第一篇：開封市教育科學

開封市教育科學“十二五”規劃2014年度課題指南

一、學校管理類

1.學校精細化管理的研究與實踐

2．科研型學校的構建策略與研究

3．品牌學校創建的研究與實踐

4.創三城形勢下文明、衛生、園林校園創建的研究與實踐

5．培育校內品牌教師的研究與實踐

6．培育校內品牌集體的研究與實踐

二、教育教學類

1.學科教學模式構建或應用研究

2.學科特色課程資源開發、實施與評價的研究

3.學生（創新、實踐、自主、合作、探究等）能力培養研究

4.減輕學生過重課業負擔的策略研究

5．學生學科作業優化設計研究

6．學生中華民族傳統美德（勤儉節約、誠信等）教育研究

7．傳統文化與教學（或校園文化建設）相融合的研究

8.學生漢字書寫能力提升研究

9．信息技術與學科教學融合的研究

10．學?！瓣柟怏w育”推進策略研究

11．學校開展“體育藝術2+1項目”的實踐與研究

說明：上述各課題是指任意學科或任意學段。

三、個性化課題研究

此類課題教師可根據自身在教育教學中的特色和亮點來擬定課題名稱。

第二篇：開封市人民政府

開封市人民政府

關于印發開封市棚戶區改造安置住房

管理意見的通知

汴政[ 2012 ] 49號

各縣、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《開封市棚戶區改造安置住房管理的意見》已經2012年3月16日市政府第62次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二0一二年四月十二日

開封市棚戶區改造安置住房管理的意見

為改善居民的住房條件，規范棚戶區改造安置住房建設和使用管理，確保棚戶區改造工作的順利進行，根據《開封市保障性安居工程建設和管理的若干意見》（汴政〔2012〕13號）、《關于加快開封市棚戶區改造的若干意見》（汴發〔2012〕5號）等文件，現就棚戶區改造安置住房管理提出以下意見。

一、強化領導，明確責任

棚戶區改造安置住房（以下簡稱安置住房），是指在我市棚戶區改造過程中，政府統一組織建設用于異地安置房屋被征收人的住房。安置住房納入保障性住房管理體系，其建設享受保障性住房相關優惠政策。

棚戶區改造安置住房建設和管理工作公益性強、涉及面廣，要堅持政府統一領導，加強協調，科學謀劃，大力推進。市住房和城鄉建設局是全市安置住房的行政主管部門，負責安置住房的建設和使用管理工作。各區政府和市發展改革、規劃、國土資源、財政、公安、國稅、地稅、審計、監察、信訪、房地產交易登記等部門按照各自職責做好相關工作。

二、科學規劃，規范建設

市住房城鄉建設局應當會同各區政府、市發展改革、城鄉規劃、國土等相關部門制定城市安置住房建設中長期規劃和計劃，報市政府審批后實施。

安置住房的選址必須符合城市規劃，堅持節約集約用地、統一規劃、統一建造的原則，以小高層住宅為主，形成相對集中、布局合理、配套完善、建設達標的居住生活小區。安置住房的建設用地，必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，實行劃撥方式供應。安置住房項目中廉租住房和公共租賃住房的配建，應當按照經濟適用住房建設項目中廉租住房和公共租賃住房配建比例執行。安置住房套型設計以中小套型為主，各建設項目套型比例由市住房城鄉建設局根據房屋征收項目的具體情況和被征收人的安置需求確定。

安置住房的建設按照政府統一組織，建設平臺統一運作的模式進行，也可以采取項目法人招標的方式確定開發建設單位。采用項目法人招標的，由項目所在轄區政府負責組織實施。開發建設單位中標后，市住房城鄉建設局下發扶持政策通

知書。

安置住房開發建設單位依法辦理安置住房項目建設各項審批手續，并嚴格按照約定按時開工，合理安排施工進度，確保按時交付使用。安置住房建設應按照國家基本建設程序組織建設，其質量必須符合國家規定的相關標準。安置住房必須具備基本居住條件方可竣工驗收，具體標準按照《河南省保障性住房建設標準導則》（試行）執行。安置住房小區詳細規劃或總平面圖、設計標準、施工圖紙、套型圖紙等資料應報市住房城鄉建設局備案。

