第一篇：開封市工作報告

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年，做好今年的政府工作，對奮力實現開封經濟社會發展全面跨越，具有十分重要的意義。總體上看，今年的發展形勢要明顯好于去年，世界經濟出現企穩回升的積極跡象；我國經濟整體向好態勢不斷鞏固，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持經濟平穩較快發展的同時，加快經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變，鼓勵自主創新，擴大民生投入，這些都為我們加快發展提供了有利條件。特別是省委、省政府對開封發展寄予厚望，強力推進鄭汴新區建設，打造經濟社會發展核心增長極，為我們加快發展、跨越式發展指明了方向。當前，宏觀經濟形勢仍然比較復雜，我市經濟持續增長的內生動力不足，擴大需求存在較大制約，經濟結構性矛盾還很突出，總量不大、層次不高、實力不強、后勁不足等問題并存。面對復雜多變的經濟形勢，我們既要堅定必勝信心，又要增強憂患意識，進一步振奮精神，奮起爭先，牢牢把握重要戰略機遇期，努力在新的起點上把改革、發展、穩定各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，堅定不移地實施工業強市、開放引進、旅游帶動、科教興汴、城市化和可持續發展戰略，著力推進經濟結構調整，轉變經濟發展方式；著力推進工業化、城鎮化、農業現代化，實現“三化”協調發展；著力深化改革和擴大開放，增強經濟發展的動力和活力；著力保障和改善民生，保持社會和諧穩定，加快實現老工業基地向新型工業化城市跨越、傳統農業向現代農業跨越、文化旅游大市向文化旅游強市跨越，全面開創經濟社會跨越式發展新局面。

綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%以上；地方財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口增長11%；實際利用外資增長18%；居民消費價格漲幅3%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%；農民人均純收入實際增長6%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮新增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低

4.76%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和1.1%；發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。

三、奮力實現經濟社會發展全面跨越

完成今年各項目標任務，必須在鞏固經濟回升態勢的基礎上，針對我市經濟社會發展中的薄弱環節，創新思路，創新舉措，創新工作，努力促進經濟社會科學發展、和諧發展、跨越式發展。

（一）著力實施“八大工程”和“八大行動計劃”，推進經濟社會發展全面跨越。“八大工程”即產業集聚區建設工程、轉型升級“3135”工程、現代城鎮體系建設工程、自主創新體系建設工程、十五項民生工程、開封新區建設工程、新農村建設“百村示范”工程、文化改革發展試驗區建設工程；“八大行動計劃”即重點改革行動計劃、企業服務行動計劃、國企改革攻堅行動計劃、就業促進行動計劃、對外開放行動計劃、糧食穩產保收行動計劃、人力資源素質提升行動計劃、安全發展和平安建設行動計劃。“八大工程”和“八大行動計劃”是今年工作的重中之重，是完成全年目標任務的主要載體，必須精心謀劃，務求實效。突出抓好項目建設。把項目建設當作促進經濟社會發展全面跨越的重要抓手，以大項目帶動大投資，以大投資引領大發展。強力實施轉型升級“3135”工程，實施300個重大建設項目，帶

動項目總投資1000億元以上，當年完成投資額突破300億元，全年實現全社會固定資產投資突破500億元。千方百計擴大投資。結合“十二五”規劃編制，在工業、農業、能源、生態建設、產業集聚區、現代服務業、民生工程等方面，高起點謀劃一批重大項目，為經濟發展備足后勁。積極爭取國家、省在資金、項目、政策方面的支持，確保投資持續增長。進一步改善投資環境，拓寬民間投資渠道，吸引社會資本進入教育、衛生、文化和基礎設施等領域，努力形成多元化、社會化的投資格局。加大金融支持力度。進一步優化金融生態環境，加強與各金融機構的溝通，積極組織銀企對接，促進銀企合作，確保年內新增貸款80億元以上。著力加快金融業發展，創造條件，吸引股份制銀行在開封設立分支機構；積極發展村鎮合作銀行，破解農村金融市場發展相對滯后的局面；充分發揮中小企業投資擔保機構的作用，增強擔保貸款能力。積極推進企業上市，全力支持德意環保、新大新、平原非標等企業上市融資。

（二）著力加快工業經濟發展，為跨越式發展提供戰略支撐。堅持把推進新型工業化作為跨越式發展的根本，著力壯大企業群體、優化工業結構、增強工業實力，提升工業經濟發展質量和水平。繼續搞好企業服務。實施“企業服務行動計劃”，建立健全政策導向、要素保障、環境優化、融資服務、困難企業幫扶等十項長效機制，推動企業服務常態化。繼續抓好重點服務企業并實行動態管理，把服務企業與行風政風評議結合起來，切實提高服務效果。大力推進工業結構調整。圍繞國家和省十大產業調整振興規劃，高起點、高標準制定我市優勢行業和新興產業發展規劃。積極推進汽車及零部件、裝備制造、精細化工等產業集聚，帶動全市產業布局優化、結構升級。積極培育新興產業，鼓勵我市企業與國內外大型企業開展戰略合作，通過招商引資、升級改造、政策扶持，催生和壯大新材料、光電、光伏、生物醫藥等一批面向未來的戰略支撐產業。狠抓重大工業項目建設。全力推進河南煤化集團聚甲醛、浙江東磁集團單晶硅、晉開集團百萬噸總氨、奇瑞汽車及零部件、河南煤化重裝集團及空分基地、中平能化光氣產業園等重大工業項目的實施。著力培育重點企業。深入實施“重點企業培育工程”，落實領導分包重點企業制度，加大重點企業扶持力度，及時協調解決重點企業發展中的困難和問題，幫助企業做強做大，促進企業轉型升級，爭取有2－3家企業主營業務收入超過20億元。抓好工業經濟運行調度。加強運行監測和要素供需協調。密切關注國家宏觀調控政策和市場變化，及時研究實施針對性政策措施。加強煤電油氣運供需調度，確保正常生產生活需要。

（三）著力鞏固“三農”發展基礎，推進社會主義新農村建設。堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，鞏固提高糧食綜合生產能力，大力發展現代農業，進一步夯實“三農”發展基礎。鞏固提高糧食綜合生產能力。實施“糧食穩產保收行動計劃”，強力推進糧食核心區建設，認真抓好優質糧產業工程、沃土工程、測土配方施肥等重大技術項目，力爭全年糧食總產51億斤。強化抗災應急能力建設，建立市、縣（區）引黃灌溉水費保障機制。按期完成趙口、柳園口、三義寨三個大型灌區續建配套與節水改造工程和運糧河治理工程年度建設任務，對鐵底河、黃汴河等10條骨干河渠進行清淤疏浚。大力發展現代農業。積極推進農業結構調整，繼續抓好優質糧食、棉花、花生、瓜菜4個百萬畝優質農產品產業帶建設。全面實施現代畜牧產業發展規劃，加快推動優質畜產品生產加工基地建設和規模養殖場標準化改造升級。繼續強化重大動（植）物疫病防控和農畜產品質量安全監管。積極培育農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作組織，創建30個市級農民專業合作社示范社，扶持15個農機專業合作社，不斷提高農業組織化程度。發展壯大縣域經濟。立足縣域資源優勢和產業基礎，加大招商引資力度，引進一批有利于優化經濟結構、增強發展后勁的重大項目，培育一批具有較強帶動作用的龍頭企業，發展壯大縣域支柱產業，提升縣域產業

發展水平。全面落實支持縣域經濟發展的各項政策，突出發展民營經濟，大力發展農村二、三產業，促進縣域經濟晉位升級。積極促進農民增收。繼續落實好對農民的各項補貼政策，較大幅度提高農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼標準。認真落實小麥、稻谷等主要糧食品種最低收購價政策。積極推進扶貧開發，完成55個扶貧開發整村推進村、4.9萬貧困人口脫貧任務。繼續實施“陽光工程”、扶貧培訓“雨露計劃”和“農村勞動力技能培訓計劃”，加大農村勞動力技能培訓力度，全年轉移農村勞動力87.5萬人，其中新增轉移就業農村勞動力6萬人。扎實推進新農村建設。實施社會主義新農村建設“百村示范”工程，確定100個新農村示范村，對20個示范中心村、80個示范村給予補助和獎勵。增加并整合支農資金，加強農村基礎設施建設與監管，修建縣鄉公路200公里、通村公路100公里，解決20萬農村居民安全飲水問題，新增戶用沼氣1.5萬戶，改建農村衛生廁所1.1萬座。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，再建設400個農村連鎖超市，覆蓋全市80%以上行政村。通過示范帶動，分類指導，強力推進，努力開創社會主義新農村建設新局面。

（四）著力發展文化旅游產業，推進文化旅游大市向文化旅游強市跨越。實施“文化改革發展試驗區建設工程”，充分挖掘開封文化內涵，發揮優勢，培育精品，主打宋文化品牌，做大做強文化旅游產業。加快整合文化旅游資源。緊緊抓住我市被確定為省文化產業示范園區和省文化改革發展試驗區的重大機遇，進一步理順體制，創新機制，爭創國家級文化產業示范園區。以市文化旅游投資集團有限公司為平臺，整合文化旅游資源，拓寬投融資渠道，通過集團化運作，形成以產業集團為骨干、各類文化旅游企業競相發展的文化旅游產業集群，提高文化旅游產業整體競爭力。強化項目謀劃和建設。繼續深入實施宋都古城風貌保護與重現工程，認真抓好水系工程、城墻保護與綜合整治、繁塔·禹王臺景區、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址等重大項目建設；著力謀劃和包裝一批重大文化旅游項目，啟動延慶觀景區開發、劉家胡同古街區、大河動漫城、中原明珠廣播電視塔文化廣電基地等項目建設，推動文化旅游產業快速發展。精心打造文化旅游品牌。繼續抓好大型水上實景演出《大宋·東京夢華》等著名文化品牌建設，不斷擴大龍亭湖風景區等旅游品牌影響力；認真辦好第十屆中國菊花展覽會暨中國開封第28屆菊花花會、2010年中國開封清明文化節、第二屆中國木版年畫藝術節等一系列文化節會活動，努力形成一批特色鮮明的宋文化品牌。加強文化旅游推介。培育新型文化旅游業態和產品，采取多種形式，加大文化旅游推介力度，大力開拓文化旅游市場，提升開封文化旅游知名度和影響力。

