第一篇：開封市人民政府

開封市人民政府

關于印發開封市棚戶區改造安置住房

管理意見的通知

汴政[ 2012 ] 49號

各縣、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《開封市棚戶區改造安置住房管理的意見》已經2012年3月16日市政府第62次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二0一二年四月十二日

開封市棚戶區改造安置住房管理的意見

為改善居民的住房條件，規范棚戶區改造安置住房建設和使用管理，確保棚戶區改造工作的順利進行，根據《開封市保障性安居工程建設和管理的若干意見》（汴政〔2012〕13號）、《關于加快開封市棚戶區改造的若干意見》（汴發〔2012〕5號）等文件，現就棚戶區改造安置住房管理提出以下意見。

一、強化領導，明確責任

棚戶區改造安置住房（以下簡稱安置住房），是指在我市棚戶區改造過程中，政府統一組織建設用于異地安置房屋被征收人的住房。安置住房納入保障性住房管理體系，其建設享受保障性住房相關優惠政策。

棚戶區改造安置住房建設和管理工作公益性強、涉及面廣，要堅持政府統一領導，加強協調，科學謀劃，大力推進。市住房和城鄉建設局是全市安置住房的行政主管部門，負責安置住房的建設和使用管理工作。各區政府和市發展改革、規劃、國土資源、財政、公安、國稅、地稅、審計、監察、信訪、房地產交易登記等部門按照各自職責做好相關工作。

二、科學規劃，規范建設

市住房城鄉建設局應當會同各區政府、市發展改革、城鄉規劃、國土等相關部門制定城市安置住房建設中長期規劃和年度計劃，報市政府審批后實施。

安置住房的選址必須符合城市規劃，堅持節約集約用地、統一規劃、統一建造的原則，以小高層住宅為主，形成相對集中、布局合理、配套完善、建設達標的居住生活小區。安置住房的建設用地，必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，實行劃撥方式供應。安置住房項目中廉租住房和公共租賃住房的配建，應當按照經濟適用住房建設項目中廉租住房和公共租賃住房配建比例執行。安置住房套型設計以中小套型為主，各建設項目套型比例由市住房城鄉建設局根據房屋征收項目的具體情況和被征收人的安置需求確定。

安置住房的建設按照政府統一組織，建設平臺統一運作的模式進行，也可以采取項目法人招標的方式確定開發建設單位。采用項目法人招標的，由項目所在轄區政府負責組織實施。開發建設單位中標后，市住房城鄉建設局下發扶持政策通

知書。

安置住房開發建設單位依法辦理安置住房項目建設各項審批手續，并嚴格按照約定按時開工，合理安排施工進度，確保按時交付使用。安置住房建設應按照國家基本建設程序組織建設，其質量必須符合國家規定的相關標準。安置住房必須具備基本居住條件方可竣工驗收，具體標準按照《河南省保障性住房建設標準導則》（試行）執行。安置住房小區詳細規劃或總平面圖、設計標準、施工圖紙、套型圖紙等資料應報市住房城鄉建設局備案。

因各項建設手續辦理不及時以及征地、施工環境等問題可能影響按時交付使用的，由安置住房項目所在轄區政府負責督促、協調解決。

三、統籌調配，合理使用

市住房城鄉建設局要建立安置住房信息管理系統，將安置住房全部納入信息庫進行統一管理、統籌調配。未經批準任何單位和個人不得擅自挪用安置住房、擅自改變安置住房使用性質。安置住房根據棚戶區改造項目實施情況，實行“先啟動、先保障”，同時結合安置住房區位差別合理搭配，由市住房城鄉建設局根據項目征收進度調配房源。每一個棚戶區改造項目首批調配房源不高于房屋征收項目總戶數的90％（含廉租房）。

