第一篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)在認(rèn)識和實踐上的研究

一切關(guān)于實踐之思考的探索，都是從疑問中開始的。因此，欲探索并建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先認(rèn)識“什么是社會主義新農(nóng)村？”這一“認(rèn)識性的思考”，在此基礎(chǔ)上才能探索“怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村？”這一“實踐性的思考”。而在這兩者之間必須架起“原因性的思考”即“為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村？”這一橋梁，才能構(gòu)建一套系統(tǒng)的、有序的、具有可行性的理論認(rèn)識與建設(shè)實踐相統(tǒng)一的框架，才能讓“社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路”行得通走得順。

“社會主義新農(nóng)村”，顧名思義，是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。從這一“認(rèn)識性思考”出發(fā)，可以看出，其本質(zhì)是：以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從實際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)自然、社會與人的全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。其特點(diǎn)便是“新”：新在符合新時代的發(fā)展要求，以新顏換舊貌，走具有中國特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)間各方面的發(fā)展差距，為“城鄉(xiāng)一體化”新格局的形成奠定基礎(chǔ)。

“原因性的思考”具有承上啟下的作用，它可以在邏輯上為人們提供“為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村？”的合理依據(jù)，有利于調(diào)動城鄉(xiāng)間各方的積極性，為建設(shè)新農(nóng)村提供很好的支持。在對學(xué)生的問卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有94%的同學(xué)覺得新農(nóng)村的建設(shè)很重要，通過分析，我們認(rèn)為關(guān)于認(rèn)識“原因性的思考”要從以下五個方面來說明：

（1）民為邦本，本固邦寧。司馬光在《資治通鑒》中說“鑒前世之興衰，考當(dāng)今之得失。”因此，以史為鏡，如中國古代的盛世無不反映出“以民為本”的治國理念，開明的統(tǒng)治者這樣做的道理在于“得民心者的天下”這一古誡，而在中國，“民心”則代表著占人口大多數(shù)的農(nóng)民，所以統(tǒng)治者會通過一系列合理有效的法規(guī)政策及手段來維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的合法利益，以便達(dá)到“本固邦寧”的目的。從歷史唯物主義來看，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。從這一角度出發(fā)，毛澤東根據(jù)馬克思主義思想理論，站在最廣大人民群眾的立場上，根據(jù)一切從實際出發(fā)的原則，成功的在中國開辟出一條“建立農(nóng)村革命根據(jù)地，武裝奪取政權(quán)”的新革命道路。由此可見，占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民階級的重要性。而新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)下改革開放這一新的“革命”中很重要的一部分，必須堅定的維護(hù)占人民群眾大多數(shù)的農(nóng)民的利益，使農(nóng)民切實的享受到改革開放三十年來的發(fā)展成果。因此，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本原因。

（2）建設(shè)社會主義的目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，而當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀與這一目標(biāo)相沖突，更阻礙了全面小康社會的發(fā)展進(jìn)程。自建國初期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r一直以一種非均衡態(tài)勢推進(jìn)，如今城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在以一種慣性推動力進(jìn)一步擴(kuò)大，表現(xiàn)在人均收入、生活富裕程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住條件、思想觀念等物質(zhì)與文化享受的各個方面。如果不設(shè)法改變這種局面，將對我國整個社會秩序造成混亂。因此這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀原因。

（3）在進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國社會主要矛盾在總體上沒有發(fā)生根本變化，即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，但又呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，民生需要日益增長與社會建設(shè)相對滯后的矛盾成為現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，在農(nóng)村和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更突出。因此，農(nóng)民對物質(zhì)文化的迫切要求是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主觀原因。

（4）三農(nóng)問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。當(dāng)前，我國總體上已達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村支持保護(hù)的條件和能力。一方面，經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，綜合國力顯

著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺了

一系列更直接更有力的政策措施。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實原因。

（5）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)，是保持國

民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。這是社

會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。

由于各方面原因的促使，中央審時度勢，果斷提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針政策。從認(rèn)識論來看，實踐是認(rèn)識的來源，實踐也是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

因而關(guān)于“實踐性的思考”即“怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村？”的探究，必須結(jié)合建國以來國內(nèi)農(nóng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗和國外工業(yè)化基本實現(xiàn)后的農(nóng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗，總結(jié)出一套行之有效的理論政策，再在理論指導(dǎo)下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，切實檢驗理

論政策的有效性及發(fā)現(xiàn)新問題并解決新問題，確保新農(nóng)村建設(shè)總體上向全面小康

社會邁進(jìn)。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。社會主義新農(nóng)村的建

設(shè)，必須有理論政策上的指導(dǎo)。

首先必須認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的原則即“五要五不要”：要注重實效，不要形

式主義；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商議，不要強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

其次，要建好五大機(jī)制：

（1）建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制；

（2）建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機(jī)制

（3）建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠

自己辛勤勞

動建設(shè)自己幸福家園的激勵機(jī)制。

（4）建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制

（5）建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會管理機(jī)制再次，要確立好建設(shè)的主要內(nèi)容：

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)：主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收

長效機(jī)制，千方百計增加農(nóng)民收入。

（2）政治建設(shè)：主要指在加強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)

農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實行自己的民主權(quán)利。

（3）文化建設(shè)：主要指在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

（4）生態(tài)建設(shè)：主要指強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保法制化。

加大環(huán)保管理力度，推進(jìn)環(huán)保規(guī)范化。突出環(huán)保治理重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)保實效化。

（5)社會建設(shè)：主要指在加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完

善社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

要想實現(xiàn)質(zhì)變就必須要有量變的積累，有了理論政策做前提來保證大方向，就必須有理論措施來具體實施，在認(rèn)識理論措施之前須先認(rèn)識到：農(nóng)民是農(nóng)村的建設(shè)者，農(nóng)村是農(nóng)民的活動場所；農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主力，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的生活保障；農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的存在前提，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)保障。從這個認(rèn)識中可以看出：農(nóng)民是根本即人是根本。因此，必須先“建設(shè)”人。

此次實踐在對村民的問卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)：有60%的人的工作都是在家務(wù)農(nóng)，有68%的人表示對村民自治了解很少或不了解并且有80%的人表示沒有合法正常的參加過選舉，有50%的人平常花較多時間打麻將或打撲克，而在收入來源這方面，50%和70%的人認(rèn)為來自種地與打工，在對學(xué)生的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，30%的學(xué)生認(rèn)為移風(fēng)改俗有助于解決新農(nóng)村的問題，40%的學(xué)生認(rèn)為農(nóng)民的素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，30%的學(xué)生認(rèn)為扶貧開發(fā)最應(yīng)優(yōu)先做的是加大農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)力度，90%的學(xué)生認(rèn)為技能培訓(xùn)有利于增強(qiáng)就業(yè)競爭力。再通過我們的走訪，我們認(rèn)為“建設(shè)”人的措施從以下幾個方面來談：

（1）經(jīng)濟(jì)上：正所謂“授人以魚不如授人以漁”，所以要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵青壯年勞動者學(xué)習(xí)新技術(shù)并留守農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村，加快培育技術(shù)骨干隊伍，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。

（2）政治上：宣傳民主思想、法律制度，具體解讀基層民主自治制度的含義，鼓勵村民積極創(chuàng)新管理體制及參與民主管理等。

（3）文化上：鞏固傳統(tǒng)文化中的“仁義禮智信”觀念并在此基礎(chǔ)上幫助村民樹立社會主義道德觀、價值觀，引導(dǎo)村民走近科學(xué)、相信科學(xué)，鼓勵村民創(chuàng)新傳統(tǒng)文化活動、形式，鼓勵村民不可迷戀“麻將風(fēng)”等。

（4）生態(tài)上：宣傳解讀科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)村民樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念節(jié)約節(jié)儉意識，建立獎懲制度，鼓勵村民從行動上潔凈村容村貌等。

