第一篇：關于社會主義新農村建設的研究

關于社會主義新農村建設的研究

人文社會科學學院3091136125蓸秀燕

摘要：建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，千方百計地讓農民增加收入，提升生活質量，全面推進農村經濟發展。

關鍵詞：新農村建設新型農民現代農業

一、建設社會主義新農村的必要性和意義

一、社會主義新農村建設為農業產業化注入了新的活力

社會主義新農村建設是全國一盤棋，是整體推進農村全面發展的重大舉措。在發展農村的五項要求中，生產發展是基礎、是前提、是根本。如何發展生產，如何實現多元化農業經濟，這正是推進農業產業化進程起決定性的重大決策。我們認為新農村建設可為農業產業化發展提供下列支持：

（一）可為農業產業化提供充足的原料保障。隨著新農村建設試點的成功和全面鋪開，“一村一品”、“一鄉一品”甚至“多鄉一品”的農業生產經營格局將逐步出現，農業產業化企業所需的各種原料，可以在市場經濟的宏觀調控下，就近得到充足的低廉的供給。這降低了原料成本，有利于農業產業化組織的發展壯大。

（二）可為農業產業化提供良好的基礎設施。由于新農村建設政策的傾斜，農村的交通、通訊、水利、電力等基礎設施條件將明顯改善。這一方面可推進現有的農業產業化經營組織上檔升級，另一方面可吸引更多的企業將資金投入到農業產業化經營活動中來，有利于農業產業化企業的生產規模的擴大。

（三）可為農業產業化提供大量的勞動力。在新農村建設的過程中，相當多的農民通過鄉村文化活動室、“陽光工程”培訓基地，接受更多的教育和培訓。一旦他們掌握了實用的科學知識和專業技能，他們就會自覺地加入到再就業的隊伍中，經過企業的專業培訓、現場觀摩與實習，就會成為合格的農業產業化企業員工。

（四）可為農業產業化提供優良的生態環境。隨著新農村建設的不斷推進，農村的空氣環境、水資源環境和土地資源環境都將逐步優化，呈現自然生態，走上良性循環，這十分有利于發展休閑觀光農業，發展無公害食品、綠色食品的生產。

（五）可為農業產業化提供廣闊的消費市場。通過新農村建設，農民收入水平會大幅度提高，能有效地刺激消費市場。農業產業化企業為適應城鄉需要，做大做強本地消費市場。

（六）可為農業產業化提供穩定的社會環境。新農村建設促使了農村經濟社會更加和諧、更加進步。在這種條件下，有利于農業產業化水平實現新的飛躍。

二、社會主義新農村的特征和內涵：

第一、生產發展。建設新農村首先要振興農村經濟，加快農村經濟發展，增加農民收入，這一條是首要的。

第二、生活寬裕。在生產發展的基礎上，使農民的財富增加，過上相對寬裕的生活。

第三、鄉風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產上要相互幫助，生活上要相互關心。

第四、村容整潔。通過新農村建設改變農民的生存環境，讓農民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上。第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監督機制，實現農民自己當家作主。

三、社會主義新農村”的基本特征： 第一，在經濟上，以家庭承包經營為基礎，以農業社會化服務體系、農產品市場體系和國家對農業的支持保護體系為支撐，適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制比較完善；農業科技水平、綜合生產能力和競爭力顯著提高；農村產業結構進一步優化，基本實現工業化；農村人口的比重大幅度降低；農民收入不斷增加；農村社會保障體系比較健全，就業比較充分；農戶家庭財產普遍增加，農民過上更加富足的生活。

第二，在政治上，在黨的領導下，農村的社會主義民主政治建設明顯進步，基層民主進一步擴大和健全，廣大農民群眾的民主權利得到切實尊重和保障。村民自治更加完善，形成在村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。干群關系密切，社會秩序良好，農民安居樂業。

第三，在文化上，農村社會主義精神文明建設明顯加強，農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。農村教育事業有較大的發展，形成比較完善的現代教育體系，基本普及高中階段教育，消除文盲。農村衛生、文化等設施比較完備，農民享有較好的衛生保健和較豐富的精神文化生活。

第四，在農村生態環境建設方面，表現為農村可持續發展的能力不斷增強，生態環境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然更加和諧、更加相容。

四、新農村建設的內容：

（一）、新農村建設農民是主體，培育新型農民是新農村建設的根本點。

農村生活貧困的根本原因是農民普遍知識水平有局限，與外界溝通少。現如今，“村村通”工程已見成效，農村和農村之間，農村和城市之間交通大為改善，相互交流也隨之加強。此外，國家實施家電下鄉政策，許多農民家庭購買了平時沒有能力購買的家電，如電腦等。隨著農民生活水平的提高，電腦在農村也逐漸普及并上了互聯網，使農民更多的接觸了現代信息發達的社會，極大的開闊了視野，加強了與現代社會的交流。

但村民的文化生活不能僅僅滿足于電視、電腦。還應該有豐富的文化活動。

（二）、制度變革與農民培育的關系。世界發達國家和地區的發展經驗表明，政府要在新農村建設的推動階段成為投資建設和指導的主

導力量，農民是建設的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導和農民主體相互聯系發揮作用的紐帶和平臺。

（三）既要加大農村勞動力轉移，更要著眼于就地發展。人口以農村人口為主，農村人口龐大是我國的基本國情。中國農村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務工的人，他也是經常回到農村住的。這是一個特點。一個方面我們要想到農村要解決它的勞動力的就業發展與經濟，第二要改變村容村貌，搞好農村的建設，讓大家很興奮的像是住在城市里一樣回到村里居住。決定一方面要通過工業化、城市化轉移農村人口，另外一方面要立足于加強農業和農村建設從根本上解決農村勞動力問題。

五、新農村建設的重要思路：

首先，要堅持觀念先導，切實重視為什么要建設新農村的問題。我想建設社會主義新農村，要有三個引導。剛才歐廣源書記也提到，三個先導是觀念引導、典型引導、政策引導，觀念是在前面，觀念問題要害是轉變干部的觀念，形成發展的內在動力。

第二，要堅持規劃先行，科學解決建設什么樣的新農村的問題。平地村按照發展現代農業、建設現代農村、培育現代農民的總體要求，圍繞農村產業園區化、居民社區化、生產規劃化、組織合作化、保障社會化、環境生態化的基本思路，現代化基礎設施體系、公共服務設施體系、人居生態環境體系等專項規劃建設。

第三，要堅持依托縣域經濟，統籌解決怎樣建設新農村的問題。建設社會主義新農村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經濟

基礎，沒有經濟物質的基礎，建設社會主義新農村也是一句空話，通過大力發展縣域經濟，來推進農村工業化，、農業產業化和城鎮化，這是推進社會主義新農村的一個物質基礎了。

總之，建設社會主義新農村，要牢牢把握中國特色社會主義現代化總體布局的要求，要最大限度地調動起廣大農民的創造熱情，從政治、經濟、社會、文化等各個方面加以推進，實現富裕、公平、安康文明的發展目標。

第二篇：社會主義新農村建設研究

社會主義新農村建設研究——以攀枝花西區**鎮為例

黨的十六屆五中全會提出的“統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”，是我國現代化進程中的重大歷史任務。并用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字，描繪出了一幅社會主義新農村的美好藍圖。黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強。農業和農村發展的好形勢，對保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。但是，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。推進社會主義新農村建設，既要充分調動廣大農民的積極性和創造性，也要切實貫徹好“工業反哺農業、城市支持農村”的方針；推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，激發農村自身活力，在國家政策的扶持下，大力發展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。**鎮農業要發展，農村要進步，農民要增收，整體面貌要改善，必須以國家建設社會主義新農村為契機，結合西區**鎮具體實際，科學地制定農村發展戰略。

一、攀枝花市西區**鎮基本情況

**鎮位于攀枝花市西端，地處橫斷山區金沙江畔。金沙江由西向東縱貫全境，東起新橋與東區銀江鎮毗鄰，東西長21.3公里，南北寬5.2公里。**鎮屬于金沙江干熱河谷區，雨量集中，冬無嚴寒，日照充足。**鎮面積為117.4平方公里，占攀枝花市西區國土面積的80，轄10個行政村（新莊村、大水井村、**村、金家村、苦蕎村、經堂村、爛壩村、莊上村、大麥地村、竹林坡村），56個農業合作社，5個社區居委會，86個居民小組。

**鎮境內有著豐富的礦產資源，已探明煤炭資源4.8億噸，水泥石灰石近6億噸，溶劑石灰石3億噸，漢白玉5700余萬立方米；有豐富的生物資源，占地面積1168.2公頃的24萬余株野生蘇鐵，享譽中外；有豐富的旅游資源，如龍洞石林、新莊溶洞、平江天主教堂、竹林坡森林公園、503地下戰備電廠、傈僳族風情游，尤其是號稱“萬里長江第一漂”的中國攀枝花國際長江漂流基地，是獨具特色的旅游資源。

**鎮2005年社會總產值超過18億元，是十五計劃中2005年計劃數8.7億元的兩倍多。其中農業總產值完成5979.75萬元，完成了十五計劃4813萬元的124；鄉鎮企業總產值178200萬元，完成十五計劃82845萬元的215；財政收入640萬元，完成十五計劃598萬元的107；農民人均純收入4100元以上，完成十五計劃3500元的108。免征農業稅，實行“零”稅率，農民負擔減輕，農業和農村經濟得到持續發展，人民生活水平顯著提高。

