第一篇：2007年開封市政府工作報告

2008年開封市政府工作報告

——2008年4月26日在開封市第十二屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2007年政府工作回顧

2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極構建和諧社會，團結帶領全市人民搶抓機遇，開拓創新，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標任務。

——經濟總量再上新臺階。2007年全市生產總值達到571.1億元，比上年增長13.1%，其中一、二、三產業增加值分別增長6.5%、15.5%、15.9%。全部工業增加值達到219.7億元，增長16.7%，其中規模以上工業增加值完成131.1億元，增長22.2%；實現利潤56.3億元，增長97.7%，為歷年來最高。財政一般預算收入完成20.3億元，增長24.9%，其中市本級完成8.55億元，增長19%。

——投資、消費和出口快速增長。全社會固定資產投資完成220.3億元，增長32.5%，其中城鎮固定資產投資完成164.1億元，增長32.4%；社會消費品零售總額209.1億元，增長17.8%；外貿出口9204萬美元，增長21.7%。

——財政收入質量明顯提高。全市完成稅收13.7億元，增長42.9%，比上年提高30.9個百分點，增幅居全省第一；稅收占財政一般預算收入的比重達到67.5%，比上年提高8.5個百分點。

——城鄉居民收入大幅增加。全市城鎮居民人均可支配收入9693元，增長17%；農民人均純收入3763元，增長18.6%。年末城鄉居民儲蓄存款余額292.9億元。

——社會事業全面進步。基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作，代表河南省順利通過國家驗收；科技進步貢獻率進一步提升；公共衛生體系不斷健全；文化事業快速發展；社會保障體系由城市向農村延伸；人口自然增長率為5‰。

這些成績的取得，標志著我市綜合實力和發展后勁明顯增強，已經具備了實現跨越式發展的基礎和條件。一年來，我們主要做了以下工作：

(一)強力實施工業強市戰略，工業經濟發展實現新突破。園區建設取得新進展，杏花營高新技術產業區、邊村重工業區、汪屯精細化工區基礎設施建設全面鋪開，入駐項目68個，總投資72.9億元，已建成投產和新開工項目49個。各縣工業園區初具規模。重點企業培育取得明顯成效，全市規模以上工業企業達到674家，比上年增加118家；銷售收入超億元的企業發展到111家，比上年增加27家，其中開封供電公司、煙草公司銷售收入超過10億元，千里機

械、空分設備、宏達撥叉等10家企業銷售收入超過5億元；16家重點工業企業的支撐和帶動作用初步顯現。產業優勢進一步增強，機械設備制造、紡織、食品、化工和醫藥五大產業完成工業增加值81.2億元，占全市規模以上工業增加值的比重達到61.9%，比上年增加近10個百分點。重點項目建設進展順利，82個重點工業項目完成投資52.6億元，其中40個重點工業項目竣工投產，投資45億元的京源公司2×600MW超臨界發電機組項目正式啟動。企業上市實現零的突破，開封高壓閥門有限公司成為我市首家上市企業。

(二)大力發展農村經濟，新農村建設扎實推進。農業生產再獲豐收，全年糧食總產244.8萬噸，增長4.7%，再創歷史新高；肉、蛋、奶總產分別達到31.2萬噸、21.7萬噸和17.4萬噸，畜牧業生產綜合評定居全省第四位。縣域經濟實力進一步增強，五縣生產總值達到441.7億元，其中尉氏縣、杞縣生產總值突破100億元；五縣財政一般預算收入均超過億元，其中尉氏縣達到2.65億元。新農村建設扎實推進，47個示范村和300個整治村發展思路更加清晰，村容村貌明顯變化。

(三)突出發展文化旅游業，第三產業支撐作用不斷增強。文化產業亮點紛呈，成功舉辦了中國開封第25屆菊花花會暨首屆中國收藏文化(開封)論壇；申辦2010年第10屆中國菊花博覽會取得圓滿成功；推出了《大宋·東京夢華》大型水上實景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版；發行了《東京夢華·盛世經典》個性化郵票。旅游業發展迅速，接待國內外游客2254.5萬人次，實現旅游總收入72.2億元，分別增長19.2%和19.3%，為近年來最好水平。住宿、餐飲、會展等文化旅游基礎設施進一步改善，開元名都大酒店、中州國際酒店、東京藝術中心等一批高檔酒店和文化場館相繼建成開業。商貿、郵政、電信、交通運輸和房地產業得到較快發展。2007年全市第三產業增加值達到177.7億元，增長15.9%，拉動經濟增長4.8個百分點。

(四)繼續保持投資快速增長，投資結構明顯改善。在國家宏觀調控政策趨緊，我市高速公路建設項目相繼完成的情況下，我們適時調整投資重點，集中實施了一批農業、能源和工業結構調整項目，保持固定資產投資對經濟增長的拉動作用。工業投資首次突破百億元，全年完成投資108.9億元，增長93.9%，比上年提高18個百分點。投資結構明顯改善，工業投資占城鎮固定資產投資的比重達到66.4%，比上年提高21.1個百分點，拉動投資增長42.6個百分點。工業投資的高速增長，進一步增強了我市經濟發展的后勁。

(五)積極推進改革開放，招商引資成效顯著。企業改革不斷深入，空分集團由永煤集團全資控股，開化集團煉鋅廠、中科印務公司等6家企業完成了產權制度改革，針織內衣廠、汴京機械廠等9家企業正在依法實施破產。非公有制經濟持續增長，全年完成增加值323億元，占全市生產總值的比重達到56.6%。金融體制改革取得重大突破，市農信社用足央行貨幣政策，為我市爭取國家補助資金9.5億元、企業解困資金16億元；市商業銀行與省投資集團等單位合作重組協議正式簽訂。城市管理體制不斷創新，“兩級政府、三級管理、四級網絡”的運行模式基本建立。農村公路管理養護體制改革、農村綜合改革順利推進。教育、科技、文化、衛生等領域改革取得了新的進展。招商引資成效顯著，引進500萬元以上項目510個，總投資251億元；內資到位147億元，其中省外資金到位104億元，居全省第六位；合同利用外資2.5億美元，實際利用外資5207萬美元，增長65%，增幅居全省第三位。尤其是先后引進了海馬汽車配件、美國ETQ機電工業及配套、馬來西亞大型綜合購物廣場和杞縣聚甲醛等一批投資幾

十億元的重大項目，改變了我市長期以來缺少重大項目的狀況，這些項目建成后，必將對我市經濟發展產生重大影響。

(六)加快汴西新區建設步伐，鄭汴一體化取得實質性進展。成立了汴西新區管委會，進一步理順了管理體制。依據《鄭汴產業帶總體規劃》，突出抓好汴西新區中心區8.5平方公里規劃編制工作。編制完成了汴西新區水系總體規劃、基礎設施綜合規劃以及鄭汴產業帶開封段村莊整合并遷規劃。市發投公司與省投資集團、鄭州百瑞信托公司共同出資，成立了開封市基礎設施建設開發有限公司，為新區建設搭建了投融資平臺。汴西新區基礎設施建設全面啟動，宋城路西延、1—6號路部分路段建成通車；鄭汴產業帶開封段入駐和選址項目24個，總投資304億元，其中鄭開森林半島商住綜合樓項目已經奠基，麥德龍商貿物流中心等項目即將開工。閻砦、毛砦村莊整合并遷工程正式啟動。

(七)全面發展各項社會事業，和諧社會建設取得新成效。組織實施科技計劃164項，獲國家專利授權180項。繼續鞏固和擴大“普九”成果，全面推進素質教育，各類學校辦學水平進一步提高。科技、文化、衛生“三下鄉”活動和社區文化活動深入開展。群眾性體育活動和競技體育健康發展，成功舉辦了首屆鄭汴國際馬拉松賽和市第七屆運動會。認真組織開展了產品質量和食品藥品安全專項治理。切實加強環境保護和節能減排工作，關閉取締重污染和落后產能企業35家，化學需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減7.2%和12.9%；大氣質量明顯改善，城市空氣質量優良天數達到323天。軍政軍民團結不斷加強，再次榮獲全國雙擁模范城榮譽稱號。創“三城”工作取得階段性成果，我市被評為全省創建工作先進城市。高度重視人民群眾來信來訪，積極開展社會治安綜合治理，夯實公安基層基礎，深入開展嚴打斗爭和打擊“兩搶一盜”犯罪活動，社會治安明顯好轉。全面加強安全生產管理，安全生產形勢總體平穩。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動加強與人民政協的聯系，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，全年共承辦省、市人大議案、代表建議和政協提案1005件，辦復率100%，滿意率94.9%。認真落實黨風廉政建設責任制，反腐敗斗爭不斷深入。民族、宗教、統計、審計、外事、僑務、供銷、人防、氣象、廣播電視、新聞出版、防震減災等各項工作都取得了新的成績。

(八)高度關注民生，向人民群眾承諾的十五件實事全部落實。堅持公共財政向民生傾斜，切實解決群眾在生產生活中的實際困難和問題。認真落實各項惠農政策，發放糧食直補和綜合直補資金2.2億元，直接受益農戶93.9萬戶；切實改善農村生產生活條件，新改建農村公路1154公里，基本實現所有行政村通油路，新建農村戶用沼氣3.2萬座，解決了16.9萬人的農村飲水安全問題；認真執行“兩免一補”政策，落實資金1.2億元，受益學生110萬人次，繼續對城區困難家庭學生免雜費和免費提供教科書；提高了市屬中小學公用經費標準，市屬中小學公用經費分別由20元/生年、12元/生年提高到100元/生年和60元/生年；加強公共衛生體系和衛生基礎設施建設，新增通許縣、杞縣、金明區三個新農合試點縣(區)，農民平均參合率達到80.5%，開工建設了市第一中醫院病房樓；進一步繁榮農村文化事業，為農民放映電影4000場，建成了開封縣圖書館新館；實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力培訓“陽光工程”，免費培訓農村勞動力5.2萬人，完成勞務輸出115萬人次，實現勞務收入63.9億元；完善和落實就業再就業優惠政策，多渠道開發就業崗位，新增就業6.8萬人，實現下崗失業人員再就業

3.3萬人，其中“4050”人員1.1萬人，零就業家庭問題得到及時解決；提高城鎮最低工資標準，城鎮最低工資由320元/月提高到550元/月；加大對城鄉困難群體的救助力度，農村五保戶集中供養率提高到31.9%，農村低保由每人每月20元提高到30元，完成脫貧人口3.1萬人；新開工建設經濟適用房36萬平方米，竣工35.3萬平方米，為3000戶特困家庭發放了廉租住房補貼；改造城市背街27條，為110多條背街安裝了路燈，基本消除了城市背街無路燈現象；新建垃圾中轉站4座、水沖式公廁10座，更新改造了部分道路環衛設施；投資700萬元，調整新增5條公交線路，新增加公交車32臺；惠濟河、賈魯河出境斷面水質達到省定目標要求，各縣污水處理廠和市垃圾處理場基本建成。此外，投資500萬元，疏浚了東護城河和東干渠；投資650萬元，對鼓樓街、寺后街進行了改造；為2954輛出租車發放燃油補貼676.8萬元；為12.5萬戶養殖戶(場)發放能繁母豬和奶牛補貼2246.2萬元；為3598名農村計劃生育家庭60歲以上老人發放獎勵扶助金216萬元；為社區工作人員提高了生活待遇，人均生活補貼由200元/月提高到600元/月。通過這些好事、實事的辦理，緩解了群眾住房難、出行難和就業難、就醫難、就學難等問題，城鄉居民的生活環境和生活質量也得到了較大改善。