（5）社會上：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，要宣傳“和”文化，鼓勵村民敬老養(yǎng)老、愛幼撫幼，鼓勵村民正確教育子女，鼓勵村民和鄰睦友等。

其次再建設(shè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，在建設(shè)前，必須看到這些問題：42%的村民表示在民主選舉中存在賄選，70%的村民表示真正意義上的民主部分實現(xiàn)或沒有實現(xiàn)，55%的村民認(rèn)為有必要把孩子送到縣城上學(xué)，40%的村民認(rèn)為表示每年在教育和娛樂方面的支出約是收入的五分之一，87%的村民的文化程度較低，60%的學(xué)生認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)中最差的是規(guī)劃不合理和衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，70%的學(xué)生認(rèn)為醫(yī)療狀況堪憂，50%的學(xué)生認(rèn)為食品安全存在隱患。再加上我們的走訪觀察及查詢資料，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來建設(shè)：

（1）經(jīng)濟(jì)上：因地制宜，正確處理好農(nóng)林牧副之間的關(guān)系，建立完善農(nóng)村市場，吸引城市資金，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)品加工，建設(shè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮“一村一品”的規(guī)模化優(yōu)勢，做大做強(qiáng)品牌產(chǎn)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)合作社，允許建立民間銀行和民間融資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理等。

（2）政治上：完善民主管理機(jī)構(gòu)，完善議事會制度，完善村務(wù)公開制度，建立健全村民理事會、監(jiān)理會和紅白理事會、禁賭協(xié)會等農(nóng)民自治組織等。

（3）文化上：完善休閑娛樂設(shè)施，建立農(nóng)村文化宣化社，做好室內(nèi)活動場所、文化活動室和圖書閱覽室，組織年度文化公益活動，積極舉辦農(nóng)民文化節(jié)，開展人文素質(zhì)教育和愛國主義教育活動等。

（4）生態(tài)上：發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)（節(jié)水農(nóng)業(yè)，精確農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)等），減少化肥農(nóng)藥的使用，禁止過度開發(fā)土地，整合土地，禁止焚燒秸稈，提高植被覆蓋率，建立農(nóng)村垃圾集中處理站，劃分衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)，建立衛(wèi)生長效保潔機(jī)制等。

（5）社會上：建立完善基礎(chǔ)設(shè)施（水電，道路，通訊，衛(wèi)生廁所，灌溉設(shè)施，排水設(shè)施等），完善教育體制，完善合作醫(yī)療保障制度和社會保障制度，完善信息網(wǎng)覆蓋，發(fā)展農(nóng)村沼氣燃料，建設(shè)統(tǒng)一新房舍等。

認(rèn)識與實踐是一個問題的兩個方面，從理論認(rèn)識到社會實踐要做到“知行合一”是有一定障礙的。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)：有60%的學(xué)生認(rèn)為充足的資金最有利于新農(nóng)村的建設(shè)，而充足的資金，不僅需要國家財政政策的支持，更需要財政制度的保障。當(dāng)下農(nóng)村的財政制度與農(nóng)村的民主管理機(jī)制有著割不斷的聯(lián)系，民主管理機(jī)制方面的缺陷導(dǎo)致財政制度的缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致資金流失、建設(shè)緩慢，然后陷入惡性循環(huán)。調(diào)查中，48%的村民表示參與積極性不高，38%的村民表示候選人之間存在惡性競爭，36%的村民表示上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)選舉，46%的村民表示選舉換屆未公開，沒有依法辦事，30%的村民表示選舉并未遵從民意，大多數(shù)被調(diào)查的學(xué)生認(rèn)為農(nóng)村存在以下幾點(diǎn)問題：以權(quán)謀私、豆腐渣工程、資金不足等，95%的學(xué)生表示不愿意投入到基層建設(shè)新農(nóng)村。因而必須對民主管理機(jī)制做一定的變革，而權(quán)力的平衡是變革民主管理機(jī)制最需要做的。

權(quán)利的平衡不僅需要法律法規(guī)的強(qiáng)制限定，更需要權(quán)利與權(quán)力之間的制衡，自洛克提出分權(quán)制衡的原則后經(jīng)孟德斯鳩的進(jìn)一步完善，分權(quán)制衡原則已相當(dāng)完善，因而，民主管理機(jī)制的變革應(yīng)當(dāng)汲取分權(quán)制衡的精華：

（1）將行政村以組為單位分為五個，村主任、黨支部書記及村委會將由五個單位組中產(chǎn)生。

（2）每單位組通過無記名式投票選取兩名候選人，再由十名候選人在村民大會上演講拉取選票（投票制，少數(shù)服從多數(shù)原則），最后通過村民大會選舉兩名村主任（正副）及1名黨支部書記（根據(jù)各黨員的日常工作表現(xiàn)在其中選舉）。

（3）兩名村主任分別在五個單位組各選1名組長、黨支部書記在五個組各選1名黨支部代表組成村委會。

（4）村主任（正）及其所選組長負(fù)責(zé)執(zhí)行日常事務(wù)工作及監(jiān)督黨支部及其代表的工作狀況；村主任（副）及其所選組長負(fù)責(zé)監(jiān)督村主任（正）及其組長日常事務(wù)工作的執(zhí)行狀況；黨支部書記及其所選代表負(fù)責(zé)黨支部所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)并監(jiān)督村主任（副）及其組長的工作狀況。

（5）在五個單位組中隨機(jī)各抽取5名腦力正常的村民組成村民代表組負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會全體工作并參加村委會會議（以年為單位，村民代表組成員半年后不可再組成村民代表組，次年方可被抽選為村民代表）。

（6）村委會內(nèi)部實行上下級互相監(jiān)督原則。

（7）建立年度工作審核制度，由全體村民共同監(jiān)督執(zhí)行。

（8）村主任（正副）一屆任期為三年，不可連任超過兩屆，黨支部書記一屆任期5年，不可連任超過兩屆。

（9）村委會工資實行等級制，村黨支部書記工資，村主任（正）工資，村主任（副），各組長工資依次從高到低

（10）村主任（副）、各組長有權(quán)在下屆村民大會選舉中當(dāng)選為村主任（正）

（11）村民有權(quán)在村主任（正副）任職期間彈劾村主任，但必須經(jīng)過村委會及村民代表組同意（投票制，少數(shù)服從多數(shù)原則）。

（12）財政職責(zé)由村委會及村民代表組共同負(fù)責(zé)，財政收支必須公開并接受全體村民監(jiān)督。

（13）村委會工作規(guī)劃、工作狀況必須公開并接受村民監(jiān)督。

（14）村民選舉工作不受上級政府制約，由上屆或本屆黨支部書記及其組員

負(fù)責(zé)組織選舉工作。

民主管理體制的變革必須有兩個前提即全體村民的民主意識必須有大幅度的增強(qiáng)；國家法律法規(guī)的健全以保證民主管理機(jī)制程序的強(qiáng)制實行。因此除了國家要健全法律法規(guī)以外，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須對全體村民進(jìn)行宣傳教育以提高村民的民主意識，包括解讀基層民主自治制度的含義及優(yōu)勢利益、人民享有的平等權(quán)利、法制建設(shè)的要求、建設(shè)新農(nóng)村的需要及維護(hù)自己合法權(quán)益的重要性、樹立村民對當(dāng)合政府的高度信心等。對村委會成員要進(jìn)行黨的理念的宣傳教育和培訓(xùn)成員的工作素養(yǎng)，提高村委會成員的民主管理觀念和工作能力、建立激勵制度，評選先進(jìn)個人并予以物質(zhì)獎勵、積極發(fā)掘培育新的骨干力量等。