（五）著力抓好產業集聚區建設，加快推進城鎮化進程。深入實施“產業集聚區建設工程”和“現代城鎮體系建設工程”，按照“企業集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建”的總體要求，加快產業集聚區發展，努力實現產城互動、融合發展。加快規劃編制與實施。盡快編制完成各產業集聚區控制性詳規和修建性詳規。實施產業集聚區投資倍增計劃，加快道路、供電、供氣、污水處理、標準化廠房等基礎設施建設，力爭完成投資240億元。加快公共基礎設施和服務設施建設，引導學校、醫院、服務網點等配套服務機構向產業集聚區聚集，提高產業集聚區承載能力。創新管理體制和運營機制。理順開封新區和各產業集聚區管理體制，建立健全產業集聚區發展考核體系。探索建立基礎設施建設、土地保障、投融資、自主創新、高效管理和社會化服務等有利于促進產業集聚區發展的機制，出臺電價、財稅、土地、環保、資金等支持產業集聚區建設的政策，促進產業集聚區協調快速發展。健全完善產業集聚區投融資平臺，力爭每個投融資平臺資產規模超過1億元，全年融資不低于1.2億元。加快縣城建設步伐。以產業集聚區建設為載體，著力加快縣城建設。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，深化和完善縣城規劃，提升縣城規劃水平，嚴格規劃管理；加大縣城開發建設力度，進一步拉大城市框架，擴大縣城規模；加強縣城管

理，提高縣城精細化管理水平，著力提升縣城品位。同時，積極抓好小城鎮建設，開展中心鎮建設試點工作，每縣至少抓好1個中心鎮；突出抓好朱仙鎮開發建設，重現歷史文化名鎮風采。

（六）著力加快開封新區建設，打造經濟社會發展核心增長極。開封新區承載著開封經濟社會發展全面跨越的使命和希望，是開封經濟社會發展的強力引擎。要從一切有利于新區發展的角度出發，舉全市之力支持開封新區建設，著力打造全市經濟社會發展核心增長極。進一步完善規劃。制訂和完善運糧河組團城市設計方案，盡快編制運糧河組團修建性詳規，爭取下半年啟動運糧河組團基礎設施建設。盡快編制鐵路以南工業區建設規劃，啟動鐵路以南排水管網和道路建設，為項目入駐創造條件。全面加快基礎設施建設。加快新區道路、管網、通訊及生活服務設施建設，使新區基本具備生產生活條件，提高新區的吸引力和承載力。加快新區一期、二期道路建設；投入30億元，實施新區三期、四期和基礎設施BT項目建設；開工建設東京橋、金耀橋、晉安橋、鄭開橋和眾意湖景觀橋。加快鄭汴物流通道開封段、黃河大堤道路加固、連霍高速開封段拓寬、鄭民高速開封段、鄭州至開封城際鐵路建設。迅速掀起項目建設高潮。將2010年確定為開封新區項目建設年，加快推進奇瑞汽車制造基地、河南煤化重裝集團、大河動漫城等重大項目建設。加快職業教育園區和黑崗口調蓄水庫建設；啟動香港爪哇集團大型綜合購物廣場建設。積極申請建立國家級空分特色產業基地，爭創國家級經濟技術開發區。強力推進遷村并居。加快閆砦、毛砦，野廠、瞿家砦遷村并居工程建設步伐；啟動橫堤鋪、王府寨、斗門遷村并居工程。

（七）著力深化改革開放，為跨越式發展增添動力和活力。實施“重點改革行動計劃”、“國企改革攻堅行動計劃”，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革。積極推進政府機構改革，確保一季度完成市縣政府機構改革。繼續壓縮和規范行政審批事項，強力推行涉企收費“一費制”和項目代理制，提高辦事效率和服務水平，進一步優化經濟發展環境。規范、完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，推進基本公共服務均等化。深化事業單位改革。積極推進事業單位分類改革和事業單位崗位管理制度改革。深化教育、衛生系統事業單位人事制度改革，全面推行全員聘用和績效工資制度。繼續深化交通運輸體制改革，做好二級公路收費站收費人員安置工作。加快文化旅游體制改革。全面完成經營性文化事業單位轉企改制，啟動市雜技團、豫劇院轉企改制。深化公益性文化事業單位內部三項制度改革，加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制，全面展開電臺電視臺制播分離改革。深化旅游景區管理體制改革，市文化旅游投資集團有限公司開展實質性運營。進一步深化企業改革。加快推進中州機械、羊洋集團、亞太啤酒公司、博達集團等企業產權制度改革和破產重組；做好開化集團、聯合收割機廠、柴油機廠等企業破產改制的收尾工作；加強對已改制企業的履約監管，鞏固企業改革成果。同時，加快推動收入分配、資源價格、環保收費等領域改革。著力提高開放型經濟水平。實施“對外開放行動計劃”，積極開展“千名人員專業大招商活動”；推進“雙百工程”，推動2009年簽約的100個億元以上重大招商引資項目落地，爭取新簽約億元項目100個以上。承辦好河南省第五屆豫商大會。以承接產業轉移、加強與央企合作、搞好技術人才引進為重點，堅持以企業和縣區為主、民間和商會為主、專題對口活動為主，切實提高招商引資活動的針對性。進一步優化產品結構，推進外貿出口穩定增長。支持具備條件的企業“走出去”，大力發展對外勞務合作；鼓勵企業到境外承包工程，帶動成套設備、技術、服務和國際勞務輸出。

（八）著力推進發展方式轉變，增強可持續發展能力。把轉變發展方式擺在更加突出的位置，不斷強化自主創新能力，務求在一些重要領域和關鍵環節實現突破。切實提升自主創

新能力。全面落實自主創新體系建設規劃，實施“自主創新體系建設工程”，積極培育具有自主創新能力的高新技術企業，提升企業自主創新能力和高新技術產業規模。做好茂盛機械有限公司“國家糧食加工裝備工程技術研究中心”組建工作，爭取再申報1家國家級工程技術研究中心。積極拓展國際科技合作領域，抓好國家超級小麥育種、國際農業高新技術產業園等基地建設。深化與中國農業大學、河南大學等院所的合作，啟動中國農業大學開封實驗站建設。創新政府資金支持機制，重點用于科研項目成果轉化應用和高層次人才引進培養。推動節約集約發展。完善節能減排體制機制，進一步提高資源利用效率，積極發展循環經濟和低碳經濟。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，大力推進土地綜合整治，積極挖掘用地潛力，嚴禁違法用地和閑置用地，控制粗放用地。強化節能降耗，突出抓好工業、交通、建筑等關鍵領域節能工作，加快淘汰行業落后產能。嚴把新建項目準入關，嚴格“兩高一資”項目審查，對能耗指標達不到國內同行業先進水平的新建和改擴建項目不予批準建設。加快節水工程建設，推進節水技術改造。開展自備井限采封存集中整治行動，依法加強對我市地下水資源的管理，合理開發、利用和保護水資源。大力開展節能減排全民行動，在全市形成節能減排濃厚氛圍。強化環境保護和生態建設。繼續加強對惠濟河等重點流域，化工、化肥、制藥、制革等重點行業和柳池、黑池等飲用水源保護區環境綜合整治；建成全市環境自動監控系統；加快垃圾處理場和污水處理廠管網配套建設，開工建設污水處理廠中水回用和污泥處置工程。開展重點排污企業強制性清潔生產審核，按照清潔生產的要求，加強對建設項目的監督管理。大力發展節能環保產業。加強農村污染治理。繼續推進林業生態市建設，完成造林面積10.3萬畝。

（九）著力實施民生工程，促進經濟社會協調發展。堅持把民生工作擺在更加突出的位置，統籌安排好各項民生工程，繼續辦好15件為民實事，讓改革發展成果惠及全市人民。繼續做好就業和再就業工作。實施“就業促進行動計劃”，確保全市全年城鎮新增就業人員6萬人，失業人員再就業2.5萬人，其中幫助就業困難人員就業0.9萬人，動態消除“零就業家庭”。不斷提高社會保障水平。繼續提高企業退休人員養老金標準，幅度不低于全市平均養老金水平的10%；搞好通許縣新型農村社會養老保險試點工作；進一步完善城鄉低保制度，適當提高城鄉低保標準；深入推進新農合制度，參合率達到95%，參合標準提高到每人每年120元。大力實施保障性安居工程。新開工建設經濟適用住房30萬平方米、竣工30萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供3000套以上經濟適用住房；開工建設廉租住房3500套；加大廉租住房租賃補貼發放力度，年底前完成保障戶數1.1萬戶；加快農村危房改造。優先發展教育事業。實施“人力資源素質提升行動計劃”，努力把人口壓力轉化為人力資源優勢。推進義務教育均衡發展，繼續提高義務教育經費保障水平，對全市農村中小學生和城市低保家庭學生免費提供教科書，為農村家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助；在新區新建3所小學，啟動開封高中西校區建設，緩解新區學生入學難問題；更加關注農村留守兒童教育問題，著力解決進城務工人員隨遷子女入學和城市大班額問題；扎實推進中小學校舍安全工程，全市義務教育階段學校達標率再提高25個百分點。理順職業教育管理體制，扎實推進職業教育攻堅計劃，繼續為中等職業學校學生發放國家助學金，免除中等職業學校家庭經濟困難和涉農專業學生學雜費；加快開封大學新校區和省示范性高職院校建設，全力推進開封文化藝術職業學院建設。建成市委黨校綜合報告廳。大力發展衛生事業。進一步加強醫療衛生服務體系建設，加大基層醫療衛生人才培養力度，加快醫療衛生資源整合步伐；啟動新區中心醫院建設，遷建市精神病醫院，建成市中醫院病房樓并投入使用；加強農村合作醫療資金監管，著力解決群眾看病難、看病貴問題；繼續搞好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。積極做好人口和計劃生育工作。繼續實施計劃生育家庭特別扶助制度和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；全面啟動優生促進工程，提高出生人口素質；開展“關愛女