各位代表，過去的一年，是我市近年來發展步伐最快的一年，發展質量和經濟效益最好的一年，人民群眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和幫助的結果，是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會各界，向關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作中還存在不少薄弱環節。一是經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。工業經濟雖然經過一定時期的恢復性增長，具備了由老工業基地向新型工業化城市跨越的基礎條件，但規模偏小、發展方式粗放的問題仍然比較突出；第三產業雖然發展勢頭良好，增速高于全省平均水平，但總量僅占全省的4%；經濟結構不合理，二、三產業增加值占生產總值的比重仍低于全省平均水平11.2個百分點；縣域經濟總體實力不強，農村經濟發展不平衡，農民持續增收難度較大。二是涉及群眾切身利益的諸多問題有待進一步解決。當前物價上漲是廣大群眾最為關注的問題，特別是食品和商品房價格漲幅過快，對群眾特別是低收入群眾生活影響較大，需要我們更加關心。同時，教育、就業、社會保障、醫療衛生、社會治安等方面都有不少問題需要下大力氣予以解決。三是政府自身建設和管理需要加強。政府職能轉變和機關作風建設與形勢發展的要求還有一定差距，部分政府工作人員依法行政觀念不強，工作效率不高，形式主義、官僚主義問題依然存在。對這些矛盾和問題，市政府將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

第二篇：2005年開封市政府工作報告

2006年開封市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2006年2月22日在開封市第十二屆人民代表大會

第三次會議上 市 長 劉長春

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請與《開封市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2005年及“十五”期間全市經濟社會發展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，以科學發展觀為指導，積極構建和諧社會，努力推進各項工作，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務。

經濟總量躍上新臺階。全市生產總值達到407億元，比上年增長13.1%。其中，第一產業121.2億元，增長9.6%；第二產業163.9億元，增長16.5%；第三產業121.9億元，增長12.3%。人均生產總值8533元。糧食總產203萬噸，增長5.1%。規模以上工業增加值75.5億元，實現利潤10.4億元，分別增長24%和111.3%。全社會用電量30.3億千瓦時，增長21.5%。社會消費品零售總額154.2億元，增長13.9%。

財政和金融實力明顯增強。全市一般預算收入13.98億元，在全省提升3個位次，增長38.2%。市本級一般預算收入6.05億元，增長44%。金融機構存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長9.9%和12.4%。

固定資產投資快速增長。全社會固定資產投資128.9億元，增長48.6%。其中，城鎮固定資產投資91.3億元，增長48.7%。

對外開放步伐加快。進出口總額1.09億美元，增長46%，其中出口創匯6795萬美元，增長22%。利用外商直接投資2306萬美元，增長28%；引進省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進一步改善。城鎮新增就業7.3萬人；下崗失業人員實現再就業3.75萬人，其中“4050”人員1.1萬人。城鎮居民人均可支配收入7220元，增長9.3%；農民人均純收入2714元，增長14%。

社會事業全面進步。科技、教育、文化、體育等社會事業全面發展。公共衛生體系建設得到加強。人口自然增長率控制在5.5‰以內。生態建設和環境保護等各項工作取得了新成效。

2005年各項目標任務的完成，標志著“十五”期間開封發展實現了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發展起點上，進入了提升產業層次、加快經濟轉型、統籌協調發展的新階段。“十五”發展的成效突出表現在：

五年來，經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強。堅持把發展作為第一要務，加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化和文化旅游產業化。與“九五”末相比，全市生產總值增長57.1%；

二、三產業比重提高2.3個百分點；一般預算收入增長1倍；規模以上工業增加值增長90.8%。城鎮化率達到33%，比“九五”末提高4.5個百分點。縣域經濟發展較快，尉氏縣、開封縣、杞縣一般預算收入均超過了億元。優質糧食種植面積比“九五”末增加247萬畝。新發展無公害農產品生產基地39萬畝。人均畜牧業產值居全省第3位。農產品加工轉化能力不斷增強，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達到50萬噸、4.2萬噸和1.3萬噸。發展勞務經濟，去年勞務輸出達到95萬人次，勞務收入達到46億元。去年旅游接待量1641萬人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長133%和107%。全市國家4A級旅游景區（點）達到7個。龍亭湖、包公湖景區分別被授予全國文明風景旅游區創建工作先進單位、省文明風景旅游區。

五年來，固定資產投資增勢強勁，重點項目建設成效顯著。積極貫徹國家宏觀調控政策，在發展中順應調控，在調控中謀求發展。“十五”期間，全社會固定資產投資年均增長27.2%，累計完成369億元，為“九五”時期的2.3倍。新建重點項目124個，完成投資143億元。河南大學、黃河水利職業技術學院新校區建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標準化堤防建設工程，實施了9項國家級和省級節水灌溉示范項目。農業綜合開發投入近2億元。城鄉電網改造投資10.6億元，新增電力裝機容量27萬千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車里程197公里。開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設用地需要。

五年來，改革向縱深推進，體制機制不斷創新。完成了行政區劃調整工作，實行了“區帶鄉”體制。以產權制度改革為核心，積極引進戰略投資者，國有企業改革取得重大突破，140家國有企業通過改組、改造、改制煥發出新的生機和活力。國有企業下崗職工全部出再就業服務中心。全面放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業完成了改組、改制，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。非公有制經濟快速發展，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到52%。完成了新一輪市、縣（區）、鄉（鎮）機構改革。人事制度改革不斷深入，事業單位改革穩步推進。建立了財政國庫集中收付制度。農村稅費改革、“鄉財縣管”體制改革、農村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養護體制等交通改革任務。市政、文化、旅游、科技、教育、衛生等領域的改革都邁出了新步伐。

五年來，經濟發展環境持續改善和優化，對外開放進一步擴大。深入開展了萬人評議機關、效能革命和窗口行業規范管理、優質服務競賽活動，建立了外來投資企業“綠卡”服務制度，開通了企業信用網。成立了市行政服務中心、行政效能監察中心和投資項目代理辦公室，在全省率先實行了以小時為單位的行政審批承諾。行政審批事項由1485項精簡到207項。通過落實招商引資責任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開展招商活動及舉辦菊會，廣交了一批客商，簽約了一批項目，引來了一批資金。“十五”期間，全市實際利用外商直接投資7804萬美元，比“九五”期間增長57%。平煤集團、晉煤集團、北京匯源、杭州開元、南京雨潤、吉林皓月、輔仁藥業等一批知名企業投資開封。擴大對外貿易，“十五”期間全市累計出口創匯2.2億美元，比“九五”期間增長59%。加強對外經濟技術交流與合作，與韓國永川市締結為友好城市。

五年來，城市規劃、建設和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細規劃100余項。投資30多億元，完成了東京大道、內順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設工程。鄭汴城市間連接通道開工建設。整治了金明廣場至東司門道路景觀，改造市區背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網155公里、排水管網58.4公里、燃氣管網291公里。新建了森林公園、午朝門廣場、大梁門綠地和環城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經濟適用房建設完成88.3萬平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機制，深入開展了創“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號。

五年來，社會全面進步，和諧社會建設積極推進。社會事業蓬勃發展。實施科技計劃911項，其中國家級23項、省級288項，43家企業被認定為省高新技術企業。我市與中國農業大學共建現代農業示范工程取得積極進展。各級各類教育全面協調發展。義務教育階段全部推行了“一費制”收費辦法，省政府下達的農村中小學D級危房改造任務全部完成。實施文化精品工程，文藝作品獲省級以上金獎115個、銀獎108個，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點劇目。群眾體育健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，獲得國家級比賽金牌8枚、省級比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動了疾病預防控制和醫療救治體系建設，市、縣疾病預防控制體系建設基本完成，城鎮醫院和鄉鎮衛生院基礎設施得到改善。尉氏縣參加新型農村合作醫療人口達到59.6萬人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農村合作醫療試點縣。食品、藥品監督管理工作不斷加強，在全省率先推出了購買假冒偽劣藥品先行“1+1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統計、對臺、僑務、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業、防震減災、社科研究等工作都取得了新的成績。人口、資源和環境保護工作不斷加強。五年來人口自然增長率控制在5.8‰以內。加強了人口和計劃生育基層基礎工作，對農村部分計劃生育家庭落實了獎勵扶助政策。實行最嚴格的耕地保護制度，連續五年實現了耕地占補平衡。從嚴查處環境違法行為，取締、關閉“十五小”、“新五小”企業70家，生態環境進一步改善。各項惠民政策得到較好落實。城鎮新增就業、下崗失業人員再就業年均分別在5萬人和3萬人以上。為扶持下崗職工就業，累計發放小額貸款1.4億元。國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。建成了102個社區勞動保障工作平臺。企業職工基本養老保險實現了市級統籌，養老保險費年征收突破5億元，失業保險費年征收突破4000萬元。10.7萬名城市居民享受到最低生活保障，8萬多名農村特困群眾享受到定期定量補助。對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”政策，發放資金4324萬元。免除了農業稅，為種糧農民兌現直接補貼6480萬元。農民工免費職業技能培訓取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險救災的重大勝利，完成了蘭考縣谷營黃河灘區1.15萬人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬座。完成了145個村的整村推進扶貧開發工作。投入4881萬元，解決了21.2萬人的飲水安全問題。精神文明和民主法制建設得到加強。精神文明建設活動蓬勃開展，城鄉文明程度不斷提高。深入開展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號。完成了“四五”普法任務。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協提案。完成了第四屆、第五屆村委會換屆選舉。深化政務、廠務、村務“三公開”，加大審計、監察力度，廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入。開展了民族團結進步教育活動，依法管理宗教事務。堅持市、縣、區領導信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實行公安機關“開門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點問題。以爭創全省社會治安綜合治理先進市為目標，加強基層基礎工作和社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團伙，有效治理了社會治安環境。強化安全生產和穩定工作責任制，安全生產形勢平穩，社會大局保持穩定。

各位代表，過去的五年，是我市經濟快速增長、改革開放成效顯著、城鄉面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開拓創新，奮發有為，實現開封復興邁出堅實步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的 感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到開封發展中存在的突出矛盾和問題：經濟實力和自主創新能力還不強；關系開封長遠發展的體制性、結構性矛盾尚未根本消除，轉變經濟增長方式的任務很重；經濟外向度較低，經濟發展環境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強，城鄉建設和管理水平有待提高；城鄉發展不平衡和農民增收難的問題依然突出，一些群眾的生產生活較為困難；安全生產基礎比較薄弱，社會治安形勢仍不容樂觀；機關作風和效能建設需要進一步加強等。對這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。

第三篇：2014年開封市政府工作報告

——2014年2月25日在開封市第十四屆人民代表大會第一次會議上

開封市市長 吉炳偉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告過去五年的政府工作，對今后五年及2014年工作提出建議，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