認(rèn)識與實踐都有一個逐步深化的過程，新農(nóng)村的認(rèn)識和實踐，不是一朝一夕就能完成的，不能一蹴而就，必須堅持實踐指導(dǎo)下的理論創(chuàng)新和理論指導(dǎo)下的實踐創(chuàng)新相結(jié)合，堅持量變與質(zhì)變的相統(tǒng)一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化理論認(rèn)識，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須站在最廣大人民群眾利益的立場上統(tǒng)籌全局、優(yōu)化局部，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，集各方力量，努力為實現(xiàn)全面小康社會、實現(xiàn)“中國夢”奠基殷實的基礎(chǔ)。

第二篇：建社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

摘要：為貫徹落實十六屆五中全會的精神，各地都在積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是建設(shè)新農(nóng)村過程中出現(xiàn)的問題日益成為制約新農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要重視這些問題，并對這些問題給予一定的解決辦法，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村的建設(shè)，意識，資金，現(xiàn)代化，污染，創(chuàng)新，機(jī)制，政府，可持續(xù)發(fā)展

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，各地積極貫徹落實黨的精神，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一 新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

目前，中國的農(nóng)村改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展：一是確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制初步形成；二是廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，發(fā)育了農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，市場機(jī)制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是終結(jié)了農(nóng)業(yè)封閉半封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)對外開放日益擴(kuò)大；五是廢除了農(nóng)民公社體制，農(nóng)村基層民主政治制度逐步推行；六是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，初步打破了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。

二 新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及原因分析

可以說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。但是也要看到，在新農(nóng)村建設(shè)中，一些領(lǐng)導(dǎo)人沒有認(rèn)識清楚新農(nóng)村建設(shè)的一系列問題，從而出現(xiàn)了一些值得注意的苗頭性、傾向性問題。主要是：有的地方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識不夠全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于村莊建設(shè)、新房建設(shè)；有的地方領(lǐng)導(dǎo)人急于求成，脫離農(nóng)村實際，超越發(fā)展水平，把新農(nóng)村建設(shè)作為短期工作目標(biāo)來要求和部署；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)人存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想。同時，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些問題也普遍存在，如資金問題、農(nóng)民意識問題、現(xiàn)代化帶來的環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難問題等。

（一）一些地方干部對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識存在偏差

現(xiàn)在，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了能夠“彰顯”自己的“功績”，只注意一些表面的問題，將新農(nóng)村建設(shè)等同于建設(shè)新房子那么簡單，他們只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。使得農(nóng)村“金玉其外敗絮其中”，雖然表面很風(fēng)光，但是卻負(fù)債累累。農(nóng)民的生活水平甚至不如以前，農(nóng)民都怨聲載道，使得新農(nóng)村非常空洞，甚至有的人說“建設(shè)新農(nóng)村好幾年，建好回到解放前”。

（二）在建設(shè)新農(nóng)村過程中存在急于求成脫離實際傾向

有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了使得自己的村子能夠居于人上，不顧農(nóng)村實際，急于求

成。比如有的農(nóng)村建設(shè)公路，路基坎坷不平，高低相差很大，達(dá)不到施工質(zhì)量要求，但是為了早日完成，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。同樣在建設(shè)新農(nóng)村時，就是因為領(lǐng)導(dǎo)人為了早日完成上面的指示，不斷施加壓力，使得大多數(shù)的工程都存在很大的安全隱患。

（三）資金問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響

眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)是一個艱巨和長期的任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關(guān)鍵的是要有資金保障。新農(nóng)村建設(shè)的主體在農(nóng)村，但自實行稅費(fèi)改革后，村里無收入來源，想辦好一件事很難很難。

1.政府投入資金仍然有限

尤其是相比中央財政，地方支農(nóng)資金明顯存在支農(nóng)基金占財政總支出比例偏低和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理問題。突出表現(xiàn)為“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。在地方財政支農(nóng)總盤子中，大部分屬人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)。

2.資金來源渠道仍然狹窄

由于國家扶持有限，農(nóng)村信用社的支持重點(diǎn)放在生產(chǎn)資金方面農(nóng)民自身并不富裕，自籌資金存在很大的困難。雖然有的農(nóng)村企業(yè)家選擇在家鄉(xiāng)興辦工廠，資助新農(nóng)村建設(shè)，但是這些資金對于需大量投資的新農(nóng)村建設(shè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.金融資金民用資金介入不夠

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除信用社外的金融機(jī)構(gòu)以及民用基金幾乎沒有參與。即使有的民用機(jī)構(gòu)資助一部分，但是這種情況還是很少的。以致農(nóng)村基本的設(shè)施建設(shè)都舉步維艱。

（四）農(nóng)民的主體意識不到位

現(xiàn)在，農(nóng)村普遍存在著社會主義新農(nóng)村建設(shè)是國家、各級黨委政府和黨員干部的事，與農(nóng)民自己的切身利益關(guān)系不大。包括相當(dāng)一部分基層干部，在認(rèn)識上也存在著很大的誤區(qū)，以致造成在爭取政府撥付資金時積極，自己出資參與建設(shè)的積極性不高。例如，在修建鄉(xiāng)村的公路時，本來時由各家各戶出資修建，但是由于農(nóng)民的主體意識不夠，認(rèn)為這是國家的事，不應(yīng)該由他們出錢，所以都“你推我，我推你”，都不愿出那份錢，最后可能連公路都修不成。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難

由于受傳統(tǒng)觀念和區(qū)域位置等方面因素的影響，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成了阻礙。現(xiàn)行分散的土地經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)中，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”受到局限，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與空間相對小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。與之同時帶來的問題就是農(nóng)民收入增長的緩慢。加之種子、化肥、飼料等主要農(nóng)資直線上漲，增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民僅限于在承包的土地上作業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，大量富余的勞動力找不到就業(yè)門路，尤其是中老年勞動力就業(yè)更加困難。

1.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，農(nóng)業(yè)面臨三爭的水平：農(nóng)業(yè)爭效，農(nóng)民爭收，農(nóng)產(chǎn)品爭強(qiáng)。這都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了更高的要求。但是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面低，不到全國的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品的價格也處于低水平。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化基本處于剛開始的階段，沒有什么新的發(fā)展。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模小

在全國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)所占比例不到5%，銷售收入百億元以上更屈指可數(shù)了。在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)的帶動力量事巨大的，但是由于龍頭企業(yè)少，甚至農(nóng)村的企業(yè)也不斷向外轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程停滯不前。

3.市場競爭力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品的動力，其開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)力。但我國開發(fā)品種僅100多個，僅為美國的三分之一，農(nóng)業(yè)裝備水平也偏低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的新產(chǎn)品開發(fā)可以說事是極少數(shù)的，正是因為這樣，所以我國的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。

4.利益連接機(jī)制不完善

利益連接機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機(jī)制，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的實際行動。但是由于龍頭企業(yè)少以及農(nóng)民主體意識不到位等諸多原因，利益連接機(jī)制的不完善成為了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化面臨的一大難題。

5.扶持政策不到位

由于新農(nóng)村的建設(shè)仍要依靠農(nóng)村的民用工業(yè)以及一些龍頭企業(yè)，所以，新農(nóng)村建設(shè)過程中留住這些企業(yè)是必要的，但是仍然需要一定的優(yōu)惠政策來留住他們。而在建設(shè)過程中，給企業(yè)退稅等優(yōu)惠政策做得并不到位，導(dǎo)致企業(yè)流失，農(nóng)村也失去了資金的支持。

（六）現(xiàn)代化帶來的環(huán)境問題

長期以來，由于工業(yè)化程度低、人口密度小、環(huán)境容量較為富余，我國農(nóng)村的環(huán)境問題并不顯著。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和視頻污染等渠道最終影響到城市人口。根據(jù)近十年來的全國環(huán)境統(tǒng)計報告，可將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地生產(chǎn)水平的重要途徑，而我國也已經(jīng)成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染，甚至地下水污染和空氣污染。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活垃圾的污染。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