沈西林1964.7男四川鄰水人西南林學院教授、昆明理工大學博士生研究方向：經濟管理

分析**鎮各村經濟狀況可知：①各村之間經濟差距較大，尤其是少數民族村較為落后。其中新莊村，大水井村，**村位于城鄉結合部，較為富裕。大麥地村，竹林坡村海拔較高，相對閉塞，較為落后，其它村經濟處于中等水平。②收入來源主要是勞務輸出和農業生產。其中勞務輸出收入占總收入的比例較高，從土地上獲得的農業生產收入相對較少。③農村經濟發展以傳統農業模式為主，農業以種植業為主，經濟作物相對較少，農業結構不合理。④教育落后，缺乏人才。農民的文化素質和技能水平不高，是制約農民增收的重要因素。⑤各個村都有自己的優勢，但沒有得到充分發揮。

二、攀枝花市西區**鎮建設社會主義新農村的意義

建設社會主義新農村，體現了農村社會全面發展的要求，是加強和鞏固農業基礎地位，改變農村面貌的重大舉措。**鎮的改革和發展已進入了新的階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，加大各方面對農村發展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落后面貌，以實現**鎮經濟協調、快速發展。

1、工農互促，實現均衡發展

為了實現工農業的均衡發展，增加農業產值比重，需要貫徹“以工促農，以城帶鄉”的方針，讓**鎮在優先發展工業的同時，農業也能夠在工業的帶動下，實現大幅度的增長，從而讓兩者相互促進、優勢互補，共同為**鎮的發展做出貢獻。

2、城鄉統籌，保持社會穩定

**鎮城鄉之間的差距是在長期的發展過程中逐漸形成的。具體表現在：城市的變化日新月異，農村面貌變化緩慢；城市居民收入增長較快，農民的收入增長緩慢；城市的基礎設

施建設完善，制度健全，農村則相對滯后。在新的歷史條件下建設社會主義新農村，就是要樹立統籌城鄉發展的新觀點，建立統籌城鄉發展的長效機制，充分調動廣大農民建設家鄉的積極性。在調整國民收入分配結構與財政支出結構時，加大對農業和農村的支持保護力度，緊緊圍繞農業和農村經濟結構戰略性調整這個中心，抓住農民增收、農村穩定兩條主線，大力調整、優化

農業結構，推進農業產業化進程。通過改善**鎮廣大農村的生產生活條件，增加農民收入，促進農村文化、教育、衛生事業的發展，構建**鎮的社會主義和諧社會。

3、民族共存，創建平安社區

**鎮屬于多民族聚居區域，全鎮共有漢、彝、苗、傣、傈僳等14個民族。由于多方面的原因，各民族發展水平高低不同，部分少數民族村地理位置偏僻，離城鎮中心較遠，交通不便。其中大麥地村海拔在2000米左右，以傈僳族、苗族為主，屬于山區。**鎮在建設新農村的規劃中，政策、財政資金應當繼續加大對少數民族村，特別是向大麥地、經堂、莊上三個村的傾斜力度，幫助少數民族村加快發展步伐，提高生活質量，使各民族和睦相處，共同繁榮，創建**鎮社會穩定、治安良好的有利環境，確保**鎮平安、祥和的局面。

4、調整結構，建設現代農業

種植業、養殖業、畜牧業之間缺少科學規劃，比例失調，內部結構不合理，嚴重制約著農業產值的增加。根據市場的導向與需求，積極調整結構，發展優勢、特色農業已經成為趨勢。在**鎮，山多、宜林地廣，可以根據自身特點，擴大經濟林的覆蓋范圍。以經濟林基地為依托，積極發展生態觀光農業，形成示范、帶動效應，加快農業內部結構的調整步伐。同時，推廣林下種草養殖、圈養，改變畜牧業的傳統養殖方式，實現傳統農業向現代農業的過渡，改變農業發展的落后面貌，增加農業產值比重。

5、利用資源，發展循環經濟

**鎮資源優勢明顯，特別是煤炭，鐵礦石等礦產資源豐富，對**鎮的發展十分有利。但是很多資源都是不可再生性的，隨著開采量的增加，儲量會越來越少。在發展過程中**鎮就是要跳出資源型城市發展模式，堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，大力發展循環經濟，建立適合當地實際的循環經濟發展模式。在農業上，要著重在生態農業方面下工夫；在工業上，**鎮要充分利用好二次資源，對于鋼渣、鐵渣、煤矸石、粉煤灰的利用，要積極提高技術含量，提取其中的稀有金屬和有用成分，提升綜合利用價值。對于尚未開采的礦產資源，本著循環經濟的“三R”原則，即資源利用的減量化原則，產品的再利用原則和再循環即資源化原則，做好統籌規劃，積極延伸產業鏈，建立工業發展的循環體系與機制。

6、增加收入，提高生活水平

實現農民持續、較快地增收，是推進新農村建設的核心任務。**鎮要以增加農民收入為手段，不斷提高廣大農民的物質文化生活水平，使城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到緩解并逐步縮小。

三、**鎮建設社會主義新農村面臨的機遇與挑戰

1、**鎮社會主義新農村建設面臨的機遇

（1）黨政支持，有一個良好的宏觀政策環境。**鎮建設社會主義新農村是認真貫徹十六屆五中全會決定，完成全面推進現代化進程的重大歷史任務，這必然會得到上級黨和政府的支持，形成良好的宏觀政策環境。**鎮可以結合國家新農村建設、西部大開發、支持貧困地區發展的有利時機，用足用活國家相關的財政、稅收、農業等各項有利于促進發展的政策措施，爭取更多的資金來支持社會主義新農村建設。同時，及時制定相應的土地使用、產業布局、資源利用、環境治理等配套政策體系，營造一個有利的外部環境。

（2）農民參與，有建設社會主義新農村的內在動力。建設社會主義新農村是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠。因此廣大農民有參與新農村建設的積極性與主動性。

（3）資源優勢，構成了經濟發展的基礎條件。**鎮在生物、旅游、光熱、礦產等資源方面具有得天獨厚的優勢。從長遠的角度來研究**鎮的資源優勢，實施開發與保護并舉，充分挖掘資源潛力，實現資源經濟價值，必然會促進經濟的持續穩定增長。

（4）交通便利，形成了一個四通八達的運輸網絡。**鎮是古代“南方絲綢之路”的重要驛站，是川滇邊貿重要的物資集散地，也是四川及內地南下滇西北、滇西南以及東南亞的必經通道和橋頭堡。如今，作為西區唯一的鄉鎮，**鎮鐵路、公路運輸越來越發達。

（5）工業反哺，為社會主義新農村建設提供了資金保障。**鎮工業產值高，利潤豐厚，為財政提供了大量的資金積累，在“工業反哺農業，城市支持農村”的方針指引下，使**鎮對建設社會主義新農村的投入獲得了資金保障。

（6）攀枝花市場和川滇市場，為農業產業發展提供了廣闊的市場空間。首先，攀枝花市屬于工業型城市，農業發展相對滯后，但攀枝花市場對農產品的需求量非常大，市場前景廣闊。**鎮發展農業產業時可以就近解決產品的銷售問題，占領攀枝花市場。其次，由于**鎮位于川滇兩省交界處的特殊地理位置，農產品可以直接運輸到云南、四川的各大中城市。

2、**鎮社會主義新農村建設存在的問題

（1）村際發展不均衡。**鎮共有10個行政村，56個農業合作社，各村之間發展不均衡，差距較大，需要在新農村建設過程中，根據具體情況進行認真的研究規劃。

（2）農村基礎設施薄弱。在新農村建設中，農村基礎設施薄弱是普遍存在的問題，**鎮除**、新莊、大水井村狀況相對較好外，其它村基礎設施總體上比較薄弱。

（3）村落分布零散。**鎮村落分布零散，除少部分地勢平坦的地方人居稍微集中外，其他地方居住分散。而且，由于缺少科學合理的規劃，房屋和附屬設施建設布局也很不合理，需要統籌規劃。

（4）農民收入差距大。首先，村際農民之間的收入差距比較突出，**、大水井、新莊村農民的人均純收入已經超過4400元，而大麥地、竹林坡村農民的人均純收入至今僅為1000元左右，各村之間農民的人均純收入相差很大。其次是表現在個人收入之間的差距，**鎮既有資產逾千萬元的農民，也有至今沒有摘掉貧困帽子的。

（5）勞動者文化水平低。由于從事傳統農業生產的農民以中老年為主，這部分農民的文化水平低，嚴重影響了農業科技推廣，不利于“三農”問題的解決。

（6）土地自然條件差。一是坡度大，不利于農作物生長；二是石漠化現象嚴重，土質差，土壤肥力不夠；三是引水灌溉困難，土地缺水嚴重，靠天吃飯，對農業的發展形成制約。

（7）水資源制約農業發展。**鎮10個行政村中，有8個行政村在發展農業生產時，均不同程度的存在缺水問題，致使一些季節性的農作物難以種植，糧食產量增加緩慢。

（8）污染問題影響產業結構升級。**鎮農業的污染主要是大量施用農藥對土壤造成的污染；**鎮的工業污染則來自工業生產過程中產生的“三廢”對環境的破壞。污染問題對**鎮的第三產業，特別是餐飲業產生強烈的沖擊，導致**鎮的經營業主存在著在此地掙錢，到別處消費的現象。這對**鎮轉變經濟發展模式，大力發展第三產業形成制約。

（9）經營粗放，產業結構不合理。**鎮存在著經營粗放、產業結構不合理的現狀。具體表現在：在農業上，以傳統農業和小農業為主，對土地資源和水資源浪費嚴重，農產品品種單一，質量不高。在工業上，由于技術、資金等方面的限制，企業存在資源浪費嚴重、產業鏈延伸受阻的困境。第三產業發展滯后，以個體、私營經濟為主要方式，難以形成規模、上檔次，更談不上形成知名品牌。