孩”行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加快城市基礎設施建設。完成龍亭湖周邊環境綜合整治、黃河大街北延、五福路改造、西環路北延、東環路北延、勞動路北延、東京大道東延和東區排水沉陷點改造工程建設，開工建設復興大道。加快老城區改造步伐，全面實施老城區1號、2號地塊改造與開發，積極推進“城中村”和城市棚戶區改造。升級改造夜市和農貿市場，擦亮城市窗口。進一步加強社區建設。改（擴）建社區辦公場所33個、社區衛生服務中心5個；繼續提高社區工作人員待遇，整合完善社區服務功能，提高社區服務水平。努力保持社會大局穩定。實施“安全發展和平安建設行動計劃”，深入開展重點領域隱患治理，建立安全生產投入保障機制，嚴格市場準入和退出機制，遏制重特大事故發生。整頓食品藥品市場，嚴厲打擊非法生產經營，確保食品藥品安全。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法建設，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題；積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件；加強和改進信訪工作；注重解決好社會治安問題較多的城區和亂點問題，健全社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。加強精神文明和民主法制建設。深入推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。積極開展文明單位結對幫扶和城鄉共建精神文明活動，深化文化科技衛生“三下鄉”和“四進社區”活動，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展。加強精神文明教育，提高市民文明意識和交通安全意識。繼續開展全民健身活動，辦好2010年鄭開國際馬拉松賽，積極迎戰十一屆省運會。加強基層民主建設，進一步完善村民自治。加強法律援助，努力做到應援盡援。同時，繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐汴解放軍和武警部隊建設；鞏固發展軍政軍民團結，再創全國雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。認真做好第六次人口普查工作。繼續做好外事、僑務、對臺、民族、宗教、統計、史志、人防、氣象、地震、社科研究等工作。全面完成江油援建任務。認真編制好“十二五”規劃。

（十）著力提高經濟社會管理水平，建設人民滿意的政府。以建設城市數字化管理中心為契機，切實提高政府管理經濟社會的能力和水平，努力建設為民、責任、務實、高效、廉潔政府。建設城市數字化管理中心。用三年時間、分三期工程，建設覆蓋全市建成區，涉及道路交通、公用設施、市容環境、園林綠化、建（構）筑物、突發性公共事件、社會服務、企業服務等管理領域，涉及城管、工商、公安、旅游、國土、建設、交通、環保、人防、安全生產、市場發展等管理對象的高標準、高質量、高效率數字化城市管理信息系統，建立精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式，為人民群眾提供更加優質、便捷、高效的服務。今年啟動一期工程建設，力爭9月底前城市數字化管理中心建成投用，形成“一級監督、兩級指揮、三級管理、四級網絡”的城市管理新機制。切實加強政府自身建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，扎實推進“兩轉兩提”，進一步轉變政府職能，轉變工作作風，著力提高政府的公信力和執行力。堅持以人為本，執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進服務型政府建設。堅持科學決策，民主決策，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督，推進責任政府建設。堅持求真務實，真抓實干，少提口號、多辦實事，堅決克服形式主義、官僚主義，推進務實政府建設。堅持依法行政，從嚴治政，著力提高工作效率，做到政令暢通、令行禁止，推進效能政府建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，強化對行政權力運行的監督制約，推進廉潔政府建設。

第二篇：開封市第十次黨代會上的工作報告

開拓奮進 務實重干 為實現開封快速崛起而努力奮斗

——在中國共產黨開封市第十次黨代會上的工作報告

2011年9月1日

祁金立

同志們：

中國共產黨開封市第十次代表大會，是一次繼往開來、肩負重要歷史使命的大會。大會的主題是：堅持以科學發展觀為統領，認真落實中央、省委重大決策部署，動員全市各級黨組織和廣大共產黨員，進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，務實重干，為實現開封快速崛起而努力奮斗。

現在，我代表中共開封市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市九次黨代會以來，在省委的堅強領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中原城市群建設、鄭汴一體化發展等重大機遇，強力實施“六大戰略”，加快推進“三個跨越”，全市經濟社會發展和黨的建設都取得了新的成績。

過去的五年，是綜合實力持續增強的五年。全市生產總值由400億元增加到930億元，年均增長12.9%。財政一般預算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長21.5%。規模以上工業增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產量連續七年增長，服務業發展亮點紛呈，文化旅游產業強勢攀升。

三次產業結構調整為23.6：43.1：33.3，二、三產業比重比“十五”末提高6.1個百分點。

過去的五年，是城鄉建設持續提升的五年。古城保護和新區開發取得重大進展，宋都古城文化產業園區成為國家級示范園區，開封經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。統籌推進城鄉協調發展，縣域經濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮和新農村建設扎實推進，全市城鎮化率達到41.2%，比“十五”末提高8.5個百分點。

過去的五年，是改革開放持續突破的五年。大力推進國有企業改革，一批老企業擺脫困境，重煥生機。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進展。對外開放力度進一步加大，締結國內外友好城市達到15個，17家國內外500強企業來汴投資發展，外貿出口總額年均增長21.5%，利用外商直接投資年均增長41%。

過去的五年，是社會發展持續進步的五年。各項社會事業產業協調發展，社會保障體系和公共服務體系不斷完善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩定。

過去的五年，是黨的建設持續加強的五年。深入學習實踐科學發展觀，創先爭優等主題教育扎實有效。思想道德建設進一步加強，各級領導班子和干部隊伍建設取得明顯成效。基層民主進一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風廉政建設深入推進。工

會、共青團、婦聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新的進步。

過去的五年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表市委，向所有為開封發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現快速崛起，必須牢記使命。要立足當前，著眼長遠，勇于負責，敢于擔當，努力加快發展、率先發展。實現快速崛起，必須勇于創新。創新激發活力，創新贏得未來，要把創新作為開封快速崛起的強大動力，以創新的思路破解發展難題。實現快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發展成果。實現快速崛起，必須維護穩定。穩定是第一責任。要堅持守土有責，確保一方平安。實現快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認識到，實現開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克服不足

上求突破。當前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經濟外向度不高，高新產業和大項目不多，出口企業數量少、規模小，對經濟的拉動作用有限。二是文化創新能力不強，文化產業發展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經濟實力較弱，農民增收長效機制尚未形成，城鄉統籌發展任務艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環節。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰術性突破的真招實招，少數黨員干部服務意識差，不作為、亂作為現象依然存在。六是黨的建設有待加強，不正之風和腐敗現象在某些領域和某些領導干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的形勢和奮斗目標

省委對開封發展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經濟區建設中率先發展。這是我們的使命，更是我們的機遇。

經過深入調研和認真分析，市委作出了“未來五年，是開封風生水起的黃金發展期”的基本判斷。這個判斷順應發展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環境為我們提供了更多發展機遇。國家堅持擴大內需戰略，有利于我們拓展發展空間；國家大力促進中部崛起、把開封納入中原經濟區核心區，更加有利于

我們招商引資和承接產業轉移；國家加快推進農業產業化，增強科技創新能力，有利于我們克服薄弱環節，鞏固優勢領域。二是多年來我市積累了堅實的發展基礎，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發展條件。三是我市比較優勢日益顯現，三次產業都呈現出提升擴張的態勢，特別是國家加快文化產業發展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經培育出了一批骨干企業，符合國家產業發展方向，市場前景看好，初步形成了良性發展的內生動力。五是我市已經站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經濟增長的穩定性和協調性進一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為現實生產力。只要我們牢牢把握這一“黃金發展期”，就一定能夠實現更高水平、更高質量、更加持久的發展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，以建設中原經濟區強市為戰略目標，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進黨的建設為保證，抓住中原經濟區建設、鄭汴一體化發展重大機遇，統籌“三化”協調發展，打好“五大攻堅戰”，確保實現“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

經濟發展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、財政一般預算收入、服務業

增加值實現翻番。全市生產總值超過2000億元，年均增長12%以上；財政一般預算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。

城鄉面貌更加靚麗。新區核心區建設形成規模，老城區改造加速推進，東區、南區、北區協調發展，城市品位顯著提升，新型城鎮化進程不斷加快，城鎮化率達到50%左右。

人民生活更加幸福。社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，基本公共服務明顯改善。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，社會更加和諧穩定，人民群眾幸福指數明顯提升。

黨的建設更加有力。黨員干部思想政治素質進一步提高，各級領導班子建設切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。

實現上述目標，必須理清思路，科學謀劃，務求新作為，展示新形象，實現新突破。

——要以科學發展、快速崛起為突出主題。堅持發展為要、發展為先、發展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標準，落實到全部工作中，體現在具體行動上，實現規模與質量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統一。

——要持續探索走“三化”協調發展的路子。積極轉方式、調結構，統籌推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，著力提升一產，強化二產，壯大三產，在發展中培育支柱，在提升中增強競爭力。

——要構建三位一體的戰略支撐。以開封新區為發展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發展根脈，通過大力發展縣域經濟夯實發展基礎，實現良性互動，推進跨越發展。

——要解放思想為發展注入新的動力。著力推進領導方式轉變，積極學習借鑒先進理念和經驗，以思想解放、觀念更新帶動發展方式改變、體制機制創新，為發展增活力、添后勁。

三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰

目標就在眼前，要化藍圖為現實，我們必須抓住關鍵，努力打好五大攻堅戰，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經濟實力和綜合競爭力。