因各項建設手續辦理不及時以及征地、施工環境等問題可能影響按時交付使用的，由安置住房項目所在轄區政府負責督促、協調解決。

三、統籌調配，合理使用

市住房城鄉建設局要建立安置住房信息管理系統，將安置住房全部納入信息庫進行統一管理、統籌調配。未經批準任何單位和個人不得擅自挪用安置住房、擅自改變安置住房使用性質。安置住房根據棚戶區改造項目實施情況，實行“先啟動、先保障”，同時結合安置住房區位差別合理搭配，由市住房城鄉建設局根據項目征收進度調配房源。每一個棚戶區改造項目首批調配房源不高于房屋征收項目總戶數的90％（含廉租房）。

棚戶區改造項目在申請安置住房房源時應當提交征收項目調查情況匯總表，并將項目需要的安置住房數量、樓層、套型、建筑面積等在申請中詳細說明，經市“兩改一建”指揮部批準后，由市住房城鄉建設局調配房源，下發《開封市安置住房調配通知》。房屋征收部門按《開封市安置住房調配通知》批準使用的房源與安置住房建設單位簽定用房協議書。協議書中應明確使用房源、資金撥付、工程進度及交付使用時間、違約責任等內容。房屋征收部門應在房屋征收現場及時將確定的安置住房房源進行公示。安置住房開發建設單位應當積極與房屋征收部門配合，保障安置工作順利實施。

房屋征收部門在房屋征收項目實施完畢后15日內向市住房城鄉建設局報送安置住房使用情況報告，并對安置使用情況的真實性負責。報告應詳實記錄房屋征收補償協議確定的被征收人、安置住房地址、幢（棟）號、單元、樓層、房號、戶型、建筑面積等。市住房城鄉建設局按照安置住房使用情況報告出具《開封市安置住房使用回執》，將剩余房源重新納入安置住房信息庫中統籌調配使用。房屋征收部門持《開封市安置住房使用回執》到房地產交易登記機構辦理備案。安置住房竣工驗收后兩年內未用于安置的，由住房城鄉建設局提出意見，報市政府研究決定。

四、資金撥付方式及程序

安置住房建設項目方案確定后，建設單位應當及時將成本分析等相關資料報價格主管部門審核。政府回購價格按照經濟適用住房價格核定辦法核定。

房屋征收部門按照政府回購價格與安置住房建設單位簽訂用房協議書，并按合同約定向開發建設單位撥付資金。安置住房開始基礎施工時，按照不低于合同金額的30％撥付資金；建設工程結頂時，再撥付不低于合同金額的40％；建設工程完成驗收備案并達到入住條件后，房屋征收部門按照界定的安置住房面積及價格部門核定的價格與安置住房建設單位結算剩余資金。

因房屋征收部門資金撥付不及時造成安置住房不能按期交付使用的，由房屋征收部門所在轄區政府負責協調解決。

五、權屬登記管理

安置住房由房屋征收部門按照《國有土地使用權分割轉讓預登記及房屋確權登記書》記載土地分割面積繳納土地出讓金后，由房地產交易登記機構辦理完全產權登記，可直接上市交易。

實行產權調換安置的被征收人，持房屋征收補償安置協議書、結算票據、經征收部門確認的被征收房屋權屬證件復印件，以及其他相關資料到房地產交易登記機構辦理權屬登記，按規定繳納稅費

第三篇：全國教育科學（范文）

全國教育科學“十一五”規劃教育部規劃課題

《我國中小學數字圖書館有效應用和推廣模式研究》

課題簡介

我國中小學數字圖書館的建設從2002年開始啟動，至今并逐步進入了高速發展階段。到2006年末，由中央教育科學研究所教育信息研究中心和北京中文在線教育發展有限公司所承擔的全國教育科學“十五”規劃教育部重點課題專題項目《中小學數字圖書館建設研究》，共建設了3000余個中小學數字圖書館，通過其效果示范為部分區域的教育決策提供了有效的參考依據。

