第一篇：社會主義新農村建設下的農村信用社信貸風險

? ? 社會主義新農村建設下的農村信用社信貸風險

摘要：剛剛閉幕的十六屆六中全會再一次在《構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中，提出扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。強化支農惠農政策，增加國家對農業和農村投入，完善農村金融服務體系。隨著農村信用社體制改革的不斷深入,農村信用社支持社會主義新農村建設的主力軍位置越顯重要,農村信用社如何既能創新信貸手段,促進信貸營銷,又能規避風險,推動社農“雙贏”,成為擺在農村信用社面前一項重要議題。

“金融是現代經濟的核心”，農村金融是農村經濟發展的重要支撐，而農村信用社作為農村金融的中堅力量，是由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股組成的為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，農村信用社成立以來就承擔了支持“三農”，幫助農民脫貧致富的重任。因此，在新的歷史發展時期，農村信用社承擔支持建設社會主義新農村這一歷史重任，是黨中央、國務院賦予農村信用社的職責，更是農村信用社承載的歷史使命。

社會主義新農村建設為農村信用社的發展帶來了機遇

縱觀我國發展現狀，農業是我國國民經濟的基礎，農業能否持續、健康發展，關系到國民經濟全局；農村是否穩定，關系到整個社會的安定團結；農民能否增收，關系到社會主義和諧社會的構建。黨中央提出“十一五”時期要高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，統籌兼顧城鄉經濟社會協調發展，實行工業反哺農業，城市支持農村和“多予少取放活”的方針，全面建設社會主義新農村，正是為了協調推進農村經濟、政治、文化、社會全面進步，根本性地解決農村社會穩定、農民增產增收等問題。對此，國家和各級政府將不斷增加對農業和農村的投入，直接用于改善農村生產生活條件，必將促進我國農業和農村經濟的持續、快速發展，并由此催生農村市場的進一步發育，連鎖拉動農村多元化的金融服務需求，這無疑為銀行業金融機構特別是農村信用社的業務拓展和發展壯大帶來廣闊的空間。因此農村信用社應抓住農村經濟又一輪快速發展機遇，義不容辭地擔負起信貸支持社會主義新農村建設金融主力軍重任。通過農村信用社進一步端正服務方向、創新金融產品、加大信貸投入，為推進全省加快建設社會主義新農村步伐，提供優質高效的金融服務。在支持農村經濟持續快速發展過程中實現自我發展。

社會主義新農村建設為農村信用社的發展帶來了挑戰

農村信用社在服務“三農”中雖然具有點多面廣、客戶眾多的資源優勢，但也面臨服務范圍寬、客戶分散、工作量大，電子網絡建設滯后，金融風險大等諸多不利因素。特別是隨著農村金融改革的不斷深入，農村金融市場的開放，國家開發銀行將在縣級地區開展授信，農業發展銀行的業務向“三農”領域延伸，郵政儲蓄銀行的農村小額信貸機構將逐步介入鄉(鎮)農村，農村金融市場的多元化競爭格局正在形成，屆時，農村信用社的經營和發展將受到更大的沖擊。

銀聯信分析：

一、農村信用社信貸風險成因：

1、盲目擴充規模。目前農村信用社工作中加大力度，資金普遍比較寬裕，信用社采取多種形式開展貸款營銷活動，加大了投放力度，在一定程度上解決了客戶資金急需，但另一方面也存在一哄而起的現象，盲目放貸，沒有注意規模擴充與管理手段同步更新，從而形成信貸風險。

2、農村信用社機構多，人員少，形成信貸管理上的滯后。由于信用社機構多，每個鄉鎮網點人員大多數在6人左右，其中信貸人員一般每個單位3人。這樣很難對千家萬戶的服務對象情況了解透徹。還有不少地區由于信貸員人手少，主任兼信貸員的還很多，既是“戰斗員”又是“指揮員”，這樣主任就沒有更多的時間和精力去加強信貸管理，從而形成管理滯后的風險。

3、農村信用社小額農貸大多用于種植業、養殖業、小型加工業等，極易受自然災害，市場價格因素影響，如遇天災人禍，政策變化等因素，還貸款的能力就大大減弱。

4、政府干預產業結構調整貸款。現行農村產業結構調整步伐加快，政府有時對產業結構調整項目，缺少調查論證就盲目調整，一但失敗這部分貸款收回難度就會很大。

5、農村信用環境不容樂觀。一些不守信用者，企圖套取信貸資金，千方百計鉆信用社的“空子”，一些不法分子趁機進行“自我包裝”，用假象蒙住信貸人員的“眼睛”，達到套取貸款的目的，例如聯保貸款中，就有可能多人借貸給一個人使用的現象。

6、信貸員違規放貸。個別信貸人員缺乏職業道德，視制度為兒戲，不惜鋌而走險發放大量違規，違紀貸款，給信用社信貸資金造成一定風險。

二、農村信用社信貸風險防范的對策：

1、合理安排貸款順序嚴防盲目性，在控制風險的前提下，農村信用社要合理安排貸款順序。要做到“早調查，早研究，早安排”，認真測算資金頭寸，確保農戶有效資金需求的滿足，不可盲目擴大信貸規模。同時要擇優搶占強勢貸款項目，培植效益好的增長點。

2、加強信貸員隊伍建設，提高信貸從業人員的道德水準

3、培育農村信用體系。

4、推行信貸員等級管理，完善激勵機制。

5、建立信貸員約束機制和加強檢查監督機制建設。

隨著農村信用社體制改革的不斷深入,農村信用社支持社會主義新農村建設的主力軍位置越顯重要,農村信用社如何既能創新信貸手段,促進信貸營銷,又能規避風險,推動社農“雙贏”,成為擺在農村信用社面前一項重要議題。為此，北京銀聯信信息中心將定于2006年12月1--3日，在海南省三亞市舉辦“第三屆中國(銀聯信)銀行業年會暨新農村建設、宏觀調控與銀行信貸策略高級研討會”，旨在有效應對新農村建設與宏觀調控所帶來的機遇與挑戰，在資金融通上促進社會主義新農村建設的健康發展，協助農業企業和涉農企業的投資者理性融資，并為銀行防控信貸風險提供富于啟發性的建議。