（一）打好工業強市攻堅戰。工業是強市之本。要堅定不移地走新型工業化道路，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，著力打造中原特色產業及現代制造業基地。到2015年，全市工業增加值力爭達到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。

強力推進產業集聚區建設。按照“四集一轉”的要求，完善發展規劃，創新管理體制，健全激勵機制。積極承接產業轉移，圍繞發展特色主導產業，大力開展產業集群招商，積極引進關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產業集群化發展程度。三年內各縣產業集聚區固定資產投資超百億，主營業務收入超百億；五年內形成以開封新區為龍頭，精細化工和邊村兩個產業集聚區為兩翼，五縣產業集聚區為支撐的發

展新格局。

大力發展產業集群。立足產業基礎和資源稟賦，全力打造投資規模大、發展前景好、帶動能力強的主導產業，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業、生物醫藥、電子信息等十大產業集群。到2015年，十大產業集群主營業務收入超3000億元，初步形成布局合理、結構優化、競爭力強的戰略支撐產業。

積極培育龍頭企業。把培育發展大企業、大集團作為實現開封快速崛起的重大舉措。深入推進國有企業改革，支持優勢企業兼并重組，引導企業做大規模、做強主業、做響品牌。實施重點企業和高成長型企業培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業，形成一批主營業務收入超百億的企業。

全力推進項目建設。加快推進北大科技園河南園區、晉開百萬噸總氨、光氣產業園等重大項目建設，增強工業發展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進入國家、省規劃布局，促進我市產業結構優化升級。完善項目推進工作機制，確保項目及時落地、投產、達產。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產一批的滾動發展格局。

加快工業服務體系建設。建立工業轉型升級專項引導資金，引導產業結構轉型升級。加強上市后備企業培育，健全金融服務體系。鼓勵、引導和支持中小企業發展。強化現代物流、人才培

養等公共服務體系建設，積極構建創業、研發、孵化中心等服務平臺。實施信息化和工業化“兩化融合”實驗區示范工程，創建一批國家、省級新型工業化產業示范基地。

（二）打好開封新區五年成規模攻堅戰。開封新區承載著全市人民的希望和夢想，是開封現代化建設的主戰場。要按照“五區一中心”的發展定位，強力推進新區建設，呼應鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現新跨越。力爭通過五年努力，新區建成區面積達到50平方公里，生產總值達到300億元以上，成為全市經濟社會發展的核心增長極。

培育特色產業，打造經濟發展引擎。把做強特色優勢產業作為新區發展的主線，突出集群發展，引領全市現代產業體系建設。加快汽車及零部件產業園建設，建成中原經濟區重要的汽車及零部件產業基地。推進空分設備產業集聚區建設，建成國家級空分特色產業基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業，建設高新技術產業化基地。大力發展現代服務業，重點發展金融業、商貿業和文化創意產業，建設區域性金融、商貿流通和科教研發中心。積極發展都市生態農業，建設都市農業產業化示范基地。

加快開發建設，打造現代新區樣板。按照經典規劃、精致建設、精細管理的要求，全面加快開發建設步伐。大力推進新區中央商務核心區建設，建成一批具有世界水準、體現新區風采、展示開封形象的現代城市綜合體。加強城市景觀建設，建成一批彰

顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎設施和教育、醫療、金融等公共服務體系建設，提升綜合承載能力。堅持綠色生態發展，加快推進森林公園、調蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設，營造宜居宜業的優良人居環境。

激發創造活力，打造改革創新高地。大力推進改革創新，使開封新區成為中原經濟區深化改革、創新發展的先導區。進一步理順管理體制，建立完善有利于強化統一領導、充滿生機與活力的體制機制。積極推進更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規劃、財政、投融資、城鄉統籌、產業發展等領域先行先試。加快科技創新和發展創新，大力推進科技生產力、創新驅動力、人才引領力“三力融合”，讓知識、技術和人才的活力競相迸發。

發揮綜合優勢，打造對外開放門戶。開放的經濟最具活力。開放的力度有多大，發展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區工作的重點，充分發揮政策、區位、資源等綜合優勢，大力引進戰略投資者，使開封新區成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進一批跨國公司區域性總部、國內大型企業集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業集群鏈式轉移。全面加強區域合作，主動推進鄭汴一體化發展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進開封鄭州聯動發展。

（三）打好建設國際文化旅游名城攻堅戰。立足開封獨特優

勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規劃城市，用國際標準建設城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構筑城市國際化的硬件基礎、物質形象和功能內涵，努力建設具有開封風格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。

發揮歷史文化優勢，建設宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產業示范園區建設為載體，打造全城一景的宋文化主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風貌保護與重現規劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現宋風宋韻。做強一批文化企業，重點發展文化旅游、文藝演出、書畫藝術等優勢產業，使之成為我市重要的支柱產業。做大一批文化企業，形成主業突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業集團，打造全國知名的文化品牌。做優一批核心景區，形成創意新穎、內涵豐富、環境優美的精品景區。建設一支素質優良的文化人才隊伍，培育文化發展專業團隊，讓專業的人做專業的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰略，進一步提升開封的美譽度和影響力。

提升城市功能品質，建設精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環境提升再造城市價值。優化城市布局，加快老城區開發改造，引導機關、企事業單位和居民外遷，疏解老城區人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環城、環湖景觀帶和水系工程建設，加強對古樹名樹的保護，打

造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態環境。加強城市道路和停車場建設，優先發展公交，完善城區路網，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環境。加強城市環境綜合整治，提升城市管理水平，努力創建國家級衛生城市。強化城市建設精品意識，重質量、重細節，力求特色鮮明、精致精到。統籌推進城東、城南、城北建設，加快城中村、棚戶區改造，抓好城市出入口景觀帶建設和火車站及周邊改造開發，提升城市整體形象。積極推進市區與開封縣城一體化發展，建成快速通道網絡，加快實現全面對接。堅持創新發展之路，建設風采獨具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創新而永恒。要創新思路，走 “文商旅”發展模式，以文化為魂、旅游為體、商業為力，實現傳統與現代完美結合、古典和時尚相映生輝。進一步整合文化資源，重點做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創新，加強汴繡、官瓷、朱仙鎮木版年畫等非物質文化遺產的保護和傳承，讓歷史文化動起來、活起來，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設一批集餐飲、購物、休閑娛樂等于一體的大型城市綜合體，推動老城區商貿業向多元、高檔、集中轉變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉、水城三大特色，抓好旅游觀光、節慶會展、休閑娛樂、美食購物四大板塊，繼續辦好菊花花會、清明文化節、鄭開國際馬拉松等重大節會活動，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構建與國際接軌的旅游服務

體系，抓好游客集散中心等配套設施建設。積極發展體驗游、生態游等新業態，不斷豐富“夜游開封”內涵，推動我市旅游由觀光型向休閑型、創意型轉變。

（四）打好推進新型城鎮化攻堅戰。新型城鎮化是實現開封快速崛起的重要載體。要以新農村建設為抓手，以新型農村社區建設為切入點，全面推進新型城鎮化建設，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮—中心社區”的建設格局。

加快縣城和小城鎮建設步伐。把縣城發展作為推進新型城鎮化的重點，堅持產城融合，拉大框架，做優功能，提高規劃建設水平，增強輻射帶動力，建設“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達到15－20萬，成為產業生態良好、吸納就業充分、人居環境優美的現代化新城。加快小城鎮建設步伐，各縣選擇3－5個具有較大發展潛力的鄉鎮作為中心鎮，完善基礎設施和公共服務，建成一批新型小城鎮。著力解決進城務工人員社會保障、子女就學、戶籍等突出問題，加快農村人口向城鎮轉移。推進朱仙鎮生態文化旅游示范區建設，著力打造全國文化旅游名鎮。

扎實推進新型農村社區建設。按照“科學規劃、適度超前，先易后難、梯次推進，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新型農村社區。力爭到2015年，全市建成260個重點農村社區。推動城鎮生產要素和產業鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務設施向農村覆蓋，逐步實現農村產業城鎮

化、基礎設施城市化、生活服務社區化。

加強縣域基礎設施建設。加大干線道路升級改造力度，打造市區與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農村骨干路網，實現“縣縣暢、鄉鄉聯、串村道路等級化”。完善城鎮配套服務功能，推進水、電、氣、信息通訊等公用設施建設，力爭三年內完成新一輪農村電網改造升級。加強農村危房改造，開展農村環境綜合整治。

（五）打好農業產業化提升攻堅戰。推進農業產業化是加快開封崛起的重要內容。要堅持“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業、花卉、蔬菜、淡水養殖、食用菌等十大產業鏈，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

大力發展現代農業。深化農業結構戰略性調整，積極推動大農業向畜牧業調整、農村經濟向農產品加工業調整。加強糧食核心區建設，確保糧食產量穩中有升。大力發展現代畜牧業，推動我市向畜產品生產強市跨越。加快發展特色高效農業，培育優勢特色農產品品牌。積極發展觀光農業，推進農業示范區建設，建成一批標準化農產品生產基地。大力推進特色農產品精深加工，打造一批年產值10億元以上的農業產業化龍頭企業。加強農產品物流銷售網絡建設，加快發展農業合作經濟組織，促進農產品順暢流通。

提高現代農業發展保障能力。加大水利基礎設施建設力度，增強農業抗旱減災能力。加快農業機械裝備發展，提高農業機械化水平。完善農業科技推廣體系，提高農業科技創新與轉化能力。加強農產品質量安全體系建設，全面提高農產品質量安全水平。加強農業合作組織建設，加大對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人的培訓，大力培育新型農民。加大土地流轉力度，實施多種流轉方式，推動規模經營。