棚戶區改造項目在申請安置住房房源時應當提交征收項目調查情況匯總表，并將項目需要的安置住房數量、樓層、套型、建筑面積等在申請中詳細說明，經市“兩改一建”指揮部批準后，由市住房城鄉建設局調配房源，下發《開封市安置住房調配通知》。房屋征收部門按《開封市安置住房調配通知》批準使用的房源與安置住房建設單位簽定用房協議書。協議書中應明確使用房源、資金撥付、工程進度及交付使用時間、違約責任等內容。房屋征收部門應在房屋征收現場及時將確定的安置住房房源進行公示。安置住房開發建設單位應當積極與房屋征收部門配合，保障安置工作順利實施。

房屋征收部門在房屋征收項目實施完畢后15日內向市住房城鄉建設局報送安置住房使用情況報告，并對安置使用情況的真實性負責。報告應詳實記錄房屋征收補償協議確定的被征收人、安置住房地址、幢（棟）號、單元、樓層、房號、戶型、建筑面積等。市住房城鄉建設局按照安置住房使用情況報告出具《開封市安置住房使用回執》，將剩余房源重新納入安置住房信息庫中統籌調配使用。房屋征收部門持《開封市安置住房使用回執》到房地產交易登記機構辦理備案。安置住房竣工驗收后兩年內未用于安置的，由住房城鄉建設局提出意見，報市政府研究決定。

四、資金撥付方式及程序

安置住房建設項目方案確定后，建設單位應當及時將成本分析等相關資料報價格主管部門審核。政府回購價格按照經濟適用住房價格核定辦法核定。

房屋征收部門按照政府回購價格與安置住房建設單位簽訂用房協議書，并按合同約定向開發建設單位撥付資金。安置住房開始基礎施工時，按照不低于合同金額的30％撥付資金；建設工程結頂時，再撥付不低于合同金額的40％；建設工程完成驗收備案并達到入住條件后，房屋征收部門按照界定的安置住房面積及價格部門核定的價格與安置住房建設單位結算剩余資金。

因房屋征收部門資金撥付不及時造成安置住房不能按期交付使用的，由房屋征收部門所在轄區政府負責協調解決。

五、權屬登記管理

安置住房由房屋征收部門按照《國有土地使用權分割轉讓預登記及房屋確權登記書》記載土地分割面積繳納土地出讓金后，由房地產交易登記機構辦理完全產權登記，可直接上市交易。

實行產權調換安置的被征收人，持房屋征收補償安置協議書、結算票據、經征收部門確認的被征收房屋權屬證件復印件，以及其他相關資料到房地產交易登記機構辦理權屬登記，按規定繳納稅費

第二篇：開封市人民政府令第18號

開封市人民政府令第18號

《開封市經濟適用住房管理辦法》已經2007年1月25日市人民政府第40次常務會議通過，現予發布，自2007年2月1日起施行。

周以忠

2007年1月29日

開封市經濟適用住房管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范我市經濟適用住房建設、交易和管理，切實解決中低收入家庭住房困難，根據建設部、發改委、國土資源部、人民銀行《經濟適用住房管理辦法》、國家計委、建設部《經濟適用住房價格管理辦法》和河南省發改委、建設廳、國土資源廳《關于加強經濟適用住房管理工作的通知》及相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。

第三條 本辦法適用于我市市區范圍內經濟適用住房建設和管理。

第四條 購買經濟適用住房實行申請、審批和公示制度。

第五條 發展經濟適用住房由市人民政府根據我市經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經濟適用住房的政策目標、建設標準、供應范圍和供應對象等，并負責組織實施。

第六條 市住房委員會辦公室(以下簡稱市住房辦)負責本市區范圍內經濟適用住房的實施和管理工作；指導、監督各縣經濟適用住房工作。

市發展和改革、國土資源(房產管理)、規劃建設等部門和金融機構根據職責分工，負責經濟適用住房相關工作。

第七條 市人民政府組織市規劃建設、發展和改革、國土資源(房產管理)、住房辦等有關部門，在做好市場需求分析和預測的基礎上，編制本市經濟適用住房中長期發展規劃，并統籌納入地方社會經濟發展計劃。

市發展和改革部門會同市規劃建設、國土資源(房產管理)、住房辦等部門，根據城市總體規劃、住房建設規劃、經濟適用住房中長期發展規劃和項目儲備情況，編制經濟適用住房建設投資計劃和用地計劃。