第二篇：社會主義新農村建設下的農村信用社信貸風險

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?社會主義新農村建設下的農村信用社信貸風險 摘要：剛剛閉幕的十六屆六中全會再一次在《構建社會主義和諧社會若干重大問題

決定》中，提出扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。強化支農惠農政策，增加國家對農業和農村投入，完善農村金融服務體系。隨著農村信用社體制改革的不斷深入,農村信用社支持社會主義新農村建設的主力軍位置越顯重要,農村信用社如何既能創新信貸手段,促進信貸營銷,又能規避風險,推動社農“雙贏”,成為擺在農村信用社面前一項重要議題。

“金融是現代經濟的核心”，農村金融是農村經濟發展的重要支撐，而農村信用社作為農村金融的中堅力量，是由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股組成的為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，農村信用社成立以來就承擔了支持“三農”，幫助農民脫貧致富的重任。因此，在新的歷史發展時期，農村信用社承擔支持建設社會主義新農村這一歷史重任，是黨中央、國務院賦予農村信用社的職責，更是農村信用社承載的歷史使命。

社會主義新農村建設為農村信用社的發展帶來了機遇

縱觀我國發展現狀，農業是我國國民經濟的基礎，農業能否持續、健康發展，關系到國民經濟全局；農村是否穩定，關系到整個社會的安定團結；農民能否增收，關系到社會主義和諧社會的構建。黨中央提出“十一五”時期要高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，統籌兼顧城鄉經濟社會協調發展，實行工業反哺農業，城市支持農村和“多予少取放活”的方針，全面建設社會主義新農村，正是為了協調推進農村經濟、政治、文化、社會全面進步，根本性地解決農村社會穩定、農民增產增收等問題。對此，國家和各級政府將不斷增加對農業和農村的投入，直接用于改善農村生產生活條件，必將促進我國農業和農村經濟的持續、快速發展，并由此催生農村市場的進一步發育，連鎖拉動農村多元化的金融服務需求，這無疑為銀行業金融機構特別是農村信用社的業務拓展和發展壯大帶來廣闊的空間。因此農村信用社應抓住農村經濟又一輪快速發展機遇，義不容辭地擔負起信貸支持社會主義新農村建設金融主力軍重任。通過農村信用社進一步端正服務方向、創新金融產品、加大信貸投入，為推進全省加快建設社會主義新農村步伐，提供優質高效的金融服務。在支持農村經濟持續快速發展過程中實現自我發展。

社會主義新農村建設為農村信用社的發展帶來了挑戰

農村信用社在服務“三農”中雖然具有點多面廣、客戶眾多的資源優勢，但也面臨服務范圍寬、客戶分散、工作量大，電子網絡建設滯后，金融風險大等諸多不利因素。特別是隨著農村金融改革的不斷深入，農村金融市場的開放，國家開發銀行將在縣級地區開展授信，農業發展銀行的業務向“三農”領域延伸，郵政儲蓄銀行的農村小額信貸機構將逐步介入鄉(鎮)農村，農村金融市場的多元化競爭格局正在形成，屆時，農村信用社的經營和發展將受到更大的沖擊。

銀聯信分析：

一、農村信用社信貸風險成因：

1、盲目擴充規模。目前農村信用社工作中加大力度，資金普遍比較寬裕，信用社采取多種形式開展貸款營銷活動，加大了投放力度，在一定程度上解決了客戶資金急需，但另一方面也存在一哄而起的現象，盲目放貸，沒有注意規模擴充與管理手段同步更新，從而形成信貸風險。

2、農村信用社機構多，人員少，形成信貸管理上的滯后。由于信用社機構多，每個鄉鎮網點人員大多數在6人左右，其中信貸人員一般每個單位3人。這樣很難對千家萬戶的服務對象情況了解透徹。還有不少地區由于信貸員人手少，主任兼信貸員的還很多，既是“戰斗員”又是“指揮員”，這樣主任就沒有更多的時間和精力去加強信貸管理，從而形成管理滯后的風險。

3、農村信用社小額農貸大多用于種植業、養殖業、小型加工業等，極易受自然災害，市場價格因素影響，如遇天災人禍，政策變化等因素，還貸款的能力就大大減弱。

4、政府干預產業結構調整貸款?，F行農村產業結構調整步伐加快，政府有時對產業結構調整項目，缺少調查論證就盲目調整，一但失敗這部分貸款收回難度就會很大。

5、農村信用環境不容樂觀。一些不守信用者，企圖套取信貸資金，千方百計鉆信用社的“空子”，一些不法分子趁機進行“自我包裝”，用假象蒙住信貸人員的“眼睛”，達到套取貸款的目的，例如聯保貸款中，就有可能多人借貸給一個人使用的現象。

6、信貸員違規放貸。個別信貸人員缺乏職業道德，視制度為兒戲，不惜鋌而走險發放大量違規，違紀貸款，給信用社信貸資金造成一定風險。

二、農村信用社信貸風險防范的對策：

1、合理安排貸款順序嚴防盲目性，在控制風險的前提下，農村信用社要合理安排貸款順序。要做到“早調查，早研究，早安排”，認真測算資金頭寸，確保農戶有效資金需求的滿足，不可盲目擴大信貸規模。同時要擇優搶占強勢貸款項目，培植效益好的增長點。

2、加強信貸員隊伍建設，提高信貸從業人員的道德水準

3、培育農村信用體系。

4、推行信貸員等級管理，完善激勵機制。

5、建立信貸員約束機制和加強檢查監督機制建設。

隨著農村信用社體制改革的不斷深入,農村信用社支持社會主義新農村建設的主力軍位置越顯重要,農村信用社如何既能創新信貸手段,促進信貸營銷,又能規避風險,推動社農“雙贏”,成為擺在農村信用社面前一項重要議題。為此，北京銀聯信信息中心將定于2006年12月1--3日，在海南省三亞市舉辦“第三屆中國(銀聯信)銀行業年會暨新農村建設、宏觀調控與銀行信貸策略高級研討會”，旨在有效應對新農村建設與宏觀調控所帶來的機遇與挑戰，在資金融通上促進社會主義新農村建設的健康發展，協助農業企業和涉農企業的投資者理性融資，并為銀行防控信貸風險提供富于啟發性的建議。

