保險工作建議和設想

——中國人民財產保險股份有限公司明光支公司

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是中央解決“三農”問題的新舉措，是縮小城鄉差距，加快城鄉一體化進程，構建社會主義和諧生活的重大決策。身處發達省份欠發達地區的遂昌縣，更要堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設，以期通過各級政府對農業和農村增加投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，使農民在辛勤勞動和國家政策扶持下，生產生活條件得到明顯改善。中國是農業大國，農村人口占全國總人口的80%，健全和完善農村社會保障制度，對加快我國社會保障制度建設，完善社會主義市場經濟體制，促進農村經濟與社會協調發展和社會穩定，實現“十一五”規劃和社會主義新農村建設的奮斗目標，均具有十分重要的意義。

一、新農村建設情況

在縣委、縣政府的重視和領導下，各鄉鎮黨委、政府、縣屬各部門認真落實新農村建設各項工作，堅持以“城鄉一體化、工業化、城鎮化、市場化”為核心，以增加農民收入為主題，以村鎮規劃建設和環境整治為抓手，以培育新型農民為關鍵，著力推進社會主義新農村建設，我縣新農村建設進展良好，主要表現在：一是營造了新農村建設的良好氛圍。從“規劃立村、產業扶村、聚遷活村、科教興村、生態建村”等工作重點入手，營造了新農村建設的良好氛圍。二是展開了農村基礎設施建設。康莊工程快速推進。全年完成投資1.25億元，通村公路路基拓寬338.2公里，硬化231.6公里。千萬農民飲用水工程穩步推進。實施了大柘、北界、金竹、云峰、王村口等鄉鎮的千萬農民飲用水工程建設，完成投資1833萬元。下山脫貧和烏溪江庫區異地脫貧工程進展順利。共安置下山移民661戶，2684人。總投資達1.2億元。農村沼氣建設工程穩步推進。全縣新增農村戶用沼氣池1330戶。三是 “十萬農民素質”培訓工程進展有序。全年累計實現轉移就業技能培訓5848人，實現向非農產業轉移5120人。四是 “十村示范、百村整治工程”穩步推進。全年建成省級全面小康示范村2個，市級新農村示范村3個，環境整治村34個，全縣成片推進村莊整治的鄉鎮1個。五是農村社會保障及救助進一步加強。新型農村合作醫療穩步推進，2006年有17.54萬農民參保，參合率為91.95%。城鄉最低生活保障制度進一步完善，全年共發放低保金230萬元。集中供養工作穩步開展。農村五保對象和城鎮“三無”對象共入住敬老院385人，入院率達95.1%。開展了農村政策性住房保險工作。

但是，通過一年的實踐，在新農村建設中存在著一些問題和困難：一是部分黨員干部、農民群眾對新農村建設的認識不深，留于搞形象工程，對如何授人以漁的研究不夠；同時農民群眾對新農村建設的緊迫感和責任感不強，“等、靠、要”的思想較重。二是農村生產、生活水平較低。三是村級經濟薄弱。四是農村基礎設施建設欠賬較多。五是村莊規劃滯后。

居民最低

二、新農村建設中應注意問題

1、新農村建設是一個漫長的建設過程。社會主義新農村建設是一個與現代化建設同步的漫長的建設過程，需要幾代人的不懈努力，要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍地推進，不斷加快農村發展。

2、注重與國家、省、市新農村建設政策相對接。認真研究、積極對接新農村建設和扶持欠發達地區發展的政策措施，尤其要注重與省里對欠發達地區新農村建設扶持政策和項目的對接，用足、用好、用活上級扶持政策。

3、注重對農村環境的科學規劃。要統盤考慮城鎮建設和農村發展，對社會主義新農村建設做出科學規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。改變農村面貌需要進行村莊建設和環境治理，但不能把社會主義新農村建設簡單理解為就是村莊建設。村莊建設必須建立在經濟社會發展的基礎上。要防止搞不切實際的形象工程。

4、注重考慮農民的自身意愿和當地可承受能力。建設社會主義新農村必須堅持尊重實際、尊重農民意愿、關心農民疾苦、維護農民利益、增進農民福祉，讓農民得到實實在在的利益。要注意幫助落后村、貧困村解決發展中的問題。農民群眾是社會主義新農村建設的主體，要尊重他們的意愿，充分調動他們的積極性和創造性，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。