市國土資源(房產管理)部門按照市政府批準的經濟適用住房建設計劃，落實經濟適用住房建設用地。經濟適用住房建設用地應當納入土地供應計劃。

市住房辦應當會同市發展和改革、規劃建設、國土資源(房產管理)等部門，根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和經濟適用住房中長期發展規劃，做好項目儲備，提出項目建設意見，報市人民政府批準。

第八條 駐汴部隊的經濟適用住房建設，實行屬地化管理。其利用自用土地建設經濟適用住房，經所屬主管部門批準后，納入我市經濟適用住房建設投資計劃，統一管理。

第二章 優惠政策

第九條 經濟適用住房建設用地，要按照土地利用總體規劃和城市總體規劃要求，合理布局，實行行政劃撥方式供應。嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發。

第十條 經濟適用住房建設和經營中的行政事業性收費，一律按最低收費標準減半征收；經濟適用住房項目小區外基礎設施建設費用由政府負擔。第十一條 購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應提供準予購買經濟適用住房的證明。個人住房貸款利率執行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。

經濟適用住房建設企業可以以經濟適用住房在建項目作抵押，申請住房項目開發貸款。

第十二條 用于個人購房貸款的住房公積金，可優先向購買經濟適用住房的個人發放。

第十三條 市重點工程和舊城改造拆遷項目拆遷安置時，被拆遷人符合經濟適用住房購買條件的，可以優先購買經濟適用住房。

第三章 項目建設管理

第十四條 經濟適用住房開發建設應當按照政府組織協調、企業市場運作的原則，實行項目法人招標。項目法人招標由市住房辦負責組織。市發展和改革、國土資源(房產管理)、財政、規劃建設等部門和土地儲備機構、有關專家組成經濟適用住房項目法人評標委員會，具體負責評標，監察部門依法實施全程監督。招標投標的具體辦法另行規定。第十五條 參與招標的房地產開發企業必須具有相應資質、資本金(不得低于總投資的35%)、良好的開發業績和社會信譽。

經濟適用住房開發建設單位(以下簡稱開發建設單位)，憑中標通知書到市住房辦辦理納入經濟適用住房建設項目管理手續，享受經濟適用住房項目各項優惠政策。

開發建設單位應當依法辦理經濟適用住房項目建設各項審批手續。

第十六條 經批準的經濟適用住房建設項目，必須按照中標合同約定的期限開工建設。如超過約定的期限1年內未動工的，取消中標資格。嚴禁轉讓經濟適用住房建設項目。

第十七條 經濟適用住房要嚴格控制在中小套型，單套住房建筑面積不應超過90平方米。

第十八條 經濟適用住房的規劃設計堅持標準適度、功能齊全、經濟適用、便利節能的原則；必須嚴格執行國家有關技術規范和標準，積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，提高建設水平。

第十九條 開發建設單位對其開發建設的經濟適用住房工程質量負最終責任，并向買受人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》。

第四章 價格管理

第二十條 經濟適用住房價格實行政府指導價。經濟適用住房基準價格由開發成本、稅金和利潤三部分構成。(一)開發成本

1.按照法律、法規規定用于征用土地和拆遷補償等所支付的征地和拆遷安置補償費。

2.開發項目前期工作所發生的工程勘察、規劃及建筑設計、施工通水、通電、通氣、通路及平整場地等勘察設計和前期工程費。

3.列入施工圖預(決)算項目的主體房屋建筑安裝工程費，包括房屋主體部分的土建(含樁基)工程費、水暖電氣安裝工程費及附屬工程費。

4.在小區用地規劃紅線以內，與住房同步配套建設的住宅小區基礎設施建設費，以及按政府批準的小區規劃要求建設的不能有償轉讓的非營業性公共配套設施建設費。

5.管理費按照不超過本條(一)項1至4目費用之和的2%計算。

6.貸款利息按照房地產開發經營企業為住房建設籌措資金所發生的銀行貸款利息計算。

7.行政事業性、經營服務性收費按國家有關規定計收。(二)稅金

依照國家規定的稅目和稅率計算。(三)利潤

按照不超過本條(一)項1至4目費用之和的3%計算。

第二十一條 下列費用不得計入經濟適用住房價格：(一)住宅小區內經營性設施的建設費用；

(二)開發經營企業留用的辦公用房、經營用房的建筑安裝費用及應分攤的各種費用；

(三)各種與住房開發經營無關的集資、贊助、捐贈和其他費用；(四)各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；(五)按規定已經減免及其他不應計入價格的費用。