第三篇：新農村建設下的廣播電視論文

一、強力推進“村村通”建設，積極構建公共服務體系，切實提高電視在農村的覆蓋水平

在現代信息社會中，廣播電視媒介對于人們觀念的變革越來越顯示出無比強大的威力。同樣，我們在新農村建設中渴望看到的農民觀念變革也離不開媒體對新農村建設項目的深刻認識和積極參與。正是基于此目的，我們在不斷推進的村村通廣播電視工程建設，就是為了強化廣播電視媒介在農村的服務功能，不斷向農村傳播現代化社會的信息和精神理念，拓展農民的視野，促使農民群眾的思想觀念更快地發生質的變化，以現代的精神面貌投身于農村改革發展。各村的建設速度和質量也參差不齊，還存在覆蓋“盲區”，部分地區還存在起點低、入戶低和“返盲”現象，農村電視公共服務體系的建立還停留在一般的號召多，實踐少。這就要求我們要立足于新的更高的起點上來規劃和實施我們的建設。一方面，我們要針對工作中的薄弱環節，認真總結經驗。一是從組織體系上務必堅持“五個納入”，即納入各級黨委、政府工作的重要議事日程、納入縣域經濟社會發展和新農村建設的總體規劃、納入政府公共財政支出預算、納入政府的扶貧攻堅計劃、納入干部的考核內容。二是在技術手段和建設模式上，要因地制宜，本著“先進、安全、可行”的原則，統一建設，統一技術標準，避免各行其是。在湟源農村，應以有線聯網和“村鍋”、無線覆蓋相結合?？傊?，不管采用哪種手段，都要以質量高，群眾滿意為目的。要通過村村通建設，從整體上提高農村電視的覆蓋質量和水平；另一方面，要積極構建農村電視公共服務體系，確保村村通實現天天通、長期通。從湟源縣的實際看，廣大農村的廣播電視公共服務體系的建立還存在一定困難和問題。按照國家廣電總局的目標要求，在“十五五”規劃期內，要基本形成廣播電視服務對象社會化、傳輸設施標準化、節目內容多樣化、管理維護規范化的適應新農村建設需要的農村廣播電視公共服務體系。廣播電視自身要結合當地農村實際，大力宣傳建立和完善農村廣播電視公共服務體系的重要性和必要性，使廣大農村群眾切身感受廣播電視媒體給他們生產、生活帶來的便利和好處，調動農村基層黨組織和廣大農村干部群眾對農村廣播電視公共服務體系建設的積極性，同時，要層層責任書，明確規定鄉鎮、村、社相關負責人的管理、使用、維護責任，堅持責、權、利統一，確保農村廣播電視的安全播出，杜絕政治和各類責任事故。

二、廣播應成為推動新農村建設的一支重要力量

廣播在新農村建設中有著不可替代的獨特作用。湟源縣的廣播事業和全國、全省一樣，在20世紀80年代曾有過輝煌。在當時，農村有線廣播可以說是農村群眾了解政令、收聽新聞、傳遞信息的重要渠道。在當前廣播聚集新農村建設的眾多媒體中，廣播以其獨特、方便、快捷、最具感染力等特點，在眾多媒體中優勢凸顯，倍受青睞，成為新農村建設中最貼近農村實際、貼近農民生活的一枝獨秀的傳播方式。通過2003年“廣播發展年”戰略的各項措施的實施，湟源縣農村廣播就總體而言呈現出了良好的恢復發展態勢。全縣實施了調頻廣播戶戶通，實現了與電視同步發展，良性互動。但用社會主義新農村建設的要求來衡量我們整個廣播事業的發展建設仍顯得不足。部分山區受地理條件限制，仍然無法收聽無線廣播，影響中央、省、市、地方臺節目的有效覆蓋。二是由于投入不足，管理缺位，難以保障長期有效運行。目前，廣播發展正處于關鍵的轉型期。因此，要建立與社會主義新農村建設相適應的農村廣播公共服務體系，需從四個方面努力：一是需要得到各級黨委政府的高度重視、關心和支持，把這項工作切實納入整個社會公益事業建設體系通盤考慮。二是要從制度層面上解決誰來投入、誰來服務的問題。三是廣播電視部門要多研究農村廣播公共服務體系的內涵、價值與途徑，為黨委政府決策提供依據。四是在技術手段上要結合實際不斷創新。可以更多采用共纜傳輸的辦法實際不斷創新?？梢愿嗖捎霉怖|傳輸的辦法實現廣播電視“雙入戶”。邊遠山區可采用小功率布點，不同頻率發射。五是應盡快建立完善管理和維護體系，行的長效機制。只有這樣，才能使農村廣播在農村精神文明、物質文明和政治文明建設中發揮更大的作用。建設社會主義新農村是一個系統性、綜合性很強的宏偉工程，廣播電視在這一歷史長河中肩負著神圣使命。行者常至，為者常成。只要我們每個廣電人用自己的實際行動，付出艱辛，不斷耕耘，努力形成全社會關注農業、關心農村、關愛農民的良好氛圍，我們的廣播電視事業才會在新農村建設這片希望的田野上大有作為。

第四篇：“新縣城”建設下的新農村

“新縣城”建設下的新農村

摘要：縣城是我國城市和農村的過渡區，縣域經濟是城鄉經濟聯動的關節點，縣級調控是宏觀調控與微觀調控的結合部，具有十分重要的戰略地位?？h域涵蓋“三農”，聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地，其實力和活力直接關系到社會主義新農村的建設。

關鍵詞：縣城／縣域經濟／新農村

對于我國這樣一個擁有悠久小農農耕傳統，農民占絕大多數的國家，加快社會主義新農村建設是當前我們所面臨的重大課題?？h域，涵蓋“三農”，連接城鄉，是建設社會主義新農村的主陣地；縣城，作為縣域經濟、政治、文化的中心，是城市與鄉村的結合部，且具有一定城建規模，可以在不需要投入多大成本的基礎上迅速進入城市高速膨脹期，進而直接推進農村發展。十六大期間，中央明確提出了以縣域經濟為切入口，進行新農村建設的新主張?！靶驴h城”應納入新農村建設的體系之中，為新農村建設提供財力支持、行政支持、人力支持。

一、中國縣一級行政區域情況概述

（一）、缺乏活力，市場競爭力不足

截至2000年底，全國的縣級行政區域達到2017個。其中縣1503個、縣級市400、自治縣116個、旗49個、自治旗3個。縣域面積占我國國土的總面積的90﹪，人口占70﹪，家庭戶數占全國的2／3，GDP約占全國的55。然而長期以來，縣城建設及縣域經濟長期得不到重視，處于政策的灰色地帶，從屬于大城市，而自身卻無法得到有效發展，無法為農村建設提供強有力支持。