2009年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，面對復雜的經濟形勢，積極作為，克難攻堅，全力打好“五大攻堅戰”，較好地完成了市十三屆人大確定的各項目標任務。全市生產總值從2008年的702.3億元增加到2013年的1363.5億元。規模以上工業增加值從191.4億元增加到460.5億元。固定資產投資從276.5億元增加到941.7億元。社會消費品零售總額從266.2億元增加到577.8億元。財政收入實現“183”目標，財政總收入從39.3億元增加到103.9億元，地方公共財政預算收入從26.1億元增加到80.7億元，市本級公共財政預算收入從11.1億元增加到32.1億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別從11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方公共財政預算收入、第三產業增加值、城鎮居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)科學有效應對國際金融危機，經濟保持快速健康發展。面對國際金融危機嚴重沖擊，堅持加快發展不動搖，注重發揮工業、文化旅游業、擴大投資、金融支持、縣域發展對全市經濟的拉動作用，準確把握不同時段經濟運行的突出矛盾和問題，先后出臺促進經濟平穩較快增長的一系列措施，開展了重點項目建設年、企業服務年、重點產業大招商等活動，全市經濟發展速度連續五年超過全省平均水平，主要經濟指標增幅持續位居全省前列。

(二)堅定不移實施工業強市戰略，工業經濟實力顯著增強。全市規模以上工業企業達到1211家，比2008年增加446家，主營業務收入超10億元企業達到24家。中閥科技、新大新材成功上市。積極培育主導產業，形成汽車(電動車)及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業、生物醫藥、電子信息十大產業集群。重點項目建設實現新突破，五年來投資額以每年百億元的速度遞增，奇瑞汽車、瑞創農機、晉開集團、龍宇化工、橫店東磁等一批重點工業項目建成投產，奇瑞集團、晉開集團主營業務收入分別突破40億元和60億元。按照“三規合一”、“四集一轉”要求，規劃建設8個產業集聚區，汴西、尉氏縣、通許縣產業集聚區分別被評為全省十強、十優、十快產業集聚區。

(三)著力打造經濟社會發展核心增長極，開封新區建設及鄭汴一體化發展取得新進展。開封經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。金明區平穩并入開封新區。加大基礎設施建設力度，完成投資118億元，建成道路38條175公里，鄭汴物流通道、鄭開大道開封段拓寬、一至十二大街和十八大街等道路建成通車，新區啟動區、鐵南工業區基礎設施進一步完善。中心商務區建設全面啟動，遷村并居工程扎實推進，鄭開大橋竣工通車，開封西湖基本完成開挖工程，一批中高檔商住項目建成入住，學校、商貿廣場等服務配套設施逐步完善，新區形象初步顯現。主導產業培育力度加大，八個專業園區完成投資82.7億元，新區入駐工業企業290家，汽車及零部件、農業機械、現代裝備制造等主導產業初具規模。職業教育園區完成投資12.5億元，入駐學校5所。港尉新區納入鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃。鄭汴一體化取得實質性進展，交通、金融、電信同城順利實現。

(四)強力推進國際文化旅游名城建設，城市品位明顯提升。開封被正式認定為“八朝古都”。宋都古城文化產業園區被確定為國家級文化產業示范園區。中國菊花文化節上升為國家級節會。連續五年成功舉辦“兩節一論壇一賽事”，高標準舉辦第十屆中國菊花展覽會、第22屆中國廚師節等重大文化旅游活動，榮獲 “中國菊花名城”和全國首座“中國收藏文化名城”稱號。新增全國重點文物保護單位6處。鼓樓復建、書店街改造、鼓樓街和寺后街街景整治、延慶觀玉皇閣頂升、城墻保護四期、五期等一批文化旅游項目順利完成，中原明珠文化旅游產業園、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮國家文化生態旅游示范區、清明上河城等一批文化產業項目啟動實施，東京極地海洋館建成開業，御河水系順利通航，鼓樓街區榮膺 “中國著名商業街”稱號，“一河兩街三秀”成為開封文化旅游產業發展新亮點。完成龍亭湖景區周邊綜合整治，清明上河園榮膺國家5A級旅游景區。成功創建省級旅游標準化示范城市。全市旅游接待量、旅游綜合收入分別從2529.4萬人次和83.4億元增加到4990.2萬人次和207.8億元，連續五年保持兩位數增長。大力發展服務業，大潤發綜合購物廣場、迪臣商業廣場、開元商業廣場、小宋城等建成開業，大商集團、金鑫珠寶等一批知名商業品牌入駐開封，商貿業態進一步提升。大力實施“萬村千鄉市場工程”，新建和改造農家店1552個，市場體系不斷完善。(上接第一版)成功引進浦發銀行、交通銀行。市商業銀行在鄭州設立支行。全市金融機構各項存貸款余額分別從442.7億元和244.6億元增加到1134.3億元和699.4億元。郵遞、電信、住宿、餐飲、交通運輸和房地產業發展層次進一步提升，第三產業增加值占生產總值比重連續五年居全省前列。

(五)統籌城鄉發展，新型城鎮化建設邁出新步伐。堅持高標準規劃建設城市，五年編制完成各類專項規劃、控制性詳細規劃370項，中心城市建成區面積由94.5平方公里擴展到124平方公里，城市框架進一步拉大。城市基礎設施更加完善，復興大道、金耀路、集英街、內順城路等一批主次道路建成通車。大力實施“兩改一建”，兩年征收改造房屋面積709萬平方米。數字化城市管理系統建成投用。依法整治規范市區三輪車，三輪車亂象得到根治。犬類治理成效明顯。深入推進“三城聯創”工作，成功創建省級文明城市，城市面貌顯著改善。鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬工程建成通車，鄭開城際鐵路、鄭徐客運專線、鄭民高速二期、新開鐵路、商登高速、機西高速等項目開封段開工建設。縣城“三年百樓”和“十個一”工程基本完成，縣城面貌煥然一新。新型農村社區建設扎實推進，開工建設112個，38個達到入住條件。扎實開展“雙改”工作，43萬農民轉為城鎮居民。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路2104公里，改造農村危房40377戶，解決144.1萬農村居民、在校師生安全飲水問題。完成扶貧開發整村推進村270個，26.4萬農村貧困人口實現脫貧。

(六)提升農業產業化水平，農業基礎進一步鞏固。全面落實各項支農惠農政策，糧食直補、農資綜合直補，家電、汽車(摩托車)下鄉等惠農支出累計達到42.5億元。實施高標準糧田“百千萬”建設工程，糧食總產272.5萬噸，實現“十連增”。提高農業機械化裝備水平，啟動精準農業與智能裝備實驗示范區建設，農業機械化率達到79.3%。大力發展菊花產業，菊花高新產業園啟動建設。完成三義寨、柳園口、趙口灌區續建配套與節水改造等建設工程，新增改善灌溉除澇面積195萬畝。實施現代農業產業化集群培育工程，省級農業產業化集群達到6個，省級以上農業產業化龍頭企業達到20個。積極發展現代畜牧業，全市標準化養殖場達到970個，規模養殖場達到 2.5萬個，畜牧業整體規模化經營達到50%以上。加快推進農業合作化產業化經營，各類農民專業合作組織發展到4468家。扎實推進林業生態市建設，完成造林73.5萬畝。五縣成功創建林業生態縣。

(七)深入推進改革開放，發展動力和活力不斷增強。企業改革成效顯著，67家國有、集體企業改組、改制。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到62%。市縣政府機構改革順利實施。行政審批制度改革繼續深化，五年精簡行政審批事項247項。著力推進投融資體制改革，建立發投、城投、文投、新基投、交建五個市級投融資平臺。醫藥衛生體制改革取得階段性成果。國有文藝院團、文化市場綜合執法等文化體制改革全面完成。警務機制改革、農村綜合改革、集體林權制度改革成效明顯。全部取消二級公路收費。深入開展大招商活動，在開封投資的世界及國內500強企業達到43家，五年利用外商直接投資12.4億美元，引進省外資金1301億元，進出口完成16.5億美元，分別是上一個五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加強對外交流與合作，與我市締結友好關系的國外城市達到6個。

(八)著力促進經濟社會可持續發展，發展方式加快轉變。進一步提高科技創新能力，實施省級以上科技計劃136項，省級以上工程技術研究中心、重點實驗室和企業研發中心達到32家，建成博士后、院士工作站6個，國家高新技術企業達到25家。柔性引進兩院院士、國家“千人計劃”、著名高校等高層次人才40人。加強與中國農業大學、河南大學等院校合作，市校共建取得新成效。我市被評為全國科技進步先進市。扎實推進節能減排，實施建筑節能、公共機構節能等八大節能工程，加強重點排污企業監管，提升污水處理廠配套管網建設，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別削減4%、5%和6.8%，完成節能減排目標。城市生活垃圾焚燒發電項目建成運營。實時發布pM2.5監測數據。加強環境保護和生態建設，全市出境河流斷面水質考核指標達到省下目標，飲用水源地水質平均達標率保持100%。黃河灘區磚瓦窯廠全部關閉，全市完成土地整理42.8萬畝，連續14年保持耕地總量占補平衡。

(九)更加關注和保障民生，幸福開封建設取得新成效。持續加大民生投入，連續五年辦好為民實事，全市財政五年累計完成民生支出496億元，占財政支出的68.2%。加強就業和社會保障工作，五年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力新轉移就業35萬人以上。加大創業扶持力度，完成各類職業技能培訓13.6萬人，發放小額擔保貸款38.1億元。初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系，城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，新農合參合率達到99.93%。企業退休人員養老金標準連年提高，城鎮居民醫保補助標準五年提高2.5倍，城鄉低保、農村五保等社保對象待遇不斷改善。積極發展老齡事業，養老機構床位達到5908張。市社會福利園區基本建成。落實法律援助，做到應援盡援。多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設保障性住房5.06萬套，基本建成3.2萬套。大力推進文化惠民事業，一批標志性文化項目建成投用，劉青霞故居、市博物館、汴京公園等一批文化設施免費開放，實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋。五年來，全市教育支出從14.4億元增加到38.7億元，學前教育三年行動計劃順利完成，新建、改擴建幼兒園450所，城鄉免費義務教育全面實施，中小學校舍安全工程完成預期目標。開封大學新校區基本建成，整合新建開封文化藝術職業學院。著力提高人民群眾健康水平，衛生機構新增病床6570張，12類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率連年低于全省平均水平。市人民體育場(館)改造完成。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩步提升。優先發展公共交通，更新城市公交車568輛，調整新增公交線路28條。婦女兒童、殘疾人、慈善事業全面發展。城鄉社區和基層自治組織服務功能進一步完善。以平安開封建設為主線，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實加強信訪穩定工作，信訪形勢總體平穩，安全生產、食品安全形勢持續好轉，社會大局保持和諧穩定。

五年來，我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案5720件，滿意率97.8%。深入推進依法治市和法制宣傳教育，全社會法治意識不斷增強。不斷強化政府自身建設，持續推進“兩轉兩提”，嚴格落實效能問責辦法，政府職能和工作作風進一步轉變，行政效能和公務員素質明顯提高。堅持政務公開，強化行政監察和審計監督，扎實推進政府廉政建設。加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創建，公民道德素質和社會文明程度持續提高。大力開展國防教育和國防后備力量建設，扎實做好“雙擁”工作，開封駐軍和武警部隊在支持開封經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻，我市第六次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。民族宗教工作進一步加強。統計、外事、僑務、對臺、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。

各位代表!