和管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，對產(chǎn)生的工業(yè)污染的治理仍不夠。

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

三 對于新農(nóng)村存在問題的建議解決辦法

（一）更新發(fā)展理念

1.全面創(chuàng)新發(fā)展理念，高起點(diǎn)抓好村莊發(fā)展規(guī)劃

按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有特色、功能全的要求科學(xué)布局，堅持“一村一圖”、“一村一景”；充分體現(xiàn)科學(xué)性、實用性、超前性，有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于人居環(huán)境的改善；充分體現(xiàn)人與自然的和諧，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通、水利電力、商貿(mào)通訊、教育衛(wèi)生、文體休閑等公共設(shè)施。通過新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民住上整潔房、喝上清潔水、走上平坦路。

2.典型引路，抓好樣板點(diǎn)建設(shè)

要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加大資金投入，加大辦點(diǎn)示范工作力度，著重抓好一批產(chǎn)業(yè)帶動型、村容整治型示范樣板。“十一五”期間，主要抓好新農(nóng)村建設(shè)示范村新農(nóng)村建設(shè)，分步實施村莊建設(shè)規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全面提高。

3.堅持科學(xué)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、良種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓住農(nóng)業(yè)特色品牌和農(nóng)產(chǎn)品市場這兩個促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，提速發(fā)展農(nóng)村輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分利用和開發(fā)資源，發(fā)展田園觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

1.抓好龍頭的帶動性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針，切實抓好“一村一品”建設(shè)。堅持不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高科技含量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上規(guī)模、上檔次，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，使龍頭企業(yè)的競爭力不斷提高。要做好經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品精深加工兩篇文章，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞務(wù)等生產(chǎn)資料入股，與企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏的經(jīng)營機(jī)制。

2.整合資源投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一靠政策保障，二靠科學(xué)指導(dǎo)，三靠投入支撐。因此，必須整合人才、科技、資金等發(fā)展要素的資源投入。特別要充分整合財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等方面的資金投入方向，向新農(nóng)村建設(shè)項目傾斜，突出投入重點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.夯實基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供有利條件

一方面要扎實抓好農(nóng)村道路交通、水利電力、廣播電視、通信商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要切實解決農(nóng)村交通“瓶頸”制約，徹底改變農(nóng)村通路不通車的現(xiàn)狀，加快通達(dá)通暢工程建設(shè)，提速發(fā)展鄉(xiāng)村交通事業(yè)。另一方面，要加強(qiáng)投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技，抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞動者技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和新品種的推廣，為農(nóng)村培訓(xùn)人才。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我國自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境差異大，資源多樣性表現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)勢的多元化。因此要充分利用農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向高價值、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入和就業(yè)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在政策指導(dǎo)上要促進(jìn)異地農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和相互交流，大力提倡農(nóng)民消費(fèi)異地農(nóng)產(chǎn)品，減少自給農(nóng)產(chǎn)品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破為基本構(gòu)架，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度，增加新農(nóng)村建設(shè)自主資金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。

龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收，安置農(nóng)村富余勞動力，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面都具有重要作用。我國目前的龍頭企業(yè)在企業(yè)勢力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和自我保護(hù)等方面與國外企業(yè)相比有較大差距。加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業(yè)首先應(yīng)該把市場放在首位，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是決定市場營銷的一個主要因素。在營銷手段和營銷方式上，要充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)，搞好產(chǎn)銷銜接，提高企業(yè)營銷效率。其次,大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動力,企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。要加快技術(shù)推廣步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，把技術(shù)送到千家萬戶，加強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳。再次，要提高企業(yè)管理水平。企業(yè)文化核心是“誠信”，龍頭企業(yè)要始終把誠信放在突出位置，對農(nóng)民負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家和職工隊伍。最后，利用資本市場，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。我國龍頭企業(yè)不僅普遍規(guī)模偏小、抵御市場風(fēng)險的能力較弱、技術(shù)含量不高、管理落后，而且在規(guī)模擴(kuò)張、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)整合等諸多方面困難重重。培育、發(fā)展和利用資本市場，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，是促進(jìn)新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

（五）充分發(fā)揮政府的作用

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，建立健全法律保障體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段迫切要求調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，建立健全一套完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，特別是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展納入制度化、法制化的軌道，可以為新農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.積極促進(jìn)科技成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)化

政府可以通過發(fā)育和完善科技成果市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與科技工作

者進(jìn)行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，或組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體參觀科研機(jī)構(gòu)和高等院校，幫助雙方建立聯(lián)系；還可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或電視等現(xiàn)代化媒體，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體展示和介紹最新的科技成果。

4.發(fā)揮好協(xié)調(diào)、調(diào)控、監(jiān)督、檢查的服務(wù)職能

新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個方面。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能，按照新農(nóng)村發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。

政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決項目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購銷、交通運(yùn)輸、稅收等方面的問題。政府應(yīng)該通過建立完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測體系、信息體系，為企業(yè)和公眾服務(wù)。質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國家來制定，地方政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行檢查監(jiān)督。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動基地實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大執(zhí)法力度，對龍頭企業(yè)的產(chǎn)品定期抽檢，對產(chǎn)品不合格的企業(yè)要限期整改，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)和不合格產(chǎn)品流入市場，保護(hù)消費(fèi)者利益。

（六）走可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)道路

大力倡導(dǎo)并普及綠色消費(fèi)理念，形成綠色消費(fèi)需求。按照綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)热^程進(jìn)行控制，減少污染源；對資源循環(huán)利用，提高利用率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中要控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)的選擇與區(qū)域的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。讓綠色帶出產(chǎn)業(yè)、帶出發(fā)展、帶出經(jīng)濟(jì)，更快、更強(qiáng)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。讓新農(nóng)村的建設(shè)更好的推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以人為本的生存環(huán)境。

在新農(nóng)村建設(shè)時，我們一定要切實解決以上問題，并從農(nóng)民，從農(nóng)村的實際出發(fā)，一切做到以人為本，以實際為出發(fā)點(diǎn)，這樣才能早日達(dá)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

【1】 宋洪遠(yuǎn)、趙長保、張海陽《關(guān)于深化農(nóng)村改革問題的思考與建議》（《經(jīng)濟(jì)

要參》2008年10月12日出版2008年第62期總第1792期）

【2】 《毛澤東文集》第1卷 北京人民出版社,1993年版

【3】 賀雪峰《論鄉(xiāng)村社會的秩序均衡》 云南社會科學(xué) 1999年版

【4】 白書祥《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考》（《安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)

報》2003年2月）

【5】 谷素華《我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民增收的有效途徑》（《商業(yè)時代》代

2007年12月）

第三篇：社會主義新農(nóng)村研究

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

-----以嶧城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為例

為了進(jìn)一步地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，更好地培養(yǎng)自己的人生觀、世界觀，弘揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，于是我開展以“如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為內(nèi)容的調(diào)研活動,就當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下

調(diào)查日期：2013年

調(diào)查地點(diǎn)：山東省棗莊市嶧城區(qū)

調(diào)查單位：青海省青海大學(xué)

調(diào)查人員：

一、嶧城區(qū)的基本情況

嶧城區(qū)是棗莊市轄區(qū)，棗莊中心城區(qū)的組成部分。位于山東省南部，是鑲嵌在穌、魯、豫、皖交界的淮海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心位置的一塊綠色寶石。它北靠棗莊，南通徐州，西接微山湖，東望大海，206、104國道縱貫?zāi)媳保┖即筮\(yùn)河穿境而過。“中國第一”的嶧縣萬畝石榴園就坐落在其中，全區(qū)總面積627.6平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34萬人。氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)性氣候區(qū)。四季分明，季風(fēng)明顯，雨熱同季。因愛黃海氣候的影響，東風(fēng)較多，但大陸海洋性氣候不夠典型。