5、注重從農民迫切需要解決的事情入手。要弘揚求真務實精神，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。要引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設自己的家園。

三、新農村建設的思考

加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。我縣新農村建設重點建議突出以下幾個方面：

1、努力提高農業產業化水平，增加農民收入。農業產業是農民收入的最主要來源。促進農民增收，必須立足于提高農業產業化水平，使農業收入更加穩定、更加高效。一是要發展特色主導產業。要圍繞竹業、茶業兩大主導產業和高山蔬菜、花卉苗木、菊米、烤薯等優勢農業，加快優良品種的引進、繁育和推廣，推進特色農產品規模化、標準化生產，引導農業產業結構調整，推進高效生態農業發展。二是要壯大龍頭企業。農業龍頭企業上聯市場，下聯農業，有利于化解農業和農村經濟社會發展中的許多難題，對農業和就業結構的調整具有重要意義。要支持企業在農村建立生產、加工基地，與農民開展聯合經營，培育若干貿工農一體化、公司化運作、市場開拓能力較強的農業龍頭企業。促進農業龍頭企業和農業生產協同發展，提升農業產業化水平。三是要搞活農產品流通渠道。加大對農產品品牌整合和名牌農產品開發力度，增強農產品的市場競爭力，建立健全農產品流通營銷體系，支持茶葉等農產品批發專業市場建設。健全農業信息服務體系，加快加強農產品信息網建設，積極培育農村營銷隊伍，發展訂單農業，改善農產品流通環境，建立高效暢通的農產品銷售通道，提高農產品銷售率，千方百計提高農民收入。

2、加強村級經濟建設，壯大村集體經濟。村集體經濟壯大了，作為新農村建設主體的村級基層組織才有底氣，各項工作才能更好地開展。我縣390個行政村中有243個行政村都是集體經濟“空殼村”，加強村級集體經濟建設尤為重要。一是要加強村級班子建設，提高村級組織管理水平，村級班子是新農村建設的組織者和實施者，“農村富不富，關鍵在支部”，要充分發揮好基層黨組織的帶頭人作用。二是要有效利用資源。充分利用村級資源優勢，做好資源經營工作，走資源開發增收的路子。本著宜工則工、宜商則商、宜林則林，對集體房屋、土地等各種資源，采取統一經營、租賃經營、轉讓拍賣、參與小水電開發、流轉等方式增加集體收入。三是加強新農村建設項目對接及包裝工作，緊緊抓住我縣被列入國家綜合開發項目區的機遇，做好項目對接及包裝工作，積極爭取上級對新農村建設的資金支持。四是建立健全各項財務管理制度，大力壓縮非生產性開支，促進集體資產的保值增值，增強集體經濟發展后勁，提高村級基層組織的凝聚力、戰斗力，促進各項工作的有效開展。

3、加強農村基礎設施建設。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，加快完善村鎮規劃。加快農村基礎設施建設，全面推進“農業綜合開發項目”、“十村示范、百村整治”工程，繼續實施“康莊工程”、分階段搞好公路改建工程、“萬里清水河道”、“千萬農民飲用水”、“土地整理”、村級活動場所建設、“下山移民”等工程，積極爭取國家、省里對我縣新農村建設的資金支持。

4、努力提高農民整體素質。全面提高農村基礎教育、職業教育和農村勞動力就業技能培訓水平，著力增強科技、教育對新農村建設的支撐作用，加強農民素質培訓工作，通過培訓使農民了解新政策、新知識，使農民有一技之長，一證在手，讓農村后備勞動力普遍接受良好的職業技能教育，使轉移就業的青年農民成為掌握專業技能的產業工人，使從事農業生產的青年農民成為適應高效生態農業發展的專業農民。增強農民建設新農村的能力，不斷提高農民自身素質和就業致富能力，實現農民向二、三產業的有序流動。

5、進一步完善社會保障。繼續抓好農村生活保障、失地農民基本生活保障、醫療保險、醫療救助、慈善救助、農村住房保險、“五保三無”人員集中供養、廉租房建設、助學券、計劃生育獎扶等，不斷完善保障制度，提高農村群眾保障水平，使農村群眾同享經濟發展的成果。