在經濟體制改革中，縣城經濟發展中的市場作用已經基本替代了計劃的作用，縣域經濟發展所需的資源只能在市場競爭中獲得。但由于我國社會主義市場經濟還不夠完善，縣域經濟的市場體系還處于探索階段。一方面，由于縣域經濟的資源配置在一定程度上仍受制于行政區劃的限制，資源的合理流動與組合依然受計劃經濟框架的束縛，一些原有的經濟單位解體后，諸多經濟資源未能合理組成新的市場主體。例如，原有的為農民產前產后服務的供銷社、信用社，由于沉重的制度遺產和歷史包袱而難以發揮市場中介的作用，對其進行合作制改革成本又太高，效果也未必好；廢除公社體制后的鄉村社區合作組織，特別是村一級的雙層經營合作組織，大多名存實亡，行政職能多余經濟職能，新興的農民生產組織和為農民服務的組織發展緩慢，未能成為有活力的市場主體。另一方面，以縣城經濟為代表的縣域經濟實力遠不如大城市。市場化背景下，無法在與大城市的競爭中，得到自身發展所急需的人才、資金、技術等要素。大量勞動力涌向大城市，大城市吸納了巨額資本，擁有數額龐大的消費人群，成為現代化的“天然舞臺”，而縣城無可避免地成為其市場化下的附屬品。缺乏活力，市場競爭力不足的縣域經濟在外表現為遠遠落后于大城市，與中國現代化進程脫節，對內表現為市場凋敝，經濟萎縮，無法有效刺激農民消費。這在客觀上進一步拉大了城鄉差距。

（二）、財力拮據，支農資金匱乏

縣域調控作為維系國家宏觀調控與微觀調控的結合部，承擔中觀調控職能，而中觀調控的能力首先又與縣級財政能力息息相關。從改革開放開始到94年實施分稅制改革前，除少數貧困縣外，大多數縣域經濟大都具有與中觀調控大抵適應的財力。但自94年稅制改革后，中央“財權上收，事權下放”，縣級財政收入銳減。再加上上世紀90年代，作為縣域納稅大戶的鄉鎮企業和地方國營工業企業在國內外市場夾擊下，普遍不景氣，這對于縣級財政來

說更是尋雪上加霜。而國家財政要解決“一要吃飯，二要建設”的問題，最終又落實到縣級財政上。在地方政府之間事權和財權沒有明確劃分的情況下，縣級以上地方政府為維護并擴大其財政權力份額，往往憑借政治權力，或者平調下級政府的財政收人，或者攤派一些行政事務，以致縣級財政不能不在“保吃飯”和“保建設”兩大剛性支出上走鋼絲，財政調控能力十分有限，從而誘發縣鄉政府不得不以強化行政收費方式來保證縣域經濟的正常運行。結果縣級財政不但不能為農村建設下撥資金，反而造成干群關系緊張。此外，由于縣級管理手段和權限不斷削弱，縣級政府的中觀調控缺少經濟、法律的手段，也大大加重了縣域經濟財政和廣大農民的負擔。如在取消農業稅之前，原來接受縣級管理的地稅、工商、煙草、鹽務、醫藥、技術監督、養老保險等部門收歸垂直管理后，鄉鎮公務員工資及辦公費、鄉村教師工資及辦公費、村干部工資及辦公費、鄉村學校的修繕費等，均需從農民的農稅、農特產稅、“三提五統”中承擔，農民負擔沉重。

（三）、體制設限，等級劃分鮮明

共和國建立以來，國家權利通過城鄉二元分治制度把空間分為不同的等級，并用戶口、就業商品糧、住房等措施規定了人們的活動地域和行為方式。空間不僅意味著地理上的區隔，而且作為法定價值區分了人群?？h城包括數以千計的小城鎮和鄉村，在這樣的二元對立中處于非常尷尬的位置。一方面它們像鄉村一樣受到大城市政治、經濟和意識形態的多重擠壓，另一方面對于農村它們仍享有一定程度的特權。農村――縣城――大城市，三種空間被建構為等級化的存在，對更高級的肯定必然是以否定下一層極為前提的，更高層級的發展是建立在抽空和剝削下一層級物力人力的基礎上，形成了“一國之內的殖民化”。

而上世紀９０年代以來的中國社會，這種結構性的不平等不僅保留了國家權利干預的結果，還受到了商業資本的強有力操控。大城市的影響力自上而下地滲透，人員的流動卻從下往上趨近。對于正在經歷現代化的中國人來說，縣城是一個他們從農村向大城市集散的中轉站。一方面它和農村有著千絲萬縷的聯系，另一方面它又是城市化得還不充分的一級臺階。

二、“新縣城”建設是實現社會主義新農村的重要路徑

（一）、歷史淵源

“郡縣治，天下安”。中國傳統社會自廢封建建立郡縣制以來，國家行政權力一般只到縣一級，皇權止于縣政，縣以下建立的正式組織是保甲制度，也就是傳統意味上的鄉村。自始皇起，縣城就一直作為帝國中央權力在廣袤東亞大陸上最地方一級的政府權力代表所在而直至近代。與自由貿易形成的城市不同，縣城有著更多的地方權力中心的意味。而我們今天所理解的鎮管村體制直至清末明初才逐漸產生。①因而從歷史淵源上講，縣與村的關系更為親密。

（二）、戰略地位

縣一級是目前我國城市和農村的結合點，是城鄉經濟聯動的關節點，是宏觀調控與微觀調控的結合部，具有十分重要的戰略地位。縣域經濟以縣城為中心，以鄉鎮為紐帶，以農村為腹地，以發展農產品加工業和鄉鎮企業為重點，城鄉一體、工農并進、由各種經濟成分和不同產業構成的區域經濟。與一般意義的城市經濟和農村經濟不同的是，它融合城鄉發展，其實力與活力不僅制約著城市經濟的發展，也制約著農村經濟的發展以及新農村建設的進程。縣域經濟涵蓋“三農”、兼容城鄉的區域經濟，既是促進農村經濟繁榮的重要紐帶，也是擴展農民增收渠道的重要手段，更是實現城鄉統籌發展的重要切入點，國民經濟的重要板