二、過去的嶧城區(qū)

經(jīng)濟(jì)形式單一，經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)業(yè)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，勞動力素質(zhì)低，思想觀念落后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，學(xué)校建設(shè)落后，醫(yī)療設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，作物種植成本高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為粗放型發(fā)展。

三、現(xiàn)狀

近幾年來，嶧城區(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了新態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前景逐步明朗。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步 改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高

2003年開始規(guī)劃建設(shè)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前，起步區(qū)面積已達(dá)4平方公里,累計入園項目達(dá)到71個，其中過千萬元項目48個，過億元項目11個。2006年全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到8.06億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4610元。2006年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值26.5億元，實現(xiàn)利稅13.53億元。同時，全區(qū)堅持每年培育10個民營強(qiáng)企的目標(biāo)不動搖，2006年民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值37.7億元，利稅13.28億元，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)單位發(fā)展到2.1萬個。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

村村通油路工程累計投資9643.2萬元，共鋪筑路面688.8公里，全部實現(xiàn)村村通目標(biāo)。村村通自來水工程已完成投資6980萬元，全區(qū)100%的行政村通上了自來水。村村通有線電視工程已完成投資680余萬元，75個村通上了有線電視。擴(kuò)大農(nóng)村低保及農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，發(fā)放農(nóng)村低保資金14.6萬元，農(nóng)村居民有230戶、789人享受了最低生活保障；征繳農(nóng)村養(yǎng)老保險金71萬元，新辦養(yǎng)老保險400余人，參保人數(shù)達(dá)到6.35萬人。有效地解決了群眾因病致貧、因病返貧問題。累計投資2244.44萬元，新建農(nóng)村學(xué)校37所，已竣工31所，竣工面積4.1萬平方米，新購置課桌3.4萬個，復(fù)新課桌4.4萬個，極大改善了農(nóng)村辦學(xué)條件；經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工程，市、區(qū)幫扶單位共支持幫扶資金物資1740.2萬元，興建經(jīng)營性項目完成投資2298萬元。25個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入均已超過或接近

2萬元，有的村已經(jīng)提前完成了年集體增收3萬元的任務(wù)目標(biāo)，2520 個農(nóng)戶初步走上了致富奔康之路。

（三）農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，文化生活豐富多彩

隨著 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，全區(qū)培養(yǎng)法律大專學(xué)歷村干部、法律明白人，分別達(dá)到了382人和6.8萬人。值得一提的是這一做法在中央電視臺《新聞聯(lián)播》和省電視臺播出。農(nóng)民素質(zhì)普遍增強(qiáng)，不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，全區(qū)已有11.4萬名農(nóng)民接受了不同層次、不同專業(yè)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人，三分之一以上的農(nóng)民掌握了1—2門實用技術(shù)，5000多名農(nóng)民成為科技致富帶頭人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及，并將這些新技術(shù)充分應(yīng)用到實際的生產(chǎn)生活過程中，取得了很大的成就。

其次，在廣大的農(nóng)民中開展豐富多彩的文化活動。比如在2012年春節(jié)，為喜迎龍年，嶧城區(qū)精心組織了一系列文化活動，為農(nóng)民群眾提供了豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，營造出喜慶祥和的新春節(jié)日氛圍。民間莊戶劇團(tuán)、鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊伍，以群眾喜聞樂見的舞龍、舞獅、撐旱船、踩高蹺、獨(dú)桿轎等民間表演形式為主要形式，贏得群眾陣陣喝彩，廣大群眾在歡聲笑語中憧憬著龍年的幸福美好。不少鎮(zhèn)（街）還把惠民文藝演出、書畫攝影圖書展覽等群眾喜聞樂見的精神產(chǎn)品送到農(nóng)村、社區(qū)，如陰平鎮(zhèn)及棗莊書畫院的書畫家把春聯(lián)、書畫作品等免費(fèi)贈送給父老鄉(xiāng)親。具體為底閣鎮(zhèn)舉辦了全鎮(zhèn)首屆農(nóng)民運(yùn)動會和民間劇團(tuán)唱大戲活動；吳林辦事處舉辦了歌詠比賽、拔河比賽等活動；壇山辦事處舉辦了獅子龍燈表演、書畫展、青年歌舞會；榴園鎮(zhèn)白廟村、南棠陰村舉辦了農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、舞龍舞獅、歌詠比賽等活動；陰平鎮(zhèn)夕陽紅文化娛樂中心送戲進(jìn)農(nóng)村巡回表演10場；古邵鎮(zhèn)農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)舉辦了文藝聯(lián)歡、籃球比賽等活動；峨山鎮(zhèn)舞獅舞龍隊到各村進(jìn)行表演。古邵鎮(zhèn)50多人的獅子龍燈隊、徐樓社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、榴園朱村莊戶劇團(tuán)、吳林亂溝居農(nóng)民劇團(tuán)等到各村巡回表演，為農(nóng)民群眾送去歡歌笑語。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村基層組織建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持抓先進(jìn)、抓示范與抓后進(jìn)、抓整頓并舉，突出抓好班子軟弱村的整頓，特別是通過在農(nóng)村開展黨的先進(jìn)性教育活動，村級組織整體戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格控制村干部職數(shù)設(shè)置，村兩委干部交叉任職比例達(dá)到77.2%。大力實施農(nóng)業(yè)科技“兩個一”工程（為每個村培養(yǎng)一名農(nóng)業(yè)科技大專生黨員，每戶培養(yǎng)一名農(nóng)業(yè)科技明白人），首批120余名農(nóng)業(yè)大專生黨員已經(jīng)畢業(yè)，3—4年內(nèi)可實現(xiàn)每戶一個科技明白人的目標(biāo)。廣泛推行“四步議事制”（群眾問事、集中議事、及時辦事、定期評事），提高了民主管理、村民自治的水平，有效化解了基層矛盾，群眾滿意率達(dá)90%以上。在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部 群眾法律意識法制觀念普遍增強(qiáng)，各村全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制，把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務(wù)公開延 伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

（五）、積極發(fā)展旅游業(yè)

近年來，建立了冠世榴園、石榴園-仙人洞景區(qū)、青檀寺景區(qū)、榴園人家“農(nóng)家樂”餐館、旅游商品生產(chǎn)廠家、旅游購物商店等包括食、住、行、游、購、娛等六要素的旅游產(chǎn)業(yè)體系且呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2006年接待旅游人數(shù)60余萬人次，接待游客人數(shù)和旅游直接收入分別比上年增長10 %和12%，創(chuàng)歷史最高水平。現(xiàn)在的棗莊旅游已基本形成了以抱犢崮、熊耳山、冠世榴園、微山湖濕地為代表的觀光旅游產(chǎn)品，以盈泰溫泉度假村、漢諾葡萄酒莊為代表的休閑度假產(chǎn)品。以滕州“一塔六館”、匡衡祠、市博物館為代表的文化旅游產(chǎn)品。

三、總結(jié)

綜上所述，可見我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在路上而且取得了很好的成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的要求還有很大差距，嶧城區(qū)在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)之路上還有很漫長的路，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。強(qiáng)認(rèn)識、明方向；重科技、講標(biāo)準(zhǔn)，加大對教育和科技的投入；重投入、提效益。強(qiáng)基礎(chǔ)、求發(fā)展，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)，加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)；加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技知識普及，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民；強(qiáng)組織、抓服務(wù)，強(qiáng)化村級服務(wù)陣地和服務(wù)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)村級班子建設(shè)；促產(chǎn)業(yè)、抓輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)； 仍然是今后工作的重點(diǎn)。為此我提出以下幾點(diǎn)建議 ：首先要對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提供技術(shù)支持；其次加大投入，解決群眾新農(nóng)村規(guī)劃及建設(shè)的資金問題。最后建議上級政府出臺相應(yīng)政策解決土地合理流轉(zhuǎn)的問題。