第二十二條 確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則，其銷售基準價格和浮動幅度應當按照《經濟適用住房價格管理辦法》的規定確定。

經濟適用住房價格應當在項目開工之前確定。項目開工后，確因實際情況，須調整經濟適用住房價格的，其上浮幅度不得超過3%，下浮幅度不限。

市發展和改革部門會同市住房辦對經濟適用住房成本進行審核。經濟適用住房價格的核定及調整必須由市發展和改革部門和市住房辦共同會審簽署意見后確定。

確定及調整后的經濟適用住房價格必須向社會公示。

第二十三條 鼓勵房地產開發企業建設用于出租的經濟適用住房，以政府核定的價格向符合條件的家庭出租；其租金標準由市發展和改革部門會同市住房辦在綜合考慮建設、管理成本和不高于3%利潤的基礎上確定。具體核定程序按照第二十二條第三款規定執行。

第二十四條 經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得超過公示的基準價格和浮動幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。價格主管部門將依法進行監督管理。第二十五條 經確定的經濟適用住房價格，為同一期工程開發住房的基準價格。分割零售單套住房，應當以基準價格為基礎，計算樓層、朝向差價。樓層、朝向差價按整幢(單元)各層增減的代數和為零的原則確定。

第二十六條 經濟適用住房開發建設實行負擔卡制度，各有關部門在收取相關費用時，必須按規定填寫負擔卡，否則，開發建設單位有權拒交。

任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經濟適用住房建設單位收取費用。

第五章 購買條件和程序

第二十七條 符合下列條件的家庭限購1套經濟適用住房：(一)具有本市市區城鎮常住戶口；

(二)夫妻雙方年收入之和不超過本市上城鎮居民人均可支配收入的3倍；

(三)無住房，或者3人以上家庭住房建筑面積不足70平方米；(四)市人民政府規定的其他條件：

25周歲以上的無房單身人員符合前款(一)、(四)項規定，年收入不超過本市上城鎮居民人均可支配收入1.5倍的，可以購買1套經濟適用住房。

另外，符合當地安置條件的軍隊人員均可購買1套經濟適用住房。

第二十八條 經濟適用住房的購買實行申請審批制度。

購買經濟適用住房的，購房人應當填寫《開封市經濟適用住房購房申請表》，并持下列材料向市住房辦提出申請：(一)戶口簿和身份證；

(二)家庭年收入證明；尚未組成家庭的，提供個人年收入證明；(三)單位或者社區居民委員會出具的住房情況證明，房屋所有權證或者合法的房屋租賃證明；

(四)市人民政府規定的其他材料。

年收入證明，由工作單位出具；無工作單位的，由街道辦事處出具，或者提供勞動保障部門出具的享受失業保障的證明。享受城市最低生活保障的，由民政部門出具相關證明。

本條規定的證明材料，需由有關部門出具的，有關部門應當在5個工作日內出具，并對出具材料的真實性負責。

第二十九條 市住房辦受理購房人的申請后，應當在15個工作日內進行核查。符合經濟適用住房購買條件的予以公示；不符合經濟適用住房購買條件的，書面通知申請人，并說明理由。

經公示有投訴的，由市住房辦會同有關部門進行調查、核實；無投訴或者經調查、核實投訴內容不實的，市住房辦應當簽署可以購買的核查意見，向申請人出具《開封市經濟適用住房準購證》。