塊和重要構成部分。加快縣域經濟發展步伐，對于繁榮農村經濟，推動城鄉經濟的協調發展，全面建設小康社會具有重要的意義。同時，縣一級作為農村政治、經濟、文化的中心，又承擔著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發展生產、維護社會穩定的重要職能。

（三）、財力保障

資料顯示：中國每年縣鄉村干部工資開支、縣鄉各部門運轉費用開支、農村公共用品安排開支、縣鄉村債務及利息開支累計達６３００億；專家估計，新農村建設過程中提供基礎設施，比如村村通公路、電話、廣播電視，供沼氣，改善飲用水等等，大概需要四萬億元，若到２０２０年實現新農村建設目標，平均每年２７００億元；農村公路建設需財政１００

②０億元。而新農村建設所需大量的財政投入在很大程度上又直接來源于縣一級財政撥給，縣級財政是新農村建設的主要財力支持。與中央財政、省地級財政相比，縣級財政在支農資金調度上更顯靈活、及時。農村建設過程中出現的問題可以立即從縣級財政上得到體現。此外，農村的社保、教育投入也直接依賴于縣級財政。

（四）、國情需要

從我國國情出發，毫無疑問，與發達國家相比，中國的城市化水平還很低，大中城市還很不發達，大城市布局分散，城市帶發育不成熟。必須看到，真正最能提高本土經濟、文化水平，吸收大量人口的還是縣一級城市?？h城分布較廣，與農村聯系更為緊密，它們是農村第一產業向二、三產業轉變、初級農產品向加工產品轉變、農村勞力向非農產業轉變和農民向市民轉變的重要載體?？h城的發展一方面緩解了大城市的壓力，一方面又可以加強其對農村地區的輻射作用，為農民提供更多的就業機會，從而促進農民收入持續增長，縮小城鄉差距。

（五）、西方經驗

在西方發達國家，農村人口向城市人口轉移的過程除了少數大都市的作用外，很大程度上依托于完善的城鎮體系，小城市的發展為城市化提供了保障。我們在今天的新農村建設過程中，應適當借鑒其經驗，重視縣級城市的作用，釋放其潛在能量。

三、發展“新縣城”，加快推動社會主義新農村建設

我們建設社會主義新農村，就是要在統籌城鄉發展的新階段，堅持以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和加快實現現代化的要求，促進農村經濟社會全面發展，讓廣大農民也能享受現代城市文明，過上更加殷實的小康生活。社會主義新農村建設，既要推動農民分工分業分化，把更多的農民轉移到二三產業，讓更多的農村人口進入城鎮安居樂業，又要把傳統農業改造成為現代農業，把傳統村落改造成為農村新社區。

要實現這一目標，必須以縣城為龍頭，大力發展縣域經濟，以縣域為農村建設的主戰場，全力推動社會主義新農村建設。以下是主要思路：

（一）、優化資源配置，增強經濟活力

1、對現有資源要素進行合理重組

現階段，縣域經濟是我國經濟組成成份較為復雜的經濟，應該從各地現狀和實際出發，加大調整經濟結構力度，努力優化所有制結構和企業的組織機構。加快國有企業和集體企業改革。改革的關鍵是觸動產權，只有觸動產權的改革才能夠從根本上解決企業機制問題。企業改革的方向是公司制，主要形式是股份制和股份合作制。應視不同企業的情況，實行一廠

一策，對符合國家產業規劃的、有市場前景的企業，集聚力量，將其做大做強做好，盡快建立起現代企業制度；做不大的則靠大聯強，主動“找帥當兵”；對產品無市場，工藝落后，產品質量差，發展無望的企業，要堅決有序、穩妥地退出市場。

同時，深化農業經營體制與農村產權制度改革，建立城鄉一體化的現代產業體系。要同步推進工業化、城市化和農業產業化，走“優農業、強工業、興三產”的集約發展路子，推動縣域經濟實現新飛躍，不斷夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。以增強農業市場競爭力和可持續發展能力為重點，以發展高效生態農業為主攻方向，進一步推動農業結構戰略性調整，推動優勢產業向優勢區域集中，推動城鎮工商企業投資農業，創新農作制度，大力發展設施農業、立體農業、循環農業、休閑農業、有機農業，提升農業產業化、農產品標準化和農民組織化水平，提高農業勞動生產率、科技貢獻率和土地產出率，加快建立貿工農一體化的現代農業產業體系。

2、合理利用優勢資源，大力發展特色經濟、塊狀經濟

縣域經濟實質就是特色經濟，必須立足當地優勢，圍繞“特”字做文章。每個縣均有自己的特色優勢。有的有區位優勢，有的有自然資源優勢，有的有社會資源優勢，有的則兼而有之?，F實告訴我們，即使再貧困的地區，也會存在某種優勢。只有充分認識并發掘好這種優勢，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經濟的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出適合本縣的發展思路；要從本地實際情況出發，創造出本地經濟的特色。經濟學家大衛·李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會生產是各個國家或地區只生產自己在生產上處于相對優勢、成本比較低的產品，并用這種產品去同其他國家交換自己所需要的產品，這樣各個國家或地區都可以得到一定的好處。這一理論已經得到各地經濟發展實踐的印證。我們過去的縣域經濟，包括現在仍有一些地方，由于忽視特色，一味追求全面發展，形成“小而全”的局面，其結果是產業結構雷同，嚴重影響了產品的競爭力，進而失去了許多參與國際經濟大循環的機遇。因此，我們在發展縣域經濟時，一定要按照比較經濟利益的原則，突出自身特色，做到有所為、有所不為，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。如旅游資源豐富的，就可以突出發展旅游產業；礦產資源豐富的，就可以突出發展礦業經濟；水能資源豐富的，就可突出發展以水力發電為主的產業。只有堅持特色，才能在市場對接中找到自己最佳位置。

只有發展特色塊狀經濟，發揮規模效應，才能促進農村經濟全面繁榮。堅持以縣城和中心鎮為依托，以特色支柱產業為支撐，以鄉鎮企業為主體，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設有機結合起來，充分發揮區域比較優勢，鼓勵農民大力發展民營經濟和中小企業，做大做強特色塊狀經濟，堅持以市場為導向，因地制宜，分類指導，通過小城鎮建設，加快縣城經濟結構和城鎮產業結構調整，形成一村一品、一鎮一業的產業特色，形成以工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局。