四、認(rèn)識

通過這次調(diào)查我明白了，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)需要我們堅持不懈的走下去，盡管我們知道這個過程并不會一帆風(fēng)順。只要我們實事求是把黨和國家的政策落實到實處，走可持續(xù)發(fā)展道路；并結(jié)合各自地區(qū)的實際情況，具體問題具體分析，相信群眾依靠群眾我們一定會把農(nóng)村建設(shè)好了，實現(xiàn)我們社會主義國家的強(qiáng)大。讓我們?yōu)橹畩^斗吧1

第四篇：湖南民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建對策研究

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是各級黨委、政府肩負(fù)的一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。在全國上下深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，“千帆競發(fā)”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，占全省國土面積28%的民族地區(qū)如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，規(guī)劃、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為擺在民族地區(qū)各級黨委、政府以及民族工作部門和廣大民族工作者面前的一個嶄新的課題。本文在對全省民族自治地方和享受自治地方優(yōu)惠政策待遇的17個縣（市、區(qū)）建設(shè)新農(nóng)村的情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前民族地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的有利條件和存在的主要困難及對策作了一些粗淺的研究和探討，希望能對有關(guān)部門決策指導(dǎo)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有所裨益。

一、民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

湖南省是一個多民族省份。全省共有55個少數(shù)民族，總?cè)丝?80多萬，占全省總?cè)丝诘?0.36%，居全國第6位。轄有1個自治州、7個自治縣、2個享受省自治地方待遇的縣區(qū)、7個少數(shù)民族人口超過總?cè)丝诎霐?shù)的縣區(qū)和99個民族鄉(xiāng)。全省14個市州、122個縣市區(qū)均分布有少數(shù)民族。全省民族自治地方轄有358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4945個村民委員會，農(nóng)村人口465.84萬人，農(nóng)村勞動力資源279.35萬人，耕地面積301.73千公頃，農(nóng)作物總播種面積754.23千公頃。改革開放以來，在黨和國家民族政策的光輝照耀下，全省民族地區(qū)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨的“三農(nóng)”政策支持下，我省民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，貧困人口逐步減少，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

“十五”以來，湖南民族地區(qū)進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。湖南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)正在形成，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和退耕還林工程的實施，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)逐年增多。保靖縣2005年全縣外出務(wù)工人員達(dá)4.5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.37億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的46.5%。由于外出務(wù)工收入的增加，到2005年，全省民族自治地方未解決溫飽的人口由2000年的100萬減少到57.5萬，40多萬群眾已擺脫貧困，部分人開始步入小康。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

近年來，我省重點(diǎn)抓了民族地區(qū)農(nóng)村骨干交通、小城鎮(zhèn)開發(fā)、水利水電建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村面貌有了較大改觀，交通狀況大為改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)及通訊設(shè)施發(fā)生了巨大變化，水利水電建設(shè)進(jìn)一步加快，生態(tài)建設(shè)也取得了突破性的成果。

（三）公共事業(yè)逐步完善

通過多年的努力，我省民族地區(qū)農(nóng)村社會公共事業(yè)得到了長足的發(fā)展，進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。社會保障體系建設(shè)有了新的進(jìn)展，科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)有新突破。與此同時，全省民族自治地方廣泛開展了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和科普知識的宣傳教育，人民群眾的思想觀念和精神面貌也發(fā)生了深刻的變化。

（四）基層組織逐步健全

農(nóng)村基層組織是我們黨做好農(nóng)村各項事業(yè)的基礎(chǔ)，各級黨委、政府歷來非常重視基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，近年來，我省民族地區(qū)基層組織建設(shè)取得了明顯效果。基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村協(xié)會組織正在興起。

（五）精神文明建設(shè)逐步加強(qiáng)

“十五”期間，湖南省民族地區(qū)農(nóng)村在抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，切實加強(qiáng)了精神文明建設(shè)，并積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，大力開展農(nóng)村文化建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)。

二、民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題 近年來，在各級各部門的大力支持下，民族地區(qū)農(nóng)民收入逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施逐年改善，財政對農(nóng)業(yè)的投入逐年增多，大多數(shù)鄉(xiāng)村與過去相比有了比較大的變化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但是與“社會主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有較大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素和問題依然存在。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，“反哺”能力弱。由于自然、歷史等多方面原因，我省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國、全省比仍然有較大差距，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的“反哺”能力較弱。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。農(nóng)田水利設(shè)施老化，交通建設(shè)仍然滯后，農(nóng)網(wǎng)改造不夠徹底。這三個問題依然制約著民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。目前，全省民族自治地方仍有8個村未通電。保靖縣45%的村沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村電價仍在每度1.2元以上，農(nóng)民反映用電負(fù)擔(dān)重，甚至有少部分村連用電都沒有保障。芷江侗族自治縣還有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個村、近4.3萬農(nóng)戶未完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，占總量的50%以上。

3、農(nóng)民增收受諸多因素制約，難度越來越大。近年來，在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持下，民族地區(qū)的農(nóng)民收入雖然有了較快增長，但由于農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，農(nóng)民的收入仍普遍偏低，增收難度越來越大。農(nóng)民收入來源單一，農(nóng)資價格增長過快，而生活成本卻居高不下，再加上自然災(zāi)害十分頻繁和農(nóng)民整體素質(zhì)普遍偏低等因素的制約，嚴(yán)重影響到收入的增長。

4、社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村發(fā)展后勁不足。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，嚴(yán)重影響到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏應(yīng)有的科技、人才及保障機(jī)制作支撐。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育落后，科技文化落后，公共衛(wèi)生事業(yè)滯后，社會保障不健全這四個方面。

5、基層組織建設(shè)薄弱，民主政治建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“十五”以來，民族地區(qū)農(nóng)村基層組織逐步得到健全，農(nóng)民參政議政、自我服務(wù)的自治意識有所改善，但仍存在一些問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：一是組織建設(shè)不到位。二是制度執(zhí)行不到位。三是村民自治不到位。四是執(zhí)政能力建設(shè)不到位。民族地區(qū)部分基層干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政理念還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。在新農(nóng)村建設(shè)中仍然熱衷于做表面文章，搞形式主義，習(xí)慣于以往“搞運(yùn)動”的方法，沒有真正理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的歷史任務(wù)，是一項需要通過付出極大努力才能實現(xiàn)的歷史目標(biāo)。

6、村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，環(huán)境治理任務(wù)重。一是住宅建設(shè)缺乏規(guī)劃，比較凌亂。二是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，臟亂差問題十分突出。三是工業(yè)污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)。

三、民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對策與途徑

民族地區(qū)是我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財政實力弱，建設(shè)社會主義新農(nóng)村任重道遠(yuǎn)，必須作為一項長期艱巨的任務(wù)來謀劃。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中，關(guān)鍵要做好“增強(qiáng)內(nèi)力、借助外力”兩篇文章：既要注意發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民的參與意識，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展活力；又要注意爭取支持、借助外力，增強(qiáng)外部推動發(fā)展的合力。近年來，國家出臺了一系列支持民族地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，如國家西部大開發(fā)、湘西開發(fā)、中央和省委民族工作會議、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略、國家扶貧開發(fā)相關(guān)政策，給民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了政策保障。在“十一五”期間，民族地區(qū)一方面要立足當(dāng)前，根據(jù)中發(fā)[2006]1號文件和湘發(fā)[2006]1號文件的總體部署和要求，認(rèn)真研究解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，抓好一些管根本、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的后勁。