中小學數字圖書館是利用數字圖書館技術整合基礎教育的各類信息資源，在教育教學中發揮重要作用，促進中國基礎教育的改革、發展和信息化建設的重要系統工程。為全面推動中小學數字圖書館在新課程改革、教育信息化環境下的發展，加強基礎教育各單位的知識服務體系的建立、應用和推廣，經全國教育科學規劃領導小組批準、中央教育科學研究所教育信息研究中心、首都師范大學圖書館、北京中文在線教育科技發展有限公司聯合承擔了全國教育科學“十一五”規劃教育部規劃課題《我國中小學數字圖書館有效應用和推廣模式研究》，在延續“十五”期間研究成果和經驗的基礎上，課題圍繞數字圖書館建設、應用、推廣對新課程改革、教育信息化建設的促進作用開展研究工作，與一線教學實踐、學生學習充分結合，開展新課程教學、信息技術與課程整合等領域的研究，按計劃實施中小學數字圖書館的建設，并不斷發展完善。

該課題旨在通過對中小學數字圖書館的建設和應用研究，使中小學數字圖書館資源的應用和更新更具便捷性和持續性，充分符合新課程改革和信息化發展的要求；通過對傳統教與學方式進行數字化的改善和創造，探究在數字環境下新的教與學模式的深度結合；研究中小學數字資源經濟性、普遍性的推廣策略，從而促進基礎教育均衡化發展、改善信息資源配置不合理的現象；研究通過中小學數字圖書館對閱讀、探討和研究能力的訓練模塊和策略，建立能夠提升師生終身學習能力的有效模式；研究支持多種深度應用功能的、與教與學結合緊密的、開放的、多應用型數字圖書館系統。從而有效提升我國基礎教育階段信息化的應用水平，提高學校的教學質量和教師教研水平以及學生的自主學習能力。

課題組堅持理論與實踐相結合的研究思路，由中央教育科學研究所教育信息研究中心、首都師范大學圖書館、北京中文在線教育科技有限公司四方共同組織對課題研究工作的開展，從科研到產業全面整合，保證科研的實踐性、成果轉化的有效性。

第四篇：河北省教育科學

河北省教育科學“十二五”規劃課題

開題報告

立項編號：

課題名稱：

課題類別：立項課題

學科分類：

課題承擔人：

所在單位：

一、開題活動簡況（開題時間、地點、評議專家、參與人員等）

（一）時間：3013年4月19日（星期五）下午2:00-3:30

（二）地點：謝爐校區趙樓小學辦公室

評議專家：

參與人員：

課題主持人：謝霞坤

課題組成員：張冬娜、石國旗、焦秋紅、石國強、王艷芳、張輝、楊春燕、趙保彥

二、開題報告要點（題目、內容、方法、組織、分工、進度、經費分配、預期成果等

一、課題提出的背景及研究的目的和意義。

（一）課題研究的背景：

當今社會,隨著信息網絡技術的迅猛發展，以龐大的信息數據庫和信息高速公路等要素構成的國際性互聯網，將人們帶入了全新的網洛時代，人類開始步入信息社會。信息技術不僅改變著人們的工作和生活方式，也改變著教育和學習方式。學校不可避免地卷入到社會信息化的強大漩渦中，學校德育正面臨著重大變革。這場變革不僅僅是教育形式和學習方式的重大變革，更重要的是對教育思想、理念、模式、方法等產生深刻的影響。

網絡在給教育帶來巨大益處的同時，也存在一定的負面影響。網絡發展所暴露出種種問題，給現實的德育工作提出了嚴峻的挑戰和強力沖擊，已經引起了黨和國家的高度重視，也引起了國內外有識之士的關注，飲鴆止渴固然不好，因噎廢食也不是上策。網絡是一個戰略高地，我們作為教育者必須搶先占領這個高地，讓網絡為素質教育服務。

中國互聯網絡信息中心（ＣＮＮＩＣ）１月１７日在京發布“第十七次中國互聯網絡發展狀況統計報告”。報告顯示，截至２００５年１２月３１日，我國上網用戶總數為１．１１億人，其中寬帶上網人數達到６４３０萬人。其中青少年和兒童占有相當的比例。由此可見，青少年與互聯網已走到了一起，網絡在不斷改進自己的同時，已成為一個吸納、承載青少年學習和生活的大平臺，成為青少年賴以生存的一個社區。因此，我們必須要緊跟“網絡”的走向，以現實的立場，前瞻的視角，科學的態度來研究網絡環境下小學德育途徑德育如何抓住機遇，及時向互聯網延伸，如何應對挑戰和沖擊等，有諸多重大理論和實踐問題需要立項研究。