3、自我培育戰略生產要素，完善市場體系，實現與市場經濟的全面對接 一個成熟的縣域市場體系，必須包含各種商品市場和生產要素市場。但由于縣域經濟實力遠弱于大城市，在人才、資本、技術的競爭上，不占優勢。因而縣域發展應轉變策略，以以主動培育優勢資源為獲取要素的主要手段。一是勞動力市場培育。加快縣域經濟中的國有企業、城鎮集體企業和鄉鎮企業的用人制度改革，推行全員合同制；要大力發展職業介紹、職業培訓和咨詢等市場中介組織，建立和完善縣級勞動力市場服務體系；逐步改革城鄉分割的戶籍制度及其相關的福利制度，建立健全社會保障制度，消除勞動力要素自由流動和公平競爭的體制性障礙。二是資本市場培育。目前的金融機構設置，非常不利于縣域經濟的發展，特別是農村發展基金會被取消后，縣域內中小企業幾乎不再有獲取貸款的可能。因此，要把建立現代企業制度與發展資本市場結合起來，積極引導國有企業、鄉鎮企業和部分私營企業通過發行股票、債券和互相參股、入股等直接融資方式積累發展資金；積極引導民間借貸市

場，通過制訂法規和加強監督，使民間貸款市場和民間金融公開化和合理化，并通過引入現代的金融信用工具及現代組織形式，促使其走向規范有序。三是技術市場培育。加大對高素質人才培養投入，堅持科教興縣，鼓勵企業技術創新。

（二）、改革縣域財政制度，擴大稅源，改善縣級財政狀況大力改革縣鄉財政體制。調整中央和各級地方的財權和事權分配格局，適當調整中央和地方的利益分配關系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財力留給基層。建立完善的轉移支付制度，保證不發達地區農村居民能夠享受基礎教育、基本醫療衛生服務等基本公共服務。實行預算內外資金統籌，進一步完善地方財政管理體制，規范地方財力分配與使用。加大對縣鄉經濟發展的支持力度。

壯大民營經濟，取消對民營經濟的不合理的限制，鼓勵農民創業，擴大稅源，促進財政收入的穩步增長。

（三）、國家應在在體制上為縣域經濟發展松綁

首先，需要從制度上打破城鄉二元結構，解除城鄉分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、縣鎮行政管理及公務員薪酬制度等方面，縣域應該與城市接軌，逐步實現無差別的“國民待遇”。尤其應在深化就業與戶籍制度改革上下大功夫，建立起城鄉一體化的勞動就業體系，打破城鄉分割的就業制度，取消一切限制農民進城的歧視性政策，建立城鄉平等的就業制度，擴大農民就業渠道。其次，需要深化農村土地制度改革和完善土地流轉制度，在保障農民土地承包經營權益和不改變農村土地集體所有制的前提下，探索農村土地資本化，賦予農民土地經營產權，實現農村土地產權明晰化，優化土地資源配置。

注釋：

① 吳滔.明清江南基層區劃的傳統與市鎮變遷，明清史[J]，2007，1

② 李清香，林彰云.縣域經濟發展研究，縣域經濟、區域經濟[J],2007,2參考文獻：

[1].魏杰.轉型中國[M]

[2].周曉虹,謝曙光.中國研究[C]

[3].吳滔.明清江南基層區劃的傳統與市鎮變遷，明清史[J]，2007，1

[4].李清香，林彰云.縣域經濟發展研究，縣域經濟、區域經濟[J],2007,2

[5].馬永偉.社會主義新農村建設問題研究綜述，縣域經濟、區域經濟[J]，2007，2

第五篇：建社會主義新農村

建設社會主義新農村

摘要：為貫徹落實十六屆五中全會的精神，各地都在積極建設社會主義新農村，但是建設新農村過程中出現的問題日益成為制約新農村發展的瓶頸。在新農村建設過程中必須要重視這些問題，并對這些問題給予一定的解決辦法，積極推進新農村建設的進程

關鍵詞：新農村的建設，意識，資金，現代化，污染，創新，機制，政府，可持續發展

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村之后，各地積極貫徹落實黨的精神，推進新農村建設。

一 新農村建設的基本情況

目前，中國的農村改革已經取得重要進展：一是確立了農戶的生產經營主體地位，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制初步形成；二是廢除了統購統銷制度，發育了農產品流通體系和農村市場體系；三是破除了高度集中的計劃經濟體制，市場機制在資源配置中開始發揮基礎性作用；四是終結了農業封閉半封閉狀態，農業對外開放日益擴大；五是廢除了農民公社體制，農村基層民主政治制度逐步推行；六是實行城鄉統籌發展戰略，初步打破了城鄉分割的二元經濟社會結構。

二 新農村建設存在的問題及原因分析

可以說，社會主義新農村建設開局良好。但是也要看到，在新農村建設中，一些領導人沒有認識清楚新農村建設的一系列問題，從而出現了一些值得注意的苗頭性、傾向性問題。主要是：有的地方領導人認識不夠全面，把新農村建設簡單地等同于村莊建設、新房建設；有的地方領導人急于求成，脫離農村實際，超越發展水平，把新農村建設作為短期工作目標來要求和部署；也有的地方領導人存在著畏難觀望情緒和“等靠要”思想。同時，在新農村建設過程中，一些問題也普遍存在，如資金問題、農民意識問題、現代化帶來的環境問題、產業化推進難問題等。

（一）一些地方干部對新農村建設的認識存在偏差

現在，有的地方領導人為了能夠“彰顯”自己的“功績”，只注意一些表面的問題，將新農村建設等同于建設新房子那么簡單，他們只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。使得農村“金玉其外敗絮其中”，雖然表面很風光，但是卻負債累累。農民的生活水平甚至不如以前，農民都怨聲載道，使得新農村非常空洞，甚至有的人說“建設新農村好幾年，建好回到解放前”。

（二）在建設新農村過程中存在急于求成脫離實際傾向

有的地方領導人為了使得自己的村子能夠居于人上，不顧農村實際，急于求

成。比如有的農村建設公路，路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，但是為了早日完成，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。同樣在建設新農村時，就是因為領導人為了早日完成上面的指示，不斷施加壓力，使得大多數的工程都存在很大的安全隱患。