第三十條 申請人持市住房辦出具的《開封市經濟適用住房準購證》，在規定的選房期限內選購1套經濟適用住房；逾期未選購的，應當按照本辦法規定重新申請。

經濟適用住房房源緊張時，除本辦法規定的優先照顧的對象外，一律按照《開封市經濟適用住房準購證》的序號搖號確定。

第六章 銷售、上市管理

第三十一條 開發建設單位在銷售經濟適用住房時，應當查驗并留存《開封市經濟適用住房準購證》，在與申購對象簽訂預(銷)售合同15日內，由開發建設單位持合同及申購對象的《開封市經濟適用住房準購證》到市住房辦登記備案。第三十二條 經濟適用住房在未取得預(銷)售許可證前，開發建設單位不得以任何形式進行預售或預訂經濟適用住房，不得收取任何費用。

第三十三條 經濟適用住房預(銷)售合同必須經市住房辦審核、蓋章，未經審核蓋章，不得進行權屬登記和抵押登記。

第三十四條 經濟適用住房在取得房地產權證5年后，方可按市場價上市交易，出售時，應繳納土地出讓金，繳納標準按相關政策執行，由市住房辦代收，全額上繳市財政。

經濟適用住房購買人以市場價出售經濟適用住房后，不得再次購買經濟適用住房；如需換購，必須以屆時經濟適用住房價格出售給取得經濟適用住房資格的家庭后，方可按規定程序重新申請。

個人購買的經濟適用住房未向政府補繳收益前不得用于出租經營。

第三十五條 經濟適用住房按市場價首次上市后，產權登記機構應將其房地產權證中的“使用權類型”由“劃撥”變更為“出讓”。

第七章 集資建房

第三十六條 集資建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優惠政策、上市條件、供應對象的審核等均按照經濟適用住房的有關規定，嚴格執行。

集資建房應當納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。

第三十七條 住房困難戶較多的困難企業，經市人民政府批準，可以在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展計劃的前提下，利用單位自用土地進行集資建房。參加集資建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市人民政府規定的住房困難家庭，建成的住房不得在經審核的供應對象之外銷售。

第三十八條 符合集資建房條件的企業，向職工收取的集資建房款項實行專款管理、專項使用，并接受市財政部門和市住房辦的監督。

第三十九條 凡已經享受房改政策購房、購買了經濟適用住房或參加了集資建房的人員，不得再次參加集資建房。嚴禁任何單位借集資建房名義，變相搞實物分配或商品房開發。

第四十條 集資建房單位只允許收取規定的管理費用，不得有利潤。

第八章 監督管理

第四十一條 各有關部門應當加強對經濟適用住房建設、交易中違法違紀行為的查處：對未經批準、擅自改變經濟適用住房或集資建房用地用途的，由土地行政主管部門按有關規定處罰。擅自提高經濟適用住房或集資建房銷售價格，以及不執行政府價格主管部門制定的經濟適用住房租金標準等價格違法行為，由價格主管部門依法進行處罰。擅自向未取得資格的家庭出售、出租經濟適用住房或組織未取得資格的家庭集資建房的，由經濟適用住房主管部門責令建設單位限期收回；不能收回的，由建設單位補繳同地段經濟適用住房或集資建房與商品房價格差，并對建設單位的不良行為進行處罰。

第四十二條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經濟適用住房或集資建房的個人，由經濟適用住房主管部門追回已購住房或者由購買人按市場價補足購房款，并可提請所在單位對申請人進行行政處分；對出具虛假證明的單位，由經濟適用住房主管部門提請有關部門追究單位主要領導的責任。

第九章 附則

第四十三條 各縣經濟適用住房建設管理參照本辦法執行。

第四十四條 本辦法自2007年2月1日起施行。2002年3月26日《開封市城鎮經濟適用住房管理暫行辦法》(市人民政府令第5號)同時廢止。

第三篇：開封市人民政府關于表彰2005全市政務督查工作先進單位和先進

【發布單位】開封市

【發布文號】汴政〔2006〕30號 【發布日期】2006-04-26 【生效日期】2006-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】開封市

開封市人民政府關于表彰2005全市政務督查工作先進單位和先進工作者的通報

(汴政〔2006〕30號)