過去的五年，是開封歷史上發展速度最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗和有益啟示：一是始終堅持加快發展。把加快發展作為開封快速崛起的第一要務，堅持一張藍圖繪到底，用符合實際的發展思路指導工作，用行之有效的發展舉措解決經濟社會發展中的困難和問題，著力做大經濟總量。二是始終堅持“五大攻堅戰”。把工業作為強市之本，把文化旅游作為提升開封形象的新優勢，把開封新區作為快速崛起的新希望，把新型城鎮化作為改善開封面貌的新突破，把農業產業化作為縣域經濟發展的新亮點，心無旁騖，攻堅克難，強力推進。三是始終堅持改革開放。把改革創新和對外開放貫穿到經濟社會發展的各個環節，以改革創新破除發展障礙，以擴大開放增強發展活力，進一步激發了經濟社會發展動力。四是始終堅持抓好項目建設。堅持以大思路謀劃大項目，大項目引領大投資，大投資促進大發展，正是一批重大項目的強力支撐，確保了我市發展速度不斷加快、發展質量持續提升、經濟實力顯著增強。五是始終堅持改善民生。把發展經濟與改善民生緊密結合起來，實實在在為人民群眾辦實事、謀福祉，不斷提升人民群眾的幸福感，讓人民群眾成為改革發展的現實受益者。六是始終堅持務實重干。面對困難不退縮，碰到矛盾不回避，踏實做事不浮夸，轉變作風不松懈，凝神聚力，合力攻堅，營造了風清氣正、求真務實的干事創業氛圍。

五年的探索彌足珍貴，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、干部，向開封駐軍指戰員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是綜合實力不強，總量小、底子薄、基礎弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。二是經濟結構不優，二、三產業比重小，經濟外向度低，加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式的任務還十分繁重。三是城鎮化水平低，城鄉公共服務和基礎設施薄弱，城鄉居民收入水平總體不高，統籌城鄉發展任重道遠。四是資金、土地、環保、能耗等制約因素日益突出，發展瓶頸亟待破解。五是公共衛生、文化教育欠賬較多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群眾關心關注的問題尚未得到很好解決，水污染、霧霾等環境問題日益突出，民生工作仍需繼續努力。六是少數部門職能和作風轉變還不到位，政府自身建設仍需繼續加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務

過去五年，開封的發展成效全省矚目;未來五年，開封的發展前景更加美好。省委九屆六次全會提出，開封要向河南省新興副中心城市邁進，為今后開封發展指明了方向并寄予厚望。未來五年，是我市轉型升級、跨越趕超的關鍵時期，更是向全省新興副中心城市邁進的重要階段。國家全面深化改革、中原經濟區戰略實施、鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設等發展機遇疊加集聚開封，正在產生強大的綜合效應，成為推動開封向全省新興副中心城市邁進的強大動力。我市經過五年來的持續發展，生產總值突破1300億元，財政總收入突破100億元，綜合競爭優勢日益彰顯，支撐發展體制機制日趨完備，為向全省新興副中心城市邁進奠定了良好基礎。全市上下政通人和，人心思進，發展自信越來越足，發展氛圍越來越濃，建設全省新興副中心城市的美好藍圖將進一步激發全市人民干事創業的豪情壯志，只要我們善于把握機遇，科學應對挑戰，就一定能夠贏得主動、贏得優勢、贏得未來，譜寫好邁向全省新興副中心城市的錦繡篇章。

今后五年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設經濟文化強市總目標，把改革創新、擴大開放、轉型升級貫穿到經濟社會發展各個領域各個環節，搶抓中原經濟區戰略實施、鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設機遇，堅定不移打好“五大攻堅戰”，努力建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快向河南省新興副中心城市邁進。

今后五年的預期目標是：

——實力開封建設邁上新臺階。生產總值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000億元;地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資在2013年基礎上翻一番，經濟總量再上一個新臺階，輻射帶動作用進一步增強。

——文化開封建設彰顯新特色。文化軟實力明顯增強，文化事業和文化產業發展水平繼續保持全省前列;文化特色更加鮮明，形成一批獨具開封特色的文化產品;基本完成老城區改造，城市功能更加完善，“外在古典、內在時尚、宋韻彰顯”的新宋風城市風格逐步形成;科教實力進一步提升，城市美譽度大幅提高。

——美麗開封建設展現新面貌。生態文明建設邁出堅實步伐，節能減排目標全面完成，水和大氣質量明顯改善，森林覆蓋率達到22%，創建國家衛生城、文明城、園林城，建設天藍地綠水凈的美好家園。

——幸福開封建設取得新成效。城鄉居民收入穩步增長，全市常住人口城鎮化率達到52%，教育、醫療、文化等社會事業全面發展，就業、社保、醫保、住房等社會保障體系更加健全，居民衣食住行用條件明顯改善，社會更加和諧穩定，人民群眾幸福指數顯著提高。

三、2014年政府主要工作

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，是完成 “十二五”規劃目標的關鍵一年。中央提出堅持“穩中求進”的工作總基調，省委提出“調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活”的總要求，根據我市經濟社會發展實際和市委統一部署，今年政府工作要圍繞“一個主題”，就是“瞄準高端，全面升級，努力打造經濟文化強市”;把握“一個基調”，就是“好中求快”。在工作中，堅持高端策劃，加快轉型升級步伐，更加注重科學發展，更加注重解決制約經濟社會發展的深層次問題，更加注重發展質量和效益，把快速增長、健康發展、質量效益同步提升的良好勢頭延續下去。

2014年全市經濟社會發展的主要預期目標是：在轉型升級、優化結構、提高質量效益的基礎上，生產總值增長11%左右;地方公共財政預算收入增長15%;規模以上工業增加值增長17%左右;全社會固定資產投資增長22%左右;社會消費品零售總額增長15%;引進市外、省外資金增長20%，外貿出口總額增長12%;實際利用外資增長11%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長10%;城鎮新增就業6萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;節能減排完成省下達任務。

為實現上述目標，重點抓好十個方面的工作：

(一)加快轉型升級，打好工業強市攻堅戰。堅持工業強市不動搖，突出工業在轉型升級中的重要地位，強力實施工業強市“8155工程”和“五個一”攻堅行動，不斷壯大工業經濟實力，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分發揮的新型工業化道路。加快產業集聚區建設。圍繞提升“四集一轉”水平，加強基礎設施建設，做大做強主導產業，拉長產業鏈條，力爭產業集聚區完成固定資產投資和主營業務收入增長25%以上。加快產業轉型升級。改造提升裝備、化工、紡織服裝等傳統優勢產業，大力發展汽車(電動車)及零部件、電子信息、新材料、生物醫藥等戰略新興產業，不斷壯大產業規模，力爭十大產業集群完成主營業務收入1850億元，增長15%。加快培育主導產業骨干企業。大力開展服務企業活動，用足用好國家支持老工業基地城市建設政策，以50家重點骨干企業、50家高成長型企業為龍頭，著力推動企業科技創新、產品升級，培育30家主營業務收入超10億元的企業。加快重大工業項目建設。抓好晉開集團100萬噸液體肥料60萬噸復合肥、龍宇化工三期6萬噸聚甲醛、LED液晶電視、智能手機、精細化工產業園等重大工業項目建設，帶動全年工業投資超500億元。

(二)做大做強服務業，打好建設國際文化旅游名城攻堅戰。充分發揮文化旅游資源優勢，堅持文商旅融合發展，著力做大做強服務業，加快國際文化旅游名城建設步伐。大力發展現代服務業。著力發展金融、文化、旅游、信息、電子商務等高成長性服務業，推動房地產、商貿流通、特色餐飲等傳統服務業轉型升級，培育發展健康服務、教育培訓、商務服務、科技服務、養老及家庭服務等新興服務業，提升現代物流、金融中介等生產性服務業水平，顯著擴大產業規模和就業規模。堅持把中心商務區和特色商業區作為加快城區服務業發展的重要載體，實施雙龍巷歷史文化街區改造，建成七盛角民俗文化街區，規劃建設開封汽車商貿城，努力建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務、文化創意、商務中介、總部經濟等特色樓宇經濟，形成一批文商旅融合的特色商業街，改造一批現代物流、電子商務、會展等有機融合的專業市場。促進文化旅游產業快速發展。辦好“兩節一論壇一賽事”，提高“一河兩街三秀”檔次，高標準籌辦好世界客屬第27屆懇親大會。加快宋都古城文化產業示范園區建設，圍繞“一城兩環八區”空間布局，加快推進8大產業片區22個文化產業項目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游產業園、朱仙鎮國家文化生態旅游示范區、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居及汴京公園周邊環境改造、艮岳宋代園林博物館、客家文化交流中心和珠璣巷等項目建設。鞏固省級旅游標準化示范城市成果，建設旅游集散中心，完善購物中心、星級酒店、停車場、旅游信息咨詢網絡體系等配套服務設施，做好御河、小宋城、皇宋大觀文化園申報國家A級景區工作。啟動黃河生態旅游規劃，打造縣域旅游新亮點，進一步拉長旅游產業鏈條。以“三城聯創”為載體提升城市品位。深入開展“三城聯創”工作，啟動數字化城市管理系統二期工程，抓好農貿市場升級、早夜市整治、旱廁改造等薄弱環節，開工一批街心綠地、游園，嚴厲打擊違法建設行為，加強城市交通秩序整治，強化城市精細化管理，著力提高市民文明素質，努力創建國家衛生城、園林城。

(三)加快推進鄭汴融合，打好開封新區五年成規模攻堅戰。主動對接，強力運作，打好開封新區五年成規模攻堅戰。夯實發展基礎，建設城鄉一體化示范區。按照產城互動、綜合配套的要求，重點推進啟動區、鐵南區、運糧河組團三大片區基礎設施建設，同步完善供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、污水處理等設施配套，確保完成基礎設施投資30億元以上。加快項目建設，培育新區發展新亮點。加快“八園一湖一中心”等137個重點項目建設，再篩選50個以上重大項目集中開工，帶動全區完成固定資產投資200億元以上。提高“八園”承載集聚服務功能，確保完成投資超過100億元。快速推進開封西湖建設，力爭早日蓄水成景。加快中心商務區項目建設，打造具有濃郁開封歷史文化特色、古典時尚的中心商務區。進一步加大遷村并居工作力度，保障重大項目順利實施。壯大主導產業，打造經濟發展新引擎。加大招商引資力度，進一步壯大汽車及零部件、農業機械、空分設備三大制造基地規模，大力培育生物醫藥、電子信息、文化創意等戰略性新興產業，在產業升級和大項目上實現新進展。積極發展金融、商貿和物流產業，打造區域性金融、商貿和物流中心。深度融合，放大鄭汴一體化戰略優勢。深入推進“五同城一共享”，深化交通同城，實現鄭汴城際鐵路開通運營。做好電信同城、金融同城后續工作，對接鄭汴信貸同城業務，謀劃開封金融后臺服務中心。加快產業同城，增強兩市在產業鏈、技術鏈、產品鏈方面的銜接，實現互補共贏。推動生態同城。積極協調文化、旅游、教育、科技等公共服務資源共享。加快港尉新區建設，積極融入鄭州航空港經濟綜合實驗區發展。