為了努力實踐《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的精神，結合我武漢大學第二附屬小學作為知名高校附小的條件及德育工作實際，在廣泛收集、征求意見、討論的基礎上，學校決定開展“網絡環境下小學德育途徑的研究”課題的研究。開展本課題的研究，有著重要的意義，從大的方面談是適應時代發展的需要，是社會主義精神文明建設需要，是落實《公民道德建設實施綱要》的需要。具體講是適應當代學生成長、提高德育實效性的需要，它是德育現代化的要求，是德育創新與時俱進的舉措，更是重視德育，加強和改進新時期青少年思想道德建設工作的具體體現。

同時我們看到，在國內，對網絡德育的研究尚處于探索階段，開展這方面的工作，將豐富我國的學校德育研究內容和體系，開拓小學德育工作的新渠道，本課題有較高的創新性，因為網絡教育是近兩三年來在我國逐漸開展的新事物，處于起步階段，作為網絡德育的研究處在理念的提出上，網絡德育的理論及實踐研究是一塊處女地，中央教科所德育研究中心將網絡德育的研究作為國家教育科研“十五”研究課題的大方向之一。因此，就全國范圍而言，大家處于同一起跑線上，本課題處于較前沿的地位。

課題研究的理論意義：

隨著以多媒體技術、網絡技術為核心的現代信息技術在社會各領域的普及應用，人類開始步入信息社會。信息技術不但改變著人們的工作和生活方式，也改變著教育和學習方式，學校也不可避免地卷入到社會信息化的強大漩渦中，學校德育正面臨著重大變革，這場變革不僅僅是教育形式和學習方式的重大變革，更重要的是對教育思想、理念、模式、方法等產生深刻的影響。

中國互聯網住處中心公布的最新調查顯示，中國網絡用戶數量總計已達3370萬人，其中78%是青少年和兒童。由此可見，青少年與互聯風已走到了一起，網絡在不斷改進自己的同時，已成為一個吸納、承載青少年學習和生活的大平臺，成為青少年賴以生存的一個社區。因此我們必須要緊跟“網絡”走向，以現實的立場，前瞻的視角，科學的態度來研究網絡環境下小學德育途徑。

二、課題研究的目標、內容和范圍。

（一）課題的研究目標是：

學校德育應主動迎接網絡傳媒的沖擊與挑戰，充分利用網絡的特點，及時更新德育觀念，調整德育內容，優化德育環境，拓展德育模式，構筑適應網絡時代特點的學校德育框架。使學校德育貼近學生、貼近實際、貼近現實，用科學、健康、積極向上的信息感染熏陶學生，用文明、道德、優良的環境規范學生，用新鮮、趣味、生動的方式吸引學生，最終達到入腦、入心、入情、入理的德育績效。以現代教育思想為指導，在學習型校園網和Internet環境下，以素質教育為重點，以基本技能為基礎，整合情感教育以及養成教育，結合我校實際，發揮學校—家庭—社區教育優勢，構建學?！彝ァ鐓^情感支持系統，最終達到提高中小學生道德水平、人文素養和信息素養，培養創新精神和實踐能力，讓他們從中小學會學習、學會合作、學會生存、學會做人。逐步培養師生終身學習的意識和能力，建立新型的師生關系，體現和提高學校德育的針對性和實效性，開創德育工作新局面。提升學校的辦學水平，形成辦學特色，為每一名師生的全面發展而努力，同時也起到探索建立中國特色的網絡德育體系的作用。