四、**鎮社會主義新農村的建設目標

農村小康社會建設的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨在農村的基本政策，深化農村改革，調動和保護農民的積極性，不斷解放和發展農村生產力；大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，提高農業的現代化水平和城鎮化水平，全面繁榮農村經濟，穩定增加農民收入，使廣大農民過上小康生活；繼續加強農村基層組織建設和民主法制建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保障農民的政治、經濟和文化權益，使農村基層民主更加健全，社會秩序良好，群眾安居樂業；加強農村精神文明建設，改善教育、衛生條件，豐富農民文化生活，提高農民的思想道德、科學文化和健康素質，實現農村社會全面進步。

1、**鎮建設社會主義新農村的指導思想

按照黨的“十一五”規劃提出的建設社會主義新農村的要求及中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的精神，結合**鎮的實際，提出**鎮建設社會主義新農村的指導思想，具體如下：

（1）科學發展?？茖W發展就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治及文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。

（2）實事求是。在**鎮社會主義新農村的建設過程中，必須結合**鎮實際，因地制宜，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

（3）以人為本。以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展，促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

（4）可持續發展。在科學合理利用資源以謀求當前發展的同時，要考慮資源消耗的過程中以及耗竭后的持續發展。

（5）系統工程。用系統思想，可以把**鎮分為三個層次：

一、新莊、大水井、**三個村，位于河谷地帶，距離城市最近，經濟發展水平比較高，可全面進行城鎮化建設。

二、金家、苦蕎、經堂、爛壩、莊上五個村，距城區稍遠，經濟發展居于**鎮中等水平。該區域應以農業為主體進行建設，開發當地特色農產品，積極扶持龍頭企業，實現農業產業化。

三、大麥地、竹林坡兩個村，位于山上，距離城區較遠，經濟發展落后。由于人口不多，可以進行搬遷，與其它村合并，發展特色農業，促進當地經濟發展。通過三個層次的逐步推進，實現**鎮新農村的跨越式發展。

2、**鎮社會主義新農村建設總體目標

**鎮社會主義新農村建設的總體目標是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。五個方面相互融通，相輔相成。“生產發展”是建設新農村的物質條件，“生活寬裕”是建設新農村的具體落實，“鄉風文明”是建設新農村的思想基礎，“村容整潔”是建設新農村的環境氛圍，“管理民主”是建設新農村的體制保障。

3、**鎮建設社會主義新農村目標體系的構建

（1）**鎮社會主義新農村建設評價指標體系及評價標準

為適應社會主義新農村的建設，必須有一套科學、合理的評價體系來對各項成效進行綜合考評。總的來說，**鎮社會主義新農村建設考評指標體系是按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合**鎮具體情況和小康社會的基本特征，制定了36個具體評價指標，并將各指標按具體值劃為初、中、高三個等級。

“生產發展”，包括鄉村經濟總量增長率、主導產業發展水平、勞動就業率、人均收入水平、人均GDP和高新技術產值占工業總產值比重6項。

“生活寬?！保娏θ霊袈省⑸a用水滿足水平、飲用水合格率、有線電視入戶率、電話入戶率、農村家庭計算機普及率、人均住房面積、人均蛋白質日攝入量、鎮村衛生所達標率、社保覆蓋率、醫保覆蓋率和農村商務網點建設12項。

“鄉風文明”，包括合法生育率、村級文體設施建設率、素質教育培訓率（兒童入學率、初中適齡人口入學率、高中適齡人口入學率、大學入學率）、群眾對社會治安滿意率、五好家庭、文明戶和宣傳工作、鄰里關系7項。

“村容整潔”，包括農戶室外道路硬化率、排水管網覆蓋率、垃圾無害化處理率、衛生廁所普及率、公共照明率、綠地率、農村能源建設（沼氣、太陽能等）7項。

“管理民主”包括黨支部建設、各項制度建設、村務公開滿意度和群眾參與度4項。

新農村的標準不是一成不變的，隨著環境、時期的不同，標準也可能不同。在沒有現成的經驗，沒有權威的范本可以借鑒的情況下，必須結合本地區的特點，制定適用于**鎮實際的執行標準。

（2）**鎮建設社會主義新農村目標體系的實現途徑

由于經濟條件和發展水平的差異，使得**鎮各村建設新農村的起點不一樣，因此各行政村在不同時期的目標也應不同。為此，我們把**鎮轄區內十個行政村分為三個層次，第一層次：新莊、大水井、**村；第二層次：經堂、金家、苦蕎、爛壩、莊上村；第三層次：大麥地、竹林坡村。第一層次的三個村用五年的時間達到高級標準，第二層次的五個村用五年的時間達到中級標準，第三層次的兩個村用五年的時間達到初級標準。

五、**鎮社會主義新農村的建設規劃

1、加強基礎設施建設，實現村村五通

基礎設施建設是社會主義新農村建設的前提條件，目前，**鎮新農村建設中要解決的重點是五通問題：即通水、通電、通路、通話、通網絡。

（1）通水。①四個小型灌區建設。包括：梅子箐灌區、龍洞灌區、大箐溝灌區和爛田灣灌區。主要新建渠道15km，管道8km，其中大箐溝灌區主要解決金家村和苦蕎村用水，梅子箐灌區解決**村用水。②嚴重缺水村工程建設。擬在竹林坡、金家、苦蕎和爛壩4個嚴重缺水村新建工程315處，其中：新建山平塘8個，擴建2個，新建蓄水池305口，開挖渠道27公里，通過水利設施建設來解決以上各村的用水問題。同時改造其它村的用水設施，確保村民用水安全、衛生。

（2）通電。在完成39個農業合作社的電網改造的基礎上，要籌集資金，盡快完成其余17個農業合作社的電網改造。確保全鎮生產生活用電安全、穩定。

（3）通路。①莊上村：規劃公路12km，連接村委會所在地與504電廠專用道路。②經堂村：規劃公路4.5km，公路通過農村社區，與504電廠專用道路相連。③爛壩村：規劃公路2.5km，與310省道相連。④苦蕎村：規劃公路4km，連接村委會與農村社區，并與310省道相連。⑤**村：規劃公路2km，公路通達農村社區，與310省道相連。⑥大水井村：規劃公路3km，公路通達村委會，穿過攀鋼棄渣鐵路線與310省道相連。⑦新莊村：規劃公路2km，公路連接農村社區，并穿過攀鋼棄渣鐵路線與310省道相連。

（4）通話和通網絡。目前，除新莊、大水井、**三個村部分電話和有線電視基本開通外，其余幾個村均未全面開通，阻礙了農村信息交流。在盡快解決新莊、大水井、**三個村通電話、通網絡的基礎上，加大對其它村的電話、電視、有線廣播的投資力度，在“十一五”期間內，實現村村通電話、電視、計算機網絡。

2、**鎮農村社區（村莊）建設

堅持城鄉整體規劃，提高土地利用率，尊重農民意愿，以社為基本單位規劃農村社區的原則，按“農村五有”標準進行建設：

（1）有標準房。①方案一：占地326m2。其中：生活居住占地146m2，生產、畜禽舍占地180m2。住房建筑面積約180m2，適合4－6人的家庭，人均生活居住面積達30m2?？偼顿Y約12萬元人民幣。②方案二：占地278m2。其中：生活居住占地126m2，生產、畜禽占地面積152m2。住房建筑面積約150m2，適合5人以下家庭，人均生活居住面積30m2。總投資約10萬元人民幣。③方案三：占地面積220m2。其中：生活居住占地118m2，生產畜禽舍占地102m2。住房建筑面積約120m2，適合于4人及以下家庭?？偼顿Y約8萬元人民幣。④方案四：占地面積180m2。其中：生活居住占地90m2，生產畜禽舍占地90m2。住房建筑面積約90m2，適合于3人及以下家庭。總投資約6萬元人民幣。

（2）有垃圾填埋場。對農村生產生活垃圾，一方面要通過燃燒進行處理；另一方面對不能燃燒的垃圾要進行填埋。各行政村要選擇距離農村社區較遠、荒涼、方便傾倒，且距水源較遠的地方建設垃圾填埋場。對垃圾實行統一處理，確保農村清潔衛生，村容整潔，給村民創造一個舒適的環境。

（3）有聚會館。每一個行政村修建一個聚會館，用于村民開會和技術培訓。

（4）有娛樂活動場所。各村可以建設公共活動場所，用于滿足村民娛樂活動之需。村民閑暇時可以在活動室打牌、下棋、看報等，在活動場參加體育鍛煉，豐富村民的精神文化生活，提高村民生活質量。

（5）有社會服務網。各中心農村社區要建立完善的社會服務網絡，提供農村醫療、衛生、商業、教育和文化娛樂等方面的服務。

第一年選擇莊上村進行農村社區建設試點。莊上村有244戶，916人，人均純收入超過4000元，且建有一定規摸的優質芒果基地，進行新農村建設的條件相對較好，可先進行試點建設，起示范作用；第三年選擇苦蕎、金家、爛壩、經堂四個村進行新農村社區建設。因為這四個村的人均純收入均在4000元左右，農業基礎條件較好；第五年全面推動農村社區建設。

3、**鎮新農村的產業發展

（1）**鎮新農村的農業產業發展。首先，**鎮黨和政府應對其進行宏觀指導和統一規劃，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極引進龍頭企業，推進農業產業結構調整，加快建設**鎮優勢農產品產業帶，培育壯大芒果主導產業。其次，要促進土地使用權合理流轉，實現土地規模經營。要求規模經營，就必須實現分工細化和生產專業化。在穩定土地承包制基礎上，本著自愿、有償的原則，實現土地使用權合理流轉，使土地逐步集中到一部分種田能手或龍頭企業手中。

（2）**鎮新農村的工業產業發展。①大力發展民營經濟。充分利用**民營經濟創業園區，加大園區基礎設施的建設，改善交通條件。②發展優勢工業。立足資源優勢，大力發展煤炭及焦化工業、釩鈦鋼鐵工業。③積極發展建材產業。