各縣、區人民政府，市政府各部門：

2005年，全市政府系統堅持以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，以開展保持共產黨員先進性教育為動力，緊緊圍繞市委、市政府的重點工作和重大決策部署，真抓實干，開拓創新，努力做好政務督查工作，為促進我市經濟和社會事業發展做出了積極貢獻。根據《關于印發開封市人民政府六項工作制度的通知》(汴政〔1999〕28號)的規定，為了表彰先進，促進工作，市政府決定對2005政務督查工作中涌現出來的尉氏縣人民政府等25個先進單位和陳文東等30名先進工作者進行表彰。

一、先進單位(25個)

尉氏縣人民政府通許縣人民政府杞縣人民政府

順河回族區人民政府金明區人民政府鼓樓區人民政府

開發區管委會市財政局市統計局市教育局市監察局

市農林局市商務局市發改委市廣電局市接待辦

市行政服務中心市計生委市工發局市旅游局

市外僑辦市司法局市建委市公安局市工商局

二、先進工作者(30名)

陳文東李鵬飛張永生杜紹亭王 衛周辰良

岳杰 鄭政 唐顯乾王星海王亞彬陳亞萍

張赤貞雯王 珂路 暢周紀良潘錫貴蘇河印

王振宇孫德靈趙 磊王保國王 巍張 麗

楊守太張 濤蘇長勝姜建宏吳廣浩彭建東

希望受表彰的先進單位和先進工作者，謙虛謹慎，戒驕戒躁，再創佳績。全市各縣、區人民政府和市政府各部門要學習先進，奮力拼搏，為全面完成市委、市政府的各項重點工作任務和實現開封復興做出新的更大的貢獻。

二○○六年四月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：開封市教育科學

開封市教育科學“十二五”規劃2014課題指南

一、學校管理類

1.學校精細化管理的研究與實踐

2．科研型學校的構建策略與研究

3．品牌學校創建的研究與實踐

4.創三城形勢下文明、衛生、園林校園創建的研究與實踐

5．培育校內品牌教師的研究與實踐

6．培育校內品牌集體的研究與實踐

二、教育教學類

1.學科教學模式構建或應用研究

2.學科特色課程資源開發、實施與評價的研究

3.學生（創新、實踐、自主、合作、探究等）能力培養研究

4.減輕學生過重課業負擔的策略研究

5．學生學科作業優化設計研究

6．學生中華民族傳統美德（勤儉節約、誠信等）教育研究

7．傳統文化與教學（或校園文化建設）相融合的研究

8.學生漢字書寫能力提升研究

9．信息技術與學科教學融合的研究

10．學校“陽光體育”推進策略研究

11．學校開展“體育藝術2+1項目”的實踐與研究

說明：上述各課題是指任意學科或任意學段。

三、個性化課題研究

此類課題教師可根據自身在教育教學中的特色和亮點來擬定課題名稱。

第五篇：2005年開封市政府工作報告

2006年開封市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2006年2月22日在開封市第十二屆人民代表大會

第三次會議上 市 長 劉長春

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請與《開封市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2005年及“十五”期間全市經濟社會發展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，以科學發展觀為指導，積極構建和諧社會，努力推進各項工作，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務。

經濟總量躍上新臺階。全市生產總值達到407億元，比上年增長13.1%。其中，第一產業121.2億元，增長9.6%；第二產業163.9億元，增長16.5%；第三產業121.9億元，增長12.3%。人均生產總值8533元。糧食總產203萬噸，增長5.1%。規模以上工業增加值75.5億元，實現利潤10.4億元，分別增長24%和111.3%。全社會用電量30.3億千瓦時，增長21.5%。社會消費品零售總額154.2億元，增長13.9%。

財政和金融實力明顯增強。全市一般預算收入13.98億元，在全省提升3個位次，增長38.2%。市本級一般預算收入6.05億元，增長44%。金融機構存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長9.9%和12.4%。