6、加快城鄉一體化的制度建設。積極消除城鄉二元體制結構，加快推進土地流轉、戶籍管理、鄉鎮財政體制、村級集體資產管理等綜合配套改革，擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。把中央近年來出臺的扶持“三農”的各項政策措施落到實處，充分發揮政策對推動新農村建設的效力。

第四篇：談在社會主義新農村建設中如何加強黨風廉政建設

“基礎不牢，地動山搖”。農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。農村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農村建設的步伐。因此，借助當前在全黨開展的第三批保持共產黨員先進性教育的有利時機，搞好農村黨風廉政建設，對于促

進社會主義新農村建設，改善黨群干群關系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國文秘之家-]

在社會主義新農村建設中，要突出抓好農村黨風廉政建設，必須緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進農村經濟的快速健康發展。

1、圍繞先進性教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。要以第三批先進性教育活動為契機，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像保康縣堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區黃集鎮溫崗林場場長趙明貴等農村先進典型這類“活教材”，切實增強教育的吸引力。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。繼續搞好領導與鄉村聯系點，形成示范點，以點帶面，整體推進。教育要與加強黨的基層組織建設相結合，按照德才兼備的原則，配強配好鄉村黨組織領導班子，建立健全各項規章制度，確保先進性教育常抓不懈。通過教育活動，使黨員素質明顯提高，基層組織建設進一步增強，服務人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭各項工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預防針”，增強教育的說服力。時下，少數村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”“紀盲”干部，對村民自治產生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結派，按姓氏按族派去選舉。當選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現村務不公開，運作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，對農村干部進行民主法制教育，把農村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進農村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

3、拓展廉政文化進農村領域，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習宣傳《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優良傳統和作風教育以及法律法規教育結合起來，充分發揮紀檢、組織、宣傳以及科文衛體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農村山區營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚，把廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

二、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞深化農村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當前，在社會主義新農村建設中，農村黨風廉政制度建設相對滯后，需要緊緊圍繞深化農村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務管理體制改革，種好“試驗田”，實行決策、執行、監督三分開管理制度。黨的十六大報告指出，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求推進政府機構改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農村改革。進行村務管理體制改革，必須按照上述思路進行。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務由村主任或村企業承包董事長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民匯報。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀取私利。

2、健全農村財務管理制度，砌上“防火

墻”，切實規范農村干部用錢行為。農村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽與否。針對現在有些農村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財鄉管”制度，建立鄉鎮財政集中支付中心。切實加強對村集體資

金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，明晰資產產權，建立固定資產臺賬并納入村務公開，規范農村財務收支審批程序，建立農村集體財務審計監督制度，接受群眾監督，防止集體資產流失。

3、完善村委會換屆選舉制度，認準“定盤星”，選好新農村建設的領路人。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產出的經濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕干部。改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。四是規范村官報酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性。可以根據各地農村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。

4、落實黨風廉政建設責任制，安裝“保險鎖”，切實加大責任追究力度。要利用責任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題和工作中的難點。如農村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風，群眾反映強烈，而又嚴重影響黨和政府形象以及影響社會穩定的問題等。要把敢不敢抓責任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”和本位主義，對因為政不廉而導致農民集體上訪，或因加重農民負擔而引發惡性事件等問題，要堅決追究當地黨政主要領導的責任，對那些為責任人開脫袒護、說情的領導干部，要追究責任；對那些不落實責任制追究規定的也要追究責任。堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現象，使黨風廉政建設責任制在農村得到落實，抓出明顯的成效。

三、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞基層黨風廉政建設實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監督機制

現在，一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流于形式，黨內監督各項制度執行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮；特別是村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監督除了批評教育外，缺乏有效的監督特別是紀律約束措施，出現了紀檢機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的局面，存在監督“空檔”，群眾的監督作用也沒有得到很好發揮。在社會主義新農村建設中，要根據基層黨風廉政建設的實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監督機制。

1、強化黨內監督，設立“高壓線”，認真落實《黨內監督條例》。農村黨組織和黨員領導干部，要切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規劃和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規范運行。

2、強化上級對下級監督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監督效果。可從兩個方面進行監督：一方面，要強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督。著力抓好對“一把手”的監督，要突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。同時，建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、強化民主監督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對農村干部的監督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。