激發縣域經濟發展活力。進一步優化縣域經濟發展的政策環境，賦予縣域經濟更大的發展自主權。發揮縣域資源優勢，以招商引資為突破口，以培育主導產業為主攻方向，千方百計壯大縣域經濟。全面增強縣域經濟綜合競爭力，各縣在全省縣域經濟發展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅戰，是實現開封快速崛起的關鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅意識、“開封”意識、大局意識、責任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持克難攻堅、爭先晉位的創業激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創造出無愧于時代的輝煌業績。

四、著力保障和改善民生，切實提高人民幸福指數

幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項工作的出發點和落腳點。要堅持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（一）千方百計擴大就業，讓人民群眾生活得更加富足。把

促進就業放在優先位臵，積極落實鼓勵自主創業政策，以創業帶動就業。加強就業培訓，切實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點人群就業工作。加強勞動執法，保障勞動者權益。完善職工工資收入正常增長機制，積極推進企業工資集體協商，逐步提高最低工資標準。拓寬農民增收渠道，著力構建農民增收長效機制。

（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設作為民心工程來抓，著力解決城鎮低收入家庭住房問題。全面推進醫療、失業、工傷保險市級統籌、省級調劑，加快實現城鎮職工和城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。建立和完善失地農民社會保障機制，切實減少因土地征用等方面引發的不安定因素。大力發展福利慈善事業，實現城鄉社會救助全覆蓋。持續不斷提高各項社會保障標準，讓人民群眾得到更多實惠。

（三）大力發展社會事業，讓人民群眾生活得更加如意。堅持優先發展教育，積極發展學前教育，均衡發展義務教育，著力發展高中教育，加快發展繼續教育和特殊教育。加快職業教育園區建設，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學、黃河水利職業技術學院、開封大學、開封文化藝術職業學院等高校發展。健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強食品藥品監管，保障人民群眾健康。構建開放型區域創新體系，提高自主創新能力，充分發揮科技創新對發展的支撐作用。大力發展體育事業，積極開展全民健身活動。統籌做好人口與計劃生育工作，促進人口與經濟社會協調發展。

（四）推動社會管理創新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構建源頭治理、動態管理和應急處臵相結合的社會管理機制。強化城鄉社區自治和服務功能，推進基層社會管理創新。完善調解聯動工作體系，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。進一步做好信訪工作，維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故發生。加強公共安全預防預警和應急處臵體系建設，提高應對各種風險的能力。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

（五）加強民主法治建設，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各級人民政協參政議政作用，推進政治協商、民主監督、參政議政程序化、規范化和制度化。切實做好民族、宗教、對臺、僑務工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們創造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區居委會直接選舉。深入推進依法治市、依法行政，穩步推進司法體制改革，改進法律服務，保障社會公平正義。堅持軍民融合發展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發展互動的機制，不斷提升軍民共建的層次和質量。

（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚先進文化，努力建設學習型城市，提升發展的軟實力。加強精神文明建設，以社會主義核心價值體系為引領，深入推進公民思想道德建設，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強宣傳思想工作，營造有利于發展的輿論氛圍。完善創建“全國文明城市”的長效機制，深入開展群眾性創建活動，扎實推進文明創建工作。積極創建“國家園林城市”，持續推進綠色生態發展，大力發展循環經濟，強力推進節能減排和防污治污，讓開封的天更藍、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強黨的建設，為開封快速崛起提供堅強保證

實現開封快速崛起，關鍵在黨，成敗在人。要以執政能力建設為根本，以先進性建設為命脈，全面加強和改進黨的建設，努力提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設，始終保持先進性。堅持不懈用黨的理論創新成果武裝黨員、教育干部，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學理論指導實踐、推動工作。加強學習型黨組織建設，抓好黨委中心組學習，完善黨員干部述學、評學等學習制度，加快知識更新，優化知識結構。加強黨委班子自身建設，認真執行民主集中制，健全領導班子議事決策制度。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強理想信念教育

和思想道德建設，大力弘揚焦裕祿精神，培養大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強大規模干部教育培訓，增強培訓的針對性和實效性。

（二）加強干部隊伍建設，不斷提高戰斗力。樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選用那些政治堅定、有真才實學、務實重干、實績突出、群眾公認的干部。堅持“五重五不簡單”，匡正用人風氣，讓能干事者有機會，讓干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進干部選用辦法，對不勝任現職的干部，堅決予以調整。加強干部選拔任用工作監督，堅決遏制暗箱操作、權錢交易、跑官要官等不良風氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強領導班子建設，選好配強“一把手”，加大年輕干部培養選拔力度，統籌選配女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，形成優勢互補、梯次配備的良好格局。落實人才發展規劃，創新人才引進、培養、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層組織建設，切實增強凝聚力。積極推進各領域基層黨建工作改革創新，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。加強農村黨建，推進村級組織帶頭人隊伍建設，改進大學生村干部培養管理機制。加強城市和農村社區黨建，健全隊伍建設、經

費保障等工作機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加大機關、學校、非公有制企業和社會組織黨建工作力度，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。推進黨務公開，保障黨員的主體地位和民主權利。加強黨員隊伍日常管理，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，引導黨員發揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強干部作風建設，著力營造好氛圍。堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，轉變工作作風，形成心無旁騖干事業、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯系群眾、親民愛民之風，牢固樹立群眾觀點，做到問政于民、問需于民、問計于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。大興務實重干、求實求效之風，牢固樹立實干為先思想，堅持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負責、敢于拼闖之風，牢固樹立權力就是責任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當。大興艱苦奮斗、無私奉獻之風，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻。

（五）加強反腐倡廉建設，努力塑造新形象。實現開封快速崛起，迫切需要一個風清氣正的政治環境。要充分認識當前反腐敗斗爭的嚴峻性和艱巨性，扎實推進懲防體系建設，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強對權力運行的制約和監督，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立

完善用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預防和遏制腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決重點領域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴懲不貸。各級領導干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰決勝的關鍵時期；未來五年，是開封重振雄風、快速崛起的攻堅時期。團結帶領全市人民加快發展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為實現開封快速崛起而努力奮斗！

第三篇：在開封市第十次黨代會上的工作報告

在開封市第十次黨代會上的工作報告

祁金立 2011年9月1日

同志們：

中國共產黨開封市第十次代表大會，是一次繼往開來、肩負重要歷史使命的大會。大會的主題是：堅持以科學發展觀為統領，認真落實中央、省委重大決策部署，動員全市各級黨組織和廣大共產黨員，進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，務實重干，為實現開封快速崛起而努力奮斗。

現在，我代表中共開封市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作

市九次黨代會以來，在省委的堅強領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中原城市群建設、鄭汴一體化發展等重大機遇，強力實施“六大戰略”，加快推進“三個跨越”，全市經濟社會發展和黨的建設都取得了新的成績。

過去的五年，是綜合實力持續增強的五年。全市生產總值由400億元增加到930億元，年均增長12.9%。財政一般預算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長21.5%。規模以上工業增加值由75億元增加到276億元，年均增長20%以上。糧食產量連續七年增長，服務業發展亮點紛呈，文化

旅游產業強勢攀升。三次產業結構調整為23.6：43.1：33.3，二、三產業比重比“十五”末提高6.1個百分點。

過去的五年，是城鄉建設持續提升的五年。古城保護和新區開發取得重大進展，宋都古城文化產業園區成為國家級示范園區，開封經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。統籌推進城鄉協調發展，縣域經濟實力快速提升，中心城市帶動作用不斷增強，縣城、小城鎮和新農村建設扎實推進，全市城鎮化率達到41.2%，比“十五”末提高8.5個百分點。

過去的五年，是改革開放持續突破的五年。大力推進國有企業改革，一批老企業擺脫困境，重煥生機。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進展。對外開放力度進一步加大，締結國內外友好城市達到15個，17家國內外500強企業來汴投資發展，外貿出口總額年均增長21.5%，利用外商直接投資年均增長41%。

過去的五年，是社會發展持續進步的五年。各項社會事業產業協調發展，社會保障體系和公共服務體系不斷完善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.7%和14.7%。社會治安綜合治理成效明顯，社會大局保持穩定。

過去的五年，是黨的建設持續加強的五年。深入學習實踐科學發展觀，創先爭優等主題教育扎實有效。思想道德建設進一步加強，各級領導班子和干部隊伍建設取得明顯成效。基層民主進一步擴大，懲防體系不斷完善，黨風廉政建

設深入推進。工會、共青團、婦聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新的進步。

過去的五年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界共同努力的結果，是駐汴部隊、公安干警和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表市委，向所有為開封發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經驗和有益啟示。我們深切地體會到：實現快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開封”，大解放大“開封”。實現快速崛起，必須牢記使命。要立足當前，著眼長遠，勇于負責，敢于擔當，努力加快發展、率先發展。實現快速崛起，必須勇于創新。創新激發活力，創新贏得未來，要把創新作為開封快速崛起的強大動力，以創新的思路破解發展難題。實現快速崛起，必須注重民生。民生無小事。要建立為人民辦好事辦實事的長效機制，讓人民共享發展成果。實現快速崛起，必須維護穩定。穩定是第一責任。要堅持守土有責，確保一方平安。實現快速崛起，必須加強黨建。抓班子帶隊伍，抓基層打基礎，抓作風反腐敗，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

生于憂患，興于圖強。面向未來五年，我們必須清醒地認識到，實現開封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克

服不足上求突破。當前，我們還面臨很多必須正視的困難和問題：一是對外開放能力不足，經濟外向度不高，高新產業和大項目不多，出口企業數量少、規模小，對經濟的拉動作用有限。二是文化創新能力不強，文化產業發展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經濟實力較弱，農民增收長效機制尚未形成，城鄉統籌發展任務艱巨。四是財政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒有辦或者沒辦好，社會事業欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環節。五是破解難題能力不夠。一些干部對重大問題和重點工作思考不深、研究不透，缺乏戰術性突破的真招實招，少數黨員干部服務意識差，不作為、亂作為現象依然存在。六是黨的建設有待加強，不正之風和腐敗現象在某些領域和某些領導干部身上還比較突出。對此，市委將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的形勢和奮斗目標