(四)科學推進城鎮化，打好新型城鎮化建設攻堅戰。全面準確把握新型城鎮化的內涵，堅持以人為本、傳承文化、優化布局、產城互動、生態文明、科學有序的原則，著力構建“中心城市+縣城+中心鎮+新型農村社區”及“兩核六組團”的新型城鎮化發展格局。建好中心城市。統籌北區、東區、南區發展，完善規劃，加快建設。嚴格執行城市總體規劃，加大古城風貌保護力度，加快城區企業“退二進三”、“退城進園”，保護好傳統街區，傳承好古城文脈，著力打造“外在古典、內在時尚、宋韻彰顯”的新宋風城市風格。實施城區“三貫通”工程，加快“兩改一建”進度，市區完成棚戶區城中村改造530萬平方米。完善城市功能配套，啟動機場北路、東平路等道路建設，完成迎賓路北延、新曹路、魏都路、文廟街、內順城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交輔道及排水工程等城市基礎設施建設，加快建設宋城路綜合交通樞紐站，建成金明公交場站、仁和公交場站、城北旅游換乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火車站周邊開發改造。加強縣城建設。堅持規劃為引領、產業為支撐、商貿為載體、文化為靈魂、人居為根本，縣城完成棚戶區城中村改造220萬平方米，啟動實施規劃提升、以產興城等縣城建設十大工程，提升縣城品位，建設美麗宜居縣城。發展中心鎮。根據區位優勢、自然生態、產業特色，著力抓好中心鎮建設，不斷增強中心鎮輻射吸納能力。完成市屬鄉鎮總體規劃修編，實施小城鎮綜合整治工程，提升小城鎮整體發展水平。穩步推進新型農村社區建設。已建成的新型農村社區，建立健全可持續發展機制;已啟動的新型農村社區加快建設，防止出現“半拉子”工程;未啟動的新型農村社區，按照“五規合一”和“三集中”的要求穩妥推進。

(五)堅持做優農業，打好農業產業化提升攻堅戰。堅持農業產業化道路，加快

土地流轉，大力發展現代農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程。持續推進糧食核心區建設，抓好高產萬畝方、高標準糧田和四個百萬畝優質特色農產品產業帶建設，持續推進農業綜合開發、土地整理和復墾開發，穩定提高農業綜合生產能力，確保實現糧食“十一連豐”。繼續實施現代農業產業化集群培育工程。大力培育農業產業集群，力爭省級農業產業化集群達到8個以上，爭取年收入超10億元的產業化集群發展到15個。著力培育農業產業化龍頭企業，重點扶持皓月、雛鷹、大用、天豐、禾豐、海壹食品等農業產業化龍頭企業。加大農貿市場建設力度，再建10個高標準農產品批發市場。啟動實施都市生態農業發展工程，在市區和縣城周邊，規劃建設一批具有綜合功能的農業生態園區。抓好水利基礎設施建設。加強以抗旱除澇為重點的農田水利工程、引黃灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、平原調蓄水庫、病險水閘除險和小農水重點縣等水利工程項目建設，完善引黃灌溉體系，確保新增改善有效灌溉面積30萬畝以上，再解決34.9萬農村居民、在校師生飲水安全問題。加快農業科技創新。抓好重大農業科技專項和重點科技計劃項目實施，推進中國農業大學開封實驗站、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、生物育種實驗室、精準農業與智能裝備實驗示范區、晉開現代農業基地建設，促進農業科技成果轉化和推廣。加快推進基層農業技術推廣服務體系建設，力爭主要農作物良種覆蓋率在99%以上。加強氣象現代化建設，提升為農氣象服務水平。構建新型農業經營體系。深化農村經營體制改革，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、現代農業龍頭企業等新型農業經營主體。加快農民專業合作社發展步伐，力爭新培育200家農業專業合作社、10家農機專業合作社，新增土地流轉40萬畝。

(六)加強基礎支撐建設，培育發展新優勢。持續強化基礎支撐服務體系建設，增強經濟社會發展后勁，提升發展層次，拓展發展空間。強化基礎設施支撐。推進“三條高速”、“三條鐵路”、“一站一出口”建設，構建城區“五環九橫十二縱”大交通體系。加快干線公路、縣鄉道路升級改造，提高縣鄉道路通行能力，打造市縣間半小時交通圈。優化能源結構和布局，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，推動農村電網改造升級。強化項目支撐。實施重點項目“358”工程，組織實施300個以上重點項目，重點推進“五大攻堅戰”重大項目，帶動全市重點項目投資突破800億元。強化創新支撐。加強與國內外科研機構和創新基地的合作，鼓勵和支持重點龍頭骨干企業建立高水平技術研發中心，推進國家空分設備質量檢測中心建設，新建省、市級工程技術研究中心8家以上。加大省級創新型(試點)企業和高新技術企業培育力度，新培育高新技術企業10家以上。強化人力資源支撐。大力實施創新型科技人才建設工程、全民技能振興工程、技能人才回歸工程等十大人才工程，盤活用好本地人才資源，把人口優勢轉化為人力資源優勢。堅持引資與引智并重，加快實現由單純項目招商向“人、財、項目”打包引進模式轉變，力爭引進兩院院士、國家“千人計劃”等高層次人才取得新進展。支持河南大學、黃河水利職業技術學院等高校發展，全力做好開封大學升本工作，辦好開封文化藝術職業學院，切實提高辦學質量和水平。大力發展職業教育，啟動實施職業教育攻堅二期工程，爭取入駐職教園區學校達到7所。強化信息化支撐。加快信息基礎設施建設，實施“寬帶開封”工程，推動4G技術規模商用，吸引知名企業在我市布局數據基地。采用先進信息技術改造提升傳統產業，創建一批“兩化”融合示范企業。加快電子商務發展，著力引進國內外知名電商入駐。提升城市信息系統綜合應用水平，完成智慧城市頂層設計，加快智慧政務、智慧旅游、智慧交通、智慧醫療、智慧城管、智慧商務、智慧環保建設，實現市內公共服務區域WiFi全覆蓋。

(七)加強生態環境建設，建設美麗開封。堅持節約資源與環境保護基本國策，加快建設天藍地綠水凈的美麗開封，增強可持續發展能力。以實施“四大工程”為重點改善環境質量。實施“藍天工程”，落實好國家大氣污染防治十條措施，推動重點行業、重點部位大氣污染防治，有效遏制霧霾污染。實施“碧水工程”，抓好新一輪城鎮污水處理廠和產業集聚區污水處理廠建設，開展現有污水處理廠提標改造工作，確保達標排放。深化惠濟河綜合整治，啟動賈魯河綜合整治工程。加強飲用水源地保護，確保全市人民飲水安全。實施“清潔工程”，確保城市生活垃圾焚燒發電項目高效運營，實現城市垃圾無害化、資源化處理。加強農村面源污染治理，推進農村環境綜合整治，開展美麗鄉村建設，改善人居環境。實施“安全工程”，健全環境防范體系，實施好環保專項行動，保障環境安全。以加強生態系統建設為重點提升生態自然修復能力。完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。實施林業生態市提升工程，完成造林9.3萬畝，加快高速公路、干線道路兩側綠色生態廊道建設。以加強總量減排為重點強化環境容量控制。強化工程減排、結構減排和管理減排，深化主要污染物排放總量預算管理，完善污染物排放許可證制度，積極開展排污權有償使用和交易試點工作。建立項目環評審批與當地環境容量掛鉤機制，加快淘汰落后產能。以成功創建國家新能源示范城市為契機，大力發展清潔能源，取締集中供熱及天然氣管道覆蓋范圍內的小型燃煤鍋爐。以節能降耗為重點提高資源節約集約利用水平。實施能源消費總量預算管理，建立能源承載能力監察預警機制，全面實施節能降耗行動計劃，推行節能降耗技術改造和公共領域節能。加強再生資源回收網絡體系建設，積極推動節能環保和再生產品消費，大力發展循環經濟。

(八)全面深化改革，不斷增強經濟發展內生動力。加快推進一批看得準、有權限的改革，著力在重要領域和關鍵環節取得實質性進展。深化行政體制改革。加快事業單位分類改革。創新政府公共服務提供方式，研究出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。推進工商注冊制度便利化。推動交通運輸管理體制和行政執法體制改革。改革完善食品藥品監管體制。激發市場主體活力。堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化企業內部制度改革，完善現代企業制度和法人治理結構，加強國有資產監管。支持非公有制經濟健康發展，完善企業服務機制、政企溝通機制，及時解決民營企業和中小企業發展中的問題，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。大力發展混合所有制經濟。扎實推進財稅改革。完善預算體系，推進預算公開。清理規范稅收優惠政策，全面落實國家“營改增”等改革政策。加強預算績效管理，盤活財政存量資金。加強政府債務管理，有效防范和化解財政風險。推動投融資平臺整合功能，提升投融資能力、資產管理能力和風險防范能力。深化金融改革。充分利用多層次資本市場、多種金融產品，推進企業上市融資。推動符合條件的縣域農信社組建農商行，加快村鎮銀行組建步伐，努力實現村鎮銀行縣域全覆蓋。加大金融機構引進力度，健全金融體系。支持具備條件的民間資本依法發起設立金融機構。加強金融服務公司建設，為企業提供優質金融服務。建立風險補償機制，優化小微企業融資環境。推進資源性產品價格改革。全面實施居民生活階梯水價，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，理順天然氣與可替代能源比價關系。推進大用戶直購電試點、煤電價格聯動機制改革，基本完成農電體制改革。深化土地管理制度改革。完成農村宅基地確權登記和頒證工作，探索宅基地有償退出機制，積極爭取開展宅基地制度改革試點。推進通許縣農村土地承包經營權登記試點工作。(上接第二版)探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，研究在符合規劃和用途管制前提下，開展農村集體經營性建設用地進入市場流轉試點。完善人地掛鉤試點政策，拓展縣域經濟發展用地空間。探索實行租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度。

(九)持續擴大對外開放，提高開放型經濟水平。把2014年確定為對外開放提升年，持續推進重點產業大招商，圍繞十大產業集群，瞄準短板，拉長鏈條，創新招商方式，確保對外開放工作實現新突破。注重招大引強。堅持把“招大引強”作為當前和今后一個時期招商引資工作的重點，瞄準國內外500強、民營企業500強、央企和大型跨國公司、行業龍頭企業，爭取每個產業、每個產業集聚區引進、落戶2~3個投資10億元以上的戰略支撐項目或龍頭企業，每個縣區爭取引進1~2個投資2000萬美元以上的外資企業。注重招優引新。立足轉型升級，瞄準“高質、高新、高端”，更加側重新興產業和延長產業鏈條項目招商，圍繞汽車(電動車)及零部件、電子信息、智能終端、生物醫藥、新材料、高端化工、航空物流、新型服務業等新興產業，開展重點招商，加快推動產業結構轉型升級。推動電動車、紡織、汽車及零部件產業基地爭創省級出口基地，擴大對外貿易競爭優勢。加大對利用外資的考核獎勵力度，切實提升全市經濟外向度。注重拓寬領域。抓住制約經濟社會發展的關鍵環節，圍繞文化旅游、兩改一建、老城區改造、縣城及“三區”建設、“三貫通”工程、社會事業、職業教育等關鍵領域，制定針對性招商方案，全力實施，重點突破。注重方式創新。突出專業化集群式招商，更加注重區域招商、中介招商、以商招商，更加注重發揮企業在招商引資中的主體作用和商會、協會的橋梁作用，積極探索“全鏈條、全要素、全服務、無障礙”的立體招商模式，走出一條招商引資新路子。