四、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農違規行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承包等過程中的“暗箱操作”，以權謀私，甚至搞宗族主義，勾結地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協調力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態勢。一是定期召開執紀執法機關和組織部門的聯席會議。對確實屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題，由組織部門掌握作為干部調整的重要依據。二是要建立案件協查制度。由于鄉鎮紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成。因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接指派人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據充分。三是建立協審會商制度。對于一般案件，調查終結后，要經過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大要案、疑難或復雜案件，鄉鎮紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協審會商，力求準確定案。同時要保證協審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強農村紀檢監察隊伍建設，高舉“正義旗”，切實維護農民群眾切身利益。在積極改進鄉鎮級紀檢監察工作的前提下，要切實加強行政村的紀檢監察工作。可試行在行政村設立紀檢小組，配備專職紀檢干部，協助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鎮一級反饋黨風廉政的信息。村民小組由群眾選舉產生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。在此基礎上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，切實維護損害農民群眾切身利益的問題。

第五篇：社會主義新農村建設中的四個關鍵因素

社會主義新農村建設中的四個關鍵因素

摘 要：建設社會主義新農村是黨的重大決策，是“民心工程”，完成這個工程，實現其目標，必須注意把握政策引導、思想認識、引領人才四個關鍵因素，防止新矛盾，促進社會公平和諧，促進社會與自然和諧發展。

關鍵詞：新農村 關鍵因素 政策引導 思想認識 引領人才

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。社會主義新農村建設并非一個空口號，它是中央做出的重大決策，是“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。增加農民收入是建設新農村最重要、最關鍵的目標，城鄉統籌發展是社會主義新農村建設的關鍵之關鍵。貫徹這一重大決策，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進的原則，這是必須把握的大方向。那么，在地方建設實踐中，如何按照這個原則與要求，扎實推進社會主義新農村建設呢？這就需要我們認識和把握好四個關鍵因素。

一、要深入理解并明確所謂“新”的內涵

以小崗村探索的農村家庭承包責任制為起點的中國改革開放30年來，中國社會發展與人民生活發生了巨大變化，回顧改革開放30年歷程，社會主要矛盾方面“人民物質文化生活需求”經歷了三個階段的變化，即：基本溫飽需求――生活質量需求――精神文化需求。盡管由于多種原因使曾經領潮全國的農村，今日發展相對落后于城市，農村居民需求重心相對仍偏重于物質生活質量，但精神文化生活需求也已經成為他們的孜孜所求。因此，對社會主義新農村的理解就不能停留在“糧食充足”、“房舍齊整”、“道路硬化”等物質生活方面，必須“與時俱進”，要有新思維、新認識、新理解。所謂“新農村”，應該是：生產水平科技化與現代化（自動化、智能化）、生產方式規模化與集約化、吃穿住用行健康化與潮流化、生活環境人文化與自然美化、社會家庭與鄰里關系和睦化與和諧化、精神文化生活時尚化與高雅化、鄉村管理自主化、民主化，以及幼有所教、病有所醫、老有所養、心有所慰。只有準確理解并明確社會主義新農村的新內涵，才能目標明確、有的防矢、卓有成效。

二、要有科學有效的政策引導

黨中央已經制定了大目標、大政策，如胡錦濤主席所指出的：是讓經濟與社會發展成果“惠及廣大農民群眾的民心工程”。它是一個包括生產、生活、鄉風、村容、管理的全面目標，是農村各方面實現協調、全面發展的過程，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的全面要求。堅持的方針是“多予、少取、放活”。地方政府與鄉村組織必須結合當地實際，根據村民意愿，本著建設與保護，引導與支持，發展與協調的原則，制定符合當地實際、切實可行、規劃長遠的惠民政策、措施、方法方案。而且要落到實處，要政策引導、財政支持、專人指導、跟蹤服務。要引導而不干預，支持而不強制，服務而不代替，為惠民而不為面子，幫民而不擾民，有始且有終。防止出現不該出現的現象，中央建設社會主義新農村的決策是為了惠農惠民、為了社會和諧，而不是為了擾民掠民、制造社會新矛盾，這一點地方政府、鄉村組織必須謹記不忘。