（3）**鎮新農村的第三產業發展。①大力發展旅游業。②積極發展物流產業。③加強商貿服務行業的建設。

4、**鎮新農村的鄉風文明建設

（1）加強對鄉風文明建設的領導工作

（2）建立農民自我管理、自我約束機制

（3）采用多種形式豐富農民精神文化生活

（4）樹立典型，全面推進

5、**鎮新農村的管理民主化建設

（1）強化教育培訓，切實提高民主管理的自覺性

（2）明確主要事項，切實增強民主管理的針對性

（3）健全組織網絡，切實做到全員參與民主管理

（4）實行多層互動，切實提高民主管理的運行效果

（5）加強監督約束，切實保障民主管理順利實施

6、城鄉統籌的實施方案

（1）統籌城鄉發展規劃

（2）統籌文化教育。①統籌教師待遇。②統籌教育布局

（3）統籌醫療衛生。①完善農村合作醫療制度。②多渠道解決醫護人員不合理配置問題。③進一步加大醫療衛生的資金投入。

（4）統籌社會保障

六、**鎮建設社會主義新農村的對策措施

1、**鎮建設社會主義新農村需解決的問題

（1）資金問題

社會主義新農村建設是一項工作量大、周期長、投入多的工程，資金籌措是關鍵，需要充分調動各方面的積極性，多方籌資。目前農村集體經濟組織的經濟實力普通較弱，如此龐大的工程，單靠農戶自籌遠不能滿足農村社區建設所需資金，同時不少農戶不愿對農村社區建設進行投入。如果片面加大建設力度，全面開展建設，那么資金嚴重不足，勢必導致損農傷農的事件發生，影響農村社會穩定。因此，可按“財政 農戶 銀行”的模式籌集資金，三方各解決一部分。另外，可以實施土地流轉，盤活土地資源獲取資金，補充農村建設資金不足。

（2）科學規劃問題

農村社區規劃和產業規劃，應與各個村的實際相結合，不能搞一刀切，應統籌兼顧，分類實施。

（3）土地利用問題

要本著土地集約、高效利用的原則，少占土地，多占空間，提高土地的利用率。

（4）消費水平問題

農村基礎設施的改善應考慮農民的消費承受能力。如電話線、有線電視、計算機網絡接進村莊，農民使用很方便，但不能強制使用。只能在生產發展，收入增加的基礎上，提高農民的消費水平，讓其主動接受。

（5）農民意愿問題

進行社會主義新農村建設，在方案選擇和實施途徑上，要尊重農民意愿。

（6）污染問題

**境內礦產資源豐富，蘊藏著大量的煤炭和石灰石等資源。建有多家煤礦、焦化廠、水泥廠、火力發電廠等企業，這些企業排出的“三廢”給周邊環境帶來一定的污染。目前，要解決粉塵污染問題，可以對貨場實施半封閉、封閉管理，并定時灑水，防止粉塵飛揚；對礦物運輸車輛進行遮蓋處理；另外，對生產企業還須實行技術改造，降低“三廢”排放，為農業產業、第三產業的發展提供良好的生態環境。

2、**鎮建設社會主義新農村的對策措施

（1）統一思想

**鎮建設社會主義新農村是一項涉及面廣、建設期長、任務艱巨的系統工程，各級黨和政府都應有一個清醒認識。要堅持科學發展觀，實現可持續發展；要縮小城鄉差別，實現均衡發展，保持社會的長治久安；要提高農民物質文化生活水平，建立和諧農村社會。

（2）加強領導

**鎮各級領導要明確建設社會主義新農村的目的和意義，要探索建設社會主義新農村的方法和途徑，要身體力行去參與和組織**鎮社會主義新農村建設，創造一個良好的建設社會主義新農村的組織氛圍。首先各級黨政干部要深入基層調查研究，分析現狀、發現問題、研究問題、解決問題；其次要組織制定不同層次不同地域的社會主義新農村建設規劃；第三要統一部署、分步實施、真抓實干、求真務實，組織和領導好社會主義新農村建設工作的具體實踐；第四要認真研究社會主義新農村建設過程中出現的新問題、新矛盾，積極尋求解決的方法；第五要善于總結新經驗、認識新事物、樹立新典型，以點帶面，全面推進**鎮社會主義新農村建設。

（3）培訓教育

首先，必須加強對干部和基層工作者的培訓教育；其次，要做好對農民群眾的培訓教育，用社會主義新農村美好前景來激勵他們積極配合，提高他們的思想認識水平和覺悟，促成社會主義新農村建設早日成功。

（4）科學規劃

在不同區域、不同鄉村制定發展規劃時必須考慮以下因素：第一是資源因素，包括土地資源、水電資源、生物資源，這是發展農業產業的基礎；第二是市場環境，包括鄉村的區位、交通狀況、產品生產地與市場的距離、產品的市場需求量、市場價格變化趨勢等，這是選擇產業的重要依據；第三要考慮現有的經濟發展水平，經濟發展是一個逐漸積累的過程，不能脫離經濟現狀去選擇項目，不能超過農戶的經濟承受能力去超前發展；第四要考慮農民的綜合素質。

（5）分類指導

社會主義新農村的總體目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這是對新農村面貌的完整描述，是一個目標系統。分類指導體現在三個方面：一是對不同區域特征下的鄉村，進行有針對性的指導，不同區域的鄉村應有不同的建設內容與標準；二是對農業產業的選擇進行分類指導，可按照種植業、養殖業、加工業、物流業、旅游業、商業等不同類別，從規劃上、技術上、管理上、經營上進行指導；三是對農村公共設施、住房、庭院等實施指導，考慮實用性與經濟性相結合，要求達到標準化、規范化；四是對農村的精神文明建設和民主法制建設進行指導。通過分類指導，實現目標系統的協調、均衡、統一。

（6）合理移民

村落分布零散，村民居住分散，少數地方居住環境惡劣，影響**鎮社會主義新農村建設的整體布局。對生存條件太惡劣的鄉村，必須結合各村實際，區別對待，有步驟地、分批地進行移民。

（7）加大投入

農村的經濟是很脆弱的，它需要外部力量的注入。在**鎮，許多農村經濟發展水平較低，要順利推進社會主義新農村建設有一定難度，這就需要政府從各方面給予引導和扶持。首先是資金上的扶持，許多農戶有強烈的致富愿望，有些農戶可能選中了發展的項目，無奈自有資金不足而無法啟動。對這些農戶，應該為他們出謀劃策，通過短期的、長期的，專項的、銀行貸款的、社會的，有償的、無償的、優惠的等多種渠道籌集資金，要盡一切努力幫助貧困農戶解決項目啟動資金問題，幫助農戶發展經濟以盡快擺脫貧困。在整個經濟發展過程中，農民做出了巨大貢獻，現在城鄉貧富懸殊越來越大，政府在宏觀政策上要有切實可行的措施，從財政支出上安排專項資金扶持農業，促進農業健康發展。其次要加大對農村的科技投入，加快農村實用技術的研究、推廣，加強對農民的各種培訓，讓農民掌握與生產相關的實用技術，提高農民的謀生能力。第三要加強對農村的人才支持力度，從政策上鼓勵有技術、有專長、懂管理、善經營的各類專門人才到農村去發展事業。在相對封閉、落后的山區農村，要有意識有目的的培育一批技術能手或專業大戶，以對一般農戶起示范帶動作用。在當前形勢下，推出對農村的優惠政策，以工補農，加大投入，是加快社會主義新農村建設的關鍵所在。

（8）政策配套

政策對建設社會主義新農村具有很強的引導性。針對**鎮的實際，要推出有利于農業發展的財政、稅收政策；推出有利于優化資源配置、實現集約化經營的土地流轉政策；推出有利于發展農村教育、人才流向農村的各種優惠政策；建立公共財政對農村的服務體系；建立農村自身的社區服務體系；建立各類專業合作經濟組織。

（9）龍頭帶動

為加快農業產業化進程，改變農村傳統的生產方式，要積極培育扶持專業大戶、產業大戶，使他們成為農村脫貧致富的帶頭人。對村中的能人要進行鼓動激勵，主動幫助他們選項目，從資金、技術、基礎設施上進行扶持，從管理、經營、市場等方面為其排憂解難，使他們盡快成長起來，成為技術骨干、經營能手、致富標兵。用事實說話，用發生在農民身邊活生生的例子去開導農民，使更多的農民從中受到啟發，不再為產業發展猶豫不決。通過模仿、學習，讓更多的農民參與到農業產業發展中來。同時依托以專業大戶和產業大戶為骨干、一般農戶為成員的經濟合作組織，實現生產與市場的對接。在條件成熟的情況下，可以把專業大戶或產業大戶培育成龍頭企業，按現代企業制度組建，實行公司化運作。

（10）全面發展

社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的任務，我們要通過以點帶面，實現全面發展。在不久的將來我們要實現五通（通路、通水、通電、通話、通網絡）、五有（有標準房、有垃圾填埋場、有聚會館、有娛樂活動場、有社會服務網），讓農村成為“童年有所樂、少年有所教、青年有所學、中年有所事、老年有所養”的社會主義新農村

第三篇：社會主義新農村研究

關于社會主義新農村建設的調研報告

-----以嶧城區新農村建設為例

為了進一步地學習科學發展觀，了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，更好地培養自己的人生觀、世界觀，弘揚社會主義新風尚，于是我開展以“如何建設社會主義新農村”為內容的調研活動,就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下