(十)切實保障和改善民生，建設幸福開封。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，繼續加大民生投入，實施好“十項重點民生工程”。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，健全公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員、退役軍人就業工作，確保新增城鎮就業6萬人。加大困難就業群體幫扶力度，推動實現更高質量就業。切實加強社會保障。繼續擴大社會保障覆蓋范圍，加強城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合制度建設。改革創新社保經辦機構。進一步完善失業、醫療、工傷、生育保險市級統籌，建立待遇正常調整增長機制。進一步完善社會救助制度，不斷提高救助標準。加大農村扶貧開發，完成30個貧困村整村推進任務，解決4萬農村貧困人口脫貧問題。強力推進保障性安居工程建設。開工建設公租房3202套、棚戶區城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障機制，著力緩解中低收入群體住房困難。持續改善居民生活條件。提升水、電、燃氣、供熱等公共服務水平，新增1200萬立方米清潔能源，市區新增集中供熱面積200萬平方米。加快便民利民設施建設，再建設200家放心饅頭店、50家便民菜店，建成一批公共體育設施。大力發展公共交通，進一步改善出行條件。加強居民小區物業管理工作，改善居住環境。努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展戰略，深化教育領域綜合改革，全面實施學校精細化管理。不斷加大教育投入，積極鼓勵民間資本興辦教育。鞏固學前教育三年行動計劃成果，提高辦園水平。推進義務教育均衡發展，抓好中小學布局調整、義務教育學校標準化建設、農村義務教育學校改造，推動普通高中教育內涵發展。支持民族教育和特殊教育發展。提高醫療衛生保障水平。鞏固基本醫療保障制度，全面推廣縣級公立醫院新農合按病種付費工作。深入實施基本藥物制度，實現基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋，提高基本藥物配送率。加快基層醫療衛生機構綜合改革，繼續深入做好基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，加強醫療急救網絡體系建設，推進我市全科醫生臨床培養基地、中心醫院、婦兒醫院等重大衛生項目建設。支持中醫藥事業發展。抓好重大傳染病防控。有序推進生育政策調整，促進人口長期均衡發展。健全市福利園區服務體系，加快縣區福利中心建設，完善弱勢群體保障功能。大力發展養老產業，積極發展社區居家養老服務，提高養老服務水平。擴大基本公共文化服務。支持市圖書館、市博物館、市美術館、市群藝館等公共文化基礎設施建設，扶持民間博物館發展，不斷充實和豐富公共文化服務內容。實施文化體育惠民工程，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，啟動市體育中心建設，精心組織“舞臺藝術送農民”活動、政府采購公益性演出活動、農村電影放映工程，繼續推進公益性文化設施免費開放。大力倡導全民讀書。加強和創新社會治理。以平安開封建設為主線，深化安全生產管理體制改革，強化安全生產，堅決遏制重特大事故發生。提升食品藥品安全監管水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強誠信體系建設，發揮中介組織在社會管理中的作用。積極推進社區矯正和人民調解工作。扎實開展“六五”普法和法律援助工作。強化信訪工作和社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

繼續加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設，支持開封駐軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，促進軍地融合發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。認真做好第三次經濟普查。繼續做好外事、僑務、對臺、史志、地震、社科研究等工作。

四、加強政府自身建設

把依法行政、轉變職能、作風建設、廉政建設作為政府自身建設的關鍵，深入推進“兩轉兩提”，不斷提高政府工作水平。

(一)加快推進法治型政府建設。堅持依法治市，嚴格按照法定權限和程序履行職責，不斷提高政府公信力和執行力。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受人民政協民主監督，支持政協參政議政，扎實辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見建議。強化政務信息公開，加強政府網站、市長專線建設，自覺接受社會監督和輿論監督。堅持科學民主依法決策，完善決策程序，健全合法性審查、集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策責任追究等制度。加強行政行為的規范和監督，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，努力讓老百姓在每一個行政執法行為中都能感受到公平和正義。

(二)加快推進服務型政府建設。加快政府職能轉變，加強制度建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。深入開展學習型機關創建，完善公務員培訓、考核、獎懲機制，加強公務員隊伍建設，不斷提高為人民服務的能力和水平。開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾意見最集中的地方抓起，從群眾最關心的事情干起，努力提供優質、均等、便捷的公共服務，讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。

(三)加快推進效能型政府建設。繼續開展效能建設年工作，不斷完善效能問責辦法，加大效能問責力度，進一步提高行政效能。以深化改革為契機，繼續減少和下放一批審批事項，簡化辦事程序，創新審批方式，提高審批效率。強化行政服務中心功能，建成市民之家，建立部門審批事項目錄清單制度并向社會公開，鞏固完善“一個窗口集中辦理”、“一站式辦成”、“限時辦結”的行政審批模式，持之以恒開展貼心服務、主動服務、承諾服務，千方百計讓老百姓辦事更加方便快捷、滿意舒心。

(四)加快推進廉潔型政府建設。認真落實中央八項規定，嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格規范權力行使，健全權力運行制約和監督機制。完善目標考核評價辦法，樹立正確的考核導向。加強廉政監察和審計監督。加大違紀違法案件查處力度，嚴肅懲治不正之風和腐敗行為。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，健全厲行節約反對浪費制度體系，確保“三公”經費只減不增，禁止新建政府性樓堂館所。政府過緊日子，就是要讓老百姓過上好日子。

各位代表!

打造河南省新興副中心城市和經濟文化強市的宏偉事業鼓舞著我們，全市人民的熱切期望和殷殷重托激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，務實重干，克難攻堅，為早日把開封建成河南省新興副中心城市和經濟文化強市而努力奮斗!

第四篇：2009年開封市政府工作報告

2010年開封市政府工作報告

——2010年2月26日開封市第十三屆人民代表大會第二次會議

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難、受到沖擊最為嚴重的一年，也是我們經受嚴峻考驗、在逆境中奮力跨越的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，齊心協力破危局，集中精力謀發展，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。——經濟實現平穩較快發展。全市生產總值777.1億元，增長12.6%；財政一般預算收入29.5億元，增長13.1%，“雙11”增長目標超額完成。農業生產戰勝了新中國成立以來最嚴重的旱災，糧食總產50.7億斤，連續六年保持增長；文化旅游產業繼續保持快速發展勢頭。經濟企穩回升態勢好于預期。

——跨越式發展良好態勢得以保持。第三產業增加值、城鎮固定資產投資、規模以上工業增加值、市本級財政一般預算收入、社會消費品零售總額、財政一般預算收入等主要經濟指標增幅分別位居全省第一、第二、第三、第四、第五和第六位。經濟發展速度連續兩年超過全省平均水平。

——招商引資實現重大突破。全市共引進3000萬元以上項目333個，到位資金175億元；其中引進省外資金141億元，增長22%，增幅居全省第四位。特別是引進了奇瑞汽車、河南煤化重裝集團、開封新區基礎設施BT項目等一批重大項目，必將對開封經濟社會發展起到巨大的推動作用。

——重點項目建設取得新進展。全市209個重點項目完成投資205.6億元，是2008年的1.6倍；其中120個工業項目完成投資126億元。京源公司2×600MW發電機組、晉開集團合成氨凈化系統改造等一批重大項目建成投產。全市城鎮固定資產投資315.6億元，增幅達到35.8%，危機之年繼續保持了高位增長。

——民生得到進一步改善。在財政十分緊張的情況下，落實資金25.6億元，圓滿完成15件為民實事。全市城鎮居民人均可支配收入12318元，增長8.6%；農民人均純收入4695元，增長7.8%。社會保障水平明顯提高；教育、衛生、文化、體育等各項社會事業全面發展。——社會大局保持和諧穩定。認真辦理人民群眾來信來訪，及時化解人民內部矛盾，妥善處置各類突發事件，嚴厲打擊各種刑事犯罪，人民群眾安全感明顯提高；認真落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩，全市社會大局和諧穩定。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展。面對國際金融危機對我市經濟發展帶來的嚴重影響，堅持把保持經濟平穩較快發展、保持經濟社會跨越式發展良好態勢作為全市經濟工作的首要任務，確立了“擴內需、促增長、調結構、抓項目、保態勢”的總體思路，著力增強工作的前瞻性、預見性，及時把握不同時段經濟運行的突出矛盾和問題，出臺實施了促進經濟增長“60條措施”，多次召開經濟運行會議安排部署，強化工作指導；抓住市場開拓、企業服務、銀企對接、投資拉動、招商引資、產業集聚區建設等關鍵環節，深入開展“企業服務年”、“百個億元項目大招商”等活動。一系列應對舉措最大限度地減輕了危機對我市的不利影響，迅速遏制了經濟下滑，加快了經濟企穩回暖勢頭，全市經濟呈現出“一季度觸底、二季度回升、下半年向好”的發展態勢，實現了平穩較快發展的目標。

（二）強力推進工業強市戰略，工業經濟實力不斷增強。堅持把保工業作為戰危機、保增長的重點，著力加強企業服務，狠抓重點企業培育，積極推進企業上市，工業經濟繼續保持平穩較快發展。全市工業增加值319.3億元，增長13%，其中規模以上工業增加值220.7億元，增長17.8%。扎實開展企業服務年活動。確定了113戶市重點服務企業和686戶縣區重點服務企業，出臺了一系列政策措施，幫助企業解決實際困難；多次召開銀企洽談會，落實貸款173億元，全市金融機構新增貸款84.2億元，較年初增長34.4%，是上年增量的3.7倍；著力抓好企業產銷對接，簽約金額31.7億元；加快中小企業信用擔保體系建設，為中小企業直接融資近10億元。狠抓重點企業培育。實施“雙30計劃”，對30戶重點工業企業和30個產業升級項目在政策和生產要素等方面給予重點傾斜，30戶重點工業企業實現主營業務收入161.9億元，增長18.3%。全市規模以上工業企業達到1178家，比2008年年底增加210家；其中主營業務收入超億元企業189家。積極推進企業上市。“中閥科技”在美國納斯達克主板市場成功上市；德意環保在美國成功路演。

（三）切實抓好“三農”工作，農業農村經濟全面發展。緊緊圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”的目標，毫不松懈地抓好農業生產，千方百計增加農民收入，保持了農業農村發展好形勢。認真落實各項惠農政策。發放各項惠農補貼7億元；提高糧食最低收購價標準，每斤平均提高0.11元；擴大家電下鄉補貼品種，啟動了汽車（摩托車）下鄉，補貼資金8827萬元。著力增強農業綜合生產能力。狠抓農田水利基本建設，改善灌溉面積84.3萬畝；提高農業機械化裝備水平，農業機械化率達到67%；全力組織抗旱斗爭，奪取了抗旱奪豐收決定性勝利，糧食生產再獲豐收。大力發展農業產業化經營。積極引進培育龍頭企業，全市省級農業產業化龍頭企業增加到10個；鼓勵發展各類農民合作經濟組織，農民專業合作社發展到1002家；積極推進畜牧產業化，全市標準化養殖小區達到486個，規模養殖場（戶）超過4萬個；肉、蛋、奶總產分別增長5.5%、11.5%和12.6%。不斷改善農村生產生活條件。扎實推進社會主義新農村建設，完成了1200個行政村村莊規劃；改建農村公路786公里，解決了28.7萬農村群眾飲水安全問題，發展農村戶用沼氣3.5萬戶，新建農村連鎖超市432個，改造農村衛生廁所3500座；完成扶貧開發整村推進村59個，脫貧人口6萬人；累計完成106個示范村和637個整治村村容村貌整治，農村面貌明顯改善。