（二）課題研究的內容：

圍繞“網絡環境下中小學德育研究”這一課題，主要開展以下幾個方面的研究：

1、“學校、家庭、社會”三結合網絡教育研究；

2、網絡環境下學科教學滲透德育思想的實踐與研究；

3、網絡環境下少先隊工作的實踐與研究；

4、專題德育網站與課件的建設與作用研究；

5、網絡主題班會的實踐與研究；

6、“e校通”家訪與傳統家訪的互補研究；

7、網絡環境下加強網絡道德教育研究。

三、課題研究的對象。

四、課題的國內外研究現狀。

（一）國內外同類研究現狀述評：

據報道，全世界中小學生中有5%——10%的每周上一次網，中學生有25%左右每周上一次網，在網吧上網人數中中小學生占45%，然而在網絡這個復雜的、虛擬的空間里，它無奇不有，不僅擁有各種各樣科技信息、生活信息、經濟信息等，同時也充斥著許多不健康的信息在毒害著青少年們稚嫩的心靈，老師和家長們稱為“電子海洛因”。近幾年來，“電子海洛因”毒害青少年的現象越來越嚴重。現在越來越多的學生父母向社會發出呼吁，要求救救他們的孩子，要求全社會加強對網吧的管理，兩會期間全國政協委員張海迪、徐文仆等對此也紛紛表示擔憂。其實早在1995年，美國賓夕法尼亞州卡耐基梅隆大學就發表了一份題為《信息高速公路上的色情市場》的調查報告。報告披露，在不到一年的時間里，研究人員在國際互聯網中發現了91.7萬幅（件）色情圖片、小說、和影視片。平均每天約有1700多件色情信息被擴散到美國50個州的2000多個城市以及包括中國在內的40多個國家和地區，此外還有兇殺和暴力等方面的內容。網絡的負面影響確實是存在的，需要每個人提高警惕，而對于還沒有很強辨別能力的小學生來說，可能是讓他們走上歧途的快速途徑。難道面對網絡就

要一棒子打死，禁止學生上網嗎？其實，網絡中除了不健康的信息外，還有其它包羅萬象的資訊，互聯網就象是與時并進的字典一樣，除了能幫助人們解決疑難、查找資料，網上的一些課程與論文、科技等更能讓人們足不出戶，便可分享他人的智慧的果實，找到自己所需要的東西。網絡是無罪的，網絡也并不可怕。

（二）本課題的創新程度：

五、課題研究的途徑和方法。

（一）研究思路：

（二）研究方法：

主要采用以下兩種方法：

1.行動研究法①

教育行動研究，是行動參與者（研究者、教師、學生??），在教育或社會情境中，共同參與、從事的自我反省研究，以增進教育活動的合理性與公平性。其特點是研究者就是行動者。

目前的教育行動研究有著不同的類別，諸如由專業研究者所開展的技術性行動研究，由研究者與實踐者合作開展的實踐性行動研究，由實際工作者通過批判性思考并采取相應行動所進行的獨立性行動研究。

2.調查法

為了達到設想的目的，制定某一計劃全面或比較全面地收集研究對象的某一方面情況的各種材料，并作出分析、綜合，得到某一結論的研究方法，就是調查法。它的目的可以是全面把握當前的狀況，也可以是為了揭示存在的問題，弄清前因后果，為進一步的研究或決策提供觀點和論據

六、課題的研究步驟。

本課題研究時間計劃自2013.3-2014.6，研究程序和進度如下：

1、準備階段：（2013.3-2013.6）

張冬娜責全面實施和調控。召開籌備會議，組織課題組，撰寫方案并進行論證，確立“網絡環境下中小學德育研究”的意義和要求。召開課題組實驗老師工作會議，簽訂責任狀，組織相關教師學習課題實驗方案及相關文獻資料，進行網絡知識培訓，聘請專家咨詢。

2、實施階段：（2013年6月-2014年2月）

（1）2013年6月—2013年10月，實驗的第一階段。制定各課題實施方法與策略，開展實驗課教學、課題研究交流會等，并取得一批中期成果。迎接課題組的中期評估工作。

焦秋紅負責課題研究方案設計，宋俊青，張輝等老師按方案實施研究，對過程加以分析，積累資料。趙寶彥，劉麗潔負責數據搜集整理。主要形式：論文、總結、調查報告、網絡德育活動教案。

（2）2013年11月—2014年3月，實驗的第二階段。根據第一階段實驗的經驗，進行實驗的完善、驗證等工作，加快最終成果的進度，為形成最終成果準備。王艷芳，楊春燕等對實驗過程中獲得的數據、成果進行反復實踐檢驗、深入細致整理積累資料，做好總結。主要形式：論文、總結、各種數據對比調查表、優秀教案集錦。