調查日期：2013年

調查地點：山東省棗莊市嶧城區

調查單位：青海省青海大學

調查人員：

一、嶧城區的基本情況

嶧城區是棗莊市轄區，棗莊中心城區的組成部分。位于山東省南部，是鑲嵌在穌、魯、豫、皖交界的淮海經濟開發區中心位置的一塊綠色寶石。它北靠棗莊，南通徐州，西接微山湖，東望大海，206、104國道縱貫南北，京杭大運河穿境而過。“中國第一”的嶧縣萬畝石榴園就坐落在其中，全區總面積627.6平方公里，轄15個鄉鎮，34萬人。氣候屬暖溫帶季風性氣候區。四季分明，季風明顯，雨熱同季。因愛黃海氣候的影響，東風較多，但大陸海洋性氣候不夠典型。

二、過去的嶧城區

經濟形式單一，經濟主要依賴農業，自給自足的小農經濟，勞動力素質低，思想觀念落后，基礎設施落后，學校建設落后，醫療設備落后，農業生產機械化水平較低，作物種植成本高，農村經濟增長方式較為落后，經濟發展為粗放型發展。

三、現狀

近幾年來，嶧城區的廣大農村地區的經濟發展呈現出了新態勢，經濟建設的前景逐步明朗。農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步 改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

（一）生產發展，農民生活水平提高

2003年開始規劃建設了經濟技術開發區，并被批準為省級經濟技術開發區，目前，起步區面積已達4平方公里,累計入園項目達到71個，其中過千萬元項目48個，過億元項目11個。2006年全區農業增加值達到8.06億元，農民人均純收入達到4610元。2006年，全區規模以上企業完成工業增加值26.5億元，實現利稅13.53億元。同時，全區堅持每年培育10個民營強企的目標不動搖，2006年民營經濟實現增加值37.7億元，利稅13.28億元，全區民營經濟單位發展到2.1萬個。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

村村通油路工程累計投資9643.2萬元，共鋪筑路面688.8公里，全部實現村村通目標。村村通自來水工程已完成投資6980萬元，全區100%的行政村通上了自來水。村村通有線電視工程已完成投資680余萬元，75個村通上了有線電視。擴大農村低保及農村養老保險覆蓋面，發放農村低保資金14.6萬元，農村居民有230戶、789人享受了最低生活保障；征繳農村養老保險金71萬元，新辦養老保險400余人，參保人數達到6.35萬人。有效地解決了群眾因病致貧、因病返貧問題。累計投資2244.44萬元，新建農村學校37所，已竣工31所，竣工面積4.1萬平方米，新購置課桌3.4萬個，復新課桌4.4萬個，極大改善了農村辦學條件；經濟薄弱村幫扶轉化工程，市、區幫扶單位共支持幫扶資金物資1740.2萬元，興建經營性項目完成投資2298萬元。25個經濟薄弱村集體經濟收入均已超過或接近

2萬元，有的村已經提前完成了年集體增收3萬元的任務目標，2520 個農戶初步走上了致富奔康之路。

（三）農民素質不斷提高，文化生活豐富多彩

隨著 農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，全區培養法律大專學歷村干部、法律明白人，分別達到了382人和6.8萬人。值得一提的是這一做法在中央電視臺《新聞聯播》和省電視臺播出。農民素質普遍增強，不斷加大對農民科技培訓力度，全區已有11.4萬名農民接受了不同層次、不同專業的培訓，培養一大批農村科技能人，三分之一以上的農民掌握了1—2門實用技術，5000多名農民成為科技致富帶頭人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及，并將這些新技術充分應用到實際的生產生活過程中，取得了很大的成就。

其次，在廣大的農民中開展豐富多彩的文化活動。比如在2012年春節，為喜迎龍年，嶧城區精心組織了一系列文化活動，為農民群眾提供了豐富多彩的精神文化產品，營造出喜慶祥和的新春節日氛圍。民間莊戶劇團、鄉村業余文藝隊伍，以群眾喜聞樂見的舞龍、舞獅、撐旱船、踩高蹺、獨桿轎等民間表演形式為主要形式，贏得群眾陣陣喝彩，廣大群眾在歡聲笑語中憧憬著龍年的幸福美好。不少鎮（街）還把惠民文藝演出、書畫攝影圖書展覽等群眾喜聞樂見的精神產品送到農村、社區，如陰平鎮及棗莊書畫院的書畫家把春聯、書畫作品等免費贈送給父老鄉親。具體為底閣鎮舉辦了全鎮首屆農民運動會和民間劇團唱大戲活動；吳林辦事處舉辦了歌詠比賽、拔河比賽等活動；壇山辦事處舉辦了獅子龍燈表演、書畫展、青年歌舞會；榴園鎮白廟村、南棠陰村舉辦了農民藝術節、舞龍舞獅、歌詠比賽等活動；陰平鎮夕陽紅文化娛樂中心送戲進農村巡回表演10場；古邵鎮農村、學校、企業舉辦了文藝聯歡、籃球比賽等活動；峨山鎮舞獅舞龍隊到各村進行表演。古邵鎮50多人的獅子龍燈隊、徐樓社區藝術團、榴園朱村莊戶劇團、吳林亂溝居農民劇團等到各村巡回表演，為農民群眾送去歡歌笑語。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

農村基層組織建設實現新突破。堅持抓先進、抓示范與抓后進、抓整頓并舉，突出抓好班子軟弱村的整頓，特別是通過在農村開展黨的先進性教育活動，村級組織整體戰斗力明顯增強。嚴格控制村干部職數設置，村兩委干部交叉任職比例達到77.2%。大力實施農業科技“兩個一”工程（為每個村培養一名農業科技大專生黨員，每戶培養一名農業科技明白人），首批120余名農業大專生黨員已經畢業，3—4年內可實現每戶一個科技明白人的目標。廣泛推行“四步議事制”（群眾問事、集中議事、及時辦事、定期評事），提高了民主管理、村民自治的水平，有效化解了基層矛盾，群眾滿意率達90%以上。在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部 群眾法律意識法制觀念普遍增強，各村全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制，把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延 伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

（五）、積極發展旅游業

近年來，建立了冠世榴園、石榴園-仙人洞景區、青檀寺景區、榴園人家“農家樂”餐館、旅游商品生產廠家、旅游購物商店等包括食、住、行、游、購、娛等六要素的旅游產業體系且呈現出良好的發展勢頭。據統計，2006年接待旅游人數60余萬人次，接待游客人數和旅游直接收入分別比上年增長10 %和12%，創歷史最高水平。現在的棗莊旅游已基本形成了以抱犢崮、熊耳山、冠世榴園、微山湖濕地為代表的觀光旅游產品，以盈泰溫泉度假村、漢諾葡萄酒莊為代表的休閑度假產品。以滕州“一塔六館”、匡衡祠、市博物館為代表的文化旅游產品。

三、總結

綜上所述，可見我區社會主義新農村建設已經在路上而且取得了很好的成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，嶧城區在社會主義新農村的建設之路上還有很漫長的路，社會主義新農村建設任重道遠。強認識、明方向；重科技、講標準，加大對教育和科技的投入；重投入、提效益。強基礎、求發展，不斷強化基礎設施建設；抓培訓、強素質，加大對農民的科技培訓；加強實用技術培訓和農業科技知識普及，培養一批有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民；強組織、抓服務，強化村級服務陣地和服務隊伍建設，加強村級班子建設；促產業、抓輸出，大力發展勞務經濟； 仍然是今后工作的重點。為此我提出以下幾點建議 ：首先要對重點產業進行重點扶持，提供技術支持；其次加大投入，解決群眾新農村規劃及建設的資金問題。最后建議上級政府出臺相應政策解決土地合理流轉的問題。

四、認識

通過這次調查我明白了，社會主義新農村的建設需要我們堅持不懈的走下去，盡管我們知道這個過程并不會一帆風順。只要我們實事求是把黨和國家的政策落實到實處，走可持續發展道路；并結合各自地區的實際情況，具體問題具體分析，相信群眾依靠群眾我們一定會把農村建設好了，實現我們社會主義國家的強大。讓我們為之奮斗吧1

第四篇：社會主義新農村建設問題研究2

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 社會主義新農村建設問題研究

劉艷梅

中央黨校經濟學部副教授

大家好，我是中央黨校經濟部的老師劉艷梅，今天我們這一講的主題是社會主義新農村建設問題研究。既然它是一個問題，我們首先就要知道什么是社會主義新農村建設。在2006年黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20個字的方針建設社會主義新農村。從這20個字上我們也可以看出，新農村建設涉及到農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設是一個全方位的建設，而經濟建設始終應該是新農村建設的一個核心的體現。

新農村建設，它有多么重要呢？我們從三個層次去理解它，首先是微觀的層面，它涉及到我們的食品安全，可以說新農村建設不僅僅是農村人，農民要建設自己美麗的家鄉，還關系到我們城里人的食品安全。我們都關心我們每天吃的東西是不是都健康，從普通的食品到無公害的，綠色的有機的食品，我們吃哪一個層次的食品呢？這就涉及到了我們的新農村建設。從中觀層面看，涉及到的是國家的產業安全（糧食安全），農民愿不愿意種糧，城市人民有沒有足夠的糧食吃呢？這都涉及到新農村建設。而從宏觀的層面來看，新農村建設怎么樣，農民能不能增收，而農民如果能夠增收的話，這是我們國家未來擴大內需的一種潛在的強大的力量，而擴大內需也是促進中國經濟發展的一根重要支柱。

在2013年中央的“一號文件”，它會聚焦在以下這三個問題，雖然文件沒有正式地公布，但據中央有關部委的領導同志也是透露出這樣的一個信號，我們2013年的中央的“一號文件”主要會聚集在農村的經濟體制改革，而具體涉及到三個方面：第一個方面，要深入農村的經濟體制改革，創新經營體系有效的步伐；第二個方面，仍然是要加快發展現代農業，確保國家糧食安全；第三個方面要推進城鄉公共服務一體化，創新農村社會管理體制。