具體來講，要著力抓好以下五個方面的基礎(chǔ)性工作：

（一）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。目前，我省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平普遍較低，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實力還較弱，一定要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，并著力在以下五個方面下功夫：

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓。農(nóng)業(yè)調(diào)整，按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)以市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村等三級服務(wù)體系。

2、壯大民營經(jīng)濟(jì)。把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路來抓。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競爭力。因此，民族地區(qū)要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實 施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。

3、培育特色經(jīng)濟(jì)。把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向來抓。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，民族地區(qū)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球、全國、全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

4、加快城鎮(zhèn)建設(shè)。把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體來抓。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭實力。因此，民族地區(qū)要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。這樣才能加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。

5、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點(diǎn)來抓。從縣域經(jīng)濟(jì)的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。我國入世后，縣域經(jīng)濟(jì)已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機(jī)遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。民族地區(qū)只有著力按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

（二）提高農(nóng)民整體素質(zhì)，夯實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有抓好提高農(nóng)民素質(zhì)這個關(guān)鍵，才能夯實新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。民族地區(qū)一定要把全面提高農(nóng)民素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，緊緊圍繞提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)三個重點(diǎn)，切實抓好以下工作。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時，把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局和提高教育水平的重要舉措來抓，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。逐步加大對義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，切實解決好“就學(xué)難”的問題，讓農(nóng)民子女真正享受平等接受教育的權(quán)利，為培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民打好文化基礎(chǔ)。

2、逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。看病難、醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村最迫切需要解決的問題。各級政府要不斷加大投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系、疫病預(yù)防體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和突發(fā)應(yīng)急機(jī)制。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，逐步將農(nóng)民醫(yī)療保障問題納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，幫助農(nóng)民抵御個人和家庭難以承擔(dān)的大病風(fēng)險，防止“因病致貧、因病返貧”。理順農(nóng)民醫(yī)療保障的管理體制，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。對農(nóng)民醫(yī)療保險制度及資金管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，防范運(yùn)行風(fēng)險。大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加速農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生隊伍建設(shè)，為農(nóng)民醫(yī)保建立可靠載體。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。一是廣泛開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。主要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民為基本對象，以生產(chǎn)大戶、示范戶、村組干部、青年農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)能人為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)政策等知識的教育培訓(xùn)，使18—45歲的農(nóng)村勞動力普遍掌握1-2門實用技術(shù)和必要法律知識，增強(qiáng)致富技能和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。二是加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度。進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，盡快實現(xiàn)勞務(wù)輸出由“勞力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。勞務(wù)培訓(xùn)要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、按需施教、注重實效，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、專業(yè)化培訓(xùn)、一體化服務(wù)的勞務(wù)培訓(xùn)格局，推動勞務(wù)技能培訓(xùn)再上新臺階。三是努力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。民族地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，勢必為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供充裕的空間。必須重視和抓好企業(yè)經(jīng)營層及其員工的培訓(xùn)，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

4、大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。一是加強(qiáng)公民道德教育，大力開展健康有益的群眾文化活動。充分利用農(nóng)民夜校等教育教學(xué)基地，組織開展多種形式的道德教育和破除封建迷信、遠(yuǎn)離“黃賭毒”等活動，積極倡導(dǎo)愛國守法、文明誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民基本道德規(guī)范。組織發(fā)動農(nóng)村文藝隊伍，利用各種節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市，經(jīng)常性組織開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動，豐富群眾的文化生活。二是廣泛開展“科技示范戶”、“文明誠信戶”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“雙帶雙強(qiáng)型黨員”、“五好村支部”以及“好婆婆”、“好媳婦”等星級評選活動，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)誠實守信、守法護(hù)法意識，樹立健康文明的道德風(fēng)尚。

（三）抓好基層黨的建設(shè)，夯實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，離不開廣大農(nóng)村黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。必須從全面加強(qiáng)黨的建設(shè)入手，努力增強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村基層干部和廣大黨員的頭腦，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。選好配強(qiáng)村黨支部書記和支部班子，做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。把組織建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來，建章立制，按照制度辦事，使農(nóng)村工作規(guī)范化。同時，注意總結(jié)實踐中的新鮮經(jīng)驗，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。使農(nóng)村基層干部做到公道正派、務(wù)實廉潔，從而贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)，密切黨群、干群關(guān)系。四是加強(qiáng)能力建設(shè)。著力提高農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力、構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力和自我發(fā)展的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培育一支堅強(qiáng)的骨干隊伍。

（四）深化金融改革，完善推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系。

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開金融部門的支持。民族地區(qū)要逐步健全農(nóng)村金融組織體系和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，形成一個競爭型、多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

1、化農(nóng)村信用社體制改革，積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。國家對農(nóng)村信用社的體制改革高度重視。２００３年７月２日，國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，在浙江等省確定了八個試點(diǎn)地區(qū)。民族地區(qū)要注意學(xué)習(xí)借鑒這些試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗，加快農(nóng)村信用社改革步伐，盡快把農(nóng)村信用社辦成自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額貸款的配套扶持政策和風(fēng)險防范機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大其覆蓋面。根據(jù)種養(yǎng)殖業(yè)項目回報期長的實際，發(fā)放中、長期貸款，擴(kuò)大信用貸款額度，滿足農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金難題，確定更符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的貸款期限和利率。要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，以緩解農(nóng)民貸款抵押、貸款難的問題。

2、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)功能，加強(qiáng)政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度。政策性金融是世界各國普遍運(yùn)用的政府農(nóng)業(yè)支持手段，是財政手段和金融手段的有效結(jié)合。我國目前提供農(nóng)村政策性**的主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。但目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅承擔(dān)糧棉油收儲貸款**，其農(nóng)業(yè)政策性金融功能有名無實，因此亟須深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，完善其服務(wù)功能，把**范圍由目前重點(diǎn)支持糧棉油收購逐步擴(kuò)大到支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。由單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

3、正確引導(dǎo)和充分利用民間金融，實現(xiàn)民間金融適度發(fā)展。民間金融營運(yùn)方式上的靈活性，服務(wù)方式上的多樣性以及利率上的自由浮動，使其具有更高的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，因而在很大程度上適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化的要求，也說明了它有存在和發(fā)展的必要。因此對民間金融，要從完善法律、制度、政策入手，在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)備金率和資金充足率及實行風(fēng)險責(zé)任自負(fù)的情況下，引導(dǎo)和鼓勵民間私人借貸機(jī)構(gòu)等有規(guī)范組織形式的農(nóng)村民間金融健康發(fā)展，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給，滿足“三農(nóng)”多層次的融資需求。同時對投機(jī)性民間金融組織和以民間金融為幌子進(jìn)行非法金融活動的要予以嚴(yán)厲打擊。

（五）借助外力發(fā)展，增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。

目前，我省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平大多都沒有達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，自身落實“多予少取放活”方針，特別是對“三農(nóng)”做到“多予”的實力還不強(qiáng)。“借力發(fā)展”是民族地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。民族地區(qū)一定要下大氣力做好這篇文章，多方爭取各級各部門及社會各界的支持幫助，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的合力。一是要積極爭取國家加大投入。不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍是中央的既定政策。民族地區(qū)各級各部門一定要吃透、用好這些政策，積極爭取國家和省不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和扶貧開發(fā)的投入，使民族地區(qū)農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷得到改善，教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)不斷得到發(fā)展，貧困人口的脫貧步伐進(jìn)一步加快。二是要組織動員社會力量廣泛參與。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要組織動員社會各方面的力量廣泛參與。民族地區(qū)各級黨委、政府一定要注意建立參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)各種社會力量投身新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。同時，把握正確的輿論導(dǎo)向，突出宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的正面典型，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（省民委課題組：組長：王德靖 副組長：田代武 成員：曹承明、龍毅、譚玉勛、張立）參考書目：