固定資產投資快速增長。全社會固定資產投資128.9億元，增長48.6%。其中，城鎮固定資產投資91.3億元，增長48.7%。

對外開放步伐加快。進出口總額1.09億美元，增長46%，其中出口創匯6795萬美元，增長22%。利用外商直接投資2306萬美元，增長28%；引進省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進一步改善。城鎮新增就業7.3萬人；下崗失業人員實現再就業3.75萬人，其中“4050”人員1.1萬人。城鎮居民人均可支配收入7220元，增長9.3%；農民人均純收入2714元，增長14%。

社會事業全面進步。科技、教育、文化、體育等社會事業全面發展。公共衛生體系建設得到加強。人口自然增長率控制在5.5‰以內。生態建設和環境保護等各項工作取得了新成效。

2005年各項目標任務的完成，標志著“十五”期間開封發展實現了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發展起點上，進入了提升產業層次、加快經濟轉型、統籌協調發展的新階段。“十五”發展的成效突出表現在：

五年來，經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強。堅持把發展作為第一要務，加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化和文化旅游產業化。與“九五”末相比，全市生產總值增長57.1%；

二、三產業比重提高2.3個百分點；一般預算收入增長1倍；規模以上工業增加值增長90.8%。城鎮化率達到33%，比“九五”末提高4.5個百分點。縣域經濟發展較快，尉氏縣、開封縣、杞縣一般預算收入均超過了億元。優質糧食種植面積比“九五”末增加247萬畝。新發展無公害農產品生產基地39萬畝。人均畜牧業產值居全省第3位。農產品加工轉化能力不斷增強，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達到50萬噸、4.2萬噸和1.3萬噸。發展勞務經濟，去年勞務輸出達到95萬人次，勞務收入達到46億元。去年旅游接待量1641萬人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長133%和107%。全市國家4A級旅游景區（點）達到7個。龍亭湖、包公湖景區分別被授予全國文明風景旅游區創建工作先進單位、省文明風景旅游區。

五年來，固定資產投資增勢強勁，重點項目建設成效顯著。積極貫徹國家宏觀調控政策，在發展中順應調控，在調控中謀求發展。“十五”期間，全社會固定資產投資年均增長27.2%，累計完成369億元，為“九五”時期的2.3倍。新建重點項目124個，完成投資143億元。河南大學、黃河水利職業技術學院新校區建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標準化堤防建設工程，實施了9項國家級和省級節水灌溉示范項目。農業綜合開發投入近2億元。城鄉電網改造投資10.6億元，新增電力裝機容量27萬千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車里程197公里。開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設用地需要。

五年來，改革向縱深推進，體制機制不斷創新。完成了行政區劃調整工作，實行了“區帶鄉”體制。以產權制度改革為核心，積極引進戰略投資者，國有企業改革取得重大突破，140家國有企業通過改組、改造、改制煥發出新的生機和活力。國有企業下崗職工全部出再就業服務中心。全面放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業完成了改組、改制，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。非公有制經濟快速發展，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到52%。完成了新一輪市、縣（區）、鄉（鎮）機構改革。人事制度改革不斷深入，事業單位改革穩步推進。建立了財政國庫集中收付制度。農村稅費改革、“鄉財縣管”體制改革、農村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養護體制等交通改革任務。市政、文化、旅游、科技、教育、衛生等領域的改革都邁出了新步伐。

五年來，經濟發展環境持續改善和優化，對外開放進一步擴大。深入開展了萬人評議機關、效能革命和窗口行業規范管理、優質服務競賽活動，建立了外來投資企業“綠卡”服務制度，開通了企業信用網。成立了市行政服務中心、行政效能監察中心和投資項目代理辦公室，在全省率先實行了以小時為單位的行政審批承諾。行政審批事項由1485項精簡到207項。通過落實招商引資責任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開展招商活動及舉辦菊會，廣交了一批客商，簽約了一批項目，引來了一批資金。“十五”期間，全市實際利用外商直接投資7804萬美元，比“九五”期間增長57%。平煤集團、晉煤集團、北京匯源、杭州開元、南京雨潤、吉林皓月、輔仁藥業等一批知名企業投資開封。擴大對外貿易，“十五”期間全市累計出口創匯2.2億美元，比“九五”期間增長59%。加強對外經濟技術交流與合作，與韓國永川市締結為友好城市。