省委對開封發展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠所至，金石開封”，在中原經濟區建設中率先發展。這是我們的使命，更是我們的機遇。

經過深入調研和認真分析，市委作出了“未來五年，是開封風生水起的黃金發展期”的基本判斷。這個判斷順應發展大勢，符合開封實際。一是總體有利的宏觀環境為我們提供了更多發展機遇。國家堅持擴大內需戰略，有利于我們拓展發展空間；國家大力促進中部崛起、把開封納入中原經濟區核心區，更加有利于我們招商引資和承接產業轉移；國家加

快推進農業產業化，增強科技創新能力，有利于我們克服薄弱環節，鞏固優勢領域。二是多年來我市積累了堅實的發展基礎，使我們有能力加快推進基礎設施建設，改善發展條件。三是我市比較優勢日益顯現，三次產業都呈現出提升擴張的態勢，特別是國家加快文化產業發展的政策，為我們提供了難得的機遇。四是我市已經培育出了一批骨干企業，符合國家產業發展方向，市場前景看好，初步形成了良性發展的內生動力。五是我市已經站在了“千億GDP”的嶄新平臺，經濟增長的穩定性和協調性進一步增強，有能力把更多的潛在機遇和有利因素轉化為現實生產力。只要我們牢牢把握這一“黃金發展期”，就一定能夠實現更高水平、更高質量、更加持久的發展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，以建設中原經濟區強市為戰略目標，以保障和改善民生為根本，以改革開放為動力，以加強和改進黨的建設為保證，抓住中原經濟區建設、鄭汴一體化發展重大機遇，統籌“三化”協調發展，打好“五大攻堅戰”，確保實現“五個翻番”，努力推動開封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

經濟發展更加強勁。綜合實力明顯增強，全市生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、財政一般預算收入、服務業增加值實現翻番。全市生產總值超過2000億元，年

均增長12%以上；財政一般預算收入超過80億元，年均增長15%以上，力爭市本級財政收入躍入全省第一方陣。

城鄉面貌更加靚麗。新區核心區建設形成規模，老城區改造加速推進，東區、南區、北區協調發展，城市品位顯著提升，新型城鎮化進程不斷加快，城鎮化率達到50%左右。

人民生活更加幸福。社會事業全面發展，社會保障體系更加健全，基本公共服務明顯改善。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，社會更加和諧穩定，人民群眾幸福指數明顯提升。

黨的建設更加有力。黨員干部思想政治素質進一步提高，各級領導班子建設切實加強，干部人事制度改革不斷深化，干部作風進一步好轉，反腐倡廉取得明顯成效。

實現上述目標，必須理清思路，科學謀劃，務求新作為，展示新形象，實現新突破。

——要以科學發展、快速崛起為突出主題。堅持發展為要、發展為先、發展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗標準，落實到全部工作中，體現在具體行動上，實現規模與質量同步提升、硬實力與軟實力共同增長、富民與強市有機統一。

——要持續探索走“三化”協調發展的路子。積極轉方式、調結構，統籌推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，著力提升一產，強化二產，壯大三產，在發展中培育支柱，在提升中增強競爭力。

——要構建三位一體的戰略支撐。以開封新區為發展引擎，通過打造國際文化旅游名城壯大發展根脈，通過大力發展縣域經濟夯實發展基礎，實現良性互動，推進跨越發展。

——要解放思想為發展注入新的動力。著力推進領導方式轉變，積極學習借鑒先進理念和經驗，以思想解放、觀念更新帶動發展方式改變、體制機制創新，為發展增活力、添后勁。

三、突出重點，凝心聚力，全力打好五大攻堅戰

目標就在眼前，要化藍圖為現實，我們必須抓住關鍵，努力打好五大攻堅戰，以重點突破帶動全局提升，全面增強我市經濟實力和綜合競爭力。

（一）打好工業強市攻堅戰。工業是強市之本。要堅定不移地走新型工業化道路，加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，著力打造中原特色產業及現代制造業基地。到2015年，全市工業增加值力爭達到1000億元，為開封快速崛起提供堅強支撐。

強力推進產業集聚區建設。按照“四集一轉”的要求，完善發展規劃，創新管理體制，健全激勵機制。積極承接產業轉移，圍繞發展特色主導產業，大力開展產業集群招商，積極引進關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目及配套項目，著力提升產業集群化發展程度。三年內各縣產業集聚區固定資產投資超百億，主營業務收入超百億；五年內形成以開封新區為龍頭，精細化工和邊村兩個產業集聚區為兩翼，五縣產業集聚區為支撐的發展新格局。

大力發展產業集群。立足產業基礎和資源稟賦，全力打造投資規模大、發展前景好、帶動能力強的主導產業，加快做大做強汽車電動車及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業、生物醫藥、電子信息等十大產業集群。到2015年，十大產業集群主營業務收入超3000億元，初步形成布局合理、結構優化、競爭力強的戰略支撐產業。

積極培育龍頭企業。把培育發展大企業、大集團作為實現開封快速崛起的重大舉措。深入推進國有企業改革，支持優勢企業兼并重組，引導企業做大規模、做強主業、做響品牌。實施重點企業和高成長型企業培育工程，大力扶持奇瑞汽車、晉開集團、華瑞化工、百昱光電等骨干企業，形成一批主營業務收入超百億的企業。

全力推進項目建設。加快推進北大科技園河南園區、晉開百萬噸總氨、光氣產業園等重大項目建設，增強工業發展的后勁。提高項目謀劃運作水平，努力使更多的項目進入國家、省規劃布局，促進我市產業結構優化升級。完善項目推進工作機制，確保項目及時落地、投產、達產。不斷豐富項目儲備，形成儲備一批、新建一批、投產一批的滾動發展格局。

加快工業服務體系建設。建立工業轉型升級專項引導資金，引導產業結構轉型升級。加強上市后備企業培育，健全金融服務體系。鼓勵、引導和支持中小企業發展。強化現代物流、人才培養等公共服務體系建設，積極構建創業、研發、孵化中心等服務平臺。實施信息化和工業化“兩化融合”實驗區示范工程，創建一批國家、省級新型工業化產業示范基地。

（二）打好開封新區五年成規模攻堅戰。開封新區承載著全市人民的希望和夢想，是開封現代化建設的主戰場。要按

照“五區一中心”的發展定位，強力推進新區建設，呼應鄭州，借力省會，保持好勢頭，實現新跨越。力爭通過五年努力，新區建成區面積達到50平方公里，生產總值達到300億元以上，成為全市經濟社會發展的核心增長極。

培育特色產業，打造經濟發展引擎。把做強特色優勢產業作為新區發展的主線，突出集群發展，引領全市現代產業體系建設。加快汽車及零部件產業園建設，建成中原經濟區重要的汽車及零部件產業基地。推進空分設備產業集聚區建設，建成國家級空分特色產業基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業，建設高新技術產業化基地。大力發展現代服務業，重點發展金融業、商貿業和文化創意產業，建設區域性金融、商貿流通和科教研發中心。積極發展都市生態農業，建設都市農業產業化示范基地。

加快開發建設，打造現代新區樣板。按照經典規劃、精致建設、精細管理的要求，全面加快開發建設步伐。大力推進新區中央商務核心區建設，建成一批具有世界水準、體現新區風采、展示開封形象的現代城市綜合體。加強城市景觀建設，建成一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。加快基礎設施和教育、醫療、金融等公共服務體系建設，提升綜合承載能力。堅持綠色生態發展，加快推進森林公園、調蓄水庫及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設，營造宜居宜業的優良人居環境。

激發創造活力，打造改革創新高地。大力推進改革創新，使開封新區成為中原經濟區深化改革、創新發展的先導區。

進一步理順管理體制，建立完善有利于強化統一領導、充滿生機與活力的體制機制。積極推進更具突破性的改革措施，在土地、金融、計劃、規劃、財政、投融資、城鄉統籌、產業發展等領域先行先試。加快科技創新和發展創新，大力推進科技生產力、創新驅動力、人才引領力“三力融合”，讓知識、技術和人才的活力競相迸發。

發揮綜合優勢，打造對外開放門戶。開放的經濟最具活力。開放的力度有多大，發展的空間就有多大。要把擴大開放、招商引資作為新區工作的重點，充分發揮政策、區位、資源等綜合優勢，大力引進戰略投資者，使開封新區成為全市對外開放的主平臺。要突出招大招強，著力引進科技含量高、帶動能力強的重大項目，積極引進一批跨國公司區域性總部、國內大型企業集團總部入駐；突出集群招商，吸引企業集群鏈式轉移。全面加強區域合作，主動推進鄭汴一體化發展，完善合作機制，搭建合作平臺，加快鄭汴對接，促進開封鄭州聯動發展。

（三）打好建設國際文化旅游名城攻堅戰。立足開封獨特優勢，堅定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國際視野規劃城市，用國際標準建設城市，按國際慣例管理城市，樹國際形象營銷城市，全面構筑城市國際化的硬件基礎、物質形象和功能內涵，努力建設具有開封風格、開封特色、開封氣派的國際文化旅游名城。

發揮歷史文化優勢，建設宋韻彰顯的人文之城。以國家級宋都文化產業示范園區建設為載體，打造全城一景的宋文化

主題公園。做精一批文化工程，實施宋都古城風貌保護與重現規劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現宋風宋韻。做強一批文化企業，重點發展文化旅游、文藝演出、書畫藝術等優勢產業，使之成為我市重要的支柱產業。做大一批文化企業，形成主業突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型企業集團，打造全國知名的文化品牌。做優一批核心景區，形成創意新穎、內涵豐富、環境優美的精品景區。建設一支素質優良的文化人才隊伍，培育文化發展專業團隊，讓專業的人做專業的事。積極開展多種形式的對外文化交流，實施宋文化品牌帶動和文化“走出去”戰略，進一步提升開封的美譽度和影響力。