1、《農(nóng)民收入增長論》（汪金敖著 湖南人民出版社）

2、《共建和諧——湖南少數(shù)民族地區(qū)小康建設(shè)研究》（汪金敖、曹承明主編 湖南人民出版社）

3、《三農(nóng)問題研究報告》

4、《建設(shè)社會主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本》（紅旗出版社）

5、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2005年12月31日）

6、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》(湘發(fā)[2006]1號)

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化中突破

新農(nóng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化中突破

劉小龍

近年來，冷水江市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有力推動了農(nóng)村各項工作發(fā)展，走出了一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新路徑。

一、冷水江市的實踐與探索

（一）以“新村莊”為目標(biāo)，完善農(nóng)村規(guī)劃修編，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是健全村莊規(guī)劃體系。在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，按“一村一品，一村一業(yè)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)完成全市210個村（居委會）的規(guī)劃修編工作，與城市規(guī)劃一起，構(gòu)建了比較完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。二是規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)。規(guī)定農(nóng)村建房一律須經(jīng)規(guī)劃、國土審批，建房選址、朝向、建筑風(fēng)格、色彩等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，對已建成房屋進(jìn)行風(fēng)貌改造，統(tǒng)一屋面、墻面、墻裙、門窗、裝飾線條。目前，全市已完成房屋風(fēng)貌改造1000棟，徹底改變了“有新房沒新村”的狀況。三是鼓勵村民集中居住。因地制宜，引導(dǎo)村民集中連片建房，打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮(zhèn)建房。四是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。大力開展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建通村公路53594米，公路拓寬硬化16465米，通組公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本實現(xiàn)了“公路村村通，水泥路戶戶通”和通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路“雙向四車道”，通村公路“雙向兩車道”。

（二）以“新機(jī)制”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村配套改革，破除城鄉(xiāng)發(fā)展體制壁壘。一是創(chuàng)新財政投入機(jī)制。每年籌措2億元資金專項用于農(nóng)村建設(shè)，采取“項目爭一點(diǎn)，財政補(bǔ)一點(diǎn)，部門幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)，村里籌一點(diǎn)”的辦法妥善解決建設(shè)資金不足問題。二是完善社會保障機(jī)制。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推動城市教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等資源向農(nóng)民工開放。三是探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。四是深化戶籍制度改革。鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)城農(nóng)民享受與城市居民同等待遇。鼓勵市民下鄉(xiāng)，規(guī)劃論證環(huán)

湴泥湖別墅群建設(shè)。對經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)村，可以提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可改為“農(nóng)村社區(qū)”，社區(qū)居民可以轉(zhuǎn)為“涉農(nóng)居民”。

（三）以“新產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是培育壯大龍頭企業(yè)。扶持壯大瑞生源、響蓮實業(yè)、富康油茶林等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照因地制宜的原則，在農(nóng)村興建了中藥材、油茶林、水產(chǎn)養(yǎng)殖、無公害蔬菜等基地，涌現(xiàn)出渣渡鎮(zhèn)15000畝富康油茶林，礦山鄉(xiāng)萬畝金銀花，鐸山鎮(zhèn)大坪村3000畝楊梅、眉山村千畝葡萄，三尖禾青片萬畝糧油等上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。同時大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造庭院經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)。

（四）以“新素質(zhì)”為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)民。一是提高農(nóng)民思想文化水平。完善基層黨組織建設(shè)，積極開展農(nóng)民普法宣傳教育，提高農(nóng)民的思想政治意識和民主法制意識。積極開展文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村讀書活動等，每個村建一個村級圖書室或閱覽室，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。二是提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。一方面在冷水江的各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，給合格農(nóng)民發(fā)放綠色證書，另一方面邀請專家下鄉(xiāng)入村開展實用技術(shù)講座并進(jìn)行實地指導(dǎo)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平。三是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。鼓勵農(nóng)民成立生產(chǎn)、經(jīng)營合作社和協(xié)會等農(nóng)民合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識和經(jīng)營能力。同時組織農(nóng)民外出考察學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，開闊農(nóng)民視野，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

（五）以“新面貌”為目標(biāo)，打造整潔秀美新村莊，建設(shè)和諧鄉(xiāng)風(fēng)新文明。一是開展村容環(huán)境整治。在35個先行推進(jìn)村強(qiáng)力推進(jìn)“三清四改五化九建二處理”工程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫(yī)療室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務(wù)室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理。嚴(yán)格農(nóng)村衛(wèi)生制度，設(shè)立專職衛(wèi)生管理人員和專職保潔員，實行“戶分類，村收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)，市處理”的垃圾四級處理模式。今年全市共發(fā)放垃圾桶11469個，建垃圾池504個，配備衛(wèi)生管理員129人、衛(wèi)生保潔員120人；規(guī)劃建設(shè)10個垃圾中轉(zhuǎn)站和3個垃圾填埋場。二是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。成立村腰鼓隊、舞蹈隊、籃球隊、管弦樂隊和龍獅表演隊等民間娛樂組織，共建村民文化活動中心18個。同時，組織開展“十星級農(nóng)戶”、“好婆婆好媳婦”等文明評比活動，營造了和諧文明的農(nóng)村新風(fēng)氣。

二、幾點(diǎn)啟示和建議

1、科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在政府宏觀規(guī)劃中統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與新型城市化結(jié)合、與推進(jìn)環(huán)境整治結(jié)合、與實施重大項目結(jié)合，有計劃、分步驟推進(jìn)，絕不能城鄉(xiāng)規(guī)劃分離。

2、加快建設(shè)步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

3、完善社會保障，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，要把農(nóng)村文化設(shè)施、信息服務(wù)、科技服務(wù)、勞動力培訓(xùn)、資源環(huán)境保護(hù)等都納入統(tǒng)籌的范疇，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同享社會公共服務(wù)。

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的矛盾，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理流動和優(yōu)化配置。要堅持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，用市場機(jī)制構(gòu)建充滿活力的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，使民眾成為創(chuàng)造財富的主體，激發(fā)起民營經(jīng)濟(jì)的巨大創(chuàng)造活力。

5、改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化。要合理布局鄉(xiāng)村工業(yè)，加大農(nóng)村環(huán)保投入和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活污水、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染、重金屬污染等環(huán)保治理，加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥的合理使用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理制度。要實施房屋風(fēng)貌改造和綠化，實施住房安全加固工程，正確引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村住房集中連片建設(shè)，改變農(nóng)村住房算亂無序的狀況，實現(xiàn)環(huán)境美化、生態(tài)修復(fù)。

6、建立統(tǒng)一制度，推進(jìn)管理體制一體化。要改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，并依法享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的福利保障待遇。要健全土地流轉(zhuǎn)制度，改革農(nóng)村土地所有制度和住房制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實行增減掛鉤，讓土地和房產(chǎn)成為農(nóng)民的真正財富。要建立財稅金融制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負(fù)擔(dān)的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將財政新增的相當(dāng)一部分教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)開支用于農(nóng)村；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策，探索解決農(nóng)民貸款擔(dān)保抵押新模式；創(chuàng)新融資渠道，開展機(jī)關(guān)單位、社會組織、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶機(jī)制，鼓勵村民自籌資金。

（作者簡介：劉小龍，歷任雙峰縣走馬街鎮(zhèn)黨委書記，婁底地區(qū)行署辦公室督查室主任、副處級督查員，婁底市人民政府辦公室副主任、黨組成員，婁底市人民政府副秘書長、市政府辦公室黨組成員，婁底市信訪局局長、黨組書記，中共冷水江市委副書記、紀(jì)委書記、市政府市長，2009年3月任中共冷水江市委書記、市政府市長，2009年11月至今任中共冷水江市委書記。）

文章來源：2012年1月《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》