3、總結階段：（2014年3月-2014年6月）

參加的教師每人撰寫一篇論文。課題組對資料進行整理，對課題進行總結，寫結報告，推廣成果，申請進行驗收、結題。主要成果：論文、優秀教案集錦、實驗報告。

九、課題研究的主要措施：

1、多樣測試，全面調查，研究對策。

2、加強培訓，構建一支富有創新精神和懂得現代管理與網絡技術的高素質的德育隊伍。

3、定期組織活動進行交流匯報，統一思想，提高認識。

4、構建學校德育網，完善德育內容。學校開設信息課，加強網絡道德教育。

5、建設校園網絡文化，開展各種比賽。利用網絡，優化思想品德課、主題班會課。開辦網上展覽，接受愛國、愛校教育。建設網絡家長學校，加強配合。

6、建立德育保障體系，加強對我校德育信息的管理。

7、學校還應不斷優化網絡德育隊伍，吸收精通網絡技術、心理咨詢等知識的人才，做為網絡輔導員到專兼職德育隊伍中來，醫治由于網絡的相對封閉性而衍生的心理問題。

8、加強家庭教育與社區教育，幫助、輔導家長掌握網絡基本知識。

十、課題組成員及其科研水平與能力

課題組成員：

主持人：謝霞坤

成員：張冬娜焦秋紅趙保彥宋俊青楊春燕張輝王艷芳劉麗潔

課題承擔者科研水平與能力：

我校非常重視對教師的理論和操作技能方面的培訓，特別是對以《兒童心理學》、《學校德育教育綱要》、《學校教育現代化建設》為教材的理論培訓，使教師在網絡應用、兒童心理、德育叫育等理論方面有了很大的進步。同時，我們更注重抓教師的技能的提高，現我校80%教師均參加計算機中級培訓并獲得中級證書；他們都能應用計算機技術進入課堂為教及研究服務。

我們嚴格以“務實、精干、敬業、敢闖、敢創”為基準選拔課題攻關小組成員，課題組成員平均年齡29歲，教齡在8至15年之間，其中本科歷5人，大專學歷3人。高級教師1人，骨干教師8人，本組成員都為一線的班主任，都有將近十年的班主任工作經驗，擅長對兒童心理和品德的研究，有豐富的教育教學經驗，教學認真，態度端正。全體成員均為師德純、師風正、勤學習、善反思、肯鉆研、有闖勁、觀念較新、能力較強、業務較精、能吃苦耐勞且甘于寂寞的研究型教師，完全有能力勝任本課題的研究。

十、完成課題的條件分析

1、我校為一線的每一位教師配備了一臺電腦，教師實行無紙化辦公。每位教師的辦公桌上網路暢通，隨時上網查閱、學習相關資料。

3、課題研究核心小組，職能明確，統一協調，各司其職。

4、建立健全的研究運行的組織、管理、測評機制與相關規章制度。

5、聘請專家、教授為研究實驗把關、定向，聘請縣教研部門的老師作為課題指導顧問。6近幾年學校分獲 “邢臺市市德育教育先進學校”、“清河縣文明單位”、“縣十佳少先隊工作示范學?！?、“電教工作先進學校”等榮譽稱號。

十一、預計成果形成1、研究報告、工作總結報告個1份?？偨Y本課題研究的方法、過程及取得的成績。主要完成人：張冬娜

2、論文集1本，總結本課題研究的理論及應用的價值。全體教師。

3、德育活動個案集及網絡德育活動集各1本，匯集教師在過程中的優秀案例，便于借鑒與推廣。全體教師。

主要參考文獻：

1、國務院《關于加強未成年人思想道德建設的若干意見》 1998年，北京出版社

2、陶行知著《陶行知全集》，四川教育出版社，1991年

3、周南照、孫云曉主編《21世紀教師和父母必讀》，北京出版社，1999年

4、《公民道德建設實施綱要》，陜西教育出版社，2002年

5、羅熾等編著《中國德育思想史綱》 2001年，6、陳琦、劉儒德著《當代教育心理學》，北京師范大學出版社，2002年4月出版。

第五篇：2005年開封市政府工作報告

2006年開封市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2006年2月22日在開封市第十二屆人民代表大會

第三次會議上 市 長 劉長春

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請與《開封市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2005年及“十五”期間全市經濟社會發展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，以科學發展觀為指導，積極構建和諧社會，努力推進各項工作，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務。

經濟總量躍上新臺階。全市生產總值達到407億元，比上年增長13.1%。其中，第一產業121.2億元，增長9.6%；第二產業163.9億元，增長16.5%；第三產業121.9億元，增長12.3%。人均生產總值8533元。糧食總產203萬噸，增長5.1%。規模以上工業增加值75.5億元，實現利潤10.4億元，分別增長24%和111.3%。全社會用電量30.3億千瓦時，增長21.5%。社會消費品零售總額154.2億元，增長13.9%。