在這一講當中，我主要介紹三方面的內容，第一個方面的內容是新農村建設的內部的環境分析。第二個方面的內容是新農村建設的外部環境分析；第三個方面是新農村建設的宏觀戰略選擇。

我為什么要講這三個部分呢？美國戰略學家叫邁克爾?波特，他提出了一種分析問題的一種方法，叫做“SWOT”的分析方法，這分析方法，最初，邁克爾?波特提出來主要是用來分析制定企業的戰略，怎么樣去制定企業的戰略呢？要有內部分析，外部的環境分析，而“SWOT”這四個字母分別是優勢、劣勢、機會和威脅，這4個英文字母的首字母的縮寫，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 內部環境要分析一下，它有優勢，有什么樣的劣勢，外部的環境分析一下有什么機會和處于什么樣的危險的環境狀態下，從而制定出企業的戰略。那么我們可以想想，對于企業，它要制定企業的戰略，對于一個國家的經濟問題來說，其實我們也要有一個長遠的宏觀的戰略把握，所以今天我們要講到社會主義新農村建設，我們同樣可以應用這樣的一種分析問題的方法?？匆豢唇裉斓男罗r村建設，我們從內部的環境來看有處于什么樣的優勢，又是有什么樣的劣勢。而從外部環境看，我們有哪些機會，同時又面臨著什么樣的威脅呢？

一、新農村建設的內部環境分析

（一）我國新農村建設的優勢

首先，從第一部分，新農村建設的內部的環境分析。先來看優勢，新農村建設，今天我們站在這樣的一個時代的新起點上，處于哪些優勢？第一點，農民持續增收。而農民持續增收，它帶來的是農民的消費水平在穩步增長。我們看一下這張圖表，在2006年的時候，農民人均的純收入邁向了三千元的大關，而2007年的時候就超過了四千元，而到了2011年農民的人均純收入就達到了6977元，農民的人均純收入每一年都在以較快的速度在持續地增長，而特別值得一提的是自從2010年開始農民人均純收入，它的增長速度已經超過了城鎮居民的增長速度，也是一個可喜的發展趨勢。

第二個方面，我們今天新農村建設的優勢，農業綜合的生產能力在穩步地提高，農村的經濟結構在優化，在調整。以糧食產量為例，我們看這張圖表，我們國家的糧食是已經達到了九年增產的一個好的局面。2006年我們還是在4億噸的糧食總產量，到了2007年是5億噸，等到了2011年我們就達到了5億噸，還是在5億噸以上，糧食每一年的供給都在不斷地上漲，雖然我們的耕地面積在每年略有下降，但由于我們農藥、化肥和機械設備的一些運用，勞動生產率在提高，所以我們的糧食的總產量還是每年在不斷地上漲的。

而新農村建設的第三個優勢，農村的社會事業在改善，而農村的公共服務已經有了明顯的改善。其實平時我們在聽各種新聞，我們都知道，農村不管是農村孩子的義務教育，還是農民的養老保險或者是新農合和他的社會保障都較以前幾年有了大幅度，非常明顯的一些變化。

到了2011年，我國就有1.3億名農村義務教育階段的學生免除了學雜費和教科書費，還有3000萬的農村的寄宿生免除了寄宿費，這就是新農村建設的優勢。

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（二）我國新農村建設的劣勢

那么，新農村建設又有什么樣的劣勢呢？集中的一個表現，它的生產要素在持續地流失，生產要素持續地流失，它主要表現在三個方面：農業為工業貢獻了豐富的人力資本或者是人力資源，農村能干的、身體健康的這些勞動力都為城市、為工業做出了貢獻，都涌入了城市；第二個方面，我們在農村貢獻了稀缺的土地資本，我們國家的土地資源轉轉化為土地資本的過程當中，更多的資本又流入了工業，流入了城市；第三個方面，農村為城市貢獻了寶貴的金融資本，如果說過去的這幾十年，我們主要是農村支持工業在發展，到了我們實施統籌城鄉發展的新目標之后，農業繼續為工業做著貢獻，可以這樣講。我們現在的這種情況，這種生產要素持續地又涌向了工業和城市，如果最重要的這些生產要素都流失了的話，我們的新農村建設誰來建設呢？

而這種要素的流失，它的帶來的直接后果是我們現在都了解的，“空心村”和“老人農業”?？梢钥催@副圖，你看這個老人的年齡一看至少在60歲以上，而我們據統計部門的資料顯示：我們農業勞動力的平均年齡已經是50歲了，在發達地區平均的年齡超過了60歲。過去的傳統的精工細作的農業現在已經被懶人農業所替代的，而這帶來的直接后果是我們農業的科技的推廣是很難的。這就是介紹的第一個部分，內部環境。

二、新農村建設的外部環境分析

（一）我國新農村建設的機會

下面介紹一下第二部分，就看一看新農村建設，我們今天的外部環境是怎么樣，有什么樣的機會，而我們又面臨著什么樣的劣勢呢？

機會：第一個方面，經過30多年來的積累，我們的改革開放，我國的政治、經濟大環境非常地穩定，在金融危機的時期，我們也平穩度過了這樣一個艱難時期，隨著人均GDP在增長，我國工業反哺農業的能力在逐步地增強，可以看這一幅圖表，這是2006年到2010年，中央財政對“三農”支出的一個總量，在2006年的時候，中央財政對“三農”的支出也只有三千億元以上，而到了2007年是四千億以上，到了2010年就高達八千億之上，而2011年、2012年財政對“三農”的補助都超過了萬億元以上，這就是我們的反哺能力在逐步增強。

第二個機會，我們的城市化進程在加速，我們現在國家處于統籌城鄉發展的這樣的歷史階段，城市化的進程在加速發展。近十年來，我國的城市化率基本上是在每年一個百分點的速度在提高。而到了2011年，我國的城市化率首次突破了50%，從統計數據上來看，我們 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的城市人口已經超過了農村人口。

通過這一張圖表我們也可以看到，我國的城市化率是一個穩步向上傾斜的一個線條的顯示。在這種城市化率不斷增長的前提下，勞動力轉移，農民的生活水平有所提高，這就是我們國家發展給新農村建設帶來的外部的機會。

（二）我國新農村建設的威脅

新農村建設面臨著什么樣的威脅呢？而這種威脅主要體現在農業方面。我國的農業，現在在全球化的這樣一個大舞臺上，我們的農業的國際競爭壓力是在全面地加大?？梢阅靡粋€事件來說，我們的大豆產業，我們的大豆產業的國門是在2003年的時候在資本市場這個大門被打開了，我們就來回顧一下2003年春天的時候，中美之間的大豆金融戰。

2003年的春天，美國芝加哥商品市場、商品期貨市場大豆的價格在一路高漲，芝加哥農產品期貨市場，它用一個英文的字母縮?。–BOT），在CBOT這個市場對國際上大宗農產品的價格具有絕對的一個控制的權力，因為國際大豆農產品的價格基本上就是以這個期貨市場的價格為導向的，這個市場絕對擁有話語權，就在這一年，在芝加哥商品期貨市場，國際大豆期貨的價格一路高漲，達到了歷史上的新的標準，受這個影響，我國的大豆價格也在一路高漲，中國的企業在這種狂熱的暴利的驅動下，也急切地進入了南美去搶購大豆，原因很簡單，因為我們一船的大豆，一周從南美運到中國，它獲得的暴利就是五千萬，而中國的企業正是掉進了這種狂熱的資本的陷阱，大豆搶運回來了，等到2004年春天的時候，在這個期貨市場上，大豆的價格一路暴跌，中國企業陷入了困境，想要違約，但這個時候國際上

四大糧商，我們通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D這兩大糧商，他已經達成了一個同盟協議，不再跟中國違約企業來出口大豆，中國企業大豆的加工企業沒有辦法，為了避免倒閉，所以只有接受它的合資的命運，而且糧商又向中國企業要求索賠60億高額的人民幣，中國人民幣為了避免失去原材料倒閉的這樣的一個最壞的命運，只有接受了外資合資的要求。

通過這樣的一個事件，我們大豆這個產業的國門被打開了，外資從2003年左右這個時候已經開始緩慢地，逐漸地進入了中國的農業產業領域。外資突襲式地敲開了大豆之門，可以回顧之下我們的大豆產業，在1995年的時候，我國還是大豆的一個出口國，而在1995年的時候我們是大豆的最大的出口國，2006年，大豆是作為第一個品種與國際市場進行銜接，進行接軌的第一個品種。而到了2000年的時候，我國就成了大豆最大的一個進口國，到了2008年，我們大豆進口的依存度已經高達了71%，而近年來國外的大豆加工企業也加 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 緊了在中國的收購。

所以我們現在的食用油，很多的價格在不斷地上漲，價格定價的話語權其實還掌握在美國的手中，南美是種植大豆，而在中國是銷售大豆，而這個話語的控制權、定價權其實就掌握在美國的大糧商的手里，這就是今天新農村建設面臨國際上的一個威脅。

新農村建設今天更加具有緊迫性、重要性，因為如果我們過去的30多年，我們在工業領域，由于我們缺乏科技等方面的最先進的技術的支持，我們吃了虧，如果我們現在農業不投入更多的科技，不提高更多的勞動率，在未來我們農業的產業在國際這個大舞臺上還要付出更大的代價。

三、新農村建設的宏觀戰略選擇

在這樣的內部分析、外部分析之后，進入第三個方面，這就是新農村建設的宏觀戰略選擇。怎么樣來建設新農村呢？分為三個方面，第一個方面，我們先從空間的視角看，空間的視角是農村，農村，我們說今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如農村的土地和人口，它需要在空間的節約利用，而空間讓它形成一種集聚的話，形成一種規模的話，這個時候，它的資源的利用的效率能夠提高。第二個方面，主體的視角，誰來建設新農村呢？主體應當是農民，農民怎么辦呢？農民今天需要組織化，這就是把農民組織起來；第三個方面是從產業的視角來看，產業涉及到是農業，而農業要實現現代化的關鍵是農業的產業化，分別來看這三個方面。