三、對政策理解要深入，認識要提高，思想要解放

理解深入了，認識才會提高，思想才會解放，政策才能在自己手里變成實施的方法、手段并產生結果，這有相當難度，對于相當一部分官員如此，對于信息閉塞、認識水平、思想素質相對較低、從眾心理較強的村官村民來，更是如此。所以對政策要深入學習、研究、理解。

政府官員要從三個層次上學習、理解和認識：一是國家宏觀戰略布局和社會公平、和諧發展上，二是與地方實際結合的政策、部署上，三是宣傳、引導村官村民及措施落實上。中央已經明確：新農村建設是一個“民心工程”，是涵蓋生產、生活、鄉風、村容、管理的全面目標，其中，生產發展是新農村的物質基礎；生活寬裕是新農村建設的核心目標；鄉風文明是要提高農民整體素質；村容整潔是要改善農民生存狀態；管理民主是要健全村民自治制度。新農村建設有九大具體標志：村民居住集約化，生產方式合作化，生產工具機械化，農民享受公共產品公益化，農民素質知識化，農民流動市場化，農民醫療、教育制度化，農民養老保險普及化，城鄉服務一體化。它是富民惠民工程，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，實現社會公平的重大戰略部署。

在推進社會主義新農村建設中，中央要求始終堅持以經濟建設為中心，堅持兩個不變：一是不能動搖農村家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。二是不能加重農民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農民物質利益、尊重農民民主權利的基本準則必須遵循。如果將新農村建設片面理解為興建新村莊，看農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，單純追求“村容整潔”，甚至搞新一輪的大拆大建，則是絕對片面的、要不得的。要吸取以往的經驗教訓，不能單一追求某一方面的增長。

在如何建設社會主義新農村問題上中央已經明確：城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的關鍵，建設現代農業是新農村建設的重要內容，深化農村改革是建設新農村的重要措施，發展農村公共設施是新農村建設中必須突出解決的問題，發展農村公共事業是新農村建設中要解決的又一個重點問題，增加農民收入是建設新農村最重要、最關鍵的目標，培育新農民、提高農民素質是建設新農村的前提和首要環節，加強黨的領導是建設新農村的重要保證。地方政府一定要認識透，結合地方實際布好局、引導好。對于村官村民來說，要從兩個層次上認識：一是體會黨的重視、關懷和社會公平，二是如何發揮主動性、創造性，落實于行動。建設社會主義新農村重要的是觀念的轉變，這也需要各級政府的宣傳、引導才能達到目的。

四、要有引領、示范的人才

江澤民同志說過：創新是一個民族生存發展的不竭動力。一個沒有創新精神與能力的民族是沒有希望的民族。人類社會發展的歷史證明：社會要發展，民族要進步，人民要富裕，國家要強大，事業要成功，有兩個最為重要的、必不可少的條件：一是思想解放、沒有禁錮，二是有創新精神與創新人才。前者是后者的條件，后者是前者的結果。作為我國思想文化最繁榮時期之一的春秋戰國的成果便是證明。對于社會主義新農村建設，中央已經制定了政策，關鍵是人們如何解放思想，尋得能引領、示范、創新的人才。宣傳示范可以使思想解放，人才何以獲得？從眾多明星村如華西村、小集鎮等的發展過程來看，能引領、示范、創新的人才起關鍵作用。人才的缺乏是制約農村發展的重要因素。人才獲得渠道有五個：一是政策激發，二是政府選派，三是實踐造就，四是主動引進如高學歷村官，五是進修培訓。有了人才既可以宣傳好政策，使官民政策入心、認識提高、思想解放，還可以起到創新、引領、帶動、示范的作用，加快社會主義新農村建設的進程。

總之，建設社會主義新農村，要全面理解這一重大決策與任務、政策的內涵，要把握好政策引導、思想認識、引領人才三個關鍵，要從戰略高度上認識，要結合當地實際，讓政策入民心，措施落實處，穩步推進。不能片面理解，不能一轟而上，要注意資源與環境保護，促進社會與自然的和諧發展，要惠民富民，促進社會和諧公平，不能搞面子工程、形式主義、弄虛作假、擾民掠民，制造新的社會矛盾，敗壞黨的信譽與形象。只有這樣，才能真正實現黨的社會主義新農村建設戰略目標。□