提升城市功能品質，建設精致秀美的宜居之城。堅持“城市有機更新”理念，以環境提升再造城市價值。優化城市布局，加快老城區開發改造，引導機關、企事業單位和居民外遷，疏解老城區人口，拓展公共空間。實施引綠、引水入城工程，重點抓好環城、環湖景觀帶和水系工程建設，加強對古樹名樹的保護，打造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態環境。加強城市道路和停車場建設，優先發展公交，完善城區路網，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營造整潔有序、舒適便利的街巷環境。加強城市環境綜合整治，提升城市管理水平，努力創建國家級衛生城市。強化城市建設精品意識，重質量、重細節，力求特色鮮明、精致精到。統籌推進城東、城南、城北建設，加快城中村、棚戶區改造，抓好城市出入口景觀帶建設和火車站及周

邊改造開發，提升城市整體形象。積極推進市區與開封縣城一體化發展，建成快速通道網絡，加快實現全面對接。

堅持創新發展之路，建設風采獨具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創新而永恒。要創新思路，走 “文商旅”發展模式，以文化為魂、旅游為體、商業為力，實現傳統與現代完美結合、古典和時尚相映生輝。進一步整合文化資源，重點做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創新，加強汴繡、官瓷、朱仙鎮木版年畫等非物質文化遺產的保護和傳承，讓歷史文化動起來、活起來，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設一批集餐飲、購物、休閑娛樂等于一體的大型城市綜合體，推動老城區商貿業向多元、高檔、集中轉變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉、水城三大特色，抓好旅游觀光、節慶會展、休閑娛樂、美食購物四大板塊，繼續辦好菊花花會、清明文化節、鄭開國際馬拉松等重大節會活動，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構建與國際接軌的旅游服務體系，抓好游客集散中心等配套設施建設。積極發展體驗游、生態游等新業態，不斷豐富“夜游開封”內涵，推動我市旅游由觀光型向休閑型、創意型轉變。

（四）打好推進新型城鎮化攻堅戰。新型城鎮化是實現開封快速崛起的重要載體。要以新農村建設為抓手，以新型農村社區建設為切入點，全面推進新型城鎮化建設，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮—中心社區”的建設格局。

加快縣城和小城鎮建設步伐。把縣城發展作為推進新型城鎮化的重點，堅持產城融合，拉大框架，做優功能，提高規劃建設水平，增強輻射帶動力，建設“大縣城”。力爭到2015年，各縣縣城人口達到15－20萬，成為產業生態良好、吸納就業充分、人居環境優美的現代化新城。加快小城鎮建設步伐，各縣選擇3－5個具有較大發展潛力的鄉鎮作為中心鎮，完善基礎設施和公共服務，建成一批新型小城鎮。著力解決進城務工人員社會保障、子女就學、戶籍等突出問題，加快農村人口向城鎮轉移。推進朱仙鎮生態文化旅游示范區建設，著力打造全國文化旅游名鎮。

扎實推進新型農村社區建設。按照“科學規劃、適度超前，先易后難、梯次推進，尊重民意、三級共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的新型農村社區。力爭到2015年，全市建成260個重點農村社區。推動城鎮生產要素和產業鏈條向農村延伸，基礎設施和公共服務設施向農村覆蓋，逐步實現農村產業城鎮化、基礎設施城市化、生活服務社區化。

加強縣域基礎設施建設。加大干線道路升級改造力度，打造市區與縣城之間的半小時交通圈；加快完善農村骨干路網，實現“縣縣暢、鄉鄉聯、串村道路等級化”。完善城鎮配套服務功能，推進水、電、氣、信息通訊等公用設施建設，力爭三年內完成新一輪農村電網改造升級。加強農村危房改造，開展農村環境綜合整治。

（五）打好農業產業化提升攻堅戰。推進農業產業化是加快開封崛起的重要內容。要堅持“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念，重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業、花卉、蔬菜、淡水養殖、食用菌等十大產業鏈，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

大力發展現代農業。深化農業結構戰略性調整，積極推動大農業向畜牧業調整、農村經濟向農產品加工業調整。加強糧食核心區建設，確保糧食產量穩中有升。大力發展現代畜牧業，推動我市向畜產品生產強市跨越。加快發展特色高效農業，培育優勢特色農產品品牌。積極發展觀光農業，推進農業示范區建設，建成一批標準化農產品生產基地。大力推進特色農產品精深加工，打造一批年產值10億元以上的農業產業化龍頭企業。加強農產品物流銷售網絡建設，加快發展農業合作經濟組織，促進農產品順暢流通。

提高現代農業發展保障能力。加大水利基礎設施建設力度，增強農業抗旱減災能力。加快農業機械裝備發展，提高農業機械化水平。完善農業科技推廣體系，提高農業科技創新與轉化能力。加強農產品質量安全體系建設，全面提高農產品質量安全水平。加強農業合作組織建設，加大對農業合作組織領辦人、農業企業經理人、農民經紀人的培訓，大力培育新型農民。加大土地流轉力度，實施多種流轉方式，推動規模經營。

激發縣域經濟發展活力。進一步優化縣域經濟發展的政策環境，賦予縣域經濟更大的發展自主權。發揮縣域資源優勢，以招商引資為突破口，以培育主導產業為主攻方向，千方百計壯大縣域經濟。全面增強縣域經濟綜合競爭力，各縣在全省縣域經濟發展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅戰，是實現開封快速崛起的關鍵所在。我們必須牢固樹立攻堅意識、“開封”意識、大局意識、責任意識、苦干意識、成效意識，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持克難攻堅、爭先晉位的創業激情，凝心聚力，勵精圖治，努力創造出無愧于時代的輝煌業績。

四、著力保障和改善民生，切實提高人民幸福指數

幸福是人類的共同追求，也是我們做好各項工作的出發點和落腳點。要堅持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

（一）千方百計擴大就業，讓人民群眾生活得更加富足。把促進就業放在優先位臵，積極落實鼓勵自主創業政策，以創業帶動就業。加強就業培訓，切實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點人群就業工作。加強勞動執法，保障勞動者權益。完善職工工資收入正常增長機制，積極推進企業工資集體協商，逐步提高最低工資標準。拓寬農民增收渠道，著力構建農民增收長效機制。

（二）健全社會保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設作為民心工程來抓，著力解決城鎮低收入家庭住房問題。全面推進醫療、失業、工傷保險市級統籌、省級調劑，加快實現城鎮職工和城鄉居民社會養老保險制度

全覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。建立和完善失地農民社會保障機制，切實減少因土地征用等方面引發的不安定因素。大力發展福利慈善事業，實現城鄉社會救助全覆蓋。持續不斷提高各項社會保障標準，讓人民群眾得到更多實惠。

（三）大力發展社會事業，讓人民群眾生活得更加如意。堅持優先發展教育，積極發展學前教育，均衡發展義務教育，著力發展高中教育，加快發展繼續教育和特殊教育。加快職業教育園區建設，努力把開封建成全國重要的職教基地。支持河南大學、黃河水利職業技術學院、開封大學、開封文化藝術職業學院等高校發展。健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加強食品藥品監管，保障人民群眾健康。構建開放型區域創新體系，提高自主創新能力，充分發揮科技創新對發展的支撐作用。大力發展體育事業，積極開展全民健身活動。統籌做好人口與計劃生育工作，促進人口與經濟社會協調發展。

（四）推動社會管理創新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會管理格局，加快構建源頭治理、動態管理和應急處臵相結合的社會管理機制。強化城鄉社區自治和服務功能，推進基層社會管理創新。完善調解聯動工作體系，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。進一步做好信訪工作，維護群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故發生。加強公共安

全預防預警和應急處臵體系建設，提高應對各種風險的能力。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

（五）加強民主法治建設，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各級人民政協參政議政作用，推進政治協商、民主監督、參政議政程序化、規范化和制度化。切實做好民族、宗教、對臺、僑務工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們創造性地開展工作。完善村民委員會直接選舉制度，積極推行社區居委會直接選舉。深入推進依法治市、依法行政，穩步推進司法體制改革，改進法律服務，保障社會公平正義。堅持軍民融合發展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發展互動的機制，不斷提升軍民共建的層次和質量。

（六）提升社會文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚先進文化，努力建設學習型城市，提升發展的軟實力。加強精神文明建設，以社會主義核心價值體系為引領，深入推進公民思想道德建設，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強宣傳思想工作，營造有利于發展的輿論氛圍。完善創建“全國文明城市”的長效機制，深入開展群眾性創建活動，扎實推進文明創建工作。積極創建“國家園林城市”，持續推進綠色生態發展，大力發展循環經濟，強力推進節能

減排和防污治污，讓開封的天更藍、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強黨的建設，為開封快速崛起提供堅強保證

實現開封快速崛起，關鍵在黨，成敗在人。要以執政能力建設為根本，以先進性建設為命脈，全面加強和改進黨的建設，努力提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設，始終保持先進性。堅持不懈用黨的理論創新成果武裝黨員、教育干部，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，以科學理論指導實踐、推動工作。加強學習型黨組織建設，抓好黨委中心組學習，完善黨員干部述學、評學等學習制度，加快知識更新，優化知識結構。加強黨委班子自身建設，認真執行民主集中制，健全領導班子議事決策制度。堅持民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。加強理想信念教育和思想道德建設，大力弘揚焦裕祿精神，培養大局至上的政治境界、奉獻至上的思想境界、事業至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強大規模干部教育培訓，增強培訓的針對性和實效性。