財政和金融實力明顯增強。全市一般預算收入13.98億元，在全省提升3個位次，增長38.2%。市本級一般預算收入6.05億元，增長44%。金融機構存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長9.9%和12.4%。

固定資產投資快速增長。全社會固定資產投資128.9億元，增長48.6%。其中，城鎮固定資產投資91.3億元，增長48.7%。

對外開放步伐加快。進出口總額1.09億美元，增長46%，其中出口創匯6795萬美元，增長22%。利用外商直接投資2306萬美元，增長28%；引進省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進一步改善。城鎮新增就業7.3萬人；下崗失業人員實現再就業3.75萬人，其中“4050”人員1.1萬人。城鎮居民人均可支配收入7220元，增長9.3%；農民人均純收入2714元，增長14%。

社會事業全面進步。科技、教育、文化、體育等社會事業全面發展。公共衛生體系建設得到加強。人口自然增長率控制在5.5‰以內。生態建設和環境保護等各項工作取得了新成效。

2005年各項目標任務的完成，標志著“十五”期間開封發展實現了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發展起點上，進入了提升產業層次、加快經濟轉型、統籌協調發展的新階段?！笆濉卑l展的成效突出表現在：

五年來，經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強。堅持把發展作為第一要務，加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化和文化旅游產業化。與“九五”末相比，全市生產總值增長57.1%；

二、三產業比重提高2.3個百分點；一般預算收入增長1倍；規模以上工業增加值增長90.8%。城鎮化率達到33%，比“九五”末提高4.5個百分點?？h域經濟發展較快，尉氏縣、開封縣、杞縣一般預算收入均超過了億元。優質糧食種植面積比“九五”末增加247萬畝。新發展無公害農產品生產基地39萬畝。人均畜牧業產值居全省第3位。農產品加工轉化能力不斷增強，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達到50萬噸、4.2萬噸和1.3萬噸。發展勞務經濟，去年勞務輸出達到95萬人次，勞務收入達到46億元。去年旅游接待量1641萬人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長133%和107%。全市國家4A級旅游景區（點）達到7個。龍亭湖、包公湖景區分別被授予全國文明風景旅游區創建工作先進單位、省文明風景旅游區。

五年來，固定資產投資增勢強勁，重點項目建設成效顯著。積極貫徹國家宏觀調控政策，在發展中順應調控，在調控中謀求發展?！笆濉逼陂g，全社會固定資產投資年均增長27.2%，累計完成369億元，為“九五”時期的2.3倍。新建重點項目124個，完成投資143億元。河南大學、黃河水利職業技術學院新校區建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標準化堤防建設工程，實施了9項國家級和省級節水灌溉示范項目。農業綜合開發投入近2億元。城鄉電網改造投資10.6億元，新增電力裝機容量27萬千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車里程197公里。開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設用地需要。

五年來，改革向縱深推進，體制機制不斷創新。完成了行政區劃調整工作，實行了“區帶鄉”體制。以產權制度改革為核心，積極引進戰略投資者，國有企業改革取得重大突破，140家國有企業通過改組、改造、改制煥發出新的生機和活力。國有企業下崗職工全部出再就業服務中心。全面放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業完成了改組、改制，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。非公有制經濟快速發展，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到52%。完成了新一輪市、縣（區）、鄉（鎮）機構改革。人事制度改革不斷深入，事業單位改革穩步推進。建立了財政國庫集中收付制度。農村稅費改革、“鄉財縣管”體制改革、農村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養護體制等交通改革任務。市政、文化、旅游、科技、教育、衛生等領域的改革都邁出了新步伐。

五年來，經濟發展環境持續改善和優化，對外開放進一步擴大。深入開展了萬人評議機關、效能革命和窗口行業規范管理、優質服務競賽活動，建立了外來投資企業“綠卡”服務制度，開通了企業信用網。成立了市行政服務中心、行政效能監察中心和投資項目代理辦公室，在全省率先實行了以小時為單位的行政審批承諾。行政審批事項由1485項精簡到207項。通過落實招商引資責任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開展招商活動及舉辦菊會，廣交了一批客商，簽約了一批項目，引來了一批資金?！笆濉逼陂g，全市實際利用外商直接投資7804萬美元，比“九五”期間增長57%。平煤集團、晉煤集團、北京匯源、杭州開元、南京雨潤、吉林皓月、輔仁藥業等一批知名企業投資開封。擴大對外貿易，“十五”期間全市累計出口創匯2.2億美元，比“九五”期間增長59%。加強對外經濟技術交流與合作，與韓國永川市締結為友好城市。