（一）新農村建設：要素集聚化

要素的集聚化，我們可以想一想，城市為什么經濟繁榮起來呢？是不是各種生產要素全部集聚在城市。土地、人口、資本這樣的關鍵要素集聚在了城市，要素集聚帶來的是區域的經濟的增長。而農村呢？農村是資本匱乏的區域，各種生產要素在政府和市場的雙重的作用下，生產要素缺乏了。

而我們要實現的目標，中央已經提出來，我們新農村建設關鍵是要生產要素要能夠自由地流動，怎么樣才能夠實現自由地流動呢？如果這些生產要素在城市獲得的資本回報率更高的話，怎么樣它能夠流向城市呢？

今天，農村的生產要素就需要重組。而農民生產要素重組的體現就主要在兩方面：第一個方面，人口的集聚化，要建設星羅棋布的小城鎮，讓這些小城鎮在大城市、大中城市和農村之間架立起一座橋梁，這些小城鎮接受了大中城市的輻射，接受了大中城市的技術和資本 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的外流，同時它又對于廣大農村的腹地又起到了一個引領的作用、擴散的作用，這就是中小城鎮，它應該發揮它的這樣一個作用，讓人口集聚在小城鎮，把小城鎮發展起來，小城鎮發展起來，它會吸收各方面的要素，進入了小城鎮，這是一個方面。

另一個方面，土地要規模化地發展，而土地要規?；?，很重要的一個手段，土地要流轉，如果現在仍然是一家一畝三分地，就沒有實現土地的規?；慕洜I。所以，土地規?；洜I也是社會生產力發展的必然的一個發展方向，因為生產力和生產關系的發展要相適應。

改革最初我們是家庭聯產承包責任制，而家庭聯產承包責任制在當時的歷史的年代，它可以解決溫飽問題，但過了30多年之后的今天，生產力的發展，在發展了之后，你這個時候，家庭聯產承包責任制，它解決不了農民的富裕問題，所以必須要規?；亟洜I，這是土地要流轉。

土地要流轉，它有不同的方式，可以在農民之間、私人之間的流轉，可以通過中介組織之間的流轉，最優的發展方向，有效率的一個發展方式是應該通過市場的中介，政府搭建起這樣的一個流轉的平臺，通過市場這樣的一個中介組織，把農民的土地流轉起來。

而農民土地流轉的好處，它就可以促進農民的增收，每一個農民，他的種植的面積在增大，農民增收，農民種糧不就有積極性了么，農民種糧有了積極性，才能夠保障國家的糧食安全。

另外，現在今天的農業我們需要說的是現代化的農業，而現代化農業，它要求規模化，要求產業化、市場化、科技化，不管是科技產業市場還是機械化，哪一方面能夠離開土地的規模化呢？都是需要在土地規模化這樣的基礎上來發展現代化的農業。而我們今天對于農產品的要求也達到了從前所未有的這樣一個程度，我們都希望能夠吃到無公害的綠色食品，而農產品的這種標準化也需要土地規模化作為基礎和支撐。

（二）新農村建設：農民組織化

第二個方面，新農村建設要農民的組織化。我們再來簡單地想一想，城市的居民是不是一般，我們要有工作，有工作是要有一種組織，你個人對于組織有一種依賴性，這個社會的競爭就變成了組織與組織之間的競爭，而我們個人，你依賴于你從屬的這樣一個組織，不管是你企業的事業，或者是行政部門，你會依賴于你的單位，你有一種安全感。

但是你想一想，農民呢？農民他有這樣的一個組織嗎？農民沒有，特別是我們的稅費改革取消之后，基層的政權處于比較渙散的狀態，農民，他沒有一個組織，而農民沒有組織的結果是農民要面對的是千變萬化的大市場，小農面對著千變萬化的大市場的這個結果是農民 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 在這個大市場當中沒有任何的話語權，沒有任何的影響力。

所以才會產生農民辛辛苦苦種的一斤蔬菜，甚至賣到6、7分錢的狀態。現在這種狀況之下，我們就需要把農民組織起來，而農民要組織起來。從理論上來說，企業為什么存在，組織為什么存在呢？組織存在是把若干要素的所有者組織起來來參與市場的交換，目的就在于降低交易成本，增強市場的競爭力。今天我們需要把農民組織起來的目的是讓農民在這個市場上有更多的話語權。

所以今天我們有研究者就提出來要“村莊的企業化”，什么是村莊的企業化呢？比如說在一個有2000人的村莊，這個村莊農民組織起來，成立了自己的組織，農民專業合作社，或者是他成立了自己的一個現代的企業，這個時候，農民就成為了這個企業當中的一個成員，他成為了一個產業工人，這樣的好處，農民獲得了不同方面的收入，他有土地的收入，他有入股的收入或者他還有打工的收入，而農民對這個組織，他就有了一種依賴性，他有了一種保障，而這個企業，他可以運用的是村莊的廉價的土地或者是農村還有勞動力，這個企業也發展起來了。

所以我們看這兩幅圖，我們看到的這兩幅圖是江蘇的一個農村的畫面。我們看到，他們居住的環境已經是我們城里人所項目的生態化的鄉村，環境非常地優美，而這幅圖是農村的社區活動中心，像城市的六星級酒店一樣，這就是我們村莊的企業化之后，我們就是要用財產的一種契約關系來代替過去的行政的權力關系，農民，土地入股，進入了這個企業，成為了股民，這就是財產的一種契約關系，替代過去簡單的這種行政關系。而農民要把它組織起來，要建立最重要的一種方式是成立農民自己的組織，這就是農民專業合作社，這也是從世界范圍來看農民組織起來的一種最重要的方式。

我國是《農民專業合作社法》，是在2007年才頒布，從2007年我們才從國家法律的層面上對農民專業合作社有一個認可。而從世界范圍來看，世界的農民專業合作社的發展已經有了100多年的歷史，農民專業合作社成立最初，就是要為農民服務，要為農民服務的利益而服務的，但經過了幾十年，甚至百年的發展，對于國外的農民專業合作社來說，他們也面臨了一個困境，這是生存市場化的一個問題。農民的專業合作社想要做得更好，想要和市場接軌，在國際上這樣激烈的競爭環境下，他們必須要市場化，雙方面的這種目標，一方面要為農民的利益服務，另一方面也是要市場化這樣的接軌。

正是在世界的農民專業合作社這樣一個發展的大趨勢的背景下，我們國家的農民專業合作社自從誕生之日起，它體現的一個理念是為農民合作的這樣一個理念和市場化理念的統一。

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http://www.jy365.net 而據農業部的同志們也介紹說，沒有想到《農民專業合作社法》一經推出，農民專業合作社如雨后春筍般地快速發展起來，出乎我們的意料，發展得非常快，這也是把農民要增收致富，把自身的積極性，把它完全地給調動起來了，所以說近幾年來看，我們每一年農民專業合作社的增速都是很快的?；谶@樣合作的理念，也是基于市場的這種理念，因為我國的合作社，因為是剛剛發展的時間不長，所以我們現在處于的這種階段還是規模很小，數量很多的階段，甚至有的地方是不完善的，而未來的發展趨勢一定會像國外的這樣的趨勢一樣，是逐漸地兼并、重組，形成一個大規模的專業合作社，甚至專業合作社能夠代表農民，代表國家的利益，走入國際市場展開競爭。

（三）新農村建設：農業產業化

第三個方面，新農村建設，農業要產業化。農業要產業化，我們簡單地理解，農業怎么樣實現它的產業化呢？國外有學者是這樣提出的，農業的產業化，農業要把它打造成為第六產業，什么是第六產業呢？我們想想，1+2+3=6，而1×2×3=6，這就是要把農業的產業鏈條再延伸，把農業的產業鏈條延伸到加工領域，延伸到商業領域，這是農業產業化的核心，它要實現的是產供銷、農工商的一體化。

農業要實現它的產業化，基礎是什么呢？基礎是區域化的布局，專業化的生產，而農業產業化的支撐是科技化來引導，信息化來支持，它的核心是一體化經營，社會化的服務，這三個方面。

我們就分別再來看一下，區域化的布局和產業化的生產，我們可以看這張圖表，這張圖表是我國“十二五”當中規劃的“七區二十三帶”，我們有不同的區域，它形成了這七大區域，它有甘肅新疆的區域，南部長江流域的區域，東北部有東北平原的區域，為什么它把我們在國土面積上，把不同的農作物產區劃為不同的區域呢？目的就是要發揮這個區域的比較優勢和競爭優勢。比較優勢怎么樣去發揮呢？不同的區域，它有什么樣的資源稟賦，它適合種植什么，它有什么樣的氣侯條件，把這個地方的優勢發揮出來，它適合種植什么呢？這樣就把比較優勢發揮出來。同時又發揮它的競爭優勢，競爭優勢怎么發揮呢？形成了一個區域有規?；?，規?；?，我們就講規模報酬遞增，而規?；?，它的成本是遞減的，通過這種規?；?，通過這種產業的集聚，它就會產生一個競爭優勢，所以進行我們農業要想實現產業化，從國家的布局來看，要有區域化的布局，而區域化進行布局之后就會帶來大規模的產業化的生產，這是要發揮比較優勢和競爭優勢，這是農業進行產業化的一個前提和基礎。