（二）加強干部隊伍建設，不斷提高戰斗力。樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選用那些政治堅定、有真才實學、務實重干、實績突出、群眾公認的干部。堅持“五重五不簡單”，匡正用人風氣，讓能干事者有機會，讓干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，改進干部選用辦法，對不勝任現職的干部，堅決予以調整。加強干部選拔任用工作

監督，堅決遏制暗箱操作、權錢交易、跑官要官等不良風氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強領導班子建設，選好配強“一把手”，加大年輕干部培養選拔力度，統籌選配女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，形成優勢互補、梯次配備的良好格局。落實人才發展規劃，創新人才引進、培養、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）加強基層組織建設，切實增強凝聚力。積極推進各領域基層黨建工作改革創新，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。加強農村黨建，推進村級組織帶頭人隊伍建設，改進大學生村干部培養管理機制。加強城市和農村社區黨建，健全隊伍建設、經費保障等工作機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加大機關、學校、非公有制企業和社會組織黨建工作力度，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。推進黨務公開，保障黨員的主體地位和民主權利。加強黨員隊伍日常管理，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，引導黨員發揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強干部作風建設，著力營造好氛圍。堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，轉變工作作風，形成心無旁騖干事業、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯系群眾、親民愛民之風，牢固樹立群眾觀點，做到問政于民、問需于民、問計于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。大興務實重

干、求實求效之風，牢固樹立實干為先思想，堅持“三具兩基一抓手”，做到立說立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負責、敢于拼闖之風，牢固樹立權力就是責任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔當。大興艱苦奮斗、無私奉獻之風，牢固樹立正確的政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，做到忠誠履職、樂于吃苦、甘于奉獻。

（五）加強反腐倡廉建設，努力塑造新形象。實現開封快速崛起，迫切需要一個風清氣正的政治環境。要充分認識當前反腐敗斗爭的嚴峻性和艱巨性，扎實推進懲防體系建設，提高反腐敗工作整體效能。深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長鳴。加強對權力運行的制約和監督，嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立完善用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預防和遏制腐敗。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決重點領域的腐敗問題，對任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴懲不貸。各級領導干部都要自重、自省、自警、自勵，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

同志們，未來五年，是開封趕超跨越、決戰決勝的關鍵時期；未來五年，是開封重振雄風、快速崛起的攻堅時期。團結帶領全市人民加快發展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記

記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為實現開封快速崛起而努力奮斗！

第四篇：開封市人民政府

開封市人民政府

關于印發開封市棚戶區改造安置住房

管理意見的通知

汴政[ 2012 ] 49號

各縣、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《開封市棚戶區改造安置住房管理的意見》已經2012年3月16日市政府第62次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二0一二年四月十二日

開封市棚戶區改造安置住房管理的意見

為改善居民的住房條件，規范棚戶區改造安置住房建設和使用管理，確保棚戶區改造工作的順利進行，根據《開封市保障性安居工程建設和管理的若干意見》（汴政〔2012〕13號）、《關于加快開封市棚戶區改造的若干意見》（汴發〔2012〕5號）等文件，現就棚戶區改造安置住房管理提出以下意見。

一、強化領導，明確責任

棚戶區改造安置住房（以下簡稱安置住房），是指在我市棚戶區改造過程中，政府統一組織建設用于異地安置房屋被征收人的住房。安置住房納入保障性住房管理體系，其建設享受保障性住房相關優惠政策。

棚戶區改造安置住房建設和管理工作公益性強、涉及面廣，要堅持政府統一領導，加強協調，科學謀劃，大力推進。市住房和城鄉建設局是全市安置住房的行政主管部門，負責安置住房的建設和使用管理工作。各區政府和市發展改革、規劃、國土資源、財政、公安、國稅、地稅、審計、監察、信訪、房地產交易登記等部門按照各自職責做好相關工作。

二、科學規劃，規范建設

市住房城鄉建設局應當會同各區政府、市發展改革、城鄉規劃、國土等相關部門制定城市安置住房建設中長期規劃和計劃，報市政府審批后實施。

安置住房的選址必須符合城市規劃，堅持節約集約用地、統一規劃、統一建造的原則，以小高層住宅為主，形成相對集中、布局合理、配套完善、建設達標的居住生活小區。安置住房的建設用地，必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，實行劃撥方式供應。安置住房項目中廉租住房和公共租賃住房的配建，應當按照經濟適用住房建設項目中廉租住房和公共租賃住房配建比例執行。安置住房套型設計以中小套型為主，各建設項目套型比例由市住房城鄉建設局根據房屋征收項目的具體情況和被征收人的安置需求確定。

安置住房的建設按照政府統一組織，建設平臺統一運作的模式進行，也可以采取項目法人招標的方式確定開發建設單位。采用項目法人招標的，由項目所在轄區政府負責組織實施。開發建設單位中標后，市住房城鄉建設局下發扶持政策通

知書。

安置住房開發建設單位依法辦理安置住房項目建設各項審批手續，并嚴格按照約定按時開工，合理安排施工進度，確保按時交付使用。安置住房建設應按照國家基本建設程序組織建設，其質量必須符合國家規定的相關標準。安置住房必須具備基本居住條件方可竣工驗收，具體標準按照《河南省保障性住房建設標準導則》（試行）執行。安置住房小區詳細規劃或總平面圖、設計標準、施工圖紙、套型圖紙等資料應報市住房城鄉建設局備案。

因各項建設手續辦理不及時以及征地、施工環境等問題可能影響按時交付使用的，由安置住房項目所在轄區政府負責督促、協調解決。

三、統籌調配，合理使用

市住房城鄉建設局要建立安置住房信息管理系統，將安置住房全部納入信息庫進行統一管理、統籌調配。未經批準任何單位和個人不得擅自挪用安置住房、擅自改變安置住房使用性質。安置住房根據棚戶區改造項目實施情況，實行“先啟動、先保障”，同時結合安置住房區位差別合理搭配，由市住房城鄉建設局根據項目征收進度調配房源。每一個棚戶區改造項目首批調配房源不高于房屋征收項目總戶數的90％（含廉租房）。

棚戶區改造項目在申請安置住房房源時應當提交征收項目調查情況匯總表，并將項目需要的安置住房數量、樓層、套型、建筑面積等在申請中詳細說明，經市“兩改一建”指揮部批準后，由市住房城鄉建設局調配房源，下發《開封市安置住房調配通知》。房屋征收部門按《開封市安置住房調配通知》批準使用的房源與安置住房建設單位簽定用房協議書。協議書中應明確使用房源、資金撥付、工程進度及交付使用時間、違約責任等內容。房屋征收部門應在房屋征收現場及時將確定的安置住房房源進行公示。安置住房開發建設單位應當積極與房屋征收部門配合，保障安置工作順利實施。

房屋征收部門在房屋征收項目實施完畢后15日內向市住房城鄉建設局報送安置住房使用情況報告，并對安置使用情況的真實性負責。報告應詳實記錄房屋征收補償協議確定的被征收人、安置住房地址、幢（棟）號、單元、樓層、房號、戶型、建筑面積等。市住房城鄉建設局按照安置住房使用情況報告出具《開封市安置住房使用回執》，將剩余房源重新納入安置住房信息庫中統籌調配使用。房屋征收部門持《開封市安置住房使用回執》到房地產交易登記機構辦理備案。安置住房竣工驗收后兩年內未用于安置的，由住房城鄉建設局提出意見，報市政府研究決定。

四、資金撥付方式及程序

安置住房建設項目方案確定后，建設單位應當及時將成本分析等相關資料報價格主管部門審核。政府回購價格按照經濟適用住房價格核定辦法核定。

房屋征收部門按照政府回購價格與安置住房建設單位簽訂用房協議書，并按合同約定向開發建設單位撥付資金。安置住房開始基礎施工時，按照不低于合同金額的30％撥付資金；建設工程結頂時，再撥付不低于合同金額的40％；建設工程完成驗收備案并達到入住條件后，房屋征收部門按照界定的安置住房面積及價格部門核定的價格與安置住房建設單位結算剩余資金。

因房屋征收部門資金撥付不及時造成安置住房不能按期交付使用的，由房屋征收部門所在轄區政府負責協調解決。

五、權屬登記管理

安置住房由房屋征收部門按照《國有土地使用權分割轉讓預登記及房屋確權登記書》記載土地分割面積繳納土地出讓金后，由房地產交易登記機構辦理完全產權登記，可直接上市交易。

實行產權調換安置的被征收人，持房屋征收補償安置協議書、結算票據、經征收部門確認的被征收房屋權屬證件復印件，以及其他相關資料到房地產交易登記機構辦理權屬登記，按規定繳納稅費

第五篇：開封市教育科學

開封市教育科學“十二五”規劃2014課題指南

一、學校管理類

1.學校精細化管理的研究與實踐

2．科研型學校的構建策略與研究

3．品牌學校創建的研究與實踐

4.創三城形勢下文明、衛生、園林校園創建的研究與實踐

5．培育校內品牌教師的研究與實踐

6．培育校內品牌集體的研究與實踐

二、教育教學類

1.學科教學模式構建或應用研究

2.學科特色課程資源開發、實施與評價的研究

3.學生（創新、實踐、自主、合作、探究等）能力培養研究

4.減輕學生過重課業負擔的策略研究

5．學生學科作業優化設計研究

6．學生中華民族傳統美德（勤儉節約、誠信等）教育研究

7．傳統文化與教學（或校園文化建設）相融合的研究

8.學生漢字書寫能力提升研究

9．信息技術與學科教學融合的研究

10．學校“陽光體育”推進策略研究

11．學校開展“體育藝術2+1項目”的實踐與研究

說明：上述各課題是指任意學科或任意學段。

三、個性化課題研究

此類課題教師可根據自身在教育教學中的特色和亮點來擬定課題名稱。