（三）資金問題對新農村建設的影響

眾所周知，新農村建設是一個艱巨和長期的任務，涉及農業生產、農民生活、農村教育、醫療衛生、社會保障、水電路等基礎設施建設以及村容村貌、民主管理等各個方面。而要抓好各項工作最關鍵的是要有資金保障。新農村建設的主體在農村，但自實行稅費改革后，村里無收入來源，想辦好一件事很難很難。

1.政府投入資金仍然有限

尤其是相比中央財政，地方支農資金明顯存在支農基金占財政總支出比例偏低和支農資金結構不合理問題。突出表現為“有錢養兵，無錢打仗”。在地方財政支農總盤子中，大部分屬人頭費和事業費。

2.資金來源渠道仍然狹窄

由于國家扶持有限，農村信用社的支持重點放在生產資金方面農民自身并不富裕，自籌資金存在很大的困難。雖然有的農村企業家選擇在家鄉興辦工廠，資助新農村建設，但是這些資金對于需大量投資的新農村建設來說是遠遠不夠的。

3.金融資金民用資金介入不夠

在農村基礎設施建設中，除信用社外的金融機構以及民用基金幾乎沒有參與。即使有的民用機構資助一部分，但是這種情況還是很少的。以致農村基本的設施建設都舉步維艱。

（四）農民的主體意識不到位

現在，農村普遍存在著社會主義新農村建設是國家、各級黨委政府和黨員干部的事，與農民自己的切身利益關系不大。包括相當一部分基層干部，在認識上也存在著很大的誤區，以致造成在爭取政府撥付資金時積極，自己出資參與建設的積極性不高。例如，在修建鄉村的公路時，本來時由各家各戶出資修建，但是由于農民的主體意識不夠，認為這是國家的事，不應該由他們出錢，所以都“你推我，我推你”，都不愿出那份錢，最后可能連公路都修不成。

（五）農業產業化推進難

由于受傳統觀念和區域位置等方面因素的影響，對主導產業區域化布局、專業化生產、產業化經營，壯大產業規模形成了阻礙。現行分散的土地經營，土地流轉中，尊重農民的自主經營權與產業發展區域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”、“一鄉一品”受到局限，農業龍頭企業發展機遇與空間相對小，農村經濟發展緩慢，與發達地區的差距越拉越大。與之同時帶來的問題就是農民收入增長的緩慢。加之種子、化肥、飼料等主要農資直線上漲，增加了農民現金支出?，F在多數農民僅限于在承包的土地上作業，產業單一，大量富余的勞動力找不到就業門路，尤其是中老年勞動力就業更加困難。

1.產業化發展水平低

在社會主義新農村建設的新階段，農業面臨三爭的水平：農業爭效，農民爭收，農產品爭強。這都為農業產業化提出了更高的要求。但是目前農業產業化經營覆蓋面低，不到全國的三分之一，農產品的價格也處于低水平。所以農業產業

化基本處于剛開始的階段，沒有什么新的發展。

2.龍頭企業規模小

在全國的農業龍頭企業中，銷售收入億元以上的企業所占比例不到5%，銷售收入百億元以上更屈指可數了。在農業的產業化過程中，龍頭企業的帶動力量事巨大的，但是由于龍頭企業少，甚至農村的企業也不斷向外轉移，所以農業的產業化進程停滯不前。

3.市場競爭力不強

農業產業化發展是開發農產品新產品的動力，其開發農產品的能力主要體現在市場經濟力。但我國開發品種僅100多個，僅為美國的三分之一，農業裝備水平也偏低。農業產業化發展帶來的新產品開發可以說事是極少數的，正是因為這樣，所以我國的農產品的市場競爭力不強。

4.利益連接機制不完善

利益連接機制是產業化經營的機制，龍頭企業和農戶實現風險共擔，利益共享，是扶持龍頭企業就是扶持農民的實際行動。但是由于龍頭企業少以及農民主體意識不到位等諸多原因，利益連接機制的不完善成為了農業的產業化面臨的一大難題。

5.扶持政策不到位

由于新農村的建設仍要依靠農村的民用工業以及一些龍頭企業，所以，新農村建設過程中留住這些企業是必要的，但是仍然需要一定的優惠政策來留住他們。而在建設過程中，給企業退稅等優惠政策做得并不到位，導致企業流失，農村也失去了資金的支持。

（六）現代化帶來的環境問題

長期以來，由于工業化程度低、人口密度小、環境容量較為富余，我國農村的環境問題并不顯著。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅影響了數億農村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和視頻污染等渠道最終影響到城市人口。根據近十年來的全國環境統計報告，可將農村現代化進程中的污染問題總結為以下三類：

首先是現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已經接近極限，化肥、農藥的使用成為提高土地生產水平的重要途徑，而我國也已經成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染，甚至地下水污染和空氣污染。

其次是由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活垃圾的污染。

隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。

尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設

和管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉鎮企業布局不當，對產生的工業污染的治理仍不夠。

農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。村村點火，戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

三 對于新農村存在問題的建議解決辦法

（一）更新發展理念

1.全面創新發展理念，高起點抓好村莊發展規劃

按照高標準、高起點、有特色、功能全的要求科學布局，堅持“一村一圖”、“一村一景”；充分體現科學性、實用性、超前性，有利于生產發展，有利于人居環境的改善；充分體現人與自然的和諧，統籌規劃道路交通、水利電力、商貿通訊、教育衛生、文體休閑等公共設施。通過新農村建設，使農民住上整潔房、喝上清潔水、走上平坦路。

2.典型引路，抓好樣板點建設

要進一步提高認識，統一思想，加大資金投入，加大辦點示范工作力度，著重抓好一批產業帶動型、村容整治型示范樣板?！笆晃濉逼陂g，主要抓好新農村建設示范村新農村建設，分步實施村莊建設規劃，以點帶面，整體推進，全面提高。

3.堅持科學發展，提高生產力水平

大力發展農村生產力，切實抓好農業科技創新、良種培育、農產品精深加工，引進和培育農業龍頭企業，抓住農業特色品牌和農產品市場這兩個促進生產發展的關鍵，提速發展農村輕工業和第三產業，充分利用和開發資源，發展田園觀光農業、生態、旅游農業，促進農村經濟可持續性發展。