第二個方面，要有科技化來引導、信息化來支持。從國際的范圍來看，在農業領域具有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 代表性的，首先是美國，美國今天的農業都是信息化的農業，是精準定位的農業，各種信息產業、各種信息高新技術都已經進入了農業領域，所以在美國，如果你作為農民，可以做一個“傻瓜農民”，因為只要你點擊計算機，你就什么都一目了然了，你點擊計算機，網絡會告訴你氣侯怎么樣，未來的天氣是怎么樣，期貨市場會告訴你你應該去種植什么，什么產品在什么時候價格會達到一個什么樣的標準，而計算這個網絡，它同樣也會告訴你，它們的這種信息化程度可以達到這樣，你田地里需要施多少肥，用多少化肥，用多少農藥，什么地方有蟲害了，計算機，信息化的精準定位就會告訴你，把準確的化肥料或者是準確的農藥施在田里面都可以了，不用人工，全部是程序化，做起來就非常地簡單，而這種精準定位的農業，它帶來的好處是保護了自然環境，農藥不過多地使用，化肥也不過多地使用，適量應用，節約了資源，同時又保護了生態環境。而美國的這種精準農業定位的這樣一個前提，它高科技，GPS或者是網絡、計算機各方面的高新技術都應用上去，所以它才會形成今天美國的農業，可見，農業和工業之間它是有著千絲萬縷的聯系的，你工業在發展，你的信息技術在發展，它會帶動了農業的大幅度的進步，這就是美國今天大規模的產業化的農業，是從田地到餐桌一體化的一個農業發展模式。

另外，可以再提一提的是，在世界上的農業領域還占有重要的一席之地的是荷蘭。荷蘭，我們稱它為“創意的農業”，為什么說創意的農業呢？因為農業在發展過程當中，它融入了自己的文化，融入了它自己的創新，通過了文化、創新形成了它的創意農業，荷蘭這個國家，國度很小，它的國土面積只有重慶一半的國土面積大，但這個國家卻是世界上農業的出口大國，它們的主導產業，也是在農業是占有非常重要的一個地位，在國際上都占有重要的地位的。

而它們主要是鮮花出口，荷蘭的鮮花出口在世界上的出口量也是最大的，荷蘭的郁金香，這是荷蘭有著悠久歷史的這樣一個種植郁金香的文化傳統，它們每年3月到8月有一個郁金香季，通過郁金香這種文化作為載體，把它們的農業引入了世界，荷蘭的農民非常講究的是精益求精，不僅僅它是以種植為導向的，更重要的是，它是以市場、人們的需求為導向，市場上對鮮花，你的客戶，你需要什么時候花多，你需要什么顏色的，你需要什么樣的品種的，農民完全都可以以客戶的需求為導向，為你提供出它們的產品。

另外，以色列，以色列這個國度，它的著稱是“節水農業”，這種“節約農業”，他們主要有一個滴灌技術，這種滴灌技術的應用為沙漠農業提供了基礎性的一個技術支持，滴灌技術是以色列，猶太的夫子，他們兩個人發明創造的，但后來這種滴水灌溉設備的發展使得以色列的沙漠農業也走向了世界，在世界站有一席之地，所以在國際的這些現代化農業的引領 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 之下，我們國家的農業的發展方向也應該向這樣的方向去發展。所以在去年，在2012年，我國中央對農業的“一號文件”，要以科技來指導我們的農業發展。

我們再可以看這一幅圖表，這個圖表是水稻循環經濟加工產業模式，這個水稻循環經濟，它是黑龍江佳木斯和美國的一個企業合作的一個循環經濟的項目，它也是世界首創，之所以說它世界首創，主要就在于它一粒稻米可以加工出來30多粒產品，是不是很難去想象，如果沒有科技的支撐，我們真的很難想象一粒稻米，它能加工出30多種產品來，首先從育種的環節，優質的種子，然后通過訂單農業，水稻的加工形成了兩種品種，一種是糙米，一種是稻殼，那么這種糙米經過加工之后形成優質的品牌米，品牌米有機的產品可以賣一個好價錢，另外碎米經過一系列加工又形成了米淀粉、蛋白質等一系列的產品，而這個稻殼通過稻殼灰蒸汽，它可以發電或者是谷維素這種產品，其實就是在這樣的一個循環經濟，在這樣的一個產業鏈當中，每一個環節的附加值在增加，各種各樣的產品就被加工出來了，不管是從國內還是從國外的現狀來看，農業要融入科技，融入信息化，這也是發展的一個趨勢。

同時，它也驗證了一句經典的觀點，這就是獲得諾貝爾經濟學獎的經濟學家舒爾茨，他曾經講過這樣的一句話，他說：傳統農業不能為國家的經濟增長做出重大貢獻，但是現代農業同工業一樣，同樣可以為國家的經濟增長做出重要貢獻。其實我們就可以想一想，一個縣，一個村莊，如果它的農業達到了一定的規?；肄r業又有了科技信息化來支撐的話，它同樣可以為這個縣域，為這個省，可以為我國的經濟發展做出重要貢獻。

我們現在都知道山東的壽光，山東的壽光不就是蔬菜么，它的蔬菜到了今天已經打造成了一個蔬菜的產業集群，國外很多種子的加工企業都進入了壽光，形成了非常大的規模。而壽光每年舉行的博覽會在國際上也是有一定的影響的，這就是產業化。它發展到一定的階段之后形成了一定的規模，要打造一個區域的產業集群，農業的產業集群，我們經常說的是工業產業集群，但農業發展出來了之后，它同樣也可以形成產業集群，荷蘭的鮮花的產業集群，像美國加利福尼亞的葡萄酒的產業集群，這些產業集群不也同樣可以為這個國家的經濟增長做出重要的貢獻嗎？

第三個方面，農業產業化，它的核心主要是一體化的經營和社會化的服務。我們舉一個案例來說，我們曾調研過四川的一個農業公司，叫四川中新農業科技有限公司，注意，它的企業的名稱就叫科技有限公司，這個公司主要的一個產品是獼猴桃，我們一般吃的獼猴桃的顏色是綠色的。而這個公司，它在新西蘭引進了一個新品種，黃肉品種，獼猴桃的肉的顏色是黃色的，黃肉型的獼猴桃，這也是它的一個品種的專利，而這個公司的目標是要實現品種的專利化，品種作為國內唯一的這樣一個企業，它要品種專利化，種植要標準化，物流要專 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業化，原因它要銷售是全球化，因為它要銷售全球化，而水果這樣的一個品種，它需要保鮮，怎么能夠把新鮮的水果運到國外，所以，它也需要物流的一個專業化，就是這樣的一個高標準的定位，中新公司在經營模式上也有自己的一個獨特的創新和一種經營模式。

我們看這張圖式，在這個地區，我們首先把農戶組織起來，農戶組織起來成立農民自己的組織，成立了農民的土地股份合作社，農民一土地入股，成立了土地股份合作社，然后這個土地股份合作社再和中新公司進行聯合，農民的土地股份合作社入股是30%的股，中新公司入股是70%，這兩個公司再成立股份合作公司，因為它有不同的土地，不同的村莊有不同的土地股份合作社，而不同的土地股份合作社和中新公司聯合又成立不同的股份合作公司，現在它大概有7、8個這樣的股份合作公司，這些股份合作公司的任務是要建標準化的種植園，這些標準化的種植園誰來種植呢？它又反包給農民，讓農民來種植，反包給了農民，然后這些股份合作社再進行股份的聯合成立銷售公司，銷售公司，它獲得了終端的利潤，這個終端的利潤然后再按股進行分配，給這些股份合作公司按入股的比例進行分配，這就是它的一個經營模式，它怎么樣調動農民的積極性呢？因為它以土地入股，農民通過這個股份他獲得多少收益，和他的利益是直接相關的，所以把這些種植園反包給了農戶之后，這些農戶就非常有積極性，很好地去維護這些種植園，能夠有一個標準化的產品。而另外，農民，他合作之后，土地的股份合作社又成立了一個監事會，以土地股份合作社，以農民為主導的這種監事會又對股份合作社又有一個監督的作用，這樣它就把農民的利益和中新公司的利益捆綁到了一起，如果我們以前有的那樣一種模式是農戶和企業之間聯合的模式，農戶和企業的聯合模式，它的不利之處是很難調動農民的積極性，另外，再有是合作社和企業之間的聯合的一種模式，這樣的模式，它也有它的弊端，怎么樣能夠達到雙贏呢？中新公司的這種成功的模式的方式就在于它是農戶，加上農民自己的組織合作社再加上公司，這樣形成的一種產業化的一體化的一個模式的方式，它最大的一個好處是調動了農民的積極性，而且這個企業也獲得了自己的更多的一個利潤，這就是一個雙贏的局面。所以，現代農業的一個發展方式是要農業的一體化的經營，農業的產業化，產供銷，農業、種植業再加上加工業，再加上商業環節，這樣的一個一體化的經營。這個就是我們對新農村建設也有一個初步的了解，新農村建設面臨著什么樣的一個內部環境，有什么樣的優勢和劣勢，又面臨著一個什么樣的外部的國內、國際的競爭環境，而新農村最重要的是我們有一個宏觀的戰略取向，在農民，以土地和人口為載體，怎么樣把它集聚化。集聚化、規?；瘞淼囊粋€成本的優勢，這樣，外部的資本、城市的資本更愿意進入農業的領域，而農民需要把它組織起來，把農民自身的積極性調動起來，把農民的一個主導的作用，新農村建設的主體作用，把它發揮出來，而對于農 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 業來講，在國內、國際的這樣一個國際化的大舞臺上，農業怎么樣更好地實現它的產業化，怎么樣融入科技、融入信息，讓我們的農業在未來世界的舞臺上也能夠站有一席之地。

以上，就是今天這一講所要講的內容，對新農村建設問題做一個總的概括性的介紹，好，謝謝大家。

第五篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局