五年來，城市規劃、建設和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細規劃100余項。投資30多億元，完成了東京大道、內順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設工程。鄭汴城市間連接通道開工建設。整治了金明廣場至東司門道路景觀，改造市區背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網155公里、排水管網58.4公里、燃氣管網291公里。新建了森林公園、午朝門廣場、大梁門綠地和環城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經濟適用房建設完成88.3萬平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機制，深入開展了創“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號。

五年來，社會全面進步，和諧社會建設積極推進。社會事業蓬勃發展。實施科技計劃911項，其中國家級23項、省級288項，43家企業被認定為省高新技術企業。我市與中國農業大學共建現代農業示范工程取得積極進展。各級各類教育全面協調發展。義務教育階段全部推行了“一費制”收費辦法，省政府下達的農村中小學D級危房改造任務全部完成。實施文化精品工程，文藝作品獲省級以上金獎115個、銀獎108個，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點劇目。群眾體育健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，獲得國家級比賽金牌8枚、省級比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動了疾病預防控制和醫療救治體系建設，市、縣疾病預防控制體系建設基本完成，城鎮醫院和鄉鎮衛生院基礎設施得到改善。尉氏縣參加新型農村合作醫療人口達到59.6萬人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農村合作醫療試點縣。食品、藥品監督管理工作不斷加強，在全省率先推出了購買假冒偽劣藥品先行“1+1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統計、對臺、僑務、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業、防震減災、社科研究等工作都取得了新的成績。人口、資源和環境保護工作不斷加強。五年來人口自然增長率控制在5.8‰以內。加強了人口和計劃生育基層基礎工作，對農村部分計劃生育家庭落實了獎勵扶助政策。實行最嚴格的耕地保護制度，連續五年實現了耕地占補平衡。從嚴查處環境違法行為，取締、關閉“十五小”、“新五小”企業70家，生態環境進一步改善。各項惠民政策得到較好落實。城鎮新增就業、下崗失業人員再就業年均分別在5萬人和3萬人以上。為扶持下崗職工就業，累計發放小額貸款1.4億元。國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。建成了102個社區勞動保障工作平臺。企業職工基本養老保險實現了市級統籌，養老保險費年征收突破5億元，失業保險費年征收突破4000萬元。10.7萬名城市居民享受到最低生活保障，8萬多名農村特困群眾享受到定期定量補助。對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”政策，發放資金4324萬元。免除了農業稅，為種糧農民兌現直接補貼6480萬元。農民工免費職業技能培訓取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險救災的重大勝利，完成了蘭考縣谷營黃河灘區1.15萬人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬座。完成了145個村的整村推進扶貧開發工作。投入4881萬元，解決了21.2萬人的飲水安全問題。精神文明和民主法制建設得到加強。精神文明建設活動蓬勃開展，城鄉文明程度不斷提高。深入開展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號。完成了“四五”普法任務。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協提案。完成了第四屆、第五屆村委會換屆選舉。深化政務、廠務、村務“三公開”，加大審計、監察力度，廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入。開展了民族團結進步教育活動，依法管理宗教事務。堅持市、縣、區領導信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實行公安機關“開門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點問題。以爭創全省社會治安綜合治理先進市為目標，加強基層基礎工作和社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團伙，有效治理了社會治安環境。強化安全生產和穩定工作責任制，安全生產形勢平穩，社會大局保持穩定。

各位代表，過去的五年，是我市經濟快速增長、改革開放成效顯著、城鄉面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開拓創新，奮發有為，實現開封復興邁出堅實步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的 感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到開封發展中存在的突出矛盾和問題：經濟實力和自主創新能力還不強；關系開封長遠發展的體制性、結構性矛盾尚未根本消除，轉變經濟增長方式的任務很重；經濟外向度較低，經濟發展環境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強，城鄉建設和管理水平有待提高；城鄉發展不平衡和農民增收難的問題依然突出，一些群眾的生產生活較為困難；安全生產基礎比較薄弱，社會治安形勢仍不容樂觀；機關作風和效能建設需要進一步加強等。對這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。