（二）創新發展機制

1.抓好龍頭的帶動性，推進農業產業化經營

要按照區域化布局、專業化生產、產業化經營的方針，切實抓好“一村一品”建設。堅持不斷調優產業結構，優化產業發展鏈條，提高科技含量，實現產業經營上規模、上檔次，提升經濟發展質量，增強經濟效益，使龍頭企業的競爭力不斷提高。要做好經營機制創新和農產品精深加工兩篇文章，采用“公司+農戶+基地”的經營方式，積極引導農民以土地、勞務等生產資料入股，與企業形成風險共擔、互利雙贏的經營機制。

2.整合資源投入，不斷增強農村經濟的造血功能

建設社會主義新農村，一靠政策保障，二靠科學指導，三靠投入支撐。因此，必須整合人才、科技、資金等發展要素的資源投入。特別要充分整合財政支農、扶貧開發、農業綜合開發、以工代賑等方面的資金投入方向，向新農村建設項目傾斜，突出投入重點，在新農村建設中發揮效益，為農業產業開發和農村基礎設施條件的改善，促進農村經濟又快又好發展做出應有的貢獻。

3.夯實基礎，為農村經濟又快又好發展提供有利條件

一方面要扎實抓好農村道路交通、水利電力、廣播電視、通信商貿等基礎設施建設。當務之急是要切實解決農村交通“瓶頸”制約，徹底改變農村通路不通車的現狀，加快通達通暢工程建設，提速發展鄉村交通事業。另一方面，要加強投入，大力發展農村教育、科技，抓好農業實用技術和勞動者技能培訓，提高農民素質。重點抓好農業科技推廣應用和新品種的推廣，為農村培訓人才。

（三）加大產業結構和產品結構調整力度

我國自然環境和生態環境差異大，資源多樣性表現出生產優勢的多元化。因此要充分利用農業資源調查和農業區劃成果，堅持以市場為導向，因地制宜，調整農業生產結構，培育優勢產業，引導農民轉向高價值、市場前景好的農產品生產，提高農民收入和就業水平，提高農產品的國際競爭力。在政策指導上要促進異地農產品的消費和相互交流，大力提倡農民消費異地農產品，減少自給農產品的比重，徹底改變“大而全”、“小而全”的生產結構。根據區域經濟發展新突破為基本構架，調整農業區域結構，發展地區優勢產業。

（四）加大龍頭企業建設力度，增加新農村建設自主資金

農業產業化的發展，龍頭企業是關鍵。

龍頭企業在開拓農產品市場，促進農業結構調整，帶動農民增收，安置農村富余勞動力，進行小城鎮建設以及發展地方經濟等方面都具有重要作用。我國目前的龍頭企業在企業勢力、技術水平、產品質量和自我保護等方面與國外企業相比有較大差距。加入WTO后，面對激烈的市場競爭，龍頭企業首先應該把市場放在首位，農產品的質量安全是決定市場營銷的一個主要因素。在營銷手段和營銷方式上，要充分運用信息技術，建立和完善市場預測系統，搞好產銷銜接，提高企業營銷效率。其次,大力提高產品質量和科技含量。質量是企業的生命，科技創新是推動農業產業化發展的強大動力,企業要加強與科研院所及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的路子。有條件的龍頭企業要組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的農業企業集團。要加快技術推廣步伐，圍繞主導產品，廣泛采用先進技術，把技術送到千家萬戶，加強對農戶的技術指導和農業生產的標準化的宣傳。再次，要提高企業管理水平。企業文化核心是“誠信”，龍頭企業要始終把誠信放在突出位置，對農民負責、對消費者負責，培養高素質的企業家和職工隊伍。最后，利用資本市場，壯大龍頭企業規模。我國龍頭企業不僅普遍規模偏小、抵御市場風險的能力較弱、技術含量不高、管理落后，而且在規模擴張、市場開拓、技術創新、資產整合等諸多方面困難重重。培育、發展和利用資本市場，提高我國農業產業化經營水平，是促進新階段我國農業發展的重要途徑。

（五）充分發揮政府的作用

1.加強經濟立法，建立健全法律保障體系

農業發展進入新階段迫切要求調整和完善農業政策法規體系，建立健全一套完善的農業法律法規，特別是把農業產業化的發展納入制度化、法制化的軌道，可以為新農村的建設創造良好的外部環境。

2.積極促進科技成果向農業產業化經營的轉化

政府可以通過發育和完善科技成果市場，為農業產業化經營主體與科技工作

者進行科技成果交易提供場所；組織科技工作者深入農業產業化經營第一線，或組織農業產業化經營主體參觀科研機構和高等院校，幫助雙方建立聯系；還可以通過計算機網絡或電視等現代化媒體，向農業產業化經營主體展示和介紹最新的科技成果。

4.發揮好協調、調控、監督、檢查的服務職能

新農村的發展與建設涉及農業、商業、輕工、計劃、財政、金融、工商、稅收等多個方面。因此，政府應加強綜合服務職能和協調職能，按照新農村發展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門壁壘和管理職責，打破行業界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。

政府各部門之間要密切配合，協調解決項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸、稅收等方面的問題。政府應該通過建立完整的質量標準、檢驗檢測體系、信息體系，為企業和公眾服務。質量技術標準由國家來制定，地方政府要按照國家標準，對企業和產品進行檢查監督。要引導龍頭企業執行國家農產品質量標準，鼓勵和引導龍頭企業帶動基地實施標準化生產。加大執法力度，對龍頭企業的產品定期抽檢，對產品不合格的企業要限期整改，杜絕無標生產和不合格產品流入市場，保護消費者利益。

（六）走可持續發展的新農村建設道路

大力倡導并普及綠色消費理念，形成綠色消費需求。按照綠色產品生產的標準，對農產品的生產、加工、運輸等全過程進行控制，減少污染源；對資源循環利用，提高利用率。農業產業化發展過程中要控制環境污染和生態破壞，優化結構，使產業的選擇與區域的資源環境相協調。讓綠色帶出產業、帶出發展、帶出經濟，更快、更強的發展農村經濟。讓新農村的建設更好的推進農村城鎮化，構建以人為本的生存環境。

在新農村建設時，我們一定要切實解決以上問題，并從農民，從農村的實際出發，一切做到以人為本，以實際為出發點，這樣才能早日達到社會主義新農村建設的目標。

參考文獻：

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