（四）大力發展文化旅游業，第三產業支撐能力顯著提升。以創建國家級文化產業示范

園區為契機，以促進文化旅游產業融合發展為重點，以實施文化旅游產業項目建設為抓手，不斷加快文化旅游業發展步伐，有力帶動了第三產業發展。著力辦好重大文化旅游節會活動。精心謀劃，認真組織，成功舉辦了“我們的節日—中國開封2009清明文化節”、中國開封第27屆菊花花會暨第二屆中國收藏文化（開封）論壇、“金秋汴梁游”、“中原文化寶島行”等一系列重大文化旅游活動，推動了節會經濟的發展。加大文化旅游項目建設力度。抓住國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，深入實施宋都古城風貌保護與重現工程，貫通了水系二期工程，啟動了城墻保護四期工程、繁塔·禹王臺景區綜合開發、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居綜合開發、延慶觀玉皇閣頂升等一批重點文化旅游項目。深入實施旅游帶動戰略。出臺了一系列促進旅游消費的政策措施，不斷加大旅游推介力度，旅游業繼續保持快速發展勢頭，全市旅游接待量和旅游綜合收入分別增長22.4%和29.6%。文化旅游業的快速發展，有效帶動了第三產業發展，全市第三產業增加值增長17.1%，增幅高于全省6.2個百分點，拉動全市經濟增長5.7個百分點。

（五）加強基礎設施建設，開封新區發展步伐明顯加快。緊緊抓住省委、省政府全力打造“鄭汴新區”，建設全省經濟社會發展核心增長極的重大機遇，完善組織機構，創新體制機制，強力推進開封新區開發和建設。進一步完善規劃編制。通過國際招標，編制了鄭汴新區空間發展戰略規劃和總體規劃；完成了開封新區中心區規劃和修建性詳規、職教園區建設規劃以及新區基礎設施、水系、管網、綜合交通等專項規劃。啟動了《開封新區產業發展總體規劃》編制，汽車及零部件產業園、空分特色產業園等產業建設規劃基本完成。加大基礎設施投入力度。成立了新區基礎設施建設投資公司，融資近16億元。投入12.7億元，實施了新區一期、二期18條道路建設。總投資過百億元的鄭汴物流通道、黑崗口調蓄水庫、連霍高速開封段拓寬、鄭民高速開封段、鄭州至開封城際鐵路等重大基礎設施項目相繼開工建設。積極推進項目落地。河南煤化集團大型空分設備、鐵塔橡膠工業園、鄭開·森林半島等項目建設進展順利，奇瑞汽車項目正式啟動，大河動漫城、河南移動公司生產樓、河南煤化集團研發中心等一批項目前期準備工作基本就緒。首批入駐職教園區的5所學校陸續開工建設。扎實推進遷村并居。閆砦、毛砦遷村并居工程進展順利，瞿家砦、野廠遷村并居工程正式啟動。開封新區被評為“中國最具投資潛力省級十強開發區”。

（六）不斷深化改革開放，經濟發展活力持續增強。抓住影響我市經濟社會發展的主要矛盾，深入推進重點領域和關鍵環節改革，努力提高對外開放水平，不斷為經濟社會發展增活力、添動力。強力推進國有企業改革。開封縫紉機總廠、麥芽廠、毛條廠、針織廠破產清算基本結束；開化集團、聯合收割機廠、柴油機廠依法破產，職工安置工作接近尾聲；開封農藥廠關閉重組進入職工安置階段；市棉麻總公司完成整體改制。扎實推進事業單位改革。積極推進文化旅游體制改革，完成了32家公益性文化事業單位內部三項改革和文藝院團、電影公司、電影院改革；組建了文化市場綜合執法機構；籌建了市文化旅游投資集團有限公司。教育、衛生等事業單位實行了全員聘用和績效工資制度。不斷深化行政管理體制改革。新一輪政府機構改革全面啟動；投資項目代理制進一步完善；涉企收費“一費制”正式實施；行政審批進一步規范，經濟發展環境不斷優化。大力開展招商引資。組織參加了豫港投洽會、第四屆中博會、第五屆河南國際投洽會、第四屆豫商大會、中原文化澳洲行、港澳行等重大

經貿活動，扎實開展“承接產業轉移引進百個億元大項目”活動，簽約億元以上項目112個，總投資299.5億元。簽約項目數量和總投資額均為歷年最多。

（七）著力轉變發展方式，促進經濟社會可持續發展。把加快構建自主創新體系和環境保護作為轉變發展方式的重要抓手，著力推進節約集約發展和可持續發展。加快構建自主創新體系。市級以上工程技術研究中心達到15家，省級工程技術研究中心增加到5家；茂盛機械有限公司被確定為“國家糧食加工裝備工程技術研究中心”，實現了我市國家級工程技術中心零的突破。加強與中國農業大學、河南大學等院校的合作，開展技術合作項目30個，市校共建取得新成效。扎實推進節能減排工作。淘汰落后產能企業5家，淘汰5000噸標煤以上企業落后設備368臺（套），全市單位GDP能耗下降5%；化學需氧量提前一年完成省下“十一五”污染減排目標。積極推進公共機構節能工作，實施綠色照明工程，推廣節能燈34.5萬只。加強土地資源管理調控，完成土地整理17.4萬畝，連續11年保持耕地總量動態平衡。加強環境保護和生態建設。啟動了生活垃圾焚燒發電項目，關停、取締“十五小”企業16家，關閉不符合國家產業政策企業5家，規范排污口32個。全市所有出境河流斷面水質考核指標均達到省下目標要求，飲用水源地水質平均達標率繼續保持100%。全年空氣環境質量優良天數達到335天，優良率91.8%，大氣環境質量明顯改善。實施生態惠農工程，創建省級生態文明村12個、省級環境優美小城鎮3個。扎實推進林業生態市建設，造林18.3萬畝，綠化村莊949個。

（八）著力保障和改善民生，和諧社會建設取得新成效。堅持把改善民生作為工作的出發點和落腳點，圍繞辦好15件為民實事，加大公共支出，改善公共服務，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強就業和再就業工作。全年城鎮新增就業6.5萬人，實現下崗失業人員再就業2.6萬人，其中就業困難人員就業0.9萬人；動態消除“零就業家庭”。培訓農村勞動力15.1萬人，其中免費培訓4萬人；全年輸出勞動力81.5萬人。健全社會保障體系。提高城市低保、農村低保和農村五保集中供養標準，基本實現應保盡保；全面推行新型農村合作醫療制度，新農合參保率達到93.28%；投入2830.7萬元，解決3.8萬名困難企業退休職工醫療保險問題；投入944萬元，為1.1萬名白內障患者免費實施復明手術；加大城鄉醫療救助力度，救助困難群眾25.4萬人次，發放醫療救助資金1558萬元；認真落實“四免一關懷”政策，發放艾滋病致孤及單親人員救助資金147萬元；有效開展救災救濟，救濟人員17.9萬人次。加大保障性住房建設力度。開工建設經濟適用住房61.4萬平方米，竣工51.5萬平方米，全市具備購買條件的家庭一半以上購買到經濟適用住房。開工新建和收購廉租住房2274套；為1.5萬戶低收入住房困難家庭發放租房補貼3342.7萬元。大力發展文化教育體育事業。實施文化惠民工程，新改建11個鄉鎮綜合文化站、230個農家書屋和209處農民體育健身工程；提高義務教育保障水平，農村中、小學義務教育學校生均公用經費標準分別提高到500元和300元；推進職業教育攻堅計劃，開封大學順利通過省示范性高等職業院校中期檢查，新校區建設全面啟動；成功舉辦了第三屆鄭開國際馬拉松賽、“全民健身月”等群眾性體育活動，全民健身運動深入開展。不斷改善醫療衛生條件。市中醫院病房樓主體工程竣工；完成了26個薄弱鄉鎮衛生院改造，改建社區衛生服務中心5個、衛生服務站16個、標準化村衛生室514個、鄉鎮計生服務站28個；積極應對重大突發傳染性疾病的挑戰，手足口病、甲型H1N1流感等疾病防控取得良好效果。認真落實計劃生育政策。全面實施計劃生育家庭特別扶助制

度，計劃生育獎勵扶助標準提高到每人每年840元；扎實開展出生性別比和違法生育專項治理，人口自然增長率控制在4.63‰。切實加強城市建設與管理。黃河大街南延、夷山大街南延工程建成通車，集英街北延、鄭汴路改造等建設工程進展順利。組建了宋都古城建設投資有限公司，融資8億元啟動了小李莊安置用房及老城區1號、2號地塊改造前期工作。投入6700多萬元，建成了智能交通指揮控制中心和城市報警與監控系統；投入1000萬元，新增加58臺公交車，調整6條公交線路；投入1048萬元，新建水沖式公廁10座，改造老城區旱廁135座。深入開展“創三城”活動，城市居住環境進一步改善。著力構建和諧社會。深入推進社會治安綜合治理工作向縱深發展，積極開展機關干部下訪、信訪積案化解、“警民一家親”等活動，平安開封建設取得新成效。嚴厲打擊各種違法違規生產活動，深入開展食品藥品安全專項整治。切實加強社區建設，推進基層民主政治建設，順利完成127個社區居委會換屆選舉工作。加強精神文明建設，公眾道德水平和城鄉文明程度明顯提升。擁軍優屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結進一步鞏固，榮獲全國全民國防教育先進單位。全面貫徹黨的民族宗教政策，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

過去的一年，我們堅持不斷強化政府自身建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續推進“兩轉兩提”，各級政府機關服務效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。積極推進政府廉政建設，強化財政監察審計監督，政府系統反腐倡廉工作取得新成效。同時，外事、僑務、對臺工作進一步加強，統計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社會科學等工作都取得了新的成績。對口援建江油工作進展順利。

各位代表，2009年是新世紀以來經濟形勢最為復雜、發展最為艱難的一年，開封經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向駐汴人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警，向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：經濟回升的基礎還不牢固，財政收支壓力增大，就業形勢依然嚴峻；經濟總量仍然偏小，自主創新能力不強，結構調整任重道遠；農業基礎仍較薄弱，保持糧食穩定增產、農民持續增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的機制尚不健全，保障水平還不高；安全生產、重大疫情防控、維護社會穩定等任務還相當艱巨；干部作風有待進一步轉變，政府效率、執行能力亟待提高。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

第五篇：2006年開封市政府工作報告

2007年開封市政府工作報告

2007年2月4日在開封市第十二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督、幫助和支持下，以科學發展觀為指導，努力構建和諧社會，搶抓省委、省政府加快中原崛起、推進鄭汴一體化發展的重大機遇，團結帶領全市人民開拓進取，扎實工作，較好地完成了市十二屆人大三次會議確定的各項任務，實現了“十一五”規劃的良好開局。