五年來，城市規劃、建設和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細規劃100余項。投資30多億元，完成了東京大道、內順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設工程。鄭汴城市間連接通道開工建設。整治了金明廣場至東司門道路景觀，改造市區背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網155公里、排水管網58.4公里、燃氣管網291公里。新建了森林公園、午朝門廣場、大梁門綠地和環城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經濟適用房建設完成88.3萬平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機制，深入開展了創“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號。

五年來，社會全面進步，和諧社會建設積極推進。社會事業蓬勃發展。實施科技計劃911項，其中國家級23項、省級288項，43家企業被認定為省高新技術企業。我市與中國農業大學共建現代農業示范工程取得積極進展。各級各類教育全面協調發展。義務教育階段全部推行了“一費制”收費辦法，省政府下達的農村中小學D級危房改造任務全部完成。實施文化精品工程，文藝作品獲省級以上金獎115個、銀獎108個，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點劇目。群眾體育健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，獲得國家級比賽金牌8枚、省級比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動了疾病預防控制和醫療救治體系建設，市、縣疾病預防控制體系建設基本完成，城鎮醫院和鄉鎮衛生院基礎設施得到改善。尉氏縣參加新型農村合作醫療人口達到59.6萬人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農村合作醫療試點縣。食品、藥品監督管理工作不斷加強，在全省率先推出了購買假冒偽劣藥品先行“1+1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統計、對臺、僑務、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業、防震減災、社科研究等工作都取得了新的成績。人口、資源和環境保護工作不斷加強。五年來人口自然增長率控制在5.8‰以內。加強了人口和計劃生育基層基礎工作，對農村部分計劃生育家庭落實了獎勵扶助政策。實行最嚴格的耕地保護制度，連續五年實現了耕地占補平衡。從嚴查處環境違法行為，取締、關閉“十五小”、“新五小”企業70家，生態環境進一步改善。各項惠民政策得到較好落實。城鎮新增就業、下崗失業人員再就業年均分別在5萬人和3萬人以上。為扶持下崗職工就業，累計發放小額貸款1.4億元。國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。建成了102個社區勞動保障工作平臺。企業職工基本養老保險實現了市級統籌，養老保險費年征收突破5億元，失業保險費年征收突破4000萬元。10.7萬名城市居民享受到最低生活保障，8萬多名農村特困群眾享受到定期定量補助。對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”政策，發放資金4324萬元。免除了農業稅，為種糧農民兌現直接補貼6480萬元。農民工免費職業技能培訓取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險救災的重大勝利，完成了蘭考縣谷營黃河灘區1.15萬人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬座。完成了145個村的整村推進扶貧開發工作。投入4881萬元，解決了21.2萬人的飲水安全問題。精神文明和民主法制建設得到加強。精神文明建設活動蓬勃開展，城鄉文明程度不斷提高。深入開展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號。完成了“四五”普法任務。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協提案。完成了第四屆、第五屆村委會換屆選舉。深化政務、廠務、村務“三公開”，加大審計、監察力度，廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入。開展了民族團結進步教育活動，依法管理宗教事務。堅持市、縣、區領導信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實行公安機關“開門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點問題。以爭創全省社會治安綜合治理先進市為目標，加強基層基礎工作和社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團伙，有效治理了社會治安環境。強化安全生產和穩定工作責任制，安全生產形勢平穩，社會大局保持穩定。

各位代表，過去的五年，是我市經濟快速增長、改革開放成效顯著、城鄉面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開拓創新，奮發有為，實現開封復興邁出堅實步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關心、支持開封發展的同志們、朋友們表示衷心的 感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到開封發展中存在的突出矛盾和問題：經濟實力和自主創新能力還不強；關系開封長遠發展的體制性、結構性矛盾尚未根本消除，轉變經濟增長方式的任務很重；經濟外向度較低，經濟發展環境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強，城鄉建設和管理水平有待提高；城鄉發展不平衡和農民增收難的問題依然突出，一些群眾的生產生活較為困難；安全生產基礎比較薄弱，社會治安形勢仍不容樂觀；機關作風和效能建設需要進一步加強等。對這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。