——國民經濟持續增長。全市生產總值完成472.4億元，比上年增長13.1%，其中第一、第二、第三產業增加值分別達到131.2億元、197.9億元、143.3億元，分別增長8.9%、15.7%、13.9%，人均生產總值近1萬元；財政總收入完成53.9億元，增長26%，總支出53.7億元，增長25.9%；一般預算收入完成16.3億元，增長16.3%，其中市本級完成7.2億元，增長18.5%；全社會固定資產投資完成166.3億元，增長38.5%；社會消費品零售總額177.5億元，增長15.1%；城鎮居民家庭人均可支配收入8286元，增長14.8%；農民人均純收入3172元，增長16.9%；金融機構各項存款余額359億元，增長13.9%；貸款余額229.5億元，增長12.6%。

——工業強市成效進一步顯現。工業布局進一步優化。規劃并開始建設了杏花營高科技工業區、汪屯精細化工區、邊村重工業區三個工業區，五縣工業區建設初具規模。紡織、食品、化工、醫藥、機械設備制造等產業優勢更加明顯，五大產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到57%。空分設備、空間結構、預應力、汽車配件等產業集群逐步形成，產業競爭能力進一步提高。工業發展后勁不斷增強。新開工和續建重點工業項目53個，累計完成投資26.9億元，其中投資3000萬元以上的重點工業項目竣工25個，完成投資17億元。工業運行速度和效益進一步提高。全市工業增加值完成179.7億元，增長16.6%，其中規模以上工業增加值完成100.1億元，增長22%，實現利稅39.7億元，增長77%。

——社會主義新農村建設扎實起步。按照“規劃先行、突出重點、搞好試點、扎實推進”的總體思路，圍繞發展農村經濟和促進農民增收，開展了新農村建設31個示范村和300個整治村試點工作。全市糧、棉、油總產量分別達到233.8萬噸、7萬噸和34.4萬噸，增長15.1%、16.5%和25.2%；肉、蛋、奶產量分別達到40.9萬噸、24.5萬噸和13.6萬噸，增長8.6%、8.3%和50.9%。財政支農力度進一步加大。各級財政用于改善農村生產生活條件的支出達14.5億元。對種糧農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等各項措施全部落實到位，共補貼資金1.7億元。加大扶貧開發力度，完成了2.6萬人脫貧。認真執行“兩免一補”政策，發放資金5448萬元，資助農村學生48萬人次。農業結構調整深入推進。新發展優質專用小麥194萬畝、優質專用玉米103萬畝、優質水稻12萬畝，農產品優質率達到39%；累計建成無公害農產品生產基地29個，總面積49萬畝；農業產業化龍頭企業達到31個，農村專業合作組織發展到900多個；畜牧業規模養殖比重進一步提高，新發展養殖小區75個，重大動物疫病得到有效控制。農村生產生活條件不斷改善。投資3.2億元，完成了821個村1017公里“村村通”工程，建成了80個鄉鎮客運站，解決了13萬人的飲水安全問題，改建24所鄉鎮衛生院，新建沼氣池3.1萬座。實施“萬村千鄉市場工程”，新改建連鎖農家店769個，建成郵政服務網點1800個。農村通信、文化等社會事業取得了新的進展。

——各項改革不斷深化。國有企業改革繼續推進。完成了鐵塔橡膠集團、宏達紡機公司、農藥廠、滌綸廠等企業國有產權的整體轉讓，盤活資產4.2億元，4500多名職工得到妥善安置；無線電一廠、針織內衣廠等企業的破產清算和職工安置工作進展順利。農村綜合改革深入推進。鞏固鄉鎮機構改革成果，清理涉及鄉鎮的一票否決和評比達標項目，切實減輕鄉鎮負擔；農村義務教育體制進一步完善，提高了農村中小學公用經費標準，建立了農村中小學校舍維修改造長效機制；以清收盤活不良貸款為重點，農村信用社改革不斷深化。分配制度改革有序展開。穩步實施公務員法，認真做好公務員登記、工資制度改革和規范津貼補貼工作；近11萬名企業離退休人員養老金調整工作如期完成，人均月增資191元，超過全省平均水平25元。其他領域改革取得新成效。財政國庫管理制度改革步伐加快，市級已全面推行，縣級改革范圍進一步擴大；行政審批制度改革繼續深化，行政審批事項精簡至199項，為全省省轄市最少；干線公路養護體制改革順利完成；交通規費征稽體制基本理順；事業單位改革、旅游景區管理體制改革和市政公用行業改革進展順利。

——對外開放力度進一步加大。招商引資成效顯著。全年引進省外項目301個，合同資金總額165.9億元，到位資金68億元，增長52.9%；新批準外商投資企業16家，合同利用外資1.53億美元，增長146%，實際利用外資3148萬美元，增長37%。國內500強企業已有中國電力投資集團、安陽鋼鐵集團、平煤集團、深圳能源集團、晉煤集團、雨潤集團和永煤集團等7家企業來我市投資發展。進出口貿易增長加快。全市進出口貿易額完成1.35億美元，增長25%，其中出口7561萬美元，增長11.3%。對外交流與合作進一步擴大。成功舉辦了中國開封第24屆菊花花會；參加了2006杭州世界休閑博覽會，開封館以豐富多彩的展覽內容和別具特色的文化活動被評為最佳展館。與杭州市締結為友好城市，與澳大利亞溫格卡瑞比郡建立了友好合作關系。

——重點項目建設進展順利。全市113個重點建設項目完成投資65.9億元，其中省定13個重點項目完成投資30億元。開封炭素年產2.2萬噸超高功率石墨電極、申豐公司10萬錠紡織等一批重點項目竣工投產，鄭開大道、大廣高速開封段和黃河特大橋建成通車，環城公園一期工程、大廣高速東連接線拓寬改造完工，中原皓月現代肉牛產業工程、晉開“1830”工程、匯源三期、各縣污水處理廠等項目建設進展順利。

——城鎮化進程加快推進。編制完成了汴西新區概念規劃和鄭開大道兩側功能區規劃，啟動宋都古城風貌保護與重現工程，加強城市基礎設施建設，建成了黃河大街北段道路工程，全市城鎮化率達到34.2%，比上年提高1.6個百分點。鄭汴一體化發展邁出實質性步伐。與鄭

州市簽署了《關于建立協調發展機制 加快推進鄭汴一體化的協定》。鄭汴城際公交已經開通，鄭開大道兩側產業布局逐漸展開，電信同城、旅游同城、商務同城、金融同城以及面向兩市市民的互惠措施正在實施。汴西新區建設全面啟動。投資7.2億元，建成了宋城路西延3.8公里和區內1—6號路南段工程，管網、電網建設已經啟動。汴西新區已進駐工業項目32個，總投資64.2億元；已開工項目18個，總投資25.2億元。小城鎮建設步伐加快。完成了8個省定重點鎮和部分鄉鎮的新一輪規劃編制工作。加快縣城和小城鎮發展，促進企業向城鎮集中，人口向城鎮聚集，縣以下建制鎮常駐人口達到78.9萬人，增長2.2%。

——文化旅游產業發展加快。推進文化體制改革，對市電影公司、人民會場、大眾娛樂城等6家單位進行重組，成立了開封市影視娛樂集團；依托開封日報社，組建了神州圣火文化傳播有限公司，擴大了開封報業“兩報一網”的影響力。認真做好文物保護和景區創優工作，尉氏興國寺塔、河南留學歐美預備學校舊址、劉青霞故居等6處文物被列為全國重點文物保護單位；開封府、鐵塔公園和中國翰園碑林被評為國家4A級景區；朱仙鎮木版年畫入選首批國家級非物質文化遺產名錄。加強旅游宣傳和推介，旅游年票發行工作已經啟動，全年累計接待游客1891萬人次，實現旅游總收入60.5億元，分別增長15.2%和19.6%。

——各項社會事業全面發展。深入實施科教興汴和人才強市戰略，科學技術研究與推廣步伐加快，科技對經濟增長的支撐作用進一步增強，與中國農大合作建設的現代農業示范工程進展順利。“兩基”成果進一步鞏固，新增市二十五中、尉氏三中、杞縣高中、蘭考一中4所省級示范性高中，職業教育、成人教育和高等教育發展加快。加大公共衛生投入，市疾病預防控制中心建成投用，對重大疾病的預防控制能力增強；擴大農村合作醫療試點，尉氏縣、蘭考縣新型農村合作醫療參合率達到76.2%。全民健身活動深入開展，參加省十運會取得良好成績。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以下，尉氏縣被評為全國計劃生育優質服務先進縣。精神文明建設取得豐碩成果，窗口行業規范管理優質服務競賽活動深入開展，科技、文化、衛生“三下鄉”和科教、文體、衛生、法律“四進社區”活動扎實有效。水、大氣污染治理取得新成效，生態環境進一步改善。新聞出版、廣播電視、質量技術監督、食品藥品監督、統計、審計、電力、電信、氣象、煙草、保險、外事僑務、對臺事務、民族宗教、社會科學、地方志、檔案管理、地震監測、人民防空等工作都取得了新的成績。

——和諧開封建設取得明顯成效。就業再就業工作取得新進展。城鎮新增就業7.7萬人，下崗失業人員再就業3.9萬人，其中“4050”人員1.4萬人，市區基本消除了“零就業”家庭。新發放小額擔保貸款9653萬元，居全省首位。完成勞務輸出107萬人次，實現勞務收入52億元。社會保障體系進一步完善。全市企業養老、醫療保險參保人數分別達到30.5萬人和28.5萬人，比上年增加3.9萬人和0.5萬人；參加失業保險36.2萬人。提高了最低生活保障標準，五縣由100元提高到120元，五區由130元提高到150元。經濟適用房竣工21.8萬平方米，為2074戶城市中低收入家庭解決了住房困難問題。加大農村困難群體救助幫扶力度，提高了農村特困人口最低補助標準和“五保戶”集中供養率。社會大局保持穩定。全面構建社會治安防控體系，開展掃黑除惡和打擊“兩搶一盜”活動，打掉涉黑涉惡犯罪團伙64個，有力打擊震懾了犯罪。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，信訪秩序進一步規范。嚴格落實安全生產責任制，全年沒有發生重特大事故，各類傷亡事故、經濟損失分別下降25.6%和20.1%。深入開展全民國防教

育和“雙擁”共建活動，促進了軍政、軍民團結。認真開展商業賄賂專項治理，反腐倡廉工作取得新進展。

各位代表：

過去的一年，是我市近年來經濟社會發展最快最好的一年，我們實現了“十一五”規劃、鄭汴一體化發展和新農村建設的扎實起步。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督、支持和幫助，凝結著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐汴解放軍、武警官兵和公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市與先進地區的差距仍然較大，前進道路上還有不少困難和問題。一是產業結構不優，一產比重高于全省11.4個百分點，規模以上工業增加值只占生產總值的21.2%，低于全省12.1個百分點。二是經濟增長方式粗放，自主創新能力不強，經濟運行質量和效益不高，稅收占生產總值的比重低于全省平均水平。三是固定資產投資不足，尤其是工業投入不足的問題仍很突出，隨著建設用地趨緊等因素的制約，固定資產投資保持較高增幅難度加大。四是“三農”問題仍很突出，農民增收的長效機制還沒有真正建立起來。五是財政基礎薄弱，政府對社會事業等公共投入不足，社會保障能力不高，影響社會穩定的因素還比較多。六是影響持續發展的體制性機制性障礙尚未完全消除，一些地方和部門仍存在形式主義和官僚主義等現象，經濟發展環境有待進一步優化。對這些問題，我們要高度重視并在今后工作中認真加以解決。